«Издательство Воронежского государственного университета 2012 УДК 342.9:339.543(075.8)(470) ББК 67.401 Т17 Рецензент– доктор юридических наук, профессор Ю. Н. Старилов Таможенное право: учебно-методическое пособие / Т17 ...»

ТАМОЖЕННОЕ

ПРАВО

Учебно-методическое пособие

Составители

Т. А. Матвеева, О. С. Рогачёва

Издательство

Воронежского государственного университета

2012

УДК 342.9:339.543(075.8)(470)

ББК 67.401

Т17

Рецензент–

доктор юридических наук, профессор Ю. Н. Старилов

Таможенное право: учебно-методическое пособие /

Т17 сост.: Т. А. Матвеева, О. С. Рогачёва ; Воронежский государственный университет. – Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 2012. – 280 с.

ISBN 978-5-9273-1906-0 Пособие включает в себя вступительную статью «Новое таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле», программу учебного курса «Таможенное право», планы семинарских занятий по таможенному праву, акты таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иные правовые акты Российской Федерации.

Для студентов юридических вузов и факультетов, может быть использовано в практической деятельности правоохранительных органов, а также полезно для участников внешнеэкономической деятельности и для граждан, перемещающих через таможенную границу Таможенного союза товары и транспортные средства для личного пользования.

УДК 342.9:339.543(075.8)(470) ББК 67. ISBN 978-5-9273-1906-0 © Матвеева Т. А., Рогачёва О. С., составители, © Оформление, оригинал-макет.

Издательство Воронежского государственного университета,

СОДЕРЖАНИЕ

Новое таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле (Вступительная статья)

Программа учебного курса «Таможенное право».............. Планы семинарских занятий

Таможенное законодательство Таможенного союза........ Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза»..... Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.

Таможенный кодекс Таможенного союза (Извлечение)....... Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

(Извлечение)

Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (Извлечение)

Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. № «О ходе реализации второго этапа формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»

Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств – членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 г.

Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 г. (в ред. Протокола от 19.10.2011)............ Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. № 51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза»

Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 г.

Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г.

№ 260 «О формах таможенных документов»

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г.

№ 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации»

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г.

№ 302 «О внесении технических правок в международные договоры Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»............. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

(Извлечение)

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»

(Извлечение)

Иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела

Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г.

№ 880 «Об отмене согласованных видов контроля на Государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»...... Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № «Об отмене согласованных видов контроля на Государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»

Приказ Федеральной таможенной службы от 9 августа 2010 г. № 1471 «Об определении перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования»

Приказ Федеральной таможенной службы от 27 декабря 2010 г. № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке»

Приказ Федеральной таможенной службы от 14 февраля 2011 г. № 282 «Об утверждении форм постановления таможенного органа об изъятии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, и актов об изъятии товаров и возврате изъятых товаров»

Новое таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле Предмет и источники таможенного права. Принятие актов, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза трех государств постсоветского пространства: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, дает основание для пересмотра многих положений таможенного права. Таможенное право уже не может рассматриваться в качестве только отрасли российского права, поскольку главенствующее положение в системе источников приобретают нормы международного права; существенно расширился предмет правового регулирования: это, прежде всего, отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а не Российской Федерации. Исчезли и сами понятия «таможенная граница РФ», «таможенная территория РФ». В соответствии со ст. Таможенного кодекса Таможенного союза1 единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

К предмету таможенного права относятся также отношения, связанные с перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем; отношения, связанные с временным хранением; отношения, связанные с таможенным декларированием; отношения, связанные с выпуском товаров и использованием их О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза : федер. закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 23. Ст. 2796.

в соответствии с таможенными процедурами. При этом под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами, т.е. то, что в ранее действовавшем таможенном законодательстве РФ именовалось «таможенный режим».

Предмет таможенного права – это и отношения, связанные с проведением таможенного контроля; отношения, связанные с уплатой таможенных платежей, и т.д.

Несмотря на то, что в отличие от последнего, уже не действующего с 1 октября 2011 г. Таможенного кодекса РФ 2003 г., в новом Федеральном законе от 27 ноября 2010 г.

№ 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»2 (далее – Федеральный закон № 311) вообще не упоминается Конституция РФ (в Таможенном кодексе РФ ст. 1 начиналась со слов «В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации...»), она остается базовым, основополагающим источником таможенного права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 15).

Впервые в Конституции РФ 1993 г. появился термин «таможенное регулирование», которого не было в действовавшем на тот момент Таможенном кодексе РФ 1993 г.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Однако в настоящее время таможенное регулирование в Российской Федерации неотделимо от таможенного регулирования в Таможенном союзе и реально оно уже не может находиться только в ведении Российской Федерации.

Новый Федеральный закон № 311 закрепляет: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ заключается в установлении порядка и Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 48. Ст. 6252 ; Рос.

газ. 2010. 29 нояб. ; 2011, 30 июня.

правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации» (п. 1 ст. 2); «отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле» (п. 3 ст. 4).

Конституционно установлено, что «на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (п. 1 ст. 74).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение в настоящее время является наиболее актуальным для таможенного права.

В систему международно-правовых источников входят, прежде всего, общие международные договоры по таможенным вопросам. Их можно классифицировать по следующим основаниям:

1. Закрепляющие международные стандарты в области упрощения и гармонизации таможенных процедур, например: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1973 г. (в ред.

1999 г.), Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г., Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г. и др.

2. Закрепляющие систему таможенных привилегий и преференций в международном праве, например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

3. Посвященные международно-правовому регулированию сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных делах, например, Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.

4. Иные международные договоры: Таможенные конвенции 1954 г., касающиеся льгот для туристов, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. и др.

Помимо общих международных договоров в практике деятельности таможенных органов применяются двусторонние соглашения таможенных служб государств, например, Протокол между Федеральной таможенной службой (ФТС России) и Таможенным департаментом Турецкой Республики об упрощении таможенных процедур, подписанный в г. Москве 18 сентября 2008 г. и утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г.

Следующая группа источников – акты, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В Таможенном кодексе Таможенного союза они названы «Таможенное законодательство Таможенного союза» (ст. 3).

К актам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза, относятся:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), являющийся приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17, с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 16 апреля 2010 г.

2. Международные договоры государств – членов Таможенного союза, направленные на формирование Таможенного союза: Договор о Комиссии Таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г., в ред. Протокола от 9 декабря 2010 г.), Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним (Душанбе, 6 октября 2007 г.), Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза от 28 мая 2010 г. (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.) и др.

3. Международные договоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе: Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств – членов Таможенного союза (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 г.), Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (СанктПетербург, 18 июня 2010 г.), Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза (Астана, 5 июля 2010 г.) и т. д.

4. Решения органов Таможенного союза. Это, прежде всего, Решения Высшего органа Таможенного союза – Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества. Например, Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможеннотарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и др.

С 2012 г. полномочия, которыми наделен Межгосударственный Совет, осуществляет Высший Евразийский экономический совет.

Договором от 6 октября 2007 г. учреждена Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, к функциям которой отнесены: исполнение решений, принятых Высшим органом Таможенного союза; разработка рекомендаций для Высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза; обеспечение в пределах своих полномочий реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, и др.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 Комиссии Таможенного союза предоставлены полномочия по ведению Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Комиссия в пределах своих полномочий принимала решения, имеющие обязательный характер для Сторон, т.е.

для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов», Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г.

№ 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 333 «О применении мер нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории», Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г.

№ 343 «О вопросах технического регулирования в Таможенном союзе», Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза», Решение Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г.

№ 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» и др.

Договором от 18 ноября 2011 г. вместо Комиссии Таможенного союза учреждена Евразийская экономическая комиссия.

5. К современным источникам таможенного права следует отнести Протоколы и иные документы рабочих встреч руководителей таможенных служб Российской Федерации (Федеральная таможенная служба), Республики Беларусь (Государственный таможенный комитет РБ) и Республики Казахстан (Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК). Например: Протокол рабочей встречи заместителей руководителей таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, состоявшейся 15 декабря 2010 г. в г. Астане.

Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, решения Комиссии Таможенного союза, названные ТК ТС «Таможенное законодательство Таможенного союза» (ст. 3), действуют на таможенной территории Таможенного союза.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза считается вступившим в силу с 6 июля 2010 г., но в Республике Казахстан и Российской Федерации он применяется с 1 июля 2010 г., поскольку эти государства до намеченной даты ратифицировали Договор о ТК ТС. Этим же Решением Правительствам государств – членов Таможенного союза предписано обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза.

Нормы Таможенного кодекса Таможенного союза имеют прямое действие.

Статья 2 Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г. предписывает, что решение о вступлении в силу международных договоров государств – членов Таможенного союза принимает Высший орган Таможенного союза при наличии информации депозитария о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу этого международного договора, т.е. после ратификации.

Функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза выполняет Комиссия Таможенного союза (ст. 6 Договора ТК ТС от 6 октября 2007 г.). Например, Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 установлено, что с 1 января 2010 г.

вступают в силу Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., Соглашение об условиях и механизмах применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г. и др. Этим же решением утверждены со сроком вступления в силу с 1 января 2010 г. такие важные документы Таможенного союза, как единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза; Перечни развивающихся и наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций; Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 г. № 58 «О вступлении в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза» с 1 января 2011 г. вступили в силу ряд Протоколов 2010 г.

Поскольку на практике возникли трудности со своевременной ратификацией международных договоров государствами – членами Таможенного союза, между Российской Федерацией и Республикой Казахстан был подписан Договор о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза от 28 мая 2010 г. (действует с изменениями, внесенными Протоколом от 18 июня 2010 г.).

Договор называет 20 подписанных договоров, протоколов и соглашений, которые применяют Стороны на двусторонней основе.

Договор вводит новое понятие «временное применение до ратификации» (п. 3 ст. 2) и, как устанавливает ст. 8, «настоящий Договор вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего Договора в силу и временно применяется с 1 июля 2010 года».

При этом текст Договора был опубликован в «Российской газете» тоже 1 июля 2010 г.

В дальнейшем Российской Федерацией были ратифицированы: Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, подписанное в г. Санкт-Петербурге 21 мая 2010 г. (Федеральный закон от 4 октября 2010 г. № 267-ФЗ); Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 г. (Федеральный закон от 4 октября 2010 г. № 268-ФЗ); Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств – членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г. (Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 302-ФЗ); Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г. (Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 303-ФЗ); Соглашение о предоставлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 21 мая 2010 г.

(Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 304-ФЗ); Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств – членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 г. (Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 396-ФЗ); Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях от 18 июня 2010 г. (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г.

№ 15-ФЗ); Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 г., которое применяется с 1 июля 2010 г. (Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 60-ФЗ).

Порядок перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования физическими лицами в последние годы регламентировался главой 23 Таможенного кодекса РФ, а также постановлениями Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» и от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования». Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могли ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышала 65 тысяч рублей и общий вес которых не превышал 35 кг, при условии, что физическое лицо пересекало таможенную границу РФ не более одного раза в месяц.

Соглашение от 18 июня 2010 г. эти нормы изменило: с освобождением от уплаты таможенных платежей теперь ввозятся товары для личного пользования, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, и общий вес которых не превышает 50 кг. Не предусмотрены ограничения, касающиеся частоты перемещения через таможенную границу.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг регулировался ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»3.

Таможенным законодательством Таможенного союза установлены новые правила ввоза и вывоза валюты государств – членов Таможенного союза, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков.

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 50. Ст. 4959 ;

2005. № 30. Ст. 3101 ; Рос. газ. 2011. 9 дек.

В настоящее время эти вопросы регламентируются Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, принятым Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г., в ст. 10 которого закреплено: «Настоящий Договор временно применяется с даты подписания, но не ранее даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и подлежит ратификации. Настоящий Договор вступает в силу с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления по дипломатическим каналам о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего Договора в силу, но не ранее вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года». Правительствам государств – членов Таможенного союза поручено обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с Договором.

В ноябре 2010 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ рядом депутатов Государственной Думы внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в соответствие с законодательством Таможенного союза». Лишь через год – 6 декабря 2011 г.

– был принят Федеральный закон № 409 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса Таможенного союза информирование о таможенном законодательстве ТС осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства ТС в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.

Комиссия Таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ к информации о таможенном законодательстве Таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет.

Решения самой Комиссии Таможенного союза, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения (ст. 8 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. в ред.

Протокола от 9 декабря 2010 г.).

Но что является официальными печатными изданиями для таможенного законодательства Таможенного союза?

«Российская газета» опубликовала Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.

№ 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 и Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»4; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза от 28 мая 2010 г.

и Протокол о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза от 28 мая 2010 г. (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.)5 и некоторые другие.

Представляется, что целесообразно иметь периодическое издание Таможенного союза, возможно, по типу издания Совета министров Союзного государства – газеты «Союз Беларусь – Россия».

2. Заказ Статья 51 Федерального закона от 27 ноября 2010 г.

№ 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», опубликованного в «Российской газете» 29 ноября 2010 г. и вступившего в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях в том числе и актов таможенного законодательства Таможенного союза.

В 2010 г. официальное издание ФТС России «Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации» только в № 2 и 6 содержало рубрику «Международные связи» и опубликовало в № 2 все те же Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 и 19 и Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.

№ 130–132, а в № 6 – Решение Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 168.

Практически всё остальное содержание «Таможенных ведомостей» представляло собой официальные материалы ФТС России.

В 2011 г. в № 1–9 рубрика «Международные связи» в «Таможенных ведомостях» вообще отсутствовала.

Некоторые акты таможенного законодательства Таможенного союза, в основном решения Комиссии Таможенного союза, публиковал «Таможенный вестник», являющийся изданием газеты «Экономические новости».

Следующая группа источников таможенного права – нормативные правовые акты государств – членов Таможенного союза.

Иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации возглавляет Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В Федеральном законе № 311 определяются цели и предмет регулирования закона. В качестве цели на первое место поставлено обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела.

Закон делает различие между правовыми отношениями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, которые регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, и отношениями в области таможенного дела, которые в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле. В Таможенном кодексе РФ употреблялся термин «таможенное законодательство РФ».

Законодательство РФ о таможенном деле состоит из Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Но, естественно, продолжают действовать и ранее принятые законы, прямо регулирующие таможенные правоотношения, и законы, содержащие отдельные таможенно-правовые нормы: Закон РФ от 21 мая 1993 г.

№ 5003-1 «О таможенном тарифе», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и др.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы РФ регулируется законодательством РФ о Государственной границе, а в части, не урегулированной законодательством РФ о Государственной границе РФ, – законодательством РФ о таможенном деле.

Если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство РФ о таможенном деле применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств – членов Таможенного союза, валюты РФ, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международным договором государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Правовые отношения в области таможенного дела регулируются также иными правовыми актами РФ: указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Федеральный закон № 311 подчеркивает, что федеральные органы исполнительной власти принимают эти акты только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» подчеркивает приоритет таможенного законодательства Таможенного союза. В ч. 10 ст. 4 закреплено: «Если таможенным законодательством Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяется таможенное законодательство Таможенного союза».

Акты законодательства РФ о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Федеральный закон № 311 вступил в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Иные правовые акты РФ в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 311.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит новеллы, касающиеся действия актов законодательства РФ о таможенном деле, а также иных правовых актов РФ в области таможенного дела в пространстве (ст. 7).

Акты законодательства РФ о таможенном деле, а также иные правовые акты РФ в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства РФ о таможенном деле и иных правовых актов РФ в области таможенного дела на территории государства – члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства – члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено применение актов законодательства РФ о таможенном деле, а также иных правовых актов РФ в области таможенного дела на территории иностранного государства или применение нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами РФ совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.

Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном союзе и Российской Федерации. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенное регулирование в Таможенном союзе Евразийского экономического сообщества как правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами (ст. 1).

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с Таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Иначе определяется таможенное регулирование в Российской Федерации. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепляет: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с законодательством Таможенного союза и законодательством РФ заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации» (ст. 2).

Понятие таможенно-тарифного регулирования дает Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»6.

Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (п. 24 ст. 2).

Таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу (подп. 25 пункта 1 ст. ТК ТС).

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 50. Ст. 4850 ; Рос.

газ. 2011. 9 дек.

Свод ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом.

В зависимости от того, какие цели ставит государство, применяется либо протекционистская таможенная политика, либо политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика (протекционизм) направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые (ввозимые) товары.

Политика свободной торговли (фритредерство), наоборот, предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

В Российской Федерации применяются меры таможеннотарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорноправовую базу Таможенного союза и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

С 1 января 2010 г. вступили в силу: единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Полномочия по ведению Единого таможенного тарифа Таможенного союза предоставлены Комиссии Таможенного союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № в связи с подготовкой новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза, вступающей в силу с 1 января 2012 г., установлен мораторий на внесение изменений в ТН ВЭД ТС с 25 июля 2011 г.

и изменение ставок ввозных таможенных пошлин с 25 августа 2011 г. до 1 января 2012 г.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности определяется исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Международным классификатором товаров является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС), которая действует на основании Международной конвенции о ГС от 14 июня 1983 г. В ТН ВЭД ТС действует цифровой код, две первые цифры определяют родовые признаки товара. Например:

группа 01 – живые животные, 02 – мясо и пищевые мясные субпродукты, 87 – средства наземного транспорта, 93 – оружие и боеприпасы, их части и принадлежности, 97 – произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 установлено, что с 1 января 2010 г.

вступили в силу Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.; Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г., и другие документы.

Таможенный кодекс Таможенного союза дает определение запретов и ограничений (подп. 8 п. 1 ст. 4). Это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий: 1) меры нетарифного регулирования; 2) меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов; 3) особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами; 4) меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения; 5) меры технического регулирования; 6) санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» считаются вступившими в силу с 1 января 2010 г.: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.; Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.

Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (далее – Соглашение) определяет: меры нетарифного регулирования;

меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств Сторон; особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.

1. Понятие мер нетарифного регулирования содержится в подп. 17 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Соглашением к мерам нетарифного регулирования отнесены: запрет экспорта, количественное ограничение экспорта и (или) импорта, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Запрет экспорта, количественные ограничения вводятся с целью предотвращения либо уменьшения критического недостатка товара на внутреннем рынке Таможенного союза.

При введении Комиссией Таможенного союза количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта, включены:

мясо крупного рогатого скота, свинина, баранина, молоко и сливки, горох, пшеница, рожь, ячмень, овес, кукуруза, рис, гречиха, мука и т.д.

Решение Комиссии Таможенного союза о введении ограничения на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров принимается по предложению Сторон. Исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании лицензий, которые выдаются уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон участникам внешнеторговой деятельности.

2. Исходя из национальных интересов государств Сторон, могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера.

К ним могут относиться: запрет ввоза и (или) вывоза, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. В Единый перечень товаров включены: озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая; химические средства защиты растений; опасные отходы; коллекционные материалы по минералогии, палеонтологии, кости ископаемых животных;

дикие животные живые; драгоценные металлы и драгоценные камни; наркотические средства и психотропные вещества, их прекурсоры, сильнодействующие вещества; ядовитые вещества; лекарственные средства; радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров; специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации; этиловый спирт и алкогольная продукция; шифровальные средства; культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации;

органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты; служебное и гражданское оружие и патроны к нему и др.

В соответствии с Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19, при прибытии указанных товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытии с данной территории перевозчик предоставляет таможенным органам лицензии либо иные разрешительные документы. Например, для вывоза культурных ценностей необходимо свидетельство Росохранкультуры России на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации; для ввоза (вывоза) служебного и гражданского оружия и патронов к нему нужно получить разрешение МВД России. Но если оружие и патроны к нему не соответствуют требованиям безопасности, установленным техническими регламентами в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, или оружие изготовлено из материалов, не позволяющих его обнаружения металлодетекторами, то ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории и транзит по таможенной территории Таможенного союза такого оружия запрещен.

3. К особым видам запретов и ограничений внешней торговли товарами Соглашение от 9 июня 2009 г. относит ограничение импорта товаров, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса, а также меры, принятие которых необходимо для участия государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Комиссия Таможенного союза вводит такие меры на основании решения Высшего органа Таможенного союза. Кроме того, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» особыми видами запретов и ограничений называет также ограничение, связанное с мерами валютного регулирования (ст. 39), и ответные меры, которые вводятся, если иностранное государство не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации, предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации и т.д. (ст. 40).

В соответствии с Соглашением Стороны могут в одностороннем порядке вводить меры, не носящие экономического характера, если они направлены на соблюдение общественной морали и правопорядка; обеспечение обороны и безопасности; охрану жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; защиту культурных ценностей и культурного наследия; защиту интеллектуальной собственности; предотвращение либо уменьшение критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка, и т.п. Например, постановлениями Правительства РФ от 5 августа 2010 г.

№ 599 и от 20 октября 2010 г. № 853 был введен временный запрет на вывоз некоторых видов сельскохозяйственных товаров (пшеницы, ржи, кукурузы и др.) с территории Российской Федерации с 15 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 г. и со 2 января по 30 июня 2011 г.

В отношении иных видов запретов и ограничений, предусмотренных подп. 8 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, применяются: Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 г., Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г., Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. и др.

Субъекты таможенных правоотношений. В соответствии с новым таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле субъектами таможенных правоотношений являются, прежде всего, таможенные органы и их должностные лица.

Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенные органы в качестве таможенных органов государств – членов Таможенного союза (подп. 30 п. 1 ст. 4).

В соответствии с п. 2 ст. 6 ТК ТС система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств – членов Таможенного союза.

В Российской Федерации данные вопросы регламентируются Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»7.

Федеральный закон № 311 закрепляет: «Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему» (ч. 1 ст. 9). К ним относятся: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления;

3) таможни; 4) таможенные посты (ст. 10).

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

С 2004 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба, которая в настоящее время подчиняется Правительству РФ8.

Сегодня российская таможенная служба – одна из крупнейших в мире: насчитывает около 70 тысяч человек, состоит из 12 региональных управлений (из них 4 специализированных, остальные созданы по федеральным округам), 107 таможен и 591 таможенного поста9. Действует Российская таможенная академия, признанная Всемирной таможенной организацией одним из своих региональных учебных центров.

Ежегодно, начиная с 1995 г., 25 октября российские таможенники отмечают свой профессиональный праздник. По мнению ФТС России, корни этой традиции следует искать в XVII в.: 25 октября 1653 г. царь Алексей Михайлович подписал Указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием, поскольку взято и с каких товаров»10.

В последние годы была проведена серьезная реорганизация системы таможенных органов РФ, связанная с реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе РФ, одобренной Государственной пограничной комиссией, заседание которой прошло под председательством Председателя Правительства РФ В. В. Путина 9 июля 2009 г. в Петрозаводске11.

Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации была ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органаСм.: Вопросы Федеральной таможенной службы : указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2006. № 20. Ст. 2162 ; Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 12 мая 2008 г.

№ 724 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290.

См.: Современность как продолжение истории // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2010. № 12. С. 12.

См.: Таможенные ведомости. 2009. № 11. С. 125–132.

ми, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливал неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, заострял проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезенных и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

Как подчеркивает Концепция, проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах РФ, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к Государственной границе РФ.

Места, приближенные к Государственной границе РФ, – это зоны пограничного и таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ; зоны таможенного контроля в морских, речных (озерных) портах и аэропортах, на территориях которых открыты пункты пропуска через Государственную границу РФ; зоны таможенного контроля, прилегающие к таким портам.

С целью оптимизации структуры и мест нахождения таможенных органов, подчиненных Центральному таможенному управлению (ЦТУ), в течение 2008 и 2009 гг. была ликвидирована Московская северная таможня, а также осуществлена реорганизация Московской восточной, Московской южной, Московской западной таможен. Приказом ФТС России от 7 ноября 2008 г. № 1394 в Москве создана Московская таможня12, которой сейчас подчинены 7 таможенных постов;

приказом ФТС России от 22 сентября 2010 г. № 1758 создана Московская областная таможня13, объединившая все дейстСм.: Таможенные ведомости. 2009. № 1. С. 116.

См.: Таможенные ведомости. 2010. № 11. С. 60–61.

вовавшие ранее подмосковные таможни. В ее подчинении находятся 20 таможенных постов14.

Следует отметить, что в Московском регионе таможенное оформление проходило больше половины всей ввозимой в страну бытовой техники и электроники, мелкой цифровой техники – 95 процентов, по остальным импортируемым товарам – до 40 процентов15. Эксперты утверждают, что сегодня через таможенные органы Московской области проходит до 80 процентов всего лекарственного импорта16.

ЦТУ также планирует реорганизацию таможенных органов, в районе деятельности которых отсутствуют морские и сухопутные пункты пропуска через Государственную границу РФ. В частности, предполагается реорганизация Тамбовской, Орловской и Рязанской таможен в форме их присоединения к Воронежской, Курской и Тульской таможням соответственно, а также реорганизация Ивановской и Костромской таможен в форме их присоединения к Владимирской и Ярославской таможням. Вопрос о реорганизации в среднесрочной перспективе Калужской, Липецкой и Тверской таможен не рассматривается, поскольку в регионе деятельности Калужской таможни наиболее активно реализуются инвестиционные проекты с привлечением российского и иностранного капитала, в регионе деятельности Липецкой таможни создана особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа «Липецк», которая динамично развивается, а Тверская таможня находится на двух основных направлениях перемещения товарных потоков в Центральном федеральном округе17.

См.: О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Центрального таможенного управления : приказ ФТС России от 22 декабря 2010 г. № 2539 // Таможенные ведомости. 2011. № 3.

С. 40–78.

См.: Таможня меняет прописку // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2008. № 11. С. 3.

См.: Грязев И. Столица все-таки останется с таможней // Таможенные новости. 2011. № 5 (150). С. 15.

См.: Кузнецова Е. Перспектива Центрального региона // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2010. № 9. С. 24.

Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе РФ, вызвала и продолжает вызывать серьезную критику со стороны участников внешнеэкономической деятельности. Прогнозировалось увеличение пробок на границе, увеличение времени обработки грузов, сроков доставки и затрат конечного потребителя18. По мнению многих участников ВЭД, ФТС поспешила начать закрывать таможни и склады временного хранения в ЦФО. В результате грузы стали оформляться в таможнях, которые находятся на удалении почти в тысячу километров от Москвы, что привело к значительному увеличению расстояния и времени доставки, а соответственно – к удорожанию стоимости доставки.

Крупная реорганизация таможенных органов проводится также в связи с отменой с 1 июля 2011 г. таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза. Должны быть ликвидированы 36 таможенных постов, сокращено почти 3,5 тысячи служащих таможенных органов. По словам руководителя ФТС А. Бельянинова, все таможенники уйдут с российско-казахстанского и российско-белорусского участков границы. На российско-казахстанском участке таможенные органы прекратят таможенный контроль в отношении товаров и транспортных средств. На российско-белорусской границе в пунктах принятия уведомлений также будут прекращены остававшиеся до последнего времени операции по контролю за транзитом, а сами пункты ликвидированы19.

Полностью сохраняется таможенный контроль по внешнему периметру Таможенного союза. В зоне своей ответственности его будут осуществлять российские, белорусские и казахстанские таможенники. Российские специалисты в качестве наблюдателей останутся на белорусском и казахстанском участках внешней границы Таможенного союза20.

Отмена таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза предусмотрена Планом действий по См.: Таможня меняет прописку // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2008. № 11. С. 3–4.

См.: Зыкова Т. Граница меняет явки // Рос. газ. 2011. 1 июля.

3. Заказ формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1, а также этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, одобренными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 июня 2009 г. № 9, и планами по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части российско-белорусской и российско-казахстанской границ, утвержденными соответственно решениями Комиссии Таможенного союза от 25 сентября 2009 г. № 94 и от 21 октября 2009 г. № 106.

Эти документы, а также Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 15 марта 2011 г. № 76 с учетом истечения сроков изъятия из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза, установленных Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 г., легли в основу Указа Президента РФ от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»21, которым Правительству РФ поручено обеспечить до 1 июля 2011 г. выполнение мероприятий по переносу таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля с российско-белорусской и российско-казахстанской государственных границ на внешнюю границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; отменить с 1 июля 2011 г. таможенный, транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 28. Ст. 4166.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2011 г.

№ 529 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»22 Федеральной таможенной службе, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному контролю и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предписано не осуществлять с 1 июля 2011 г. таможенный, транспортный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-карантинный контроль на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Изданы обязательные в данном случае приказы ФТС России и завершаются мероприятия, необходимые для ликвидации таможенных органов и выведению их должностных лиц из пунктов пропуска на российско-казахстанской границе и из пунктов принятия уведомлений, расположенных вблизи российско-белорусской границы23.

В соответствии с ч. 3 статьи 9 Федерального закона № должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ должностными лицами называет граждан, занимающих должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов), и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов (ст. 3).

Представляется, что можно дать и такое определение:

«Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудСобр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 29. Ст. 4463.

См.: Ивин В. Уходить будем по закону // Таможенные новости.

2011. № 5 (150). С. 9.

ников, которым присвоены специальные звания, и должности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ, которым присвоены классные чины».

Субъектами таможенных правоотношений, помимо таможенных органов и их должностных лиц, являются различные лица.

Таможенный кодекс РФ от 21 мая 2003 г., действовавший с 1 января 2004 г. и окончательно утративший силу с 1 октября 2011 г., подразделял лиц на юридических и физических, а также на российских и иностранных (подп. 12–14 п. ст. 11).

К российским лицам относились юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Все остальные лица – иностранные.

Федеральный закон № 311 в ст. 5 «Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе» оставил только определение российского лица, причем под ним понимается юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством РФ, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, если иное не вытекает из данного федерального закона.

Таким образом, действующий закон к российским относит более узкий круг лиц.

В то же время в ч. 2 ст. 5 Федерального закона № отмечается, что термины в области таможенного регулирования и таможенного дела используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза и международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза существенно расширяет субъектный состав таможенных правоотношений. К лицам он относит не только физических и (или) юридических лиц, но также организации, не являющиеся юридическим лицом (подп. 13 п. 1 ст. 4).

Появляется новый термин – лицо государства – члена Таможенного союза. Это – юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве – участнике Таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза (подп. 14 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Иностранное лицо – лицо, не являющееся лицом государства – члена Таможенного союза (подп. 9 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Из текста Таможенного кодекса Таможенного союза вытекает, что физические лица в таможенных правоотношениях могут выступать в двух качествах:

как лицо, перемещающее товары для личного пользования, т.е. предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд;

в качестве индивидуального предпринимателя, который является участником внешнеэкономической деятельности.

Но основной круг участников внешнеэкономической деятельности (участники ВЭД) – юридические лица.

В 2005 г. в зоне деятельности Воронежской таможни внешнеэкономическую деятельность осуществляли 690 участников, из них юридических лиц – 530, физических – 160; в 2009 г. – 660 участников, из них юридических лиц – 582, физических – 78. По данным Воронежской таможни на 31 июля 2011 г., с января этого года внешнеэкономическую деятельность осуществляли 636 участников, из них юридических лиц – 516, физических – 120.

Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, регламентированы главой 3 Таможенного кодекса Таможенного союза. К сожалению, она не содержит никаких разъяснительных положений о том, кто такие участники ВЭД и какие именно лица осуществляют деятельность в сфере таможенного дела.

В Таможенном кодексе РФ 2003 г. отдельная глава «Деятельность в сфере таможенного дела» и главы 11, 12, 15, параграф 5 главы 18 соответственно регламентировали функционирование таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных брокеров (представителей) и владельцев таможенных складов.

В этом смысле более удачна структура Федерального закона № 311, где глава 5 «Деятельность в сфере таможенного дела» разделена на параграфы: 1. Общие положения.

2. Таможенный представитель. 3. Таможенный перевозчик.

4. Владелец склада временного хранения. 5. Владелец таможенного склада. 6. Владелец магазина беспошлинной торговли. Глава 6 посвящена уполномоченному экономическому оператору.

Сравнение нового таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле с ранее действовавшим на территории Российской Федерации Таможенным кодексом РФ 2003 г. позволяет сделать следующие выводы:

• Круг лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, расширен за счет включения в их перечень владельцев магазина беспошлинной торговли (ст. 33–37 ТК ТС, параграф 6 главы 5 ФЗ № 311). В ТК РФ беспошлинная торговля относилась к специальным таможенным режимам.

• Юридические лица признаются осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела только после включения в соответствующие реестры: реестр таможенных представителей, реестр таможенных перевозчиков, реестр владельцев таможенных складов, реестр магазинов беспошлинной торговли.

Для включения в один из реестров, как и ранее, юридическое лицо должно обратиться в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные законом, и представить документы, подтверждающие такие сведения, но теперь для включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр магазинов беспошлинной торговли юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены соответственно для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада или торгового зала магазина беспошлинной торговли.

• Увеличен срок рассмотрения таможенным органом заявления о включении в реестр. По ТК РФ он не должен был превышать 15 дней со дня получения заявления, по действующему Федеральному закону № 311 – 30 дней, и предусмотрены исключения, когда общий срок может быть еще увеличен – до 40 дней.

• Федеральный закое № 311 более подробно, чем ТК РФ 2003 г., регламентирует порядок включения юридических лиц в реестры и порядок их исключения из реестров.

• Вместо термина «таможенный брокер» Таможенный кодекс Таможенного союза, а затем и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

вводят понятие «таможенный представитель»; специалист по таможенному оформлению теперь называется специалистом по таможенным операциям.

С начала 2011 г. в адрес Ассоциации таможенных брокеров (НП «Гильдия ВЭД») поступило большое количество обращений по порядку включения в реестр таможенных представителей. Проанализировав сложности, которые возникают у организаций, желающих включиться в реестр таможенных представителей, НП «Гильдия ВЭД» составила рекомендации и первая из них: «Необходимо забыть слово «брокер».Таможенным может быть только представитель»24.

По состоянию на май 2011 г. в России – 201 таможенный представитель. Для сравнения: во Франции – 825 таможенных брокеров, в Бельгии – 766, в Греции – 2500, в Испании – См.: Рекомендации таможенным представителям // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2011. № 3. С. 54.

около 770 таможенных брокеров и таможенных маклерских компаний, в Канаде – около 260 таможенных брокеров, в Японии – почти 4700, в Республике Беларусь – 196 (по состоянию на 1 октября 2008 г.), в Украине – 1851 (по состоянию на 15 мая 2008 г.), в США – около 7900. По мнению Председателя Южного филиала «Гильдии» В. Е. Болюченко, развитию института таможенного представителя в Российской Федерации мешают существующие барьеры и ограничения:

финансовая нагрузка при вхождении в бизнес (обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму не менее 1 миллиона евро, страховая сумма не менее 20 миллионов рублей), ответственность таможенного представителя, ограничения в реализации прав. Поэтому необходимо уменьшение администрирования таможенного представителя со стороны государства и передача части функций объединениям таможенных представителей за счет саморегулирования25.

• Изменены размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, предусмотрены различные упрощения и т. д. Для законопослушных участников ВЭД Таможенный кодекс РФ 2003 г. предусматривал специальные упрощенные процедуры таможенного оформления при соблюдении ими определенных условий (ст. 68).

Установление этих процедур не пользовалось популярностью у лиц, занимавшихся экспортно-импортными операциями, поскольку уровень доверия российской таможни и участников внешнеэкономической деятельности совсем невысокий. По словам Президента РФ Д. А. Медведева, лишь 0,5 процента используют специальную упрощенную процедуру таможенного прохождения. Все остальные, как выразился Из выступления В. Е. Болюченко на выездном заседании Экспертного совета Подкомитета по таможенному регулированию Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам в г. Санкт-Петербурге 7 июня 2011 г.

См. подробнее: Бельянинов А. Таможня и бизнес. Долгосрочная программа ФТС России по реализации политики руководства страны по формированию Таможенного союза // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2010. № 2. С. 20–23.

Президент, идут по полной программе27. В то же время, например, в Казахстане иная ситуация: 15 процентов участников рынка пользуются упрощенными процедурами ввоза28.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления в соответствии со ст. 68 Таможенного кодекса РФ 2003 г. в регионе деятельности Воронежской таможни (Воронежская область) были установлены в отношении следующих организаций: ООО «Торговое представительство ХЛ», предусматривающее временное хранение товаров на складе получателя, ввозимых в Российскую Федерацию (распоряжение ФТС России от 10 октября 2005 г. № 453-р) и ЗАО «Производственная компания «Ангстрем», предусматривающая предварительное декларирование с подачей неполной периодической таможенной декларации (распоряжение ФТС России от 11 октября 2005 г. № 459-р)29.

Отсутствие интереса к упрощенным процедурам, возможно, объясняется и тем, что, по словам начальника аналитического управления ФТС России В. Ивина, 25 процентов фирм, участвующих во внешнеэкономических операциях, лишь один раз «засвечиваются» на таможне, после чего исчезают, а 70 процентов всех участников носят признаки компаний-однодневок30.

Новое таможенное законодательство вместо термина «таможенное оформление» употребляет термин «совершение таможенных операций», и вместо специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц введен институт уполномоченного экономического оператора.

Из текста ст. 38 ТК ТС и ст. 85 Федерального закона № следует, что уполномоченный экономический оператор (УЭО) – юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в ст. ТК ТС и ст. 88 Федерального закона № 311, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст. 41 ТК ТС и ст. 86 Федерального закона № 311.

См.: Кузьмин В. Таможня добро не дает // Рос. газ. 2010. 17 авг.

См.: Зыкова Т. Таможня на выбор // Рос. газ. 2010. 14 сент.

См.: Государева служба. Воронежская таможня : история и день сегодняшний / Я. А. Анучина, Д. Н. Зябухин, А. Г. Скляров. Воронеж, 2006. С. 126.

См.: Зыкова Т. Таможня на выбор // Рос. газ. 2010. 14 сент.

В определении можно было бы указать, что уполномоченный экономический оператор – юридическое лицо, являющееся добросовестным участником внешнеэкономической деятельности. В Белоруссии в отношении УЭО действует Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № «О статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

Условиями присвоения статуса УЭО в соответствии с ТК ТС и Федеральным законом № 311 являются: предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 1 миллиону евро; осуществление внешнеторговой деятельности не менее 1 года до дня обращения в таможенный орган; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за определенные законом правонарушения в сфере таможенного дела; наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законом, и т.д.

Специальными упрощениями могут быть: временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; выпуск товаров до подачи таможенной декларации;

проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО; иные специальные упрощения.

Уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

Проблемы введения института УЭО широко обсуждались на состоявшемся в конце сентября 2010 г. Международном форуме «Таможенный союз 2010: первые итоги и перспективы»31; на открытом выездном заседании Экспертного совета Подкомитета по таможенному регулированию Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам в г. СанктПетербурге 7 июня 2011 г. на тему: «Деятельность в сфере таможенного дела после вступления в силу Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: первые итоги, проблемы, перспективы», где принято решение ускорить принятие регламента включения лиц в УЭО (правовой акт, устанавливающий порядок осуществления таможенными органами действий при включении в реестр уполномоченных экономических операторов); ускорить разработку критериев отнесения компаний к предприятиям, осуществляющим производственную деятельность.

Безусловно, таможенная служба хотела бы, чтобы бизнес был законопослушным, прозрачным, достаточно крупным и понятным для таможенных органов.

В то же время и участники внешнеэкономической деятельности считают необходимым учитывать их мнение по принимаемым таможней решениям. Важную роль в этом может сыграть применение ст. 53 Федерального закона № 311, предусматривающей участие в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Пункт 3 ст. 53 Федерального закона № 311 закрепляет, что при разработке проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаСм.: Новые риски в новых условиях // Таможенное регулирование.

Таможенный контроль. 2010. № 11. С. 8–10.

ров из Российской Федерации, их декларированием и выпуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, проводятся консультации с определяемыми Правительством РФ общероссийскими некоммерческими организациями, объединяющими лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Порядок проведения указанных консультаций устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с этими организациями.

По словам Руководителя Федеральной таможенной службы России А. Бельянинова, «обратная связь очень важна.

Нам серьезно помогают замечания и пожелания бизнеса. К примеру, в преддверии 1 июля, в ФТС России прошло заседание общественно-консультативного совета, на котором с бизнес-сообществом мы обсудили волнующие его темы. Новые условия работы в рамках Таможенного союза диктуют новые формы взаимодействия. Мы будем привлекать некоммерческие объединения бизнес-сообщества к подготовке нормативно-правовой базы. Перечень таких объединений утвержден российским правительством. Это Торгово-промышленная палата РФ, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»32.

Уже разработаны и переданы представителям бизнес-сообщества предложения о механизме такого взаимодействия.

Безусловно, это повысит эффективность сотрудничества Федеральной таможенной службы России с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

См.: Зыкова Т. Граница меняет явки // Рос. газ. 2011. 1 июля.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ

Наименование раздела 1 Таможенное право как Понятие, предмет и метод таможенного 2 Таможенные правоот- Понятие, особенности, состав таможенношения ных правоотношений.

3 Таможенное регулиро- Понятие Таможенного союза в рамках вание и таможенное Евразийского экономического сообщедело в Таможенном ства.

союзе и в Российской Понятие таможенного регулирования в 4 Таможенные органы Система таможенных органов РФ.

5 Таможенные платежи Виды таможенных платежей.

6 Таможенный контроль Понятие и принципы проведения таможенного контроля.

Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля.

7 Таможенные операции, Понятие перемещения товаров через предшествующие поОсновные положения о перемещении даче таможенной дектоваров через таможенную границу.

ларации 8 Таможенные операции, Общие положения о таможенных связанные с помеще- операциях, связанных с помещением нием товаров под тамо- товаров под таможенную процедуру.

женную процедуру Понятие и формы таможенного Особенности таможенного декларирования товаров.

9 Таможенные Понятие и виды таможенных процедур.

10 Особенности перемеще- Особенности совершения таможенных ния через таможенную операций в отношении товаров, содерграницу и совершения жащих объекты интеллектуальной таможенных операций собственности.

в отношении отдель- Особенности перемещения товаров ных категорий товаров трубопроводным транспортом и по 11 Перемещение физи- Понятие товаров и транспортных ческими лицами това- средств для личного пользования.

ров для личного Способы перемещения товаров для пользования через личного пользования.

таможенную границу Таможенное декларирование товаров Таможенного союза для личного пользования.

4. Заказ

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Е. Г. Моисеев. – М. : Проспект, 2011.

2. Покровская В. В. Таможенное дело : учебник / В. В. Покровская. – М. : Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2011.

3. Таможенное право : учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. – 2-е изд., пересмотр. – М. : Норма – Инфра-М, 2012.

4. Таможенное право : учебник / Гравина А. А. и др. ; отв.

ред. А. Ф. Ноздрачев ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М. : Волтерс Клувер, 2007.

5. Таможенное право : учеб. пособие / сост., автор вступ.

статьи и программ учебного курса Т. А. Матвеева. – Воронеж :

Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005.

6. Тимошенко И. В. Таможенное право России : учеб. для вузов / И. В. Тимошенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д :

Феникс, 2009.

7. Халипов С. В. Таможенное право : учебник. – М. : ЮрайтИздат, 2007.

1. Андреев О. А., Скляров И. А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. – Нижний Новгород : Изд-во ННГУ, 2004.

2. Артемьев А. А. Проблемы налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу России физическими лицами / А. А. Артемьев // Закон. – 2008. – № 8. – С. 31–38.

3. Бадулин О. Обеспечение уплаты таможенных платежей / О. Бадулин // Право и экономика. – 2004. – № 7. – С. 60–64.

4. Бакаева О. Ю. Таможенный кодекс РФ : анализ новелл / О. Ю. Бакаева // Законность. – 2003. – № 12. – С. 2–6.

5. Бакаева О. Ю. Пути повышения эффективности финансовой деятельности таможенных органов РФ / О. Ю. Бакаева // Финансовое право. – 2006. – № 4. – С. 36–39.

6. Бакаева О. Ю. Особенности правового регулирования принудительного взыскания таможенных платежей / О. Ю. Бакаева // Право и экономика. – 2007. – № 12. – С. 47–50.

7. Бакаева О. Ю. Льготы в таможенном законодательстве / О. Ю. Бакаева, И. С. Кочубей // Право и экономика. – 2008.

– № 5. – С. 94–102.

8. Баландина Г. Недостатки Таможенного кодекса ТС : постатейный комментарий / Г. Баландина // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010. – № 7. – С. 17–45.

9. Бастрыгин С. М. Временный ввоз автомобилей в Россию : новые проблемы / С. М. Бастрыгин // Право и экономика.

– 2004. – № 4. – С. 67–72.

10. Белоусов Д. Проблемы ответственности за перемещение валюты / Д. Белоусов // Законность. – 2007. – № 1. – С. 38–39.

11. Белоусов Д. Роль таможенных органов в противодействии экстремизму / Д. Белоусов // Законность. – 2008. – № 3.

– С. 26–28.

12. Бельянинов А. Программа ФТС России по реализации политики руководства РФ по формированию Таможенного союза / А. Бельянинов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010. – № 1. – С. 8–11.

13. Вайлан В. Новый Таможенный кодекс РФ / В. Вайлан, С. Гладких, С. Щербинин // Право и экономика. – 2003.

– № 7/8.

14. Глазунова Н. Таможенный контроль после выпуска товаров / Н. Глазунова // Право и экономика. – 2007. – № 2. – С. 94–97.

15. Гуменюк Т. А. Таможенная стоимость как объект налогообложения : спорные вопросы ее определения / Т. А. Гуменюк // Закон. – 2008. – № 8. – С. 50–58.

16. Гущина И. В. Порядок перемещения транспортных средств / И. В. Гущина // Закон. – 2003. – № 9. – С. 31–36.

17. Гущин В. В. Последствия изъятия товаров, помещенных под таможенный режим / В. В. Гущин // Закон. – 2006. – № 6.

– С. 24–29.

18. Егиазарова В. В. Если на таможне претензии / В. В. Егиазарова // Закон. – 2003. – № 9. – С. 61–65.

19. Емельянов А. С. Принудительное взыскание таможенных платежей / А. С. Емельянов // Закон. – 2003. – № 9. – С. 43–47.

20. Еременко В. И. Новый Таможенный кодекс и интеллектуальная собственность / В. И. Еременко // Законодательство и экономика. – 2004. – № 2. – С. 37–39.

21. Землянская Н. И. Понятие и правовая сущность таможенной пошлины / Н. И. Землянская // Право и экономика. – 2008. – № 1. – С. 105–107.

22. Зуева Т. Таможенно-тарифное регулирование в условиях мирового финансового и экономического кризиса / Т. Зуева // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010.

– № 6. – С. 25–32.

23. Истомин С. И. Выбор таможенного режима и таможенный контроль / С. И. Истомин // Закон. – 2008. – № 2. – С. 136–140.

24. Истомин С. И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные режимы / С. И. Истомин // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2008. – № 8. – С. 8–12.

25. Истомин С. И. Правовые вопросы ремонта сложной техники в условиях таможенных режимов / С. И. Истомин // Закон. – 2008. – № 8. – С. 59–63.

26. Калинин М. В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей / М. В. Калинин // Право и экономика.

– 2007. – № 6. – С. 88–93.

27. Киракозов Р. С. О соотношении норм налогового и таможенного законодательства / Р. С. Киракозов // Налоговый вестник. – 2004. – № 3. – С. 3–8.

28. Комиссаров А. В. Актуальные направления деятельности таможенной службы России / А. В. Комиссаров // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. – № 6. – С. 43–47.

29. Корников К. А. Правовые проблемы института таможенных брокеров / К. А. Корников, А. В. Мамченко // Законодательство и экономика. – 2003. – № 7. – С. 54–62.

30. Корняков К. А. Новый этап развития таможенного дела в России / К. А. Корняков // Законодательство и экономика.

– 2003. – № 11. – С. 42–46.

31. Колчеданцев А. Г. О таможенном регулировании в Российской Федерации / А. Г. Колчеданцев // Современное право.

– 2004. – № 7/8.

32. Круглов И. Б. Таможенные правила для выезжающих за границу. – СПб. : Питер, 2003.

33. Куликов О. Законность в таможенной сфере / О. Куликов // Законность. – 2007. – № 1. – С. 22–26.

34. Кулешов В. В. Комментарий к Федеральному закону от 08. 11. 2005 № 144-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе»» / В. В. Кулешов, В. П. Шавшина // Налоговый вестник. – 2006. – № 4. – С. 169–179.

35. Курьянова Л. Новый Таможенный кодекс как правовой инструмент защиты интересов участников ВЭД / Л. Курьянова // Право и экономика. – 2004. – № 6. – С. 71–75.

36. Матвеева Т. А. Влияние норм Конституции РФ на развитие таможенного законодательства / Т. А. Матвеева // Юридические записки. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005. – Вып. 18. – С. 196 – 206.

37. Матвеева Т. А. Соотношение таможенно-тарифной и таможенной политики России на современном этапе / Т. А. Матвеева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер.: Право. – 2008. – № 1. – С. 149–157.

38. Матвеева Т. А. Таможенно-тарифная и таможенная политика России в современных условиях : соотношение и перспективы / Т. А. Матвеева // Правотворчество и правоприменение : проблемы теории и практики : сб. науч. трудов :

(по материалам междунар. науч.-практ. конф., состоявшейся 28 марта 2008 г.) / под общ. ред. А. Д. Моисеева. – Липецк :

Изд-во «Институт ИТОУР», 2009. – С. 35–39.

39. Матвеева Т. А. Совершенствование государственного управления в области таможенного дела / Т. А. Матвеева // Правовые реформы в современной России : значение, результаты, перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, 20–21 ноября 2008 г. ). – Вып. 5, ч. 2: Административное и муниципальное право. Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – Воронеж :

Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2009. – С. 320–336.

40. Матвеева Т. А. Таможенное регулирование в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана / Т. А. Матвеева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер.: Право. – 2010. – № 2(9).

– С. 102–112.

41. Матвеева Т. А. Система источников таможенного права в условиях функционирования Таможенного союза / Т. А. Матвеева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер.: Право. – 2011. – № 1(10). – С. 208–221.

42. Матвеева Т. А. Субъекты таможенных правоотношений в условиях функционирования Таможенного союза / Т. А. Матвеева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер.: Право.

– 2011. – 2011. – № 2(11). – С. 164–178.

43. Матвиенко Г. В. Административные процедуры в таможенном праве / Г. В. Матвиенко ; под ред. С. В. Запольского. – М. : РАП, 2008.

44. Матвиенко Г. В. Специальные таможенные процедуры в решениях органов высшей судебной власти / Г. В. Матвиенко // Закон. – 2008. – № 8. – С. 64–69.

45. Матвиенко Г. В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур / Г. В. Матвиенко // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2008. – № 9. – С. 2–4.

46. Медведев Д. Снизить нагрузку на участников ВЭД / Д. Медведев // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010. – № 10. – С. 4–7.

47. Мельничук О. В. Исполнение обязанности по уплате таможенных платежей / О. В. Мельничук // Право и экономика. – 2007. – № 7. – С. 102–107.

48. Молчанова О. В. Таможенное дело : учеб. пособие / О. В. Молчанова, М. В. Коган. – Ростов н/Д : Феникс, 2007.

49. Моравек Ян. Новый Таможенный кодекс РФ и совершенствование таможенного законодательства / Ян Моравек // Право и экономика. – 2003. – № 6. – С. 3–9.