Московская городская межведомственная комиссия по делам

несовершеннолетних и защите их прав

Государственное бюджетное учреждение Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы

Городской Центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма,

наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних «Дети улиц»

Котов Ю.Б., Хрячков О.М.

Организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями культуры Москва 2010 год Организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями культуры Авторы:

Котов Ю.Б. – ответственный секретарь Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, доцент кафедры «Философия и право» МГАУ им. В.П. Горячкина Хрячков О.М. – начальник отдела культуры и массовых мероприятий Управления координации деятельности Комплекса социальной сферы города Москвы Методические рекомендации одобрены Экспертно-консультативным Советом при Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав © Городской Центр «Дети улиц», 2010 г.

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

2. В органах, указанных в пункте 1 названной статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других —3— органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, впрямую, в данной статье, органы и учреждения культуры не упоминаются. Вместе с тем, глава II «Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», подробно расписывая полномочия каждого из органов и учреждений системы профилактики, в статье 24 вышеназванного закона устанавливает, что органы и учреждения культуры:

1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

2) оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Учитывая это, органы и учреждения культуры являются составляющей частью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

—4— Это подтверждается и положениями статьи 14 Закона города Москвы от 07.04.1999г. №16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве: «Городскую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составляют:

городские и окружные органы социальной защиты населения, опеки и попечительства, здравоохранения, образования, занятости, внутренних дел, по делам семьи и молодежи, органы местного самоуправления, специализированные учреждения и организации, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы и учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма.

Учитывая это, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны реализовывать и в отношении них предоставленные комиссиям полномочия по:

– защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, независимо от того в ведомственном подчинении каких органов и какого уровня находятся учреждения культуры;

– осуществлению мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и в учреждениях культуры;

– осуществлению мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Реализуя свои контрольные функции, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при посещении учреждений культуры должны обращать внимание на:

– наличие в них в доступном для обозрения месте информации об органах и учреждениях, куда могут обратиться несовершеннолетние или за защитой своих прав;

– наличие наглядной агитации по пропаганде здорового образа жизни, толерантного отношения друг к другу;

– востребованность услуг, оказываемых учреждениями культуры, потребностям несовершеннолетних;

- доступность услуг и количество несовершеннолетних, посещающих учреждения культуры, из числа, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (пришедших по её направлению).

—6— Правовой статус учреждений культуры В соответствии со статьей 41 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992г. №3612учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также иные юридические и физические лица.

Организации культуры, в том числе учреждения культуры, могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Законодательство о культуре, какие-либо иные нормативно-правовые акты Российской Федерации не дают прямого конкретного перечня видов и (или) типов учреждений культуры.

Только в Налоговом кодексе Российской Федерации можно найти упоминание, какие же виды (типы) учреждений культуры существуют для целей осуществления налогообложения.

Второй абзац пункта 20 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ устанавливает, что «К учреждениям культуры и искусства в целях настоящей главы относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (в частности, кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

Кроме того, термин «учреждение культуры», раскрывается в статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г.

№64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Согласно указанной статье к учреждениям культуры относятся: российские государственные (в том числе ведомственные) и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные научные, образовательные, зрелищные и просветительские предприятия, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность в сфере образования, науки и культуры.

Вместе с тем, действующее законодательство, в частности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10.07.2001г. № «Об ограничении курения табака», вводя различные ограничения, используют понятие не учреждения культуры, а организации культуры.

Однозначного определения понятия «организация культуры» законодательство не содержит. Согласно п. 3 Положения «Об основах хозяйственной деятельности —8— и финансирования организаций культуры и искусства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г. № 609, под организацией культуры понимается организация, созданная учредителем (собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления.

Таким образом, для установления наличия у организации статуса «организации культуры» необходимо, чтобы:

– данная организация была создана в какой-либо одной из форм некоммерческих организаций;

– наименование организации содержало в себе указание на один или несколько типов организаций (видов деятельности): театр, кинотеатр, концертная организация, концертный коллектив, театральная касса, концертная касса, цирк, библиотека, музей, выставка, дом культуры, дворец культуры, клуб, дом кино (литератора, композитора), планетарий, парк культуры и отдыха, лекторий, народный университет, экскурсионное бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедник, ботанический сад, зоопарк, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, архив, научная, образовательная, зрелищная и просветительская организация в области культуры (например, детская школа искусств).

Работа органов и учреждений культуры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Департамент культуры города Москвы осуществляет комплекс мероприятий, направленных на улучшение положения детей в городе Москве, создание условий для развития их творческих способностей, профилактику беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Департаментом культуры города Москвы обеспечивается постоянное развитие услуг, предоставляемых учреждениями культуры для детей и подростков. Регулярно обновляется репертуар 11 детских московских театров, ежегодно их посещает свыше 1 млн юных зрителей. На базе 9 кинотеатров проводится 1,5 тыс. благотворительных киносеансов, которые посещает 150,5 тыс. человек. В 65 музеях и выставочных залах проводятся специализированные детско-юношеские программы, общее количество экскурсий составляет свыше 50 тыс. Музеи и выставочные залы города Москвы ежегодно посещает около 2 млн детей. Активно работают в данном направлении сеть учреждений клубного типа, публичные библиотеки и учреждения дополнительного образования.

В системе Департамента культуры города Москвы действуют 440 библиотек, в том числе 167 детских и библиотек семейного чтения. Библиотечным обслуживанием охвачено более 812 тыс. детей в возрасте до 14 лет, что составляет 30 % от общего числа московских читателей.

Совокупный фонд детских библиотек составляет 7,3 млн единиц хранения, при этом книговыдача – свыше 16 млн экземпляров. Интернет-классы детских библиотек оснащены 1,2 тыс. компьютеров.

Среди наиболее значимых мероприятий, ежегодно проводимых Центральной городской детской библиотекой им. А.П. Гайдара, Центральной городской юношеской библиотекой им. М.А. Светлова и детскими библиотеками административных округов, можно отметить следующие:

литературный марафон «Книжные игры», литературные встречи в «Светловке», «Литературный костер в Сокольниках», «Неделя детской книги», «Читающий Арбат», фестиваль «Читающая Москва», специализированные детские программы «Чтение с рождения», «Вместе с книгой мы растем», «Открой книгу – откроешь мир», «Читаем подругому» и многие другие.

В детских библиотеках проводятся праздники, театрализованные представления, литературные игры, конкурсы, викторины, экскурсии, презентации, организуются встречи с детскими писателями, поэтами, художникамииллюстраторами, издателями детских книг.

Неотъемлемой частью работы детских библиотек является организация благотворительных мероприятий для воспитанников детских домов, интернатов, социальных приютов.

Примерами такой деятельности являются: благотворительная акция «Книга в подарок» (ЦГДБ им. А.П. Гайдара), библиотечная благотворительно-милосердная программа «Души открытой добрый дар» (библиотеки ЦБС «Кунцево» ЗАО) и др.

ЦГДБ им. А.П. Гайдара осуществляет методическую поддержку библиотек в вопросах профилактики детской беспризорности, проводит семинары с приглашением педагогов, психологов, юристов, наркологов, журналистов на темы:

«Молодежная субкультура. Неформальные подростковомолодежные группы в детской библиотеке», «Профилактическое чтение», «Право ребенка: правовое просвещение в детской библиотеке» и другие.

В городе действуют 94 государственных учреждения культуры клубного типа. Большую часть клубных формирований в клубах, домах и дворцах культуры составляют детские художественные коллективы. Число их постоянно возрастает. В настоящее время ведут свою деятельность свыше 5 тыс. детских коллективов, в которых занимается 79 тыс.

юных воспитанников.

Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям одиноких родителей в учреждениях культуры клубного типа предоставляются льготы на оплату занятий (до 70%); в некоторых клубных формированиях социально незащищенные категории детей занимаются бесплатно.

— 12 — Клубными учреждениями ежегодно проводится свыше 27 тысяч культурно-массовых мероприятий. К участию в них привлекаются дети с ограниченными возможностями здоровья, дети из многодетных и малообеспеченных семей, воспитанники детских домов, школинтернатов.

В учреждениях культуры клубного типа регулярно проходят детские и молодежные творческие фестивали, конкурсы, концерты, развлекательные и познавательные программы, выставки. Среди них: Московская международная выставка-конкурс детского рисунка «Золотая кисточка», Международный конкурс детской поэзии «Золотое перышко», Международный московский рождественский конкурс-фестиваль детского изобразительного творчества «Вифлеемская звезда», Фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Цветик-семицветик», Московский межрегиональный фестиваль детско-юношеских фольклорных коллективов «Солнцеворот», молодёжная акция «Я выбираю жизнь», цикл мероприятий антинаркотической направленности «Взгляд в будущее» и «Неформат» и др. Силами молодёжных творческих коллективов Северо-Восточного административного округа проводится ежегодная окружная благотворительная театрализованная акция «Птица счастья».

В ряде клубных учреждений созданы специализированные культурно-просветительские центры для детей и молодежи. Так, например, в Доме культуры «На Петровских линиях» (ЦАО) функционируют клуб молодежной моды «Галактика», этно-клуб «Чукотка», клуб русских боевых искусств «Отчизна», молодежная театральная студия «Образ». В Доме культуры «Капотня» (ЮВАО) открыт молодёжный центр «Мегасфера», в структуру которого входят: студия эстрадного пения, любительское компьютерное объединение, клуб диджеев «Ровесник», клубы любительского реслинга «Победитель» и «Титаник», клубы брейк-данса, граффити. Во Дворце культуры «Салют» (СЗАО) ежегодно проводятся молодёжный фестиваль «Время зажигать звёзды», окружной молодежный фестиваль «Мир влюблённых», окружной танцевальный форум «Путешествие вокруг света». На базе ДК «Зодчие» (ЗАО) разработаны и внедряются молодёжные проекты: «Арт-кафе» для творческой молодёжи» и «Молодо-зелено». В рамках клуба молодёжного творчества «Молодо-зелено» организуются тематические встречи с представителями молодёжных изданий округа, ежегодно проводится молодежный фестиваль журналистики «Пингвины пера». Цель проектов – приобщение молодёжи к решению острых современных проблем, знакомство с историей района, города, страны, формирование активной жизненной позиции, социальная адаптация и ранняя профессиональная ориентация молодёжи.

Значительное количество учреждений культуры ведет работу по организации досуга и социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, используя при этом всё многообразие традиционных — 14 — и инновационных форм работы, способствующих развитию «особого ребенка».

В этой связи следует отметить деятельность Городского социокультурного центра «Надежда», являющегося методическим центром по распространению опыта работы по социокультурной реабилитации инвалидов.

В Центре «Надежда» осуществляется обучение детейинвалидов сценодвижению, жестовой песне, сценической речи, прикладному творчеству, хореографии, игре на музыкальных инструментах и т.д.

Во всех административных округах на базе одного из учреждений культуры действуют информационноконсультационные центры антинаркотической работы, оказывающие информационную поддержку и социальнопсихологическую помощь молодому поколению, информирование о деятельности культурно-досуговых, образовательных, воспитательных и спортивных учреждений, об альтернативных формах проведения свободного времени. Это Центральная городская юношеская библиотека им. М.А.Светлова, Центральная библиотека № им. Н.Г. Чернышевского (ЦАО), Центр культуры и искусства «Меридиан» (ЮЗАО), Клуб «Силуэт» (Зел.АО) и др. Большой опыт накоплен в Доме культуры «Заречье»

(ЮВАО), где с 2004 года действует клуб «Наркостоп».

С целью распространения знаний о причинах, проявлениях, негативных последствиях и способах противодействия наркомании и различных видов химической зависимости в Центрах проводятся семинары, диспуты, уроки здоровья, интерактивные дискуссионные форумы, встречи со специалистами (врачами, психологами, работниками правоохранительных и социальных органов), организуются круглые столы.

В 140 детских музыкальных, художественных школах и детских школах искусств музыкальному, хореографическому, изобразительному, театральному и другим видам искусства обучается свыше 60 тысяч юных москвичей (в том числе около 5 тысяч детей из многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, детей-инвалидов).

Среди фестивалей, конкурсов и проектов, организуемых с участием воспитанников образовательных учреждений культуры и искусства, можно выделить: «Лучшие сценические площадки – детям» – цикл концертных и выставочных детско-юношеских творческих мероприятий в области музыкального, хореографического, изобразительного искусств: Московский юношеский фестиваль романтической музыки, Детский фестиваль искусств «Московские звездочки», Московский открытый конкурс новых проектов, исследований и технологий в области художественного образования «Балакиревский проект», Фестиваль детского творчества «Новые имена Москвы», Московский конкурс юных скрипачей и виолончелистов «Волшебный смычок» и др.

В рамках программы по организации бесплатного посещения подведомственных учреждений культуры группами учащихся образовательных учреждений, приютов, — 16 — реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям в прошедшем году свыше 500 тысяч детей бесплатно посетили музеи, выставочные залы и театры города Москвы.

Большой популярностью пользуются городские акции семейных посещений «Всей семьей в театр», «Семейное путешествие. Всей семьей в музей», кинофорум «Я и семья».

Традиционными стали в Москве «Дни исторического и культурного наследия», проводимые ежегодно 18 апреля и 18 мая, и акция «Ночь в музее» (третья суббота мая), направленные на привлечение в музеи молодежи и родителей с детьми.

В музеях действует система льгот: дети до семи лет, дети-сироты, дети-инвалиды, студенты дневной формы обучения имеют право бесплатного входа в музей;

стоимость билета для детей от 7 до 18 лет – 20 рублей, столько же стоит билет для многодетных родителей.

Помимо этого один раз в месяц каждый музей принимает многодетные семьи и детей до восемнадцати лет бесплатно.

Планомерная работа по организации отдыха детей и подростков, пропаганде здорового образа жизни проводится парками культуры и отдыха. В период летней оздоровительной кампании парками организованы выездные творческие бригады для проведения культурно-массовых мероприятий в детских оздоровительных лагерях административных округов.

В городских и окружных парках культуры и отдыха проходят детские развлекательные и спортивно-игровые программы, коллективные экскурсии. По заявкам учреждений образования и городских лагерей организуются благотворительные праздничные программы, бесплатные посещения аттракционов. Традиционными стали культурно-массовые мероприятия под общим названием «Нет наркотикам!», проводимые в День молодежи.

На площадках ГБУК «Московские кинотеатры для детей и юношества» регулярно проводятся бесплатные тематические кинопоказы «Жизнь без кайфа – жизнь в кайф», Московский фестиваль семейного фильма, Международный фестиваль спортивного кино, Молодёжный кинофестиваль «...Надцатилетние». В кинотеатрах действуют детские киноклубы исторического фильма, документального кино и др. В кинотеатрах ГУП «Московское кино» установлены льготные цены (30 руб.) для школьников, студентов и детей из многодетных семей. Учреждения культуры города Москвы активно взаимодействуют с муниципалитетами ВМО и районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в проведении культурно-массовых мероприятий для подростков, в том числе организации шефства над несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательных колониях и состоящими на учете в районных комиссиях по делам несовершеннолетних.

Так, например, Центральная городская юношеская библиотека им. М.А. Светлова в рамках проекта «Милосердие» оказывает содействие в комплектовании библиотек домов ребенка, детских интернатов, детских домов, колоний-поселений, проводит акции дарения книг воспитанникам социальных приютов. Публикации о практике работы библиотек столицы с социально незащищенными категориями населения отражены в ежемесячном сборнике ЦГЮБ им. М. А. Светлова «Библиотеки Москвы – юношеству».

Применение понятия «организация культуры»

в законодательстве об административных Часть 1 статья 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях – влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

1. Цель данной статьи – обеспечить средствами административного воздействия соблюдение гражданами — 20 — общественного порядка и общественной нравственности, защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств на здоровый образ жизни.

2. В отличие от части 2 названной статьи, содержащей запрет распития алкогольной и спиртосодержащей продукции (с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции) в любых общественных местах (парках, стадионах, дворах, подъездах, лестничных клетках, лифтах жилых домов; зрелищных предприятиях (театры, кинотеатры, дворцы культуры) пляжах и т.п., часть 1 данной статьи запрещает распитие пива, напитков, изготовленных на его основе, а также слабых алкогольных напитков (с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции) в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

3. Для правильного составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ необходимо совершить следующие действия:

3.1. Установить точный возраст несовершеннолетнего, так как субъектом административного правонарушения являются лица, достигшие 16 лет (в случае, если несовершеннолетний не достиг 16 лет, то протокол за данное деяние составляется на его родителей по статье 20. КоАП РФ).

3.2. Определить соответствует ли объект критериям организаций культуры, указанным в разделе 1 настоящих рекомендаций:

3.2.1. В какой организационно-правовой форме создана организация, в которой происходит распитие.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Так, например, Всероссийский выставочный центр, несмотря на то, что в своем наименовании содержит указание на выставочную деятельность, не подпадает под критерии организаций культуры, т.к. создан в организационно правовой форме: Акционерное общество, т.е. в одной из форм коммерческих организаций, тогда как организации культуры должны создаваться в одной из форм некоммерческих организаций.

— 22 — Примечание:

1). В соответствии со статьёй 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

2). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ (полные или коммандитные товарищества (товарищества на вере)), хозяйственных обществ (акционерные общества (закрытого или открытого типа), общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Данный перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

3). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

3.2.2. Имеется ли в наименовании некоммерческой организации указание на то, что она относится к одному из типов организаций культуры (театр, кинотеатр, концертная организация, концертный коллектив, театральная касса, концертная касса, цирк, библиотека, музей, выставка, дом культуры, дворец культуры, клуб, дом кино (литератора, композитора), планетарий, парк культуры и отдыха, лекторий, народный университет, экскурсионное бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедник, ботанический сад, зоопарк, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, архив, научная, образовательная, зрелищная и просветительская организация в области культуры (например, детская школа искусств).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

3.3. В случае если организация, в которой происходит распитие соответствует критериям «организации культуры» – установить конкретное место распития, т.к.

в комментируемой статье сделаны оговорки, касающиеся возможности распития пива и алкогольной или спиртосодержащей продукции в имеющихся в организациях культуры объектах торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена в установленном порядке.

— 24 — Примечание:

1). При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.03.2005г. №11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе» и частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.111995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается продажа несовершеннолетним, не достигшим возраста 18 лет, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с любым содержанием этилового спирта.

Следовательно, если несовершеннолетний в возрасте от 16 лет принесёт в буфет (бар и т.п), расположенный в организации культуры пиво или алкогольную и спиртосодержащую продукцию с содержанием этилового спирта менее 12% и будет её там распивать, данное действие с его стороны не образует состава административного правонарушения, но может не соответствовать правилам данного заведения, и соответственно, администрация объекта торговли или общественного питания должна принять меры по его удалению (или прекращению распития) из названного заведения.

Если же работники объекта торговли или общественного питания, расположенных в организации культуры, сами продадут несовершеннолетнему (от 0 до 18 лет) пиво или какую-либо алкогольную или спиртосодержащую продукцию (не зависимо от количества содержания этилового спирта), то ответственность должна наступать для для должностных и юридических лиц по статье 14.16 части 3 или 4 КоАП РФ.

2). Распитие пива, любой алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетними в возрасте до 16 лет в любом общественном месте (независимо от того организация это культуры или нет, бар в организации культуры или иное место, где распитие для лиц старше 16 лет разрешено), влечёт за собой административную ответственность родителей (законных представителей) по статье 20.22 КоАП РФ.

3). Если распитие пива или алкогольной продукции сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ независимо от того, распивает оно пиво, алкогольную и спиртосодержащую продукцию в разрешенном для этого месте или нет.

4). Не образует состава правонарушения распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее процентов объема готовой продукции на территориях организаций культуры или на территориях к ним прилегающим. Таким образом, не является правонарушением распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции на манежной площади, в Александровском саду, на Красной площади и подобных объектах.

— 26 — 4. С субъективной стороны состав рассматриваемого правонарушения образует умышленные действия виновного.

Учитывая принцип презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), в объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, или в иных материалах дела, должно быть указано, что несовершеннолетний (от 16 лет) знал о том, что он находится именно в организации культуры.

Несмотря на то, что действующим законодательством это не предусмотрено, но было бы целесообразным, чтобы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предлагали бы организациям культуры вывешивать в общедоступном месте информацию о том, что распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в данной организации (за исключением объектов торговли и общественного питания) запрещено.

Отсутствие подобных записей, зачастую приводит к тому, что граждане, например, приобретая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, а также алкогольную и спиртосодержащую продукцию с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в объектах торговли или общественного питания, расположенных в кинотеатрах, театрах и т.д., продолжают распивать названные напитки в кинозале (зале театра), что действующим законодательством запрещено.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 1. Правовой статус учреждений культуры 2. Работа органов и учреждений культуры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве 3. Применение понятие «организация культуры» в законодательстве об административных правонарушениях — 28 — Для заметок Для заметок Для заметок Котов Ю.Б., Хрячков О.М.

Организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями культуры Издано ООО «Комментарий»