ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ЗАДАНИЯ

ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

ПО КУРСУ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

2005 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарского государственного университета Методические указания и задания для выполнения контрольных работ по курсу «Прокурорский надзор в российской федерации» для студентов VI курса заочного отделения / Состав. С.В. Юношев. – Самара: Изд-во «Универс-групп», 2005. – 12 c.

Составитель: доцент С.В. Юношев.

Рецензент профессор С.А. Шейфер.

© С.В. Юношев, составление, Печатается в авторской редакции Компьютерная верстка, макет В.И. Никонов Подписано в печать 27.09. Гарнитура Times New Roman. Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная.

Усл.-печ. л. 0,75. Уч.-изд. л. 0,58. Тираж 300 экз. Заказ № Издательство «Универс-групп», 443011, Самара, ул. Академика Павлова, Отпечатано ООО «Универс-групп»

Методические указания и задания для выполнения контрольных работ составлены в соответствии с программой курса «Прокурорский надзор в РФ» и предназначены для студентов 6 курса заочного отделения юридического факультета. Выполнение контрольной работы способствует усвоению отдельных разделов курса, представляющих, как правило, особую трудность для студентов, прививает навыки самостоятельной работы с нормативным материалом и специальной литературой, а также позволяет применять положения закона к конкретным практическим ситуациям.

Контрольная работа выполняется по одному из трех предлагаемых вариантов в соответствии со следующей схемой распределения: студенты, фамилия которых начинается с букв от «А» до «И» выполняют вариант I, с букв от «К» до «П» – вариант II, с букв от «Р» до «Я» – вариант III.

Выполнению контрольной работы в обязательном порядке должно предшествовать изучение ФЗ «О прокуратуре РФ», отраслевого законодательства, учебной и специальной литературы. Список рекомендуемой для изучения литературы приводится после каждого из вариантов контрольной работы.

Содержание ответов должно соответствовать плану работы. По каждой из тем приведен примерный план, который может быть изменен и дополнен студентом. Ответы на предлагаемые вопросы должны сопровождаться ссылками на положения нормативных актов, практику их применения, имеющиеся в литературе рекомендации.

Следует иметь в виду, что законодательство, регламентирующее вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, постоянно изменяется, поэтому при подготовке ответов необходимо использовать действующий на момент выполнения работы нормативный материал. Следует это учитывать и при использовании специальной литературы, где могут встречаться ссылки на положения закона, утратившие силу.

Представляется желательным при выполнении контрольной работы теоретические положения иллюстрировать примерами из опубликованной или местной судебной и прокурорской практики.

В тексте работы обязательны ссылки на использованные при ее написании источники. При анализе правовых норм подстрочные сноски не оформляются, достаточно ссылки на цитируемый закон по тексту работы.

При решении предлагаемых задач (текст задачи воспроизводить не следует) необходимо проанализировать соответствующие положения нормативных актов и дать развернутые ответы на поставленные вопросы.

В конце работы должен приводиться список использованной при выполнении контрольной работы литературы. В этот список могут включаться только те источники, на которые имеются подстрочные сноски.

На последней странице работы ставится дата ее выполнения и подпись студента.

Рекомендуемый объем работы 20–25 листов печатного текста.

После проверки контрольной работы преподаватель назначает собеседование, которое проводится по тем замечаниям и указаниям, что сделаны по контрольной работе.

Если первоначально представленный вариант контрольной работы не был зачтен преподавателем, то при повторном представлении обязательно прикладывается рецензия на первый вариант работы.

Вариант I (с букв от «А» до «И») Принципы организации и деятельности прокуратуры 1. Понятие, общая характеристика и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ.

2. Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

3. Принцип независимости прокурорского надзора.

4. Принцип законности в деятельности прокуратуры.

5. Принцип гласности в деятельности органов прокуратуры.

6. Принцип деполитизации деятельности прокурорских органов.

При подготовке контрольной работы необходимо исходить из того, что вопрос о принципах правового регулирования является одним из важнейших в юридической науке, в том числе и в теории прокурорского надзора, поскольку именно в принципах находит выражение сущность прокурорского надзора.

Прежде всего следует дать определение принципов организации и деятельности прокуратуры. Далее, давая общую характеристику принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо раскрыть основные их свойства, такие как нормативность, регулятивность, аксиоматичность, ненарушимость и универсальность. Кроме того, нужно показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют не просто совокупность, но образуют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью. Желательно на конкретных примерах показать взаимообусловленность и взаимосвязь различных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Следует показать значение принципов организации и деятельности прокуратуры для ее функционирования.

Раскрывая содержание принципа единства и централизации органов прокуратуры, надлежит обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». Необходимо показать значение данного принципа в реализации требований Конституции о верховенстве Конституции и федеральных законов на всей ее территории. Следует показать как обеспечивается единство и централизация органов прокуратуры. При этом в первую очередь необходимо обратиться к порядку формирования органов прокуратуры и назначения на должность прокуроров различных звеньев. Необходимо отметить также, что централизация органов прокуратуры предусматривает тем не менее процессуальную самостоятельность прокуроров при принятии ими решения и персональную ответственность каждого прокурора за принятое им решение. Далее нужно показать как единство органов прокуратуры реализуется в началах единоначалия, раскрыть сущность этих начал, связав их и с наличием начал коллегиальности при принятии важных решений.

Переходя к рассмотрению вопроса о принципе независимости прокурорского надзора, надо уяснить положения статей 4 и 5 ФЗ «О прокуратуре РФ», раскрыть сущность этого принципа и обозначить финансовые, материально-технические, организационные и правовые гарантии реализации данного принципа, установленные в действующем законодательстве о прокуратуре.

При подготовке ответа о принципе законности в деятельности органов прокуратуры необходимо исходить из того, что в данном случае речь идет о законности как принципе деятельности государственного аппарата, согласно которому все органы государства должны осуществлять свои полномочия в строгих рамках закона, соблюдая права граждан. Необходимо показать особое значение этого принципа для прокурорского надзора, на который и возложена обязанность по надзору за исполнением закона. Далее надлежит раскрыть содержание данного принципа применительно к деятельности прокурорских органов, особенно при осуществлении надзора в сфере уголовного судопроизводства, где нарушения или ограничения прав граждан носят наиболее острый характер.

При анализе принципа гласности в деятельности органов прокуратуры следует опираться на положения ст. 4, 5 и п. 6 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также на выводы, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 года по делу о проверке конституционности п. 2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана. Далее необходимо уяснить значение этого принципа, выделить предусмотренные законом гарантии его реализации, а также показать ограниченность действия этого принципа при надзоре за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Содержание принципа деполитизации деятельности прокуратуры необходимо раскрыть на основе положений ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Значение данного принципа следует показать с учетом положений закона, исключающих возможность прокурорам в своей деятельности руководствоваться чем-либо иным, кроме требований самого закона.

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана.

Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

Бурмистров А. Независимо от каких бы то ни было местных органов // Соц. законность. 1986. № 8.

Гласность в деятельности советской прокуратуры // Соц. законность.

1988. № 3.

Даев В.Г., Марщунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 61–66.

Козлов А.Ф. Конституционные принципы прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепление соц. законности в Советском государстве. Свердловск, 1981.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 17–23.

Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 27–33.

По жалобе жильцов близлежащего дома была проведена прокурорская проверка соблюдения установленных строительных, санитарных и иных норм при реконструкции автозаправочной станции. При этом было установлено, что реконструкция АЗС проводится без необходимых на то согласований с противопожарной службой и органами по охране окружающей природной среды. Представление прокурора о необходимости устранения нарушений закона осталось без ответа, предложенные в нем меры не исполнены. Как должен действовать прокурор? К какой мере ответственности должен быть привлечен директор АЗС? Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в суде 1. Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

2. Подготовка прокурора к участию в рассмотрении уголовных дел в суде.

3. Участие прокурора в судебном разбирательстве.

4. Особенности участия прокурора в суде присяжных.

Раскрывая первый вопрос необходимо отметить, что участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами относится к одному из направлений прокурорской деятельности, сформулированному в ч. 2 ст. ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует исходить из того, что вопрос о процессуальном положении прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства носит принципиальный характер. От ответа на него зависит как само построение процесса, так возможность реализации демократических принципов правосудия, прежде всего принципа состязательности. Необходимо показать существующие в литературе основные точки зрения на процессуальное положение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. При подготовке к данному вопросу представляется желательным проследить развитие представлений о функции прокурора в судебных стадиях процесса в историческом аспекте. На сегодняшний день при ответе на этот вопрос необходимо исходить из положений Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» (ч. 2 ст. 35) и уголовно-процессуального законодательства.

Переходя ко второму вопросу, следует учитывать, что подготовка прокурора к участию в судебном разбирательстве включает в себя всю совокупность действий по обеспечению надлежащего рассмотрения дела в суде. Далее следует охарактеризовать основные элементы, которые включает в себя подготовка прокурора, как-то изучение дела, составление плана речи и т.д.

Раскрывая вопрос об участии прокурора в судебном разбирательстве, следует обратить внимание, что в ФЗ «О прокуратуре РФ» процессуальные полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве не поименованы. Закон содержит только нормы, отсылающие правоприменителя к уголовнопроцессуальному законодательству. В рамках данного вопроса необходимо подчеркнуть, что закон содержит требование об обязательном участии прокурора как в предварительном слушании, так и в судебном разбирательстве (ст. ст. 234, 246 УПК РФ). Далее необходимо раскрыть процессуальные формы участия прокурора в предварительном слушании, подготовительной части судебного разбирательства, судебном следствии, а также показать значение обвинительной речи прокурора и требования, предъявляемые к ней.

Вопрос об особенностях участия прокурора в суде присяжных следует начинать раскрывать с уяснения особенностей самого суда присяжных как особой формы судопроизводства. В суде присяжных к прокурору предъявляется целый ряд дополнительных требований, обусловленных как раз этими особенностями, например, наличие навыков психолога, умение использовать тактические приемы и методы, навыки судебного красноречия.

Далее необходимо рассмотреть особенности участия прокурора в подготовительной части судебного заседания, связанные в первую очередь с его участием в формировании скамьи присяжных, а также особенности участия прокурора в судебном следствии. Далее необходимо показать специфику участия прокурора в судебных прениях, проанализировать содержание и структуру речи прокурора перед присяжными заседателями, рассмотреть полномочия прокурора при постановке вопросов перед присяжными заседателями, а также при обсуждении последствий вердикта.

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями.

Рекомендации R (2000) Комитета Министров Совета Европы от 6.10.2000 г. «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» государствам – членам Совета Европы.

Приказ Генерального прокурора РФ № 82 от 24.11.1998 г. «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».

Указание Генерального прокурора РФ № 65/6 от 8.11.2001 г. «О мерах по обеспечению участия прокуроров в уголовном судопроизводстве».

Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 208–216.

Алексеев Н.С., Макарова З.В. Ораторское искусство в суде. Л., 1989.

Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Законность. 2002. № 8.

Демидов И., Тушев А. Отказ прокурора от обвинения // Российская юстиция. 2002. 3 8.

Кириллова Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции: Учебное пособие. СПб., 1996.

Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы. М., 1994.

Мельник В.В. Искусство доказывания в состязательном уголовном процессе. М., 2000.

Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. С. 646–714.

Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учебное пособие. СПб., 1996.

Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2001 С. 55–68.

Поддержание обвинения в суде с участием присяжных заседателей // Законность. 1996. № 8.

Прокурор в суде присяжных. М., 1995.

Царев В.И. Структура и стиль судебной речи прокурора // Соц. законность. 1983. № 4.

В ходе проверки работы исправительного учреждения прокурором были выявлены следующие факты: приказом начальника учреждения все лица, не имеющие среднего образования и не посещающие школу, должны в обязательном порядке привлекаться к работам по благоустройству территории в нерабочее время и бесплатно. Заключенный А., считая такое распоряжение начальника учреждения незаконным, написал жалобу прокурору. Данная жалоба была, однако, изъята и хранилась в личном деле заключенного. Не получив ответа на свою жалобу, А. отказался выходить на работу по благоустройству территории, за что был водворен в дисциплинарный изолятор. Каковы должны быть меры реагирования прокурора?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное 1. Сущность, предмет и задачи надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

2. Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона при расследовании преступлений.

3. Акты прокурорского надзора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Приступая к освещению вопросов темы, следует уяснить, что данная отрасль прокурорского надзора является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры, что связано, прежде всего, с тем, что при осуществлении ОРД, производства дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан.

Предмет прокурорского надзора в рамках названной отрасли надзора определен в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» и конкретизирован в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. и приказах Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 года № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» и от августа 1996 года № 48 «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые необходимо изучить.

Предмет надзора находит свое выражение в задачах, которые стоят перед прокурорскими работниками при осуществлении данного вида надзора. Эти задачи сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и названных приказах Генерального прокурора РФ.

Переходя к ответу на вопрос о полномочиях прокурора в рамках данной отрасли надзора, следует подчеркнуть, что при надзоре за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Полномочия прокурора в данной отрасли сформулированы в УПК РФ и иных федеральных законах, в том числе в ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ». При рассмотрении этих полномочий прокурора нужно разграничивать полномочия прокурора, направленные на осуществление процессуального руководства, собственно надзорные полномочия прокурора и полномочия прокурора административного характера, следует привести примеры соответствующих полномочий. В заключение следует обозначить круг и раскрыть содержание полномочий, направленных на выявление нарушений закона, на устранение и предупреждение таких нарушений при расследовании преступлений.

Раскрывая вопрос об актах прокурорского реагирования в рассматриваемой отрасли надзора необходимо перечислить данные акты, указать основания их принесения, форму, содержание и структуру, а также на сроки их исполнения и, если это предусмотрено законом, на возможность и порядок их обжалования.

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями.

Закон РСФСР от 18.04.1991 года «О милиции» с последующими изменениями и дополнениями.

Федеральный закон от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с последующими изменениями и дополнениями.

Федеральный закон от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» с последующими изменениями и дополнениями.

Инструкция о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 21.10.2003 г.

Приказ Генерального прокурора РФ № 3 от 10.01.1999 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях».

Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18.06.1997 г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

Приказ Генерального прокурора РФ № 39 от 05.07.2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 133–151.

Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность. М., 1997.

Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Екатеринбург, 1994.

Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел // Законность. 2003. № 3.

Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002 С. 287–350.

Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. СПб., 1997.

Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2001. С. 26–55, 68–75.

Савельев А., Якубович Ю. Предварительное расследование и прокурорский надзор в сфере судебной реформы // Законность. 1995. № 8.

Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

Филиппов М.Н. Особенности прокурорского надзора на отдельных этапах расследования. М., 1992.

Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.

В ходе проведения прокурорской проверки были выявлены факты систематических нарушений законности со стороны дирекции рынка. В частности, было установлено, что выдавались весы и гири, не прошедшие необходимого контроля, на рынке отсутствовали контрольные весы, к продаже продовольственных товаров допускались лица, не имеющие личных санитарных книжек, осуществлялась продажа с одних и тех же лотков продуктов и товаров бытовой химии. Как должен реагировать прокурор на выявленные нарушения законности? Принесение каких актов прокурорского реагирования необходимо в этом случае? Имеются ли основания для привлечения виновных лиц к ответственности и если да, то к какой? Составьте проекты необходимых актов от имени прокурора.