«ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ Министерство внутренних дел России Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТАМБОВСКИЙ ФИЛИАЛ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ...»

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ

Министерство внутренних дел России

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ТАМБОВСКИЙ ФИЛИАЛ

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СЛЕДСТВИЯ

Рекомендовано Советом Тамбовского филиала Московского университета МВД России в качестве методических рекомендаций для следственных подразделений МВД России Тамбов Издательство ТГТУ ББК 67. П Р е ц е н з е н т ы:

Начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики Тамбовского филиала Московского университета МВД России, кандидат юридических наук М.А. Желудков Заместитель начальника следственного управления – начальник следственной части СУ при УВД Тамбовской области А.Н. Шарандин Автор-составитель А.М. Попов Попов, А.М.

П58 Приостановление и возобновление предварительного следствия : методические рекомендации / авт-сост. А.М.

Попов. Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ин-та, 2005. с.

Рассмотрены все основные положения института приостановления и возобновления предварительного следствия с учетом новелл УПК России и изложены некоторые спорные вопросы данного института.

Предназначены для использования в практической деятельности сотрудниками следственных подразделений МВД России.

ББК 67. © Попов А.М., © Тамбовский филиал Московского университета МВД России (ТФ МосУ МВД России), © Издательство Тамбовского государственного технического университета, Учебное издание

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Методические рекомендации для следственных подразделений МВД России Автор-составитель ПОПОВ Алексей Михайлович Редактор Т.М. Г л и н к и н а Инженер по компьютерному макетированию М.Н. Р ы ж к о в а Подписано к печати 30.06. Формат 60 84/16. Бумага газетная. Печать офсетная.

Гарнитура Тimes New Roman. Объем: 3,25 усл. печ. л.; 3,1 уч.-изд. л.

Тираж 100 экз. С. 477М Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета 392000, Тамбов, Советская, 106, к.

ВВЕДЕНИЕ

Профессия следователя всегда и в любом государстве считалась и считается особо престижной, но и особо трудной. Она требует от человека всех интеллектуальных, духовных и физических сил, мужества и безупречного исполнения В условиях проводимой в России правовой реформы, в том числе реформирования уголовнопроцессуального законодательства, осуществляется совершенствование многих отраслевых институтов, в частности, института приостановления предварительного следствия. Несмотря на то, что приостановление производства следственных действий носит в целом негативный характер, поскольку оно обусловлено обстоятельствами, препятствующими нормальному ходу расследования, тем не менее, указанный перерыв должен быть максимально эффективно использован с целью реализации назначения уголовного судопроизводства. В связи с этим особую актуальность приобретает институт приостановления предварительного следствия.

Органы предварительного расследования должны обращаться к приостановлению уголовных дел лишь в исключительных случаях. В связи с чем, юридическая доктрина данного института призвана совершенствовать приостановление предварительного следствия на законодательном уровне таким образом, чтобы в правоприменительной практике исключалась возможность двоякого или расширительного толкования соответствующих положений закона.

С принятием в 2001 году нового Уголовно-процессуального кодекса внесен ряд существенных изменений и дополнений в рассматриваемый институт. Впервые за всю историю его существования приостановление и возобновление предварительного следствия было выделено в отдельную главу. Кроме того, подвергся изменению (дополнению) перечень оснований приостановления предварительного следствия, а также расширился состав участников уголовного судопроизводства (в отношении подозреваемого), к которым может быть применена данная процедура. Были внесены и иные изменения.

В соответствии с Основным законом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2), а их защита гарантируется государством (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46). В уголовном судопроизводстве указанные конституционные положения должны реализовываться, прежде всего, в охране названных прав и свобод от преступных посягательств как наиболее опасной разновидности правонарушений.

Реальным выражением защиты вышеназванных положений Конституции Российской Федерации на стадии предварительного расследования, одной из наиболее важных стадий уголовного процесса, является быстрое и всестороннее расследование уголовных дел и направление их в суд. Однако, в случае приостановления предварительного следствия назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) не выполняется. Это вызывает необходимость дальнейшего совершенствования норм уголовнопроцессуального закона, регулирующих институт приостановления предварительного следствия и направленных на уменьшение негативных последствий от приостановления расследования по уголовному делу.

1 ПОНЯТИЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Если вспомнить историю, то впервые о приостановлении предварительного расследования было сказано в Уставе уголовного судопроизводства Российской империи, принятом в 1864 году. С того времени и до принятия настоящего кодекса институт приостановления предварительного следствия постоянно совершенствовался, изменялись отдельные его положения, что в значительной степени было обусловлено историческими периодами жизни нашей страны. Устав уголовного судопроизводства / Сост.: М.П. Шрамченко, В.П. Ширков. 5-е изд., испр. и доп. СПб., 1911. С. 1264.; Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1911. С. 404; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917 – 1954 г.г.: Сб. документов / Под ред. С.А. Голунского. М., 1955. С. 635.; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу 1955 – 1991 г.г.: Сб. правовых актов. М.: Спарк, 1997. С. 800.

Институт приостановления предварительного следствия возник и сформировался в связи с тем, что органы расследования в силу объективно складывающихся причин не всегда в состоянии выполнить поставленную перед ними задачу – быстро и полно раскрыть преступление, изобличить виновных и привлечь их к ответственности.

В уголовно-процессуальной литературе институт приостановления предварительного следствия определяется по-разному. Так, например, Л.М. Репкин пишет, что "приостановление предварительного следствия – это регламентируемый законом перерыв в производстве дела, в течение которого орган дознания, следователь и прокурор в пределах своей компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление". Дьяченко М.С. определяет приостановление предварительного следствия как "вызванный указанными в законе обстоятельствами временный перерыв в производстве следственных действий". Как "предусмотренный законом временный перерыв в производстве по уголовному делу, обусловленный отсутствием обвиняемого или невозможностью его участия в производстве по уголовному делу", понимает институт приостановления предварительного следствия Н.А. Власова. Сергеев К.А. указывает, что "приостановление производства по уголовному делу представляет совокупность правовых норм, регулирующих особый вид правоотношений, возникающих на стадиях предварительного расследования и судебных стадиях, которые возникают при временном отсутствии возможности продолжать производство по уголовному делу, и направленных на обеспечение прав участников уголовного процесса". Однако приведенные определения института приостановления предварительного следствия, на наш взгляд, не исчерпывают всех его признаков.

Чтобы сформулировать понятие приостановления предварительного следствия и выявить сущность этого института, следует вначале выяснить, какими чертами характеризуется этот институт.

Статья 6 УПК РФ установила, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

На наш взгляд, содержание ст. 6 УПК РФ не отражает всего предназначения и необходимости уголовного процесса, в связи с чем, мы считаем, что ст. 2 УПК РСФСР была в этом плане более удачна и в методических рекомендациях используем термин "задачи" уголовного судопроизводства.

Институт приостановления предварительного следствия характеризуется тем, что задачи и цели уголовного судопроизводства, определяемые уголовно-процессуальным законом, по некоторым причинам не достигнуты.

Задачи уголовного судопроизводства не могут быть выполнены, если не будет раскрыто преступление, и если даже обстоятельства дела выяснены с достаточной полнотой, но из-за отсутствия подозреваемого или обвиняемого невозможно обеспечить окончание расследования. Приостанавливая уголовное дело, следователь тем самым констатирует невозможность в данный момент достигнуть указанных целей уголовного процесса, так как он не может принять решение по существу: ни составить обвинительное заключение, ни вынести постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

В то же время приостановление уголовного дела не означает, что следователь должен смириться с таким положением, когда задачи и цели уголовного судопроизводства не достигнуты, обстоятельства преступления не установлены, виновные не найдены и не привлечены к уголовной ответственности.

Второй чертой института приостановления предварительного следствия является то обстоятельство, что он тесно связан с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном процессе.

См.: Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия: Учебное пособие. Волгоград: ВСШ МВД РФ, 1971. С. 12.

См.: Дьяченко М.С. Приостановление предварительного следствия // Уголовно-процессуальное право РФ / Отв. ред. П.А. Лупинская. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999. С. 334.

См.: Власова Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе: Пособие. М.: ЮРМИС, лд, 2000. С. 115.

См.: Сергеев К.А. Приостановление предварительного расследования: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С.

14.

Все четыре основания приостановления предварительного следствия, указанные в ст. 208 УПК РФ, характеризуются одним общим моментом – невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в расследовании, в производстве следственных действий: неустановлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого; подозреваемый или обвиняемый скрылся либо его местонахождение не установлено по иным причинам; местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле; тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого препятствует его участию в следственных действиях. В случае приостановления уголовного дела по первому основанию подозреваемого или обвиняемого как такового в уголовном деле еще нет, так как лицо, которое должно быть привлечено для участия в деле в качестве подозреваемого или обвиняемого, следователем и органами дознания не установлено.

То обстоятельство, что законодатель связывает решение о приостановлении предварительного следствия с отсутствием в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого (или лица, которое должно быть привлечено в качестве обвиняемого), не является случайным. Обвиняемый – это центральная фигура в уголовном процессе, весьма важный участник уголовно-процессуальной деятельности. В уголовном процессе обвиняемый (подозреваемый) как участник уголовно-процессуальной деятельности наделен законом рядом процессуальных прав и в то же время уголовный процесс ведется именно для установления виновности или невиновности обвиняемого (подозреваемого).

Разумеется, что уголовный процесс не может далее продолжаться, когда в расследовании не принимает участие подозреваемый или обвиняемый, так как в его отсутствие не могут быть обеспечены установленные законом права и гарантии обвиняемого (подозреваемого), а сам уголовный процесс без фигуры в нем обвиняемого (подозреваемого) делается беспредметным.

В случае невозможности участия подозреваемого или обвиняемого в деле эти уголовнопроцессуальные отношения не могут нормально развиваться, и предварительное следствие по уголовному делу приходится приостанавливать.

Отсутствие других участников уголовного процесса, например, потерпевшего, гражданского истца и т.д., как правило, не является препятствием для продолжения уголовного процесса в обычном порядке. Конечно, это в ряде случаев существенно затрудняет проведение расследования по делу, но оно не может служить основанием для приостановления предварительного следствия и только в необходимых случаях является основанием для продления срока следствия. Поэтому ст. 208 УПК РФ не предусматривает возможности приостановления уголовного дела по мотивам отсутствия потерпевшего, гражданского истца, свидетеля и т.д.

Третьей чертой института приостановления предварительного следствия является временный характер перерыва в производстве следственных действий по приостановленному уголовному делу.

Запрещая производство следственных действий после приостановления уголовного дела, производство которых невозможно без участия подозреваемого или обвиняемого, законодатель исходит из того, что расследование преступления не может продолжаться бесконечно долго, так как это существенно задевает законные права и интересы граждан, и в первую очередь, подозреваемого или обвиняемого.

Поэтому неслучайно закон ограничивает расследование преступления определенным сроком.

Приостановление предварительного следствия – это временное явление. Производство по делу приостанавливается либо до тех пор, пока не отпадут причины, обусловившие его приостановление, либо пока не возникнут указанные в законе основания для прекращения уголовного дела.

Четвертую черту института приостановления предварительного следствия составляет необходимость наличия определенных, указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для приостановления уголовного дела.

Статья 208 УПК РФ указывает конкретные обстоятельства, которые являются основанием для приостановления предварительного следствия. По уголовно-процессуальному закону предварительное следствие приостанавливается: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам; место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; и последнее, когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Этот перечень оснований приостановления предварительного следствия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пятая черта института приостановления предварительного следствия заключается в том, что он призван обеспечить выполнение основной задачи расследования путем возложения на следователя и орган дознания обязанности по принятию и мер непроцессуального характера для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия.

Приостановление уголовного дела означает переход к выполнению задачи следствия другими формами и методами. Институт приостановления предварительного следствия в уголовном процессе призван служить осуществлению основной задачи расследования – достижению полного раскрытия преступлений.

Часть 2 статьи 209 УПК РФ обязывает следователя после приостановления предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и в случае приостановления предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, устанавливать место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимать меры по его розыску. Закон не указывает (да и не может указать), какие конкретно должны быть приняты следователем меры непроцессуального характера по приостановленному уголовному делу. Эти меры определяются конкретными обстоятельствами дела и, в частности, теми, которые послужили основаниями для его приостановления.

Таким образом, направленность к обеспечению основной задачи расследований преступлений путем возложения обязанности на следователя по принятию мер непроцессуального характера, к устранению обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия по уголовному делу, является весьма существенной чертой этого института.

Таковы основные черты института приостановления предварительного следствия в уголовном процессе.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным дать следующее определение института приостановления предварительного следствия. Приостановление предварительного следствия – это регламентируемый законом, соответствующим образом оформленный вынужденный перерыв в производстве следственных действий по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом, во время которого следователь и органы дознания, каждый в пределах своей компетенции, принимают активные меры непроцессуального характера по устранению обстоятельств, обусловивших приостановление предварительного следствия и имеющих своей целью обеспечение прав участников уголовного процесса.

И в заключение мы хотели бы остановиться на значении института приостановления предварительного следствия для уголовного судопроизводства.

Несомненно, институт приостановления предварительного следствия является неотъемлемой частью уголовного процесса. В течение многих лет он развивался, а его актуальность не только не угасла, но и возросла, что подтверждается статистическими данными и множеством проблем, поднимаемых учеными по отношению к институту приостановления предварительного следствия.

Одной фразой определить значение стадии приостановления расследования нам представляется не возможным. Это связано с тем, что в законе закрепить значение какого-либо института не реально, а каждый ученый, занимающийся той или иной проблемой, относительно ее важности для науки выражает свое субъективное мнение. Не являются исключением и взгляды ученых на институт приостановления предварительного расследования.

Так, например, А.С. Шагинян оценивает значение данного института с позиций его роли: "в рационализации уголовно-процессуальной деятельности на стадии предварительного расследования, которая находит воплощение в экономии процессуальных сил, средств и сроков". Громов Н.А., Пономаренков В.А., Францифоров Ю.В. особо отмечают значение этого института для стадии предварительного расследования, поскольку юридическим последствием принятого решения о приостановлении производства на данной стадии процесса является приостановление не только производства следственных действий, но и течения срока предварительного следствия и дознания. См.: Шагинян А.С. Приостановление предварительного следствия: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 9.

См.: Громов Н.А., Пономаренков В.А., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс России: Учебник. М.: Юрайт-М, 2001. С. 350.

Быков В.М. приходит к выводу о том, что при реализации данного института фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а также процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя и следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия". Каждая из приведенных позиций авторов содержит в себе ту или иную характеристику института приостановления расследования и, более того, они дополняют друг друга, в результате чего складывается общая картина, определяющая значение приостановления уголовного дела.

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия по каждому уголовному делу следователь заполняет карточку, в которой указываются обстоятельства, вызвавшие приостановление и пункт статьи УПК РФ, по которому оно приостанавливается. Все эти сведения заносятся в общую базу данных, и тем самым создаются условия для учета всех уголовных дел. На основе этой информации можно представить общую картину приостановленных уголовных дел конкретно по каждому основанию и с учетом этого строить дальнейшую работу, возможно, принимать меры по активизации деятельности на отдельных направлениях. И это только один из элементов, определяющих значение рассматриваемого института. При отсутствии возможности в течение двух месяцев установить лицо, совершившее преступление, и временно исчерпав все возможности для этого, приостанавливая расследование, следователь делает "передышку", чтобы, не думая о сроках, еще раз проанализировать все известные обстоятельства, продумать приоритетные направления дальнейшего расследования, провести организационные подготовительные мероприятия и затем возобновить расследование с целью его логического завершения.

Таким образом, значение института приостановления предварительного следствия заключается и в рационализации уголовно-процессуальной деятельности, и в создании условий для учета приостановленных дел, и, конечно же, в устранении обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия.

2 ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Предварительное следствие можно приостановить только при наличии законных оснований и условий, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 208 УПК РФ.

Под основаниями приостановления предварительного следствия следует понимать закрепленные в уголовно-процессуальном законе фактические обстоятельства, временно препятствующие продолжению и окончанию предварительного расследования.

Новый УПК РФ определяет четыре основания приостановления предварительного следствия. Все эти основания характеризуются одним общим моментом – невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий. Основания приостановления, указанные в законе, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию или применению по аналогии. По УПК РФ никакие другие обстоятельства, затрудняющие производство расследования по уголовному делу, не являются основаниями для его приостановления.

Первое основание приостановления предварительного следствия обусловлено тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.е. несмотря на принятые органом дознания и следователем меры преступление своевременно раскрыть не удалось и у следователя нет достаточных оснований для предъявления обвинения какому-либо лицу в совершенном преступлении (п. 1 ч.

1 ст. 208 УПК РФ). Однако для приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, а подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.

Второе основание приостановления предварительного следствия связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь предварительно должен установить факт отсутствия подозреСм.: Уголовный процесс: Учебник / Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. М.: ВА МВД России, 2002. С. 345–346; Уголовный процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 302.

ваемого или обвиняемого в месте производства предварительного следствия. Для этого следует провести проверку по месту его жительства, опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения подозреваемого или обвиняемого, проверить, не находится ли он в больнице, не призван ли на военную службу или сборы, не арестован ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на учебу или отдых в другую местность и так далее. Только после проведения такой проверки следователь может сделать обоснованный вывод, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этим основаниям может быть приостановлено.

Третье основание приостановления предварительного следствия представляет собой новеллу в уголовно-процессуальном законодательстве. В прежнем УПК РСФСР это основание приостановления отсутствовало. Теперь уголовно-процессуальный закон рассматривает как основание приостановления предварительного следствия все случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). На наш взгляд, под этим основанием следует понимать ситуации, когда: подозреваемый или обвиняемый находится за границей в служебной командировке, туристической поездке, на учебе; если подозреваемый или обвиняемый выехал за границу для постоянного места жительства или скрывается за границей и необходимо определенное время для его экстрадиции; если подозреваемый или обвиняемый находится в дальнем плавании, экспедиции, на зимовке, на приисках в труднодоступных в определенное время года местах; если подозреваемый или обвиняемый находится на территории, временно изолированной от крупного населенного пункта, в результате стихийного бедствия.

Четвертым основанием приостановления предварительного следствия является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). По смыслу уголовно-процессуального закона заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим его участие в следственных действиях, но носить временный характер и быть излечимым. Сам факт заболевания подозреваемого или обвиняемого должен быть удостоверен заключением государственного или муниципального медицинского учреждения. Не исключается при этом и назначение, и проведение судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертиз. Если при проведении судебной экспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар (ч. 1 ст. 203 УПК РФ). Когда подозреваемый или обвиняемый к этому времени не содержался под стражей, то он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 203 УПК РФ).

Для принятия решения о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличия указанных выше оснований. Необходимо предварительно выполнить ряд условий приостановления, под которыми следует понимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом требования о выполнении следователем определенного комплекса процессуальных и розыскных действий, соблюдение которых является обязательным для принятия решения о приостановлении предварительного следствия.

Без соблюдения условий решение следователя о приостановлении предварительного следствия не может быть законным и обоснованным, что, в итоге, препятствует успешному раскрытию и расследованию преступлений.

Все условия разделены на две группы: общие и частные (специальные). Соблюдение общих условий необходимо для каждого из четырех оснований, соблюдение частных условий характерно для отдельных оснований.

Первое условие приостановления является общим для всех четырех оснований приостановления: до приостановления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). В случае невыполнения указанного условия приостановления следователь обязан продлить срок следствия в установленном законом порядке.

Соблюдение данного требования имеет очень важное практическое значение. Оно направлено на то, чтобы следователь независимо от основания, до приостановления уголовного дела принял все возможные меры для обнаружения доказательств и их закрепления. Иначе, как это часто бывает на практике, по прошествии времени некоторые доказательства утрачиваются, свидетели уезжают в неизвестном направлении либо из-за свойств человеческой памяти, очевидцами и другими участниками преступления забываются некоторые обстоятельства, имеющие большое значение. Кроме того, при соблюдении этого условия, после возобновления уголовного дела следователю останется провести только следственные действия, связанные с подозреваемым (обвиняемым) и быстрее закончить расследование, тем самым сэкономив себе время.

Второе условие приостановления предварительного следствия также касается всех четырех оснований и связано с доказанностью самого события преступления данного дела. Если событие преступления не установлено в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Третье условие приостановления связано с необходимостью вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо признании его в качестве подозреваемого, т.е. в отношении этого лица возбуждено уголовное дело, либо оно задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ, либо к нему применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ (ч. 1 ст.

46 УПК РФ). Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Четвертое условие приостановления предварительного следствия действует только в отношении двух оснований приостановления: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, а также когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Сущность этого условия приостановления заключается в том, что предварительное следствие по указанным основаниям может быть приостановлено лишь по истечении срока следствия, установленного уголовно-процессуальным законом (ч. 4 ст. 208 УПК РФ). Следует отметить, что приостановление предварительного следствия даже при наличии основания и выполнение предписанных законом условий – это только право, а не обязанность следователя. Если следователь считает необходимым, то он может предварительное следствие не приостанавливать, а продлить срок следствия в установленном порядке и продолжить расследование.

На 1 и 2-е основания приостановления предварительного следствия распространяется пятое условие – принятие следователем мер к обнаружению скрывшегося подозреваемого или обвиняемого или к раскрытию преступления. До приостановления уголовного дела следователь должен, прежде всего, принять исчерпывающие меры к розыску скрывшегося обвиняемого или к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого.

И последнее, шестое условие приостановления предварительного следствия затрагивает только четвертое основание. Оно заключается в удостоверении факта болезни подозреваемого или обвиняемого медицинским заключением, составленным врачами государственных или муниципальных медицинских учреждений. Факт заболевания подозреваемого или обвиняемого, препятствующий его участию в производстве следственных действий, может быть удостоверен также заключением судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.

Соблюдение процессуальных условий приостановления предварительного следствия способствует более полному исследованию обстоятельств преступления до приостановления уголовного дела и тем самым создает благоприятную основу для последующей деятельности следователя как по приостановленному делу, так и после его возобновления.

3 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК И СРОКИ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СЛЕДСТВИЯ

При наличии одного из оснований приостановления предварительного следствия и соблюдении всех необходимых условий следователь имеет право приостановить уголовное дело, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ). Для принятия правильного решения о приостановлении предварительного следствия необходимо еще раз тщательно проанализировать весь собранный доказательственный материал по уголовному делу и убедиться в том, что обстоятельство, прервавшее предварительное следствие, в данный момент неустранимо.

См.: Быков В.М. Приостановление производства по уголовному делу // Уголовный процесс: Учебник / Под общей ред. Заслуженного юриста России, д-ра юрид. наук, проф. В.С. Шадрина. Волгоград: ВА МВД РФ, 2000. С. 160–166.

Как и всякое другое постановление следователя, постановление о приостановлении предварительного следствия состоит из трех частей: вступительной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вступительная часть постановления должна содержать: наименование постановления; дату и место его вынесения; наименование органа предварительного следствия; классный чин или звание, фамилию, инициалы следователя; статью уголовного кодекса, по которой возбуждено уголовное дело или обвиняется конкретное лицо; фамилию, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого (если он имеется); а также регистрационный номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части излагаются обстоятельства совершения преступления (время, место, способ совершения преступления, характер и размер вреда, причиненного преступлением). Далее, указываются доказательства совершения преступления определенным лицом (если такое имеется).

После этого в постановлении делается ссылка на одно из четырех оснований, по которому приостанавливается уголовное дело, и выполнение всех необходимых условий с указанием соответствующего пункта, части и статьи УПК РФ.

Содержание резолютивной части постановления о приостановлении предварительного следствия во многом зависит от оснований приостановления. Так, если предварительное следствие приостанавливается на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого), то в резолютивной части постановления необходимо указать на решение следователя о приостановлении предварительного следствия и направлении копии постановления в соответствующий орган дознания для установления лица, совершившего преступление. В резолютивной части постановления о приостановлении предварительного следствия для п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его место нахождения не установлено по иным причинам) необходимо указывать на решение о приостановлении предварительного следствия, а также о поручении розыска обвиняемого органам дознания (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). При приостановлении предварительного следствия по другим основаниям (п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) в постановлении должно быть указано, что предварительное следствие приостанавливается до тех пор, пока не отпадут обстоятельства, повлекшие за собой невозможность участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий.

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения. В случае, если к подозреваемому или обвиняемому была применена мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, а в ходе расследования он скрылся, то в постановлении о приостановлении предварительного следствия в резолютивной части следователь должен определить действия органа дознания при задержании данного лица (куда доставить задержанного и т.п.). Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения либо об изменении ранее избранной, а также постановление об этапировании, когда подозреваемому или обвиняемому избрана мера пресечения – заключение под стражу.10 При заболевании подозреваемого или обвиняемого тяжелым заболеванием и помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, обязан отменить избранную ранее в отношении этого лица меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия.

О приостановлении предварительного следствия следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляется также подозреваемый или обвиняемый и его защитник. О приостановлении следствия следователь может уведомить заинтересованных лиц устно, отправив уведомление по почте, либо при помощи других современных средств связи.

Само постановление о приостановлении предварительного следствия под-шивается в уголовное дело, а две его копии направляются прокурору и органу дознания, если следствие приостанавливается по п. 1, 2 ч. ст. 208 УПК РФ.

Федеральным законом РФ от 26 апреля 2002 г. статья 108 УПК РФ дополнена частью 5 следующего содержания: "Принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск" (Российская газета. 2002. 1 июня).

Что касается момента приостановления предварительного следствия, то в ч. 4 ст. 208 УПК РФ говорится, что по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. УПК РФ, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. Таким образом, в случае тяжелой болезни подозреваемого или обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин, следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведенного уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление не установлено или оно скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведенного для расследования срока, т.е. через два месяца.

Еще одна новелла УПК РФ связана с процессуальным порядком приостановления предварительного следствия в ситуации, когда по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым. Если ст. 195 УПК РСФСР в этой ситуации разрешала следователю принять одно из двух возможных решений: приостановить производство по всему уголовному делу или выделить уголовное дело в отдельное производство и приостановить его в отношении отдельных обвиняемых, то в настоящее время УПК РФ допускает только выделение в отдельное производство и последующее его приостановление в отношении отдельных обвиняемых. Приостановление в целом уголовного дела ныне не допускается (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).

На наш взгляд, это весьма спорное решение законодателя. Дело в том, что при расследовании преступлений всегда может возникнуть ситуация, когда выделение уголовного дела и его последующее приостановление практически становятся невозможными из-за большой связи между этими двумя уголовными делами, например, бывает весьма трудно объективно оценить доказательства вины одного обвиняемого без присутствия в деле другого обвиняемого. Было бы целесообразно сохранить в уголовнопроцессуальном законе оба порядка приостановления предварительного следствия в ситуациях, когда основания приостановления относятся не ко всем обвиняемым. При этом мы отдаем себе отчет в том, что оба эти порядка приостановления имеют свои положительные и отрицательные стороны, но нужно дать возможность следователю сделать выбор, в какой конкретной следственной ситуации использовать один порядок приостановления, а в какой – другой.

4 ДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ ПОСЛЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СЛЕДСТВИЯ

В ч. 2 ст. 209 УПК РФ указывается, что после приостановления предварительного следствия следователь:

1) в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого;

2) в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

При этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК РФ).

Настоящая статья закона обязывает следователя принимать меры по уголовным делам, приостановленным только по 1 и 2-му основанию приостановления, не оговаривая двух других оснований. Данная позиция законодателя по этому вопросу нам недостаточно ясна. Ведь следователь в случае болезни подозреваемого или обвиняемого (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) или невозможности его участия в уголовном процессе (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), также может принимать меры, направленные на своевременное возобновление уголовного дела. В связи с этим в рассматриваемой главе мы попытаемся раскрыть действия следователя после приостановления предварительного следствия по каждому из четырех оснований приостановления.

Как было уже указано выше, приостановление предварительного следствия не снимает со следователя обязанности по раскрытию и расследованию преступления, установлению виновных и привлечению их к уголовной ответственности. Статья 209 УПК РФ обязывает следователя после приостановления предварительного следствия принимать меры к установлению лица, совершившего преступление, розыску и задержанию скрывшегося подозреваемого или обвиняемого. Однако законодатель устанавливает запрет на производство следственных действий по приостановленному делу.

Из сказанного вытекает, что меры, принимаемые следователем по приостановленному уголовному делу, могут носить только непроцессуальный характер. И, следовательно, приостановление предварительного следствия означает переход к решению задач уголовного судопроизводства иными методами и средствами.

Несмотря на четкие указания закона о том, что следователь обязан принимать непосредственно меры по приостановленному делу, на практике имеют место попытки переложить всю работу по приостановленным делам на органы дознания.

Все непроцессуальные меры следователя, принимаемые им по приостановленному делу, можно разделить на меры организационные и розыскные. Организационные меры следователя по приостановленному делу – это все действия следователя после приостановления уголовного дела, направленные на организацию взаимодействия с органами дознания, на вовлечение всех сил и возможностей в расследование по приостановленному делу, других учреждений и граждан, организация поступления от них интересующей следователя информации.11 Розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 38 ч. 1 ст. 5 УПК РФ).

Розыскные меры делятся на гласные и негласные. Первые могут осуществляться как органами дознания, так и следователями, а вторые только органами дознания.

Вопрос о соотношении гласных и негласных розыскных мер представляет большой интерес. Главное отличие гласных розыскных мер, которые может применять следователь, заключается, на наш взгляд, в том, что следователь всегда и во всех случаях должен выступать как официальное лицо, хотя и не оформляя свою деятельность всякий раз процессуально. Например, проводя обход домов около места происшествия в целях розыска свидетелей, следователь должен действовать официально, лица, которые будут с ним беседовать, не должны заблуждаться относительно личности следователя и целей его опроса.

Однако следователь не вправе применять оперативно-розыскные мероприятия, указанные в Федеральном законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".12 Использование указанных в ст. 6 закона 14 оперативно-розыскных мероприятий – это исключительная компетенция органов дознания.

Выбор средств и методов для выяснения конкретного вопроса должен решаться в каждом отдельном случае применительно к специфическим обстоятельствам расследуемого преступления. Так, например, выявление свидетелей может быть достигнуто как следственным, так и оперативно-розыскным путем. В последнем случае для этого могут быть использованы негласные оперативные возможности органов дознания, а также гласные – опрос лиц, проживающих в районе места происшествия, обращение к помощи населения через печать, радио, телевидение и т.д. Несомненно, что следователь вправе не только поручить органам дознания принять подобные гласные меры, но и осуществить их сам. Речь здесь может идти только о соотношении возможностей следователя и органов дознания при выяснении тех или иных обстоятельств и определяемой этим целесообразности принятия мер самим следователем или поручения их органу дознания.

Таким образом, вопрос о розыскных мерах, призванных способствовать решению задач уголовного судопроизводства, которые следователь вправе принимать непосредственно, должен решаться, по нашему мнению, на основе разграничения средств и методов их осуществления. Использование негласных способов – исключительная компетенция органов дознания, гласных – следователя и органа дознания.

При таком решении вопроса круг мер, которые правомочен принимать следователь непосредственно по приостановленным уголовным делам, значительно расширится, а у следователя появится больше возможности для раскрытия приостановленных уголовных дел. В противном случае (как это в настоящее время нередко происходит на практике) следователь, дав указание органам дознания принимать См.: Иоффе М. Организационные меры следователя по расследованию преступления // Социалистическая законность. 1970. № 12.

С. 33–34.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 20 марта 2000 г.) // Собрание законодательства РФ, 14 августа 1995. № 33, ст. 3349; № 13, ст. 1140.

меры, направленные на установление лица, совершившего преступление, будет фактически устраняться от работы по приостановленному уголовному делу.

На наш взгляд, розыскные меры следователя по приостановленному делу можно определить как все гласные действия следователя, непосредственно направленные на обнаружение источников доказательств и на установление лица, совершившего преступление. От организационных мер следователя по приостановленному делу, эти меры отличаются тем, что при их осуществлении следователь непосредственно вступает в контакт с возможными носителями (хранилищами) доказательственной информации, например, следователь путем обхода и бесед с гражданами, проживающими около места происшествия, устанавливает новых свидетелей по приостановленному делу.

К мерам, которые следователь обязан принимать непосредственно для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, относятся: получение справок, проведение проверок, направление запросов и другие действия, не являющиеся следственными.

По поручению следователя органы дознания как гласно, так и негласно, осуществляют розыскные мероприятия, направленные на установление лица, совершившего преступление.13 В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ"14 органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с правилами конспирации применяют: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент.

Содержание деятельности следователя по приостановленному уголовному делу определяется в первую очередь основаниями его приостановления и фактическими обстоятельствами преступления. Если уголовное дело приостановлено в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено его местопребывание, перед следователем стоит задача установить местонахождение подозреваемого или обвиняемого и тем самым устранить причины, повлекшие приостановление уголовного дела.

Следовательно, основное содержание деятельности следователя по уголовному делу, приостановленному по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, сводится к организации розыска подозреваемого или обвиняемого и активному в нем участию.

По смыслу уголовно-процессуального закона следователь должен объявить розыск подозреваемого или обвиняемого немедленно после того, как будет установлено его отсутствие в месте производства предварительного следствия. Для установления отсутствия подозреваемого или обвиняемого в месте производства предварительного следствия необходимо:

навести справки о возможном местонахождении подозреваемого или обвиняемого по месту его жительства и работы;

запросить адресное бюро и установить, не переменил ли подозреваемый или обвиняемый место жительства;

выяснить, не проживает ли подозреваемый или обвиняемый у своих родственников или знакомых;

проверить, не находится ли подозреваемый или обвиняемый под стражей в связи с совершением другого преступления или под административным арестом;

произвести проверку в местных лечебных учреждениях (больницах, клиниках), в которых подозреваемый или обвиняемый может находиться на излечении, а также в санаториях;

проверить в местных представительствах иногородних предприятий, строительств, на бирже труда, не оформлялся ли подозреваемый или обвиняемый на работу и не выехал ли он в какой-либо пункт страны на основании заключенного трудового договора;

С. 355.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

1995. № 33 (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 № 101-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 05.01.1999 № 6-ФЗ, от 30.12.1999 № 225-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ).

навести справки в местном военкомате и установить, не призван ли подозреваемый или обвиняемый для прохождения военной службы или учебных сборов;

проверить, не находится ли труп подозреваемого или обвиняемого в морге.

Если указанные мероприятия не дали положительных результатов, следователь одновременно с приостановлением уголовного дела объявляет розыск скрывшегося подозреваемого или обвиняемого путем вынесения специального постановления, которое направляет для исполнения органам дознания.

Розыск скрывшегося подозреваемого или обвиняемого может быть объявлен и ранее приостановления уголовного дела.

Для того, чтобы органы дознания могли эффективно проводить розыск скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, им целесообразно направлять следующие документы и сведения:

1) постановление о розыске подозреваемого или обвиняемого, в котором должно быть указано: какое преступление совершило лицо и какой статьей уголовного закона оно предусмотрено; полные установочные данные на скрывшегося (Ф.И.О., дата рождения, место рождения и другие), какая мера пресечения была избрана; как поступить с обвиняемым после его обнаружения (арестовать, отобрать подписку о невыезде, сообщить органу, объявившему его розыск и т.д.);

2) постановление об избрании меры пресечения; 3) в случае избрания меры пресечения в виде заключения под стражу органу дознания необходимо направить постановление суда об этапировании разыскиваемого подозреваемого или обвиняемого к месту производства предварительного следствия; 4) справку о личности скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, составленную по материалам уголовного дела, с указанием всех анкетных данных.

В этой же справке следователь должен сообщить органу дознания, в чем конкретно обвиняется скрывшееся лицо, кто расследовал уголовное дело, где оно хранится, откуда и при каких обстоятельствах подозреваемый или обвиняемый скрылся, а также другие сведения, имеющие значение для дела.

Объявление розыска скрывшегося подозреваемого или обвиняемого – это только начало работы следователя по приостановленному делу. Следственная практика выработала несколько форм и методов деятельности следователя по этим делам. В первую очередь следует указать на совместную работу следователя и оперативного работника органа дознания по розыску скрывшегося подозреваемого (обвиняемого). Эта работа обычно начинается с планирования розыска. Следователь и оперативный работник органа дознания должны вместе изучить материалы уголовного дела, ознакомиться с исходными данными о личности подозреваемого (обвиняемого), его приметах, образовании, специальностях, прежних местах работы и жительства, родственных и иных связях. Следователь, лучше других знающий материалы приостановленного уголовного дела и личность разыскиваемого, должен сообщить оперативному работнику, на которого возложен розыск подозреваемого (обвиняемого), куда мог уехать последний.

Участие следователя в планировании розыска позволяет сэкономить время и средства для розыска и быстрее достигнуть положительных результатов.

В планировании розыска подозреваемого (обвиняемого) большое значение имеют розыскные версии. Полное и своевременное их выдвижение, последующая и глубокая проверка нередко имеют решающее значение для успешного ведения розыска. Под розыскными версиями понимают основанные на фактическом материале и подлежащие проверке предположения о местах возможного местонахождения разыскиваемого, а также об обстоятельствах, выяснение которых может помочь в розыске. Розыскные версии выдвигаются на основании анализа материалов уголовного дела, данных о личности, связях подозреваемого (обвиняемого). При этом может быть использован и материал, непосредственно не связанный с преступлением, например, биография скрывшегося подозреваемого (обвиняемого), данные о его родственниках, знакомых, интимных связях и так далее. Большое значение для выдвижения розыскных версий имеет знание особенностей психологии скрывшегося.

Круг действий следователя после приостановления уголовного дела по основанию, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в угоРешение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого должно быть принято судом и только в случае объявления обвиняемого в международный розыск (ч. 5 ст. 108 УПК РФ).

В УПК РФ указанное положение прямо не закреплено, однако мы считаем, что решение об этапировании разыскиваемого подозреваемого или обвиняемого, как и применение меры пресечения – заключение под стражу, должно быть принято судом. По действующему ведомственному приказу о розыске обвиняемого ранее постановление об этапировании обвиняемого санкционировалось прокурором области.

ловном деле отсутствует, очень ограничен. Связано это с тем, что в данном случае устанавливать лицо, совершившее преступление, производить его розыск, определять местонахождение преступника, уже нет необходимости. Однако, по причине какого-либо природного явления, стихийного бедствия, с учетом отдаленности проживания подозреваемого или обвиняемого, он не может явиться к следователю для окончания предварительного расследования. Кроме того, подозреваемый или обвиняемый может находиться за пределами России: в командировке, на отдыхе, учебе или на морском судне в дальнем плавании, а также на зимовке, вахтовом поселке.

После приостановления предварительного следствия по указанному основанию следователь еще раз проверяет материалы уголовного дела с точки зрения правильности их составления и полноты, оценивает имеющиеся в деле доказательства, составляет план будущих действий и по возможности подготавливает какие-либо мероприятия, ускорившие окончание следствия после его возобновления.

Принимая во внимание, что уголовное дело может быть приостановлено на длительный срок, следователь принимает меры к сохранности вещественных доказательств.

Через посольства России за рубежом, туристические фирмы, торговые представительства, следователь может установить контакт с подозреваемым или обвиняемым и потребовать явиться к нему для окончания расследования.

Кроме того, следователь вправе наводить справки о состоянии путей сообщения, устранении последствий стихийных бедствий, чтобы планировать дату возобновления предварительного следствия и вызова подозреваемого или обвиняемого для проведения следственных действий.

По мере необходимости и с учетом конкретного уголовного дела следователь имеет право принимать другие меры непроцессуального характера.

Уголовно-процессуальный закон не содержит каких-либо указаний относительно деятельности следователя по уголовному делу, приостановленному в связи с тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого. Однако это не означает, что следователь в дальнейшем вплоть до выздоровления подозреваемого или обвиняемого освобождается от проведения работы по приостановленному делу. Подобное ошибочное мнение приводит к тому, что по этой категории уголовных дел после их приостановления следователи часто не принимают никаких мер, хотя в ряде случаев они являются необходимыми. Представляется, что по уголовному делу, приостановленному в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого, следователь также может и должен принимать меры, направленные на скорейшее возобновление уголовного дела и обеспечение участия подозреваемого или обвиняемого в дальнейшем расследовании.

Содержание деятельности следователя по уголовному делу, приостановленному в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого, определяется задачами, которые стоят перед следователем. К ним следует отнести устранение причин, вызвавших приостановление уголовного дела путем организации в необходимых случаях лечения заболевшего подозреваемого или обвиняемого, пресечение возможных попыток со стороны подозреваемого или обвиняемого затянуть болезнь или уклониться от лечения, принятие необходимых мер в период лечения подозреваемого или обвиняемого для пресечения возможных попыток его скрыться от следствия, поддержание контакта с лечащим врачом подозреваемого или обвиняемого, с тем чтобы своевременно возобновить производство по уголовному делу.

В числе неотложных мер, которые должны быть приняты следователем по такому делу, следует указать на меры, направленные на организацию лечения заболевшего подозреваемого или обвиняемого.

Принятие этих мер может потребоваться в случае, если болезнь носит опасный для жизни характер, при острых инфекционных заболеваниях, а также при психических расстройствах. Подозреваемый или обвиняемый, в отношении которого избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, обычно госпитализируется органами здравоохранения.

Для заболевших подозреваемых (обвиняемых), находящихся под стражей, как правило, организуется лечение в больницах при следственных изоляторах или других местах лишения свободы, куда они переводятся администрацией следственного изолятора. В необходимых случаях подозреваемый (обвиняемый) может быть помещен для излечения в общее медицинское учреждение, для чего ему изменяется мера пресечения.

Лица, находящиеся в изоляторах временного содержания и нуждающиеся в амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу онкологических, венерических заболеваний, ВИЧинфекции, туберкулеза, сахарного диабета, других заболеваний, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой специализированной медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Следует отметить, что в ситуациях, когда следователь сталкивается с психическим заболеванием подозреваемого (обвиняемого), носящим временный характер, вопрос о помещении его в медицинское учреждение решается сравнительно просто и не вызывает трудностей процессуального характера, поскольку в этих случаях, как правило, назначается судебно-психиатрическая экспертиза.

В случае помещения подозреваемого (обвиняемого) в психиатрический стационар для производства судебно-психиатрической экспертизы срок, в течение которого ему должно быть предъявлено обвинение в соответствии со ст. 172 УПК РФ, прерывается до получения заключения экспертов (ч. 3 ст. УПК РФ).

Другим важным моментом в расследовании уголовного дела, приостановленного производством в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого, является своевременное принятие в период его болезни мер, направленных на то, чтобы подозреваемый или обвиняемый не уклонился от следствия и суда, а также на пресечение попыток скрыть доказательства и т.д. Эти меры следователь может осуществить через органы дознания, давая им соответствующие поручения. Органы дознания могут организовать наблюдение за подозреваемым или обвиняемым в больнице или за его квартирой, выявить факты запугивания или подкупа свидетелей и потерпевшего. С учетом полученных сведений, реализованных в процессуальном порядке, следователь может предупредить подозреваемого или обвиняемого о прекращении такой деятельности или избрать в отношении его более строгую меру пресечения.

Следующая мера, которая может быть принята следователем по делам рассматриваемой категории, заключается в организации систематического получения информации о состоянии здоровья подозреваемого или обвиняемого. Следователь должен обязательно поддерживать личный контакт с лечащим врачом. Врач может предварительно указать вероятные сроки выписки подозреваемого или обвиняемого из больницы и возможный исход его болезни. Если медицинское учреждение находится в другой местности, то эти сведения целесообразно запросить у администрации. Получив их, следователь может заранее спланировать возобновление уголовного дела, включив его в свой календарный план работы, и своевременно возобновить производство по делу.

По делам, приостановленным вследствие психического или иного тяжкого заболевания подозреваемого или обвиняемого, возможны и некоторые другие действия следователя, к которым следует отнести планирование необходимых для окончания производства по делу следственных мероприятий, подготовку процессуальных документов, например постановления о привлечении в качестве обвиняемого в окончательной редакции, обвинительного заключения и другие. Проведение этой работы положительно сказывается на расследовании уголовного дела после его возобновления и позволяет закончить его в короткие сроки.

5 РОЗЫСК ПОДОЗРЕВАЕМОГО, ОБВИНЯЕМОГО

Большое значение законодатель придает розыску подозреваемого, обвиняемого. Как и в УПК РСФСР, так и в новом УПК России розыску подозреваемого, обвиняемого посвящена отдельная статья, которая регламентирует деятельность следователя в этом направлении.

В ст. 210 УПК РФ указывается:

1 Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.

2 Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

3 В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой УПК РФ.

4 При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 УПК РФ, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.

Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (с изменениями от 18 марта 2003 г.) п. 22. // Бюллетень Н/А федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 11. С. 36– 48.

См.: Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по уголовному делу. М.: Юридическая литература, 1978. С. 41– 53.

Под розыском подозреваемого, обвиняемого следует понимать систему мероприятий, проводимых следователем и органом дознания, каждым в пределах своей компетенции, и направленных на установление места пребывания и задержания подозреваемого, обвиняемого.

Под необходимыми мерами следователя следует понимать: во-первых, проведение им соответствующих следственных действий, направленных на установление места пребывания подозреваемого, обвиняемого (обыск, арест и выемка почтово-телеграфной корреспонденции, допросы родственников, знакомых, сослуживцев и т.д.); во-вторых, осуществление им розыскных мер непроцессуального характера (получение справок через паспортно-визовую службу органов милиции, в домоуправлении, в учреждениях, предприятиях и организациях, дача информации по телевидению, в печати и т.д.); в-третьих, направление в ходе расследования отдельных поручений о производстве розыскных действий в те места, где, исходя из материалов дела, возможно пребывание скрывшегося подозреваемого, обвиняемого.

Поручая производство розыска органу дознания, следователь не вправе определять методы, которыми должен осуществляться такой розыск. Эти методы, а также тактические приемы определяют самостоятельно органы дознания, исходя из своих полномочий и конкретных обстоятельств дела. Розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого составляют несколько элементов: проверка данных об уклонении подозреваемого, обвиняемого от ответственности; сбор процессуальных и оперативнорозыскных сведений; объявление розыска и его поручение органам дознания; планирование розыска (во взаимодействии с органами дознания); производство следственных и розыскных действий, а также тактических операций, направленных на установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого.

Прежде чем объявить розыск подозреваемого, обвиняемого, следователь обязан установить и документально удостоверить его уклонение от следствия либо отсутствие сведений о его местонахождении.

Одно лишь отсутствие подозреваемого, обвиняемого не может служить достаточным основанием для вывода об уклонении лица от следствия. Проверочные действия включают: получение сведений о подозреваемом, обвиняемом по месту жительства и работы; наведение справок в адресном бюро; отработку версий о проживании подозреваемого, обвиняемого у родственников, друзей, знакомых, о наступлении смерти, о нахождении в больнице, санатории, доме отдыха, под стражей (за совершение иного противоправного деяния), на воинской службе или сборах, на сезонных работах. Кроме того, надо проверить подозреваемого, обвиняемого по учетам ИЦ МВД, УВД, спецприемников, приемниковраспределителей и т.д.

Следователь осуществляет проверку сам или поручает ее органам дознания на основании ст. УПК РФ. Все данные, полученные в ходе проверки местонахождения подозреваемого, обвиняемого и изучения его личности, должны быть зафиксированы в протоколах следственных действий и справках соответствующих учреждений, а также сведены в справку о личности разыскиваемого.

Поручение о производстве розыска не снимает со следователя обязанности использовать все имеющиеся возможности для обнаружения подозреваемого, обвиняемого, передавать органу дознания получаемые им данные. В работе следователя по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях важно обеспечить реальное взаимодействие следователя и органов дознания. Это взаимодействие осуществляется в различных формах, под которыми понимают основанные на уголовно-процессуальном законе конкретные способы сотрудничества этих органов, средства связи между ними, обеспечивающие их совместную согласованную работу при расследовании преступлений. Следственная практика показывает, что в работе по приостановленным уголовным делам следователи и органы дознания чаще и наиболее успешно используют следующие формы взаимодействия:

совместное изучение, анализ и обсуждение имеющихся материалов и последующее согласованное планирование работы по приостановленному уголовному делу;

систематический взаимный обмен информацией между следователем и органом дознания в процессе их деятельности по приостановленному уголовному делу;

поручения и указания следователя органу дознания о производстве розыскных действий;

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. 4-е изд. перераб. и доп. / Отв. ред. В.И. Радченко; Под ред. В.Т. Томина.

М.: Юрайт, 2000. С. 353.

См.: Закатов А.А. Розыскная деятельность следователя // Криминалистика: Учебник для вузов МВД России. Т. 2: Техника, тактика, организация и методика расследования преступлений / Редкол.: Б.П. Смагоринский (отв. редактор), А.Ф. Волынский, А.А. Закатов, А.Г. Филиппов. Волгоград: ВСШ МВД России, 1994. С. 263–274.

содействие органов дознания следователю при проведении им следственных и розыскных действий по приостановленному делу;

совместная работа следователя и оперативных работников органов дознания в следственнооперативных группах, создаваемых для работы по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях.

Практика показывает, что наиболее эффективной формой взаимодействия следователя и органа дознания по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях является создание постоянных следственно-оперативных групп в ОВД и прокуратуре. Эта форма взаимодействия позволяет:

согласовать всю деятельность следователя и органов дознания;

обеспечить четкое разграничение компетенции следователя и оперативных работников органов дознания, входящих в следственно-оперативную группу;

упростить использование такой формы взаимодействия, как дача следователем органу дознания поручений и указаний о производстве следственных и розыскных действий, и давать эти поручения и указания непосредственно исполнителю – оперативному работнику органа дознания, работающему вместе со следователем;

непосредственно использовать помощь оперативного работника при выполнении следователем розыскных и следственных действий;

постоянно осуществлять взаимный обмен информацией по вопросам расследования, раскрытия преступления и розыска подозреваемого, обвиняемого;

осуществлять постоянный личный контакт следователя и оперативного работника, помогать формированию между ними правильных, деловых взаимоотношений, основанных на взаимном уважении и товарищеском сотрудничестве;

создать условия для организации работы по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях в соответствии с принципами и рекомендациями научной организации труда.

При рассматриваемой форме взаимодействия по приостановленным уголовным делам следователи и оперативные работники органов дознания, освобожденные от расследования и раскрытия других преступлений, получают возможность сосредоточить свои силы на работе по приостановленным делам и самым тесным образом координировать по ним свою деятельность. В ходе проведения розыска наиболее распространенными тактическими приемами являются:

1) создание условий, побуждающих разыскиваемого действовать в затруднительной для него обстановке, мешающих ему свободно передвигаться, отыскивать убежища и длительное время скрываться от них;

2) проведение комплекса следственных действий и розыскных мероприятий во взаимодействии с оперативными работниками и представителями общественности в местах вероятного нахождения или появления подозреваемого, обвиняемого;

3) создание ситуации, вынуждающей скрывающегося посетить то или иное место (например, почту, квартиру родственников, знакомых), где ведут наблюдение работники милиции;

4) введение в заблуждение разыскиваемого лица относительно розыскной ситуации;

5) склонение подозреваемого, обвиняемого к явке с повинной с помощью лиц, пользующихся у него авторитетом;

6) установление каналов связи и мест возможного нахождения разыскиваемого, а также членов его семьи;

7) неоднократное проведение комплекса следственных действий и розыскных мероприятий в местах, где может появиться подозреваемый, обвиняемый;

8) использование помощи соучастников подозреваемого, обвиняемого.

В криминалистике известен также метод "суживающегося круга поисков" (или метод "просеивания"). Анализируя отдельные признаки, следователь постепенно сужает круг лиц, среди которых может оказаться разыскиваемый.

Тактические методы и приемы реализуются следователем при производстве следственных22, розыскных и иных действий, а также тактических операций.

См.: Быков В.М., Ломовский В.Д. Указ. раб. С. 37–39.

Если уголовное дело к моменту розыска оказывается уже приостановленным, то следователь перед проведением следственных действий должен производство по уголовному делу возобновить.

Осмотр места происшествия может быть источником важных для розыска сведений. Он позволяет обнаружить следы рук, ног, орудий и инструментов, транспортных средств, предметы и документы, следы крови, иные биологические объекты. По следам, выявленным на месте происшествия, можно судить о психологических чертах, телосложении лица, его силе, профессиональных навыках, возрасте, поле, физических недостатках, что важно для обнаружения разыскиваемого. Специалист-криминалист на месте происшествия составляет информационно-розыскные карты (таблицы) на основе следов рук, орудий взлома, транспортных средств.

Освидетельствование, как и предъявление для опознания позволяет следователю на основе индивидуальных признаков разыскиваемого решить, задержан ли именно он.

Следственный эксперимент позволяет проверить версии, в том числе и следственно-розыскные, установить возможность наблюдения (восприятия) какого-либо факта, явления и тем самым облегчить задачу обнаружения и задержания подозреваемого, обвиняемого.

Одной из целей обыска может быть обнаружение разыскиваемых лиц, трупов, а также имущества, на которое требуется наложить арест для обеспечения гражданского иска или возможной конфискации.

Особое внимание при обыске нужно уделять поискам писем, записных книжек, дневников, т.е. всего, что позволяет судить о круге и характере связей разыскиваемого, его намерениях и интересах. Изъятию в ходе обыска подлежат фотоснимки скрывшегося лица. Обыск в розыскных целях может быть произведен и у лиц, связанных с подозреваемым, обвиняемым. Предметами поиска в этом случае выступают письма, талоны и счета на междугородные телефонные переговоры, продукты, подготовленные к пересылке, и др.

Объектами выемки при розыске служат документы, содержащие сведения о подозреваемом, обвиняемом, фотоснимки, образцы изделий и т.д. Например, изучая личность разыскиваемого, следователь может произвести выемку его личного дела в отделе кадров предприятия (организации).

При розыске подозреваемого, обвиняемого органы предварительного следствия часто налагают арест на почтово-телеграфные отправления (письма, телеграммы, бандероли, денежные переводы), так как большинство скрывающихся пытается установить почтовую и телеграфную связь с родственниками, другими лицами.

Не менее эффективно для осуществления розыска подозреваемого, обвиняемого, особенно в настоящее время, осуществление контроля и записи переговоров, поскольку в процессе телефонного разговора современные технические средства позволяют установить не только номер телефона и содержание разговора, но и ориентировочное местонахождение разыскиваемого.

Умелое проведение допроса нередко приводит к получению важных сведений от родственников, знакомых, соседей, сослуживцев, соучастников скрывшегося подозреваемого, обвиняемого, от других лиц, что-либо о нем знающих.

Допрашивая свидетелей, надо постараться получить подробную информацию о личности подозреваемого, обвиняемого, его связях, образе жизни, профессии, наклонностях, высказанных намерениях.

Особое внимание нужно уделять выяснению сведений о документах и вещах, взятых подозреваемым, обвиняемым с собой, о признаках его внешности и особых приметах, которые можно использовать в розыскных целях.

Описание признаков внешности осуществляют по методу словесного портрета. Если допрашиваемый обладает изобразительными навыками, можно предложить ему нарисовать портрет или фрагмент внешности подозреваемого, обвиняемого, орудие преступления либо иное разыскиваемое вещественное доказательство. Рациональным способом фиксации показаний о внешности является изготовление приглашенным художником рисованного портрета разыскиваемого лица со слов допрашиваемого. Результативен этот прием при наличии нескольких потерпевших или свидетелей, которые охарактеризовали внешность одного лица. Изготовленные портреты размножают, что значительно облегчает розыск.

В ходе очной ставки могут быть получены данные о местонахождении подозреваемого, обвиняемого и других разыскиваемых объектов, о причинах и условиях, способствовавших уклонению или укрывательству, другие важные для розыска сведения.

Путем проверки показаний на месте удается установить адреса, по которым скрываются разыскиваемые.

К назначению судебных экспертиз следователь обращается, чтобы проверить следственнорозыскные версии, сузить круг поисков подозреваемых, обвиняемых, а при наличии достаточных данных – идентифицировать их. Помимо криминалистических, могут быть успешно использованы судебно-медицинские, судебно-химические, судебно-товароведческие и другие экспертизы.

Правильно организованный следователем розыск подозреваемого, обвиняемого обычно завершается его задержанием, личным обыском, допросом, а при необходимости – освидетельствованием и предъявлением для опознания. Эффективность завершения розыска резко возрастает, когда все эти (или некоторые) следственные действия производятся в комплексе с иными действиями следователя и оперативнорозыскными мероприятиями органов дознания, т.е. в пределах единой тактической операции.

Чтобы разыскать подозреваемого, обвиняемого и обнаружить укрываемые объекты, следователь должен выявить личностные характеристики субъектов противодействия. Сведения о личности разыскиваемого позволяют прогнозировать его поведение, разработать и реализовать программу обнаружения и задержания. При этом надо учесть типичные особенности поведения лиц различных категорий.

Например, при розыске женщин, имеющих детей, и несовершеннолетних принимают во внимание склонность первых к поискам контактов с детьми, а вторых – с родителями. Наличие специального образования и профессиональных навыков побуждает разыскиваемого попытаться воспользоваться ими в период уклонения от следствия и суда. При моделировании поведения разыскиваемого следователю важно учесть преступный опыт скрывшегося подозреваемого, обвиняемого и его отношения с участвующими в деле лицами. Поручение о розыске оформляется постановлением следователя, в котором излагается сущность общественно опасного деяния, его квалификации, данные о личности разыскиваемого, а также указывается вид розыска: местный или федеральный. К постановлению прилагается справка о личности скрывшегося обвиняемого, в которой указывается: его внешность, одежда, привычки, особые приметы, родственные и иные связи; последнее место работы и жительства, откуда и когда скрылся; места, где возможно его нахождение или появление; серия и номер паспорта, кем и когда выдан, а также другие сведения, способствующие розыску. В частности, должно указываться наличие или отсутствие прежних судимостей, имеются ли у разыскиваемого соучастники преступления и где они находятся, уклонился ли от следствия обвиняемый или его местопребывание неизвестно по иным причинам и так далее. Кроме того, следователь выносит постановление об этапировании обвиняемого, санкционированное судом, в случае, если обвиняемый будет задержан в другой местности. В постановлении об этапировании, помимо основных исходных данных, указывается орган внутренних дел, являющийся инициатором розыска, место, куда необходимо доставить задержанного, а также кому поручается этапировать обвиняемого24. В случае необходимости работнику милиции должна быть предоставлена возможность лично ознакомиться с уголовным делом и сделать из него требующиеся для организации успешного розыска выписки.

Постановление о розыске с приложением копий постановлений об избрании (изменении) меры пресечения скрывшемуся обвиняемому и о привлечении в качестве обвиняемого, постановление об этапировании, если к обвиняемому будет применена мера пресечения – заключение под стражу при объявлении международного розыска, а также справки о личности следователь не позднее 3 дней передает через канцелярию в розыскное подразделение.

На основании поручения следователя, руководствуясь ведомственными актами, приказами органы МВД осуществляют местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск. Условия и порядок проведения международного розыска определяются главами 53 и 54 УПК РФ.

Местный розыск – это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органа внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица по местам его возможного пребывания, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро используется локально. Он осуществляется после проведения первоначальной проверки.

Орган внутренних дел не позднее 10 суток с момента получения постановления следователя об объявлении розыска заводит розыскное дело, по которому в дальнейшем в плановом порядке осуществляются все мероприятия.

См.: Закатов А.А. Указ. раб. С. 263–274.

См.: Попов А.М. Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия: Дис. … канд.

юрид. наук. Саратов, 2004. С. 90–91.

Федеральный розыск – это комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных действий органа внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица, при котором используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро, МВД, УВД регионов, входящих в Российскую Федерацию. Он объявляется тогда, когда меры местного розыска исчерпаны, а обвиняемый не обнаружен. Однако лица, совершившие тяжкие преступления, побег из мест лишения свободы и предварительного заключения или из-под стражи, а также вооруженные огнестрельным оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоровью, объявляются в федеральный розыск немедленно, после принятия процессуального решения о производстве розыска.

Объявление в федеральный розыск производится по истечении шести месяцев со дня начала местного розыска специальным постановлением, выносимым органом внутренних дел. Начальник органа внутренних дел может принять решение об объявлении в федеральный розыск обвиняемого ранее установленного срока, если есть достаточные основания считать, что меры местного розыска исчерпаны.

Межгосударственный розыск – это розыск, осуществляемый на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро стран содружества.

Международный розыск – это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение скрывшегося обвиняемого, находящегося за пределами государства, осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.

Ответственным за объявление международного розыска за пределами России являются розыскные подразделения МВД, УВД и НЦБ Интерпола МВД РФ.

Основанием для международного розыска является официальное обращение (запрос) в органы внутренних дел, направляемое в НЦБ Интерпола в России. Оно должно содержать исчерпывающую информацию о событиях, фактах и лицах, составляющих предмет обращения, наименования зарубежных городов и других населенных пунктов, конкретные адреса, имена и фамилии физических лиц, названия предприятий и учреждений. Кроме того, сообщается номер и дата возбуждения уголовного дела, статья уголовного кодекса, по которой привлекается обвиняемый; необходимость задержания разыскиваемого и последующей его выдачи.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания (ч. 5 ст. 460 УПК РФ).

При обнаружении разыскиваемого обвиняемого, объявленного в международный розыск, которому избрана мера пресечения заключение под стражу, орган внутренних дел водворяет его в ИВС, о чем составляется протокол задержания. Документ – основание прилагается к протоколу задержания.

О водворении обвиняемого в ИВС уведомляется прокурор по месту задержания, а также телеграммой – инициатор розыска.

Инициатор розыска, получив телеграмму о заключении под стражу разыскиваемого, обязан не позднее одних суток выслать факсимильной или фельдсвязью постановление на арест органу, водворившему разыскиваемого в ИВС, уведомив его об этом телеграммой с указанием даты, исходящего номера и каким способом направлен документ. Указания телеграммы являются основанием для содержания лица под стражей до поступления постановления на арест.

При обнаружении разыскиваемого обвиняемого, которому избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, орган внутренних дел принимает меры, указанные в розыскном задании (ориентировке).

6 ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРИОСТАНОВЛЕННОГО

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Вся деятельность следователя по приостановленному уголовному делу направлена на устранение обстоятельств, послуживших для его приостановления и в дальнейшем возобновлении этого дела.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. 4-е изд. перераб. и доп. / Отв. ред. В.И. Радченко; Под ред. В.Т. Томина. М.: Юрайт, 2000. С. 353–355.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 УПК РФ предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого.

Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя (ч. 2 ст. 211 УПК РФ).

О возобновлении предварительного следствия сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).

По уголовным делам, приостановленным в связи с неизвестностью местонахождения подозреваемого (обвиняемого), предварительное следствие может быть возобновлено в случаях: 1) когда подозреваемый (обвиняемый) задержан; 2) когда подозреваемый (обвиняемый) после задержания доставлен к месту производства предварительного следствия.

При этом со времени задержания подозреваемого (обвиняемого) предварительное следствие обычно возобновляется в тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) задерживается на месте производства предварительного следствия либо, хотя и в другом месте, однако быстро, в течение одного – трех дней, специальным конвоем доставляется к следователю, а также в случаях, когда следователь находится в том же городе или районе, где обнаружен подозреваемый (обвиняемый), и принимает непосредственное участие в его задержании. В этом случае момент задержания подозреваемого (обвиняемого), как правило, совпадает со временем, когда следователю стало известно о том, что основания приостановления отпали.

В отдельных случаях следственные действия, а, следовательно, и возобновление предварительного следствия производятся до задержания подозреваемого (обвиняемого) либо в процессе выполнения первых следственных действий, например, допроса или обыска.

Однако предварительное следствие по большинству уголовных дел возобновляется либо со времени доставления подозреваемого (обвиняемого) к месту производства предварительного следствия, т.е. когда следователь получает уведомление из следственного изолятора о том, что подозреваемый (обвиняемый) доставлен и содержится под стражей, либо еще позднее, когда следователь, прибыв в следственный изолятор или вызвав к себе подозреваемого (обвиняемого), производит первый его допрос.

В этом случае, на наш взгляд, допускается отступление от требований закона о времени возобновления предварительного следствия, поскольку оно возобновляется далеко не сразу после того, как отпали обстоятельства, послужившие основаниями к приостановлению предварительного следствия.

Решая вопрос таким образом, следователи исходят из практической невозможности осуществить следственные действия с участием подозреваемого (обвиняемого) до тех пор, пока подозреваемый (обвиняемый) не будет доставлен к месту производства предварительного следствия. Тем самым, они стремятся сохранить срок следствия по возобновленному делу для расследования, поскольку подозреваемый (обвиняемый) нередко длительное время этапируется к месту производства предварительного следствия.

Как же должны поступать следователи, и с какого времени возобновлять производство по приостановленному уголовному делу?

При возобновлении предварительного следствия по уголовным делам, ранее приостановленным в связи с неустановлением лица, совершившего преступление, время возобновления уголовного дела определяется следователем и связано с поступлением к нему информации о лицах, совершивших преступление. Эта информация может носить официальный характер, например, заявление определенного гражданина о лицах, совершивших преступление, протокол явки с повинной, протокол допроса подозреваемого (обвиняемого) по другому делу, в котором содержатся сведения о причастности того или иного лица к нераскрытому преступлению, и т.д. Информация о лицах, совершивших преступление, может носить и неофициальный характер, например, когда она поступает от органов дознания и основана на данных, полученных в результате мер, принятых по поручению следователя. По содержанию информация также может быть различной. В одних случаях в ней прямо указывается конкретное лицо, совершившее преступление, причем в категорической форме, в других случаях – только лицо, возможно причастное к совершению нераскрытого преступления.

На наш взгляд, обязанность следователя возобновить уголовное дело и проверить своими средствами причастность лица к совершению преступления возникает только в тех случаях, когда информация о преступнике носит официальный характер (заявление определенного лица, явка с повинной и т.д.) и в ней указывается, что нераскрытое преступление совершило конкретное, известное лицо.

Во всех других случаях следователь может не возобновлять уголовное дело немедленно, а поручить органам дознания проверить поступившую информацию о причастности того или иного лица к совершению нераскрытого преступления. Возобновление предварительного следствия в указанных случаях является только правом следователя и должно решаться им с учетом тактических соображений. Время возобновления уголовного дела здесь зависит от той конкретной следственной ситуации, которая складывается в связи с проверкой причастности определенного лица к совершению преступления.

Если возобновлять предварительное следствие со времени задержания подозреваемого (обвиняемого) органами дознания, то возобновление происходило бы неизбежно прошлым числом, поскольку следователь всегда узнает о задержании подозреваемого (обвиняемого) позднее, чем оно фактически было осуществлено. Поэтому, на наш взгляд, допустимо возобновление предварительного следствия с того времени, когда следователь получает реальную возможность для производства следственных действий с участием подозреваемого (обвиняемого), поскольку уголовное дело, собственно, и приостанавливается из-за того, что невозможно было обеспечить участие подозреваемого (обвиняемого) в расследовании преступления. Мы придерживаемся позиции, что следует признать правильной практику возобновления предварительного следствия со времени доставления подозреваемого (обвиняемого) к месту производства предварительного следствия, так как лишь в этом случае действительно отпадают основания приостановления и следователь получает фактическую возможность производить следственные действия с участием подозреваемого (обвиняемого).

При наступлении одного из указанных обстоятельств, как то: задержание подозреваемого (обвиняемого), производство следственных действий до его задержания и доставление подозреваемого (обвиняемого) к месту производства предварительного следствия – у следователя возникает обязанность возобновить производство предварительного следствия по приостановленному делу.