«Н.В. Губина, И.В. Александрова ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ Учебное пособие 2005 Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Казанский ...»

На протяжении последующих десятилетий процессы урбанизации развивались довольно быстро. Основным источником роста городского населения являлись миграции сельских жителей в городские поселения, которые в 1960 годы превышали 1 млн чел. в год. Динамика численности городского населения представлена в табл. 2.

Изменение численности и доли городского населения России В 1990 годы численность и доля городского населения страны несколько снизились. Среди отдельных субъектов Российской Федерации наибольшей долей городского населения выделяются северные промышленно развитые регионы.

Наименьшая доля городского населения (ниже 50%) наблюдается в национальных автономиях, традиционно отстающих в развитии процессов урбанизации.

В истории России в качестве одной из форм поселений, или жилых мест, В.О. Ключевский (1841 – 1911) выделяет город.

Слово город, по-церковнославянски «град», первоначально означало всякое огороженное жилое место и по своему этимологическому значению соответствовало болгарскому «градеж» (забор), латинскому urbs (город) и hortus (огород). В древней Руси город имел форму либо города – двора, либо города – села, либо города – заставы, либо города – посада.

Как и в большинстве государств мира, в России в ХХ в. в результате индустриализации российского общества идёт процесс урбанизации. Усиливается концентрация населения в крупных и крупнейших городах (мегаполисах), возрастает их роль во всех сферах общества, ускоряется развитие городских агломераций, элементы городского образа жизни распространяются на сельскую местность. Если в 1959 г. Российской Федерации имелось всего два города-миллионера (Москва и Ленинград), то к середине 90-х годов их стало 12, а к концу 90-х годов – 13.

По переписи 2002 года число городов–миллионеров сократилось до 10 (табл.3).Однако уровень урбанизации в различных регионах России неодинаков. В последние сорок лет процесс урбанизации наиболее интенсивно шёл в ЦентральноЧерноземном, Волго-Вятском и Поволжском экономических районах, где его интенсивность была выше среднероссийской, а наименее интенсивно – в Дальневосточном, Уральском, СевероЗападном, Северо-Кавказском и Восточно-Сибирском экономических районах.

Численность населения городов-миллионеров России в 2002 г.

СанктОмск Петербург Нижний НовУфа город Всего в начале 2002 г. на территории России насчитывалось 1098 городов и 1842 поселков городского типа (ПГТ).

В общем случае можно сказать, что агломерации уже стали в России преобладающей формой городского расселения. Они сосредотачивают около 2/3 городского населения или около всего населения страны.

В группу крупнейших городов России входят: Пермь, Ростов-на-Дону, Волгоград, Воронеж (от 900 тыс. до 1,0 млн чел. в 2002 г.), Саратов и Красноярск (от 800 до 900 тыс. чел.), Тольятти (724,3 тыс.чел.), Ульяновск, Ижевск, Краснодар, Ярославль, Хабаровск (от 600 до 700 тыс. чел.), Владивосток, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк, Пенза, Липецк, Рязань, Набережные Челны и Оренбург (от 500 до 600 тыс. чел.).

По составу города России обладают следующими чертами:

распространены монофункциональные города (численностью до 100 тыс. чел.), занятые только одним делом; многочисленные "сельские города", имеющие сельское происхождение и сельскую сущность (сохраняются сельские черты в застройке, планировке, образе жизни жителей).

Преобладают малые города с числом жителей до 50 тыс.

человек (768, или 70% всех городов), но в них проживает только 17% горожан.

На начало 1998 года 14,2% от общего числа городов (т. е.

156 городов) насчитывали менее 12 тыс. чел., а 26 городов имели даже менее 5 тыс. чел. На этот период 1/5 часть малых городов «недотягивала» до установленного законодательством городского критерия людности, хотя они считались по статусу городами.

Таким образом, сделанный в начале века А. Геттнером вывод о том, что большинству городов России недостает городской жизни, сохраняет свое значение и столетие спустя. Еще одна особенность городского расселения России – существование такой специфической группы поселений, как закрытые города и поселки городского типа (официальное наименование: ЗАТО – закрытые административно-территориальные образования). Они связаны с производством ядерного оружия, крупными военными базами и полигонами по испытанию вооружений. Название таких поселений образовывалось из названия ближайшего крупного города и номера: Арзамас-16 (сейчас – Саров), Челябинск – (Снежинск) и др. Самым крупным из закрытых поселений является город Северск в Томской области (более 100 тыс. чел.).

Кроме городов, в качестве особых форм поселений в России, В.О. Ключевский выделяет слободы, сёла и деревни. Слобода, или свобода, служила в древней Руси переходной формой от городского поселения к сельскому. Это поселение, непосредственно примыкающее к городу, выделившееся постепенно из его состава или специально созданное князем или землевладельцем около города с помощью льгот, привилегий, данных слобожанам. Основой экономической жизни каждой из них служило одно служебное или промысловое занятие, соединенное или не соединённое с хлебопашеством. Одни из них были заселены стрельцами, пушкарями, казаками, сторожами и другими служилыми людьми, набранными по вербовке, другие – торговопромышленными людьми, а третьи – земледельцами. Они представляли собой особые корпорации, которые имели особые права, особое управление, своих собственных старост. Слобода иногда состояла из нескольких отдельных поселений, которые носили названия сёл и деревень. Село как неукреплённое поселение противопоставлялось городу как укреплённому поселению.

Крупные сёла с церквами носили названия «погостов», а мелкие – «весь». Существовали также княжеские села, то есть дворцовые. Слово «деревня» первоначально значило одинокий крестьянский двор. Сначала они были мелкими поселениями, состоящими из двух или трёх дворов, и служили единицей податного обложения. Деревни, где были помещичьи дворы, назывались сёлами, которые получали специальное значение владельческой усадьбы, в которой иногда не было ни одного крестьянского двора, потому что вся она состояла из поселения самого владельца со слугами-холопами.

В начале ХХ в. на территории современной России сельское расселение резко преобладало над городским. По данным переписи 1897 г. насчитывалось 57,6 млн сельских жителей, что составляло 85% от общего населения. Максимальной от численности сельское население на территории России достигло в конце 1920-х гг. – более 75 млн чел.

На протяжении последующих шести десятилетий – до начала 1990-х гг. – сельское население России стабильно сокращалось.

В начале 1990-х гг. наметился рост численности сельского населения страны.

По данным 1989 года в России (без учета Чечни) насчитывается 152 922 сельских населенных пунктов (в 1959 г. их было 294 059, в 1970 г. – 216 845, в 1979 г. – 177 047). Среди них с числом жителей до 6 человек – 16 925, 6-10 человек – 13 245, 11человек – 24 735, 26-50 человек – 19 940, 51-100 человек – 095, 101-200 человек – 17 895, 201-500 человек – 22 175, 501человек – 11 525, 1001-2000 человек – 5 717, 2001-3000 человек – 1 266, 3001-5000 человек – 803, 5001 и более – 601.

Что такое урбанизация? Каковы ее основные показатели?

Каковы характеристики развития урбанизации в современном мире?

Чем отличаются экстенсивный и интенсивный пути развития урбанизации?

Что такое городские агломерации?

Какие мегалополисы сформировались в мире к настоящему времени?

Какие пять стадий урбанизации выделяет американский урбанист Дж. Джиббс?

Какими факторами определяется территориальная дифференциация показателей урбанизации в России?

3. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

3.1. Административно-территориальное устройство России • История формирования российского геополитического пространства и этапы его заселения.

• Эволюция административно - территориального устройства России.

• Новые независимые государства на территории бывшего • Основы федерализма России.

• Обновление географических названий.

История формирования российского геополитического пространства и этапы его заселения Территория современной Российской Федерации была впервые заселена людьми 10-12 тыс. лет назад.

В первые века нашей эры на территорию современной России с юга-запада начали переселяться восточно-славянские племена индоевропейской языковой семьи, занимавшиеся в основном земледелием. Восточнославянские племена начали расселяться сначала в лесостепных районах европейской части, а затем на юге лесной зоны, постепенно смешиваясь с коренными финноугорскими народами уральско-юкагирской семьи.

История современной России начинается в XIV в., когда на северо-восточной периферии древнерусской общности начало усиливаться небольшое Московское княжество. К концу царствования Ивана III (1462-1505 гг.) был почти завершен процесс объединения северных и восточных русских земель. Московия вышла за границы национального ареала – в состав государства вошли многие финно-угорские народы, населяющие тайгу и север Поволжья. Одновременно начался процесс отвоевания у Литвы западных русских земель. Если в 1460-х годах площадь государства составляла 430 тыс. км2, то к 1530-м годах она уже равнялась 2800 тыс. км2. Население за этот же период выросло с 5 до 8 млн чел.

В XVI в. рост территории продолжался. В 1514 г. был отвоеван Смоленск, в 1550 годы в результате восточных походов Ивана IV в состав Российского царства входят все Поволжье, бассейн Дона и Восточное Предкавказье до Терека. В 1580-х годах начинается завоевание Сибири, уже к 1604 г. основаны Тюмень, Тобольск, Томск. К концу XVI в. территория страны достигает 5,5 млн км2. XVII в. начался для России неудачно – смоленские и черниговские земли отошли к Польше, прибалтийские и приладожские – к Швеции, временно затормозился процесс освоения Сибири.

К 1650 году к России отошла левобережная Украина, а в 1660 годах – и область Запорожья. В 1612–1615 гг. русские начинают проникновение в бассейн Енисея, а уже зимой 1639- гг. в устье реки Ульи на Охотском море И.Ю. Москвитин строит первый русский тихоокеанский флот. Попытки закрепиться в земле чукчей оказываются неудачными – все три войны с чукчами проиграны Россией – и Чукотка остается за границами государства. К концу века вне границ России остаются в Сибири, помимо земли чукчей, Алтай, бассейн Амура, Сахалин и Камчатка.

В XVIII-XIX вв. продолжается рост территории Империи. В начале XVIII в. в результате Северной войны России ов-ладевает Прибалтикой от Выборга до Риги. Временно (в 1723-1732 гг.) в ее состав входят все западные и южные побережья Каспия. В тот же период русские осваивают основную часть Алтая и земли по Яику (Уралу) до Каспия. В 20-х годах 18 века к России добровольно присоединяется земля чукчей, в 30-х осваивается Камчатка, затем – Курильские острова. Во второй половине XVIII в.

Россия в ходе ряда русско-турецких войн приобретает Крым, Причерноморье и Приазовье от устья Днестра до Таманского полуострова. В результате разделов Речи Посполитой – Литву, Белоруссию и Северо-Западную Украину. К концу века в состав Империи входят Аляска. Южный Алтай, части Малой и Средней казахских орд.

В XIX в. в основном продолжался рост территории Империи, однако именно в это время, впервые с начала XVII в., Россия лишилась части своей территории. В начале столетия в состав Империи вошли Финляндия, часть Польши, Западная Грузия, Северный Азербайджан, Дагестан. Началась затянувшаяся на десятилетия война за присоединение горного Кавказа. Во второй четверти века закончилось присоединение всех грузинских земель, восточной Армении, в состав империи вошел еще ряд территорий Азербайджана. Во второй половине XIX в. Россия достигла максимальных за свою историю размеров – был окончательно завоеван Кавказ, в 1864-1885 гг. завоевана Средняя Азия. В 1850-1860-х гг. Россия закрепилась в бассейне Амура и Приморье, а затем и на Сахалине, но в качестве компенсации Японии были уступлены Курильские острова. Затем в 1867 г.

впервые страна уступила часть своей территории – Аляска и Алеутские острова были проданы США.

ХХ в. для России стал веком уменьшения территории. Уже русско-японская война 1904-1914 гг. привела к потере южного Сахалина. Первая мировая война и революция завершилась для страны потерей Прибалтики, Финляндии, Польши, Бессарабии и значительной части Украины и Белоруссии. Из ныне российских территорий к Эстонии отошли некоторые части Псковской области, к Финляндии – части Карелии и, особенно, Ленинградской области (Выборг, Приозерск и др.).

Пакт Молотова-Риббентропа и вызванный им ряд военных кампаний 1939-1940 гг. вернули в состав страны (в это время уже СССР) Прибалтику, западные земли Украины и Белоруссии, Карельский перешеек и Белостокскую область Польши. В итоге Второй мировой войны Россия получила Курилы, Южный Сахалин, Восточную Пруссию (Калининградская область). Меммельский край был отдан Литве, Закарпатье – Украине, а Белостокская область возвращена Польше. Во время Второй мировой войны в состав России вошла Тува. После войны границы России менялись в основном в 50-х годах, когда части ее территории предавались советским правительством другим республикам Союза (Крым отошел к Украине, ряд земель на юге Сибири – Казахстану). Беловежское соглашение (1991г.) привело к формированию современной территории России в границах РСФСР на момент подписания.

Эволюция административно – территориального Формирование единого централизованного Российского государства потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями.

Самым низким звеном деления были уезды. Уезды подразделялись на волости и станы. Центром волости являлось, как правило, село, объединявшее несколько деревень. В некоторых случаях стан вытеснял волостное деление.

К началу XVIII в. наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд. Для целей рекрутских наборов страна подразделялась и на разряды. Позднее старая система деления перестала отвечать новым потребностям. Административной основой для упорядочения рекрутских наборов послужило новое губернское устройство России.

В 1708 г. было создано 8 губерний, что также решало задачи налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были довольно крупные образования (например, Урал и вся Сибирь входили в состав одной губернии – Сибирской) и управление ими оказалось неудобным и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено – провинции.

Административная сетка царской России слабо увязывалась с процессами территориального разделения труда, с историческими и природными условиями огромной страны и, по большому счету, служила делу реализации имперского принципа «разделяй и властвуй». При этом «екатерининское» административно-территориальное деление было по-своему нормативным: территория с населением 300-400 тыс. душ считалась оптимальной для образования губернии, а с населением 20-30 тыс. душ мужского пола – для уезда.

Коренные преобразования административно-территориальной сетки страны начались вслед за Октябрьской революцией 1917 г. В качестве основного аргумента этих перемен выдвигался принцип единства экономического районирования, национального состава и административно-территориального деления.

Первый этап осуществления административно-территориальной реформы относится к 1917-1922 гг. и связывается преимущественно с созданием новых национальных образований.

Кроме провозглашения Украинской Советской Республики, конституционно были оформлены Туркестанская Автономная Республика и Коммуна немцев Поволжья. Образовавшиеся на Северном Кавказе Терская Автономная Социалистическая Республика (объединившая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев) и Кубано-Черноморская Республика были интегрированы в Северо-Кавказскую Республику. Далее последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей.

Несколько позже были созданы Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования.

Наряду с формированием новых национальных образований в 1917-1922 гг. происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний. Так из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Пермской – Свердловская, из Новгородской – Череповецкая, из Саратовской – Царицынская и т. д.

В период с 1923 по 1929 гг. на политико-административной карте РСФСР появились: Уральская область, Северокавказский край, Сибирский край, Дальневосточный край, Ленинградская область, Центральная черноземная область, Нижневолжский край, Средневолжская область, Северный край, Западная область, Нижегородский край, Ивановская промышленная область и Московская промышленная область.

Итак, по сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались – в них были сформированы округа (на Украине, например, 40, в Белоруссии –8, а в Казахстане – 12), наряду с которыми выделялись национальные автономии.

Крупные изменения в политико-административном устройстве страны происходили во время войны 1941-1945 гг., причем не только в стратегически важных районах, но и далеко в Сибири – например, были образованы Тюменская, Курганская и другие области.

После войны административно-территориальные изменения продолжались, но они приобрели эпизодический характер.

Перед распадом Советского Союза в его состав входили союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев и 114 административных областей.

Распад СССР и сложные процессы национальногосударственного строительства в новых независимых республиках обнаружили многочисленные противоречия: межэтнические распри, противостояние внутри наций, территориальные споры, сепаратизм, автономистские движения. Эти противоречия тесно связаны с исторически сложившимся уникальным расселением наций и народностей (свыше 150) на территории бывшего Советского Союза, не совпадающим с административным делением.

Административно-территориальное устройство постперестроечной России претерпело существенные количественные и качественные изменения.

«Парад суверенитетов» привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных областей.

При этом процесс преобразования шел очень интенсивно. (Например, Горно-Алтайская автономная область – Горно-Алтайская АССР – Горно-Алтайская ССР – Республика Горный Алтай – Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991г., отказавшись от названия «АССР», заменив его другим – «Республика в составе РСФСР».

Если раньше в состав РСФСР входило 16 автономных республик, то теперь Российская Федерация объединяет 21 республику. Многие из них изменили свои прежние названия.

Их новые названия: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай (Алтай), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская республика, Республика Калмыкия – Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская республика, Республика Хакасия, Чеченская республика (Ичкерия), Чувашская республика – Чаваш Республики.

Бывшие автономные области – Адыгейская, ГорноАлтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состава краев (Краснодарского, Ал тайского, Ставропольского и Красноярского), в которые они раньше входили.

В России осталась одна автономная область – Еврейская;

другие за последние годы преобразованы в республики, и 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), УстьОрдынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Остается неизменным с 1958 г. количество краев (6) и областей (49).

Административно-территориальные границы имеют, бесспорно, субъективный характер и, нередко соответствуя одним требованиям, они противоречат другим. Так, административное устройство царской России было более или менее удовлетворительно приспособлено к задачам налогообложения, полицейскобюрократического управления и рекрутских наборов, однако далеко не всегда учитывало интересы этнического и национальнополитического размежевания, а также территориального разделения труда.

После реформы местного самоуправления в России и приобретения прав на широкую финансово-хозяйственную деятельность реальная власть перешла к муниципальным образованиям.

Стабильность административно-территориального деления государства – одно из свидетельств его социально-экономической и политической устойчивости.

Новые независимые государства на территории Площадь РФ составляет 17075,4 тыс. км2. На долю России приходится 1/8 часть суши (1-е место в мире). Протяженность границ составляет около 60 тыс. км, из них 1/3 – сухопутные и 2/3 – морские границы. Число "соседей" первого порядка составляет 14 (сухопутные границы), что является наибольшим среди всех государств мира. Окончательно делимитированы (согласованы и обозначены на картах) и демаркированы (обозначены на местности с созданием необходимой по международным правилам пограничной инфраструктуры) границы с Норвегией, Финляндией, Польшей (в Калининградской области), Монголией и КНДР. Близится к завершению процесс разграничения с Эстонией и Китаем. Не демаркированными являются границы с Литвой (в Калининградской области), Беларусью (с этим государством у России создан Союз, поэтому границы фактически "прозрачны"), Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном. Начиная с 2000 года Россией осуществляется демаркация границы с Казахстаном.

Остаются несогласованными границы с Латвией. Неурегулированными остаются пограничные вопросы с Японией и США. Япония претендует на южную часть Курильских островов – острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи. Появление территориальных споров России и Японии связано с историческими, юридическими и терминологическими обстоятельствами. Первый русско-японский пограничный договор был подписан в 1855 г. В нем Курильскими были помечены 18 островов к северу от Итурупа. Эта же терминология используется и во втором русско-японском пограничном договоре 1975 г., в связи с чем японская сторона считает, что четыре южных острова никогда не входили в понятие "Курильские острова", поэтому в соответствии с Сан-Францисским договором 1951 г. Япония отказалась от южной части Сахалина и Курильских островов (но не от Итурупа, Кунашира, Шикотана и гряды Хабомаи). По мнению российской стороны Япония по Сан-Францисскому договору отказалась от всех прав и претензий на все острова, включая спорные территории.

Несогласованными являются вопросы разграничения Берингова моря с США. По соглашению 1990 г. граница в акватории моря прошла не на равном удалении от американских и российских берегов, а ближе к территории России, в результате чего 70% Берингова моря должно находиться под юрисдикцией США. Россия утратила 13,2 тыс. км2 морского пространства, богатого рыбными ресурсами, а зона шельфа – нефтью и газом. Это соглашение, подписанное в советские времена, российской стороной не было ратифицировано и применялось на временной основе.

Не осуществлена в полной мере делимитация Каспийского моря, шельф которого богат запасами углеводородного сырья, а акватория – рыбными ресурсами. После распада СССР на его ресурсы претендуют пять государств. Разграничение Каспийского моря у нашей страны осуществлено лишь с республикой Казахстан: по срединной линии дна (если ресурсы нефти и газа окажутся в "морском приграничье", их освоение возможно только на паритетных началах), а водное пространство остается в общем пользовании.

Россия имеет не только сухопутную, но и морскую границу.

Согласно Закону РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 16.07.1998 г. Государственной границей РФ является внешняя граница территориального моря – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от линии наибольшего отлива вдоль берега, указанной на официально изданных в РФ морских картах.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ обладает исключительной экономической зоной, статус которой регулируется Законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 18.11.1998 г. Исключительная экономическая зона РФ – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему. Внутренней ее границей является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

После распада СССР геополитическое положение России существенно изменилось.

Во-первых, значительны территориальные потери – свыше 5 млн км2. Это в основном наиболее благоприятные с природноклиматической точки зрения регионы. В результате почти 3/ территории страны сейчас составляют районы Севера.

Во-вторых, на западе появилась своего рода "буферная" зона, отделяющая территорию России от стран Западной и Восточной Европы, с которыми ранее были налажены тесные внешнеэкономические связи.

В-третьих, Россия лишилась ряда крупных и современных морских портов на Балтийском и Черном морях, через которые традиционно прежде осуществлялись внешнеэкономические связи. На Балтике остались порты в Санкт-Петербурге и "анклавном" Калининграде, на Черном море – в Новороссийске и Туапсе, что вынуждает строить новые и существенно расширять действующие порты.

В-четвертых, как было отмечено ранее, границы России с большинством бывших союзных республик, а у них – с другими государствами, остаются фактически "прозрачными".

В-пятых, распад СССР привел к тому, что большое количество этнических россиян (русские, татары, башкиры и другие народы, имеющие в России свои государственные образования) оказалось за рубежом страны, что стимулирует их масштабную миграцию в России, вызывающую определенные социальноэкономические проблемы. Кроме того, рассечены оказались некоторые российские транспортные коммуникации (Транссиб, Средне- и Южно-Сибирская железнодорожные магистрали, системы трубопроводов, линии высоковольтных электропередач Сибирь – европейская часть страны).

Вместе с тем за прошедшее после распада СССР десятилетие в определенной степени изменились мировые геополитические реалии, что наряду с трансформацией политической и экономической ситуации в самой России способствовала появлению положительных черт экономико-географического и геополитического положения страны.

В соответствии с классическими представлениями Федерация – это форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства административно-территориальные, национально-территориальные и национально-государственные единицы являются ее равноценными членами, имеют собственный статус, «удостоверяемый» законодательно-представительными, исполнительными, судебными и другими органами власти.

Наиболее острые дискуссии сегодня концентрируются вокруг вопроса об учете этнического принципа в государственном устройстве России, включающей в свой состав многочисленные и обширные по своей территории национальные административные образования. При этом четко проявляются два крайних подхода: предполагается или строительство жестко унитарного государства без учета национального фактора и превращение всех республик в земли и губернии, или создание некоего рыхлого конфедеративного образования.

Сторонники первого подхода обычно ссылаются на исторический опыт крупных федеративных государств, строившихся на этнических принципах: Индии, Югославии и др., которые либо уже распались, пройдя через кровопролитные конфликты, либо оказались в длительной полосе кризиса. В качестве примеров для подражания приводятся такие страны, как ФРГ, Швейцария и др., являющиеся федерациями, где этнический принцип носит подчиненный характер, и демонстрирующие большую жизнеспособность.

Приверженцы второго подхода исходят из необходимости вытеснения прерогатив федеральных органов практически из всех сфер внутренней жизни национальных образований и создания своеобразных мини-государств на сугубо конфедеративной основе. Нетрудно видеть, что самоутверждение своего суверенитета и своего достоинства за счет суверенитета и национального достоинства соседей не имеет ничего общего с идеями подлинного федерализма. Агрессивный этноцентризм очень быстро автоматически превращает национальное в националистическое.

Фактически административно-территориальное деление Российской Федерации не имеет аналогов в мире. Абсолютное большинство специалистов считает, что следует стремиться к становлению и закреплению именно российской формы федерализма, органично сочетающей национально-государственные и территориальные принципы единого федеративного государства.

Нынешняя Конституция Российской Федерации провозгласила равноправие субъектов Федерации. Однако в ст. 11 Конституции заложены правовые основания для практики заключения договоров и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами. По мнению многих экспертов, возникла совершенно новая форма отношений Центра с субъектами Федерации, для обозначения которых стал использоваться термин «взаимное делегирование полномочий».

Обновление географических названий Подлинным «бичом» географической карты России в XX в.

явились бесконечные серии переименований населенных пунктов. В топонимии сформировалась своеобразная культовая идеология, при этом лидирующее положение в однокоренных топонимических рядах прочно занял Ленин, именем которого было названо более 300 географических объектов (городов, поселков, горных вершин и т. д.). Основателю Санкт-Петербурга Петру I было установлено два памятника в городе, а Ленину – 80 памятников и бюстов. Его же именем был назван сам город, а в нем – 10 проспектов, улиц и парков. Имя И.В. Сталина стали носить крупные города Поволжья, Донбасса, Сибири, Средней Азии и других регионов страны (Сталинград, Сталино, Сталинск, Сталинабад, Сталиногорск, Сталинири и т. д.), а также города в Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Румынии и Польше. В 30-е годы соратники Сталина предлагали переименовать Москву в Сталинодар.

Не забыла советская власть увековечить и других партийных лидеров, присвоив имя Кирова почти 150 городам, поселкам и железнодорожным станциям, Калинина – около 100, Куйбышева и Жданова – более 40, Дзержинского – около 30 географическим объектам (не считая названий колхозов, промышленных предприятий, вузов и т. п.). Лишь со смертью Л.И. Брежнева ряду городов постепенно стали возвращаться их прежние имена. В созвездие древне-русских городов вернулись Тверь, Нижний Новгород, Самара, Санкт-Петербург, Екатеринбург. Одновременно Калининская область была переименована в Тверскую, Горьковская – в Нижегородскую, Куйбышевская – в Самарскую.

Переименованы города: Устинов – в Ижевск, Брежнев – в Набережные Челны, Андропов – в Рыбинск. Город Загорск Московской области стал Сергиевым Посадом, а Петрокрепость Лениградской области – Шлиссенбургом. Городу Георгиу-Деж в Воронежской области возвращено его историческое название – Лиски. Переименованы также: Куйбышев (Татарстан) – в Болгары (или Булгар), Теучежск (Республика Адыгея) – в Адыгейск, Каспийск (Калмыкия) – в Лагань, Халтурин (Кировская область) – в Орлов, Пошехонье-Володарск (Ярославская область) – в Пошехонье, поселок гидростроителей Светогорск (Дагестан) – в Шамилькалу (крепость Шамиля), город Черненко (Красноярский край) – в Шарыпово и т. д.

Процесс обновления географических названий продолжается. Обсуждаются вопросы о возвращении Кирову названия Вятка, Краснодару названия Екатеринодар, а Краснодарскому краю исторического названия – Кубанская область (поскольку Адыгея вышла из ее состава). Новые «легальные» названия приобретают некогда «закрытые» города-центры ВПК: Челябинск-65 получил название Озерск, Челябинск-70 – Снежинск, Владимир-30 – Радужный, Арзамас-16 обрел прежнее историческое название – Саров и т. д.

Чрезвычайно важным стал вопрос об унификации географических названий городов, поселков и других объектов в связи с несовпадением их произношения на русском и национальных языках. Институт русского языка РАН внес разумное предложение не менять устоявшуюся транскрипцию географических названий вслед за восстановлением в отдельных российских республиках оригинальных форм названий, поскольку в противном случае нам пришлось бы вскоре произносить вместо названий Чебоксары – Шапушкар, Ижевск – Ижкар, Майкопа – Мыекъуацэ, Анадыря – Йъааваам и т. д. Не следует забывать о том, что законы топонимики позволяют нам, например, страну Мадъярорсаг называть Венгрией, украинцам – Угорщиной, англоязычным народам – Хангери, а государство «Чжунхуа Женьминь Гунхего» или «Чжунго» – Китайской Народной Республикой или Китаем. Географические названия должны быть органичны для русского языка и привычны для населения.

1. Как происходила эволюция административно-территориального устройства России?

2. Какие интересные случаи происходили в ХХ веке в топонимии России?

3. Какие дискуссии сегодня концентрируются вокруг вопроса об учете этнического принципа в государственном устройстве России?

4. Как происходило формирование российского геополитического пространства?

5. Какие последствия геополитического распада СССР можно выделить?

3.2. Природные и экономические предпосылки развития России • Пригодность и эффективность территории.

• Оценка природных условий и природных ресурсов России.

• Демографический и этнонациональный потенциал развития России.

• Оценка экономического потенциала региона.

Пригодность и эффективность территории Все существующие на Земле территории, в том числе государственные территории, могут быть рассмотрены и сегментированы с точки зрения их пригодности (комфортности) для жизни и деятельности человека как особого (природного и общественного) существа. Их можно оценить по определённым показателям, критериям, меркам: средним для всего мира, для всех государств или средним для одного государства. Эти оценки и показатели непостоянны, они соотносятся с определенным уровнем жизни людей, который может определяться как минимальный, т.

е. крайне низкий, либо как низкий, либо как невысокий, т. е.

средний, либо как высокий, либо как сверхвысокий. Кроме того, может быть выделен некий оптимальный уровень жизни. Для его определения также разрабатываются соответствующие системы показателей.

Степень, или мера, пригодности определённой территории к жизни и деятельности людей, в частности, к наиболее оптимальному их уровню, также может быть определена либо как минимальная (крайне низкая), либо как низкая, либо как невысокая (средняя), либо как высокая, либо как сверхвысокая. В соответствии с этим, те или иные территории Земли и каждого отдельного государства могут быть определены, а также дифференцированы (сегментированы) следующим образом. Во-первых, как сверхнеблагоприятные, или крайне неблагоприятные, территории, имеющие крайне низкую, минимальную пригодность. Вовторых, как неблагоприятные территории, имеющие низкую пригодность. В-третьих, как малоблагоприятные, малопригодные территории, имеющие невысокую, или среднюю, пригодность.

В-четвёртых, как благоприятные, пригодные территории, имеющие высокую (выше среднего) пригодность. В-пятых, как сверхблагоприятные (наиболее приятные), сверхпригодные территории, имеющие сверхвысокую пригодность.

Представляет интерес, например, комплексная оценка природных условий России, разработанная О.Р. Назаревским. Она основывается на анализе 30 показателей, включая климатические показатели – средние температуры, среднее количество осадков, продолжительность безморозного периода, годовые амплитуды температур, сейсмичность, заболоченность, обеспеченность водой, лесистость, обилие кровососущих насекомых и т. д.

Степень комфортности — интегральный показатель, который основан на анализе примерно 30 параметров окружающей среды. Уровень комфортности региона существенно влияет на характер его освоения и заселения. Он оценивается по пятибалльной шкале. Степень комфортности территории квантифицируется по следующей шкале:

1. Комфортные.

2. Прекомфортные.

3. Гипокомфортные.

4. Дискомфортные.

5. Экстремальные.

Большая часть территории современной России отнесена к крайне неблагоприятным, неблагоприятным или малоблагоприятным территориям, а значительно меньшая её часть – к благоприятным и наиболее благоприятным территориям. Зоны наиболее благоприятных условий для жизни человека занимают в России менее 1/10 её территории. Однако на ней сосредоточено около 1/3 всего российского населения.

По оценкам большие площади Центрального, СевероКавказского, Волго-Вятского и Центрально-Чернозёмного экономических районов, Поволжья, а также площади в западных частях Северо-Запада относятся к зоне наиболее благоприятной для обитания людей.

Оценка природных условий и природных ресурсов России Территория современной России имеет специфическую конфигурацию. В отличие от Западной Европы, где более половины (51%) всей территории расположено менее чем в 250 км от моря, для Европейской России эта величина составляет всего около 2%.

Протяженность территории российского государства в меридиональном направлении составляет 2,5-4,0 тыс. км, в широтном – 9 тыс. км. Большая часть Европейской России занята Восточно-Европейской равниной. На Юге – северные склоны Кавказа, на Северо-Западе – горы Хибины. К Востоку от Урала – Западно-Сибирская равнина, окаймленная на юго-востоке горами Алтая. Между реками Енисей и Лена расположено Среднесибирское плоскогорье, к которому на юге примыкают хребты Западного Саяна и Восточного Саяна, а между рекой Лена и Тихим океаном – хребты и плоскогорья Северо-восточной Азии.

Основная часть (95,1%) территории России расположена севернее 50° северной широты, в том числе в Заполярье – 22,3%, в широтной зоне 60-66,5° – 32,2%, в широтной зоне 50-60° – 40,6%. Почти три четверти (более 70%) её территории относит-ся к зоне Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, для которых установлены специальные надбавки (коэффициенты) к заработной плате. Две трети площади России относятся к бассейну Северного Ледовитого океана, около 1/5 – Тихого и 1/20 – Атлантического. Остальную территорию (около 10%) занимает бассейн Каспийского моря, относящийся к области внутреннего водного стока. По суммарным запасам пресной воды (45 тыс.

км3) Россия занимает второе место в мире после Дании, которой принадлежит Гренландия с гигантскими запасами воды в её ледяном панцире.

На территории России сосредоточено 12% мировых запасов гидроэнергии, экономический потенциал которой оценивается в 1100 млрд кВт-ч, расположено 12,9% мировых разведанных запасов нефти, 36,4% мировых запасов газа, треть мировых запасов угля. На Россию приходится 20% мировой лесопокрытой площади.

По некоторым оценкам, на территории Калининградской области выявлено до 80% мировых запасов янтаря – окаменевшей ископаемой смолы хвойных деревьев.

Демографический и этнонациональный потенциал Начальный этап существования новой России совпадает с началом процесса монотонного снижения численности населения страны. На 1 января 2003 года в РФ проживало145,5 млн чел.

Сложившаяся модель демографического воспроизводства, характеризующаяся низкой рождаемостью, высокой общей и младенческой смертностью, сокращением продолжительности жизни, свидетельствует об активном развитии процессов депопуляции населения России.

Положительный естественный прирост пока сохраняется только в некоторых республиках и автономных округах, а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением. Резко выросли в период 90-х годов показатели общей и младенческой смертности.

В региональном разрезе сокращение численности имеет место по всем экономико-географическим районам и по 47 субъектам РФ. Естественный прирост населения имеет место лишь в российских субъектах Федерации из 89.

Функции и значение населения в социально-экономических и демографических процессах обусловливаются, в первую очередь, полом и возрастом. На протяжении длительного периода времени в нашей стране существует диспропорция в численности полов. В настоящее время доля мужчин составляет около 47%, а доля женщин – 53%; на 1000 мужчин приходится 1134 женщины. На диспропорции в соотношении полов до сих пор сказывается Великая Отечественная война, другие военные конфликты, а также более высокая смертность и низкая средняя продолжительность жизни мужского населения. В отдельных городах, регионах преобладание населения того или иного пола обусловливается размещением производства.

Население трудоспособного возраста в 2000 г. составило 59,3 %, младше трудоспособного возраста (дети) – 20%, а старше трудоспособного (пенсионеры) – 20,7%. Доля пенсионеров превышает долю детей в целом по стране, но по отдельным регионам это соотношение различное. В Северном, СевероКавказском, Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах удельный вес детей выше доли пенсионной возрастной группы. Это объясняется традиционно высоким уровнем рождаемости, определяемым национальными традициями в Северо-Кавказском регионе, и высокой долей населения фертильного (детородного) возраста в Сибири, на Дальнем Востоке, а также в Северном и Уральском районах, обусловленной миграцией преимущественно молодого населения.

В Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном, Поволжском районах и в Калининградской области доля лиц пенсионного возраста превышает долю детей. Как по отдельным регионам, так и в целом по стране в структуре населения увеличивается доля лиц пенсионного возраста: с 1995 года по 2000 год доля детской нагрузки сократилась с 53,2 до 49,0%, а доля пенсионной нагрузки увеличилась с 46,8 до 51%. Самая низкая демографическая нагрузка в Дальневосточном (560 ‰), Западно-Сибирском (626 ‰) экономических районах и Калининградской области (624 ‰), а наиболее высокая в Центрально-Черноземном (766 ‰) и Северо-Кавказском (765 ‰) экономических районах.

Согласно последней переписи населения, на территории Российской Федерации проживает более 100 народов, принадлежащих в основном к индоевропейской (русские, украинцы, белорусы, осетины, поляки, армяне, греки, цыгане), уральской (удмурты, мордва, марийцы, коми-пермяки, ханты, манси), алтайской (татары, башкиры, чуваши, кумыки, карачаевцы, якуты, балкарцы) и северокавказской (кабардинцы, черкесы, адыгейцы) этнолингвистическим семьям.

Среди россиян есть представители иных семей: семитохамитской (евреи), китайско-тибетской (китайцы), палеоазиатской (алеуты, эскимосы). При этом этнолингвистическая семья является наиболее крупной таксономической единицей, далее следуют этнолингвистические группы и подгруппы.

Этносы России можно классифицировать в зависимости от их численности, и здесь различия очень велики. Например, ижорцы – народ финской группы, проживающий на территории ленинградской области насчитывает всего 800 чел., тофаларов, живущих в восточных Саянах – около 700 чел., орочей – жителей Хабаровского края 300 человек, сахалинского народа ороков – 200 чел. В 2002 г. насчитывалось 23 наиболее многочисленные национальности, численность населения которых превышала тыс. человек, в 1989 году таких национальностей было 17. В связи с ростом численности населения в эту группу вошли азербайджанцы, кабардинцы, даргинцы, кумыки, ингуши, лезгины и якуты. Выбыли из-за уменьшения численности населения евреи.

Как и в 1989 г., численность семи народов превышает 1 млн человек, однако в составе этой группы произошли изменения: вошли чеченцы и армяне, вышли белорусы и мордва. Основная часть населения русские (82 %), на втором месте татары (3,7 %), на третьем – украинцы (3,0 %), на четвертом – чуваши (1,2 %).

Население других национальностей каждой в отдельности составляет менее 1 %. На территории всей страны повсеместно проживают русские. Наиболее высокая концентрация русских в центральных, западных и частично северных областях европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Население других национальностей, как правило, сосредоточено на определенной территории, являющейся исторической родиной того или иного этноса.

Вместе с тем если говорить не об особенностях языка, а об антропологических типах, то следует подчеркнуть, сегодня нет ни «чисто» русского, ни тюркского, ни кавказского, ни сибирского антропологических типов. Любой современный народ России включает в свой состав представителей разных антропологических типов.

Начиная с середины первого десятилетия нового тысячелетия, в стране произойдет принципиальное изменение демографической ситуации, которое выразится в сокращении населения в трудоспособных возрастах на обозримую перспективу. Так, прогнозируемая общая численность населения России только к г. сократится на 2,8 млн чел. (со 144,2 млн до 141,4 млн). Могут произойти нежелательные изменения и в самой структуре населения. Население молодого возраста за эти годы уменьшится, по расчетам Госкомстата России, на 5,5 млн чел. (с 27,8 млн до22, млн ). И хотя за тот же период произойдет увеличение численности населения в трудоспособном возрасте на 2,6 млн чел. с 81, млн до 89,7 млн), уже после 2005 г. начнется абсолютное сокращение этого контингента населения, общие потери которого оцениваются Госкомстатом России за 2006-2015 гг. в 7,4 млн чел.

Оценка экономического потенциала региона При оценке уровня социально-экономического развития регионов и их места в экономике России могут использоваться абсолютные значения и темпы роста ВВП, национального дохода, их доли в НД или ВВП в расчете на душу населения (в сопоставлении со средним в РФ уровнем), стоимость основных фондов, объемы инвестиций и т. п. Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей (используются показатели валовой, товарной, чистой продукции, численности занятых, стоимости основных фондов), определяется ее влияние на уровень развития и показатели региональной эффективности производства. Рассматриваются структурные сдвиги, дается их оценка с точки зрения соответствия природным, трудовым, материальным ресурсам, требованиям научно-технического прогресса, социальным и экологическим условиям территории.

Большое значение придается исследованию экспортного потенциала региона, структуре экспорта и импорта, стоимостному и видовому сопоставлению с экспортным потенциалом РФ.

При этом оценивается соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта современным и перспективным требованиям социально-экономического развития; определяются возможности увеличения экспортного потенциала и совершенствования его структуры на основе рационализации использования природного сырья, промышленных отходов, углубления их переработки и увеличения производства конечной продукции различными отраслями промышленности. Рассматриваются также возможности увеличения экспорта интеллектуальной продукции (технологий, результатов научных исследований, патентов, лицензий и т.д.); анализируется динамика доходов от внешнеэкономической деятельности и выявляются причины их изменения.

Для понимания роли и значения экономического потенциала региона как объекта управления, выявления его специфики и отличий от других объектов управления необходимо учитывать, что экономика региона находится под противоречивым влиянием территориального и отраслевого разделения труда. С переходом к рыночной экономике в обществе формируется понимание, что без усиления территориальных факторов развития общественного производства, их оптимального сочетания с отраслевыми факторами ожидать экономического роста не приходится.

Экономический потенциал региона можно разделить на четыре основные составляющие.

1. Природно-экологический потенциал, который хотя и не всегда имеет непосредственную экономическую оценку, но через реализацию таких компонентов, как качество земли, близость или удаленность от рынков сбыта, погодно-климатические условия, экологическая емкость территории, косвенно влияет на конечные результаты хозяйственной деятельности региона.

Так, «природно-экологическая система» отношений, включенная в процесс территориального воспроизводства материальных и духовных благ, может быть выражена через систему отношений по использованию местных природных ресурсов и предотвращению их хищнического уничтожения как естественного базиса развития территории. В свою очередь эта система отношений может быть еще более детализирована по видам природных ресурсов территорий (недра, земля, вода, животный мир и др.), которые будучи включенными в региональный «срез» единого экономического пространства, зависят от специфики элементов рыночной организации общественного хозяйства, существенно влияют на беспрепятственное движение ресурсов, земли, капитала и могут иметь количественные, стоимостные оценки.

2. Ресурсно-производственный потенциал, который имеет конкретную денежную оценку и функционирует в реальных формах различных элементов производительного капитала: основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства.

Наиболее значимым является показатель основных производственных фондов, который характеризует общие потенциальные возможности региона. При этом рассматривают отраслевую структуру основных производственных фондов и их распределение по формам собственности.

Количественные характеристики производственного потенциала региона не могут дать полного представления о его реальном состоянии и потому должны быть дополнены его качественными характеристиками и, в частности, степенью изношенности основных фондов. Анализ производственного потенциала региона не должен быть только срезом его определенного статистического состояния, его необходимо дополнить динамическими изменениями за определенные промежутки времени (желательно за пять-десять лет). Ресурсный потенциал производства, механизмы его технологического использования имеют настолько тесную территориальную привязку, что даже при самой жесткой централизации управления общие результаты производства все равно будут в значительной степени зависеть от географических, этнических, культурных, религиозных и других факторов местного значения.

3. Трудовой потенциал, представляющий объем, структуру и качество рабочей силы, характеризуется уровнем квалификации и образования работников. Вместе с тем сферу трудовых отношений можно охарактеризовать и как систему отношений по демографии и популяции населения, его воспроизводству; занятости и безработице; уровню заработной платы и ее дифференциации по отдельным группам работников; организации различных форм социальной поддержки и защиты населения.

4. Внешнеэкономические связи и бюджетно-финансовые отношения региона. Первые представлены платежным балансом региона как соотношение его экспорта и импорта. Вторые системой межбюджетных отношений, размерами трансфертов, субсидий, субвенций и т.д.

Отношения, возникающие на основе внешнеэкономических связей региона, могут включать его внешнеторговые связи, отношения по созданию и функционированию предприятий с иностранными инвестициями, конкурентоспособность товаров на внутреннем и внешнем рынках, систему отношений протекционизма и защиту регионального рынка от некондиционной продукции и контрабанды.

1. Какие составляющие образуют экономический потенциал региона?

2. На каких принципах базируются территориальное и отраслевое разделение труда?

3. Дайте оценку природно-ресурсному потенциалу России.

3.3. Влияние территориальной подвижности населения (миграции) на расселение и размещение • Понятие территориальной подвижности населения и основные теории миграции.

• Миграционные процессы в России.

• Основы формирования концепции миграционной безопасности.

Понятие территориальной подвижности населения и Миграция населения (от лат. migratio – переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения – обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения. Миграция населения является частью территориальных перемещений.

На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.

Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д.

Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

Третий подход включает в миграцию только такие пространственные перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом понимании миграции нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие.

И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую.

В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В данной работе мы будем опираться на последнее понимание миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. Следует подчеркнуть, что этот процесс состоит из целого ряда событий, значимых как для его непосредственных участников, так и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять его регулирование в регионах выбытия и прибытия. В конце 80-х годов российскими учеными Т.И. Заславской, Л.Л. Рыбаковским и другие была разработана теория трехстадийности миграционного процесса. Согласно этой теории миграция включает три стадии.

Первая (или подготовительная) стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения. Территориальная подвижность это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, которая выражается в миграционных установках. Миграционные установки во многом зависят от общих социально-экономических процессов (так, в дореволюционной России уровень миграционной подвижности был крайне низок, а в годы индустриализации страны активность населения чрезвычайно возросла); статуса территории (например, горожане более активны, чем жители сельской местности, северяне более склонны к миграции, нежели жители южных и центральных районов); поло-возраст-ных, национальных и социальных отличий и т.д. Величина потенциальной готовности к перемещению, как правило, в 2-3 раза выше, чем реальная миграционная активность. Это очень важно иметь в виду для оценки миграционного потенциала регионов выбытия.

В то же время, очевидно, что чем выше миграционный потенциал, тем выше реальная подвижность населения.

На второй стадии миграционного процесса происходит реализация миграционного потенциала, т.е. собственно переселение. Миграционный процесс для каждой конкретной территории характеризуется взаимодействием двух встречных потоков:

выбытие населения и прибытие мигрантов из других местностей.

В географическом аспекте территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами (межгосударственная и внутригосударственная миграция).

Межгосударственное переселение нередко сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. Чаще всего мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны, более развитые. Внутригосударственная миграция это процессы перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Соотношение между внутренними и внешними миграциями зависит от многих условий и не остается постоянным. Специалисты различают следующие виды внутригосударственных межтерриториальных миграций:

1) территориальное перемещение населения внутри городской местности;

территориальное перемещение населения внутри сельской местности;

миграционный обмен населением между городской и сельской местностями.

Распределение межтерриториальных миграций по географическому признаку практически целиком зависит от существующего в стране административного устройства.

Третья стадия миграционного процесса характеризует приживаемость мигрантов в новых условиях, что означает, с одной стороны, их адаптацию к этим условиям, с другой стороны, приспособление самих условий к потребностям мигрантов (обустройство). Адаптация это сложный социально-биологический процесс, который связан с приспособлением мигрантов к новым природно-климатическим условиям, к новому социальному окружению, к новому образу жизни и т. д., и который далеко не всегда протекает безболезненно. Обустройство – период, в течение которого новоселы достигают уровня старожилов, занимает порой очень значительное время. Многие проблемы, с которыми сталкиваются переселенцы в этот период (жилье, трудоустройство, конфликты с коренным населением и т.п.), становятся источниками социальной напряженности и потенциальной угрозы для безопасности как самих мигрантов, так и принимающих территорий. К этим проблемам мы еще вернемся.

Характеризуя научные подходы к изучению миграции, следует отметить, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук и анализ которого уже изначально предполагает комплексность изучения. Обратимся лишь к некоторым подходам к исследованию миграционных процессов, которые определяются спецификой конкретных научных областей.

Демографический подход, широко представленный в работах зарубежных (А. Сови, А. Ландри, Ф. Ноутстейн, Н. Кейфиц и др.) и российских исследователей (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша, Б.С. Хорев и др.), изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, поло-возрастной структуры и т. д.

Социологический подход преимущественно разрабатывается зарубежными учеными, основное внимание уделяет проблемам, связанными с адаптацией мигрантов к новому социальному, культурному, этническому окружению.

Исторический подход объединяет исследования, посвященные как истории миграционных движений в различных государствах, регионах и в целом мире, так и работы, в которых рассматриваются вопросы истории развития научных иссле-дований в области миграции (Д.С. Шелестов, В.М. Кабузан, В.А. Ионцев и др.).

Психологический подход акцентирует мотивационную природу миграции, делая упор на исследовании групповых и индивидуальных мотивов, а также их сочетания (концепция совокупной мотивации), определяющих миграционное поведение субъекта. Здесь можно отметить работы В.И. Переведенцева, Т.И. Заславской, В.М. Моисеенко и др.

Философский подход по праву можно назвать достоянием отечественной науки, заложен работами В.И. Вернадского и Л.Н.

Гумилева. В основе их концепции пассионарных толчков лежит идея энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и внешней средой. Пассионарность в значительной мере определяет миграционное движение всего этноса, ее толчки объясняют многие глобальные исторические события.

Юридический подход (В.И. Мукомель, Э.С. Паин и др.) необходим для определения правового статуса разных категорий мигрантов; этот подход рассматривает нормы международного и внутригосударственного права и направлен на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирующих основные права мигрантов и возможности осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон.

Экономический подход – наиболее универсальный подход к изучению миграции населения, объединяющий значительное количество теорий, концепций, направлений на протяжении нескольких столетий. Достаточно назвать таких известнейших авторов как Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тэйлор, Дж. Саймон, обращавшихся в своих трудах к проблемам миграции, чтобы представить, насколько разнообразны и многогранны экономические аспекты миграции. Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода, назовем Л.А. Абалкина, С.

Витковскую, Ж.А. Зайончковскую, Г. Костакова, Л.Л. Рыбаковского, А.В. Топилина.

Миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения.

В последние годы особенности развития миграционных процессов в Российской Федерации обусловлены серьезнейшими политическими и социально-экономическими переменами: последствиями распада СССР, демократизацией общественнополитической жизни, развитием рыночных отношений, внутренними региональными конфликтами.

Главная особенность ситуации в данном случае заключается в том, что межреспубликанский обмен населением бывших республик СССР в новых политических и экономических условиях одномоментно трансформировался в новую для России широкомасштабную межгосударственную миграцию, ставящую иные задачи и требующую иных подходов. При этом Россия превратилась практически в единственную принимающую страну; сальдо миграции со странами нового зарубежья достигло 2, млн. Число прибывших из этих стран было в несколько раз больше, чем, в частности, внутренних вынужденных переселенцев.

С 1994 г. наиболее многочисленные потоки вынужденных мигрантов прибыли в Россию из Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. С 1994 г. в Россию возобновился приток мигрантов всех титульных национальностей государств-участников СНГ, что составило за 1994-1999 гг. 800 тыс. чел. Из ряда государств, например Закавказья, в Россию активно выезжает коренное население.

Всего же за 90-е годы из государств-участников СНГ и стран Балтии в Россию переехало более 8 млн чел. Причем следует отметить, что в целом мигранты имели более прогрессивную возрастную структуру, более высокий образовательный и профессионально-квалификационный уровень, чем постоянное население России.

В это же время из России выехало 4 млн чел. Кроме того, Россия впервые испытала большой наплыв мигрантов из так называемого дальнего зарубежья. Нелегальная иммиграция представляет в настоящее время одну из наиболее острых проблем в контексте миграционной безопасности России. Несмотря на принимаемые меры, незаконная миграция из стран бывшего Советского Союза и ряда других стран сохраняет значительные масштабы. Согласно экспертным оценкам, ныне в России находится от 700 до 1500 тыс. иностранных граждан лиц без гражданства, с неопределенным правовым статусом, занимающихся незаконной трудовой деятельностью и не платящих налоги. За последние 5 лет количество задержанных на границе России незаконных мигрантов возросло в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, не имеющих с Россией общих границ.

Общий миграционный прирост России в обмене населением с бывшими союзными республиками в 90-е годы был самым большим за последние 30 лет. Важно подчеркнуть, что именно он хотя бы частично компенсировал естественную убыль населения большинства российских регионов.

Статистические данные свидетельствуют о том, что с 1992 г. миграция является самым значительным источником восполнения потерь населения страны. Впрочем, и она не может полностью компенсировать естественную убыль. Этого не случилось даже в 1994 г., когда был зафиксирован наибольший приток мигрантов в Россию – 811 тыс. чел. В последние же два-три года миграционный прирост постепенно снижается и сейчас компенсирует естественную убыль населения менее чем на четверть.

Миграция для России это не только способ замещения естественной убыли населения, это и серьезная перспектива развития экономики. Мы сами не заметили, как стали превращаться в страну иммигрантов. Если взять данные по межгосударственной миграции за 1991-2001 гг., то легко обнаружить, что Россия занимает третье место (после такой традиционно иммигрантской страны, как США, и активно принимающей выходцев из других стран Германии). В среднем за год США принимала 923,6 тыс.

чел., Германия – 864,8 тыс. Россия – 780,7 тыс. чел. В перспективе с ростом экономики страны, а также, учитывая складывающуюся демографическую ситуацию, потребность в иностранной рабочей силе будет возрастать.

В 2001 г. на территорию РФ были привлечены 283,7 тыс.

иностранных рабочих и специалистов (согласно регистрационным данным). В первом полугодии 2002 г. по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. число трудовых иммигрантов увеличилось на 19%. Предполагается, что к концу года численность въехавших превысит порог 300 тыс. человек. Особенно быстрыми темпами растет численность въехавших в ЗападноСибирский (+46,7%), Восточно-Сибирский район (+25,9%). В то же время процессы привлечения иностранной рабочей силы сопровождаются незаконным трудоустройством иностранцев в России (не менее 100 тыс. чел. в год) и российских граждан за ее пределами, нарушением их трудовых и социальных прав.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста численности россиян, выезжающих в целях краткосрочной трудовой деятельности за границу по контролируемым государством каналам. Временная трудовая эмиграция способствует повышению квалификации работников и в перспективе может стать значимым источником валютных поступлений в страну.

Учитывая этот факт, а также наметившийся подъем российской экономики можно предположить, что значение внешней миграции, особенно трудовой, резко возрастет, а ее объемы значительно увеличатся. В то же время не следует забывать, что эмиграция населения представляет определенную опасность для национальных интересов России. Если до середины 80-х годов на постоянное жительство за границу выбывало ежегодно в среднем около 3 тыс. чел., то в 1990 г. их численность превысила 100 тыс. и с незначительными колебаниями удерживается все последующие годы. Регулируется она иммиграционными квотами принимающих стран.

Внутренняя миграция, характерная для постсоветского периода, также приобрела достаточно специфические черты. Добровольные миграции населения являются преобладающими как в миграционном обороте, так и в сальдо миграции; они регулируются косвенно с помощью экономических рычагов. В последние годы таким рычагом выступают рыночные механизмы, в том числе формирующийся рынок труда. При этом вот уже более лет происходит разрушение демографического потенциала северных и восточных районов России вследствие изменения внутренних миграционных потоков. В дореволюционные и советские годы шли массовые переселения в районы Сибири, Дальнего Востока и Севера страны, что вызывалось необходимостью освоения природных ресурсов и заселения приграничных районов азиатской части страны. В настоящее время эти районы ежегодно теряют население. Только в 1999 г. на каждую тысячу прибывших выбыло:

- из Западной Сибири 1053 чел.;

- из Восточной Сибири 1316 чел.;

- с Дальнего Востока 1970 чел.

Всего в течение одного года эти районы потеряли свыше 100 тыс. человек. Выбывающее в старообжитую часть страны население из этих слабозаселенных районов замещается иммигрантами из соседних стран, что представляет собой большую опасность для целостности государства.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., более 60 % всего населения страны проживает в Центральном, Приволжском и Южном федеральных округах (соответственно 26,2, 21,5 и 15,8 %). Самым же малочисленным является сегодня Дальневосточный федеральный округ – 4,6 %. За 1989-2002 гг., т.е. от переписи до переписи, численность населения выросла только в Южном и Центральном федеральных округах, причем Центр, и то лишь за счет Москвы и Белгородской области, прибавил всего две десятые процента, зато Юг – 11,6 %. В Южном федеральном округе население увеличилось во всех субъектах, кроме Республики Калмыкия. Главным фактором увеличения стал миграционный приток, который здесь компенсировал естественную убыль. И рождаемость в теплых регионах традиционно относительно выше, чем в других частях страны.

Около 80 % миграционного оборота России составляет внутренняя миграция. Основные потоки шли с Севера, из Сибири и с Дальнего Востока – на Юг, в Поволжье и Центр. За 1989гг. миграционный отток из Сибирского и Дальневосточного федеральных округов составил более миллиона человек. Сейчас, видимо, рано давать всеобъемлющие оценки этим процессам.

Однако уже сегодня ясно, что это следствие демократизации жизни в стране, реализации права на свободу передвижения. Миграция могла бы оказаться большей, если бы в стране действовал полноценный рынок жилья.

Теплые края (Поволжье, Юг) оказались наиболее привлекательными и для мигрантов из стран СНГ. И это неудивительно, ведь большинство переселенцев прибывали к нам тоже из теплых краев: Средняя Азия, Казахстан, Украина. Прослеживается этническая поляризация населения в ряде республик. Она выражается в абсолютном и относительном росте численности представителей коренных национальностей. Из ряда республик Российской Федерации наблюдается исход русского населения, в Чеченской Республике их вынужденный отток превысил 95%, Дагестан покинули 20% русских. В последние годы происходит снижение объемов и интенсивности внутренних переселений. В 1989 г. миграция в пределах страны составляла 4,7 млн чел., в 1999 г. – 2,5 млн чел. В 2000 г. эта тенденция сохранилась. Причина тому – неразвитость рынка жилья, отсутствие возможности приобретения (обмена) жилья для большинства населения. Характерные для стабильно развивающихся стран сезонные миграции трудовых ресурсов, массовые перемещения населения из испытывающих спад в динамично развивающиеся регионы пока не оформились.

Сохранение на территории Российской Федерации очагов вынужденной миграции порождает потоки вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц. Особо острые формы этот процесс приобрел в Чеченской Республике и граничащих с ней регионах. Причины вынужденных миграций межнациональные конфликты, вооруженные столкновения, экологические катастрофы и др. Так, за 1994-1999 гг. зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев (вынужденные мигранты) возросло на 0,5 млн человек. Масштабы вынужденной миграции из российских регионов менялись в зависимости от обстановки. В г., после осетино-ингушского конфликта, доля вынужденных внутренних мигрантов составила 26% от общего числа, получивших статус, после первой чеченской войны 13%. В 1996- гг. доля выходцев из регионов России в общей численности вынужденных мигрантов была стабильной и составляла около %. В 1999 г. с началом второй чеченской кампании она вновь увеличилась и составила 18 % официально зарегистрированных.

При этом следует понимать, что эти данные не затрагивают сотен тысяч человек, пострадавших во время боевых действий в Чечне, подавляющее большинство которых не получают статус вынужденных переселенцев из-за потенциальных возможностей и желания возвратиться к местам прежнего проживания. С 1995гг. определение категории беженцев и вынужденных переселенцев стало опираться на международно признанный перечень причин, дающих право на получение соответствующего статуса.

Следует отметить, что в целом вынужденная миграция все более трансформируется, приобретая эволюционный характер.

На смену перемещениям, обусловленным непосредственными угрозами безопасности, приходит миграция, связанная с более устойчивыми и комплексными причинами. Среди этих причин все возрастающую роль начинают играть экономические. Они же предопределяют возможности адаптации мигрантов в местах вселения. Снижение миграционных потоков внутри России объясняется еще и затянувшимся решением вопросов обустройства мигрантов.

Учитывая вышеизложенные факты, можно предположить, что значение внешней и внутренней миграции, особенно трудовой, резко возрастет, а ее объемы значительно увеличатся. Не случайно, в связи с этим Президент Российской Федерации В.

Путин отметил, что миграция становится фактором, все более определяющим развитие населения России. В этих условиях важнейшее значение приобретут вопросы, связанные с демографической экспансией, демографической и миграционной безопасностью. Резкий, неконтролируемый (как в настоящее время) миграционный прирост может повлечь за собой изменения национального состава населения на региональном уровне, которые могут иметь самые негативные последствия для национальной безопасности и целостности страны.

Основы формирования концепции миграционной Ключевые аспекты миграционной безопасности охватывают два глобальных направления, анализ которых необходим для принятия адекватных управленческих решений: во-первых, безопасность общностей, обществ, территорий и государств, затрагиваемых миграционными потоками как принимающих, так и отдающих; во-вторых, безопасность людей, образующих эти потоки.

При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности любой среды, которую они покидают и в которую внедряются, чрезвычайно большое значение имеют структурные характеристики миграции (объем и продолжительность миграционных потоков во времени; типология миграционных потоков), а также потенциальные угрозы безопасности, создаваемые миграцией. Говоря об экономической безопасности, в числе наиболее значимых угроз специалисты называют следующие.

1. Миграции способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, экономическому и трудовому потенциалу, сформировавшемуся ранее в том или ином регионе.

2. Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда; аналогично этому отток трудовых ресурсов с территорий выбытия может усугубить спад производства в отдельных отраслях экономики.

3. По той же причине на региональном уровне (а в более мягкой форме и на национальном) может сузиться доступ к жилью и социальным услугам.

4. Становится реальной угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.

5. Возникает угроза криминализации экономики под влиянием миграции.

6. Эмиграция научно-технических кадров за рубеж и их внутренние перемещения создают угрозу деградации научнотехнического потенциала.

Не менее значительно влияние миграции на демографическую, политическую, социальную, культурно-этническую безопасность и т.д.

Очень важно понимание того, что наличие нескольких типов безопасности может приводить и часто приводит к противоречиям между ними. Задача любого общества нахождение разумных компромиссов между разными безопасностями.

Официальная концепция безопасности России была принята в 2000 году. В ней серьезное внимание уделяется важности различных типов безопасности: специально говорится о безопасности экономической, социальной, экологической, военной, пограничной, информационной, безопасности населения, его здоровья и воспроизводства. Субъектами внутренней безопасности наряду с федеральной властью признаются субъекты Федерации и органы местного самоуправления; внешней – все мировое сообщество и различные межгосударственные организации, действующие на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях. В то же время, миграция, прежде всего нерегулируемая и выходящая за легальные рамки, рассматривается как серьезный источник угроз для безопасности государства. Отмечается, что неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

1. Раскройте понятие «территориальная подвижность населения».

2. Каковы особенности механического движения населения 3. Какие угрозы могут возникнуть в связи с развитием неуправляемой миграцией?

3.4. Тенденции развития проблемных регионов России • Зона Севера. Особенности и перспективные направления политики развития российского Севера.

• Основные направления развития приграничных районов России.

Зона Севера. Особенности и перспективные направления политики развития российского Севера Зона Севера – экономико-географическая зона, объединяющая 28 субъектов РФ, имеющая большой сырьевой потенциал, важное геополитическое и геоэкономическое положение. Северные регионы существенно различаются по комфортабельности жизнедеятельности и условиям хозяйствования. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства. Геоэкономическое значение российского Севера определяется сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. В геополитическом аспекте северные регионы существенно дифференцируются по уровню развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа входят в первую пятерку субъектов РФ по большинству социально-экономических показателей. С другой стороны, Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения. Зона Севера – территория, на которой жизнедеятельность населения резко ограничена из-за крайне суровых природных условий. Адаптация к жизни на Севере протекает у пришлого населения с большим трудом.

Нормальная жизнедеятельность пришлого абсолютно здорового населения в течение ограниченного времени возможна только благодаря созданию специализированной социально-бытовой инфраструктуры, стоимость которой существенно превышает затраты на создание соответствующих систем жизнеобеспечения в районах с умеренным климатом.

Зону Севера можно разделить на несколько типов территорий по степени их комфортности для жизнедеятельности пришлого населения.

Комфортные и прекомфортные территории в зоне Севера отсутствуют. Самую обширную на российском Севере площадь занимают экстремальные территории, в пределах которых практически круглогодично природные условия очень сильно воздействуют на человека, резко усложняют его труд, быт и отдых, а параметры отдельных факторов среды достигают критических для здоровья и жизни людей значений. Эти территории абсолютно непригодны для формирования постоянного населения из пришлых контингентов даже при создании специализированных систем жизнеобеспечения.

К экстремальной подзоне примыкают дискомфортные территории, где 9-10 месяцев в году природные условия значительно осложняют труд, быт и отдых людей, а отдельные природные факторы оказывают сильное негативное воздействие на здоровье населения (особенно детей, стариков и больных-хроников) в течение всего года.

Значительную территорию (более 2,1 млн км2 ) к северу от основной полосы расселения занимает гипокомфортная подзона, в пределах которой природные факторы в течение 8-9 месяцев осложняют нормальное течение процессов труда, быта, отдыха и формирования высокого уровня здоровья населения. Гипокомфортные территории пригодны для постоянного проживания пришлого населения при условии ликвидации влияния.

На российском Севере проживает более 10 млн чел, среди которых самая многочисленная группа – пришлое население (первое поколение живущее на новом месте), помимо приезжих можно выделить еще две группы – старожильческое население и коренные жители. Численность населения убывает по мере увеличения степени дискомфортности территории. В гипокомфортной подзоне живет 4,8 млн чел., в дискомфортной 3,4 млн чел. и в экстремальной 1,9 млн чел. Наиболее заселены экстремальные территории в Красноярском крае, Республике Коми, Магаданской области, Ямало-Ненецком автономном округе. Среди жителей этих регионов доминируют пришлые контингенты, занятые на разработке полезных ископаемых – цветные металлы, уголь, нефть и газ. Также пришлое население преобладает и в других подзонах Севера.

Население северных районов характеризуется рядом особенностей, среди которых в первую очередь необходимо назвать:

более молодой средний возраст, по сравнению с другими регионами России, а также преобладание мужского контингента в населении, более высокий по сравнению с остальной Россией естественный прирост населения, повышенную младенческую смертность. Средняя ожидаемая продолжительность жизни в арктических районах ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Среди многих народов России в специфическую группу объединяются двадцать шесть так называемых “малочисленных народов Севера”(185 тыс. чел. по данным переписи 1989 г.). Несмотря на небольшую численность, эти народы на протяжении веков заселяли и обживали огромные районы Севера Евразии и в настоящее время они расселены от арктических тундр Таймыра на севере до предгорий Саян и широколиственных лесов Приморья на юге, и от Кольского полуострова на западе до Чукотки на востоке. Территории их обитания составляют больше половины всей России и административно входят в состав 16 северных краев, областей и республик, а также 7 автономных округов.

Реформирование северной политики проводится по следующим направлениям:

1) реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований;

2) расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;

3) регулирование состава населения и рынков труда;

4) реформирование существующей системы северных гарантий;

5) создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширение занятости в государственном и рыночном секторах;

6) совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы.

Основные направления развития приграничных районов К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функции. Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, а, следовательно, и к изменению перечня приграничных регионов.

В советский период к категории приграничных относилось субъекта, где на площади 10,4 млн км2. проживало 21,5 млн чел.

В настоящее время к ним добавилось 26 субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн км2. проживает 49,5 млн чел.

Для того чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья.

К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. К мезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов. К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5 км.

Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является НорвежскоФинляндское приграничье.

Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Основными проблемами данной зоны приграничья являются: эксклавное положение Калининградской области, необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций, демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.

Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья.

На Украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины.

Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) – зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни.

Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Действует Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, Россия и Казахстан входят в таможенный союз. Развивается производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе.

Восточно-Сибирское и Дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. В то же время близкое соседство наименее заселенных территорий России с государствами, обладающими значительным населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы национальной безопасности страны в этом регионе.

На какие типы делится территория Севера по степени их комфортности для жизнедеятельности пришлого населения?

Каковы перспективные направления политики развития российского Севера?

Какие районы называют приграничными?

Каковы перспективы развития приграничных районов России?

4. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ И

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИИ

4.1. Основные тенденции и особенности формирования единого экономического пространства на постсоветской • Россия в системе международного разделения труда.

• Единое экономическое пространство. Проблемы экономической интеграции.

• Территориальная организация населения и сфера обслуживания.

Россия в системе международного разделения труда Разделение труда – это обособление различных видов трудовой деятельности; ведет к специализации, обеспечивает рост производительности труда.

Международное разделение труда – территориальное разделение труда, выражающееся в специализации отдельных стран на производстве определенных товаров, услуг, видов деятельности с учетом внешних потребностей. Специализация формируется под воздействием ряда факторов: природных ресурсов, исторического развития, национальных традиций, трудовых ресурсов, уровня научно-технического развития. Специализация неразрывно связана с кооперированием. Международная специализация и кооперирование объективно ведут к усилению взаимозависимости экономик различных стран, развитию интеграционных процессов. Международная экономическая интеграция – это объективный, осознанный и направляемый процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем.

Можно выделить следующие условия и предпосылки международной экономической интеграции:

1) примерно равный уровень экономического развития стран;

2) интеграция развивается более успешно тогда, когда экономика стран находится на подъеме;

3) географическая близость стран-участниц;

4) политическая воля руководства интегрирующихся стран;

5) создание инициирующего центра из одного- двух государств, которые должны сплачивать страны-партнеры.

Интеграционные процессы охватывают микро- и макроэкономику, ведут к росту производительности труда, изменению структуры экономики. Среди действующих в настоящее время международных экономических интеграционных объединений можно выделить следующие: Европейский союз (ЕС), Европейская ассоциация международной торговли (ЕАСТ), Североамериканская ассоциация международной торговли (НАФТА), Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ).

В 1991 году двенадцать суверенных государств, бывших союзных республик СССР, объединились в Содружество независимых государств (СНГ). В состав СНГ входят Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. В январе 1993 г. был принят Устав СНГ, а в сентябре 1993 г. был заключен Договор о создании экономического союза стран СНГ.

В советский период между всеми союзными республиками существовали тесные экономические связи, которые были разрушены в период суверенизации. Создание границ, введение таможенных постов и национальной валюты усугубили экономический разрыв между странами. Ориентация каждой страны СНГ на торговлю с дальним зарубежьем практически оказалась нереализуемой, так как большинство товаров не выдерживало конкуренции. Расширение экспорта возможно было только за счет продукции добывающей промышленности, а также природных ресурсов, а их имела не каждая страна.

Дисбаланс в международной торговле усугубил экономический кризис, произошло резкое сокращение производства в промышленности и других отраслях. Вопросы экономической интеграции являются основными на всех встречах глав государств и правительств СНГ. Но фактически решения об экономической интеграции на практике реализуются очень слабо, главная причина – различия в этапах реформ в странах и соответственно несовпадение экономических интересов внутри страны.

В 1998 г. в результате дефолта внешнеторговый товарооборот сократился. Но в течение всего рассматриваемого периода имеет место положительное сальдо торгового баланса, т. е. экспорт превышает импорт. При этом большая часть и экспорта и импорта приходится на страны дальнего зарубежья. Среди регионов во внешней торговле лидирует г.Москва и Московская область, г.Санкт-Петербург и Ленинградская область, Тюменская область, Красноярский край, Иркутская область. Наиболее активная внешняя торговля России в СНГ с Белоруссией, Украиной, Казахстаном.

Среди стран дальнего зарубежья лидирующее положение во внешнеторговом обороте занимают Германия, Италия, США, Великобритания, Нидерланды, Швейцария, Япония. В структуре экспорта преобладают минеральные продукты (44,6%) и металлы, драгоценные камни и изделия из них (25,2%). В товарной структуре импорта большой удельный вес занимают машины, оборудование и транспортные средства (32,4%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (22,0%), продукция химической промышленности (17,3%).

Единое экономическое пространство. Проблемы Следует иметь в виду, что единое экономическое пространство охватывает не только всю территорию страны, но и ее экономическую морскую акваторию (территориальные воды, исключительную экономическую зону с национальными правами на судоходство, рыболовство, добычу полезных ископаемых с морского дна) и аэроторию (с национальными правами на деятельность воздушного транспорта, экологическую защиту и экологические квоты воздушного бассейна).

Необходимыми признаками существования единого экономического пространства являются: общее экономическое (федеральное) законодательство, единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем (энергетика, транспорт, связь), развитие национальных (общероссийских) рынков товаров, услуг, труда, капиталов.