[ «ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ В 2-Х ЧАСТЯХ ЧАСТЬ 1 ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2011 2 ББК 65.433 Э 40 Экономика и управление ...»
С точки зрения системного подхода, региональный туристский комплекс может рассматриваться в качестве сложной экономической системы и подсистемы системы более высокого порядка – социальноэкономического комплекса страны в целом. Как сложная система социально-экономический комплекс представляет собой иерархическую совокупность подсистем различного уровня (структурных слоев), целенаправленно функционирующих, взаимодействующих друг с другом, а также с системой верхнего уровня. В рамках декомпозиционного подхода структурного анализа в структуре системы целесообразно выделить три подсистемы первичного уровня:
1) производственный комплекс региона, который обеспечивает воспроизводство товаров и услуг производственно-технического 2) социальный комплекс, создающий условия для жизнедеятельности и воспроизводства населения региона;
3) бюджетно-финансовая система, посредством которой осуществляется перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной системами.
Очевидно, что каждая выделенная подсистема, в свою очередь, является сложной системой и нуждается в иерархическом структурировании.
Выделенные подсистемы социально-экономического комплекса региона связаны между собой сложной системой взаимодействий. Среди них – система финансовых связей, имеющих в настоящее время приоритетное значение: они синтезирующим образом характеризуют весь комплекс прочих взаимодействий, включающих производственные, технологические, товарные и др. Агрегированная система финансовых взаимодействий в социально-экономическом комплексе региона показана на рис. 7.3.
Производственный комплекс Курортно-рекреационный производственной сферы Рис. 7.3. Агрегированная система финансовых взаимодействий в социально-экономическом комплексе региона Обозначения:
1 – налоговые и неналоговые отчисления хозяйствующих субъектов в бюджет региона и региональные внебюджетные фонды;
2 – налоговые и неналоговые отчисления предприятий и организаций социальной сферы в бюджет региона и региональные внебюджетные фонды;
3 – финансирование социального комплекса из бюджета региона и внебюджетных фондов;
4 – бюджетное финансирование отраслей экономики региона;
5 – финансирование хозяйствующими субъектами предприятий социальной сферы;
6 – оплата предприятиями и организациями социальной сферы товаров и услуг хозяйствующих субъектов.
Большое количество сложных взаимосвязей между элементами региональной социально-экономической системы определяет многоцелевой характер ее функционирования. Формирование модели социальноэкономического развития региона предполагает необходимость четкого целеполагания в экономическом развитии, формирования иерархии целей и, в первую очередь, определение стратегической цели развития экономики региона.
В настоящее время нередко отсутствует однозначное понимание целей развития. В частности, ими могут быть: рост объемов производства, снижение темпов инфляции, структурная модернизация экономики, повышение уровня жизни населения и другие.
В качестве одной из основных стратегических целей экономического развития многих регионов РФ является достижение бюджетной бездефицитности регионального бюджета, а в перспективе и самодостаточности.
Это объясняется рядом причин: дотационностью бюджетов абсолютного большинства субъектов РФ, дефицитностью финансовых ресурсов федерального центра, которая не позволяет оказывать адекватную помощь региональным бюджетам, действующими принципами бюджетного федерализма и самостоятельности бюджетов всех уровней.
Очевидно, что достижение данной цели невозможно без позитивного изменения показателей состояния региональной экономической системы, т.е. их роста.
В реально существующих условиях при заданной долгосрочной стратегической цели может быть принята минимизация дефицита и уровня дотационности регионального бюджета: расхождения между расходами и собственными доходами бюджета региона. Расходная часть регионального бюджета должна формироваться на основе государственных минимальных социальных стандартов, а также заявок органов, финансируемых из бюджета субъекта федерации. Поэтому минимизация предложенной функции цели может быть заменена максимизацией собственных доходов регионального бюджета. При этом следует отметить, что критерий максимизации не абсолютизируется, а рассматривается в качестве одной из промежуточных форм критерия, соответствующей конкретному этапу целеполагания в региональной экономической системе. Иерархичность процедуры целеполагания предполагает и соответствующую иерархию модификаций критерия регионального развития, одна из которых в данном случае и используется.
Одно из направлений развития экономики страны и большинства ее регионов – развитие их туристского комплекса. Это объясняется рядом причин.
В силу своего системообразующего характера туристский комплекс многих регионов России является основой их социально-экономической стабильности.
1) Туристский комплекс многих регионов является основным или одним из основных источников формирования валового регионального продукта.
2) За счет туристского комплекса формируются налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации.
3) Для ряда регионов Российской Федерации, имеющих ярко выраженную туристскую специализацию, туристский комплекс является сферой, в которой занята значительная часть работников.
4) Туристский комплекс региона оказывает сильное влияние на развитие других отраслей экономики и, в первую очередь, сферы услуг. Он имеет с ними тесные производственные связи, таким образом, способствуя общему социально-экономическому развитию региона.
В основе подхода к решению проблемы регионального социальноэкономического развития лежит ряд методов.
1) Метод отраслевых приоритетов. На основании объективных данных и по установленным критериям определяются ключевые отрасли, развитие которых является первоочередной задачей.
2) Метод потенциалов развития. Выявляются важнейшие факторы развития приоритетных отраслей туристского комплекса региона.
3) Метод точек роста. Определяются группы развивающихся и расширяющихся предприятий приоритетных отраслей, размещенных на территории региона и способных вызвать его дальнейшее социально-экономическое развитие.
4) Метод формализованного описания модели социальноэкономического развития.
В агрегированном виде экономико-математическая модель социально-экономического развития регионального туристского комплекса имеет следующую структуру. Исходная функция цели:
Y – матрица расходов бюджета региона;
X – матрица доходов бюджета.
Промежуточная функция цели:
xj – налоговые поступления j-го вида в консолидированный бюджет региона;
zi,k – i-й параметр состояния k-й отрасли комплекса экономики региона.
Параметрический анализ статистически достоверных зависимостей (3) и (4) позволяет определить матрицу оптимальных значений приоритетных параметров состояния перспективных отраслей регионального туристского комплекса:
максимизирующих уровень собственных доходов регионального бюджета.
Реализация данной модели с учетом принятой концепции экономического развития региона обеспечивает достижение следующих целей:
оценку степени адекватности и статистической достоверности, входящих в модель зависимостей – уровень ошибки;
анализ чувствительности модели, ранжирование факторов – выявление из большого числа факторов, включенных в модель, тех, которые в наибольшей степени влияют на развитие региональной экономики;
прогнозирование – оценка с помощью модели поведения региональной экономики при заданном сочетании нормативных величин параметров состояния отраслей туристского комплекса;
выявление функциональных соотношений – определение природы зависимости между двумя или несколькими факторами в модели и реагированием на них региональной экономики;
оптимизацию параметров модели – определение такого сочетания факторов модели и их величин, при котором обеспечивается наилучшее решение проблемы регионального развития в соответствии с выбранной целью.
Основой экспресс-расчета является экономическая модель прогнозирования объема продаж, которая строится исходя из следующих условий:
1) в качестве наиболее достоверного из всех прогнозируемых показателей принят объем инвестиций и их распределение по источникам финансирования;
2) освоение капитальных вложений и ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в течение одного года (первого), учитывая необходимость повышения эффективности инвестиций и поиска инвесторов инвестиционно-привлекательных проектов;
3) срок окупаемости может принимать значения, исходя из ограничений по сроку окупаемости, рекомендуемых методическими рекомендациями;
4) объем продаж обеспечивается в полном объеме, начиная со второго года реализации проекта;
5) налоги, относимые на себестоимость и прибыль, льготируются (кроме налога на прибыль);
6) рентабельность продукции (работ, услуг) устанавливается в зависимости от внешних и внутренних факторов (ценовая конкуренция, качество товаров, работ, услуг и т.д.).
Названные условия позволяют определить требуемый объем продаж при данном объеме инвестиций. В качестве критерия модели принято равенство капитальных вложений и чистой выручки (денежного потока от операционной деятельности) за срок их окупаемости, уменьшенный на год, в течение которого реализация продукции не осуществлялась:
К – денежный поток (сальдо от инвестиционной деятельности), тыс.
ЧВ – чистая выручка (сальдо от операционной деятельности), тыс.
Ток – срок окупаемости, лет.
Последующие преобразования используют общеизвестные зависимости:
ЧП – чистая прибыль, тыс. руб.;
Ам – амортизационные отчисления, тыс. руб.
П – прибыль от реализации продукции (работ, услуг), тыс. руб;
Стнал. – ставка налога на прибыль, доля единицы.
Ренпродаж – рентабельность продаж, доля единицы;
i – вид основных производственных фондов (i = 1 … n);
НАi – норма амортизации i-го вида основных производственных ОПФi – основные производственные фонды i-го вида, тыс. руб.
Преобразуя формулу (6) на основе зависимостей (7) – (10), получаем:
Отсюда, объем продаж:
или, вводя в формулу Ренс/с, получим Ренс/с – рентабельность продукции (работ, услуг), доля единицы.
Значения показателей, входящих в данную экономическую модель, могут приниматься в определенном диапазоне в зависимости от внешних и внутренних факторов (ценовая конкуренция, качество услуг и т.д.).
Формула в этом случае приобретает более упрощенный вид (второй сомножитель превращается в константу).
Расчет чистой выручки (сальдо от операционной деятельности) осуществляется на основе следующей выходной информации: капитальных вложений (сальдо от операционной деятельности), срока окупаемости, рентабельности себестоимости или продаж, норм амортизационных отчислений. Определение показателей коммерческий или бюджетной эффективности осуществляется традиционным способом.
Методика экспресс-расчета показателей эффективности инвестиционных предложений была апробирована для оценки инвестиционных предложений ряда предприятий при разработке региональной программы «Устойчивое развитие туризма региона» в 2002-2009 гг.
Апробация методики экспресс-расчета показателей эффективности инвестиционных вложений показала, что она обеспечивает оперативность и многовариантность расчетов, обработку множества инвестиционных предложений с неоднородной информацией, возможность принятия управленческого решения в условиях ограниченной информации на ранних стадиях (на стадии инвестиционного предложения), что сокращает время и трудоемкость расчетов, а также затраты на их осуществление.
Применение данной методики целесообразно во внутрифирменном планировании (при подготовке инвестиционных предложений и оформлении заявок на кредит) и на региональном уровне при разработке целевых региональных программ социально-экономического развития.
Оценка роли въездного туризма в развитии экономики региона Въездной туризм является наиболее экономически целесообразным для принимающей страны, поскольку его функционирование способствует привлечению денежных средств.
Взаимодействие российского туризма с мировой индустрией туризма и внедрение международных стандартов выявило слабую развитость инфраструктуры туризма в России. Именно это, исходя из благоприятных прогнозов ВТО развития всей индустрии мирового туризма на ближайшее десятилетие, делает индустрию туризма привлекательной для инвестиций.
Этому также способствует российское законодательство, защищающее права собственников и инвесторов.
Постепенное изменение экономических отношений в сфере въездного туризма связано с переходом его к рыночному саморегулированию.
Однако необходимость государственных методов регулирования туристского рынка связана с наличием его «ошибок» или «изъянов» – неспособностью саморегулирующего механизма рынка решать важные социальноэкономические проблемы региона.
Спрос на услуги, предоставляемые туристскими предприятиями, находится в прямой зависимости от имеющихся туристских ресурсов, а также состояния индустрии туризма. Туристские предприятия не могут выступать на рынке в качестве продавцов туристских услуг без наличия туристских ресурсов и соответствующей современному уровню развитой индустрии туризма. Основная поставка туристского продукта на рынок осуществляется туристскими посредниками, специализирующимися на турагентской деятельности.
Расходуя денежные средства на услуги предприятий размещения и питания, транспортных организаций, оплачивая посещения музеев, театров и других учреждений культуры и досуга, туристы способствуют дальнейшему развитию индустрии туризма и туристских ресурсов. Более высокий уровень последних приводит к расширению емкости туристского рынка.
Увеличение туристского спроса влечет за собой рост капитальных вложений в инфраструктурные подразделения и увеличение реального объема производства услуг и товаров туристского потребления, что является верными признаками активизации экономической деятельности. Импульс роста, начало которому положил туризм, передается по цепочке другим отраслям экономики. В них активизируется инвестиционная деятельность, создаются новые рабочие места, расширяется торговый оборот и, как следствие, увеличиваются источники доходов – заработная плата, рента, прибыль. Часть полученных доходов, которая также имеет тенденцию роста, поступает в бюджет в форме налоговых поступлений и других обязательных отчислений.
Кроме того, государственная казна пополняется за счет импортных таможенных пошлин. Собранные таким образом средства вновь могут быть направлены на финансирование туристских потоков, оказание материальной помощи при организации отдыха социально уязвимых групп населения, на развитие системы профессиональной подготовки туристских кадров, развитие технологий.
Возникновение и развитие рынка туристских услуг непосредственно связаны с туристским потенциалом соответствующей дестинации.
Туризм сможет весьма позитивно воздействовать на экономику России, при условии разработанного и реализованного единого комплексного плана развития туристской индустрии, создания единой системы управления и координации отраслью, благоприятных налоговых и кредитнофинансовых условий для стимулирования развития туристской сферы с обеспечением ее правового регулирования.
Одним из направлений регулирования и управления развитием туризма в стране и регионах является развитие статистики туризма. Оно предполагает совершенствование системы статистического учета и анализа в сфере туризма; разработку методик и проведение аналитических исследований доходности туризма как составной части экономики соответствующей территории; учет влияния развития туристской индустрии на улучшение организации городского хозяйства; создание и ведение на электронном носителе единого специализированного реестра фирм и гостиниц, имеющих лицензии и сертификаты; мониторинг использования туристских ресурсов.
Государственная поддержка, регулирование и правовое обеспечение туристской и рекреационной деятельности положительно сказываются на динамике развития регионального туристского рынка и туристскорекреационного комплекса, увеличении доходов соответствующих бюджетов от деятельности субъектов туристской индустрии, создании рабочих мест, на повышении эффективности использования туристских ресурсов.
Въездной туризм базируется на ряде специфических факторов, к основным из которых можно отнести: изменения социально-экономических условий в стране; состояние организационных региональных структур;
возможность и перспективы работы въездного туризма с позиции деловой активности функционирования сектора турфирм, сектора гостиниц, сектора культурно-развлекательных учреждений; качество туристской рекламы в регионе.
Выездной туризм зависит от состояния экономического положения и социальной обстановки в стране. От экономики зависит положение туристской индустрии, а социальная обстановка определяет уровень преступности, межнациональные проблемы и другие явления, нарушающие стабильность в обществе.
Существующая организационная структура регулирования туристской деятельности в определенной степени удовлетворяет современным требованиям. Тем не менее, сказывается различие между государственным регулированием и частным владением в туристской сфере.
В качестве элементов внешней среды, влияющих на результаты экономической деятельности сферы въездного туризма, можно выделить: совокупность экономических условий в стране, влияющих на посещение города (региона) иностранными туристами; финансовую ситуацию в стране, определяющую через ставку дисконта временную ценность денег; экономическую ситуацию в мире, влияющую на формирования въездных туристских потоков; финансово-экономическую ситуацию в регионе, определяющую возможность привлечения частных инвестиций в сферу въездного туризма.
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
СоциальноФинансовая Экономическая ЭкономическаяБИЗНЕС
ВЪЕЗДНОГО
ТУРИЗМА
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
ДОХОДЫ
ПРИБЫЛЬ
Рис. 7.4. Обобщенная структура системы въездного туризма На рисунке приняты следующие обозначения:N(t) – величина потока въездного туризма;
S1 – региональные доходы от туризма;
S2 – региональные расходы на развитие туризма;
СR1 – затраты на рекламу туробъектов региона;
СА – затраты на содержание административного аппарата по туризму;
СПЗ – затраты на разработку программ и нормативных актов (законов);
СИНФ – затраты на содержание и развитие туристской индустрии;
Q(t) – характеристики социально-экономических условий в стране и регионе, влияющие соответственно на въездной туристский поток;
Y(t) – характеристики уровня состояния инфраструктуры и сферы услуг въездного туризма, а также характеристики рекламной деятельности туристских фирм и города (региона);
R(t) – функции, определяющие продвижение въездного турпродукта региональными структурами.
В свою очередь, величины Y(t), R(t) являются функциями расходов СИНФ(t) городской администрации на развитие и поддержание инфраструктуры въездного туризма.
Бизнес въездного туризма связан с рынком турпродукта въездного туризма. На указанном рынке в рассматриваемый момент времени (год) t происходит формирование равновесного въездного потока туризма N(t) и равновесной цены туристского продукта; эти величины получаются в результате сопоставления потока туристов NCП(t), характеризующего спрос на турпродукт въездного туризма, и потока туристов NПР(t), характеризующего предложение турпродукта; величины NCП и NПР, в общем, зависят от цены продукта, что является определяющим условием формирования равновесного значения N. Отметим также, что из числа компонентов расходов администрации территории расходы на рекламу, а также расходы СА и СПЗ могут быть отнесены к категории постоянных издержек (они не зависят от количества турпродукта, предлагаемого фирмами), в то время как расходы СИНФ фактически являются инвестициями в сектор въездного туризма. Администрация региона определяет развитие инфраструктуры въездного туризма.
Дальнейшая детализация структуры экономико-математической модели сферы въездного туризма связана с декомпозицией ее на подсистемы и установлением связей между ними. Выше уже выделены две укрупненные подсистемы этого объекта – подсистема бизнеса въездного туризма и подсистема городского (регионального) управления сферой въездного туризма. В свою очередь, сфера въездного туризма рассматривается как совокупность взаимосвязанных структурных элементов (рис. 7.5).
ВЪЕЗДНОЙ ПОТОК
СЕКТОР ТУРФИРМ
СЕКТОР ГОСТИНИЦ S
ЧАСТНЫЕ
СЕКТОР
КУЛЬТУРНО-РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
Рис. 7.5. Декомпозиция подсистемы «бизнес въездного туризма»В системе объектов туристского бизнеса можно выделить ряд групп объектов, отличающихся общими особенностями и местом в туристском бизнесе. К числу таких групп, можно отнести:
туристские фирмы (сектор туристских фирм), занимающиеся въездным туризмом, которые организуют въездные туристские потоки и приобретают у субъектов других групп права на услуги для туристов;
гостинично-туристский сектор (сектор средств размещения), в состав которого входят гостиницы, обеспечивающие дополнительные услуги (рестораны, средства связи и т.д.); пропускная способность этого сектора (его возможности по размещению туристов) во многом определяют общие возможности предложения на рынке въездного туризма;
предприятия культурно-развлекательной сферы (культурноразвлекательный сектор), результаты экономической деятельности которых (выручка, прибыль) во многом зависят от их посещаемости туристами.
В приведенной схеме для отдельных элементов структуры рассматриваемого объекта приняты следующие обозначения:
NГ РАС – максимальный турпоток, который может быть обслужен гостиницами;
N1 ТР – въездной поток туристов, не пользующихся услугами турфирм (спрос);
NТФ РАС – максимальный турпоток, который может быть обслужен турфирмами;
NТФ ТР – въездной поток туристов, пользующихся услугами турфирм спрос;
NТФ – фактический турпоток, обслуженный турфирмами;
NК ТР – спрос на услуги в культурно-развлекательном секторе;
NК РАС – максимальное количество туристов, которое может быть обслужено в культурно-развлекательном секторе;
NК – фактическое количество туристов, обслуженное в культурноразвлекательном секторе;
НТФ – налоговые поступления в бюджет от турфирм;
НГ – налоговые поступления в бюджет от предприятий туристскогостиничного сектора;
ПГ – поступления в бюджет, связанные с владением городом частью акций объектов туристско-гостиничного сектора;
НК – налоговые поступления в бюджет от предприятий культурноразвлекательного сектора;
ПК – поступления в бюджет, связанные с владением городом частью акций объектов предприятий культурно-развлекательного сектора.
Заметим, что равновесные величины турпотоков N, NТФ, NК являются функциями соответствующих потоков спроса и предложения:
Кроме этого, выплаты в бюджет являются функциями соответствующих туристских потоков:
В соответствии с вышеизложенным можно утверждать, что компонентами инфраструктуры сферы въездного туризма являются элементы основного капитала (основных фондов), перечисленных выше подсистем (секторов). В общем случае все они должны быть представлены в оптимизационной задаче соответствующими управляемыми переменными. Однако в связи с большой размерностью задачи в такой постановке представляется целесообразным исследовать направления совершенствования индустрии туризма, прежде всего, тех секторов сферы въездного туризма, которые вносят наибольший вклад в экономическую эффективность этой сферы.
Основной вклад в бюджетные выплаты вносит туристскогостиничный сектор. В туристско-гостиничном секторе сосредоточена весьма значительная по стоимости часть индустрии сферы въездного туризма. Такое положение дает основание для того, чтобы рассматривать совершенствование индустрии гостиничного сектора как важнейшую часть мероприятий по развитию инфраструктуры въездного туризма в целом. В соответствии с этим выбор путей развития инфраструктуры въездного туризма сводится к рассмотрению оптимальных вариантов совершенствования (модернизации и нового строительства) объектов туристско-гостиничного комплекса.
Управление туризмом на муниципальном уровне В условиях повышения роли туризма в экономике России повышается вклад муниципальных образований в реализацию национальной туристской политики, составляющей которой является туристская политика территориальных единиц органов местного самоуправления. Этому способствует концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.», в которой учитываются широкие права местных органов власти в области управления сферой туризма на подведомственной им территории.
Управление туристской деятельностью на муниципальном уровне есть необходимое условие для создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в РФ и, как следствие, оздоровления экономики, дальнейшего экономического роста за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка.
Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами власти кластерного и инновационного подходов к управлению туристской сферой и др. – необходимые условия реализации эффективной национальной туристской политики.
Территориальные органы власти получили широкие права в области управления хозяйством и социально-культурным строительством. Основная тяжесть в решении социальных проблем ложится на муниципальные финансы. Органы местного самоуправления выступают основными «опекунами» хозяйствующих субъектов муниципальной собственности, в том числе сферы культуры и искусства, имеющие высокую туристскую привлекательность. От них зависит эффективность реализации туристской политики на территории муниципального образования.
В этих процессах повышается роль институтов местного самоуправления. Под местным самоуправлением «понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».46 Для выполнения своего предназначения местное самоуправление должно опираться на соответствующую законодательную базу. Развитию материально-финансовой базы муниципальных образований способствовало принятие Законов «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», принятом 15 апреля 1993 г. Закон от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ» законодательно закрепил систему местных налогов, таким образом, существенно расширив финансовые возможности территории. В рамках муниципального образования осуществляется регулирование местных налогов: на имущество физических лиц; на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; курортного сбора; земельного налога; сбора на право торговли; целевых сборов с населения и предприятий и других. Одним Европейская хартия о местном самоуправлении // Социологические исследования. – 1997. – № 1. – С. 91.
из основных инструментов поддержки развития туризма является политика местных органов власти в области льготного налогообложения предприятий туриндустрии.
Закон от 15 июня 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» определил права территорий на получение финансовой помощи в виде Целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, условия получения и использования субвенций. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. законодательно закрепил обеспечение территориям минимальные местные бюджеты. Расходы последних устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. С другой стороны, территориальные единицы органов местного самоуправления имеют широкие потенциальные возможности в вопросах управления финансами муниципального образования.
Главным несовершенством российского федерального законодательства о местном самоуправлении, по нашему мнению, является то обстоятельство, что оно жестко не регламентирует организационно правовые формы местного самоуправления. Последние устанавливаются субъектами федерации по «своим» правилам, часто нарушая принципы демократического общественного выбора.
Главной финансовой базой муниципального образования выступает местный бюджет. Он является своего рода определенным гарантом реализации туристской политики на соответствующей территории, решения задач муниципального управления.
Исполнительные органы власти при разработке проектов бюджетов имеют право:
определять необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национальногосударственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных средств в объеме предоставленных субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов и содержание объектов туристского интереса, находящихся в муниципальной собственности, на те или иные социальные цели;
в установленном порядке определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, производить затраты на оказание помощи социально незащищенным категориям населения;
определять размеры субсидий бюджетам разных уровней, их целевое назначение;
в пределах имеющихся доходов своего бюджета образовывать резервные и целевые фонды;
объединять бюджетные средства территорий на договорной основе.
Важной особенностью финансирования территориальной единицы органов местного самоуправления является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода в современных условиях следует признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в местных бюджетах.
В результате переноса ответственности за развитие сферы туризма на местный уровень на муниципальные образования ложится ответственность не только за решение региональных и местных, но и глобальных, общих проблем страны. Возросшая ответственность местных органов власти должна сопровождаться адекватными изменениями в распределении ресурсов. Провозглашающиеся лозунги о широкой самостоятельности местных органов власти должны подкрепляться действительными шагами по ослаблению контроля со стороны вышестоящих органов.
Система эффективного управления сферой туризма в территориальных единицах органов местного самоуправления может быть реально воплощена на практике только при условии наличия достаточных финансовых ресурсов. При этом повышается роль нетрадиционных источников поступления денежных средств, таких как благотворительность, негосударственное местное налогообложение и т.п. Доходную же часть местного бюджета возможно увеличивать путем повышения эффективности и доходности деятельности как муниципальных, так и частных хозяйствующих субъектов, находящихся в рамках данной территориальной единицы.
Финансово-распределительный механизм доходов и расходов муниципального образования играет особую роль в практике муниципального управления туризмом и реализации местной туристской политики. Основными частями этого механизма являются цены, тарифы, кредиты, пошлины, местные налоги, сборы и т.п., посредством которых можно эффективно и целенаправленно регулировать производство, обращение, потребление, инвестиционную активность территории.
Расходы территориальных единиц органов местного самоуправления во многом зависят от масштабов функционирования муниципальной собственности. Муниципальные структуры, не имеющие собственных доходов, находятся на сметном финансировании. Их смета является главным инструментом расчета годовой потребности муниципальных организаций и предприятий в финансовых ресурсах, а также условием поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности. Поскольку совокупные затраты в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то сама смета муниципальной структуры выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов.
Принципиально важным является круг проблем, связанных с дотированием убыточной деятельности муниципальных организаций.
Одним из способов является дотирования убыточной деятельности в виде арендной субвенции. Его следует рассматривать как разновидность нормативного способа финансирования. Арендная субвенция отражает общественно необходимый или нормативный уровень затрат убыточной деятельности. Она выражает экономические взаимоотношения между арендодателем – муниципальными органами власти и арендатором – муниципальным учреждением. Арендная субвенция возмещает издержки за счет арендодателя. Ее следует рассматривать как плату арендодателя арендатору, т.е. «арендную плату наоборот». Ее смысл заключается в том, что арендодатель возмещает общественно-необходимую величину издержек, связанных непосредственно с убыточной основной деятельностью хозяйствующего субъекта, за счет суммы арендной субвенции. При этом муниципальные предприятия имеют право расширять свою деятельность за счет неосновной и, следовательно, получать дополнительный источник доходов. Однако величина сопутствующей деятельности, ее соотношение с основной должны быть регламентированы в договоре аренды. Таким образом, в результате арендных субвенций муниципальные организации становятся экономически заинтересованными в рациональном и экономном использовании средств муниципального бюджета при условии сохранения в надлежащем масштабе основной деятельности.
Методы прямого директивного управления со стороны муниципальных органов постепенно уступают место косвенному регулированию финансовыми ресурсами. При этом выделяемые из бюджета финансовые средства должны увязываться с конечными результатами деятельности муниципальных организаций и учреждений. С этой целью крайне важным представляется внедрение нормативных методов планирования их расходов с учетом вероятностного прогнозирования значений экономических показателей. По нашему мнению, это является важным фактором повышения социально-экономической эффективности осуществляемых затрат, улучшения качественных показателей работы муниципальных организаций и учреждений.
В последние годы все большее распространение получает метод долевого участия предприятий в создании объектов туристской инфраструктуры. Объединение средств предприятий со средствами местных бюджетов способствует прогрессивному развитию муниципальной туристской инфраструктуры. Отказ многих предприятий от долевого участия в создании объектов муниципального хозяйства влияет на усиление нагрузки на местный бюджет по финансированию функционирования и развития туристской инфраструктуры соответствующей территории.
Развитию туристской инфраструктуры территориальных единиц органов местного самоуправления способствует создание муниципальных фондов социально-экономического развития. Они могут образовываться за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от аукционов и некоторых других источников.
Создание муниципальных внебюджетных фондов должно законодательно закрепляться решениями местных представительных органов власти. Средства фондов могут финансировать строительство и реконструкцию объектов туристского интереса, местные бюджеты, муниципальные организации и учреждения. Все это в конечном итоге влияет на укрепление муниципального хозяйства, инфраструктуры туризма муниципального образования и расширению емкости туристского рынка в рамках муниципального образования.
Вопросы для самопроверки 1. В чем состоит сущность, особенности и содержание туристской 2. Почему инвестиционные проблемы субъектов туристской деятельности занимают важное место в реализации туристской политики?
3. Какой информацией необходимо располагать, чтобы использовать в практической деятельности хозяйствующих субъектов рассмотренную в данной главе модель социальноэкономического развития туристского комплекса?
4. Каковы принципы и особенности моделирования социальноэкономического развития туристского комплекса?
5. Почему развитие въездного туризма в стране и регионе оказывает благоприятное влияние на экономический рост?
6. Почему связаны друг с другом хозяйственными отношениями субъекты туристской деятельности разных отраслей социальной 7. Правомерно ли говорить о высокой коммерческой эффективности туристской деятельности в ситуациях отсутствия общественной эффективности и почему?
8. Каковы, по Вашему мнению, сильные и слабые стороны применения рассмотренной в данной главе модели социальноэкономического развития туристского комплекса?
9. В каком виде туризма: въездном или выездном:
заинтересованы субъекты туристской деятельности?
создается больше реальных возможностей для социальноэкономического роста страны и регионов?
ГЛАВА 8. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И ОБЪЕДИНЕНИЙ В ТУРИЗМЕ
Организация Объединенных Наций (ООН). Экономический и Социальный Совет ООН. Статистическая комиссия в области туризма. Роль Всемирной туристской организации в развитии современного туризма.Хартия туризма. Кодекс туриста. Глобальный этический кодекс туризма.
Значение Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) для развития туризма. Международные правительственные и неправительственные организации, включенные в процесс развития туризма в мире.
Российские национальные организации в сфере туризма.
Многие проблемы международного туризма решаются в настоящее время на межгосударственном уровне. Туристские связи выступают неотъемлемой частью международных отношений и стали объектом внимания как национальных правительств так и разнообразных международных организаций. Туристские услуги сегодня занимают одно из первых мест на международном рынке услуг. По данным ВТО и МВФ, туризм с 1998 г.
вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд долл. США или 7,9% от общего их объема), обогнав автомобильную промышленность (7,8%), производство химических продуктов (7,5%), продуктов питания (6,6%)47. По данным ЮНВТО, общая прибыль от международного туризма в 2009 г. достигла 944 млрд долл. США, по сравнению с 2008 г. рост составил 10% (доход от туризма в мире в 2008 г. – 857 млрд долл. США)48. По прогнозам ЮНВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма будут нарастать. Так, к 2020 г. число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2001 г. (с 692,6 млн до 1,561 млрд поездок). По оценкам Всемирного Совета по Туризму и Путешествиям в ближайшее десятилетие Российская Федерация выйдет в лидеры международного туризма (к 2016 г. доля отрасли в ВВП вырастет до 9,1%)49.
Рост международного туризма, увеличение числа туристов пересекающих национальные границы, возрастание вклада туризма в международную торговлю услугами все отчетливее требует создания развернутого механизма регулирования этой сферы международных отношений.
http://www.djoen.ru/notebook/vto-i-turisticheskij-biznes-v-rossii.html.
UNWTO World Tourism Barometer Interim Update (April 2010). Режим доступа:
http://www.e-unwto.org/content/mm02gg186014.
Доклад «Российская Федерация. Влияние туризма и путешествий на рынок труда и экономику. 2006». // Официальный сайт WTTC. http: www.wttc.org.
Однако, несмотря на создание ряда влиятельных международных туристских организаций, в том числе и на межправительственном уровне, разработку межгосударственных многосторонних документов (конвенций, деклараций, соглашений, регламентов и т.п.) многие проблемы, возникающие в процессе проведения общей политики национальных государств в области туризма, вопросы международно-правового регулирования, одинаково приемлемого для государственных органов управления туризмом, с одной стороны, и общественных национальных туристских ассоциаций – с другой, еще требуют своего решения.
Развитие международного туризма в значительной степени зависит от социально-политической стабильности в мире и от государственной политики в области туризма (упрощение туристских формальностей, экономическо-политические меры, стимулирующие или замедляющие его развитие и т.д.), деятельности международных межгосударственных и неправительственных организаций, нацеленных на создание наиболее благоприятных условий туристской активности как со стороны производителей, так и потребителей услуг индустрии гостеприимства.
По некоторым оценкам, в мире насчитывается свыше 200 международных организаций, прямо или косвенно связанных с туризмом. Они характеризуются большим разнообразием, отличаясь друг от друга статусом, формами, целями, кругом решаемых задач. Это ассоциации, союзы, федерации, комитеты, бюро, комиссии, советы, академии, общества, лиги, клубы, центры, институты.
Организация Объединенных Наций и развитие туризма в мире Все эти организации являются частью общей системы международных институтов, ядром которой выступает Организация Объединенных Наций (ООН), наиболее универсальная и представительная по охвату входящих в нее стран.
Организация Объединенных Наций относится к всемирным организациям, в задачи которых входит регулирование отдельных аспектов международного сотрудничества во всех регионах мира.
На ООН возложена задача налаживания международного сотрудничества и развития дружественных отношений между нациями.
ООН была создана в 1945 г. и функционирует на основании Устава ООН, принятого в том же году странами – участницами Сан-Францисской конференции. Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация является координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма и международных путешествий. В рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. ООН призвана способствовать эффективному взаимодействию стран в развитии туризма в мире и координировать усилия национальных правительств и неправительственных структур в расширении такого взаимодействия. Одной из эффективных форм подобной координации является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя вопросы по:
упрощению туристских формальностей;
правовому регулированию положения иностранных туристов;
обеспечению безопасности туристов и их имущества;
техническому сотрудничеству в области международного туризма, а также по ряду других аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере туризма.
Одним из последних актов ООН является Декларация «Использование туризма для достижения Целей развития тысячелетия», принятая в сентябре 2005 г. в Нью-Йорке в рамках Генеральной ассамблеи ООН.
Правовым регулированием мирового туризма, а также изучением национального законодательства государств по данному вопросу в ООН занимаются не только ее главные органы, но и вспомогательные, в первую очередь, экономические комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам развития регионального туризма.
Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), который явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных дипломатических конференций по вопросам развития туризма.
Именно по инициативе ЭКОСОС созваны Конференция ООН по таможенным формальностям (1954 г.) и Конференция ООН по туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).
В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию в области туризма, которая разрабатывает стандартные определения и классификации статистики туризма. В сферу ее деятельности наряду с разработкой стандартных определений и классификаций входит также принятие резолюций по вопросам стандартизации определений и терминологии (в частности, терминов «временный посетитель», «турист», «экскурсант»), унификации классификаций, выработки единой методологии статистики туризма и т.д. Статистической комиссией ЭКОСОС был разработан и принят проект руководящих принципов по статистике международного туризма. Вопросы статистики туризма являются достаточно сложными в виду специфики туристского потребления, требующего учета не только прямых туристских расходов, но и кумулятивного эффекта от пребывания туриста в пределах дестинации.
В рамках ООН действует пять региональных комиссий, сформированных по географическому принципу, каждая из которых в определенной степени связана с обеспечением поддержки развития международного туризма. В число этих комиссий входят: Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского района (ЭКЛАК), Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК).
Одним из направлений деятельности этих комиссий является развитие международного туризма в соответствующем регионе как в практическом и организационном, так и в исследовательском аспектах. Комиссии занимаются изучением экономических аспектов международного туризма своих регионов; осуществляют исследования по выработке общей политики и созданию региональных программ в области развития международного туризма; капиталовложений в туристскую индустрию; изучения потребностей в деле оказания технической помощи государствам регионов в целях развития туризма. На уровне всех этих комиссий ведется работа по сбору статистической информации, распространению международных стандартов с учетом специфики региона, в том числе в сфере туризма.
В ряду региональных комиссий ООН следует особо выделить Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК). ЕЭК обсуждаются конкретные вопросы туристской деятельности, в том числе развития и совершенствования сферы туристских услуг; организации текущего контроля операций, специальных исследований и анализа изменений, происходящих на различных рынках туризма; фомирования финансовых стимулов для развития туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов; таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих из-за границы, так и выезжающих.
Важный вклад в гармоничное развитие туризма вносит деятельность многочисленных специализированных организаций системы ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная морская организация (ММО), Международная организация гражданской авиации (МКАО) и др. Каждая из этих организация не имеет в качестве основной цели развитие туризма, но в рамках своих функций способствует беспрепятственному и комфортному перемещению туристов из региона в регион, координации участников туристского рынка, охране их здоровья, защите интересов и прав туристов, перемещающихся в другие страны с различными целями.
Роль Всемирной туристской организации в развитии современного туризма Ведущей международной организацией в сфере туризма и путешествий в мире является Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 г. – ЮНВТО – UNWTO), в настоящее время являющаяся специализированным учреждением ООН.
Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге; после Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций. В мае 1974 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в 1975 г. Именно этот год считается годом основания Всемирной туристской организации в ее теперешнем статусе. В 1976 г. ВТО получила статус исполнительного агента Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г.
было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН.
В 2003 г. ВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций50, в связи с приданием ВТО статуса специализированного учреждения ООН с 2005 г. ВТО носит название – ЮНВТО (Всемирная туристская организация Объединенных наций).
С самого начала работы Организации число членов ЮНВТО и ее роль в мировом туризме продолжали расти. В 2009 г. в ее состав входило 154 государства и 7 территорий – постоянных и ассоциированных членов, а также около 300 присоединившихся членов, представляющих туристские администрации, туристские ассоциации, предприятия частного сектора – авиаперевозчики и другие транспортные предприятия, отели и рестораны, туроператоры и турагентства, а также учебные заведения туристского профессионального образования и др51. Штаб-квартира ЮНВТО находится в Мадриде (Испания). Российская Федерация входит в состав Всемирной туристской организации с 1975 г.
Устав ВТО закрепил цели, задачи, характер, организационную структуру и функции данной организации. Основной задачей ЮНВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеОфициальный сайт Всемирной туристской организации // http://www.unwto.
org/index_r.php.
Member States of the World Tourism Organization (UNWTO). Режим доступа:
http://www.unwto.org/states/ index.php общее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».
Устав ЮНВТО является открытым и предусматривает три категории членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены.
Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств.
Статус ассоциированного члена предоставляется всем территориям или группам территорий, не являющихся ответственными за осуществление своих внешних сношений. Статус присоединившихся членов предоставляется международным организациям, как межправительственным, так и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциациям, деятельность которых находится в рамках целей, предусмотренных ЮНВТО, и осуществление которой составляет ее компетенцию.
Высшим органом управления ЮНВТО является Генеральная ассамблея, созываемая раз в два года. В состав руководящих органов входит Исполнительный совет и Секретариат. Генеральная ассамблея учреждает шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также Международный высший учебный центр по туризму. Под эгидой организации разработана методология подготовки планов туристского развития, как на национальном, так и на межрегиональном уровнях. На ее основе разработана методика, используемая в различных странах при подготовке планов развития туризма. Перед комиссиями поставлена задача проведения в жизнь рекомендаций Ассамблеи в рамках соответствующих регионов.
Исполнительный Совет ЮНВТО состоит из действительных членов, избираемых Генеральной ассамблеей по принципу: один на каждые пять действительных членов. При этом соблюдается принцип справедливого географического представительства. При Совете учрежден ряд вспомогательных органов для решения важнейших проблем: комитет по упрощению туристских формальностей, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде и технический комитет по программам и координации.
Совет работает в период между сессиями ассамблеи и принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам в пределах функций и финансовых возможностей организации. Бюджет ЮНВТО финансируется взносами ее членов. Шкала взносов определяется на основе уровня экономического развития и значения туризма для каждой страны.
Выработка единой стратегии развития индустрии туризма в рамках ЮНВТО с социально-экономической точки зрения предусматривает:
планирование развития индустрии туризма;
анализ проблем и государственной политики, связанной с географическим распределением туризма и отдыха в странах-членах разработку национальных и региональных планов использования анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах и интересов всего человечества в целом;
учет экологических последствий развития индустрии туризма;
учет социальных последствий развития туризма;
разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.
Большое внимание ЮНВТО уделяется методам разработки и общей стратегии планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т.д.
Среди принятых ЮНВТО документов особое значение имеют Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.)52, Хартия туризма и Кодекс туриста (1985 г.), Гаагская декларация по туризму (1989 г.)53, Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.)54, Осакская декларация по туризму (1994 г.), Осакская декларация тысячелетия (2001 г.). В 2005 г.
ЮНВТО был принят документ «Ответственный турист и путешественник» и ряд других документов.
В 1979 г. в городе Торремолиносе (Испания) состоялась III сессия Генеральной ассамблеи ЮНВТО, в работе которой значительное место было уделено вопросу разработки проектов Хартии туризма и Кодекса туриста55. Окончательно эти документы были приняты в 1985 г. в Софии.
Хартия туризма – это программный документ, выражающий политические и социальные требования туристов. Хартия туризма торжественно провозгласила право каждого человека на отдых и досуг, ежегодный оплачиваемый отпуск и свободу путешествовать без ограничений.
Статья I Хартии туризма гласит: «Право каждого человека на отдых и досуг, периодически оплачиваемый отпуск и свободу путешествовать Манильская декларация по мировому туризму. Принята Всемирной конференцией по туризму, Манила. 10 октября 1980.
Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму. Гаага. 10-14 апреля 1989.
Глобальный этический кодекс туриста. Одобрен на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в г. Сантьяго в октябре 1999.
Хартия туризма. Кодекс туриста. Одобрены резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 22 сентября 1985.
без ограничений, в рамках закона, признается во всем мире». Как следствие этого права, «государства должны разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется» (ст. II Хартии туризма). «Государства обязаны защищать в интересах настоящего и будущих поколений туристскую среду, которая включает в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества; содействовать доступу иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, с учетом постоянного снижения ограничений на путешествия» (ст. III и IV Хартии туризма).
Кодекс туриста – это совокупность правил и норм поведения туриста во время туристской поездки. Кодекс туриста является составной частью Хартии туризма. Кодекс туриста закрепил права и обязанности иностранного туриста в стране посещения, что нашло свое логическое продолжение в Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Согласно Кодексу туриста, «туристы должны своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между народами как на национальном, так и на международном уровне и таким образом содействовать сохранению мира» (ст. Х Кодекса туриста).
В 1999 г. Генеральной ассамблеей ЮНВТО был принят Глобальный этический кодекс туризма, который был утвержден утвержденный специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 2001 г. Этот кодекс содержит план из десяти пунктов, направленный на сохранение ресурсов, от которых зависит развитие туризма, и на обеспечение справедливого распределения экономических преимуществ от туризма. Кодекс опирается на принципы устойчивого развития, которые лежат в основе всех программ ЮНВТО, и особо подчеркивает необходимость привлечения местных сообществ к процессам планирования, управления и контроля за развитием туризма. Он включает «условия игры» для туристских центров, правительств, туроператоров, турагентов, работников и предпринимателей в сфере туризма, а также для самих путешественников. Десятая статья посвящена вопросу реализации Кодекса через деятельность Всемирного комитета по туристской этике56.
Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации приняла в 1980 г. решение отмечать 27 сентября (дата принятия Устава ВТО Подробно с Глобальным этическим кодексом туриста можно ознакомиться на сайте: http://tourlib.net/books_tourism/sakun_pr5.htm.
в 1970 г.) как Всемирный день туризма. Ежегодно провозглашается девиз праздника. Так, например, в 2002 г. – это был девиз «Экотуризм – ключ к устойчивому развитию», в 2003 г. – «Туризма – мощный фактор борьбы с бедностью, создания рабочих мест и обеспечения социальной гармонии», в 2006 г. – «Туризм обогащает», в 2009 г. – «Туризм – торжество разнообразия». Эти программы прямо и косвенно способствовали становлению системы правового регулирования международного сотрудничества как государств, так и международных организаций в области туризма.
Важным видом деятельности ЮНВТО является усиление внимания к экономической стороне туризма, торговле и предпринимательской деятельности. В этом направлении деятельность организации нацелена на содействие членам из государственного и частного секторов в определении и реализации задач, стандартов и мер в области качества как вклад в развитие устойчивого туризма и искоренение нищеты. В этих целях ЮНВТО разработана специальная программа «Качество и торговля: в поисках единых категорий, справедливости и транспарентости».
Эта программа включает в себя следующие специфические направления работы:
торговля туристскими услугами, включая выход на туристские рынки, конкуренция и глобализация;
безопасность и охрана, включая охрану здоровья;
ведение, гармонизация и признание стандартов качества.
Значение Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) для развития туризма В своей деятельности по вопросам торговли туристскими услугами ЮНВТО тесно сотрудничает с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Всемирной торговой организацией (ВТО), созданной в 1995 г. Задача Организации состоит в том, чтобы связать правила и положения Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) с мерами по либерализации торговли туристскими услугами для оказания помощи странам-членам в принятии и проведении грамотной торговой политики и обеспечить вклад туристского сектора в устойчивое развитие туризма, особенно, в отношении наименее развитых стран.
Всемирная торговая организация (ВТО) регламентирует тарифную и торговую политику стран – участниц ВТО на принципах многосторонности внешней торговли, применения общего режима наибольшего благоприятствования, снижения таможенных пошлин и устранения других барьеров в торговле, взаимности уступок. Нормы ВТО распространяются на международный туризм как форму внешнеторговой деятельности.
Дальнейшей либерализации торговых отношений в сфере туризма способствовало подписание Генерального соглашения по торговле услугами, расширяющего доступ на рынки услуг, в том числе туристских.
Основная идея ГАТС состоит в выработке и принятии многосторонних правил, направленных на либерализацию торговли услугами, ГАТС устанавливает правила и процедуры применения допускаемых ограничений в торговле услугами. С точки зрения ГАТС, к ограничительным мерам относятся:
ограничения количества поставщиков услуг (квотирование, предоставление эксклюзивных прав);
ограничение объема торговли данным видом услуг;
ограничение числа операций или количества предоставляемых ограничение количества физических лиц, которые могут быть заняты в соответствующем секторе услуг;
требование определенной правовой формы компании;
ограничение доли иностранного капитала в виде максимального процента участия в компании.
Важнейшее место в обязательствах принадлежит режиму наибольшего благоприятствования. Этот режим требует от государства предоставить каждому члену ВТО режим доступа на рынок услуг не хуже того, который оно предоставляет любому третьему государству, в том числе и не входящему в ВТО. Страны-члены ВТО осуществляют регулирование международной торговли туристскими услугами в соответствии с правилами и процедурами, определенными в ГАТС.
Международные правительственные и неправительственные организации, включенные в процесс развития туризма в мире Помимо перечисленных, к международным организациям, непосредственно включенным в процессы развития туризма, относятся объединения общественного содействия туризму, научные, журналистские, специализированные и т.д. Среди этих организаций выделим следующие.
Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (WATA) – международная туристская организация, объединяющая в качестве действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов — туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристских агентств, существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организацией ассоциаций туристских агентств. Задачей организации является максимальная поддержка престижа всех категорий профессий туристского агента на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т.д. Членами федерации являются около 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира, к их числу относятся Американское общество туристских агентств (АСТА), Ассоциация британских турагентств (АБТА), Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.
Объединение «Международный туристский альянс» (AIT) включает в себя туристские клубы и автомобильные ассоциации. Созданная в 1919 г. первоначально эта организация называлась Международной лигой туристских ассоциаций. В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русский клуб путешественников» и «Русский союз». ВАО «Интурист» является присоединившимся членом альянса с 1959 г. Альянс объединяет в настоящее время более 140 организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира. Целью создания организации является развитие всех видов туризма, и в первую очередь автомобильного. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощением таможенных формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс публикует различного рода справочную информацию, в том числе о деятельности клубов-членов, справочники-перечни услуг, предоставляемых иностранным туристам со стороны клубов, схемы автомобильных дорог и т.д.
Всемирный совет по туризму и путешествиям (WTTC) с 1980 г. является международным форумом лидеров туриндустрии и представителей деловых кругов в сфере туризма и путешествий. В состав WTTC входят первые лица более ста ведущих компаний со всего мира.
WTTC обладает уникальным видением и влиянием на все аспекты, связанные с туристической индустрией. WTTC стремится к тому, чтобы индустрия туризма и путешествий воспринималась во всем мире как одно из основных направлений экономики.
К числу международных транснациональных организаций, объединяющих туристские и гостиничные предприятия, относятся: Международная ассоциация конгрессов и конференций (1964 г.), Международная гостиничная ассоциация (1946 г.), Международная федерация кемпинга и караванинга (1932 г.) и др. Каждая из этих международных организаций имеет собственные цели и задачи в области развития туризма. Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ICCA) – это международная туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-центры, гостиницы и транспортные предприятия. Основная цель – развитие конгрессного туризма. Международная гостиничная ассоциация объединяет предпринимателей гостиничного бизнеса разных стран в целях развития их сотрудничества в вопросах повышения качества услуг, внедрения современных технологий и стандартов обслуживания, повышения профессионализма гостиничного персонала и др. Международная федерация кемпингов и караванингов объединяет национальные федерации и ассоциации кемпингов и караванингов. При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно проводятся авторалли.
Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ) способствует налаживанию научных контактов между специалистами, занимающимися разработкой проблем международного туризма, а также оказывает содействие научным центрам по туризму, организует научные съезды, конференции и т.д.
Международная ассоциация гидов по сопровождению (1961 г.) была создана с целью развития профессионального мастерства гидов, сопровождающих туристов (туристского эскорта). Задачей организации является оказание юридической помощи этой категории работников и защита их интересов. В ассоциации насчитывается более 2 тыс. членов, которые представляют около 45 стран.
Международная федерация журналистов и писателей по туризму (FIJET) была создана в 1954 г. и объединяет национальные ассоциации и союзы журналистов и писателей, занимающихся проблемами путешествий и международного туризма. Цели организации – пропаганда гуманистических принципов международного туризма, развитие дружественных деловых контактов между журналистами и писателями, защита их профессиональных интересов.
Выделяются специализированные международные туристские организации – это группа международных организаций по различным видам туризма: социальному, деловому, экологическому, молодежному и др.
Среди них можно назвать Международное бюро по социальному туризму (БИТС), Международную ассоциацию по социальному туризму и отдыху (МАСТОТ), Федерацию международных молодежных туристских организаций (ФИЮТО), Международное бюро по молодежному туризму и обменам, Международную ассоциацию по туризму с деловыми целями (ИБТА) и многие другие.
Международное бюро по социальному туризму (БИТС), образованное в 1963 г., насчитывает сегодня более 140 членов из 40 стран Европы, Америки и Африки. Это правительственные и неправительственные структуры, международные и национальные, коммерческие и некоммерческие организации. Часть их занимается непосредственно вопросами социального туризма и делами молодежи, другие (ассоциации предприятий туристского, гостиничного и транспортного обслуживания) представляют индустрию туризма. БИТС имеет тесные связи с учреждениями ООН – ЮНЕСКО и Международной организацией труда. Штаб-квартира БИТС находится в Брюсселе (Бельгия).
К организациям социального туризма относится также Международная ассоциация по социальному туризму и отдыху (МАСТОТ), созданная на базе профсоюзного комитета по социальному туризму и отдыху Всемирной организации профсоюзов (МПКСТО) в 1982 г., МАСТОТ представляет собой неправительственную организацию, основным направлением деятельности которой является защита права членов профсоюза на доступ к туризму, культуре и отдыху.
Федерация международных молодежных туристских организаций основана в 1950 г. во Франции как преемница ряда молодежных туристских организаций, имеет консультативный статус в ЮНЕСКО. Членами федерации являются около 200 молодежных туристских организаций более 40 стран мира, в том числе Международное бюро туризма и обменов молодежи, Бюро путешествий Международного союза студентов и т.д.
Деятельность этих объединений охватывает наиболее важные направления современного международного молодежного туристского движения и заключается в организации программ обмена молодежными группами, курсов по подготовке гидов-руководителей, проведении молодежных семинаров и международных встреч, организации специальных программ, предусматривающих использование определенных привилегий для молодых путешественников.
Международное бюро по молодежному туризму и обменам — специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ). Основано в 1960 г. Бюро — ассоциация организаций и бюро путешествий, которые занимаются молодежным туризмом и обменом как среди членских организаций ВФДМ, так и среди других организаций, заинтересованных в активной форме интернационального воспитания молодого поколения. Бюро объединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран. Основная задача — создание условий для молодежного туризма и обмена, развития контрактов между членами Бюро и организациями, деятельность которых направлена на достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.
Помимо международных транснациональных туристских организаций и объединений существуют региональные международные туристские организации и объединения. В Европейском регионе зарегистрированы разнообразные туристские объединения. Среди этих объединений следует назвать такие как Группа поддержки и развития туризма в Европе, созданная в 1983 г. по инициативе Европейской туристской комиссии с целью расширения туристских связей в Европе, эта группа является органом технического взаимодействия, кооперации и сотрудничества секторов туристской индустрии. Членами группы являются Ассоциация европейских авиакомпаний, Европейская туристская комиссия, Международная автомобильная ассоциация, Международная гостиничная ассоциация и др.
Кроме того, в этом регионе действует Европейская туристская комиссия (ETC), создана в 1948 г. Ее членами являются национальные туристские организации 23 европейских стран. Цель организации – способствовать развитию иностранного туризма в Европу, особенно из США, Канады, Японии, а также внутриевропейского туризма. В регионе действует Объединение европейских туристских фирм-оптовиков (GOETO).
В Объединении существует шесть категорий членства: сотрудники фирмтуроператоров со стажем работы не менее 25 лет, затем – не менее 10 лет;
члены-основатели, завершившие работу в туризме; присоединившиеся члены с пятилетним стажем работы; ассоциированные члены с пятилетним стажем работы в организациях, связанных с туризмом; почетные члены, избираемые Советом GOETO. Цель – обмен информацией и осуществление контактов между туристскими предприятиями.
Типичным примером региональных международных туристских организаций отраслевого характера служит Конфедерация национальных ассоциаций отелей, ресторанов, кафе и аналогичных заведений в Европейском союзе и Европейской экономической зоне (ХОТРЕК). Она была основана в 1981 г. и в настоящее время включает 36 профессиональных объединений 22 европейских стран. Штаб-квартира ХОТРЕК находится в Брюсселе. Практическая деятельность ХОТРЕК направлена на укрепление сотрудничества между ее членами, защиту интересов гостиничноресторанной индустрии в учреждениях Европейского союза, налаживание и поддержание контактов с мировым турбизнесом.
Помимо названных организаций в Европе функционируют Европейская организация рекреации и отдыха (1972 г.), Европейская ассоциация пешеходного туризма (1969 г.), Международная федерация неправительственных ассоциаций по охране культурного наследия и природных памятников в Европе (1963), Федерация ассоциаций скандинавских туристских агентств (1939 г.) и др. В Совете Европы создан подкомитет по развитию туризма, существует аналогичная структура и в Европейской комиссии (Европейская комиссия путешествий (ЕТК)). Действует Европейская сеть путешествий (ETN – European Travel Network), которая представляет собой консорциум 250 независимых туристских агентств.
Наиболее представительной региональной международной туристской организацией общего профиля является Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА). Она была создана в 1952 г. на принципах государственно-частного партнерства. В 2006 г. в состав ассоциации входили около 100 министерств, ведомств, туристских администраций разных уровней, а также 55 авиаперевозчиков и круизных компаний, примерно 200 гостиничных цепей, независимых отелей и других предприятий размещения, сотни туроператоров, турагентств, объектов развлечений, консалтинговых фирм, учебных заведений и пр. Тысячи профессионалов от индустрии туризма – членов ассоциации образуют сеть региональных ячеек (чаптеров). В целях упрочения координационных связей внутри и между ними в ПАТА функционируют четыре отделения:
Азиатское, Тихоокеанское, Североамериканское и Европейское. Миссия ПАТА определена как «три Пи» — позиционирование, продвижение и защита (Position, Promote and Protect) туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Помимо этого в 1950 г. создан Азиатский институт по туризму с целью подготовки профессиональных кадров в области туризма для стран Азии и Тихого океана, содействия развитию туризма в странах региона, а также проведения научно-исследовательской деятельности в этой сфере. Помимо данной организации в этом регионе существуют АзиатскоАвстралийская гостиничная и ресторанная ассоциация, Ассоциация по туризму стран-членов АСЕАН, Студенческая туристская ассоциация азиатских стран, Туристская организация стран Азии и Тихого океана и др.
К числу объединений Американского региона относятся Конференция туристских организаций Латинской Америки – региональная туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая более латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 туристских предприятий Азии, Африки, Европы.
Основана в 1957 г. Главная задача — объединение деятельности всех туристских предприятий и национальных ассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки. Помимо этого в регионе действуют Межамериканская федерация путешествий и автоклубов, Межамериканская гостиничная ассоциация и Совет по туризму Центральной Америки и др. Существуют объединения Африканского региона (Африканская туристская ассоциация, Организация по развитию туризма в Африке и др.), Арабского региона (Арабская туристская организация, Арабский туристский союз, Арабская федерация ассоциаций туристских агентств и др.).
Важную роль на территории стран-членов СНГ играет международная региональная туристская организация – Ассоциация туристских организаций «ЕвроАзия». Эта Ассоциация, созданная в 1992 г., в настоящее время насчитывает 106 постоянных членов из 11 стран СНГ. Основной задачей Ассоциации стало восстановление общего туристского пространства СНГ. Важным направлением деятельности является оптимальное использование имеющегося потенциала в рамках общего туристского пространства и восстановление внутреннего туризма на основе повышения качества услуг, модернизации гостиничной базы и других объектов.
Помимо этой организации страны-члены СНГ создали Совет по туризму государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма. Этот Совет начал функционировать на основании Соглашения о сотрудничестве в области туризма в 1993 г., подписанного в г.
Ашхабаде Советом глав правительств Содружества Независимых Государств. Окончательное решение о его создании было принято 9 сентября 1994 г. В Совет входят 11 государств: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина57. Совет по туризму выполняет координирующую роль в развитии сотрудничества в области туризма на пространстве СНГ. Его деятельность направлена на расширение экономических и культурных связей между государствами Содружества в рамках мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях, и активно способствует созданию благоприятных условий для развития туризма.
Особые международные туристские организации имеют разный профиль и выполняют специфические функции. Одни из них отвечают за научные исследования в туризме, другие — за подготовку туристских кадров, третьи представляют собой профессиональные объединения работников индустрии туризма и т.д. В эту группу международных организаций входят Международная академия туризма (АКИТ), Международная ассоциация научных экспертов в области туризма (АИЕСТ), Всемирная ассоциация по профессиональному обучению в сфере туризма (АМФОРТ), Международный клуб знаменитых путешественников (КИГВ), Международная ассоциация конгрессных переводчиков (АИИК), Международный форум адвокатов по туризму и путешествиям (ИФТТА) и многие другие.
Помимо международных организация позитивное влияние на развитие туризма в мире оказывают разнообразные Национальные ассоциации туристских агентств. Национальные ассоциации туристских агентств существуют более чем в 80 странах. Основные задачи ассоциаций – соблюдение интересов турагентств во взаимоотношениях с правительственными организациями, изучение туристского рынка, обмен опытом и установление деловых контактов. В зависимости от страны и ее туристского потенциала национальные ассоциации объединяют от 6 до 20 000 членов. Крупнейшими национальными ассоциациями турагентств Сайт Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=6922.
являются: Американское общество туристских агентов; Ассоциация британских туристских агентов; Национальный синдикат туристских агентов Франции; Союз канадских туристских ассоциаций; Национальная испанская ассоциация; Союз немецких бюро путешествий; Австралийская федерация туристских агентов; Японская ассоциация туристских агентов.
Российские национальные организации в сфере туризма В России одной из ведущих национальных ассоциаций в сфере туризма является Российский союз туриндустрии (РСТ) Российский союз туриндустрии – крупнейшее отраслевое объединение, в которое входят туроператоры, турагентства, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, транспортные, страховые, консалтинговые, IT-компании, учебные заведения, СМИ, общественные и иные организации в сфере туризма.
РСТ был создан в 1993 г. До 2002 г. организация называлась Российской ассоциацией туристических агентств (РАТА). На сегодняшний день в Союз входят более 650 организаций из России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а с учетом членов других туристских и гостиничных ассоциаций, вошедших в РСТ, Союз представляет интересы более предприятий туриндустрии. В структуру РСТ входят 12 региональных отделений – Северо-Западное, Приморское, Красноярское, Хабаровское, Тверское, Центрально-Черноземное, Нижегородское, Бурятское, Удмуртское, Ростовское, Приволжское и отделение РСТ на Кавказских Минеральных Водах. В рамках Союза работают комиссии: санаторнокурортная, по внутреннему туризму, правовая, страховая, автобусная.
Предприятия-члены РСТ зарегистрированы и имеют филиалы в более чем 70 городах России. РСТ – член Всемирной туристской организации (ЮНВТО). Основные задачи РСТ – создание в стране цивилизованного туристского рынка и повышение конкурентоспособности национального туристского продукта58.
Помимо этого на территории Российской Федерации функционируют Ассоциация туроператоров России (АТОР), Ассоциация активного туризма (ААТ), Ассоциация делового туризма (RBTA), Туристскоспортивный союз России (ТССР), Национальная академия туризма (НАТ), Российская гостиничная ассоциация (РГА) и ряд других.
Российские туристские организации активно сотрудничают с такими международными организациями, как:
Международная федерация туроператоров;
http://www.rustourismnews.com.
Всемирная ассоциация туристских агентов;
Международная авиатранспортная ассоциация;
Международная гостиничная ассоциация;
Международная ассоциация экспертов по туризму;
Международная ассоциация по профессиональному обучению в Международный институт унификации частного права;
Европейская туристская комиссия;
Объединение Европейских туристских фирм-оптовиков.
Членство в международных туристских организациях позволяет российским туристским предприятиям проводить наиболее эффективную маркетинговую политику своего турпродукта на внешнем рынке, расширять круг потенциальных контрагентов, обмениваться опытом ведения туристской деятельности с иностранными туристскими предприятиями.
Указанные организации и объединения являются частью многочисленных транснациональных и региональных международных туристских организаций и объединений, призванных решать разнообразные проблемы, существующие в области туризма. Многообразие целей, задач и видов деятельности этих организаций убедительно демонстрирует сложность туризма как системы и необходимость комплексного решения большинства проблем в этой области на международном уровне.
Вопросы для самопроверки 1. Перечислите основные задачи и функции ООН в сфере труизма.
Какие комиссии в наибольшей степени включены в решение проблем туристской сферы?
2. Какие специализированные учреждения ООН занимаются проблемами, связанными с туризмом?
3. Когда и с какими целями была создана Всемирная туристская организация? Какие организации были ее предшественницами?
4. Опишите организационную структуру Всемирной туристской организации, перечислите основные руководящие органы ЮНВТО.
5. В каком году ЮНВТО получила статус специализированного 6. Когда отмечается Всемирный день туризма? В чем особенности ежегодного празднования Всемирного дня туризма?
7. Какие основные документы были приняты в Рамках ЮНВТО?
Что такое Хартия туризма и Кодекс туриста?
8. Когда был принят Глобальный этический кодекс туризма? Какова цель его принятия?
9. Какие проблемы международного туризма ЮНВТО решает совместно с Всемирной торговой организацией? Как можно сформулировать задачу ГАТС в сфере туризма?
10. Назовите основные всемирные туристские организации, помимо 11. Перечислите региональные организации в сфере туризма.
12. Какие туристские организации действуют на территории СНГ и Российской Федерации?
13. Является ли Российская Федерация членом ЮНВТО?
ГЛАВА 9. ТУРИНДУСТРИЯ: ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТУРИЗМЕ
Туристская индустрия. Коммерческие и некоммерческие предприятия в сфере туризма. Туристское предприятие, виды и функции. Финансы предприятий и организаций в сфере туризма. Бизнес-планирование предприятий сферы туризма.Функционирование сферы туризма включает в себя взаимодействие различных субъектов, таких как: туристские фирмы, осуществляющие туроператорскую или турагентскую деятельность, транспортные предприятия, предприятия общественного питания (рестораны, кафе, бары и т.д.), средства размещения, под которыми понимают любой объект, регулярно или эпизодически предоставляющий места для ночевки (гостиницы, мотели, пансионаты, дома отдыха, санатории и т.д.), предприятия и учреждения рекреационной сферы (концертные залы, театры, театры, спортивнозрелищные учреждения, спортивно-оздоровительные комплексы, места проведения отдыха, национальные парки и т.д.). В комплексе все эти предприятия образуют туристскую индустрию.
Туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков59.
Основную функцию по разработке и реализации туристских продуктов выполняют туристские предприятия. Туристские предприятия могут выполнять туроператорскую или турагентскую деятельность.
Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем60.
Туроператор – организация, формирующая туристские продукты (туры) и реализующая их через турагентства или непосредственно потребителю.
Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности» № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года.
Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем61.
Турагент – это организация, приобретающая туры, разработанные туроператором, выпускающая на эти туры путевки и реализующая их потребителю.
Деятельность турагента включает:
комплектование туристских услуг в соответствии с пожеланиями согласование с клиентом маршрута путешествия;
бронирование мест на транспорте и в средствах размещения;
обеспечение гидами, переводчиками, экскурсоводами, проводниками.
Предприятие может быть одновременно и турагентом и туроператором. Например, туристское бюро разрабатывает маршруты как туроператор и продает их турагенту, одновременно как турагент приобретает туры у другого бюро и продает их своим туристам.
В сфере туризма функционируют различные виды туристскоэкскурсионных организаций:
бюро путешествий – туристская организация, занимающаяся организацией туров;
бюро экскурсий – экскурсионная организация, занимающаяся организацией и проведением экскурсий;
бюро путешествий и экскурсий – организация, занимающаяся организацией туров, а также организацией и проведением экскурсий;
бюро реализации туристско-экскурсионных путевок – организация, производящая продажу туристских и экскурсионных путевок;
туристское агентство – посредническая организация, производящая продажу туристских путевок, предоставляющая другие посреднические услуги по организации туристско-экскурсионного дела (рекламы, паблисити, размещение заказов на сувенирную и печатную продукцию и др.).
В последнее время все больше стирается грань между предприятиями, обслуживающими туристов и туристическими фирмами. Многие из этих предприятий объединяются и образуют туристские комплексы.
Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности» № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года.
Ассоциации, корпорации, объединения и др.
Рис. 9.1. Схема функционирования турагентов Туристское предприятие – это самостоятельно хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, который на основе использования имущества трудовым коллективом производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги.
Туристское предприятие осуществляет виды деятельности, направленные на организацию досуга, отдыха и лечения населения и прочие цели, не запрещенные законодательством и соответствующие уставу. Туристские предприятия, как хозяйствующие субъекты, являются юридическими лицами Туристское предприятие выполняет следующие функции:
финансовую деятельность;
Туристское предприятие представляет собой относительно независимую составную часть национальной экономики. Являясь единицей общехозяйственного процесса, оно связано со своей экономической средой и находится с ней в отношениях обмена. Удовлетворение общественных потребностей в продуктах и услугах туристских предприятий регулируется экономическими методами: самофинансирования, планирования, прогнозирования, инвестирования, налогообложения, материального стимулирования и др.
Хозяйствующие субъекты туристской индустрии являются коммерческой или некоммерческой организацией.
Коммерческие организации – юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Гражданского кодекса РФ, юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, закрытое акционерное общество, открытое акционерное общество, товарищество на вере, полное товарищество), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Причем, различные организационно-правовые формы предполагают различные права, обязанности и меру ответственности учредителей. Так, например, общество с ограниченной ответственностью (ООО) создается ограниченным числом физических и юридических лиц, не отвечающих по обязательствам общества, рискующих только потерей своей доли в уставном капитале общества. В отличие от общества с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью предполагает солидарную ответственность членов общества своим имуществом по обязательствам общества пропорционально их вкладам в уставной капитал данного общества.
Туристские фирмы в России, часто создаются в виде обществ с ограниченной ответственностью, что обусловливается ограничением ответственности учредителей по долгам предприятия в размере их части вклада в уставной капитал ООО, а также простотой подготовки учредительных документов и самой процедуры регистрации фирмы. В то время как отели, строительство, которых требует привлечения крупных финансовых средств, в большинстве своем являются акционерными обществами.
Некоммерческие организации – юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 г. и Федеральным законом № 174-ФЗ от 03.11.06 г. «Об автономных учреждениях».
Таким образом, в настоящее время существуют следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественная организация, религиозная организация, фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация, союз, ассоциация, некоммерческое партнерство, автономное учреждение.
Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов для решения какихлибо совместных задач. Причем, такое объединение коммерческих предприятий будет являться некоммерческой организацией.
В качестве примера создания некоммерческих организаций в сфере туризма можно привести функционирование таких организаций, как: общественные организации «Национальная академия туризма» и «Ассоциация туроператоров России», Российский союз предприятий (учреждений, организаций) туристской индустрии (РСТ) и другие организации.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям62.
Успешное осуществление предпринимательской деятельности определяется, как правило, наличием так называемой «предпринимательской способности» у предпринимателя.
Предпринимательская способность, как фактор производства, определяется выполнением предпринимателем четырех основных функций это:
1) планирование и организация деятельности предприятия;
2) новаторство – внедрение новых продуктов, технологий и организационно-управленческих форм;
3) умение действовать в условиях неопределенности получаемого результата, то есть несение различных рисков;
4) соединение всех факторов производства в единый процесс производства товара или услуги.
«