«Законодательная влаСть: ПрИнцИПы, Структура, функцИИ (серия интерактивных лекций). Методические рекомендации к проведению Парламентского урока в 9–11-х классах образовательных учреждений Пермского края Пермь ...»

Законодательное Собрание Пермского края

Законодательная влаСть:

ПрИнцИПы, Структура, функцИИ

(серия интерактивных лекций).

Методические рекомендации к проведению

Парламентского урока в 9–11-х классах

образовательных учреждений

Пермского края

Пермь

Издательство «Пушка» 2011

удк 372.834

ББк 74.266.7

З19

Издание подготовлено при содействии Законодательного

Собрания Пермского края

Издание осуществлено в рамках краевой целевой Программы развития политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 гг.

Авторский коллектив:

Руководитель проекта:

Горбацевич наталья Петровна, декан педагогического факультета Регионального института непрерывного образования ПГУ Разработчики:

нестеров антон владимирович — заместитель директора Малой академии государственного управления.

Методические рекомендации к проведению Парламентского урока помогут учителю организовать продуктивную работу по формированию политической культуры, способствовать формированию гражданских инициатив учащихся.

© Законодательное Собрание Пермского края, © ООО «Группа компаний «Западно-Уральский информационный центр», Использование элементов оформления запрещено без письменного разрешения.

ISBN 9785987991008 © Книжное издательство «Пушка», 2011 год Парламентский урок для 9–11-х классов «Законодательная власть:

принципы, структура, функции»

(серия интерактивных лекций) цель:

уяснить содержательные аспекты деятельности законодательной ветви власти в Российской Федерации и Пермском крае.

форма урока:

интерактивная лекция, работа в группах с кейсами/заданиями.

учебно-методический комплекс «Парламентский урок 2011 г. для 9–11-х классов» состоит из 5 интерактивных лекций следующей тематики:

1. Функции государства (вводная лекция).

2. Разделение властей (базовый уровень сложности, имеется практическая часть).

3. Уровни власти (базовый уровень сложности, имеется практическая часть).

4. Основы законотворческого процесса (факультатив, повышенный уровень сложности).

5. История парламентаризма в России (факультатив, повышенный уровень сложности).

Содержательный материал лекций направлен на раскрытие основ деятельности российского государства, освещение функций, выполняемых государством, рассмотрение системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Отдельно рассмотрена законодательная ветвь власти, система органов законодательной власти на федеральном и региональном уровнях, основы законотворческого процесса.

Структура лекций выстроена с учетом максимального вовлечения класса в процесс обсуждения материала, каждая дидактическая единица, рассмотренная в лекции, сопровождается вопросами, призванными актуализировать знания учеников по теме лекции.

Рекомендуется, насколько это возможно, использовать метод фронтальной беседы с классом по обсуждаемым темам.

варианты проведения уроков:

Учитель может скомпоновать материал в соответствии с целями урока, количеством времени, имеющимся для проведения урока, уровнем подготовки класса.

Так, при ограниченном количестве времени можно провести 2 интерактивные лекции: вводную – «Функции государства»

и базовую – «Разделение властей». Проведение такого занятия займет 45 минут (1 урок).

При наличии времени и достаточном уровне подготовки класса можно провести урок, включающий в себя 1–2 интерактивные лекции и практическую работу учеников в группах (2 урока, 90 минут).

Предполагаемое участие депутатов представительных органов власти:

– ведущий интерактивной лекции;

– модератор рабочих групп;

– эксперт, оценивающий работу учеников на уроке.

обеспечение:

– компьютер, экран, мультимедиа-проектор для демонстрации материалов интерактивной лекции;

– учебные видеофильмы и мультимедиа-презентации (смотрите на диске);

– доска или флип-чарт;

– канцелярские товары для работы учеников в группах (бумага формата А4, ручки; листы бумаги А3 или А2 для презентации, маркеры);

– распечатки материалов (кейсы, задания) для работы учеников в группах (смотрите на диске).

«функции государства» (вводная) цели:

– раскрыть основные функции современного российского государства;

– заинтересовать учеников к дальнейшему изучению тематики, связанной с государственным управлением, основами деятельности законодательной власти.

Интерактивная лекция «Функции государства» является вводной, материал лекции рассчитан на 20 минут. Рекомендуется продолжить изложенный материал следующей интерактивной лекцией «Разделение властей».

Ход урока вводное слово учителя:

«Уважаемые ребята, тема нашего урока посвящена государству. В повседневной речи мы постоянно употребляем слово «государство», не всегда задумываясь о том, что же такое государство, как оно устроено, для чего необходимо государство, наконец, как мы, граждане, можем влиять на процессы, происходящие в государстве.

Наш сегодняшний урок посвящен основам государственного устройства, главным функциям государства, системе органов государственной власти».

вопросы:

«Для чего существует государство?»

«Какие цели выполняет государство в своей деятельности?»

Ученики предлагают различные варианты ответа на вопрос о функциях государства, учитель фиксирует их на доске и группирует в нижеперечисленные блоки.

Для комментариев ответов учеников или если ученики затрудняются ответить на вопрос, можно использовать следующий текст.

учитель предлагает учащимся сформулировать основные функции государства:

1 функция. Законодательство. Органы государственной власти разрабатывают и принимают законы – правила, регулирующие разные сферы жизни людей. Один из самых известных законов, действие которого можно наблюдать в повседневной жизни, – правила дорожного движения. Все знают, какими опасностями грозит нарушение правил дорожного движения.

В современной России действуют несколько сотен федеральных законов, Федеральными они названы потому, что распространяют свое действие на всю территорию нашей страны».

в ходе обсуждения учащимся могут быть заданы следующие вопросы:

«Какой орган государственной власти разрабатывает и принимает федеральные законы?»

«Назовите/вспомните основные федеральные законы, действующие на территории нашей страны?»

2 функция. Обеспечение безопасности. Государство обеспечивает безопасность жителей своей страны от внешних угроз – агрессии со стороны других государств.

Также государство обеспечивает правопорядок внутри страны/защиту своих граждан от преступников».

вопрос:

«Назовите органы государственной власти, обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность в стране».

3 функция. Обеспечение социальной стабильности.

«Развитие и процветание нашей страны обеспечивают ее жители – граждане Российской Федерации. Поэтому одной из важнейших функций государства является обеспечение социальной стабильности и высокого уровня жизни граждан России.

Для этого государство строит и финансирует работу объектов социальной сферы – школы, больницы, учреждения культуры.

Также государство помогает людям, которые находятся в трудном жизненном положении или которые не могут сами о себе позаботиться. Например, государство помогает сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, тяжелобольным людям, людям пожилого возраста.

Наиболее распространенной формой помощи социально незащищенным слоям населения является пенсия и иные виды финансовой и материальной помощи».

вопросы для обсуждения:

«Государство финансирует работу школ и больниц, работу каких учреждений также финансирует государство?»

«Назовите другие формы, с помощью которых государство помогает социально незащищенным слоям населения».

4 функция. Строительство и развитие крупных инфраструктурных объектов, поддержка науки и инновационных отраслей экономики.

«При участии государства строятся железные и автомобильные дороги, мосты и аэропорты, возводятся новые предприятия и электростанции.

Также государство финансирует фундаментальные научные разработки, создание новых изобретений, направленных на развитие экономики и улучшение благополучия граждан государства».

вопрос:

«Какие крупные инфраструктурные объекты на территории Пермского края построены и строятся при помощи государства?»

В качестве завершения вводной лекции можно зафиксировать все функции государства на доске, для использования этого материала в ходе проведения следующей базовой лекции «Разделение властей».

Варианты продолжения занятия (в зависимости от имеющегося количества времени):

– просмотр видеофильма «Разделение властей как основной принцип демократического государства»;

– проведение интерактивной лекции «Разделение властей».

«разделение властей» (базовая) цель:

понять, каким образом реализуется принцип разделения властей в практике государственного устройства Российской Федерации.

варианты проведения лекции:

1. Просмотр видеофильма «Разделение властей как основной принцип демократического государства», обсуждение основных аспектов темы с классом в режиме фронтальной беседы (45 минут).

2. Проведение интерактивной лекции с использованием текстового материала и мультимедиа-презентации (45 минут).

3. При наличии времени после завершения лекции можно провести практикум с использованием текстового материала, групповая работа (интерактивная лекция + практикум 90 минут).

Подготовка к проведению лекции:

– перед проведением интерактивной лекции «разделение властей» рекомендуется провести с учениками вводную лекцию «функции государства».

– при проведении практикума необходимо распечатать материалы для работы команд учеников (смотрите на диске), подготовить канцелярские товары для работы в командах (листы А4, листы для флип-чарта А2, карандаши, ручки, маркеры и т. п.).

План лекции:

1. Вводная часть (актуализация темы лекции).

2. Законодательная ветвь власти – структура и функции.

3. Исполнительная ветвь власти – структура и функции.

4. Судебная ветвь власти – структура и функции.

5. Президент – высшая государственная должность в РФ.

6. Практикум (по необходимости).

7. Рефлексия.

8. Домашнее задание.

Ход урока 1. вводная часть. текст для учителя:

В качестве вводной части можно использовать просмотр видеофильма «Разделение властей как основной принцип демократического государства» или актуализировать знания учащихся об основных функциях государства.

вопросы для обсуждения:

«Каковы основные функции государства?»

«Подумайте, каким образом государству удается реализовать столько функций и обязанностей одновременно?»

«Кто непосредственно занимается реализацией функций государства, которые мы рассмотрели?»

«Для чего, на ваш взгляд, осуществлено разделение властей на три ветви власти?»

комментарий учителя:

«В государстве создана система органов государственной власти, которые непосредственно занимаются реализацией функций государства. В российском государстве реализован принцип разделения властей, это закреплено в статье 11 Конституции России. В соответствии с данной статьей большинство органов государственной власти разделены на три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную.

Рекомендуется продемонстрировать слайды «Конституция Российской Федерации», «Система органов государственной власти Российской Федерации».

Это сделано для того, чтобы сферы ведения различных органов власти не пересекались, то есть, чтобы органы власти не выполняли одну и ту же работу. Принцип разделения властей повышает эффективность работы государства, поскольку у каждой «частички» государства в виде того или иного органа власти есть четко определенный круг обязанностей по реализации той или иной функции государства.

Кроме того, разделение властей препятствует концентрации всей полноты власти в руках одного человека, или группы лиц, или органа государственной власти. Из российской истории вы можете вспомнить, к каким негативным последствиям может привести чрезмерная концентрация власти в одних руках. Принцип разделения властей помогает устранить это противоречие.

Главная функция законодательной власти – разрабатывать и принимать законы, направленные на реализацию функций государства и развитие страны, исполнительной ветви власти – непосредственно реализовывать принятые законы и решения, судебной власти – следить за выполнением законов и разрешать возникающие споры».

2. Законодательная ветвь власти – структура и функции.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Законодательная власть Российской Федерации».

учитель предлагает учащимся вспомнить структуру органов законодательной власти.

«Высший орган законодательной власти России называется парламент, или Федеральное собрание Российской Федерации.

Парламент Российской Федерации – двухпалатный, он состоит из Государственной Думы и Совета Федерации.

В Государственной Думе работают 450 депутатов, возглавляет Государственную Думу председатель (он же спикер).

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Государственная Дума».

Основная функция Государственной Думы – разработка и принятие законов, они называются федеральными законами, потому что действительны на всей территории нашей страны.

Также депутаты контролируют выполнение законов. Для этого они создают специальные депутатские комиссии, проводят встречи с избирателями в регионах их избрания.

В Государственной Думе работают депутаты от каждого региона России, в том числе и от Пермского края. Наш регион в высшем законодательном органе страны представляют 8 депутатов». «Пермский край в Государственной Думе представляют восемь депутатов. Их имена: Борисовец Юрий Львович, Гималов Рафаэль Имамович, Гришанков Михаил Игнатьевич, Климов Андрей Аркадьевич, Медведев Юрий Германович, Куликов Олег Анатольевич, Ветров Константин Владимирович, Бесчетнов Константин Викторович».

«Верхней палатой Федерального собрания является Совет Федерации, в него входит по два депутата от каждого региона России, одного депутата назначает высший орган законодательной власти, еще одного – высший орган исполнительной власти того или иного региона.

Возглавляет Совет Федерации его председатель.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Совет Федерации».

В Совет Федерации входят 166 депутатов, по два депутата от каждого из 83 регионов России. Основная функция Совета Федерации – корректировка и одобрение законов, принятых Государственной Думой, также Совет Федерации выполняет другие задачи государственного масштаба, например, определяет границы между субъектами РФ».

вопросы для обсуждения:

«Как стать депутатом Государственной Думы?»

«Вспомните, когда были прошлые выборы депутатов Государственной Думы?»

«Когда будут следующие выборы депутатов Государственной Думы?»

«Вспомните наиболее известные федеральные законы, принятые в последнее время».

«Назовите депутатов, представляющих Пермский край в Государственной Думе РФ».

3. Исполнительная ветвь власти – структура и функции.

текст для учителя:

«Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство Российской Федерации, основная функция Правительства – непосредственное руководство реализацией принятых Федеральным собранием решений и контроль над реализацией законов.

Возглавляет Правительство РФ Владимир Владимирович Путин, также в Правительство входят заместители Председателя правительства и министры – главы всех министерств Российской Федерации.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Правительство Российской Федерации».

«Непосредственной реализацией принятых Государственной Думой решений занимаются 18 федеральных министерств и более 20 федеральных служб, агентств и управлений. Каждое министерство или иной орган исполнительной власти реализуют одну или несколько функций государства – так, Министерство внутренних дел и Министерство обороны обеспечивают безопасность и правопорядок в государстве.

Министерство образования и науки и Министерство здравоохранения и социального развития – развитие социальной сферы в стране».

вопрос:

«Какие федеральные министерства вы знаете?»

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Список министерств Российской Федерации».

Также список федеральных органов исполнительной власти содержится в Приложении № 9.

4. Судебная власть – структура и функции.

текст для учителя:

«Третьей ветвью власти в Российской Федерации является судебная власть в виде судебной системы, система судов в нашей стране обеспечивает соблюдение законности и защиту прав граждан нашей страны. Также при помощи судебной системы решаются правовые споры между гражданами и организациями.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Судебная власть Российской Федерации».

Высшими органами судебной системы в России являются Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации.

Конституционный суд РФ является высшим органом судебной власти в стране, он обеспечивает соблюдение конституции, проверяет законы, принятые Федеральным собранием и региональными органами законодательной власти на соответствие Конституции.

Верховный суд РФ является судом высшей инстанции, в котором решаются все гражданские, административные и уголовные дела, не разрешенные в рамках рассмотрения дел судами нижних инстанций.

Высший арбитражный суд является судом высшей инстанции в вопросах разрешения экономических споров между организациями».

5. Президент – высшая государственная должность в рф.

текст для учителя:

«Главой российского государства является Президент – по Конституции он не входит ни в одну из ветвей власти, Президент обеспечивает «равновесие» всех ветвей власти, обеспечивая конституционный порядок, поэтому Президент является гарантом Конституции. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, осуществляет дипломатические связи с другими государствами на международной арене. Президент имеет право законодательной инициативы и может вносить законопроекты на рассмотрение депутатов Государственной Думы, также Президент подписывает федеральные законы, после подписания Президентом и публикации в средствах массовой информации они вступают в законную силу. Президент Российской Федерации избирается на всенародных выборах, в которых принимает участие все население нашей страны, обладающее активным избирательным правом.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Президент Российской Федерации».

Стать Президентом может гражданин России, имеющий высшее образование, достигший возраста 35 лет, не имеющий судимости».

вопросы для обсуждения:

«Каковы основные функции Президента России?»

«Как избирается Президент РФ?»

«Как стать Президентом РФ?»

6. Практикум (по необходимости):

В ходе практической части ученики получают раздаточный материал (кейсы с заданиями, содержащими выдержки из Конституции Российской Федерации). Кейсы содержат расширенную информацию о системе органов государственной власти РФ, принципе разделения властей.

Ученикам предлагается ознакомиться с информацией, содержащейся в кейсах, визуализировать эту информацию на доске или листе ватмана и сделать мини-доклад для класса по теме кейса.

Например, один из кейсов содержит информацию о структуре Государственной Думы. Ученики должны в течение 15–20 минут нарисовать схему «структура Государственной Думы». После чего команда, работавшая над кейсом, делает презентацию-доклад на 3–5 минут по соответствующей теме. Другие команды задают уточняющие вопросы и оценивают выступление команды.

План проведения практикума:

Этап № 1. Деление класса на несколько групп (не более 5–6 человек в каждой), каждая группа получает кейс с заданием. Учитель объясняет задание каждого кейса, выдает рекомендации по решению и презентации результатов (см. Приложение № 10 «Обучение по кейс-методу») (3–5 мин.).

Этап № 2. Практическая часть: работа в группах с кейсами (15–20 мин.).

Этап № 3. Презентация: участники на листах ватмана, в форме электронной презентации или устно представляют свои решения кейсов. Ученики из других групп задают вопросы, предлагают уточнения (15–20 мин.).

7. рефлексия.

В качестве рефлексии предлагается провести фронтальную беседу с классом, предложив ученикам заполнить таблицу по соотнесению функций государства и органов власти, реализующих эти функции.

Для заполнения таблицы можно воспользоваться раздаточным материалом из Приложения № 9 (Список федеральных органов государственной власти для подведения итогов лекции).

Результаты фронтальной беседы с классом по обсуждению данного вопроса можно зафиксировать на доске в виде следующей схемы:

1 функция. ЗаконодаПрезидент РФ/Правительство РФ (в пределах тельство. Разработка и принятие законов 2 функция. Обеспечение безопасности. Защита от внешних угроз, обеМинистерство юстиции спечение внутреннего правопорядка 3 функция. Обеспечение социальной стабильности и высокого уровня жизни граждан России.

Финансирование работы объектов социальной сферы – школ, больниц, учреждений культуры.

Помощь людям, которые находятся в трудном жизненном положении или которые не могут сами о себе позаботиться 4 функция. Строитель- Министерство связи и массовых коммуникаций ство и развитие крупных Министерство сельского хозяйства инфраструктурных Министерство промышленности и торговли объектов, поддержка Министерство транспорта науки и инновационных Министерство экономического развития отраслей экономики Министерство природных ресурсов и экологии Другие функции 8. домашнее задание.

В качестве домашнего задания можно предложить ученикам подготовить доклад (презентацию), подробно освещающий деятельность какого-либо органа государственной власти; или доклад (презентацию), посвященный биографии и деятельности какого-либо государственного деятеля (Президент РФ, Председатель Государственной Думы, Премьер-министр, депутаты Государственной Думы от Пермского края и т. д.).

цели:

– понять принцип разделения органов государственной власти на федеральный и региональный уровни;

– уяснить различие между государственным управлением и местным самоуправлением.

варианты проведения лекции:

1. Просмотр видеофильма «Распределение властных полномочий как принцип государственного устройства», обсуждение основных аспектов темы с классом в режиме фронтальной беседы (45 минут).

2. Проведение интерактивной лекции с использованием текстового материала и мультимедиа-презентации (45 минут).

3. При наличии времени после завершения лекции можно провести практикум с использованием текстового материала, групповую работу (интерактивная лекция + практикум 90 минут).

Подготовка к проведению лекции:

– перед проведением интерактивной лекции «Уровни власти» рекомендуется провести с учениками вводную лекцию «Функции государства» и базовую лекцию «Разделение властей»;

– при проведении практикума необходимо распечатать материалы для работы команд учеников, подготовить канцелярские товары для работы в командах (листы А4, листы для флип-чарта А2, карандаши, ручки, маркеры и т. п.) План лекции:

1. Вводная часть (актуализация темы лекции).

2. Федеральный уровень власти – структура и функции.

3. Региональная система законодательной власти Пермского края – структура и функции.

4. Региональная система исполнительной власти Пермского края – структура и функции.

5. Местное самоуправление в РФ и Пермском крае – структура и функции.

6. Практикум (по необходимости).

7. Рефлексия.

8. Домашнее задание Ход урока 1. вводная часть (актуализация темы лекции).

В качестве вводной части можно использовать просмотр видеофильма «Распределение властных полномочий как принцип государственного устройства».

текст для учителя:

«Российская Федерация – большая страна, наши граждане живут и работают в совершенно разных климатических и экономических условиях – от субтропических областей черноморского побережья до суровых заполярных регионов.

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции и обеспечивать благополучие граждан, органам государственной власти в разных регионах нашей страны необходимо принимать различные решения, соответствующие социальным, природным и экономическим условиям тех или иных регионов.

Поэтому система органов государственной власти в России разделена на два уровня – федеральный уровень государственной власти и региональный уровень государственной власти.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Уровни власти Российской Федерации».

2. федеральный уровень власти – структура и функции.

текст для учителя:

«Федеральные органы государственной власти решают вопросы государственного масштаба – разработка законов для всей страны, обеспечение национальной безопасности, выработка стратегических направлений внутренней политики, разработка ключевых решений во всех сферах жизни нашей страны».

«Региональные органы государственной власти уточняют и конкретизируют государственную политику в соответствии со спецификой того или иного региона России. Определяют конкретные действия по реализации основных функций государства в каждом регионе, контролируют выполнение законов.

Наконец, в Российской Федерации действует система органов местного самоуправления, которые обеспечивают развитие и решение проблем граждан на уровне городов, поселков и деревень нашей большой страны». «Федеральную систему органов государственной власти составляет Федеральное собрание Российской Федерации, являющееся высшим законодательным органом страны; Правительство Российской Федерации, которое является высшим органом исполнительной власти; а также три суда высшей инстанции – Конституционный, Верховный и Высший арбитражные суды Российской Федерации».

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Система органов государственной власти Российской Федерации (федеральный уровень)».

вопросы для обсуждения:

«Какие функции выполняют региональные органы государственной власти?»

«На прошлой лекции мы рассматривали принцип разделения властей на примере системы органов государственной власти федерального уровня, вспомните основные органы государственной власти федерального уровня».

3. региональная система законодательной власти Пермского края – структура и функции.

текст для учителя:

«В каждом из 83 регионов России действуют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Система органов государственной власти Российской Федерации (региональный уровень)».

Высшим органом законодательной власти в Пермском крае является Законодательное Собрание Пермского края. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает законы, направленные на развитие Пермского края и обеспечение благополучия его жителей.

Законодательное Собрание Пермского края за время своей работы разработало более 1500 законов, из которых более 1000 действительны в настоящее время.

Также депутаты контролируют выполнение законов. Для этого они создают специальные депутатские комиссии, проводят встречи с избирателями в регионах их избрания.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Законодательное Собрание Пермского края».

В Законодательном Собрании Пермского края работают 60 депутатов, представляющих все муниципальные районы и города, расположенные в границах нашего региона. Депутатский корпус Законодательного Собрания формируется по результатам выборов, стать депутатом может любой гражданин, достигший возраста 21 года.

Возглавляет Законодательное Собрание Пермского края председатель – Николай Андреевич Девяткин».

4. региональная система исполнительной власти Пермского края – структура и функции.

текст для учителя:

«Высшим должностным лицом в Пермском крае является губернатор – Олег Анатольевич Чиркунов. Губернатор Пермского края руководит исполнительной ветвью власти в Пермском крае и несет ответственность за реализацию принятых законов исполнительными органами власти.

Непосредственной реализацией принятых Законодательным Собранием законов занимаются Правительство Пермского края, 16 министерств и более 10 агентств и управлений. Как и федеральные органы исполнительной власти, каждое министерство выполняет определенную функцию государства на территории Пермского края.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Губернатор Пермского края/Правительство Пермского края».

Список региональных органов власти Пермского края см.

в Приложении № 10.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Список министерств Правительства Пермского края».

Судебную власть в Пермском крае осуществляют федеральные судьи и мировые судьи Пермского края».

5. Местное самоуправление в рф и Пермском крае – структура и функции.

текст для учителя:

«Особую роль в развитии Пермского края и всей России играют органы местного самоуправления. В Пермский край входит 48 муниципалитетов – 42 района и 6 городских округов, в том числе город Пермь.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Система местного самоуправления в Пермском крае».

В соответствии с конституцией России, органы местного самоуправления или, иначе, муниципальные органы власти – отделены от органов государственной власти и полностью самостоятельны в решении вопросов, которые в соответствии с законом входят в их обязанности. В компетенцию органов местного самоуправления входит:

– организация работы жилищно-коммунального хозяйства;

– строительство и ремонт местных дорог;

– организация работы детских садов и школ, спортивных учреждений;

– развитие досуга в городах и селах;

– благоустройство;

– охрана окружающей среды.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Функции местного самоуправления».

Для реализации этих функций создана система органов местного самоуправления, в которую входят представительные органы, главы муниципальных образований, администрации муниципальных образований.

Обратите внимание, что органы государственной власти и органы местного самоуправления выполняют разные функции и самостоятельны в определении способов реализации этих функций. Законодательство Российской Федерации подразумевает два основных вида органов местного самоуправления – представительные и исполнительные.

Представительными органами власти в территориях Пермского края являются Земские собрания и Городские Думы, а в сельских поселениях – поселковые советы.

Представительные органы власти состоят из депутатов, избираемых гражданами. Их основная деятельность заключается в разработке и принятии муниципальных правовых актов – законов, направленных на решение конкретных проблем того или иного района или городского округа.

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Представительные органы местного самоуправления».

Непосредственной реализацией федеральных законов, законов Пермского края и муниципальных правовых актов занимаются главы муниципальных районов, мэры городов, главы городских и сельских поселений и администрации муниципальных образований».

Рекомендуется продемонстрировать слайд «Исполнительные органы местного самоуправления».

в ходе лекции учащимся могут быть заданы следующие вопросы:

«Какие функции выполняют органы местного самоуправления?»

«Какие органы местного самоуправления вы знаете?»

«Как называется муниципальное образование, в котором мы проживаем?»

«Какие органы нашего муниципального образования вы знаете?»

6. Практикум.

В ходе практической части ученики получают раздаточный материал (кейсы с заданиями), содержащими выдержки из Устава Пермского края и Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кейсы содержат расширенную информацию о системе органов государственной власти регионального уровня и принципах организации местного самоуправления.

Ученикам предлагается ознакомиться с информацией, содержащейся в кейсах, визуализировать эту информацию на доске или листе ватмана и сделать мини-доклад для класса по теме кейса.

План проведения практикума:

Этап № 1. Деление класса на несколько групп (не более 5– человек в каждой), каждая группа получает кейс с заданием.

Учитель объясняет задание каждого кейса, выдает рекомендации по решению и презентации результатов (см. Приложение № 10 «Обучение по кейс-методу») (3–5 мин.).

Этап № 2. Практическая часть: работа в группах с кейсами (15–20 мин.).

Этап № 3. Презентация: участники на листах ватмана, в форме электронной презентации или устно представляют свои решения кейсов. Ученики из других групп задают вопросы, предлагают уточнения (15–20 мин.).

7. рефлексия.

В качестве рефлексии предлагается провести фронтальную беседу с классом, предложив ученикам заполнить таблицу по соотнесению функций государства и функций органов местного самоуправления.

Результаты фронтальной беседы с классом по обсуждению данного вопроса можно зафиксировать на доске в виде следующей схемы:

функции органов государственной функции органов местного 1 функция. Законодательство. Разработка и принятие законов 2 функция. Обеспечение безопасности.

Защита от внешних угроз, обеспечение внутреннего правопорядка 3 функция. Обеспечение социальной стабильности и высокого уровня жизни граждан России. Финансирование рабоОрганизация работы жилищноты объектов социальной сферы – школ, больниц, учреждении культуры. Помощь жизненном положении или которые не могут сами о себе позаботиться 4 функция. Строительство и развитие крупных инфраструктурных объектов, поддержка науки и инновационных отраслей экономики 8. домашнее задание.

В качестве домашнего задания можно предложить ученикам подготовить доклад (презентацию), подробно освещающий деятельность какого-либо органа государственной власти регионального уровня или органа местного самоуправления. Или доклад (презентацию), посвященный биографии и деятельности какого-либо руководителя органа государственной власти Пермского края (Председатель или депутат Законодательного Собрания, Губернатор, Председатель Правительства), органа местного самоуправления (Глава города, района, депутат представительных органов власти).

«основы законотворческого процесса»

(повышенный уровень сложности) цель:

познакомить учеников с основами законотворческого процесса, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

варианты проведения лекции:

1. Просмотр видеофильма «Законодательная власть и законотворческий процесс как основа государственности», обсуждение основных аспектов темы с классом в режиме фронтальной беседы (45 минут).

2. Проведение интерактивной лекции с использованием текстового материала и мультимедиа-презентации (45 минут).

Подготовка к проведению лекции:

Перед проведением интерактивной лекции «законотворческий процесс» рекомендуется провести с учениками вводную лекцию «Функции государства», базовые лекции «Разделение властей» и «Уровни власти».

При использовании видеофильма и мультимедиа-презентации необходимо настроить компьютер, проектор и звуковое оборудование.

План лекции:

1. Вводная часть (актуализация темы лекции).

2. Система органов законодательной (представительной) власти в РФ.

3. Основные виды нормативно-правовых актов в РФ.

4. Субъекты законотворческой инициативы (на примере Пермского края).

5. Основы законотворческого процесса (на примере деятельности Законодательного Собрания Пермского края).

Ход урока В качестве вводной части можно использовать просмотр видеофильма «Законодательная власть и законотворческий процесс как основа государственности» (Приложение № 3).

1. вводная часть (актуализация темы лекции).

«Уважаемые ребята, на прошлых уроках мы с вами обсудили основы устройства российского государства; функции, выполняемые российским государством; систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Сегодня предлагаем вам более подробно рассмотреть основы деятельности законодательной ветви власти, а именно процесс разработки и принятия законов.

Знание основ законотворческого процесса необходимо для каждого гражданина нашей страны, поскольку это знание дает гражданам возможность участвовать в управлении государством, осуществлении местного самоуправления через инициативу выдвижения законов, участие в процессе их разработки, осуществление контроля над выполнением законов».

2. Система органов законодательной (представительной) власти в рф.

вопрос:

«Назовите/вспомните органы государственной власти/местного самоуправления, в чью компетенцию входит разработка и принятие законов (на всех уровнях власти – федеральном, региональном, уровне местного самоуправления)».

ответ:

Можно оформить ответы учеников в виде следующей таблицы:

Система органов законодательной (представительной) власти в РФ Федеральный уровень Федеральное собрание Российской Федерации:

– Государственная Дума (450 депутатов, председатель Б. В. Грызлов);

– Совет Федерации (166 депутатов, председатель С. М. Миронов).

Региональный уровень (Пермский край) Законодательное Собрание Пермского края (60 депутатов, председатель Н. А. Девяткин).

Муниципальный уровень (Пермский край) Представительные органы 48 муниципальных образований Пермского края:

– Городские Думы (в 6 городских округах, от 20 до 35 депутатов);

– Земские Собрания (в 42 муниципальных районах, от 15 до 25 депутатов);

– городские Думы и поселковые советы в городских и сельских поселениях муниципальных районов 3. основные виды законодательных актов.

«В Российской Федерации действуют разные виды законов – Конституция, федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Эти законы приняты на разных уровнях власти и направлены на реализацию различных государственных (муниципальных) функций.

Для того чтобы обеспечить эффективную реализацию всех законов и устранить некорректное их толкование, в науке существует понятие юридической силы закона, то есть приоритет одних законов перед другими.

Законы меньшей юридической силы уточняют и конкретизируют законы большей юридической силы. Последние, в свою очередь, определяют основные направления реализации функций государства/местного самоуправления в той или иной сфере жизни.

В случае возникновения противоречий в толковании разных законов законы, обладающие меньшей юридической силой, должны быть приведены в соответствие с законами, обладающими большей юридической силой.

Основным законом Российской Федерации является Конституция. Конституция РФ обладает наивысшей юридической силой среди всех законов нашей страны. То есть все законы и подзаконные акты в России не должны противоречить Конституции.

В случае выявления такого противоречия, нижестоящие законы должны быть исправлены в соответствии с Конституцией.

Соблюдением конституционного порядка и проверкой законов на соответствие Конституции занимается специальный орган государственной власти – Конституционный суд РФ.

Вторым важнейшим видом законов являются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральными они названы потому, что распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – вторые по значимости нормативно-правовые документы нашей страны.

Они уточняют и конкретизируют основные принципы государственного устройства, заложенные в Конституции.

Названия этих законов говорят сами за себя: ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации», ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральные законы – нормы, регулирующие ту или иную сферу деятельности. Федеральные законы устанавливают правовые нормы во всех отраслях политической, экономической, социальной, культурной и иных видах деятельности.

Всего в России действуют несколько сотен федеральных законов. Некоторые законы, являющиеся основополагающими в той или иной отрасли права, называются кодексами (гражданский, трудовой, административный, уголовный, налоговый и иные кодексы).

Федеральные конституционные законы и федеральные законы разрабатываются Государственной Думой и Советом Федерации России – высшими органами законодательной власти.

Третий вид законов – законы субъектов федерации. Региональные законы направлены на конкретизацию федеральных законов в каждом регионе России в соответствии с экономическими, социальными, природными условиями того или иного региона.

В Пермском крае разрабатывает и принимает законы Законодательное Собрание Пермского края – высший законодательный орган Пермского края. За время работы с 1994 года Законодательным Собранием было разработано более 1500 законов, направленных на улучшение жизни граждан и развитие Пермского края, из них в настоящий момент действуют около 1000 законов.

Все остальные нормативно-правовые акты не являются законами и называются подзаконными правовыми актами, подзаконные правовые акты издаются органами власти, не входящими в законодательную ветвь власти.

Подзаконные акты призваны конкретизировать и уточнять предписания законов. Они ни в коем случае не могут противоречить законам.

Типичный пример подзаконных актов – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, решения коллегии судей и т. п».

В качестве практикоориентированного задания ученикам предлагается назвать/вспомнить основные органы законодательной власти и заполнить следующую таблицу по соотношению законов и разрабатывающих их органов власти.

Вид нормативно- Органы государственной власти/МСУ, разрабатываправового акта ющие/принимающие нормативно-правовые акты

ЗАКОНЫ

Разрабатывает Федеральное собрание РФ, утвержКонституция РФ Федеральные конституционные законы Федеральные законы Разрабатывают региональные органы законодательной власти, утверждают главы регионов ( Законы субъектов

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

Указы Президента Постановления Правительства РФ Акты других органов государственной власти федеральнорешения судов высшей инстанции РФ;

го уровня (приказы, другие органы государственной власти (Прокурапостановления, инструкции и т. д.) Указы высших должностных лиц субъек- Губернатор Пермского края (для Пермского края) тов федерации Акты других органов Министерства, агентства, комитеты субъектов государственной федерации;

власти регионально- решения судов субъектов федерации;

го уровня (приказы, другие органы государственной власти субъектов постановления, федерации (Прокуратура, Избирательная комиссия инструкции и т. д.) и т. д.) Муниципальные Органы местного самоуправления правовые акты 4. Субъекты законотворческой инициативы (на примере Пермского края).

Для работы с этой частью лекции рекомендуется раздать ученикам схему «Как рождается закон» (Приложение № 12).

«Субъект законодательной инициативы – это должностные лица или органы государственной власти, имеющие право инициировать разработку нового закона или внесение изменений в существующие законы.

Правом законодательной инициативы в Пермском крае обладают:

– депутаты Законодательного Собрания Пермского края, комитеты и комиссии, депутатские объединения (фракции, депутатские группы) Законодательного Собрания Пермского края;

разработка и принятие законов занимает большую часть рабочего времени депутатов, именно депутаты, комитеты, комиссии, депутатские объединения Законодательного Собрания инициируют разработку большей части законов Пермского края;

– кроме депутатов Законодательного Собрания, правом законодательной инициативы обладают и депутаты вышестоящих органов законодательной власти – депутаты Государственной Думы, избранные на территории Пермского края, и депутаты Совета Федерации, представляющие Пермский край;

– правом законодательной инициативы также обладает губернатор Пермского края, Правительство Пермского края;

– наконец, правом законодательной инициативы обладают должностные лица и органы местного самоуправления Пермского края – Городские Думы и Земские Собрания, главы муниципальных образований, а также коллегиальный орган – Совет муниципальных образований Пермского края;

– ограниченным правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пермского края обладают и другие органы государственной власти – избирательная комиссия Пермского края, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, Контрольно-счетная палата Пермского края.

Они обладают законодательной инициативой в пределах их компетенции, установленной законами Пермского края. То есть избирательная комиссия Пермского края имеет право инициировать законопроект, посвященный совершенствованию избирательной системы, но не имеет права инициировать законопроект, направленный на реформы в сфере образования или здравоохранения.

Кроме того, любой гражданин РФ также может стать инициатором законопроекта, обратившись в общественную приемную депутата своего округа».

5. основы законотворческого процесса (на примере деятельности Законодательного Собрания Пермского края).

Для работы с этой частью лекции рекомендуется использовать раздаточный материал – схему «Как рождается закон»

(Приложение № 12).

«Процесс разработки и принятия закона включает в себя следующие стадии:

1. внесение законопроекта.

На первом этапе субъект законодательной инициативы разрабатывает концепцию законопроекта. В концепции излагается обоснование необходимости принятия закона, предмет законодательного регулирования, финансово-экономическое обоснование реализации закона, перечень законов Пермского края, требующих внесения изменений, дополнений или отмены в случае принятия закона, поскольку все законы связаны между собой и не могут противоречить друг другу.

Концепция законопроекта представляется Председателю Законодательного Собрания на рассмотрение.

При необходимости, концепция законопроекта может быть подвергнута экспертизе в государственно-правовом управлении и управлении аналитической и законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края (на предмет соответствия правилам законотворчества), органами исполнительной власти (губернатор Пермского края), Контрольно-счетной палатой (на предмет финансово-экономической целесообразности).

При соблюдении всех требований Председатель Законодательного Собрания направляет законопроект в комитеты и фракции Законодательного Собрания, определяя головной (ответственный) комитет по законопроекту, и устанавливает срок для подготовки законопроекта к первому чтению.

Далее, в течение 1–2 месяцев, в комитетах и рабочих группах ведется работа по подготовке законопроекта к обсуждению на пленарном заседании депутатов Законодательного Собрания.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект законодательной инициативы имеет право отозвать законопроект.

2. Первое чтение.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении депутатами обсуждается его концепция, дается оценка необходимости принятия данного закона, его актуальность и практическая значимость.

При обсуждении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатов, губернатора или его представителей, Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты, прокурора Пермского края, государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания.

Решение о принятии законопроекта в первом чтении принимается большинством голосов депутатов Законодательного Собрания.

Если законопроект большинством голосов принят в первом чтении, то он отправляется на доработку и внесение поправок в головной комитет (рабочую группу). Головной комитет (рабочая группа) изучает и обобщает поступившие от депутатов и граждан поправки и принимает решение о принятии или отклонении тех или иных поправок.

Если законопроект не набрал необходимого числа голосов, то он считается отклоненным. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

3. второе чтение.

Подготовленный головным комитетом (рабочей группой) ко второму чтению законопроект со всеми решениями и заключениями представляется каждому депутату Законодательного Собрания, губернатору Пермского края и субъекту права законодательной инициативы не позднее, чем за 10 дней до рассмотрения его во втором чтении.

В ходе второго чтения с докладом выступают представители головного комитета, разрабатывавшего законопроект, происходит обсуждение законопроекта депутатами. В ходе второго чтения также вносятся письменные поправки в законопроект.

В заключение проводится голосование о принятии закона большинством голосов во втором чтении в целом.

Если закон принят, то решение о принятии закона Пермского края оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Если закон не принят, то он подлежит доработке в головном комитете. Доработанный законопроект повторно представляется для голосования во втором чтении. Не набирая необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Некоторые законопроекты, например, Устав Пермского края и бюджет Пермского края, ввиду их особой важности, рассматриваются не в двух, а в трех чтениях для того, чтобы учесть все возможные поправки, вносимые субъектами законодательной инициативы.

4. обнародование законов Пермского края.

Принятый Законодательным Собранием закон Пермского края в течение 14 календарных дней направляется губернатору для подписания.

Губернатор обязан в течении 14 календарных дней удостоверить обнародование закона путем его подписания, также губернатор вправе отклонить закон с мотивированным обоснованием либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений, направить его в головной комитет и государственно-правовое управление аппарата ЗС на заключение.

В таком случае закон направляется на доработку и повторное голосование.

После подписания губернатором закон публикуется в официальных средствах массовой информации Пермского края, после чего вступает в законную силу».

«История российского парламентаризма»

(повышенный уровень сложности) цели:

– сформировать у учеников целостную картину развития институтов парламентаризма в России;

– сформировать понимание необходимости парламента как представительного органа, отражающего интересы избирателей.

Подготовка к проведению лекции:

перед проведением интерактивной лекции «Законотворческий процесс» рекомендуется провести с учениками вводную лекцию «Функции государства», базовые лекции «Разделение властей» и «Уровни власти».

План лекции:

1. Вводная часть (актуализация темы лекции) 2. Становление институтов парламентаризма в Российской империи 3. Советы 4. Парламент в России в 1990-х.

5. Законодательное Собрание Пермской области и края 6. Практическая часть – анкетирование Ход урока 1. вводная часть (актуализация темы лекции).

Учителю рекомендуется обрисовать актуальность изучения истории развития институтов парламентаризма.

2. Становление институтов парламентаризма в российской империи.

Парламент (от французского parler – говорить) – представительный и законодательный орган.

Идея создания народного представительства в России появилась в 19 веке. Проекты Сперанского, Новосильцева, Валуева и Лорис-Меликова так и остались на бумаге.

Лишь в XX веке – 17 октября 1905 года Манифестом Императора Николая II была учреждена Государственная Дума, новый государственный орган, без согласия которого в России не мог быть принят ни один закон. Государственная Дума стала первым российским парламентом. В Манифесте было зафиксировано основное кредо нового органа: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Безусловно, учреждение Государственной Думы как органа законодательного, а не совещательного явилось серьезной уступкой Николая II революции.

В тот же день – 17 октября – был опубликован закон о выборах в Государственную Думу. Предусматривалось голосование по четырем куриям – землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для помещиков и горожан выборы были двухступенчатые, для крестьян – трехступенчатые, а для рабочих – четырехступенчатые. Введенная система давала серьезное преимущество состоятельным слоям населения и крестьянам по отношению к рабочим.

С 1906 по 1917 год было созвано четыре Думы, но лишь третья проработала весь срок – с 1907 по 1912 год. Первые Думы столкнулись с нежеланием Императора и его окружения давать парламенту возможность решения актуальных вопросов. Первая Государственная Дума была распущена за обсуждение слишком радикального решения аграрного вопроса. 55 депутатов второй Думы были обвинены Столыпиным в заговоре против Царской семьи, на этом основании парламент был распущен. Государственная Дума последнего, четвертого созыва прекратила свою работу в феврале 1917 года в связи с революционными событиями в Петрограде и официально была ликвидирована распоряжением Временного правительства в октябре 1917 года.

Политические партии в Государственных думах российской империи.

В Государственных Думах Российской империи были представлены партии трех направлений – социалистического (революционного), либерального и традиционалистского (самодержавно-охранительного).

К партиям социалистической ориентации относились: партия Социалистов-революционеров (эсеры), Российская Социалдемократическая Рабочая партия (РСДРП), включавшая и большевиков, и меньшевиков.

К партиям либерального толка принадлежали Конституционно-демократическая партия (кадеты) и союз «17 октября»

(октябристы).

Представителями охранительного крыла были такие партии, как «Союз русского народа», «Союз имени Михаила Архангела».

Пермская губерния в первых Государственных думах.

Первые выборы в Государственную Думу и начало ее работы вызвали оживление в общественной жизни Пермской губернии.

7 декабря 1905 года в Перми учреждена конституционно-либеральная партия, в 1906 году на территории губернии созданы отделения кадетской партии. Отдел союза «17 октября» был создан в Красноуфимске. Монархические объединения появились как в губернской Перми, так и уездном Екатеринбурге.

За весь период существования Государственной Думы в Российской империи большинство депутатов от Пермской губернии были выходцами из либеральных и социалистических партий. Среди пермских парламентариев наиболее известны Бубликов Александр Александрович, работавший комиссаром Временного правительства в министерстве путей сообщения;

Павлов Николай Владимирович, председатель конституционно-либеральной партии, адвокат; Степанов Василий Александрович, член ЦК кадетской партии, затем комиссар Временного правительства.

3. Советы.

Во время Февральской революции 1917 г., 27 февраля был образован Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, выполнявший роль Всероссийского Совета и осуществлявший власть в столице наряду с Временным правительством.

Вскоре Советы стали формироваться по всей стране, становясь органами самоорганизации пролетариата и крестьянства.

Советы формировали рабочую милицию, организовывали рабочий контроль на предприятиях. Наряду с Советами рабочих и солдатских депутатов, возникали Советы крестьянских депутатов.

В 1936 г. конституция СССР зафиксировала появление единой системы органов государственной власти – Советов депутатов трудящихся. Провозглашались всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании во все Советы. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18-летнего возраста, за исключением умалишенных и лишенных свободы.

Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обществами трудящихся.

Высшим органом государственной власти в СССР провозглашался Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Верховный Совет состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР – высший орган власти в период между сессиями Верховного Совета. Также Верховный Совет СССР избирал правительство СССР – Совет Народных Комиссаров (после 1946 г. – Совет Министров СССР), высший исполнительный орган власти. В 1977 г. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов.

Советы в Пермской области.

С образованием в 1938 г. Пермской области были созданы самостоятельные органы областной власти. Высшим органом власти стал Пермский областной Совет трудящихся, а с 1977 г. – Пермский областной Совет народных депутатов. Областной Совет включал в себя 400 депутатов.

4. Парламент в россии в 1990-х.

В начале 1990-х гг. в нашей стране происходили изменения, во многом схожие с изменениями, уже случившимися в начале ХХ в. Историки отмечают, что в начале 1990-х гг. в России произошли беспрецедентные перемены. Фактически наша страна дважды вошла в одну реку.

Совпадают изменения в общегосударственном масштабе:

переориентация на рыночную экономику, попытка перехода к правовому государству и т. п. Эти процессы имеют колоссальное значение для всей истории нашего Отечества. Имеют поразительную схожесть и мелочи, которые возникли как следствие этих процессов: финансовые пирамиды, обманутые вкладчики, резкая заинтересованность в политике значительной части людских масс, до этого находившихся в весьма инертном состоянии.

Аналогичные изменения произошли и в политической среде.

Начало 1990-х гг. было отмечено приходом во власть молодых политиков, новых политических партий, большинство из которых канули в Лету в скором времени, новых «аргументов» в ходе политических дискуссий, таких, например, как стакан с водой или даже удар в лицо.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, определившая роль и место законодательной власти в России. Согласно Конституции, Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – высший законодательный и представительный орган власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 83 субъекта, следовательно, 166 членов Совета Федерации).

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые федеральные законы передаются на рассмотрение Совету Федерации. Если за федеральный закон проголосовало более половины числа членов Совета Федерации, он считается одобренным.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания и обнародования. Если Президент отклонит его, то обе палаты парламента рассматривают его в установленном порядке. Если в ходе повторного рассмотрения закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, то он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию.

Политические партии сегодня.

По результатам выборов в 2007 г. в Государственную Думу Российской Федерации прошли 4 партии: «Единая Россия» ( мест), КПРФ (57 мест), ЛДПР (40 мест), «Справедливая Россия»

(38 мест).

5. Законодательное Собрание Пермской области и края.

Первые выборы в Законодательно Собрание Пермской области были проведены 20 марта 1994 года, а уже 5 апреля состоялось первое заседание. Первым председателем был избран Евгений Саулович Сапиро. До декабря 2006 года проработало три созыва Законодательного Собрания. В связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край 3 декабря 2006 года состоялись выборы первого созыва Законодательного Собрания Пермского края. Формирование представительного органа нового субъекта Федерации проходило по смешанной избирательной системе, то есть 30 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а другие 30 по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов от различных политических партий. Семипроцентный барьер преодолели пять партий:

«Единая Россия» 34,6% голосов;

«Союз Правых Сил» 16,4 %;

«Либерально-Демократическая партия 13,8%;

«Российская партия пенсионеров» 11,7%;

«Коммунистическая партия РФ» 8,6%.

Председателем Законодательного Собрания Пермского края является Николай Андреевич Девяткин.

Работа регионального парламента четко структурирована: образовано пять комитетов. Комитеты Законодательного Собрания осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к обсуждению на пленарном заседании. Деятельность комитетов строится на принципе коллегиальности.

Законодательное Собрание Пермского края является важнейшим институтом государственной власти на территории Прикамья, ведет активную законотворческую и общественную деятельность, чтит традиции первых российских думцев начала двадцатого века.

6. Практическая часть – анкетирование.

Ученикам предлагается заполнить анкету следующего содержания:

Какие органы законодательной власти существуют в Российской Федерации?

Знаешь ли ты депутата Законодательного Собрания Пермского края от твоего избирательного округа?

Какие партии представлены в государственной Думе?

Какие выборы состоятся в ближайшее время?

Знаешь ли ты, в каком году состоятся следующие выборы Президента Российской Федерации?

Приложения (смотрите на диске):

1. Учебный видеофильм «Разделение властей как основной принцип демократического государства».

2. Учебный видеофильм «Распределение властных полномочий как принцип государственного устройства».

3. Учебный видеофильм «Законодательная власть и законотворческий процесс как основа государственности».

4. Мультимедиа-презентация «Разделение властей».

5. Мультимедиа-презентация «Уровни власти».

6. Мультимедиа-презентация «Как рождается закон».

7. Список федеральных органов государственной власти для подведения итогов лекции.

8. Список региональных органов государственной власти для подведения итогов лекции.

9. Кейсы и задания для практикумов по интерактивной лекции «Разделение властей».

10. Кейсы и задания для практикума по интерактивной лекции «Уровни власти».

11. Методическая статья «Обучение по кейс-методу».

12. Подборка нормативно-правовых актов по системе органов государственной власти в РФ и Пермском крае (Конституция РФ, Устав Пермского края, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

цель:

создать условия для формирования у учеников осознанной гражданской позиции.

Задачи:

– приобщать учеников к нормам и ценностям гражданского общества;

– научить учеников вести полемику, быть толерантными, признавать множественность подходов к решению проблем;

– через дискуссионные формы работы актуализировать, закрепить, присвоить знания по обществоведческой тематике.

форма урока:

дебаты.

Предполагаемое участие депутатов представительных органов власти:

– председатель или член жюри;

– эксперт при решении спорных вопросов;

– эксперт, резюмирующий итоги дебатов.

варианты проведения дебатов:

– коммуникативные бои;

– «стенка на стенку», или дебаты «по-нашему».

темы для дебатов:

1. В современной России наибольший эффект имеет власть, которую назначают.

2. В современной России молодежи бесполезно идти во власть.

3. Реального ученического самоуправления в школе быть не может.

4. Исторические традиции России доказывают неприемлемость демократии в нашей стране.

5. Образование и здравоохранение будут качественными, если будут платными.

6. Государство не должно помогать предпринимателям:

в области сельского хозяйства; промышленности; малого и среднего бизнеса (область для дебатов предлагается на выбор аудитории).

7. От моего участия в выборах ничего не зависит.

8. В обычной жизни знать законы не нужно.

обеспечение:

– дидактические материалы (информация по темам дебатов);

– подготовка помещения для проведения дебатов;

– бумага формата А4, ручки; листы бумаги А3 или А2 для презентации, маркеры;

– доска или флип-чарт;

– правила поведения во время дебатов (Приложение № 1).

Методики проведения дебатов Вариант № 1. коммуникативные бои.

Коммуникативные бои – это форма дебатов, словесное состязание при обсуждении чего-либо, в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, свою правоту при помощи аргументов.

Коммуникативные бои – активная форма обучения, способствующая достаточно быстрому формированию коммуникативной компетентности обучающихся, особенно умению вести конструктивный диалог и аргументированно отстаивать свою точку зрения.

Дебаты в форме «коммуникативных боев» активно применяются для обучения на социогуманитарных специальностях в высших учебных заведениях, особенно на тех, где требуется умение налаживать коммуникацию и отстаивать свою точку зрения (юриспруденция, связи с общественностью, политология и т. д.).

Практика применения этой технологии в общеобразовательных учреждениях также показала свою высокую эффективность, особенно на предметах, имеющих «мультиперспективные» подходы к изучаемым проблемам (история, обществознание, экономика, право).

обеспечение:

для проведения коммуникативных боев столы и стулья в классе рекомендуется расположить в форме «круглого стола»

или эллипса, в центре которого располагается импровизированный барьер;

– рекомендуется также подготовить отдельные столы для жюри, двухцветные оценочные карточки (красный и белый цвет) и трибуну для рефери;

– для фиксации времени поединков рекомендуется использовать секундомер, можно также использовать часы большого размера с возможностью отображения секунд;

– рекомендуется подготовить подарки командам победителей.

План проведения урока:

Этап 1. Подготовка к дебатам:

Классу предлагается разделиться на группы по 3–4 человека.

Формируется состав жюри из трех человек. В жюри могут входить гости-эксперты – депутаты и помощники депутатов, представители органов местного самоуправления, администрации школы (в отсутствие гостей-депутатов функцию жюри выполняют учитель, ученики, входящие в советы по самоуправлению ОУ, и другие эксперты).

Члены жюри получают двухцветные карточки для голосования.

Бои проводит рефери, роль которого может исполнять учитель или подготовленный ученик.

Каждая команда получает правила поведения во время дебатов (см. Приложение № 1).

Роль рефери:

1. Рефери объявляет начало боя.

2. Никто, кроме рефери, не вмешивается в процесс коммуникативного поединка.

3. Рефери вмешивается на следующих основаниях:

рефери вправе остановить одного из участников поединка и передать слово другому участнику, если речь первого вышла за временные рамки;

рефери вправе остановить участника, если его речь вышла за рамки темы;

рефери вправе заострить внимание на важных позициях во время поединка.

4. Рефери имеет право выбирать количество раундов-поединков во время игры.

5. После окончания поединка рефери просит жюри озвучить результаты.

6. Рефери может присудить победу в ходе самого поединка, если в течение 30 секунд команда молчит или если команда сама признает потерю своей позиции.

Роль жюри:

Каждый раунд-поединок жюри оценивает по отдельности.

Каждый из членов жюри поднимает карточку цвета команды, которую он считает победителем. Одна карточка дает Счет встречи определяется суммированием баллов.

Члены жюри должны быть готовы прокомментировать свою оценку по просьбе рефери.

Председатель жюри подводит итоги поединка и оглашает сумму баллов, набранных каждой командой.

Этап 2. Проведение дебатов:

По желанию две команды выходят к импровизированному барьеру, рефери предлагает выбрать тему (список тем для дебатов может быть обговорен заранее или сформирован в результате «мозгового штурма» перед проведением дебатов).

По результатам жеребьевки определяется статус команды (утверждающая или отрицающая). Утверждающей команде соответствует белый цвет, отрицающей команде – красный цвет на карточках для голосования членов жюри.

Ход боев:

Раунды ков) (минимум 3 вопроса к каждой команде) Перед каждым этапом дебатов командам дается 1–2 минуты на обсуждение темы и подготовку выступления.

Команды в диалог между собой не вступают.

Во время раунда-поединка выступает только одна команда.

Задача команд – предложить наиболее сильные аргументы, а также убедить жюри и публику в верности своей точки зрения.

После окончания каждого раунда жюри голосует поднятием карточек (баллы суммируются).

Каждый член жюри по окончании коммуникативного поединка может дать один бонусный балл команде, которая, по его мнению, выиграла коммуникативный поединок.

Рефери может попросить жюри прокомментировать выставленные командам баллы.

Этап 3. Подведение итогов боя:

Победившей объявляется команда, набравшая большее количество баллов.

Команда также может потерпеть техническое поражение в случае 30-секундного молчания во время поединка, если команда сама признает потерю своей позиции или рефери фиксирует грубое нарушение правил проведения коммуникативного боя.

За время урока (45 минут) может быть проведено 2–3 коммуникативных боя (применение технологии «коммуникативные бои» позволяет в течение 1 урока принять участие в дебатах 20–25 ученикам).

Вариант № 2. «Стенка на стенку», или дебаты «по-нашему»!

участники дебатов:

Сторона утверждающая – лидер группы – ученик, член местного сообщества, администрации школы и т. д., высказывающий какой-либо спорный тезис, описывающий ситуацию (собственную или пример из новостей, истории и т. п.), и ученики, которые являются членами команды «За» и разделяют данную позицию.

Сторона отрицающая – лидер группы – оппонент, выдвигающий главный антитезис (собственный или пример из новостей, истории и т. п.) и ученики, которые являются членами команды «Против» и разделяют данную позицию.

Жюри – гости-эксперты – депутаты и помощники депутатов, представители органов местного самоуправления, администрации школы, другие эксперты (в отсутствие гостей функцию жюри выполняет учитель).

ведущий – учитель или подготовленный старшеклассник, модератор процесса, который следит за временем, порядком раундов, работой команд.

аудитория – ученики, делятся на две группы: «За» и «Против» основного тезиса.

Вариант проведения № 1. Проведение урока в 40/45 мин.

Подготовительный этап:

1. Тему дебатов учитель и ученики выбирают заранее (например, за несколько дней до дебатов).

2. При проведении требуется дополнительная домашняя подготовка участников к каждому раунду. В этом случае учитель или лидер группы становится координатором процесса подготовки – объясняет и распределяет задания раундов, назначает ответственных и контролирует ход подготовки к уроку.

Начало урока:

1. Объявление темы дебатов, представление гостей, участников команды (2 мин.).

2. Объяснение жюри и гостям заданий и последовательности их выполнения в ходе 6 раундов (выдача плана проведения раундов с учетом времени проведения). Каждая команда получает правила поведения во время дебатов (2 мин.).

Далее смотрите пункт 7 – алгоритм проведения и критерии оценивания дебатов.

Вариант проведения № 2. Проведение урока в 80/90 мин.

Начало урока:

1. Презентация участвующих лиц, гостей (1–2 мин.).

2. Тему дебатов учитель и ученики выбирают на уроке.

Учителю предлагается (3 мин.):

– продемонстрировать (написать на доске или вывести на экран проектора) и огласить предлагаемые темы дебатов;

– добавить свои темы или уточнить существующие с учетом специфики территории (школы, района) и интересов учеников. Рекомендуется кратко и доступно прокомментировать каждую тему с целью формирования у школьников понимания актуальности и содержания заявленных тем;

– уточнить основные понятия и тематические границы возможной дискуссии.

3. Ученики выбирают заинтересовавшую их тему путем голосования (поднятие рук; иная форма голосования). На этом этапе необходимо уточнить понимание темы учениками, сформировать мотивацию к защите выбранной позиции, выявить различные точки зрения.

Ученики делятся на команды «За» и «Против» в отношении выдвинутой темы дебатов (5 мин.).

4. Объяснение заданий и последовательности их выполнения в ходе 6 раундов, раздача памяток «Алгоритм проведения и критерии оценивания дебатов», «Как вести себя во время дебатов, принадлежности для письменной работы и подготовки презентации» (3 мин.).

5. Участники команд распределяют между собой задания раундов. В ситуации затруднения учитель сам распределяет задания. При уклонении участников группы от выполнения задания учитель может дополнительно оценить вклад и работу каждого участника при выполнении задания (2–3 мин.).

6. Командам дается 20–25 мин. на подготовку заданий. Ведущий каждые 5–10 мин. сообщает командам о количестве оставшегося времени и контролирует степень выполнения задания, при необходимости помогает командам. (40– мин.) 7. Дебаты проходят в соответствии с алгоритмом проведения и критериями оценивания (30–40 мин.).

Алгоритм проведения и критерии оценивания дебатов – уточняющие вобольше опираются на субъективное мнение и написать поне соответствуют в полной мере) позиции в поддержку понарушена, недостаточно аргументирована;

изменилось в ходе (3 мин.) позицию в пользу противоположной группы, рефлексия.

Жюри комментирует работу участников дебатов, итоги проведения дебатов.

Выступление гостей-экспертов. Резюме учителя.

(5 мин.) Приложения (смотрите на диске):

1. 6 правил «Как вести себя во время дебатов».

2. Коммуникационные бои.

3. Алгоритм проведения и критерии оценки дебатов.

Парламентский урок для 9–11-х классов «как работает закон?»

цель:

продолжить работу по формированию гражданских компетенций, направленных на умение оценивать эффективность закона и на осознание своей роли как гражданина в процессе реализации и контроля над выполнением закона.

Задачи:

– ознакомить учеников с формами и методами контроля за исполнением закона, возможностями участия граждан РФ в процессе его реализации;

– обучить методам анализа и оценки эффективности закона;

– научить вырабатывать, презентовать, отстаивать собственное мнение, вступая в диалог с оппонентами.

Предварительная подготовка:

распечатка кейсов, подготовка аудитории для групповой, дискуссионной и презентационной работы.

обеспечение:

– мультимедиа-проектор с экраном и компьютером;

– дидактический материал (на диске) (при отсутствии проектора предлагаем распечатать материал к уроку);

– флип-чарт, бумага (форматов А4 и А2), маркеры, карандаши, доска для крепления листов с презентациями.

варианты проведения урока:

Вариант 1. Урок может быть проведен в течение 40– или 80–90 минут.

Вариант 2. Учитель, в зависимости от уровня подготовки класса, может выбрать работу в группах с кейсом по одной тематике или с кейсами разной тематики.

План урока:

1. Мотивационная и подготовительная часть (2–3 мин.).

2. Практическая часть: работа в группах по решению кейсов, презентация и защита результатов выполнения кейсов (30 мин.).

3. Рефлексия: сопоставление своих предложений с решением депутатов (возможно участие депутата как эксперта работы учеников в группах) (5–7 мин.).

4. Домашнее задание (2–3 мин.).

Ход урока 1. Мотивационная и подготовительная часть (2–3 мин.).

«Как мы, граждане РФ, жители Пермского края, относимся к закону? Русский язык сохранил пословицы: «Закон что дышло: куда повернул, туда и вышло». «Закон как паутина: шмель проскочит, а муха увязнет». «Законы – миротворцы, да законники – крючкотворцы». Народная мудрость, сформированная в исторических реалиях имперской России, сохранила свою актуальность и в Советском Союзе. Как мы, современные граждане новой демократической России, участвуем в создании, контроле за исполнением, оценке эффективности законов – гаранта наших прав и свобод?

Имеем ли мы опыт участия в законотворчестве, контроле над исполнением закона, как мы сами исполняем законы и относимся к их последствиям? И нужно ли менять сложившуюся ситуацию или оставить все как есть, в «лучших» российских традициях, надеясь на чудо или авось, на народного героя или царя? Сегодняшний Парламентский урок, в череде подобных уроков, станет одним из шагов в становлении вас как граждан правового демократического государства.

На этом уроке мы рассмотрим примеры основной деятельности Законодательного Собрания Пермского края – законотворчества, познакомимся с некоторыми важными законами, по которым живет наш край, и исследуем, как эти законы решают проблемы жителей Прикамья. Для этого мы будем использовать технологию case-study. Вам будут выданы комплекты материалов (выдержки из законов и схема), которые помогут вам понять, как закон претворяется в жизнь и как граждане могут проконтролировать выполнение этого закона».

2. Практическая часть (30 мин.).

В ходе практической части происходит моделирование ситуации участия граждан в процессе реализации законов, контроле над их исполнением и оценке эффективности законов в формате групповой работы над решением кейсов.

Этап № 1. Учитель предлагает ученикам обозначить ключевые, на их взгляд, проблемы местного сообщества. По опыту работу со школьной аудиторией, названные проблемы можно будет сгруппировать по следующим блокам: экономика (безработица, низкий уровень жизни и т. п.), досуг (нехватка спортивных и творческих секций, мест развлечения и т. п.), экология (выбросы в атмосферу, загрязнение рек, нехватка рекреационных зон – парков, скверов, лесов и т. п.), социальная напряженность (конфликты в семье, в школе и др.), культура (разрушение и снос исторических памятников, вандализм и др.). Все эти сферы регулируются законом.

Этап № 2. Класс делится на несколько групп (не более 5– человек в каждой), каждая группа получает кейс со схожей с обозначенными проблемами тематикой. Если обозначенные учениками проблемы не совпадают с тремя предложенными темами кейсов по законам о развитии туризма, предпринимательства и спорта, учитель может пояснить, что законы по культуре и экологии находятся на стадии разработки. Учитель объясняет задание каждого кейса, выдает рекомендации по решению и презентации результатов (см. Приложение № 3 «Обучение по кейс-методу»).

Этап № 3. Практическая часть: работа в группах с кейсом.

Этап № 4. Презентация: участники на листах ватмана, в форме электронной презентации или устно представляют свои решения кейсов. Ученики из других групп задают вопросы, предлагают уточнения.

3. рефлексия (5–7 мин.).

Учитель знакомит учеников с ключом к кейсу (решения, выработанные законодателями – Приложение № 5). Совместно с учениками сопоставляет решение, предложенное учениками и прописанное депутатами в законе, и дает комментарий. Возможно, ученики, как правоприменители, найдут интересные рабочие и перспективные идеи и формы контроля за исполнением закона и оценки его эффективности. Оценку предложенных учениками мер может дать депутат – гость урока (или учитель).

4. домашнее задание (2 мин.).

Доработать и оформить предложенные и защищенные идеи по реализации, контролю исполнения и оценке эффективности закона в виде наказа депутатам от лица правоприменителей (учеников).

Темы, поднятые в ходе урока и вызвавшие внимание аудитории, но не раскрытые из-за недостатка времени, можно дать на самостоятельное изучение, например, в виде эссе: «Участие и контроль гражданского общества в России в создании и исполнении закона»; «Закон в России для граждан или для государства?»; «Закон в России на защите прав граждан или государства?»; «Законность в России: проблемы и решения»; «Устав школы: как я знаю и защищаю свои права?».

Приложения (смотрите на диске):

1. Кейсы по темам законов (для учеников).

2. Ключи к кейсам для учителей.

3. Методическая статья «Обучение по кейс-методу».

4. Методические рекомендации «Контроль исполнения закона: формы и методы».

5. Словарь для работы с законами.

Парламентский урок для 9–11-х классов цель:

сформировать основы электоральной культуры будущих избирателей.

Предварительная подготовка:

Для того чтобы вызвать у старшеклассников интерес к Парламентскому уроку, предлагаем им за неделю до занятия провести социологический опрос школьников, родителей, учителей, других взрослых (см. приложение № 5 «Алгоритм проведения социологического опроса»). Для выяснения отношения учеников и взрослых к проведению выборов старшеклассниками может быть снят видеоролик. Для актуализации темы выборов и формирования представления о будущих выборах в органы местного самоуправления ученикам может быть предложено познакомиться с работой территориальной избирательной комиссии.

если учитель планирует провести Парламентский урок в игровой форме, предлагаем осуществить подготовительную работу:

– поставить перед учениками задачу выдвинуть кандидатов в школьное самоуправление или школьный совет. Если учитель предполагает провести имитационную игру, то выдвигаться будут кандидаты в депутаты в местное самоуправление, Законодательное Собрание Пермского края или Государственную Думу Российской Федерации;

– организовать в классе выдвижение кандидатов (возможно самовыдвижение, открытое или тайное голосование);

кандидаты должны выбрать себе одного-двух помощников из класса и сформировать штаб кандидата. Штаб готовит агитационную кампанию для выступления на Парламентском уроке (учитель координирует подготовку штабов, дает консультации, ориентируясь, в частности, на приложение № 3 «Основные технологии агитации в избирательных кампаниях»);

– в школе создается избирательная комиссия (из учеников и учителей школы) для подготовки списков избирателей класса, бюллетеней для голосования, избирательной урны и импровизированных кабинок.

обеспечение:

– мультимедиа-проектор с экраном и компьютером;

– дидактические материалы (см. на диске);

– агитационные материалы, списки избирателей класса, бюллетени для голосования, избирательные урны и кабинки, герб, флаг и т. п. (в зависимости от выбранной формы организации игры).

План урока:

1. Мотивационная часть (2–3 минуты).

2. Теоретическая часть «Куда и зачем мы выбираем?» (при наличии члена избирательной комиссии эта часть урока может быть прокомментирована им) (7 мин.).

3. Обсуждение результатов подготовительной работы заданий (15–17 мин.).

4. Практическая часть – игра «Голосование» (5–7 мин.).

5. Рефлексия (возможно включение депутата для подведения итогов игры) (5 мин.).

6. Домашнее задание (3 мин.).

Ход урока 1. Мотивационная часть (2–3 минуты).

«В период выборов, даже не будучи кандидатами и не имея отношения к политическим партиям и избирательным блокам, большинство людей невольно погружаются в предвыборную атмосферу. Постоянно, иногда помимо своей воли, мы, простые граждане, находимся в соответствующем информационном поле, создаваемом СМИ, уличной рекламой и разговорами соседей и знакомых.

В своей повседневной жизни мы часто выбираем: товар или услугу, изучаемый профиль или профессию (уместно будет вспомнить ситуацию выбора кандидатов в депутаты для этого урока и узнать, чем руководствовались ученики). И взрослая жизнь невозможна без выбора. Граждане выбирают главу местной администрации, президента, парламент и т. д.

Но всегда ли они готовы сделать осмысленный выбор? Не зря считают, что неосведомленность одного избирателя наносит ущерб благополучию и безопасности всех. Как же научиться выбирать? Можно ли подсказать, как сделать правильный выбор?

Готовых рецептов, конечно, нет, но научиться выбирать осмысленно все же можно»1.

2. куда и зачем мы выбираем (7 минут).

Работа с интерактивной схемой «Уровни выборов и функции избираемых органов власти» (см. Приложение № 2).

3 Представление результатов подготовительных заданий (13–15 минут на выступления и 2–3 минуты на вопросы)2.

Обсуждение, комментирование отчета по социологическому опросу, либо презентация видеоролика «Отношение взрослых (электората) к выборам», либо сообщение учеников об опыте работы в территориальных избирательных комиссиях и важноДолинина И. Г. Я выбираю. Пермь, 2001. С. 4.

Задания повышенной сложности для учеников 9–10-х классов, изучающих обществоведческие курсы и готовых к дискуссионным, самостоятельным и групповым формам работы.

сти предстоящих выборов. Представление результатов агитационной кампании кандидатов.

Если проведение агитационной кампании предполагается на уроке, перед штабами может быть поставлена задача – смоделировать ситуацию «Нарушение закона о выборах» (см. Приложения: № 4 «Нарушения в предвыборной агитации и в процессе голосования» и № 3 «Основные технологии агитации в избирательных кампаниях»).

4. Практическая часть – игра «Голосование» (5–7 мин.).

Ведущий (или председатель избиркома) ориентирует аудиторию по этапам избирательной кампании, например: «В 8 часов утра открывается избирательный участок и избиратели приходят отдать свой голос».

Ученики подходят к столику избирательной комиссии. Член избирательной комиссии, сверив по списку данные паспорта, вручает бюллетень избирателю, который затем проходит в кабинку для голосования, делает соответствующую отметку и опускает бюллетень в урну.

Ведущий (или председатель избиркома) закрывает избирательный участок, например: «Наступает 20 часов. Избирательный участок закрывается, и в присутствии наблюдателей вскрывается урна и начинается подсчет голосов».

Ведущий (или председатель избиркома) отчитывается по итогам выборов. Результаты голосования выводятся на экран.

Ученики обсуждают замеченные в ходе агитации и голосования нарушения.

5. рефлексия (5 минут).

Учитель подводит итоги игры. Если присутствует гость (депутат), учитель приглашает его к разговору о роли, механизме выборов в современном российском обществе.

6. домашнее задание (3 минуты).

Темы, поднятые в ходе урока и вызвавшие внимание ученической аудитории, но не раскрытые из-за недостатка времени, можно дать на самостоятельное изучение.

Эссе (сочинение-рассуждение) на тему «Кто выбирает – электорат или политтехнологи?».

Наказ депутату «Проблемы нашего региона».

Предвыборная программа «Я – кандидат в депутаты».

Если социологический опрос не был проведен на этапе предварительной подготовки, то учитель может предложить его в качестве домашнего задания для группы учеников.

Приложения (смотрите на диске):

1. Мультимедиа-презентация «Избирательное право».

2. Мультимедиа-презентация «Уровни выборов и функции избираемых органов власти».

3. Информация для учителя. Основные технологии агитации в избирательных кампаниях.

4. Информация для учителя. Нарушения предвыборной агитации и в процессе голосования.

5. Алгоритм проведения социологического опроса.

Парламентский урок для 9–11-х классов «Законы Пермского края:

механизмы и процедуры принятия»

цель:

способствовать становлению гражданского самосознания учеников в ходе знакомства с законотворческой деятельностью Законодательного Собрания Пермского края.

Задачи:

– сформировать представления о механизмах разработки, рассмотрения, принятия законопроектов и иных документов Законодательного Собрания;

– продолжить с учениками работу над развитием аналитического мышления, навыков работы с историческими, политико-правовыми источниками.

основные термины:

гражданское самосознание, парламентаризм, политическая культура, органы государственной власти, наказ избирателей, законотворчество, законодательные (представительные) органы власти, Законодательное Собрание, нормативно-правовые акты, устав, фракция.

форма урока:

урок-моделирование законотворческой деятельности депутатов.

обеспечение:

– оформление помещения для проведения Парламентского урока государственными символами Российской Федерации и Пермского края, символикой территории конкретного муниципального образования;

– раздаточный материал для учеников: словарь с терминами, тексты документов, презентационные материалы, информация с сайта Законодательного Собрания:

http://www.parliament.perm.ru;

– мультимедиа-проектор, компьютер с возможностью просмотра CD-, DVD-дисков, экран.

План урока:

1. Вводная часть: определение цели и задач урока, выявление проблем, которые могут быть обсуждены на уроке (5– минут).

2. Информационная часть (до 7 минут).

3. Основная часть урока – работа учеников в группах: моделирование ситуации рассмотрения парламентариями Устава Пермского края (до 15 минут).

4. Подведение итогов (10–15 минут):

депутат или представитель иной ветви власти, участвующий в Парламентском уроке, отвечает на вопросы учеников, рассказывает о своей работе во властных органах;

ученики готовят свой наказ депутату Законодательного Собрания Пермского края.