«Л.П. Дьяконова ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА для студентов специальности 080115 - Таможенное дело Учебное пособие Рекомендовано Дальневосточным региональным учебнометодическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве учебного пособия ...»

Одними из первых экономических законов в области таможенного дела являются законы Вавилонского царя Хаммурапи, «Законы Ману» (Ману-самхита - Ману-смрити или Законы Ману II в. до н.э.-II в. н. э. - Законы Ману (manavadharmasastra)) самый известный широкому кругу читателей и наиболее часто используемый специалистами-индологами памятник древнеиндийской литературы и исторический источник)14, «Канон Пути и благодати, другое название «Три телеги» Лао-цзы (Старый Млаru.wikipedia.org en.wikipedia.org/.../Law_and_economics http://files.mail.ru/HLRMGZ (382 КВ) денец, Мудрый Старец - древнекитайский философ VI—V веков до н. э., один из основателей течения даосизма, автор трактата «Дао дэ цзин»— написанный на бамбуке занимал три телеги)15 и др.

Лосев А.Ф. История античной эстетики. Софисты, Сократ, Платон. М., 1969 Шейнман-Топштейн С.Я. Платон и ведийская философия. М., 1971 Лосев А.Ф. История античной эстетики. Высокая классика. М., 1974 Асмус В.Ф.

Платон. М., 1975 Платон и его эпоха. К 2400-летию со дня рождения. Сборник. М., 1979 Платон. Собрание сочинений, тт. 1-4. М., en.wikipedia.org/.../Law_and_economics

3 ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Каждое современное государство имеет собственный бюджет, с помощью которого осуществляет финансирование армии, правительства, науки, образования, здравоохранения, судебной системы, содержит нетрудоспособное население и обеспечивает стариков и детей государственными пособиями и гарантиями.

Выделять необходимые средства государство может лишь в том случае, если у него имеются источники финансовых поступлений, которые составляют доходную часть госбюджета.

Реализация таможенной политики осуществляется государством на основании специальной законодательной и нормативной базы, обязательной для исполнения всеми участниками внешнеэкономической деятельности. Очевидно, что для того, чтобы подобная законодательная база сформировалась, необходима большая предварительная работа по оформлению экономики таможенного дела как самостоятельной отрасли знания.

При этом задачами экономики таможенного дела как науки и практической деятельности являются:

- сбор, накопление и систематизация эмпирического материала, обобщение хозяйственного опыта функционирования института таможни в разных странах;

- разработка различных теоретических подходов к хозяйственным отношениям в области таможенного дела с учётом новейших достижений науки и изменения ситуации в национальной экономике и на мировых рынках;

- проведение исследований в области внешнеэкономической и таможенной политики;

- выявление тенденций развития в мировой таможенной практике, формулировка проблем, возникающих в рамках формирования и осуществления таможенной политики государства;

- разработка и выдача научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с иностранными торговыми партнёрами.

Из направлений исследований и задач, стоящих перед экономикой таможенного дела как профессиональной дисциплиной, становится понятным содержание её как науки. Однако для более полного понимания того, что представляют собой экономика таможенного как наука, следует чётко уяснить объект и предмет исследования данной дисциплины. Предметом исследования называется категория, обозначающая некоторую часть объективной реальности.

3.2 Объект экономики таможенного дела В качестве объекта познания всегда выступает какая-либо часть реальной действительности, которая находится во взаимодействии с субъектом (то есть лицом, познающим объект). В экономике таможенного дела объектом исследования является все многообразие отношений, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, политикоэкономическими и таможенными операциями. В качестве объекта исследования экономики таможенного дела как науки следует рассматривать совокупность применяемых в этой сфере ресурсов и созданных экономических благ, а также отношения по поводу перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов.

4 ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Экономика таможенного дела отражает отраслевую специфику; описывает экономическую ситуацию в таможенной сфере на основе реальных данных и конкретных фактов. Однако ее категории, принципы и закономерности не могут быть уяснены без опоры на знания, полученные при изучении фундаментальных экономических дисциплин и дисциплин общественнополитического и естественнонаучного циклов. «Экономика таможенного дела» рассматривает основные экономические концепции функционирования таможенной организации, взимания таможенных платежей, таможенного контроля и других средств проведения таможенной политики в жизнь. Иными словами, предмет - это часть объекта, причём один и тот же объект может быть предметом различных видов исследований: например, таможенное дело может выступать предметом управленческих, экономических, социологических, правовых и других исследований. Таким образом, предметом исследований в экономике таможенного дела является вся совокупность экономических отношений в данной отрасли.

Содержание объекта и субъекта даёт нам представление об огромном многообразии сферы исследований в экономике таможенного дела. В данную сферу входят исследования роли государства в регламентации и законодательном оформлении внешнеэкономических операций:

- насколько глубоким должно быть вмешательство законодательной и исполнительной власти в экспортно-импортные торговые отношения;

- на каких регулятивных принципах должно осуществляться такое вмешательство;

- какая помощь и в каких объёмах должна оказываться отдельным предприятиям и отраслям народного хозяйства и т.д.

Следует отметить, что экономика таможенного дела изучает не только механизмы хозяйственного регулирования внешнеэкономической деятельности, но и широкий спектр других важных проблем, к числу которых относятся:

- экономика и организация национальной таможенной службы и аналогичных служб зарубежных стран (какова, с научной точки зрения, должна быть численность сотрудников таможенной службы, их заработная плата, обеспеченность техническими средствами, материальными и информационными ресурсами и проч.);

- таможенная и околотаможенная инфраструктура (здания, сооружения, складские помещения, транспортные средства, связь, Интернет-ресурсы, базы данных);

- деятельность бизнес-структур, прямо или косвенно связанных с внешнеэкономическими операциями (работа таможенных брокеров, отслеживание лиц, осуществляющих контрабандные операции и уклоняющихся от уплаты таможенных пошлин, взаимодействие с предпринимательскими союзами и ассоциациями, торгово-промышленными палатами, страховыми и банковскими структурами и т.д.).

Теперь, после предварительного рассмотрения специфики экономики таможенного дела как науки, анализа объекта и предмета исследований, мы можем дать ей следующее определение: экономика таможенного дела - это прикладная наука, изучающая хозяйственные отношения в сфере внешнеэкономических операций, организации таможенной службы и околотаможенной инфраструктуры.

4.2 Методы экономики таможенного дела Экономика таможенного дела, как и большинство экономических наук, опирается на следующие методы:

- научные абстракции (от латинского слова отвлечение) основывающемся на анализе и обобщении разнообразных эмпирических материалов и выяснения наиболее общих явлений и процессов;

- количественный и качественный анализ данных;

- экономические эксперименты;

- анализ и синтез – разложение сложных экономических явлений на отдельные составные части и при синтезе складывание из отдельных мозаичных составляющих целостной картины экономической жизни;

- индукция и дедукция (индукция – выведение теоретических положений (гипотез) и принципов из фактов; дедукция – это движение познания от теории и принципов к фактам);

- экономическая теория и статистика - при помощи этого метода изучаются относительные показатели и средние величины различных экономических показателей.

- исторические и логические инструменты – изучение протекания экономических процессов в историческом движении с использованием логических рассуждений.

- системный подход – рассматривание экономического объекта и как элемента более сложной системы;

- обобщения – изучение фактического и аналитического материала с выявлением закономерностей не всегда отражающих полную картину явлений (в основном с использованием усреднённых показателей).

5 ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА КАК

ВИДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Налогами называются обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц. Таможенные пошлины представляют собой вид налогов с товаров, пересекающих таможенные границы государства. Регулируя величину ставки налогов и пошлин, государство решает задачу пополнения бюджетных доходов. При увеличении ставок налогов и пошлин возрастает поток денежных средств в казну государства.

Любое правительство заинтересовано в установлении максимальных ставок налогов и пошлин. Однако это не так. В самом деле, если увеличить налоги и пошлины до предельных значений, то заниматься производством и экспортно-импортными операциями становится невыгодно и предприятия либо сворачивают свою коммерческую деятельность, либо начинают уклоняться от обязательных платежей в бюджет. В результате экономика криминализуется, растёт количество контрабандных операций.

Графически описанную ситуацию иллюстрирует кривая Лэффера, изображённая на Рисунке 1.

Доходы в госбюджет Точка М на графике показывает величину оптимальной ставки экспортно-импортных таможенных пошлин, и, соответственно, точка М дает максимальную величину бюджетных поступлений. Перемещение по кривой правее точки М, то есть повышение ставки пошлины выше оптимальной, приводит к уменьшению поступлений денежных средств в бюджет и постепенному сворачиванию экономической деятельности.

Точка N на графике показывает состояние запредельных ставок таможенных пошлин, которые ведут к снижению поступления в бюджет.

Как следует из графика, таможенные пошлины и другие обязательные платежи должны быть, с одной стороны, достаточными, чтобы обеспечивать нормальное функционирование экономики и государственных институтов, а с другой - не быть чрезмерными, чтобы не становиться препятствием в том или ином виде хозяйственной деятельности. Другими словами, необходимо отыскание точки пошлинного оптимума16.

Как недополученные доходов в бюджет, так и коллапс хозяйственной деятельности вредны для экономики любого государства, так как стране наносится как материальный, так и финансовый ущерб. Поэтому правительство должно соблюдать баланс экономических интересов, изыскивая приемлемый для всех заинтересованных сторон компромисс. Помимо этого, таможенные пошлины вместе с внутренними налогами оказывают существенное влияние на конкурентный режим. Изменяя величину пошлин, можно регулировать степень выгодности экспорта или импорта какого-либо товара. Соответственно, меняется привлекательность бизнеса, связанного с производством или реализацией данного вида продукта. Таким образом, с помощью таможенных пошлин можно регулировать конкурентный режим и внутренние цены по широкому перечню товаров и услуг. В случае слабости определённых отраслей национального хозяйства Экономико-математический словарь http://slovari.yandex.ru/~книги/ Лопатников/Лаффера%20кривая/ их можно защитить таможенными барьерами от более сильных иностранных конкурентов. Это достигается за счёт установления повышенных ввозных пошлин.

Примером может служить установление повышенных пошлин на подержанные автомобили. Государство перекрыло доступ на российский рынок дешёвых автомобилей, уменьшило численность граждан незаконно получавших доходы на их перепродаже, увеличило выпуск автомобилей на своей территории.

Если же требуется ограничить вывоз за рубеж товаров и сырья, которых не хватает на внутреннем рынке - например, зерна, нефтепродуктов и других сырьевых ресурсов, то государство устанавливает повышенные вывозные таможенные пошлины.

Закономерности экономического значения колебаний таможенных пошлин изображается в виде кривой. «Кривая Лаффера» [Laffercurve] — кривая, отражающая открытую американским экономистом А. Лаффером (иногда — Лейфером) закономерность: слишком высокий уровень налогов может не оставить предприятиям возможностей для нормального развития или подорвать стимулы к такому развитию и, следовательно, сбор налогов сократится, но и слишком низкое, “вольготное” обложение может сократить поступление средств государству до недопустимого уровня17.

Кривая показывает зависимость расширения деловой активности (и соответственно сбора налогов) от налоговой ставки (рисунок 2). На графике по линии абсцисс отложены уровни ставки налогообложения, на линии ординат — объем собираемых налогов (отражающий уровень деловой активности). Линия имеет форму дуги и показывает, что наилучший экономический результат достигается не когда налоги самые низкие, а когда они оптимальные. И не может быть одного, на все случаи жизни, опhttp://fictionbook.ru/author/nikolayi_viktorovich_milyakov/nalogovoe_pravo/ read_online.html?page= тимального уровня налоговых изъятий18.

Кривая Лаффера — графическое отображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального уровня налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума. Зависимость выведена американским экономистом Артуром Лаффером.

Сторонниками снижения налогов и стимулирования инвестирования являются представители школы предложения. Они считают, что нужно отказаться от системы прогрессивного налогообложения (именно получатели крупных доходов — лидеры в обновлении производства), снизить налоговые ставки на предпринимательство, на заработную плату и дивиденды. Требуется стимулировать инвестиционный процесс, желание иметь дополнительную работу и дополнительный заработок. В своих рассуждениях теоретики опираются на кривую А. Лаффера. При http://fictionbook.ru/author/nikolayi_viktorovich_milyakov/nalogovoe_pravo/ read_online.html?page= сокращении ставок база налогообложения в конечном счете увеличивается (больше продукции — больше налогов). Высокие налоги снижают базу налогообложения и доходы государственного бюджета.

Изъятие у налогоплательщика значительной суммы доходов (порядка 40—50 %) является пределом, за которым ликвидируются стимулы к предпринимательской инициативе, расширению производства. Образуются целые группы налогоплательщиков, занятых поиском методов ухода от налогообложения и стремящихся концентрировать финансовые ресурсы в теневом секторе экономики. Однозначного ответа, какое значение эффективной ставки является критическим, не существует. Если исходить из концепции Лаффера, изъятие у производителей более 35—40 % добавленной стоимости провоцирует невыгодность инвестиций в целях расширенного воспроизводства, что равносильно попаданию в порочный круг — так называемую «налоговую ловушку».

5.2 Налоговая нагрузка и уровень жизни Обычно считается, что отношение налогоплательщиков к системе налогообложения страны характеризует величину сосредоточенных в этом секторе средств по отношению к ВВП.

Для налогоплательщиков привлекательной является низкая налоговая нагрузка (на уровне 15 %). Однако государство при данном уровне нагрузки располагает минимальными возможностями управления развитием экономики. Поэтому высокоразвитые государства стремятся поднять уровень налоговых поступлений, одновременно увеличивая возврат в экономику, социально-культурную сферу части средств, поступивших в бюджет.

Это определяет и рост уровня жизни населения, что наглядно видно из данных таблицы.

Влияние налоговой нагрузки на эффективность развития Из таблицы также ясно, что нет явной связи между уровнем жизни, развития экономики и уровнем налогов. Это объясняется наличием множества других факторов влияющих на уровень жизни, помимо налогов. Вне зависимости от налоговой политики уровень жизни населения сравнительно бедных стран как Турция не сможет быстро достигнуть высоких стандартов США и Европы.

В странах с большой налоговой нагрузкой обеспечиваются более высокие социальные стандарты. Примером является Швеция (налоговая нагрузка составляет 51 % ВВП)19, где действует тенденция снижения экономического расслоения общества. Эффективное государственное управление направлено на приоритетное развитие наукоёмких технологий. Неслучайно стремление Правительства России снизить налоговую нагрузку (Ставка налога на прибыль предприятия 24 % встретила негативную реhttp://ru.wikipedia.org/wiki/Кривая_Лаффера акцию ряда экономистов, озабоченных скудностью средств, направляемых на развитие социально-культурной сферы). Они прямо предлагают перенести налоговую нагрузку, связанную с поддержанием образования, культуры, здравоохранения и научно технического прогресса, на инновационный сектор, заменить социальные налоги с физических лиц корпоративным социальным налогом. Пока корпоративный социальный налог в России платит топливно-энергетический комплекс (ТЭК), что не совсем верно, так как, во-первых, это не инновационный сектор, его только предстоит создать; во-вторых, предприятия ТЭКа должны платить природную ренту присеваемую узкой группой лиц и составляющую, по подсчётам академика Дмитрия Львова млрд долларов ежегодно 20.

В России возникли и другие проблемы. Растет теневой сектор, уменьшается объем перечисления средств в федеральный бюджет рядом регионов. Так, 12 регионов (Татарстан, Челябинская область) перечисляют менее 20% требуемых сумм. Еще одним недостатком сложившейся налоговой системы является неравномерность налоговой нагрузки по различным отраслям промышленности. К увеличению налоговой нагрузки ведут нерациональное расходование бюджетных средств, ставившее в тяжелые условия налогоплательщиков. В результате большинство российских налогоплательщиков платят не в соответствии с законом исходя из созданной налогооблагаемой базы, а учитывая лишь официально представленные финансовые возможности21.

ЛЬВОВ Дмитрий Семенович (р. 1930) - российский экономист, академик РАН (1994). Основные труды в области экономики, организации и управления научно-техническим прогрессом, а также машиностроительным комплексом. Большой Энциклопедический словарь. 2000.

http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/ http://ru.wikipedia.org/wiki/Кривая_Лаффера

6 ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА, ЕГО

РАЗНОВИДНОСТИ: ПРОСТЫЕ И СЛОЖНЫЕ,

АВТОНОМНЫЕ И АВТОНОМНО–КОНВЕНЦИОННЫЕ

Разделяют импортный и экспортный таможенные тарифы.

Изменения в Таможенный тариф вносятся Постановлениями Правительства РФ, которые обязательно публикуются в Российской газете.

В настоящий момент в РФ действует таможенный тариф введённый постановлением Правительства РФ от 26.11.2006 № 718, но в течение 2007-2010 в Постановление было внесено много редакций22.

Таможенные тарифы это формы систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от конкретного вида товара, перемещаемого через таможенную границу. Таможенный тариф представляет собой систематизированную роспись всех товаров, на которые установлены ввозные и вывозные таможенные пошлины, с указанием размера обложения - ставки таможенной пошлины. В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин.

Слово "тариф" берет своё происхождение от названия небольшого города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Во время своего владычества над проливом арабы взиhttp://ru.wikipedia.org/wiki/Таможенный_тариф мали в Тарифе сбор со всех судов, проходивших через пролив.

Величина такого сбора рассчитывалась по особой таблице в соответствии с качеством и количеством груза. Впоследствии, как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона23, таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных, стали применяться и в других странах, и слово "тариф" вошло во всеобщее употребление24.

Еще в начале ХХ века в ряде стран существовали таможенные системы, обходившиеся без таможенных тарифов. Так, в Китае все товары, ввозимые и вывозимые через морские китайские таможни, облагались единой ставкой в 5%, в Индии такая ставка составляла 3,5%, а в Египте – 8% и т.д. Однако с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры внешней торговли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках происходит детализация и усложнение таможенных тарифов.

Благодаря возможности дифференцировать ставки таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товара, таможенный тариф стал использоваться и как эффективный инструмент внешнеторговой политики. Появляются простые (одноколонные) и сложные (многоколонные) тарифы.

Простой таможенный тариф содержит для каждого товара лишь одну ставку таможенной пошлины, применяемую вне зависимости от страны происхождения. Что же касается сложного таможенного тарифа, то в нем для каждого товара в зависимости от различных торгово-политических режимов устанавливаются две или более ставок таможенных пошлин. Простой таможенный тариф, иначе называют одноколонным, а сложный – многоколонным.

«Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона» (ЭСБЕ) — универсальная энциклопедия на русском языке, изданная в Российской империи. Выпущена акционерным издательским обществом Ф. А. Брокгауз — И. А. Ефрон (Петербург) в 1890—1907 годах. - ru.wikipedia.org/wiki/ Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона Комментарий к статье 2 Закона РФ "О таможенном тарифе": Таможенный тариф - http://www.brokert.ru/material/kommentarii-statja-2-tamojennyi-tarif Поскольку простые таможенные тарифы не обеспечивают должной манёвренности на торговых переговорах, в современных условиях они практически повсеместно уступили место сложным таможенным тарифам.

Иногда в сложном тарифе некоторые виды ставок (базовые, преференциальные или максимальные) могут не выделяться в отдельную колонку. В этом случае в правовом акте, устанавливающем правила применения таможенного тарифа и (или) в пояснениях к самому таможенному тарифу может быть указано, что для товаров, происходящих из государств, перечисленных в особом списке, ставка таможенной пошлины изменяется в установленное количество раз.

По своей правовой природе сложные таможенные тарифы могут быть автономными и автономно-конвенционными.

Автономные тарифы содержат ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом (парламентом или правительством) данной страны. Автономные тарифы не содержат конвенционных (договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных торговых переговоров. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного государственного органа без согласования со странами - внешнеторговыми партнерами. Автономноконвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и конвенционные (договорные) ставки. Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые указаны в соответствующих торговых договорах (соглашениях).

6.2 Товарная номенклатура и её функции Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, является структурным элементом таможенного тарифа. Каждый товар, включённый в Таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определённая строка тарифа с указанием ставки таможенной пошлины.

Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров.

Группировка товаров в таможенных тарифах - это не только техническая, но и торгово-политическая задача. Долгое время в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных целях. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.

До начала XIX века ассортимент товаров международной торговли был относительно узок, поэтому проблема группировки описаний товаров в таможенных целях отсутствовала. С развитием внешней торговли и внешнеэкономических связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 году в рамках Совета таможенного сотрудничества (ныне эта международная организация называется Всемирной таможенной организацией) была разработана Брюссельская товарная номенклатура - Конвенция о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 15 декабря 1950 года). В 1983 году под эгидой этой же международной организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с января 1988 года. Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372). Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 года.

Процедура определения места товара в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности имеет важное экономическое и правовое значение.

- Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. его товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, уровень таможенного обложения товара.

- Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных: лицензирования, квотирования, исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер.

- В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики и внешнеторговой политики.

Перечисленные функции товарной номенклатуры закреплены были в п. 2 ст. 39 Таможенного кодекса РФ, а также в п. Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2000 года N 148 "О Таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности"25.

Законодательство, в соответствии с комментируемым пунктом 2 статьи 2 Закона РФ "О таможенном тарифе" и Таможенного кодекса ТС, закрепив за Правительством РФ полномочия по определению Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров в таможенных целях.

ТН ВЭД России представляет собой национальную производную Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) - международной многоцелевой классификационной системы, используемой для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.д.

http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id= Другой международно-правовой основой ТН ВЭД России является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). 3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре Содружества Независимых Государств. Как это закреплено в ст. 1 Соглашения, ТН ВЭД СНГ применяется в государствах - участниках Содружества Независимых Государств для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией. С 1 января 1997 года действует второе издание ТН ВЭД СНГ, которое было подготовлено Государственным таможенным комитетом РФ на основании ст. 2 Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от ноября 1995 г., в связи с вступлением в силу с 1 января 1996 г.

новой редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров - международной основы ТН ВЭД СНГ. Второе издание ТН ВЭД СНГ было утверждено Советом руководителей таможенных служб Содружества.

С 1 апреля 2000 года длина кодового обозначения товара, применяемого в ТН ВЭД, составляет 10 цифровых знаков. Первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре ГС. 7-й и 8-й знаки - это дополнительная детализация номенклатуры ГС, предпринятая в Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. Таким образом, первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. 9-й знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ.

Наконец, 10-й знак ТН ВЭД России - нововведение Таможенного тарифа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148. Суть его состоит в том, что теперь позиции, в которых товары фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения.

ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД СНГ в интересах России на десятом знаке кодового обозначения. При этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России, что, в свою очередь, не нарушает обязательств Российской Федерации по Международной конвенции о Гармонизированной системе и Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД России:

1 собственно номенклатурную часть;

2 примечания к разделам и группам;

3 основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Кроме того, могут быть использованы и другие источники:

сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения и т.д. В письме ГТК России от 17 октября 2000 года N 01-06/29921 "О пояснениях к ТН ВЭД СНГ" таможенные органы, участники внешнеэкономической деятельности, декларанты и другие заинтересованные лица были проинформированы о выпуске нескольких томов Пояснений к ТН ВЭД СНГ - одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение товарной номенклатуры.

Составной частью в структуру ТН ВЭД входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые 4 знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й разряды) и подсубпозицию (7 й разряды десятичного кода товара).

Особое значение в практике таможенно-тарифного регулирования имеет классификация товаров, то есть определение в отношении товара его классификационного кода (классификационных кодов) по ТН ВЭД, классификация товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД и соответствующим им цифровым кодам.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений (как правило, в виде писем "О классификации товара", "Разъяснения по классификации отдельных товаров" и т.п.).

Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения.

ФТС России и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица могут принимать предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара. Форма и порядок принятия предварительного решения о классификации товаров определены Приказом ГТК России от 22 августа 2003 года N 920.

Предварительное решение выдаётся на каждое наименование товара, включающее определённую марку, модель, артикул, модификацию.

Получение предварительного решения о классификации товаров служит упрощению таможенного оформления (заинтересованное лицо может заранее уточнить у таможенного органа классификацию товара по предстоящей сделке), а также ускорению таможенного оформления (получив заранее информацию о необходимых документах и проверив документы на их соответствие - все это значительно ускоряет процесс таможенного оформления).

Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов Российской Федерации и действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено.

Устанавливается возможность применения таможенного тарифа в отношении как ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и вывоза товаров с этой территории. Иными словам, в закреплено существование в России импортного и экспортного таможенного тарифов, предполагающих взимание ввозных и вывозных таможенных пошлин.

6.3 Понятие таможенной пошлины, ее виды в зависимости от способа взимания Таможенная пошлина - налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

В зависимости от объекта обложения таможенные пошлины могут быть разделены на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и провозные (транзитные).

Импортные пошлины в начале обеспечиваются получение денежных средств т.е. играют фискальную роль. В настоящее время их функции связаны с обеспечением проведение определенной торговой политики. В развивающихся странах импортные используют, как средство финансовых поступлений.

Цель экспортных пошлин: получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казны.

В развитых странах, экспортные пошлины практически не применяются (в США запрещены).

Существуют, о методу исчисления, адвалорные, специфические и комбинированные таможенные пошлины. Применяются две основные методики установления уровня таможенных пошлин:

Первая – адвалорная - устанавливается в виде процента от декламируемой продавцом стоимости товара. Адвалорная пошлина используется для большинства видов изделий различных отраслей промышленности.

Вторая – специфическая, когда величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицей измерения: вес, площадь, объем. Специальные пошлины исполняются для налогообложения сырьевых товаров (стандартных, больших по объму товарных масс) Возможно и установление пошлин сочетающих оба этих метода их и принято считать комбинированными. Такие альтернативные ставки применяются например при поставках минеральной воды26.

Транзитные пошлины в настоящее время практически нигде не применяются (за исключением небольшого числа развивающихся стран). Исторически они использовались в фискальных, а также в политических целях (как средство давления на соседние государства).

По методу исчисления различают адвалорные, специфические и комбинированные таможенные пошлины.

Ставки таможенных пошлин ставятся в зависимость от вида товара, его позиции в товарной номенклатуре, используемой в таможенных целях.

Пошлина обычно считается в процентном соотношении от таможенной стоимости товара. Информация о таможенной пошлине указывается в описании кода ТН ВЭД. Иногда, правда, бывают ограничения. К примеру: КОСТЮМЫ СПОРТИВНЫЕ, ТРИКОТАЖНЫЕ ИЗ СИНТЕТИЧЕСКИХ НИТЕЙ, МАШИННОГО ИЛИ РУЧНОГО ВЯЗАНИЯ, код 6112120000, пошлина но не менее 3 Евро за килограмм.

Например, по сообщению от 05 апреля 2012 Пресс-службы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) принято решение выровнять ставки ввозной таможенной пошлины на тренажерные устройства имитации полета для самолетов иностранного производства и производства стран Таможенного союза.

Согласно решению Коллегии, все товары типа тренажерных устройств имитации полета на гражданских воздушных судах теперь имеют единый код ТН ВЭД 8805 29 000 2, без разделения по стране происхождения самолетов, для которых они предназначены. Ставка на все подобные устройства устанавливается в размере 0 % от таможенной стоимости.

Воды, включая природные или искусственные минеральные, газированные, без добавления сахара или других подслащивающих или вкусоароматических веществ; лед и снег: Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро) 15%, но не менее 0,07 евро за 1 л http://www.rusimpex.ru/Content/Custom/Poshlin/readposition.php3?

section=4&group=22&position= Ранее в отношении тренажеров имитации полета на гражданских воздушных судах иностранного производства была установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 % от таможенной стоимости, а в отношении тренажеров имитации полета на гражданских самолетах производства стран Таможенного союза - в размере 20 % от таможенной стоимости.

«Подобное разделение создавало неравные конкурентные условия для авиапроизводителей Таможенного союза по сравнению с иностранными производителями в части послепродажного обслуживания самолетов, - пояснил Министр по торговле ЕЭК Андрей Слепнев. – Поэтому нами было принято решение установить единую ставку пошлин по тренажерам имитации полета на гражданских самолетах любого происхождения»27.

6.3.1 Зависимость ставок от страны происхождения В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Иначе такие ставки называют минимальными;

б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, представляют собой разновидность льготных ставок таможенной пошлины, предоставляемых отдельным странам или группам стран.

Раньше преференциальные ставки обычно даровались метрополией своим колониям. Сейчас преференциальные ставки используются, как правило, в торговле с развивающимися странами. В рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) с 1971 года стала создаваться Общая система преференций, в соответствии с которой промышленно развитыми странами в одностороннем порядке предоставляются тарифные льготы в пользу развивающихся стран. В мировой внешнеторговой практике импорт из наименее развитых стран осуществляется, как правило, на беспошлинной основе, а из остальных развиhttp://www.tsouz.ru/Pages/Default.aspx вающихся стран подлежит обложению таможенными пошлинами по ставкам, вдвое меньшим, чем обычные (базовые). В Российской Федерации в настоящий момент величина преференциальных ставок составляет 3/4 от базовых ставок28;

в) максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств (т.е. государств, в отношении которых данная страна не предоставила ни режима наибольшего благоприятствования, ни преференциального режима. Иногда эти ставки называют ещё генеральными или общими.

Ставка договорной таможенной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке. Срок её применения определяется сроком действия соответствующего международного договора (соглашения).

Между уровнем экономического развития страны и ставками ввозных пошлин в таможенном тарифе существует определённая закономерность. Обычно, чем выше уровень экономического развития страны, тем ниже ставки таможенных пошлин, так как по общему правилу страна, имеющая конкурентоспособную промышленность, не нуждается в дополнительной её защите с помощью таможенного обложения.

Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании играют импортные пошлины, осуществляющие фискальную и регулятивную функции. Экспортные пошлины, взимаемые с товаров при их вывозе за границу, используются в современной мировой торговой практике крайне редко. Экспортные пошлины могут применяться в фискальных целях, для выравнивания низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке, с целью сохранения национальных ресурсов (в этом случае с помощью экспортной пошлины может быть сокращён до известного предела вывоз того или иного товара). Экспортные пошлины обычно применяют развивающиеся страны.

В зависимости от страны происхождения товара (Комментарий действующего таможенного законодательства) Материал подготовлен с использованием правовых актов Т.Н. Трошкина http://www.lawmix.ru/comm/4880/ Основная цель обложения экспортными пошлинами - пополнить доходную часть федерального бюджета и сдержать вывоз сырья (в первую очередь нефти и нефтепродуктов).

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ может устанавливать сезонные пошлины, срок действия которых не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом, не применяются. К ввозимым на таможенную территорию РФ товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные.

Специальные пошлины могут применяться в двух случаях: как защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ.

Несущей конструкцией Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» является таможенная стоимость товара, используемая для: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистики; применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчётов банков по ним, в соответствии с законодательными актами РФ.

В зависимости от режима и взаимоотношении государств устанавливаются преференциальные (особо льготные), договорные, генеральные ставки таможенных пошлин.

Договор в котором принимается решение о предоставлении договорных или минимальных пошлин называется договором о режиме наибольшего благоприятствования.

Установление на недопущение на национальный ранок товаров, не желательных по политическим или экономическим причинам. Различают постоянный или разовый демпинг. Выявление демпинга выступает причиной наложения карательной или антидемпинговой пошлин. Величина её в несколько раз превышает обычную. Антидемпинговая пошлина взимается со всего объёма товара постоянного по не производственно низким ценам.

7 СУЩНОСТЬ И УРОВНИ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

- национальном, с помощью органов хозяйственной власти;

- региональном, с помощью интернациональных группировок;

- международном, используются различные международные организации, двусторонние и многосторонние отношения.

Государство проводит политику в области международной торговли. Различают две области международной торговли:

а) внешнеторговая политика б) международная политика Выделяют несколько типов внешнеэкономической стратегии государства:

- политика свободной торговли (фритредерство)- это стратегия уменьшения до минимума ограничений во внешней торговле.

- политика протекционизма - защита внутреннего рынка от конкуренции.

- стратегия изоляции – исключение государства из мирохозяйственных связей.

- стратегия наполнения дефицитного рынка.

Условия реализации, той или иной стратегии могут быть жёсткими, когда выбранное государством стратегия осуществляется по всем товарам и рынкам и мягкими - когда выбор стратегии проводится только по отдельным товарам и ранкам.

7.2 Понятие и характеристика оптимального таможенного тарифа. Парадокс Мецлера В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорённых условий торговли - установления «оптимального» таможенного тарифа (парадокс Мецлера). Суть этого понятия представлена графически.

На графике (рисунок 3), исходя из того, что иностранный поставщик готов поставлять любые количества товара по данной цене, т.е. полностью удовлетворить потребности данной страны. На рисунке 3 отражена зависимость цены от количества поставляемого товара.

Рис. 3 Зависимость цены от количества поставляемого - линия DD1 обозначает изменение величины потребления товара в зависимости от изменения цены;

- линия SS1 показывает количество производимых национальной промышленностью товаров, изменяющихся в зависимости от изменения цен.

При цене Р1 из общего количества потребляемого товара Q0Q4 на долю местного производителя будет приходиться величина Q0Q1, в то время как на долю иностранного поставщика придётся величина Q1 Q4.

Введём дополнительный импортный налог T1, повышающий цену товара до уровня Р2. В этом случае общее количество уменьшившегося потребления будет определяться величиной Q2Q3, в то же время национальные производители увеличат объем производства на величину Q1Q2 потери для иностранных поставщиков будут равны сумме отрезков Q1Q2 и Q3Q4.

Площадь прямоугольника P1P2D2L будет определять величину потерь или дополнительных расходов, понесённых потребителями в связи с общим увеличением цен продаваемых товаров. Эта сумма включает в себя дополнительные прибыли, полученные национальными производителями (четырёхугольник « »), и потери общества, возникающие в связи с тем, что в производство вовлекаются новые, менее эффективные факторы, использование которых стало возможным благодаря протекционистской политике правительства (треугольник «b»). Треугольник «d» показывает потери, возникающие в связи с уходом с рынка части иностранных производителей, а прямоугольник «с»

— величину выигрыша лиц, получающих средства, собранные налогами29.

Большинство современных экономистов исходят из того, что материальные преимущества от следования принципу свободной торговли, несомненно, больше, нежели потери национальной экономики. Протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Кроме того, если он используется в течение десятилетия (например, в Латинской Америке в I960—1970 гг.), то он блокирует доступ к новым и новейшим технологиям. Это вредно для рынка, характеризуемого как совершенной (наличие множества производителей и потребителей), так и несовершенной (наличие одной или нескольких монополий) конкуренцией. В условиях монопольного производства производитель получает сверхприбыль. При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли.

В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорок к идее «свободСредства регулирования внешней торговли, теория и практика их применения. Таможенные пошлины - http://www.portalus.ru/modules/economics /rus_readme.php/?subaction=showfull&id=1167038248&archive=&start_from=& ucat=41& ной торговли». Наиболее распространённой является возможность установления «оптимального» таможенного тарифа. Суть ее сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения условий торговли», т.е. заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах.

7.3 Аргументы за и против таможенного тарифа Поставщик после введения дополнительного налога (импортной пошлины), опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога.

Определение уровня тарифной защиты для различных секторов экономики необходимо, т.к. в разных условиях цены отклоняются под действием возрастающего количества товаров.

Такое явление называется «парадоксом Мецлера», графически его можно представить на Рисунке 4.

На графике линия WWs обозначает динамику предложения товара на мировом рынке до момента введения таможенного тарифа; линия WW — тенденцию предложения на рынке к моменту установления тарифа T, когда поставщики, опасаясь потерять рынки, снизили цену на величину Р1P3, превышающую величину тарифа T, линия WW — предложение товара на рынке после установления тарифа. Параметры Q1, Q2, Q3 показывают соответствующее количество приобретённого товара, а линия DD — потребность в импортном товаре, изменяющаяся в зависимости от цены. Как видно из графика, при снижении цен объем расходов потребителей в связке с общим увеличением поставок с Q1 до Q2 будет определяться площадью прямоугольника P2D2Q2O вместо величины, равной площади P2D1Q1O, а выгода для потребителей составит сумму четырёхугольника « » и треугольников «b» и «с».

Парадокс состоит в том, что поставщик, опасаясь потерять привлекательный рынок сбыта, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимой импортной пошлины. Обязательным условием, при котором экспортёры оказываются готовыми пойти на такое снижение цены, выступает большая величина потребления в импортирующей стране или странах, вводящих новые таможенные пошлины. В качестве примера возникновения «парадокса Мецлера» могут служить поставки какао из Ганы в 1960 г. и масла из Новой Зеландии в начале 70-х годов в Великобританию30.

Вступление Великобритании — основного потребителя новозеландского масла — в «Общий рынок» и последовавшее за этим увеличение ввозных пошлин заставило новозеландских поставщиков резко снизить цены даже за счёт уменьшения прибыли с целью сохранения большей части английского рынка31.

Средства регулирования внешней торговли, теория и практика их применения. Таможенные пошлины http://www.portalus.ru/modules/economics/ rus_readme.php/?subaction=showfull&id=1167038248&archive=&start_from=&u cat=41& Если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортные товары за счёт сокращения спроса на них в этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения условий торговли, т.е. заставить иностранных поставщиков снижать цены. Поставщик, после введённого дополнительного налога, опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены превышающие величину вводимого налога.

7.4 Понятие и классификация нетарифных мер таможенного регулирования. Цели и задачи введения нетарифных мер 7.4.1 Ограничения во ВЭД Ограничения, при помощи которых государство регулирует внешнеэкономические связи, можно разделить также на тарифные и не тарифные.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1 введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;

2 реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3 выполнение международных обязательств;

4 введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;

5 введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

6 защита общественной морали и правопорядка;

7 защита культурных ценностей;

8 обеспечение национальной безопасности.

Классификация нетарифных методов очень разнообразна.

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием.

По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН32 (Европейская экономическая комиссия ООН — это одна из пяти региональных комиссий Организации Объединенных Наций). Она была учреждена в 1947 году Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) с целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри региона ЕЭК ООН и между этим регионом и остальным миром. Всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы33.

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.

7.4.2 Лицензирование ВЭД Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). Лицензирование, в сфере внешней торговли товарами, устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и http://www.un.org/ru/ecosoc/unece/ ru.wikipedia.org (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники); выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

7.4.3 Квотирование ВЭД Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование). Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определённый период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые “добровольные” ограничения экспорта (англ.

voluntaryexportrestrictions). Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнёров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путём введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортёра, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС34, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены “добровольные” ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”.

7.4.4 Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры защиты собственных производителей В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотЕвропейское_объединение_угля_и_стали http://ru.wikipedia.org/wiki/ рено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся: импортные квоты, специальные пошлины, антидемпинговые пошлины, установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортёра, Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможеннотарифных мер и мер прямого ограничения, в том числе введение национальных стандартов и дискриминации во внешней торговле, введение административных и таможенных формальностей и импортных налогов и сборов.

7.4.5 Импортные налоги Импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами) устанавливаемые правительствами стран подразделяются на:

пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

7.4.6 Импортные депозиты Импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определённого соотношения к стоимости импортируемого товара. Как уже отмечалось, существует более 50 разных способов не тарифных ограничений. Тарифные и нетарифные ограничения имеют общее свойство: они ведут к излишним расходам или убыткам для общества в целом.

Большая величина потребления импортных товаров в стране вводящей новые таможенные пошлины требует дополнительных мер таможенного регулирования. Среди применяемых методов регулирования ВЭД выделяют 2 большие группы: прямые и косвенные. Прямые - административные методы (лицензирование, таможенные тарифы). Косвенные методы опираются на:

кредитование, страхование субсидирование, налогообложение.

Они способны оказывать стимулирующее или ограничительное влияние и направление внешнеэкономических сделок.

7.5 Инструменты государственного регулирования ВЭД Государство принимает различные меры государственного регулирования ВЭД, в том числе:

- корректировки стоимостных фактов и пропорции внешнеэкономического обмена (налоги, тарифы, сборы, субсидии, фин. гарантии, кредиты, гос. закупки и др.);

- реализует организационно распорядительные средства воздействия государства – обеспечение общих положительных и организационно технических условий внешнеэкономического обмена (межправительственные договоры, национальное законодательство, нормы правила, предписания.).

К мерам регулирующих торговлю, прямо воздействующим на цены и опосредовано на количество товаров, относятся: таможенные тарифы, субсидии, законодательства о минимальных ценах, производственная таможенная оценка и специфические сборы; правила о преимущественном приобретении товаров местного производства, лицензирование, валютный контроль, производственно уставные стандарты, административные проволочки и требования бартерного обмена и др.

7.5.1 Сертификация Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ “ О сертификации продукции и услуг“ и иными правовыми актами.

7.5.2 Предотгрузочная инспекция В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

7.5.3 Прочие нетарифные меры Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” и других нормативных актах. Регулирование курса национальной валюты является важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учётом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом, осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортёров, импортёров, инвесторов, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

7.5.4 Меры поддержки экспорта К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»35 Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

- кредитование участников внешнеторговой деятельности;

- функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

- проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Ранее была разработана федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений:

О основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Федеральный закон №164-ФЗhttp://base.garant.ru/12133486/ - финансовая поддержка, - налоговое стимулирование, - таможенно-тарифное стимулирование, - специальные мероприятия в поддержку экспорта, - меры общеэкономического характера.

В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под управлением государства.

8 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ТЕХНИЧЕСКИХ

БАРЬЕРОВ

Основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор. Федеральный закон Российской Федерации "О техническом регулировании" направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны.

Формирование в стране комплекса технических регламентов в первую очередь направлено на защиту национальных научнотехнических разработок и использование результатов научнотехнической деятельности в интересах национальной экономики, т.е. на обеспечение технологической безопасности государства. Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» - создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации. В результате принятия закона на отечественном правовом поле появилось созвездие новых норм, которые существенно меняют экономическую жизнь страны. Он отменяет действие законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» и ряда других нормативных актов. Закон требует внесения изменений и дополнений в значительное количество документов действующего законодательства, включая до 50 Федеральных законов и более 60 тыс. нормативных и правовых актов: приказы, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации и министерств и ведомств. Они известны как ГОСТы, ОСТы, СНИПы, СанПиНы, нормы пожарной и ветеринарной безопасности и другие.

Не менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) WorldTradeOrganization (WTO), и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструмент протекционизма по отношению к какимлибо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Концепция закона «О техническом регулировании» предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которые определяются Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму.