«В.К. КЛЮЕВ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ БИБЛИОТЕКИ Учебное пособие МОСКВА 2003 1 ББК 78.34(2)я73 К 52 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Московского государственного ...»

Государственный протекционизм в библиотечно-информационной сфере:

понятие, задачи, формы; правовые основания.

отечественной библиотечно-информационной сферы Информационно-культурные приоритеты библиотечной работы в контексте международных общеполитических (хартии, декларации) и императивных юридических (конвенции, договоры и др.) политико-правовых актов, подписанных и/или ратифицированных Россией; правовых гарантий Конституции Российской Федерации (1993). Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ (1996, 1998) как межгосударственная правовая база сохранения единого библиотечного пространства стран Содружества и общедоступного пользования населением библиотеками.

Основные отрасли/подотрасли права, применяемые в библиотечной практике:

общегражданское, некоммерческое, хозяйственное, интеллектуальное, информационное, трудовое и др. Понятие прецедентного права и его реализация в условиях библиотеки.

Система юридического обеспечения субъектно-объектных отношений на федеральном уровне: кодексы, межотраслевые (фоновые), смежные и базовые отраслевые законы; профильные нормативно-правовые подзаконные документы (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и пр.). Нормативнотехнологическая документация (стандарты), содержащая технико-правовые нормы.

Государственно-нормативное регулирование библиотечно-информационных процессов на региональном (субъекты Федерации) и территориальном (муниципальном) уровнях.

Ведомственно-отраслевые нормативные материалы (постановления, приказы, инструкции, положения, письма и т.п.).

Внутрибиблиотечная (локальная) организационно-правовая документация.

Рекомендательные документы по библиотечному делу консультативных представительных органов, общественных профессиональных организаций и объединений (кодексы, манифесты, декларации, заявления и др.), унифицирующие принципы обслуживания пользователей и взаимодействие библиотек.

Семинар 1. Библиотечное право как институт информационного права (3 ч.).

Тема 5. Гражданско-правовая база функционирования библиотеки Части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (1994, 1996) – правовой фундамент современной библиотечной практики.

Понятие юридического лица, особенности данного статуса применительно к библиотеке как некоммерческой организации в форме финансируемого собственником учреждения.

Специальный правовой режим и правила оборотоспособности результатов интеллектуальной деятельности, прерогатива использования своей интеллектуальной собственности библиотекой (правообладателем).

Понятие, возможные виды и формы сделок между библиотекой и пользователем.

Общий срок исковой давности, его применение в библиотечно-информационной сфере.

Правовое регулирование отношений, возникающих при оказании библиотекой услуг пользователям: обязательственные нормы.

Ответственность за нарушение обязательств по гражданскому законодательству.

Общие условия и порядок возмездного оказания услуг библиотекой в контексте гражданских правоотношений.

Обязательства вследствие причинения вреда библиотеки; ответственность, способы возмещения вреда или компенсации причиненных убытков. Экономикоправовое обеспечение исполнения обязательств и возмещения убытков (реальный ущерб, упущенная выгода, моральный вред) пользователями библиотеки:

взыскание неустойки (штраф, пеня), залоговые отношения.

Развитие и интерпретация ряда гражданско-правовых норм в части организации работы и управления библиотекой в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (1996). Правовое положение (в том числе правомочность филиалов), порядок создания (включая пакет учредительных документов), деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Правовой режим взаимоотношений с учредителем, разрешенные виды деятельности, источники формирования имущества, формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

Тема 6. Библиотека и хозяйственные правоотношения Хозяйственное право – отрасль права, регулирующая предпринимательские отношения и некоммерческую хозяйственную (организационно-имущественную) деятельность.

Библиотека как хозяйственный и хозяйствующий субъект в условиях рыночного экономического оборота: вещные и обязательственные правоотношения.

Имущественные взаимоотношения библиотеки с учредителем (учредителями) в контексте гражданского законодательства и Федерального закона «О некоммерческих организациях» (1996). Право оперативного управления имущественным комплексом: право владения, пользования и распоряжения закрепленным собственником имуществом для реализации библиотекой уставных задач.

Правомерность осуществления библиотекой приносящей доходы (предпринимательской) деятельности, ее границы. Легитимные источники пополнения имущества и каналы самофинансирования библиотеки.

Основания и порядок приобретения библиотекой права собственности на продукцию и доходы, полученные в результате законного использования имущества.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998) о доходах от платных услуг, оказываемых соответствующими бюджетными учреждениями, как неналоговом виде дохода бюджета. Право библиотеки – бюджетного учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно расходовать полученные за счет внебюджетных источников средства.

Многообразие организационно-правовых форм создания и деятельности коммерческих структур при библиотеке или с ее участием в качестве учредителя, а также личном трудовом и ином участии библиотечных сотрудников: от хозяйственных товариществ и обществ до производственных кооперативов.

Конкретизация правоустанавливающих норм части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (1994) относительно организационно-правовых форм осуществления хозяйственной деятельности в федеральных законах «Об обществах с ограниченной ответственностью» (1998), «Об акционерных обществах» (1996), «О производственных кооперативах» (1996) и др.; их значение для инициативной экономической деятельности библиотеки.

предпринимательства» (I995): понятие «субъект малого предпринимательства», формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства; поддержка малого предпринимательства в информационной сфере и возможности библиотеки.

Правовые основы лизинговых отношений, целесообразность их реализации в хозяйственной практике библиотеки. Федеральный закон «О лизинге» (1998):

объекты (предмет) и субъекты лизинга; возможные формы, типы и виды лизинга;

понятие «сублизинга»; оформление лизинговых операций; экономические аспекты лизинга.

Общие положения договорного права в современном гражданском законодательстве: свобода выбора договорных обязательств; понятие и условия договора; заключение, изменение и расторжение договора; виды хозяйственных договоров.

Хозяйственно-договорные отношения в библиотечно-информационной сфере:

специфика реализации договорных (юридически обязывающих) отношений в условиях библиотеки, основные варианты и структура профильных договоров с Здесь и далее по тексту пособия в круглых скобках после названия документа указывается год принятия его основного текста, но не указываются даты внесения последующих изменений и дополнений.

партнерами (договоры купли-продажи, подрядные, о совместной деятельности), методика составления, оптимальный алгоритм оформления. Претензионный порядок урегулирования споров между сторонами договора, ответственность и возможные санкции за несоблюдение договорных обязательств.

Цена как юридическая категория. Правовое регулирование ценообразования и ценовой политики в библиотеке. Оформление договорной цены и его правовое значение.

Правовой режим налогообложения результатов хозяйственной деятельности библиотеки в свете первой (общей) и второй частей Налогового кодекса Российской Федерации (1998, 2000).

Государственное воздействие на определенные направления деятельности хозяйствующих субъектов посредством лицензирования. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2000): цели и сфера применения, ключевые понятия, лицензионные требования и условия, порядок лицензирования;

подлежащие лицензированию виды деятельности. Особенности лицензирования отдельных видов дополнительной деятельности библиотеки (образовательной, издательской и др.).

Уголовное наказание за незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов с организаций.

Правовой механизм благотворительной поддержки библиотечноинформационной деятельности. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995) о понятии, возможных целях и участниках благотворительной деятельности, а также об условиях, формах и порядке ее осуществления. Федеральный закон «О рекламе» (1995) о спонсорстве как вкладе в виде ресурсов, результатов интеллектуальной деятельности, услуг и работ на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре и его товарах. Роль попечительского совета библиотеки в привлечении благотворительной и спонсорской помощи: юридический статус данного органа, документальное оформление.

Практическое задание 1. Составление проекта и определение оптимального алгоритма заключения одного из видов хозяйственного договора библиотеки с партнерами (4 ч.).

Семинар 2. Гражданские и хозяйственные правоотношения в условиях библиотеки (2 ч.).

Раздел III. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОТНОШЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

Основные институты права интеллектуальной собственности: авторское право и смежные права; патентное право; правовая охрана средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции (работ, услуг);

правовая охрана нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности (открытий, служебной и коммерческой тайны и др.).

Роль информации в качестве инфраструктуры интеллектуальной собственности.

Библиотека как держатель (хранитель), распространитель (посредник) и создатель (производитель) интеллектуальной продукции: особый правовой режим деятельности, обеспечивающий доступность библиотечных информационных ресурсов.

Правоустанавливающие и правоприменительные нормы Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993). Сущность и объекты интеллектуальной собственности, методы ее правовой защиты. Субъекты авторского права. Правовой статус служебного произведения. Личные неимущественные и имущественные права; срок действия авторского права. Виды и содержание авторского договора.

Правомерность отнесения к объектам авторского права итоговых библиотечноинформационных продуктов (метаинформации, оригинальных материалов).

Авторское право сотрудников библиотек.

Предоставление библиотекам преимуществ в свободном использовании документов.

Легитимность безвозмездного использования библиотекой в качестве информационных ресурсов тиражированных документов и их целевого репродуцирования в соответствующем объеме; правовые ограничения (т.н.

проблема копирайта).

Работа библиотеки с небумажными носителями информации в рамках смежного права (аудиовизуальные фонды), Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (1992) и Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» (2002). Специфика применения институтов авторского права и защиты интеллектуальной собственности при преобразовании печатных документов библиотечного фонда в электронную (цифровую) форму и включения их в телекоммуникационные сети обмена данными.

Авторское право и деятельность электронных библиотек. Основы правового регулирования некоммерческого и/или коммерческого использования электронных баз (банков) официальных документов. Правовая защита авторских прав и интеллектуальной собственности в системе сетевых публикаций, электронного архива (фонда) и информационных продуктов электронной библиотеки, электронной доставки документов пользователям. Особенности охраны авторских прав для электронных изданий. «Заявление ИФЛА по вопросам авторского права в электронной среде» (1996).

Уголовное преследование за нарушение авторских прав, неправомерный доступ к компьютерной информации.

Практическое задание 2. Анализ блока законодательных документов, определяющих гражданско-правовые отношения и защиту интеллектуальной собственности в условиях библиотеки (4 ч.).

Тема 8. Библиотечно-информационная деятельность в контексте общего информационного законодательства Библиотека – субъект правового регулирования в составе информационной сферы: предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

Место и значение библиотеки в системе государственных информационных ресурсов и информационной инфраструктуре страны, региона, отрасли, организации. «Положение о государственной системе научно-технической информации» (1997).

Законодательная конкретизация информационно-правовых норм Конституции Российской Федерации (1993).

Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации»

(1995) и «Об участии в международном информационном обмене» (1996) о правовом режиме информационных ресурсов, функционирования рынка информационных продуктов, деятельности на нем библиотеки как информационной системы.

Правовой статус информационных ресурсов библиотеки. Информационные ресурсы и продукты в качестве товара: условия, особенности, право собственности, организационно-правовое оформление сделок.

Правомерность использования библиотекой информации из государственных информационных ресурсов (в т. ч. библиотечного фонда) для создания производной (вторичной) информации в целях ее коммерческого распространения:

основания, порядок, источник прибыли (дохода).

Обязанность библиотеки бесплатно предоставлять пользователям перечень предлагаемых информационных услуг, сведения о составе и возможности доступа к информационным ресурсам. Гарантии оказания определенного минимума бесплатных или частично окупаемых информационных услуг из государственных информационных ресурсов.

Организационно-правовые аспекты формирования электронных библиотек и использования электронных документов. Нормативно-правовое обеспечение комплектования библиотечного фонда электронными изданиями. «Хартия о сохранении цифрового наследия» (ЮНЕСКО, 2002) о принципах обеспечения сохранности и постоянной доступности цифрового наследия мира, в т. ч. о принципе права на «копирование с целью сохранения» цифровых материалов в фондах библиотек.

Библиотека как возможный субъект, а библиотечно-информационные ресурсы и продукты (услуги, продукция) – объект международного информационного обмена. Легитимность полноправного участия в данном процессе муниципальных библиотечно-информационных служб.

«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (2000) о защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Семинар 3. Значение интеллектуального и информационного законодательства для библиотечной практики (2 ч.).

Тема 9. Законодательная защита интересов потребителей и правовая гарантия качественных параметров предоставляемых библиотекой услуг/продукции Международные нормы, обеспечивающие защиту прав граждан на равный свободный доступ к информации и культурным благам. «Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках» (ред. 1994) и «Манифест ИФЛА/ЮНЕСКО о школьных библиотеках» (ред. 2000), «Руководящие принципы библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе» (Совет Европы, 2000) о приоритетности культурно-образовательных целей библиотечной работы и необходимости их полноценной реализации на базе национального законодательства.

Развитие в российском законодательстве конституционного права на свободный поиск и получение информации, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям: комплекс так называемых фоновых и базовых отраслевых законов.

Основополагающая роль фоновых законов в правовом обеспечении интересов пользователей библиотеки: системообразующие нормы.

Постановка библиотечно-информационного и сопутствующего обслуживания с учетом Закона РФ «О защите прав потребителей» (ред. 1996). Законодательные нормы о правах потребителей и недопустимости их ущемления, качестве и обеспечении возможности правильного выбора работы/услуги, режиме работы продавца/исполнителя, сроках работ/оказания услуг и последствиях их нарушения, порядке расчета за работы/услуги и др.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»

(1995) о создании условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан и организаций на основе государственных информационных ресурсов; о гарантиях, порядке реализации и защите права на доступ к информации.

Библиотечно-информационная поддержка образования и науки в контексте закона РФ «Об образовании» (ред. 1996), Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996). Право обучающихся всех образовательных учреждений на бесплатное пользование библиотечноинформационными ресурсами. Право студентов на бесплатное пользование не только библиотекой учебного заведения, но и услугами государственных и муниципальных библиотек. Право на безвозмездное библиотечное обслуживание докторантов, аспирантов, соискателей и научно-педагогических работников вузов.

Порядок и нормы рекламной деятельности в свете Федерального закона «О рекламе» (1995). Библиотека как рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель, потребитель рекламы: права и обязанности. Общие требования к рекламе. Характеристика недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной рекламы; ответственность за ненадлежащую рекламу. Особенности рекламы в платном справочном обслуживании, наружной рекламы и рекламы отдельных видов товаров. Понятие и условия так называемой социальной рекламы. Договорной принцип рекламной деятельности.

Законодательное обеспечение качественных параметров функционирования библиотеки в условиях рынка. Стандартизация и сертификация как инструменты правового регулирования библиотечно-информационной деятельности.

Закон РФ «О стандартизации» (1993): основные понятия, виды нормативных документов, стандарты отраслей и стандарты предприятий (внутренняя стандартизация); правоприменительная практика в библиотеках.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (1993): понятие, цели, система;

добровольная сертификация; варианты использования в библиотеке.

Правомерность и целесообразность разработки библиотекой индивидуализированного знака обслуживания в соответствии с Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (1992).

Уголовная ответственность за обман потребителей, заведомо ложную рекламу, незаконное использование чужого знака обслуживания.

Система профильных международных (ИСО) и отечественных (СИБИД) стандартов: терминологические, общетехнические и технологические нормативные документы; их значение для управления качеством библиотечно-информационной деятельности, обеспечения конкурентоспособности библиотеки.

«Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек»

(2001) как модельный документ, определяющий перспективы библиотечного обслуживания, в т.ч. базовые стандарты и нормативы функционирования библиотеки. Обеспечение доступности библиотечных услуг и максимальное удовлетворение потребностей пользователей библиотек.

«Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) об основных положениях библиотечного обслуживания граждан России, принципах организации, размещения и функционирования публичных библиотек.

Практическое задание 3. Анализ федерального информационного законодательства и нормативно-правовых документов в области защиты интересов пользователей библиотеки как потребителей ее услуг/продукции (2 ч.).

Тема 10. Организационно-правовые нормы базовых отраслевых законодательных и подзаконных актов Формирование правовой базы отечественного библиотечного дела: тенденции, аналитический обзор документов.

Современная структура законодательства Российской Федерации о библиотечном деле: Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов»; законы субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела. Перспективы развития библиотечного законодательства.

«Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ»: статус, задачи, основные положения, использование.

Многоаспектный характер Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992) и его применение в повседневной практике библиотеки: общеправовые принципы и нормы культурной деятельности, экономическое регулирование в сфере культуры. Определяющее значение для библиотечно-информационной деятельности законодательных норм о договорных отношениях организаций культуры с учредителем, вариативности форм имущественной собственности, приватизации в области культуры, особом порядке налогообложения прибыли, источниках финансирования, специфике и направлениях предпринимательства, праве пользоваться кредитом, ценовой политике, трудовых отношениях и принципах оплаты труда в организациях культуры и др.

Непосредственное регулирование вопросов библиотечного строительства и взаимоотношений в сфере библиотечно-информационной деятельности Федеральным законом «О библиотечном деле» (1994). Структура данного Закона:

преамбула и общие положения, права граждан в области библиотечного дела, обязанности и права библиотек, обязанности государства в области библиотечного дела, особые условия сохранения и использования культурного достояния в области библиотечного дела, организация взаимодействия библиотек, экономическое регулирование в области библиотечного дела, заключительные положения.

Законодательно регламентированная терминосистема отрасли: библиотека, библиотечное дело, документ, пользователь библиотеки и др. Основные виды библиотек. Права и ответственность пользователей библиотек. Юридический статус библиотек, их обязанности и права. Правовое обеспечение сохранности библиотечного фонда. Государственная политика в области библиотечного дела.

Координация и кооперация библиотечно-информационной деятельности. Порядок создания, реорганизации и ликвидации библиотек, взаимоотношения с учредителем (учредителями), имущественные права.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (1994) как правовая гарантия комплектования национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации и развития системы государственной библиографии:

основные понятия, цели формирования и виды документов комплекта обязательного экземпляра, обязанности и права производителей документов, получатели обязательного экземпляра и их обязанности. Правовые новеллы Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (2002).

Отражение мемориальных аспектов деятельности библиотеки в смежном с законодательством о библиотечном деле Федеральном законе «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (I996): терминосистема, основные позиции (правовые новеллы), подзаконные документы. Возможности правовой регламентации функционирования в структуре библиотек музеев книги, мемориальных фондов и библиотек-музеев, а также работы со специальными фондами книжных памятников.

Профильное законодательное регулирование как важнейший компонент региональной библиотечной политики: развитие норм федерального законодательства, специфика и прерогативы библиотечных законов субъектов Федерации.

Место и роль проблемно ориентированных указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ в формировании и реализации государственной политики в области отечественного библиотечного дела.

«Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (1995) – подзаконный федеральный нормативный документ, конкретизирующий правовой режим хозяйствования некоммерческих организаций культуры (в т. ч. библиотек). Юридический статус, взаимоотношения с учредителем (учредителями), полномочия руководителя библиотеки. Понятие основной деятельности и особенности сверхнормативного функционирования библиотечно-информационного учреждения как некоммерческой организации.

Имущественные права и ответственность библиотеки, отношения собственности (включая библиотечные фонды) в интерпретации «Положения...».

Многовариантность источников поступления в библиотеку финансовых ресурсов.

Приоритеты бюджетного финансирования, ограничения в использовании целевых ассигнований. Специфика консолидации финансовых средств библиотеки:

структура, распределение.

Регламентация в «Положении...» вопросов планирования экономической деятельности библиотеки. Целевые социально-творческие заказы учредителя.

Обособленное документирование предпринимательства. Самостоятельность ценовой политики. Правомочность библиотеки устанавливать в пределах имеющихся целевых средств структуру и штаты, формы и системы оплаты труда, виды и размеры стимулирующих выплат сотрудникам.

Координирующая роль и оперативное значение для библиотечноинформационной практики текущих нормативных правовых документов и рекомендательных материалов Министерства культуры Российской Федерации.

Региональное и территориальное (местное) нормативное регламентирование отдельных аспектов библиотечно-информационной деятельности: сеть, финансы, документные ресурсы, кадры, организация обслуживания, хозяйственная деятельность и др.

Семинар 4. Роль базовых отраслевых законов и подзаконных актов в правовом регулировании библиотечной работы (2 ч.)

Раздел IV. ВНУТРЕННЯЯ НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

КАК ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕКИ

Учредительные документы библиотеки, на основе которых она участвует в так называемом гражданском обороте: Устав (Положение), Учредительный договор (Решение собственника о создании).

Правила пользования библиотекой – основной обязательственный документ, регламентирующий отношения между библиотекой и пользователем.

Правила внутреннего трудового распорядка библиотеки как документ правового характера, отражающий специфику применения норм трудового законодательства в конкретных условиях.

Положения об отдельных аспектах деятельности (платных услугах, договорных отношениях, залоговой практике, материальном стимулировании сотрудников и пр.) – важный шаг к внутренней стандартизации библиотечной работы.

Положения о структурных подразделениях как локальные нормативные документы, регулирующие внутрибиблиотечные организационно-управленческие отношения.

Должностные инструкции сотрудников – первичное звено научной организации труда и менеджмента персонала библиотеки в условиях правовой регламентации повседневной библиотечно-информационной деятельности.

Приказы и распоряжения руководителя библиотеки как правовая организационно-распорядительная документация: юридический статус, требования к оформлению.

Постановления (решения) коллегиальных и представительных (общественных) органов управления библиотекой (комиссий, советов, собраний, совещаний и т. п.):

правомочность, избирательность отражаемой проблематики.

Тема 12. Юридическое закрепление правоспособности и правоотношений библиотеки с учредителем Устав библиотеки (Положение о библиотеке) как базовый учредительный документ: требования к содержанию и оформлению, методика составления;

реализация статуса.

Ключевые позиции Устава библиотеки и их характеристика: наименование в качестве юридического лица, местонахождение (юридический адрес), предмет и цели деятельности, основные направления (содержание) деятельности, права и обязанности библиотеки, права и обязанности учредителя, имущественные отношения и финансирование, порядок управления, порядок и условия реорганизации и ликвидации, процедура внесения изменений и дополнений в данный документ.

Положение о библиотеке – основной регламентирующий документ для библиотек без статуса юридического лица (в т. ч. филиалов): отражение задач и функций, содержания работы, прав и ответственности, структуры, штатов, организации управления.

Учредительный договор – целесообразная составляющая блока организационноправовой документации библиотеки: значимость для полноценных гражданскоправовых отношений, правомочность, инициатива заключения. Варианты юридической формализации правоотношений с собственником (учредителем).

Альтернативы обязательств сторон, возможность делегирования полномочий.

Необходимость автономизации инициативной хозяйственной деятельности, фиксация права самостоятельно распоряжаться внебюджетными ресурсами;

отражение социальных вопросов и др.

Тема 13. Регулирование организационно-правовых отношений между библиотекой и пользователями Особенности правоотношений библиотеки и пользователя: сущность, юридическая регламентация, оформление, реализация.

Правила пользования библиотекой – исходный нормативный документ, обеспечивающий легитимный характер взаимоотношений библиотеки с пользователями и определяющий необходимую правоприменительную практику.

Приоритет прав пользователя по отношению к правам библиотеки.

Типовые позиции Правил пользования библиотекой (общий раздел, права пользователей, обязанности пользователей, права и обязанности библиотеки, перечни основных бесплатных и платных услуг), их акцентировка к условиям конкретного библиотечного учреждения и доступность для восприятия.

Отражение в Правилах пользования библиотекой ответственности за нарушение пользователями установленных норм и/или причинение ущерба библиотеки.

Комплексная система экономико-правовой защиты библиотечно-информационных ресурсов: изменение или прекращение правоотношений, превентивное залоговое обеспечение, возмещение неустойки в виде штрафа или пени, компенсация материального убытка.

Юридическая необходимость и психологическая важность фиксации знания Правил пользования библиотекой и согласия с ними (готовности их выполнять) подписью пользователя/поручителя в читательском формуляре. Правомерность признания Правил пользования библиотекой так называемым Договором присоединения (ст. 428 ГК РФ) и распространения на них норм договорного (обязательственного) права.

Целесообразность составления детализированных Положений, развивающих отдельные позиции Правил пользования библиотекой и регламентирующих конкретные направления взаимоотношений с пользователями: о дополнительных сервисных услугах, договорной деятельности, залоговых отношениях, об экономических санкциях за нарушение установленных норм и др.

Практическое задание 4. Разработка проекта и/или структурносодержательный анализ внутрибиблиотечного нормативного документа, регламентирующего правоотношения с пользователями (4 ч.).

Тема 14. Правовая база реализации кадровой политики библиотеки Правовое регулирование трудовых отношений в библиотеке с учетом новых социально-экономических реалий. Определяющее значение норм трудового права при реализации основных кадровых процедур и разработке профильных внутрибиблиотечных документов правового характера.

Трудовой кодекс Российской Федерации (2001) об основных принципах правового регулирования трудовых отношений и профильных локальных нормативных актах.

Правила внутреннего трудового распорядка — возможность фиксации юридических положений по поводу взаимоотношений администрации и сотрудников библиотеки в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и в контексте кадрового маркетинга.

Коллективный договор как действенная форма регламентации социальнотрудовых отношений в библиотеке: договаривающиеся стороны, порядок разработки и заключения, срок действия Договора. Важнейшие позиции Договора:

оплата, условия и охрана труда, режим труда и отдыха, доплаты компенсационного характера, трудовая дисциплина и пр.

Отражение экономико-правовых акцентов управления трудовыми ресурсами библиотеки в Положении об оплате труда и/или материальных выплатах (доплатах, надбавках, премиях).

Договорно-правовое оформление организации и оплаты труда персонала библиотеки. Трудовой договор и его виды, специфика реализации в условиях библиотеки.

Должностные инструкции сотрудников библиотеки: назначение, формализованная структура, порядок оформления.

Определение оптимальной штатной численности сотрудников, расчет бюджета рабочего времени, обоснование уровня индивидуальной загруженности (плановых заданий) и разработка количественных критериев оценки трудовой активности библиотечных специалистов на основе “Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках” (1997).

Практическое задание 5. Правовое обоснование и подготовка проекта трудового договора администрации библиотеки с функциональным специалистом (4 ч.).

Семинар 5. Внутрибиблиотечные нормативные документы как правовая база реализации конкретных аспектов работы библиотеки (4 ч.).

Итоговый семинар-конференция (вместо пяти обозначенных в программе тематических семинаров). Правовое поле деятельности современной российской библиотеки (6-8 ч.).

III. КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ

ПО КЛЮЧЕВЫМ ВОПРОСАМ КУРСА

1. МЕСТО БИБЛИОТЕЧНОГО ПРАВА

В СТРУКТУРЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

Полномасштабное включение в правовую систему Российской Федерации и активная структуризация информационного права объективно предопределили классификацию (группировку) информационных правоотношений по информационным процессам и по видам информации. В свою очередь, с учетом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого спецификой этой информации и действиями субъектов относительно нее, логично выделение в качестве самостоятельного раздела особенной части информационного права блока вопросов правового регулирования информационных отношений в области библиотечного дела.

Данное направление правового регулирования с середины 90-х гг. прошлого столетия начало успешно разрабатываться ведущими отечественными юристами – специалистами по информационному праву (в первую очередь И.Л. Бачило, В.А. Копыловым) и библиотековедами – учеными (в частности, О.Ф. Бойковой, Ю.А. Грихановым, В.К. Клюевым, Л.В. Куликовой, В.Р. Фирсовым) и практиками (наиболее плодотворно Н.В. Бубекиной, Р.З. Пановой). В настоящее время можно с полным основанием констатировать становление на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации в условиях и/или с помощью библиотеки, самодостаточного комплексного института библиотечного права в системе информационного права. В этой связи обратим внимание, что материал о правовом регулировании библиотечного дела в учебнике проф. В.А. Копылова «Информационное право»

(М.: Юристъ, 2002) выделен в специальную главу и одновременно представлен отдельной темой соответствующего учебного курса, включен в структуру особенной части информационного права. Как показывает практика, библиотечное право охватывает широкий спектр отношений конституционно-правового, гражданско-правового, административно-правового и уголовно-правового характера, а также трудового права.

Таким образом, под библиотечным правом логично понимать раздел информационного права, представляющий собой совокупность юридических норм (так называемый правовой институт), регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности и определяющих ее правовой режим. Предложенный нами и уже достаточно широко используемый в профессиональной лексике термин «библиотечное право» представляется уместным, т.к. базируется на названии основного объекта – библиотеки, по поводу которого или в связи с которым возникают подлежащие правовому регулированию общественные отношения. (В плане аналогий назовем такие существующие отрасли права, как водное право, горное право, лесное право, социальное право, торговое право и т. п.).

Субъектами правоотношений библиотечного права как института информационного права выступают собственно библиотеки, государство, физические и юридические лица (как поставляющие документы, так и пользующиеся услугами библиотек). Правовое регулирование отношений между этими субъектами осуществляется, прежде всего, в области обеспечения средствами библиотеки важнейших конституционных прав на поиск, получение и передачу информации, т.е. права на свободный доступ к информации, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Более предметно можно обозначить следующие основные аспекты профильных правоотношений:

создание и развитие библиотек; подготовка, переподготовка и повышение квалификации библиотечных кадров.

Источниками библиотечного права являются фоновые международные политико-правовые акты (конвенции, договоры и пр.), подписанные и/или ратифицированные Россией; Конституция Российской Федерации; федеральные системообразующие (кодексы), межотраслевые, смежные и базовые отраслевые законодательные акты; профильные нормативно-правовые документы (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.); соответствующие региональные (субъектов Российской Федерации) законы и подзаконные акты;

территориальные (муниципальные) и ведомственно-отраслевые нормативные материалы; внутрибиблиотечная (локальная) организационно-правовая документация. К источникам правовой регламентации библиотечноинформационной деятельности с некоторой долей условности можно отнести и разноуровневые стандарты, устанавливающие определенные технико-правовые нормы. Сюда же целесообразно включить также другую группу документов, регулирующих не столько отношения, сколько правила поведения субъектов в библиотечной сфере – рекомендательные документы по библиотечному делу (профессиональные кодексы, манифесты, декларации, заявления и др.) Полноценное статуирование библиотечного права как актуальной теоретикоприкладной и учебной дисциплины позволит современному отечественному библиотековедению успешно решать насущные научные и практические задачи деятельности библиотек в наступившем информационном веке.

2. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ – ПРАВОВОЙ ФУНДАМЕНТ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ

БИБЛИОТЕКИ

Действующая на территории Российской Федерации система правового регулирования различных аспектов функционирования библиотеки позволяет определить ее правоспособность в качестве субъекта рынка, имеющего легитимную возможность осуществлять многоплановую деятельность, использовать альтернативные источники дополнительного ресурсного самообеспечения, реализовывать вариативные условия предоставления пользователям услуг/продукции. В данном контексте можно утверждать, что постепенно создается достаточно скорреспондированная база законодательной поддержки различных аспектов управления отдельной библиотекой как самостоятельной экономической и правовой единицей.

Юридической основой функционирования библиотек, регулирования правоотношений в процессе библиотечно-информационной деятельности является часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), вступившая в силу с 1 января 1995 г. Начальные статьи Кодекса четко фиксируют возможность физических и юридических лиц устанавливать свои права и обязанности на основе договора, определять любые не противоречащие законодательству его условия (ст.

1), закрепляют исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности — интеллектуальную собственность, формулируют понятие предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2), определяют способы защиты гражданских прав (ст. 12) и возмещения убытков (ст. 15).

Ключевое значение имеют регламентация понятия юридического лица (ст. 48) и характеристика его правоспособности (ст. 49). Что касается правового статуса библиотеки, то согласно ГК РФ он может быть определен как некоммерческая организация (ст. 50) в форме финансируемого собственником учреждения (ст. 120).

Гражданский кодекс РФ однозначно трактует правомерность осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, если это служит достижению целей, ради которых они созданы (ч. 3 ст. 50). Применительно к библиотекам этими целями являются прежде всего информационные, образовательные и досуговые (культурные) приоритеты. Обратим внимание на многообразие вариантов организационно-правовых форм создания, деятельности информационно-коммерческих и иных организаций при библиотеке или с ее участием как учредителя, а также личном трудовом и ином участии сотрудников библиотеки: от различных хозяйственных товариществ и обществ (ст. 66-104) до производственных кооперативов (ст. 107-112). При этом наиболее оптимальной для современной отечественной библиотечно-информационной практики представляется деятельность библиотеки в так называемых обществах с ограниченной ответственностью (ст. 87-94), где риск убытков сторон пропорционален стоимости внесенных вкладов и нет дополнительной (субсидиарной) ответственности по обязательствам общества в целом (ч. 1 ст. 87).

Важное значение для библиотечной практики имеют определение Кодексом особого правового режима и правил обороноспособности результатов интеллектуальной деятельности (ст. 128, 129), а также установление общих положений об интеллектуальной собственности (ст. 138) и прерогатив ее использования правообладателем (ст. 153-181), общий трехгодичный срок исковой давности (ст. 196).

Исключительно актуальным для библиотечно-информационной сферы являются закрепленные в Кодексе основания и порядок приобретения права собственности.

В частности, право на продукцию и доходы, полученные в результате законного использования владельцем имущества (ст. 218 и 136, но с учетом ст. 296, 298, 299).

Реальной становится возможность фактического управления внебюджетными ресурсами библиотечного учреждения, поскольку записано, что если учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то эти доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ч. 2 ст. 298).

Специальная глава Гражданского кодекса РФ посвящена экономико-правовым основам обеспечения исполнения обязательств, в том числе взысканию неустойки в виде штрафа или пени (ст. 330-333), а также залоговым отношениям (ст. 334-337, 339, 341, 346, 348, 352). Детализированное изложение современных правовых норм залога (от понятия и оснований его возникновения до прекращения залога) значительно облегчает регулирование связанных с ним действий и уточняет ряд принципиальных положений ранее действующего специального Закона РФ «О залоге» (1992). Так, в контексте мероприятий по превентивной защите документных ресурсов библиотеки необходимо выделить конкретизацию Кодексом понятия «обеспечиваемое залогом требование», что, в частности, позволяет списывать с суммы залога неустойку (ст. 337), определение порядка пользования и распоряжения предметом залога (ст. 346), четкое фиксирование оснований обращения взыскания на заложенное имущество (ст. 348).

Достаточно подробно в части первой Гражданского кодекса РФ изложены главные положения договорного права, знание которых необходимо при оформлении юридически обязывающих договорных отношений библиотеки с партнерами – как юридическими, так и физическими лицами.

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (1996), введенная в действие с 1 марта 1996 г., регламентирует так называемые обязательственные права, то есть упорядочивает рыночные отношения путем регулирования на законодательном уровне отдельных видов обязательствдоговоров.

Обратим также внимание на правовую поддержку требований и защиту со стороны государства соответствующих качественных параметров передаваемых итоговых продуктов деятельности и выполняемых заказных работ (ст. 469, 721).

Так, фиксируется необходимость передавать заинтересованной стороне товар/результат работы, пригодный для целей, ради которых он обычно используется. При этом предусматривается возможность обеспечения договорных (более высоких по сравнению с обязательными) требований к качеству. В условиях библиотеки в данном контексте можно рассматривать предоставление пользователю сверхнормативных сервисных услуг, производство особой (нетрадиционной) информационной продукции.

Закрепляются общие юридические положения об аренде. Определяется, в частности, что по договору аренды или имущественного найма арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом (что принципиально важно для инициативной хозяйственной деятельности библиотеки!) полученные арендатором продукция и доходы в результате использования данного имущества являются его собственностью (ст. 606). Среди возможных объектов аренды, наряду с другими, в ГК РФ зафиксированы оборудование и транспортные средства (ч. 1 ст. 607), т.е. именно то имущество, которое наиболее необходимо и активно используется в библиотечноинформационной практике.

Выделим важные для современной библиотеки юридические нормы по поводу субаренды (ст. 615) и вариантов арендной платы (ст. 614). Указанные в Кодексе виды арендной платы значительно расширяют потенциальные границы арендных/субарендных отношений с участием библиотеки (прежде всего как арендодателя), так как предусматривается, среди прочего, возможность внесения арендных платежей в виде: установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов, предоставления арендатором определенных услуг, передачи арендодателю обусловленной договором вещи, возложения на арендатора затрат на улучшение арендованного имущества (ч. 2 ст. 614).

Исключительно плодотворным для возможного оперативного материальнотехнического оснащения российских библиотечных учреждений стало введение в правовой оборот договорных отношений финансовой аренды – лизинга (ст. 665Теперь библиотека на законных основаниях вправе получать во временное владение и пользование (в том числе для хозяйственной деятельности) любое необходимое имущество (например, оргтехнику и другое оборудование), поэтапно Более подробно материал о правовой основе договорных отношений в библиотечноинформационной сфере изложен в разд. 10 «Комплексное правовое регулирование общехозяйственной договорной деятельности библиотеки» (с. 25-30).

оплачивая его стоимость в течение оговоренного периода. ГК РФ в общеправовом плане закрепляет понятие договора финансовой аренды (договора лизинга) (ст.

665), императивность уведомления продавца о сдаче приобретенного имущества в аренду (ст. 667), условия передачи арендатору предмета договора финансовой аренды (ст. 668), а также отдельные аспекты ответственности арендатора (ст. 669) и продавца (ст. 670) арендованного имущества.

Конкретную правоприменительную направленность в контексте повседневной библиотечной работы имеют закрепленные Гражданским кодексом РФ юридические положения относительно обязательств вследствие причинения вреда (гл. 59).

Предусмотрено, что причиненный имуществу юридического лица (в библиотеке, например, документному фонду, оборудованию) вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред (ч.1 ст. 1064). В то же время за причиненный вред со стороны малолетнего (до четырнадцати лет) отвечают его родители (усыновители) или опекуны (ч.1. ст.1073), а несовершеннолетнего (от четырнадцати до восемнадцати лет) – на общих основаниях, но в случае отсутствия у него достаточных доходов или иного имущества отвечают также его родители (усыновители) или опекуны (ст. 1074). Среди способов возмещения вреда выделены возмещение в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (ст. 1082). Все эти правовые сюжеты целесообразно соответствующим образом отразить в Правилах пользования библиотекой, что обеспечит легитимность действиям по сохранности ее ресурсной базы.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ РАБОТЫ

БИБЛИОТЕКИ КАК НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Организационно-правовой статус библиотеки в свете данного законодательного акта может быть конкретизирован как некоммерческая организация, созданная для достижения социальных, культурных, образовательных целей, удовлетворения духовных потребностей (ст. 2) и функционирующая в форме полностью или частично финансируемого собственником учреждения (ст. 9). В этой связи имущество за библиотекой закреплено на праве оперативного управления (ч. 1 ст.

9), а при недостаточности у нее денежных средств для обеспечения обязательств субсидиарную (дополнительную) ответственность несет собственник (ч. 2 ст. 9).

Особо выделены в Законе вопросы правового положения филиалов некоммерческой организации (ст. 5), что позволяет, в частности, юридически однозначно трактовать их правомочность в структуре централизованных библиотечных систем. Под филиалом понимается обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все или часть ее функций (ч. 2 ст. 5). При этом филиал не является юридическим лицом, действует на основе утвержденного некоммерческой организацией Положения, а его имущество учитывается одновременно как на отдельном балансе, так и на балансе основной некоммерческой организации. Она же назначает руководителей своих филиалов (ч. 4 ст. 5).

В числе обязательных учредительных документов некоммерческой организации в форме учреждения зафиксированы решение собственника о создании и утвержденный им Устав. В них должны содержаться наименование некоммерческой организации, местонахождение, порядок управления, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах, источники формирования имущества и иные положения (ст. 14). Среди разрешенных видов деятельности некоммерческой организации указана предпринимательская деятельность, в том числе приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации (ч. 2 ст. 24). В интересах достижения уставных целей некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации (ч. 4 ст.24).

Источниками формирования имущества некоммерческой организации названы:

регулярные и единовременные поступления от учредителей, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ и услуг, дивиденды по ценным бумагам и вкладам, доходы от собственности, другие не запрещенные законом поступления (ст. 26). Принципиальное значение для библиотек имеет разрешаемая Законом прямая и косвенная экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе и в форме льгот по уплате налогов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществам, размещения социальных заказов.

Важную роль для легитимного развития предпринимательства в библиотечноинформационной сфере призван сыграть Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (1995), устанавливающий формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. На него необходимо ориентироваться руководителям библиотечных учреждений, создавая информационно-коммерческие, сервисные, издательские и прочие предпринимательские структуры при библиотеке или заключая договоры о ее долевом участии в их деятельности.

предпринимательства». Под него, среди прочих, подпадают так называемые малые предприятия в научно-технической сфере средней численностью работников до человек; при осуществлении не конкретизированных здесь видов деятельности – до 50 человек. К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1 ст. 3). Государственная поддержка этим структурам выражается, в частности, в создании льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, в установлении упрощенного порядка регистрации, лицензирования их деятельности и сертификации продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности, в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий, в льготном налогообложении (ст. 6).

Особо выделим отраженные в Федеральном законе конкретные положения о поддержке малого предпринимательства в информационной сфере. Ее цель – создание соответствующей информационной инфраструктуры, позволяющей предпринимателям получать экономическую, правовую, статистическую, производственно-техническую и иную необходимую информацию для эффективного осуществления деятельности, а также обмениваться указанной информацией. Предусмотрено, что информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства должно осуществляться на льготных условиях, а сами предприятия, учреждения и организации, предоставляющие информационные услуги, также пользуются определенным протекционизмом. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности: размер, порядок и условия такой компенсации устанавливаются специальным двухсторонним договором (ст.

16).

4. РАСПРОСТРАНЕНИЕ НОРМ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО ПРАВА

И ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НА БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННУЮ ПРАКТИКУ

Так, в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993) можно выделить три основных профильных аспекта: отнесение к авторским создаваемых библиотеками итоговых информационно-библиографических продуктов, защиту интеллектуальной собственности библиотеки, предоставление библиотечным учреждениям преимуществ в использовании тиражированных документов и их репродуцировании. Данный Закон относит к объектам авторского права производные произведения (в частности, аннотации, рефераты, резюме, обзоры и пр.), а также другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материала результат творческого труда (ч. 3 ст. 7). Указывается, что авторское право составителя не препятствует другим лицам осуществлять самостоятельный подбор и расположение тех же материалов для создания своих составных произведений (ч.1 ст. 11), то есть монополии на метаинформацию быть не может.

Особо выделим трактовку понятия «авторское право на служебные произведения» (ст. 14): исключительные права на использование служебного произведения принадлежат работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 14). Среди имущественных прав в отношении авторского произведения зафиксировано право на его использование в любой форме и любым способом, в том числе продавать, сдавать в прокат и т.д. (ст. 16).

Вся интеллектуальная продукция библиотеки (например: каталоги и картотеки на различных носителях информации, библиографические указатели, аннотированные списки литературы, текстовые обзоры, рефераты и т.п.) логично вписывается в основные формулировки Закона, подпадая (в том числе при передаче имущественных прав) под действие авторского договора (ст. 30, 31, 33).

Одновременно библиотекам дано льготное право безвозмездного использования произведений печати путем репродуцирования: для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления аналогичных материалов другим библиотекам, а также по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях (ст. 20).

В этом же Законе отражены так называемые смежные права (разд. III), что позволяет библиотекам полномасштабно использовать фонды аудиовизуальных (кино-, фото-, фоно-, аудио-, видео- и др.) носителей информации, легально выделять в структуре библиотечно-информационных учреждений фонотеки, видеотеки и медиатеки. Так, среди других оснований допускается без согласия исполнителя, производителя и без выплаты вознаграждения использование исполнения, постановки, передачи в эфир, передачи по кабелю и их записей, воспроизведение фонограмм в целях обучения и научного исследования (ст. 42).

Правовой основой регулирования организационно-экономических отношений в области формирования и использования информационных ресурсов, создания полноценного рыночно ориентированного информационного пространства является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (1995). Он развивает ряд положений Конституции Российской Федерации и конкретизирует отдельные статьи Гражданского кодекса РФ, устанавливая правовой режим функционирования рынка информационных продуктов и услуг, деятельности на нем библиотеки.

Согласно данному Федеральному закону библиотека является информационной системой (ст. 2), а одно из главных направлений государственной политики в сфере информатизации – формирование рынка информационных ресурсов и услуг (ст. 3).

В рыночных условиях информация и в целом информационные ресурсы (отдельные документы, массивы документов, отдельные документы и их массивы в информационных системах) выступают в качестве товара (ч. 6 ст. 6), то есть имеют эквивалентную товарную стоимость и могут быть объектами сделок. Их владелец (в частности, библиотека) вправе предоставлять пользователям необходимую информацию на основе договоров по информационному обеспечению (ст. 12), в том числе по договорам поставки, купли-продажи и другим (ст. 24).

Укажем, что в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» включено положение, разрешающее использование информации из государственных информационных ресурсов (к ним относится и библиотечный фонд) для создания производной информации (метаинформации) в целях ее коммерческого распространения. Одновременно выделен источник прибыли, в качестве которого назван результат вложенных труда и средств при создании этой вторичной информации, а не исходные государственные информационные ресурсы (ч. 2 ст. 12). Здесь же зафиксирована необходимость бесплатного предоставления пользователям перечней информации и услуг по информационному обеспечению, а также сведений о порядке и условиях их доступа к информационным ресурсам (ч. ст. 12).

В качестве гарантии предоставления определенного минимума бесплатных или частично окупаемых информационных услуг из государственных информационных ресурсов предусмотрено их установление Правительством РФ. При этом записано, что расходы на такие услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 13). Последнее особенно важно для определения в условиях конкретной библиотеки границы бесплатности предоставляемого обслуживания, возможных приоритетов экономической активности библиотечно-информационного учреждения.

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

КАЧЕСТВЕННЫХ ПАРАМЕТРОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

БИБЛИОТЕКИ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

Деятельность по сертификации регулируется Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» (1993). Она предполагает подтверждение соответствия продукции установленным требованиям и преследует, среди прочих целей, содействие потребителям в компетентном выборе продукции, а также защиту потребителя от недобросовестности исполнителя (ст. 1). Законом предусмотрены система сертификации (ст. 5), возможность проведения добровольной сертификации (ст. 17) и порядок ее организации (ст. 18).

Эффективным средством нормативного управления качеством услуг/продукции библиотеки, особенно предоставляемых пользователям на платной основе, является стандартизация итоговых продуктов библиотечно-информационной деятельности. Закон РФ «О стандартизации» (1993) определяет ее как деятельность по установлению норм, правил и характеристик, а в качестве целей, наряду с другими, указывает обеспечение взаимозаменяемости, качества (продукции, работ и услуг), единства измерений, экономии всех видов ресурсов (ст.

1).

В числе нормативных документов по стандартизации, наряду с государственными стандартами, Законом выделены стандарты отраслей и стандарты предприятий, призванные, в частности, учитывать условия оказания и использования конкретных услуг, а также условия и режимы труда (ст. 6). Особый интерес для инновационно-методических и маркетинговых служб библиотек представляет положение, согласно которому стандарты предприятий (каковыми являются и библиотеки при осуществлении инициативной хозяйственной деятельности) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения в целях обеспечения соответствующих требований, совершенствования организации и управления производством (ст. 8).

Следовательно, каждая библиотека вправе самостоятельно разработать комплекс внутренних стандартов своего обслуживания, нормативно обеспечивая качество профильных платных услуг/продукции. Это особенно важно в контексте реализации основных положений Законов РФ «О защите прав потребителей» и «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», регулирующих отношения между производителями и потребителями, устанавливающих права последних на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и получение необходимой информации о них, их изготовителях/исполнителях.

Последняя редакция Закона РФ « О защите прав потребителей» (1992, новая ред. 1996) в полном объеме регулирует отношения между потребителями и исполнителями/продавцами товаров, работ и услуг, устанавливает соответствующие права потребителей и определяет механизм из защиты. Для повседневной библиотечно-информационной деятельности первостепенное значение имеют законодательные нормы о качестве работы/услуги (ст. 4), предоставлении достоверной информации, обеспечивающей возможности их правильного выбора (ст. 8-10, 12), режиме работы продавца/исполнителя (ст. 11), недопустимости ущемления прав потребителей (ст. 13-16), сроках выполнения работ/оказания услуг (ст. 27) и последствия их нарушения (ст. 26), порядке расчета за работы/услуги (ст. 37) и ряд других.

Практически любая хозяйственная деятельность связана с применением соответствующих величин измерений, поэтому при осуществлении библиотечноинформационного предпринимательства необходимо следовать требованиям Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» (1993). Он устанавливает общие метрологические нормы и правила, порядок проведения необходимых измерений, определяет ведущие профильные службы (таковой, в частности является служба стандартных справочных данных). При подготовке внутрибиблиотечной нормативной документации, особенно регламентирующей предоставление пользователям автоматизированных информационных услуг, целесообразно соотносить основные положения проектов этих документов с соответствующими статьями Закона.

6. ПРИМЕНЕНИЕ РЕКЛАМНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В БИБЛИОТЕКЕ

Осуществляя инициативную деятельность, библиотека выступает в различных ролях по отношению к рекламе: рекламодателя (источника, поставщика рекламной информации о своих услугах/продукции), рекламопроизводителя (составителя текстов сообщений, изготовителя макетов и других готовых для распространения форм своей и/или заказной рекламной информации), рекламораспространителя (рекламиста, распространяющего собственную и/или стороннюю рекламную информацию) и, наконец, потребителя рекламы (при восприятии рекламной информации об услугах/продукции иных хозяйствующих субъектов, в том числе партнеров, конкурентов). В этой связи немаловажное значение для повседневной практики библиотечно-информационных учреждений имеют предусмотренные данным Законом общие требования к рекламе (ст. 5), характеристика недобросовестной (ст. 6), недостоверной (ст. 7), неэтичной (ст. 8) и заведомо ложной (ст. 9) рекламы, а также особенностей наружной рекламы (ст. 14) и рекламы отдельных видов товаров (ст. 16). Здесь же, в частности, указаны особенности рекламы в платном справочном обслуживании (ч. 3 ст. 13), определены понятие и условия так называемой социальной рекламы (ст. 18), закреплен договорной принцип рекламной деятельности (ч. 3 ст. 14; ч. 3 ст. 18), легитимизирован спонсорский вклад в качестве платы спонсируемому за рекламу о спонсоре и его товаре (ст. 19).

В Законе достаточно четко обозначены права и обязанности субъектов рекламной деятельности (ст. 21-25), ответственность за ненадлежащую рекламу (ст. 30; ч. 2 ст. 31), что обеспечивает его эффективное действие в различных секторах отечественного рынка, в том числе таком специфичном, как библиотечноинформационный.

7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНЫХ КОНТАКТОВ

5), к которым логично отнести также библиотечно-информационные учреждения соответствующего уровня.

Особой статьей в рассматриваемом Федеральном законе выделены вопросы прав собственности на информационные продукты и средства международного обмена собственником/владельцем информационных продуктов и пользователем, но при этом указано, что сам факт оказания информационной услуги не создает для последнего право авторства на полученную документированную информацию (ч. ст. 6). Юридически перспективной для современных отечественных библиотек является однозначно сформулированная норма о том, что информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам и российскому праву (ч. 3 ст. 6).

8. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РФ

ПРИ ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ БИБЛИОТЕКИ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ