«Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин Теория государства и права Учебное пособие Москва, 2008 1 Оглавление УДК 34 ББК 66.0 Ч 446 Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 ...»

6 См.: Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. – С. 153.

Общая теория права В отличие от России, США никогда не признавали приоритета международного права по отношению к нормам собственной конституции и национальной правовой системе. Так, в 1889 г. Верховный Суд США вынес решение о китайских иммигрантах, которым, в частности, установил, что Конституция не препятствует Конгрессу издавать законы, противоречащие международным обязательствам государства, а суды обязаны применять закон парламента, несовместимый с положениями ранее заключенного международного договора1.

В решении по делу «Пакетбот Гавана» 1900 г. Верховный Суд распространил это положение и на акты Президента. Согласно принятому решению, суды США должны применять международное право, если по этому вопросу отсутствует акт исполнительной власти2.

В 1986 г. окружной, а затем и апелляционный суд США, рассматривая дело «Гарсия-Мир против Миис», распространили это положение и на акты Генерального атторнея3. Стоит сказать, что в Основном законе Белоруссии содержатся более четкие гарантии государственного суверенитета: так, ч. 3. ст. 8 Конституции Республики Беларусь указывает на недопустимость заключения международных договоров, противоречащих Конституции4.

5. Конституция РФ в ст. 1, провозглашая федеративное государственное устройство, фактически устанавливает конфедеративные отношения между центральными государственными органами и территориальными. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5 «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации», но в ч. 2 ст. 5 республика определяется как государство, имеющее свою конституцию; а признак государства – суверенитет, т.е. независимость внутри страны и на международной арене. В связи с этим государственное устройство, закрепленное в российской конституции, обладает чертами конфедерации.

6. Логическим противоречием принципу равноправия субъектов Российской Федерации является допустимость, на основании ч. 4 ст. 66, вхождения автономных округов в состав краев, что предполагает отношение субординации, а не координации. Более того, республики обладают большим объемом прав, чем другие субъекты: так, им предоставлено право принимать собственные конституции (ч. 2 ст. 5 Конституция РФ) и устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).

7. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых независимы и самостоятельны, о чем говорит ст. 10, не согласуется с правилом ч. 2 ст. 95, в соответствии с которой половина членов Совета Федерации (палаты парламента России) формируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не соответствует принципу разделения властей и то обстоятельство, что все власти находятся под контролем Президента, который не входит ни в одну из них. Так, глава государства имеет право издавать указы имеющие силу закона (ст. 90); распускать Государственную Думу РФ (п. «б» ч. 1 ст. 84); назначать Председателя Правительства РФ (ст.111), председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б»

ч. 1 ст. 83); предлагать Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 1 ст. 128), Генерального Прокурора РФ, а также самостоятельно определять судей других федеральных судов (ч. 2 ст. 128). Вместе с тем для управляемости государством важно не стольСм.: Лукашук И.И. Международное право и конституции государств // Журнал российского права. – 1998. – №1. – С. 47.

2 См.: там же.

3 См.: там же.

4 См.: Конституция Республики Беларусь 1996 // Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. Вып. 2. – М., 1998. – С. 136.

ко разделение власти и система взаимных сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе всех частей государственного механизма1. Эта задача более удачно решена в ч. 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан 1995 года, гласящей, что «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов»2.

8. Содержание ст. 7, определяющей Россию в качестве социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», не согласуется с отсутствием права на труд, без которого невозможно добиться вышеобозначенных целей. Например, Основные законы Финляндии (ч. 2 §6 Формы правления Финляндии 1919 г.3), Португалии (ст. 58 Конституции Португалии 1976 г.4), Испании (ст. 35 Конституция Испании 1978 г.5), Греции (ст. 22 Конституции Греции 1975 г.6), однозначно закрепляют обязанность государства предоставлять всем желающим работу и бороться с безработицей, стремясь свести ее к нулю. Примером закрепления права на труд может служить ч. 2. ст. 41 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой обязанностью государства является «создание условий для полной занятости населения»7.

9. Конституция РФ в ст. 16 устанавливает, что нормы права, закрепленные в ст.ст. 17–137, не должны противоречить положениям ст.ст. 1–16, определяющих основы конституционного строя России. Между тем в Российской Федерации отсутствует надзор за конституционностью положений самой Конституции. Это противоречие превращает Главу 1 Конституции РФ в декларацию, нормы которой можно толковать с точностью да наоборот, внося изменения и дополнения в другие главы Основного закона, посредством принятия федеральных конституционных законов. При таком положении дел достаточно иметь квалифицированное большинство в парламенте (2/3 депутатов Государственной Думы и 3/ членов Совете Федерации), чтобы формально, не изменяя основы конституционного строя, в корне поменять политическую, экономическую и социальную систему общества.

10. Абсолютно не ясна юридическая сила федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, заключение которых предусмотрено ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, т.к. ст. 76, описывающая порядок разрешения коллизий федерального и регионального законодательства, ни слова не говорит о договорах. Более того, Основной закон России однозначно определяет, что по предметам ведения федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов – федеральные законы, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, причем федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоСм.: Милушева Т.В. Законодательная, исполнительная и судебная власть: проблемы взаимодействия // Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект. – С. 16.

2 См.: Конституция Республики Казахстан 1995 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии:

Сборник документов. Вып. 2. – М., 1998. – С. 228.

3 Форма правления Финляндии 1919 г. // Конституции государств Европейского Союза. – С. 614.

4 Конституция Португалии 1976 г. // Там же. С. 536.

5 Конституция Испании 1978 г. // Там же. С. 378.

6 Конституция Греции 1975 г. // Там же. С. 253.

7 Конституция Республики Беларусь 1996 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. Вып. 2. – С. 142.

Общая теория права речить федеральным законам, за исключением тех случаев, когда законы и нормативноправовые акты субъектов Российской Федерации приняты по предметам исключительного ведения самих субъектов.

11. Конституция РФ в ч. 3 ст. 117 указывает, что «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации....После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу», причем на основании ч. 2 ст. 111 новое правительство должно быть сформировано в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой или не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Вместе с тем, Государственная Дума не может быть распущена по основаниям предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания (ч. 3 ст. 109), а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5. ст. 109). Следовательно, «если в указанный период необходимо назначить Председателя Правительства РФ, – пишет А. Ковалев, – а Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры, то пользуясь шахматной терминологией, возникнет «политический пат», при котором Конституционному Суду РФ трудно найти выход из этой ситуации»1.

12. Явное несоответствие обнаруживается между п. «а» ст. 71 Конституции, согласно которому ее «изменение» является исключительно предметом федерального ведения, и ст. 136, которая для вступления в силу «поправок» к Конституции требует их одобрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации2.

13. Совершенно «неясно содержание терминов «общие вопросы» и «общие принципы» (п.п. «е», «и», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции), в рамках которых могут приниматься законы как Российской Федерации, так и ее субъектов»3.

14. В числе предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов указано обеспечение соответствия Конституции РФ только конституций и законов республик, а для остальных субъектов России предусмотрены и иные нормативно-правовые акты (п. «а» ч. 1. ст. 72 Основного закона РФ). «В то же время п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции относит к полномочиям Конституционного Суда разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации любых нормативных актов всех субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и их совместному ведению с органами государственной власти субъектов Российской Федерации»4.

15. Отнесение Конституцией установления «общих принципов налогообложения и сборов» (п. «и» ч. 1 ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, допускающее принятие по нему субъектами Российской Федерации своих законов, не согласуется с ч. 3 ст. 75 этой же Конституции, согласно которой общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливаются исключительно федеральным законодательством5. Наряду с этим, «в Конституции отсутствуют какие-либо положения, Ковалев А. Специфика формы правления РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – №4 (45). – 2003. – С. 97.

2 См.: Мазуров А.В. Конституция и общественная практика. – М., 2004. – С. 280.

3 См.: там же.

4 См.: там же.

5 См.: там же.

гарантирующие субъектам Российской Федерации налоговые доходы. Непосредственно налоговое законодательство не отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако, учитывая, что юридическая наука, – пишет А.В. Мазуров, – рассматривает налоговое право как подотрасль финансового права, а финансовое регулирование в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции относится к ведению Российской Федерации, можно признать, что и налоговое законодательство является предметом только федерального ведения»1. Такие «пробелы и противоречия, заложенные в конституционных положениях… наводят на мысль о том, что Конституция создавалась в основном не для построения нового государства, а для того, чтобы как можно быстрее разрушить основ старого»2.

Таким образом, формально-теоретические противоречия основного закона создают угрозу территориальному единству, независимости, социальной, политической и правовой стабильности государства. Поэтому необходимо принять новую Конституцию России, закрепляющую принцип абсолютного суверенитета, унитарное государственное устройство, право на труд, а также предоставить народу возможность самостоятельно выбрать форму правления.

Мазуров А.В. Конституция и общественная практика. – С. 280.

Карманов А.Ю. Дом на песке, или Несколько мыслей об основах российского федерализма // Журнал российского права. – 2001. – №4. – С. 31.

Общая теория права Практические задания Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и функции толкования права.

2. Способы (приемы) толкования правовых норм.

3. Виды толкования правовых норм.

4. Акты толкования норм права.

Контрольные вопросы 1. Что понимается под толкованием права?

2. В чем разница между уяснением и разъяснением смысла нормы права?

3. Чем вызвана необходимость толкования норм права?

4. Каковы функции толкования права?

5. Какие выделяют виды толкования права по субъектам?

6. Какие существуют способы (приемы) толкования норм права?

7. Чем обусловлена необходимость использования различных приемов толкования норм 8. Какие требования предъявляются к интепретационному акту?

9. Чем интерпретационный акт отличается от нормативно-правового и правоприменительного актов? Что объединяет названные правовые акты?

Задание для самостоятельной работы Внести в Словарь следующие юридические термины: Толкование права. Уяснение содержания норм права. Разъяснение содержания норм права. Интерпретация норм права. Субъекты толкования права. Официальное толкование права. Неофициальное толкование права. Доктринальное толкование права. Профессиональное толкование права.

Обыденное толкование права. Нормативное толкование права. Казуальное толкование права. Легальное толкование права. Аутентичное толкование права. Судебное толкование права. Буквальное (адекватное) толкование права. Распространенное толкование права. Ограничительное толкование права. Способы (приемы) толкования права. Грамматический способ толкования норм права. Логический способ толкования норм права.

Систематический способ толкования норм права. Историко-юридический способ толкования норм права. Функциональный способ толкования норм права. Акт толкования права (интерпретационный акт).

Глава 19. Правовые отношения §19.1. Понятие и структура правовых отношений Право и правоотношения – два главных элемента сложной юридической надстройки общества, правовой действительности; они составляют ядро той юридической среды, в которой постоянно находятся, вращаются участники социальной жизни.

В юридической литературе (как учебной, так и монографической) правоотношение обычно определяют как регулируемое или урегулированное объективным правом общественное отношение, участники которого выступают как носители субъективных прав и обязанностей. Такое определение сейчас, пожалуй, общепризнанно и, безусловно, в основе своей верно. Во всяком случае, у него неизмеримо больше сторонников, чем противников. Между тем, по мнению Ю.К. Толстого, приведенное выше определение правоотношения не свободно от весьма существенных недостатков. Основной из них состоит в том, что оно не позволяет раскрыть механизм воздействия права на общественные отношения. Традиционное определение не дает ответа на вопрос, как возникает правоотношение, для чего оно возникает, а также на вопрос, в каком взаимодействии находится правоотношение с лежащим в его основе фактическим общественным отношением. Более того, формулируя понятие правоотношения как регулируемого правом общественного отношения, мы по существу определяем не само правоотношение, а фактическое общественное отношение, которое лежит в его основе, либо, что еще хуже, исходим из предпосылки, будто фактическое общественное отношение в момент возникновения правоотношения «испарилось», будто никакого общественного отношения, кроме правоотношения, больше нет. Если верно, что правоотношение выступает в качестве юридической формы лежащего в его основе фактического общественного отношения, то нельзя определять правоотношение как само это фактическое общественное отношение, регулируемое нормами права.

Как считает Н.И. Матузов, главное в правоотношениях (и здесь нет расхождений) – то, что, во-первых, они возникают на основе правовых норм и, во-вторых, их участники (граждане и организации) выступают как носители взаимно корреспондирующих юридических прав и обязанностей. Связь между правом и обязанностью, а точнее между их носителями, и есть правоотношение.

С позиций данного определения всякое отношение, так или иначе опосредуемое правом, является правовым. А так как в государственно-организованном обществе подавляющая часть отношений подвергается (в различной степени) правовой регламентации, то все они выступают в качестве правовых. Более того, многие отношения, в частности государственные, административные, уголовные, процессуальные, существуют лишь как правовые и в ином качестве немыслимы.

Это означает, что правовыми отношениями могут быть названы не только строго индивидуализированные, конкретные связи между отдельными субъектами (например, такие как «должник – кредитор», «продавец – покупатель», «заказчик – подрядчик»), но и более общие, не столь детализированные, относительно стабильные (длящиеся) связи.

Они возникают в результате действия главным образом конституционных норм, которые регулируют наиболее важные, основополагающие отношения, связанные с общественным и государственным устройством, управлением, закреплением общего положения (статуса) субъектов, наделением их основными правами и обязанностями и т.д.

Однако на практике (да и в теории) правоотношение, вопреки приведенному общему определению, трактуется обычно более узко – только как конкретная, строго индивидуализированная связь между субъектами, возникающая в силу наступления того или Общая теория права иного юридического факта. Эта связь мыслится, как правило, по модели обязательственного или аналогичного ему отношения: две стороны, четко обозначенные взаимные права и обязанности; над сторонами – третья сила (государство), которая в случае спора, конфликта, нарушения одной из сторон своих обязанностей, выступает арбитром, принуждает к совершению необходимых действий. И это в принципе верно. Конкретные правоотношения, хотя и являются наиболее распространенными, массовыми, хорошо всем известными по «личному опыту», тем не менее, не отражают в полной мере специфику всякого или всех правоотношений, в частности, складывающихся в такой ведущей отрасли, как государственное право, и ряде других примыкающих к нему отраслях.

Юридический факт – такое обстоятельство, наличие которого влечет определенные юридические последствия, т.е. возникновение у субъектов соответствующих прав и обязанностей и аналогичного им правоотношения. Общие права и обязанности, а следовательно, и подобные им общие правоотношения также возникают в силу определенных обстоятельств, и ничто не мешает рассматривать их с широких позиций как особые юридические факты. В этом случае, действительно, никакие субъективные права и отношения не возникают, поскольку налицо урегулированность фактических отношений правом.

Вот почему многие авторы, не отвергая традиционного понимания правоотношений, пытаются в то же время взглянуть на них с более широких позиций, отойти от чисто гражданско-правовой модели.

Если рассматривать правоотношение как особый вид общественных отношений, то, по мнению таких ученых, как Н.И. Матузов, Л.И. Спиридонов и др., можно выделить следующие его признаки.

Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотношения и реализуются через них. Можно наблюдать причинно-следственную связь между этими явлениями. Нет нормы – нет и правоотношения. Они представляют собой некоторое единство, целостность.

Общественные отношения безличностны. Их персональный состав не определен.

От того, кто конкретно будет участником общественного отношения, его социальная природа не изменится. Правоотношение, напротив, всегда возникает между конкретно определенными лицами. К примеру, трудовой договор, заключенный Балтийским заводом со слесарем Ивановым, означает, что данное трудовое правоотношение возникло только между ними, и наниматель вправе требовать выполнения работы только от Иванова. На призыв же этого завода принять участие в субботнике может откликнуться неопределенное число лиц, ибо такой призыв никаких юридических связей ни с кем не породил. Поэтому на него, с юридической точки зрения, может не откликнуться никто.

В правоотношении четко определен не только состав субъектов, но и их взаимное поведение по отношению друг к другу. Субъекты правовых отношений взаимосвязаны юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны соответствует обязанность другой, и наоборот. Участники правоотношений выступают по отношению друг к другу как управомоченные и правообязанные субъекты, интересы одного могут быть реализованы лишь через посредство другого.

Правовые отношения всегда носят волевой характер. Во-первых, потому что через нормы прав в них отражается государственная воля; во-вторых, в силу того, что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, никакие правоотношения, в том числе и общего характера, не могут миновать юридического факта как причины, повода, основания своего возникновения.

Вместе с тем необходим волевой акт, дающий начало явлению. Иначе говоря, правоотношение, прежде чем сложиться, проходит через сознание и волю людей.

Правоотношения, как и право, на базе которого они возникают, охраняются государством. Другие отношения такой защиты не имеют. Конечно, далеко не во всех правовых отношениях государство заинтересовано (например, вытекающих из правонарушений) и, казалось бы, не должно было их защищать, но интерес государства состоит в том, чтобы эти социальные эксцессы правильно разрешались, виновные несли наказание, поэтому оно держит их в поле своего внимания, обеспечивает соблюдение возникающих по этому поводу юридических форм и процедур, прав граждан.

При всем различии взглядов, подходов общепризнано, что элементами правоотношения являются его участники, их права и обязанности. Спорным до сих пор остается вопрос об объекте правоотношения. Некоторые авторы считают его необходимым элементом правоотношения, другие – необходимой предпосылкой. Наконец, высказывалось мнение о том, что объект может быть элементом или предпосылкой многих видов правоотношений, но что вместе с тем существуют правоотношения, которые не связаны с определенным объектом.

Социально значимое поведение участников общественных связей подлежит нормативному регулированию. Вместе с тем сами по себе нормы законодательства не порождают правоотношения, не вызывают к жизни субъективные права. Нормы объективного права лишь устанавливают возможность определенного поведения «в натуре», придают ему характер юридически значимого и, обеспечивая охраной его допустимые варианты, представляют их в виде юридических категорий субъективного гражданского права и правовой обязанности. Тем самым способы поведения определенным образом ограничиваются, чтобы гарантировать соблюдение интересов других членов гражданского общества: там, где есть юридические категории, не может быть безусловной свободы поведения.

Связующим звеном между нормой объективного права и конкретным правоотношением служат юридические факты (юридические составы) – конкретные жизненные обстоятельства, результатом которых выступают такие последствия, которые нормами объективного права предсказаны или одобрены, т.е. признаны в качестве допустимых.

Действительно, нельзя отрицать, что не только само жизненное обстоятельство – мимолетное событие реальности, но и его состояние, в том числе отраженное в мыслях и ощущениях лиц, которых коснулось данное событие (действие), его реальные и ожидаемые (предсказанные) последствия влияют на решение субъектов права, к какому правовому последствию следует отнести то или иное событие действительности.

Объем реализации правовых возможностей и долженствований субъектов зависит от хода их реализации, от специфики правового режима объекта правоотношения и некоторых других факторов. При этом набор субъективных прав и обязанностей предопределен также правовым статусом субъектов правоотношения и свободой их усмотрения, а не только правовым режимом объекта конкретных субъективных прав, и все это в совокупности оказывает воздействие, в том числе на содержание взаимодействия участников правоотношения.

Вместе с тем если поведение субъектов правоотношения подлежит регулированию объективным правом посредством установления конкретных правил их поведения, то появление субъективного права вне правового отношения весьма сомнительно.

Субъективное право, будучи лишь элементом правоотношения, а не самостоятельным и автономным правовым явлением, должно нести на себе отпечаток всех сущностных характеристик того целого, частью которого оно является. Поэтому как юридическая категория субъективное право также должно быть объявлено лишь идеальной моделью фактического поведения, существующей не в реалии, а в понятиях, представлениях, определениях.

Общая теория права Важно особо отметить, что вообще предъявить право можно любому лицу, но предъявить право в целях его осуществления – только лицу обязанному. Именно поэтому очевидно, что правоотношение и правонарушение – это одно и то же явление, только на разных стадиях: правонарушение – это отношение, преобразованное из гражданского правоотношения неисполнением (недолжным исполнением) лежащих на субъекте обязанностей. И если субъект прав и обязанностей «не допущен» в качестве такового в сферу правоотношения, то почему в сфере правонарушения он появляется в качестве обязанного либо управомоченного лица? Правовое положение участников в сфере правонарушения опирается на принципы права, которые выработаны для участников правоотношения в сфере (пределах) нормального хода реализации составляющих его правовых возможностей. Если допустить, что субъективное право существует, но нет обязанных этим правом лиц, непонятно, для кого и в каких целях очерчены пределы свободы правомочного лица? Но, очертив пределы свободы для одного лица, объективное право вынуждено предоставить ему механизм обеспечения нерушимости границ этого достояния. Такое возможно только в рамках правоотношения, поскольку лишь оно выступает правовой формой связанности субъектов через принадлежность субъективного гражданского права и противостоящей ему обязанности.

Итак, субъективное право включает в себя меру собственной свободы (право на положительные действия, как иногда говорят) и право требовать определенного поведения от обязанных лиц. Кроме того, ряд юристов выделяют в структуре субъективного права ещё и третий элемент – притязание, под которым понимается юридическая возможность в необходимых случаях прибегнуть к принудительной силе государства. Это предложение не может считаться оправданным. Обеспеченность принудительной силой государства – внутреннее свойство всякого права, в какой бы форме оно ни выступало, и потому охватывается его определением.

Сказанное делает обоснованным определение субъективного права как юридической меры свободы управомоченного, которой соответствует правовая обязанность других лиц. Эпитет «субъективное» отражает здесь, во-первых, принадлежность права субъекту и, во-вторых, зависимость его от субъекта – в отличие от нормы права, которая лично никому не принадлежит и не зависит от воли конкретного индивида. В этом смысле юридическую обязанность тоже можно квалифицировать как субъективную. В рамках правового отношения право и обязанность субъектов в равной мере субъективны. Слагаемые юридической обязанности – это своего рода отдельные долженствования – наподобие правомочий в субъективном праве. Сообразно с этим, субъективная обязанность может быть определена как юридическая мера должного поведения, которой следует обязанное лицо по требованию управомоченного.

Важный признак правового отношения – определенность его субъектов. Если для отношений в сфере нравственности не всегда имеют значение возраст лица, другие его признаки, то для права необходимо точное определение круга лиц, на которых распространяется действие предписаний, запретов или позволений. Этим достигается необходимая эффективность правового регулирования, обеспечиваются гарантии законности.

Субъект правового поведения – это лицо, которое в соответствии с действующим законодательством может совершать правомерные действия (осуществлять права и обязанности) и нести юридическую ответственность в случае совершения противоправных поступков.

Субъект правового поведения характеризуется определенными юридическими признаками. Это способность собственными действиями приобретать права и нести обязанности, включая ответственность (дееспособность).

При такой интерпретации понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Между тем, исследуя правоотношение как единство формы и содержания, мы находимся только в сфере действительности, в области реализации права. Поэтому в данном случае нас должны интересовать не все потенциальные возможности лиц, участвующих в правотношении, а те их особые свойства и качества, которые предопределяют возможность участия в правоотношении. Поэтому понятие участника правоотношения уже, чем понятие субъекта права.

Поскольку правоотношение не единственная форма реализации права, нормы, определяющие положение субъекта права, реализуются в первую очередь, создавая правовой статус. Они устанавливают положение лица – человека или коллектива – в обществе, их потенциальные возможности. Это, однако, не значит, что все потенциальные возможности будут реализованы в конкретных отношениях. Новорожденный как субъект права обладает всеми правами, закрепленными за ним Конституцией РФ и другими законодательными актами. Это его правовой статус как гражданина Российской Федерации. Но лишь очень немногие из его потенциальных прав, как, например, жилищные, право на алименты, наследственные, могут быть реализованы в конкретных правоотношениях, в которых он занимает позицию носителя прав, фактическое осуществление которых лежит на родителях или опекунах. Все граждане обладают процессуальной правоспособностью. Однако лишь очень немногие из них реализуют ее когда-либо в своей жизни. Тем не менее, процессуальная правоспособность составляет один из элементов правового статуса лица. Наличие правового статуса, качество субъекта права – необходимые условия участия в правоотношении. Однако для такого участия требуется и ряд дополнительных условий, связанных с характером данного вида общественных отношений.

В зависимости от характера охраняемых и обеспечиваемых правом интересов субъекты правоотношений делятся на физические и юридические лица.

Физическое лицо – это субъект, обладающий гражданской правоспособностью и обязанностями, иностранный гражданин или лицо без гражданства. Иностранное физическое лицо – гражданин, имеющий доказательства принадлежности к гражданству конкретной страны (не России) и обладающий гражданской правоспособностью и обязанностями, вытекающими из соответствующего законодательства этой страны. На территории России иностранные физические лица пользуются установленным законодательством национальным режимом –пользуются такой же гражданской правоспособностью и несут те же обязанности, что и российские граждане (за некоторыми изъятиями и особенностями, закрепленными законодательно или нормативно). Лицо без гражданства – апатрид – лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Такие лица в России также пользуются национальным режимом.

Как участник регулируемых им имущественных и личных неимущественных отношений, физическое лицо – такая же социально-правовая фигура, как и юридическое лицо.

Правосубъектность физических лиц представляет собой сложное юридическое свойство, состоящее из двух элементов – правоспособности и дееспособности.

Правоспособность – это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность – предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность, т.е. способность (возможОбщая теория права ность) лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки, и деликтоспособность – предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Дееспособность физического лица зависит от нескольких факторов. В зависимости от возраста лица различают полную и ограниченную дееспособность. По законодательству РФ, полная дееспособность наступает по достижении 18-летнего возраста. Но имеются исключения из общих правил. Например, брачный возраст, согласно Кодексу о браке и семье, может быть снижен до 16 лет. В этом случае полная дееспособность для лица наступает с момента заключения брака. В уголовном праве лицо привлекается к уголовной ответственности с 16 лет, а по некоторым видам тяжких преступлений – с 14 лет.

До совершеннолетия лицо обладает ограниченной дееспособностью. На дееспособность физических лиц оказывает влияние состояние их психического здоровья: лицо может быть признано недееспособным, если, вследствие душевной болезни или слабоумия, оно не может понимать значения своих действий или руководить ими. Лица, страдающие алкоголизмом или употребляющие наркотические вещества, могут быть признаны судом ограниченно дееспособными. Лицо, совершившее преступление, может быть частично ограничено судом в его дееспособности в виде запрета занимать определённые должности на некоторый срок.

Организации как субъекты права характеризуются специальной правосубъектностью, а признанные в качестве юридических лиц – гражданской правоспособностью.

Специальная правосубъектность организаций выражается в их компетенции, т.е. в совокупности полномочий, прав, обязанностей, которыми наделена организация для осуществления своих функций, достижения поставленных перед нею целей.

Гражданскую правоспособность имеют организации, признанные юридическими лицами. В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Дееспособность юридических лиц возникает с момента их образования и прекращается с момента их ликвидации. Юридическое лицо считается ликвидированным после внесения об этом записи в Единый государственный реестр. Юридические лица являются, прежде всего, субъектами имущественных, гражданско-правовых отношений. В отличие от физических лиц, у юридических лиц правоспособность и дееспособность во времени совпадают.

Правоспособность юридических лиц бывает общей и специальной. Юридические лица, наделённые общей правоспособностью, могут заниматься любыми видами деятельности, закреплёнными в уставе.

Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает теми правами и несёт только те обязанности, которые соответствуют целям его создания и предусмотрены в его учредительных документах.

Большинство юридических лиц обладает общей правоспособностью, лишь отдельные виды юридических лиц (муниципальные предприятия) имеют специальную правоспособность.

Законом может быть установлено, что отдельными видами деятельности, как при общей, так и при специальной правоспособности, юридические лица могут заниматься только при наличии лицензии.

Дееспособность юридического лица непосредственно выражается в действиях его руководителей, представителей, выступающих от имени данного лица.

Юридические лица могут быть классифицированы по самым разным основаниям.

Например, в зависимости от функций различают публичные и частные. Публичные юридические лица преследуют общие, публичные цели. Такие юридические лица имеют публично-правовой характер, и существование такого органа не зависит от воли его членов. Например, Правительство как орган исполнительной власти не прекращает своего существования, если все его члены уходят в отставку.

Другая группа юридических лиц – коммерческие банки, частные фирмы, акционерные общества, действуют на частноправовых началах. Такие юридические лица выполняют волю и интересы своих членов – вкладчиков, акционеров, пайщиков, и могут прекратить своё существование по воле этих лиц. Специфическими субъектами правоотношений выступает само государство в целом и субъекты РФ.

Для того чтобы предприятия и организации были признаны юридическими лицами, они должны обладать следующими признаками:

1. Наличие собственного обособленного имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Юридическое лицо имеет самостоятельный баланс или смету, а также свой расчётный или иные счета в кредитном учреждении.

2. Организационная оформленность юридического лица. Она обеспечивается уставом о его создании либо договором учредителей.

3. Способность выступать от собственного имени в имущественных отношениях, хозяйственном обороте, самостоятельно отвечать по своим обязательствам.

4. Наличие правоспособности и дееспособности.

Все юридические лица делятся на два вида: коммерческие и некоммерческие. Основные различия между ними заключаются в отношении к извлечению прибыли. Для коммерческих юридических лиц извлечение прибыли признается основной целью.

Коммерческие организации могут создаваться в следующих формах: товарищество и общество, производственные кооперативы, государственные муниципальные и унитарные предприятия.

Некоммерческие могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: потребительский кооператив, общественная или религиозная организация, общественное учреждение, финансируемое собственником, благотворительные и иные общественные фонды.

Ещё одним критерием вида юридических лиц может являться форма собственности юридического лица, в зависимости от которой выделяют унитарные предприятия, государственную или муниципальную собственность и частные, негосударственные юридические лица.

На содержание категории объект правоотношения в отечественном праве сильно влияла господствующая в тот или иной период истории страны идеология. Условно, основные концепции объекта правоотношения, существовавшие в теории отечественного права, можно разделить на три основные группы: дореволюционные теории объекта правоотношения, теория объекта правоотношения периода нэпа, теории объекта периода расцвета административно-командной системы.

В дореволюционный период эта категория имеет в целом то же наполнение, что аналогичная категория в западноевропейском праве. Несмотря на споры об объекте правоотношения, он признавался одним из необходимых элементов частноправового правоотношения.

В период нэпа это представление подкрепляется мощной теоретической базой марксистского учения. Вместе с тем в этот же период четкое теоретическое представление об объекте правоотношения использовалось в практическом плане не для построения Общая теория права стройной системы отечественного права, а для её разрушения. Отрицание в идеологическом плане возможности существования частной собственности и задача построения общества, основанного на общественной собственности, необходимо ведут к разрушению правовой системы гражданского общества, сокращению роли правового регулирования отношений обмена экономическими благами.

Максимальной степенью отдаленности отечественной теории права от классических юридических конструкций, выработанных римским частным правом и европейской, в том числе и отечественной дореволюционной теорией права, являются концепции объекта правоотношения периода расцвета административно-командной системы.

В юридической науке периода расцвета административно-командной системы сложилось два подхода к понятию объекта правоотношений. Это распространенная концепция «объекта-действия» О.С. Иоффе и противопоставляемая ей концепция «объектаблага», разработанная С.С. Алексеевым. Первую теорию принято называть «монистической» теорией объекта правоотношения, вторую – «плюралистической».

Противопоставление этих двух концепций можно наблюдать ещё со времен Древнего Рима, и объясняется оно противопоставлением объекта вещного и обязательственного права в гражданском правоотношении.

Концепция «объекта-действия» позволяет максимально унифицировать структуру всех без исключения правоотношений, вне зависимости от того, в какой отрасли права эти отношения складываются. Действие обязанного лица, и это признано абсолютным большинством исследователей, может являться объектом гражданского права; действие лица, на которое государством возложена та или иная обязанность, очевидно, может рассматриваться в качестве объекта административного правоотношения, воздержание от действия – объектом уголовного правоотношения и т.д.

Если внимательно проанализировать позицию С.С. Алексеева, «благо» – это собирательное понятие вещи, результат действия обязанного лица и других явлений, по традиции относимых к объекту гражданского правоотношения. Сам термин «благо» применяется Алексеевым, вероятно, по двум причинам: во-первых, термин «благо» употребляется Марксом как синоним термину «товар»; во-вторых, употребление такого термина позволяет распространить понятие объект правоотношения на все отрасли права.

Концепция Алексеева получила довольно широкую поддержку, особенно у специалистов в области гражданского права. Это можно легко объяснить. Концепция Алексеева практически воспроизводит «классическое» представление об объекте правоотношения. Можно констатировать, что в гражданском праве, в той отрасли, где вопрос об объекте правоотношения всегда стоял наиболее остро, в настоящее время он решен или, во всяком случае, решается в едином русле.

§19.2. Виды правоотношений Правоотношения достаточно многообразны и их можно классифицировать на виды по различным основаниям.

Самым элементарным (простым) будет выглядеть правовое отношение из двух субъектов, у одного из которых имеется юридическое право, а у другого корреспондирующая юридическая обязанность. Например, праву покупателя соответствует обязанность продавца передать ему вещь (покупку) за уплаченную цену (обязанность покупателя). По трудовому договору праву нанимателя (работодателя) требовать выполнения обусловленной работы соответствует обязанность работника выполнять такую работу.

Праву работника на получение заработной платы соответствует обязанность нанимателя выплачивать ее в установленные сроки.

Сложные правоотношения могут иметь в своем составе несколько участников с комплексом субъективных юридических прав и обязанностей.

Правоотношения, как и юридические нормы, можно классифицировать по отраслевому признаку:

государственно-правовые;

административные;

финансовые;

гражданские;

трудовые;

семейные;

международные и др.

Каждой отрасли права соответствуют свои особенности регулирования, которые вызывают и особенности соответствующих отраслевых правоотношений. Например, гражданские правоотношения (обязательства, наследование, собственность) характеризуются равным положением сторон.

Административным правоотношениям, наоборот, свойственно подчинение одной стороны (управляемой) другой стороне (управляющей). Земельные отношения связаны со специальными мерами управления и контроля со стороны государства (условия отвода земель, их содержания и восстановления, земельный кадастр). Трудовые правоотношения характеризуются специальными гарантиями для работников. Отношения в области судопроизводства – состязательностью сторон, гарантиями презумпции невиновности и т.д. и т.п.

В этой классификации можно выделить две группы: материально-правовые и процессуальные правоотношения. Материально-правовые правоотношения – это такие правоотношения, которые возникают на основе норм материального права, их содержанием являются конкретные права и обязанности. Процессуальные правоотношения – те, которые возникают на базе процессуальных норм и предусматривают процедуру осуществления субъективных прав и юридических обязанностей.

В зависимости от функционального назначения правоотношений, их подразделяют на регулятивные и охранительные.

Регулятивные правоотношения – это правомерное поведение субъектов, т.е. поведение, возникающее на основе норм права и им строго соответствующее. В свою очередь, среди регулятивных различают правоотношения активного типа (возникают на основе обязывающих и управомочивающих норм и выражают динамическую функцию права) и правоотношения пассивного типа (возникают на основе запрещающих норм и выражают статическую, закрепляющую функцию права).

Охранительное правоотношение в современной юридической науке понимается как разновидность общественного отношения, возникающего в связи с необходимостью проведения мероприятий профилактического характера, разрешения конфликтных ситуаций, определения меры ответственности за совершенное нарушение. Охранительные отношения складываются между членами общества как разумными существами, наделенными «сознанием и свободой выбора поведения, т.е. возможностью действовать в соответствии с поставленными целями». Такие связи (отношения) существуют во всех сферах жизнедеятельности общества. Это могут быть охранительные отношения в сфере экономических, политических, конфессиональных, корпоративных и т.п. интересов.

Складывающиеся отношения не являются неизменными. Они развиваются, совершенствуются, со временем прекращаются. Если охранительные отношения попадают в сферу официального правового регулирования и, следовательно, возникают или изменяются на Общая теория права основе норм официального права, ставят своей целью защиту предписаний, закрепленных этими нормами, то они становятся официальными правовыми отношениями.

Охранительные правоотношения, возникающие на основе норм официального права, наряду с признаками, присущими всем общественным отношениям как таковым, обладают следующими собственными признаками: могут возникнуть лишь между такими субъектами, которые обладают правосубъектностью, т.е. праводееспособностью, как способностью быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей и самостоятельно их приобретать и осуществлять. В том случае если возникает необходимость охраны прав лица, лишенного правосубъектности, в охранительном отношении, интересы этого лица реализует полномочный представитель (родители, усыновители, представители органов опеки и попечительства).

Охранительное правоотношение – это такое общественное отношение, которое соответствует норме права. Санкция правовой нормы моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть вследствие неисполнения юридических обязанностей или нарушения установленных запретов.

Возникновение охранительных правоотношений зачастую связано с фактическим (предполагаемым) нарушением правила поведения, закрепленного юридической нормой. Поэтому вовлечение субъектов в охранительные отношения возможно в принудительном порядке (охранительные правоотношения в сфере реализации юридической ответственности). Монополией на государственное принуждение при этом обладают должностные лица, занимающиеся профессиональной правоохранительной деятельностью.

Сама идея общих правоотношений, именуемых зачастую общерегулятивными, возникла из потребности объяснить юридическую природу так называемых общих прав и обязанностей, которые закреплены в конституциях и некоторых других нормативноправовых актах. Нередко эти общие права и обязанности рассматривают как существующие вне правоотношений или же как элементы правосубъектности, а нормы, их содержащие, как предпосылки возникновения правоотношений. Так, например, Р.О.Халфина1, говоря о нормах, определяющих статус государственных органов и общественных организаций, граждан, производственных коллективов, малых социальных групп, отмечает, что эти нормы не реализуются непосредственно в правоотношении, а лишь создают предпосылки, возможность возникновения правоотношения при определенных условиях. В то же время существует и другая точка зрения, согласно которой общие права и обязанности являются по своей юридической природе субъективными.

Признание за общими (конституционными) правами и обязанностями качество субъективных привело ряд исследователей к выводу о том, что такие права и обязанности тоже существуют в составе правоотношений, но правоотношений особых, не похожих на гражданские (обязательственные). Эти правоотношения и были названы общими, или общерегулятивными.

Там, где действуют правовые нормы, в частности, конституционные, осуществляются закрепленные в них права и обязанности, где субъекты на основе предоставленных им прав пользуются соответствующими благами, удовлетворяют свои потребности, интересы, выполняя в то же время возложенные на них обязанности, там неизбежно складываются определенные правоотношения, которые носят общий (общерегулятивный) характер.

Что же собой представляют общие правоотношения и какова их специфика? По мнению Н.И. Матузова, она выражается в следующем.

1. Общие правоотношения возникают главным образом на основе норм Конституции и других государственных актов конституционного значения.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1999. – С. 53.

2. Они носят общий, а не строго индивидуализированный характер, не имеют (по крайней мере, на одной стороне) заранее определенных субъектов.

3. Эти правоотношения являются постоянными, длящимися (длительность их существования равна длительности действия самого закона, регулирующего соответствующие отношения).

4. Такие правоотношения опосредуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, складывающиеся во всяком государственно-организованном обществе (отношения власти, управления, конституционного закрепления различных институтов и т.д.).

5. Данные правоотношения выражают общее правовое положение (состояние, статус) субъектов, их взаимную обязанность и взаимную ответственность друг перед другом и перед государством. Иногда их также называют общестатутными.

6. Общие правоотношения возникают, как и составляющие их основные права и обязанности, непосредственно из закона, а не из тех или иных юридических фактов, в связи с чем момент их возникновения совпадает с моментом издания соответствующего нормативного акта.

7. Они являются исходными, первичными и служат основой для возникновения и функционирования разнообразных конкретных, частноотраслевых правоотношений.

Все правоотношения по их субъектному составу подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютным называется правоотношение, в котором управомоченному лицу противостоит неопределенное множество пассивно обязанных субъектов. В качестве типичного примера абсолютного правоотношения приводят обычно правоотношение собственности. Относительным называется правоотношение, в котором управомоченному лицу противостоит конкретно обязанное лица. Обязанности в относительном правоотношении могут состоять не только в воздержании от действий, но и в совершении определенных положительных действий. В качестве типичного примера относительного правоотношения приводят обычно обязательственное правоотношение между кредитором и должником, между потерпевшим и причинителем вреда.

Таким образом, абсолютное правоотношение оказывает лишь «внутреннее» действие, не выходящее за рамки данного правоотношения; относительное правоотношение оказывает как «внутреннее», так и «внешнее» действие.

В относительных правоотношениях, где интерес одной стороны удовлетворяется через действия обязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий – передачи вещи, поставки продукции, участия в воспитании детей и др.

В абсолютных правоотношениях субъективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) возможности свободного выбора собственного поведения. Возможность требовать выступает здесь как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственных прав свобод. Таково, например, содержание правомочий собственника какоголибо имущества – владеть, пользоваться и распоряжаться; таково же и содержание политических свобод: свободы слова, собраний, печати и пр. Требования собственника заключаются в устранении препятствий к осуществлению права, а требования граждан по осуществлению прав и свобод – в надлежащем обеспечении государством правопорядка, недопущении препятствий законному осуществлению политических прав и свобод.

Что же касается субъективных обязанностей участников правоотношений, то они состоят в должном поведении, соответствующем субъективному праву. Это относится не только к относительным, но и к абсолютным правоотношениям, где субъективному праву корреспондируют относительные обязанности не нарушать права собственности, не препятствовать их осуществлению (как и осуществлению гражданами других прав).

Общая теория права Относительные обязанности «не нарушать» и «не препятствовать» относятся к тем субъективным правам, которые признаются государством, как принадлежащие каждому человеку и гражданину государства. Если эти неотчуждаемые права не обеспечиваются обязанностями других уважать права человека и не ограничивать свободы его действий, вряд ли можно говорить об их юридической обеспеченности.

§19.3. Юридические факты и фактический состав правовых отношений Юридический факт – это одно из старейших правовых понятий. Так, в древнеримском праве в Институциях Гая отмечалось четыре юридических факта: контракт, квазиконтракт, деликт и квазиделикт. Однако дефиниция юридического факта появилась только в XIX в. в немецкой юридической науке. Считается, что первое определение юридического факта дал Савиньи.

Правоотношения возникают при наличии определенных предпосылок и условий, которые в юридической литературе подразделяются на общие и специальные (или материальные и юридические). Общие – это социальные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения, стремясь добиться своих целей. К специальным (юридическим) относятся нормы права, правосубъектность участников правоотношения и юридические факты. Юридические факты выступают предпосылками правоотношения.

«Юридические факты – это такие жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий: возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей»1.

Юридические факты – это конкретные обстоятельства, явления действительности в определенном месте и времени, вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Наибольшее развитие теория юридических фактов получила в гражданском праве. Все юридические факты классифицируют по признаку наличия или отсутствия в факте элементов человеческой воли на два вида: события и действия.

События – это такие обстоятельства и явления объективного характера, которые, как правило, не связаны с волей и сознанием людей. К их числу относят стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, гроза и т.д.), наступление или истечение определенного времени, естественную смерть или рождение человека, достижение им определенного возраста и т.д. События не порождают правоотношений сами по себе, но закон связывает с ними их возникновение, прекращение и изменение. Так, смерть человека может повлечь за собой открытие наследства, прекращение трудовых отношений (если он работал), а гибель имущества от стихийного бедствия является основанием возникновения требования к страховой организации об уплате страхового возмещения. Ряд юридических фактов-событий зависят в своем зарождении от воли и сознания человека (рождение человека, его смерть, пожар и т.д.) и поэтому иногда называются относительными событиями, которые классифицируются:

а) по происхождению:

– на природные (стихийные) и зависящие в своем происхождении от человека;

Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 252.

б) по протяженности – моментальные (происшествия) и протяженные во времени (процессы);

в) по количеству участников (индивидуальные, групповые, массовые);

г) по характеру наступающих последствий – на обратимые и необратимые1.

Русский ученый П.Г. Виноградов полагал, что юридический факт – это факт действительной жизни, которому придается особое юридическое значение как звену при образовании, видоизменении или утверждении прав2.

Действия – это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли лиц, их сознательного поведения. Это совершение сделок, создание произведений, принятие актов управления и т.д. Действия по признаку отношения к ним правовых норм классифицируют на правомерные и неправомерные. Правомерные действия в свою очередь в зависимости от цели делят на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты – это действия, совершаемые с намерением (целью) породить юридические последствия (акт административного управления, гражданско-правовые сделки, заявления и жалобы граждан, регистрация актов гражданского состояния, судебные решения и т.д.)4.

Юридические поступки – это действия, приводящие к юридическим последствиям, независимо от намерения лица (создание произведения, находка)5. Многие правомерные поступки порождаются материально-предметной деятельностью человека. В отличие от юридических актов поступки могут совершать и недееспособные лица, и они будут иметь юридические последствия.

Правомерные юридические факты-действия классифицируются:

по субъектам (действия граждан, организаций, государства);

по отраслям права;

по способу совершения (лично, через представителя);

по способу выражения и закрепления (молчанием, жестом, документом);

по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результативные действия).

Неправомерные действия классифицируют:

по степени общественной опасности (проступки и преступления);

по субъекту (действия индивидов и организаций);

по объекту (преступления против личности, общественной безопасности и общественного порядка, в сфере экономики);

по отраслям права (уголовные, административные, гражданские, трудовые и т.д.);

по форме вины (умышленные, неосторожные);

по мотиву (хулиганские, корыстные и др.).

По характеру последствий юридические факты подразделяются на правообразующие (заключение трудового договора, когда работодатель и работник становятся носителями прав и обязанностей), правоизменяющие (обмен жилой площади, влекущий изменение объекта правоотношения и, соответственно, прав и обязанностей по договору найма, перевод на другую работу) и правопрекращающие (продажа имущества, прекращающая право собственности продавца, увольнение с работы)6.

См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 253.

Виноградов П.Г. Очерки по теории права. – М., 1915. – С. 62.

3 Иванников И.А. Там же.

4 См.: там же. С. 254.

5 См.: там же.

См.: там же. – С. 255.

Общая теория права По признаку их документального закрепления юридические факты могут быть подразделены на оформленные (документально зафиксированные) и неоформленные, или патентные (устная сделка между гражданами, отказ от реализации своего права и др., многие правоотношения).

Юридические факты классифицируют на простые и сложные (состоящие из нескольких юридически значимых сторон). Например, правонарушения (субъективная и объективная стороны). Сложный юридический факт – это многоаспектное явление.

Юридические факты в правовом регулировании выполняют функцию обеспечения возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности, в гражданстве (подданстве), принадлежность к сословию и т.д.).

Нередко юридические последствия порождает не один какой-либо факт, а их совокупность. Так, для возникновения пенсионных отношений необходимы такие факты:

достижение пенсионного возраста, стаж, заявление в орган соцобеспечения и акт назначения пенсии. Для правовых отношений «студент – вуз» требуются: а) аттестат об окончании средней школы; б) сдача вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении; д) медицинская справка; е) заявление. Для призыва на действительную военную службу лицо должно иметь российское гражданство, достигнуть 18-летнего возраста, не иметь права на отсрочку и т.д. Такая совокупность фактов называется фактическим составом.

Фактический состав представляет собой совокупность юридических фактов, необходимых для наступления определенных юридических последствий.

Фактические составы классифицируют на простые (принадлежащие к одной отрасли права) и сложные (принадлежащие к разным отраслям права). К числу сложных фактических составов относится оформление купли-продажи, мены и другие формы отчуждения имущества, где необходимо наличие юридических фактов гражданской и семейной отрасли права (при продаже дома лицами, имеющими детей, необходимо согласие органа опеки и попечительства и др.).

Следует отметить, что значение юридических фактов имеют и некоторые решения суда (о разделе права общей собственности, о признании завещания недействительным, о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим).

Практические задания Вопросы для обсуждения 1. Правовые отношения: понятие, признаки, виды, состав.

2. Понятие и виды субъектов правоотношения:

– соотношение понятий «субъект правоотношения» и «субъект права»;

– индивидуальные и коллективные субъекты; физические и юридические лица;

организации; общественные образования (нации, народы); государство как субъект права; должностные лица как субъекты права.

3. Правосубъектность. Правоспособность. Дееспособность и ее ограничения. Деликтоспособность. Сделкоспособность.

4. Правовой статус. Виды правового статуса. Правовое положение.

5. Понятие, виды и характеристика объектов правоотношения.

6. Субъективные юридические права и юридические обязанности как юридическое содержание правоотношения. Соотношение субъективного юридического права и законного интереса.

7. Юридические факты как предпосылки движения правоотношений.

Контрольные вопросы 1. Что такое правовые отношения?

2. Охарактеризуйте основные признаки правоотношения?

3. Назовите основания деления правоотношений на виды и виды правоотношений.

4. Какие элементы входят в состав правоотношения?

5. Что означает качество правосубъектности?

6. В чем заключается специфика правосубъектности юридических лиц?

7. Что означает качество правоспособности? Когда возникает и когда прекращается правоспособность физических лиц?

8. Что означает качество дееспособности? Когда возникает и когда прекращается дееспособность физических лиц?

9. Что означает качество деликтоспособности? Когда возникает и когда прекращается деликтоспособность физических лиц?

10. Что означает качество сделкоспособности? Когда возникает и когда прекращается сделкоспособность физических лиц?

11. Каково соотношение понятий «правовой статус» и «правовое положение»?

12. Каково соотношение понятий «субъект права» и «субъект» правоотношений»?

13. Назовите виды субъектов правоотношений.

14. Что общего и в чем отличие между субъективным юридическим правом и субъективной юридической обязанностью?

15. Что общего и в чем отличие между субъективным юридическим правом и законным интересом?

16. Что может являться объектом правоотношения?

17. Что является предпосылками возникновения правоотношений?

18. Что такое юридический факт?

19. Назовите и охарактеризуйте виды юридических фактов.

Общая теория права Задание для самостоятельной работы 1. Письменно проклассифицировать по всем видам следующие юридические факты:

увольнение с работы; убийство человека; заключение договора купли-продажи квартиры; затопление дома при наводнении; обнаружение клада; вступление в брак; рождение ребенка; приватизация предприятия; нарушение правил дорожного движения; наступление пенсионного возраста; вынесение приговора судом.

2. Подобрать пять примеров правоотношение каждого вида из любых отраслей российского права.

3. Письменно ответить на следующий вопрос: «Правоспособностью в равной степени обладают все граждане. Означает ли это, что объем конкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другого гражданина?».

4. Законспектировать следующие источники:

– Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. – 2001. – № – Якимов А.Ю. Статус субъекта права // Государство и право. – 2003. – №4.

5. Внести в Словарь следующие юридические термины: Правовые отношения. Состав правоотношения. Субъект правоотношения. Правосубъектность. Общая правосубъектность. Отраслевая правосубъектность. Специальная правосубъектность. Правоспособность. Дееспособность. Деликтоспособность. Сделкоспособность. Правовой статус. Юридическое содержание правоотношений. Субъективное юридическое право. Субъективная юридическая обязанность. Законный интерес. Юридический факт.

Правообразующие юридические факты. Правоизменяющие юридические факты.

Правопрекращающие юридические факты. Факты однократного действия. Факты – состояния. Юридическое деяние. Юридическое событие. Юридические акты. Юридические поступки. Результативные действия. Простые (единичные) юридические факты. Сложные юридические факты. Фактический состав. Регулятивные правоотношения. Охранительные правоотношения. Относительные правоотношения. Абсолютные правоотношения. Частные правоотношения. Публичные правоотношения.

Простые правоотношения. Сложные правоотношения. Материальные правоотношения. Процессуальные правоотношения.

Глава 20. Законность и правопорядок §20.1. Понятие «законность»

Понятие «законность» появилось на рубеже Средневековья и Нового времени.

В настоящее время законность – это емкая, фундаментальная категория юридической науки и практики1.

По мнению А.В. Малько, категория «законность» имеет несколько значений, таких как:

условие жизни государственно-организованного общества;

принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения его норм, законов и подзаконных актов субъектами, к котором они адресованы;

принцип организации и деятельности государственного аппарата и политической системы в целом;

принцип правотворчества, ориентирующий правотворческие субъекты на принятие таких нормативных актов, которые бы не противоречили Конституции и уже имеющейся системе законов;

метод государственного руководства обществом, ибо свои функции государство должно осуществлять правовыми средствами – путем принятия правовых актов и обеспечения их реализации;

особый режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, на идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности, господствующей над личными, групповыми и классовыми интересами2. Режим законности есть такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют доктрины господства права, цивилизованные средства, ограждающие личность от произвола власти, анархии, беспорядка3.

Таким образом, законность – это фундаментальная категория юридической науки и практики, так как ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества.

Законность тесно связана с законами, многие из которых издаются для управления людьми и содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, при условии, что они реализуются в практику общественных отношений. Так, Е.А. Лукашова отмечает, что «законность – это совокупность многообразных, но однородных требований, связанных с отношением к законам и к проведению их в жизнь»4. Главными она считает три требование законности:

1) точное и неуклонное соблюдение законов теми, кому они адресованы;

2) соблюдение иерархии законов и иных нормативных актов;

3) никто не может отменить закон, кроме органа, который его издал5.

Эти требования составляют содержание законности. Они могут быть сформулированы непосредственно в законах, провозглашаться государственной властью. Властные отношения в государстве, как правило, регулируются законами, за исключением периодов политических кризисов («когда гремит оружие, законы молчат»). Возможен и режим См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 257.

См.: Малько А.В. Теория государства и права. – С. 267.

3 См.: там же.

4 Лукашова Е.А. Законность и правопорядок // Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М., 1999. – С. 465.

5 См.: там же.

Общая теория права формальной законности, когда законы подменяются подзаконными нормативноправовыми актами. Отступление от требований законности влечет юридическую ответственность.

Академик РАН В.Н. Кудрявцев подчеркивал: «Законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»1. По мнению А.С. Шабурова, законность – это «комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественной жизни, органическую связь права и власти, права и государства»2. Для В.М. Сырых законность – это «политико-правовой режим деятельности гражданского общества и государства, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица единообразно понимают и применяют действующие в обществе законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют и соблюдают их наряду с гражданами и их объединениями»3.

В последние годы определения законности классифицируют на нормативистские и юридические.

С точки зрения нормативистского подхода законность – это строгое, полное и неукоснительное исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов всеми субъектами права: государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

С точки зрения юридического подхода (сторонников теории правового государства) законность – это «идея, требование и система (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве»4.

Кроме того, в юридической литературе дается понятие законности в узком и широком смыслах.

В узком смысле законность есть исполнение закона и только закона, а в широком смысле законность – это исполнение не только законов, но и подзаконных актов.

Другая точка зрения понятия законности в узком и широком смыслах состоит в следующем. Так, Н.Г. Александров считал (начало 1960-х гг.): законность в широком аспекте – это требование соблюдать законы всеми субъектами права, а в узком аспекте – соблюдение законов должностными лицами органов государственной власти. Поэтому нарушение законов, совершенное гражданами и другими лицами, – это не нарушение законности, а нарушение правопорядка в обществе. Граждане лишь могут участвовать в выявлении нарушений должностными лицами законов (законности), способствовать их неукоснительному исполнению.

Сторонники теории правового государства определяют законность как систему реально действующего права. Это означает: 1) в обществе и государстве есть правовое законодательство; 2) полное осуществление, реализацию Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений; 3) эффективную защиту действия Конституции и других законов.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. – М., 1998. – С. 4.

2 Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997. – С. 437.

3 Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 1998. – С. 117.

4 Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. – Т. 2. – С. 507.

«Существует тесная связь законности и политического режима, – пишет И.А. Иванников. – Данная проблема еще не изучена до конца. В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться определенная политика господствующих в данном обществе сил. Требование точного и неукоснительного соблюдения законов расценивается как требование соответствующей политики правящих элит. Принятие тех эли иных законов всегда связывают с политикой. Связь политики, права и законности необходимо рассматривать конкретно-исторически»1.

Законность и дисциплину нельзя отождествлять. Законность – часть государственной (служебной) дисциплины. Все требования законности для государственных служащих одновременно являются частью содержания дисциплины. Более того, кодекс чести государственного служащего могут составлять моральные требования, не закрепленные в нормах права.

§20.2. Принципы законности Принципы законности – это исходные начала, императивные требования, лежащие в основе реализации юридических правил поведения, обусловленных процессами формирования и функционирования правовой системы.

Выделяют следующие принципы законности:

1) верховенство закона;

2) единство законности;

3) всеобщность законности;

4) целесообразность законности;

5) равенство перед законом;

6) гарантированность основных прав и свобод граждан;

7) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

8) взаимосвязь законности и культурности.

Принцип верховенства закона обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов. Наивысшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов обладает конституция государства.

Принцип единства законности означает, что она действует на всей территории страны. Еще В.И. Ленин в работе «О двойном подчинении и законности» писал, что законность не может быть калужской или казанской, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации советских республик. В 1990-х гг. в России этот принцип часто не соблюдался, не соблюдается он в полной мере и сегодня.

Всеобщность законности предполагает, что ее действия распространяются на всех лиц. «В обществе не должно быть какой-либо организации или индивида, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись»2.

Целесообразность законности способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве и законе. Законность всегда целесообразна. Целесообразность выступает как принцип, основа законности.

Принцип равенства перед законом предполагает, что законность – это предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам. Проведение в жизнь этого принципа способствует укреплению в сознании людей таких социальных ценностей, как авторитет права и государства, социальной справедливости, правопорядка.

Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 259.

Там же. С. 260.

Общая теория права В принципе гарантированности основных прав и свобод граждан заложена идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета, общегуманитарных ценностей.

Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение характеризует юридическую природу законности.

Взаимосвязь законности и культурности отражает нравственную природу законности. Общая и правовая культура – это социальная основа законности. Без достижения определенного уровня правовой культуры всех субъектов права, населения страны в целом невозможно обеспечить должный уровень законности. За законность надо бороться культурно.

Серьезный ущерб законности был нанесен пропагандой принципа «разрешено все, что не запрещено законом». При динамизме социально-экономических и политических преобразований и неадекватности их правового регулирования этот принцип привел на практике к осложнению в криминальной ситуации, утрате социально-регулирующей функции морали как одного из средств совершенствования общественных отношений.

Законность и правопорядок взаимосвязаны. Есть законность – есть правопорядок.

Нет законности – есть беззаконие и произвол (беспредел). Законность выступает как причина, а правопорядок как следствие. Государство станет социально-гарантийным лишь при прочной законности и стабильном, основанном на праве и законности порядке.

§20.3. Гарантии законности Состояние законности в обществе не возникает само по себе, за него следует бороться, законность необходимо отстаивать и охранять. «Для того чтобы законы и иные нормативно-правовые акты претворялись в жизнь, необходимы условия и определенный комплекс экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих эту реализацию, т.е. необходимы гарантии законности. Чем надежнее гарантии, тем совершеннее законность, прочнее правопорядок в обществе»1.

Под гарантиями законности понимают систему мер, условий и средств, посредством которых обеспечивается законность. Гарантии законности можно разделить на две большие группы: на общие (экономические, политические, духовные и общественные) и специальные (юридические).

Экономические гарантии являются основой для всех других гарантий. Кризис в экономике ведет к ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует укреплению законности. Уровень законопослушания снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами (нет поддержки незащищенных слоев населения, массовые невыплаты зарплат, развал системы бесплатной медицинской помощи, образования и т.д.). Безработица также является резервом преступности.

Политические гарантии состоят в функционировании политической системы общества на основе реализации политических прав и свобод граждан на практике.

Духовные гарантии законности складываются из мировоззрения, правосознания, высокого уровня общей и правовой культуры населения, морали, глубокого уважения к требованиям права, развития юридической науки. К сожалению, современные средства массовой информации ныне дискредитируют нормы нравственности, пропагандируют формы аморального, антиобщественного и преступного поведения (проституцию, уклонение от воинской службы, воровской образ жизни, пьянство и т.д.).

Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 262.

Общественные гарантии – это меры, применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружны, средства массовой информации и т.д.)1.

Общие гарантии законности составляют материальную базу, основу ее реализации. Но сами по себе, автоматически они не действуют. В большинстве случаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, к которым относят юридические гарантии.

Юридические гарантии законности – это закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, непосредственно направленные на обеспечение законности2. Среди них можно выделить:

1) совершенствование правотворческой деятельности;

2) внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью;

3) эффективная деятельность правоохранительных органов;

4) своевременное реагирование государственных органов и органов местного самоуправления на жалобы граждан;

5) высокий профессионально-нравственный уровень деятельности адвокатуры.

§20.4. Содержание правового порядка Лингвистически термин «правопорядок» представляет собой соединение двух слов: «порядок» и «право». В словаре С.И. Ожегова правопорядок определяется как «закрепленный в нормах права порядок общественных отношений»3.

Из данного определения не понятно, как соотносятся категории «общественного порядка» и «правового порядка».

Общественный порядок – это определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их обоснованных интересов, общественному и личному спокойствию4.

Общественный порядок складывается на основе различных социальных норм: обычаев, традиций, морали, религии, корпоративных, правовых и т.д. «Правовой порядок – это органическая составляющая общественного порядка, часть образа жизни, структурная часть общественного порядка, регламентируемая юридическими нормами и заключающаяся в соблюдении законности, обеспечении субъективных прав и юридических обязанностей всеми субъектами права»6.

Особенности правопорядка заключаются в том, что он:

запланирован в нормах права;

возникает в результате реализации данных норм;

обеспечивается государством;

создает условия для организованности общественных отношений, делает человека более свободным, облегчает жизнь;

выступает итогом законности7.

Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 262.

См.: там же. С. 263.

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984. – С. 265.

4 Проблема общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – С. 475.

5 См.: Иванников И.А. Указ. соч. – С. 265.

6 Там же. С. 265–266.

7 См.: Малько А.И. Теория государства и права. – С. 270.

Общая теория права Отсутствие надлежащего правового порядка разрушает общество. Это проявляется в незащищенности прав, свобод и интересов граждан, в растущей преступности и постоянной угрозе жизни, здоровью, чести и достоинству людей, в разрушении экономических и социальных связей и т.д. По мнению И.А. Иванникова, установление в современной России «четкого и жесткого правопорядка – это условие суверенного существования государства»1.

В структуре правопорядка выделяют следующие элементы:

1) правовая структура общества, состоящая из государства, граждан и др. субъектов права;

2) правовые отношения;

3) юридические процедуры и процессы2.

Уровни правопорядка классифицируют:

а) по масштабности: правопорядок страны (федерации), субъектов федерации и т.д.;

б) по объему и значимости – общий, отраслевой и специальный;

в) по характеру отношений – конституционный, судебный, административный, финансовый и т.д.;

г) по сложности – сложный, упрощенный, элементарный;

д) по степени оформления – оформленный и неоформленный (действуют правовые обычаи, традиции, мораль и т.д.)3.

В юридической литературе выделяют три функции правопорядка:

взаимодействие с внешней средой – функция упорядочения, упрочения и стабилизации тех больших систем, составным элементом которых он является;

упрочение внутренних связей и отношений, направленное на объединение различных уровней упорядоченности в единое системное образование;

сохранение и совершенствование правопорядка4.

Принципами правопорядка являются:

1) принцип конституционности, который означает, что правопорядок подчинен Конституции и обеспечивает ее реализацию;

2) принцип законности, который выступает необходимым условием возникновения и функционирования правопорядка;

3) принцип целостности и структурности, без которых нельзя свести воедино такую сложную динамическую категорию, какой является социальная жизнь;

4) принцип субординации и соподчинения, что обеспечивает упорядоченность их связей;

5) принцип справедливости;

6) принцип нравственности и т.д.

Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 266.

См.: там же. С. 267.

3 См.: там же.

4 См.: там же. С. 267–268.

Практические задания Вопросы для обсуждения 1. Понятие законности. Требования законности и ее основные принципы. Роль конституционной законности. Законность и целесообразность. Законность и культура.

2. Причины и формы деформации законности в современных государствах:

– законность и произвол;

– терроризм как форма произвола;

– пути преодоления деформации законности.

3. Гарантии законности. Общие и специальные юридические меры и средства, обеспечивающие беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

4. Понятие, ценность и объективная необходимость правопорядка:

– общественный и правовой порядок;

– характерные черты правового порядка;

– структура правопорядка и его функции;

– соотношение демократической законности и правопорядка;

– основные пути укрепления законности и правопорядка.

5. Дисциплина и правопорядок:

– понятие дисциплины;

– виды дисциплины; государственная дисциплина; исполнительская дисциплина;

предпринимательская деятельность и дисциплина; дисциплина в трудовом коллективе; технологическая дисциплина;

– соотношение дисциплины с законностью, правом и общественным порядком.

Контрольные вопросы 1. Какое место занимает законность в системе правовых категорий?

2. Что понимается под конституционной законностью и каково ее значение?

3. Как соотносятся законность и целесообразность?

4. Каковы причины и формы деформации законности в современных государствах?

5. Какие существуют гарантии законности?

6. Как соотносятся понятия «общественный порядок» и «правопорядок»?

7. Каковы характерные черты правопорядка?

8. Что такое дисциплина?

9. Какие выделяют основные виды дисциплины?

10. Каково соотношение дисциплины с законностью, правом и общественным порядком?

Задание для самостоятельной работы 1. Раскройте понятие и содержание конституционной законности.

2. Во французском языке слова «законный» и «справедливый» могут обозначаться одним термином – «legitime». На основе этого факта сделайте вывод о соотношении законности и справедливости в западноевропейской правовой традиции.

3. Письменно объясните, как законность связана с уровнем общей культуры людей в обществе?

4. Внести в Словарь следующие юридические термины: Законность. Субъекты законности. Принципы законности. Конституционная законность. Гарантии законности.

Правопорядок. Общественный порядок. Дисциплина.

Общая теория права Глава 21. Правомерное поведение и правонарушение §21.1. Правомерное поведение: понятие и значение В отечественной юриспруденции проблема правомерного поведения интенсивно исследуется более 35 лет. Связано это с тем, что государство оценивает поведение человека с позиции права и декретирует два основных его вида: 1) правовое (юридически значимое) и 2) юридически безразличное.

Правомерное поведение – это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям1.

Правомерному поведению присущи следующие признаки:

оно ограничено установленными законодательством рамками (формальный аспект);

социально полезно, не противоречит общественным интересам и целям;

является осознанным;

влечет юридические последствия.

Правомерное поведение, считает В.Л. Кулапов, «это такое правовое поведение, которое, во-первых, отвечает интересам общества, государства и отдельных лиц; во-вторых, соответствует требованиям правовых предписаний; в-третьих, обеспечивается государством».

Правомерное поведение иногда называют законопослушным. Причем правомерное поведение находит выражение как в положительном действии, так и в положительном бездействии, воздержании от действий, опасных для окружающих индивидов и их объединений. Более конкретным является определение правомерного поведения, данное белорусскими учеными: «Правомерное поведение – это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемое (гарантируемое, охраняемое) юридическими средствами»2.

Правомерное поведение является юридически значимым и имеет свою структуру, включающую субъект, объект, субъективную и объективную сторону правомерного поведения.

Субъект правомерного поведения – это лицо, обладающее правосубъектностью и совершающее поступки, соответствующие правовым предписаниям или не противоречащие им.

Объектом правомерного поведения являются определенные блага, на достижение которых направлены поступки субъектов, соответствующие их субъективным юридическим правам и обязанностям. Эти блага могут быть материальными, духовными, личными, а также социально значимыми действиями и бездействием, в которых заинтересован субъект правомерного поведения.

Субъективная сторона правомерного поведения – это психологическое отношение субъекта к своему поведению, которое предопределяет его правомерность. Субъективная сторона включает в себя мотив (побуждение) и цель (достижение, использование определенного блага, составляющего объект) правомерного поведения.

Объективная сторона правомерного поведения – это действие или бездействие, соответствующее правовым предписаниям или не противоречащее им. Для объективной стороны правомерного поведения имеют значение способы совершения соответствующих поступков, используемые при этом средства, реальность достигнутых результатов.

Юридической оценке подлежат только объективно выраженные деяния.

См.: Малько А.И. Теория государства и права. – С. 239.

Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. – С. 442.

Значение правомерного поведения заключается в том, что через законопослушание происходит управление обществом, осуществляется его нормальная жизнедеятельность, реализуются права и свободы граждан. В силу этого государство обязано поддерживать правомерное поведение граждан, издавая нормы-стимулы (поощрения, награды, иммунитеты, привилегии и т.д.). Объем законопослушаний в любой стране превышает количество правонарушений, иначе будет революция, свержение правящей политической элиты или потеря государством своего суверенитета или даже распад. В социальногарантийном государстве правомерное поведение составляет большую и социально значимую часть действий граждан.

§21.2. Виды правомерного поведения Правомерное поведение может быть классифицировано по различным основаниям.

Так, по степени социальной значимости выделяют:

– необходимое правомерное поведение (служба в армии);

– желательное правомерное поведение (научное или художественное творчество);

– допустимое (отправление религиозных культов).

Наиболее распространенная градация правомерного поведения производится в зависимости от его мотивов (субъективной стороны), в соответствии с которыми выделяют такие его виды, как:

1) социально-активное (высшая форма правомерного поведения, выражающаяся в высоком уровне правосознания и правовой культуры, ответственности и добровольности.

Здесь субъект действует не из страха перед наказанием и не из-за поощрения, а на основе убеждения в необходимости и целесообразности правомерного поведения. Этот вид поведения наиболее социально значим, ибо связан с реализацией не только личного, но и общественного интереса, с борьбой за реальное утверждение в жизни принципов права, законности, правопорядка);