СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА РЕГИОНА:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Под редакцией И.П. Скворцова

Допущено УМО

по образованию в области социальной работы

в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки

и специальности «Социальная работа»

МОСКВА

2010 УДК 316.3/4(075.8) ББК 60.55я73 С69 Рецензенты:

С.А. Морозов, заведующий кафедрой рекламы и маркетинга Краснодарского государственного университета культуры и искусств, д р филос. наук, проф., Т.Т. Авдеева, заведующая кафедрой ОПМР ГОУ ВПО «Кубанский государствен ный университет», д р экон. наук, проф.

Социальная политика региона: теория и практика : учебное пособие / С69 кол. авторов ; под ред. И.П. Скворцова. — М. : КНОРУС, 2010. — 448 с.

ISBN 978 5 406 Подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образователь ного стандарта по специальности «Социальная работа». Пособие включает ос новные темы программы изучения курса социальной политики в вузах. Важное место отведено рассмотрению региональных аспектов социальной политики в современных условиях.

Для студентов высших учебных заведений, специалистов, работающих в от раслях социальной сферы.

УДК 316.3/4(075.8) ББК 60.55я

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Санитарно эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.003365.04.09 от 01.04.2009 г.

Изд. № 1564. Подписано в печать 08.10.2009.

Формат 6090/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 28,0. Уч. изд. л. 24,0. Тираж 1000 экз. Заказ № ООО «Издательство КноРус».

129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46, стр. 7.

Тел.: (495) 680 7254, 680 0671, 680 1278.

E mail: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в ОАО «Московская типография № 2».

129085, Москва, пр. Мира, 105.

© Коллектив авторов, © ЗАО «МЦФЭР», ISBN 978 5 406 00029 8 © ООО «Издательство КноРус»,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Научно теоретические основы социальной политики 1.1. Сущность, цели и основные задачи социальной политики........ 1.2. Основные принципы и направления социальной политики...... Контрольные вопросы

Литература

Глава 2. Субъекты социальной политики 2.1. Государство как основной субъект социальной политики........... 2.2. Партии, общественные движения как субъекты социальной политики

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3. Социальная политика в системе общественных отношений 3.1. Социальная политика: взаимосвязь социального и социетального

3.2. Взаимосвязь социальной политики с основными типами общественных отношений

3.3. Основные типы реализации социальной политики в системе общественных отношений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4. Социальная политика и социальная безопасность 4.1. Понятие социальной безопасности, ее угрозы, критерии и показатели оценки

4.2. Взаимосвязь социальной безопасности и социальной политики

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5. Демографические аспекты социальной политики 5.1. Демографическая составляющая социальной политики............... 5.2. Демографические процессы в современной России как показатели нашего настоящего и будущего

5.3. Демографическая ситуация в Краснодарском крае:

общее и особенное

5.4. Основные направления реализации демографической политики

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6. Этнографический аспект социальной политики и его учет в деятельности региональных социальных служб 6.1. Национальная политика как составляющая социальной политики

6.2. Этнополитические процессы в Российской Федерации на рубеже ХХ и ХХI вв.

6.3. Этнологическая ситуация в Краснодарском крае:

общее и особенное

6.4. Основные направления реализации государственной национальной политики на региональном уровне

Контрольные вопросы

Литература

Глава 7. Конституционно правовые основы федеральной и региональной социальной политики в Российской Федерации 7.1. Социальное государство. Конституция РФ о социальной политике государства

7.2. Международно правовые основы социальной политики и Россия

Контрольные вопросы

Литература

Глава 8. Социальное развитие российского общества: состояние, проблемы, перспективы 8.1. Внешние условия современного социального развития России

8.2. Проблемы и перспективы социального развития России.......... Контрольные вопросы

Литература

Глава 9. Формирование и реализация социальной политики современного российского государства 9.1. Содержание процесса формирования и реализации социальной политики

9.2. Модернизация российской социальной политики и системы социального обеспечения

9.3. Основные цели и результаты приоритетных национальных проектов в социальной сфере

Контрольные вопросы

Литература

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 10. Проблемы региональной социальной политики 10.1. Региональная политика в современной России

10.2. Состояние социальной сферы региона: общие подходы и критерии оценки

10.3. Региональные аспекты социальной политики

10.4. Основные направления региональной социальной политики.... 10.5. Социальная политика и проблемы социального развития российских регионов

Контрольные вопросы

Литература

Глава 11. Пенсионное обеспечение 11.1. Институциональный подход к пенсионной системе

11.2. Современное состояние пенсионной системы в Российской Федерации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 12. Жилищная политика как составная часть социальной политики 12.1. Приоритетная роль жилищной политики

12.2. Основные направления реализации жилищной политики в современных условиях

Контрольные вопросы

Литература

Глава 13. Охрана здоровья населения как направление 13.1. Социальная политика в сфере охраны здоровья:

цели и перспективы

13.2. Правовые основы здравоохранения

13.3. Основные направления развития здравоохранения в Краснодарском крае

Контрольные вопросы

Литература

Глава 14. Маркетинговый подход в социальной сфере 14.1. Особенности маркетинга в социальной сфере

14.2. Концепция маркетингового управления организацией............... 14.3. Маркетинг качества социального обслуживания

Контрольные вопросы

Литература

Глава 15. Социальная реклама как перспективное направление 15.1. Социальная реклама как инструмент социального маркетинга

15.2. Социальная реклама: понятие, типология, цели и функции

15.3. Социальная реклама как объект общественных и государственных интересов

15.4. Социальная реклама на Кубани: проблемы и перспективы...... Контрольные вопросы

Литература

Глава 16. Социальная политика в сфере труда и занятости 16.1. Роль социальной политики в сфере труда и занятости.............. 16.2. Принципы и гарантии права труда как основа реализации социальной политики в области труда

Контрольные вопросы

Литература

Глава 17. Образование в современной социальной политике 17.1. Исторический опыт государственной образовательной политики в России

17.2. Образование как составная часть социальной сферы российского общества

17.3. Основы образовательной политики современной России......... 17.4. Региональная составляющая государственной образовательной политики

Контрольные вопросы

Литература

Глава 18. Организация и управление социальной защитой населения 18.1. Современная модель управления социальной защитой населения в регионе

18.2. Учреждения социального обслуживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

назначение, структура, функции

Контрольные вопросы

Литература

Приложения. Социальные стандарты Совета Европы

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Авджян Г.Д., канд. ист. наук, доц. кафедры организации и пла нирования местного развития Кубанского государственного универ ситета — главы 1, 2, 10.2, 10.4, 11, 12, 18.

Глотов С.А., д р юр. наук, проф., главный научный сотрудник Научно педагогического центра прав человека Российского государ ственного социального университета, г. Москва, — главы 7, 9.2, 9.3.

Латкин В.В., канд. ист. наук, начальник управления лицензирова ния, аккредитации и менеджмента качества образования Краснодар ского государственного университета культуры и исскуств — глава 17.

Мигачев В.В., канд. ист. наук, доц. кафедры социальной работы Института экономики и управления в медицине и социальной сфе ре, г. Краснодар — главы 5, 6.

Отюцкий Г.П., д р филос. наук, проф. кафедры философии Рос сийского государственного социального университета — глава 3.

Потапкин О.А., канд. ист. наук, доц. кафедры социальной рабо ты Института экономики и управления в медицине и социальной сфере — глава 16.

Рожков А.Ю., д р ист. наук, проф. кафедры рекламы Красно дарского государственного универститета культуры и исскуств — главы 13—15.

Скворцов И.П., канд. филос. наук, декан факультета рекламы и социально культурной деятельности Краснодарского государствен ного университета культуры и исскуств — главы 4, 8, 9.1, 10.1, 10.3, 10.5.

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении двух последних веков развития человечества, когда стали формироваться глобальное мышление, философия и идеология выживания и развития, доминанту получили несколько стратегий общественного прогресса. Большая группа государств, прежде всего Азии, Африки, Латинской Америки, сориентирована на индустриа лизацию, технологизацию, развитие рыночных отношений с той или иной спецификой. Иной вариант социального прогресса избирают для себя многие европейские страны, США, Япония. Социальная стабиль ность становится главной ценностью и главным капиталом, а эконо мическое развитие и финансовые ресурсы страны — средствами ее обеспечения. Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала.

Конкуренция за создание условий для достойной социальной жизни населения своих стран при истощении природных и других ресурсов планеты является реальным фактором мировой политики.

Сегодня для России вопрос стоит так: или вся экономическая жизнь акцентируется на развитии человека, реализации его важнейших социально экономических прав и творческого потенциала, или страна надолго останется в глобальном социально экономическом кризисе.

Смена приоритетов экономической политики, как уже показал опыт развитых стран, позволит изменить и общеполитическую ситуацию в стране, улучшить социально психологический климат, консолиди ровать общество в интересах развития страны, обеспечить более эф фективную модель социальной политики.

Качество социальности общества, социальная политика в нашей стране на протяжении длительного времени были не главным ору дием ее развития, а в основном средством поддержания жизнеспо собности наиболее слабых слоев общества. Имеющиеся улучшения в социальном положении граждан пока что не подкрепляются фун даментальными позитивными инфраструктурными изменениями

ВВЕДЕНИЕ

в экономике и социальной сфере. Рассмотрение содержания и ха рактера социальной политики в этих сложных обстоятельствах, ее целей, актуальных проблем, задач и направлений, ведущих ее субъек тов и результатов их деятельности, возможных перспектив ее разви тия — важная теоретическая и практическая задача.

Реформирование российского общества происходит неоднозначно и противоречиво. Экономические, политические и социальные пе ремены вызвали ряд сложнейших проблем социально культурного характера, в той или иной степени затрагивающих каждого челове ка. Эти процессы особенно наглядны в региональных условиях.

Для регионов характерны различные типы ментальности, проявля ющиеся в позициях, ориентациях, мотивациях, парадигмах поведе ния людей, принадлежащих иногда к различным по сути социокуль турным общностям. Игнорирование социокультурных особенностей России, в том числе ее регионального многообразия, стало одной из главных причин глубокого и всеобъемлющего социального кризиса, поразившего Россию в конце ХХ в., и потому изучение региональ ных социальных пространств становится одним из ключевых на правлений современного отечественного обществознания, стимули руемым насущными потребностями социальной практики. Однако подобный анализ немыслим без осознания особенностей современ ного регионализма как глобальной тенденции общемирового разви тия, в специфических формах проявляющейся и в России.

Решение задач социальной политики требует четкого и оператив ного взаимодействия федеральных и региональных органов власти, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетель ствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, претворения на прак тике положений Конституции РФ о социальной форме российского государства, что обусловлено приближенностью региональной и ме стной власти к социальным потребностям населения. В связи с этим представляет теоретический и практический интерес изучение кон цептуальных и нормативно правовых подходов к месту и роли реги онов в социальной политике и социальной работе в современных условиях, направлениях и способах решения социальных проблем граждан на региональном и местном уровнях.

В Краснодарском крае как одном из субъектов Российской Федерации решаются и общие для всех субъектов Федерации, и част ные задачи социального развития. В крае благодаря усилиям орга нов власти и управления, деятельности органов социальной защиты населения достигнуты определенные результаты, способствующие поддержанию и развитию условий жизнедеятельности граждан.

Накоплен определенный опыт решения социальных проблем, заслу живающий внимательного изучения и распространения, попытка которых и предпринята в данном пособии.