«1 СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ: АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Й. РАТ Рат Йоханнес - адвокат в Гамбурге (Германия), doctor iuris Мюнстерского университета им. ...»
-- [ Страница 6 ] --
В России в данный момент появилась новая тенденция - государственным предприятиям выступать вместо самого государства и самим становиться партнером инвестора. В определенном смысле этим производится обход урегулирования СРП. Государство через инвестора на основе договорной системы реализует проекты по поиску и добыче. ФЗ "О СРП" действия не имеет.
Таким содействием, например, являются ООО "Венинефть" - совместное предприятие ОАО "НК "Роснефть" (49,8%), китайской нефтяной компании "Синопек" (25,1%) и ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" (25,1%) или совместное предприятие ЗАО "Элвари Нефтегаз" ОАО "НК "Роснефть" (51%) и компании "British Petroleum, plc." (49%) и др.
-------------------------------В целях формирования структуры проекта по разведке и освоению Венинского блока месторождений на шельфе острова Сахалин (проект "Сахалин-III") стопроцентные дочерние компании "Роснефти" и "Синопек" - "Rosneft International Ltd." и "Sinopec Overseas Oil and Gas Ltd." стали владельцами созданной в октябре 2006 г. проектной холдинговой компании "Venin Holding Ltd.", которая, в свою очередь, будет единственным акционером "Венинефть" (в настоящее время является структурой "Роснефти"), держателя лицензии и оператора работ по освоению Венинского блока.
Различие договоров при этом незначительно: есть механизм раздела, который существенно содействует при расчете калькуляции проекта. Государство получает налоги и НДПИ. Вопрос лишь в том: не является ли это привилегией для других инвесторов? И это зависит от перспективы: с точки зрения государства привилегий нет. С точки зрения инвестора же есть, так как он осуществляет пользование недрами в рамках договорной системы даже тогда, когда это реализуется в рамках Закона РФ "О недрах". Лицензией же владеет государственное предприятие, которое и ответственно перед государством. В большинстве случаев инвестор является оператором проекта.
Использование такой договорной системы очень выгодно государству. Хотя отличия в области НДПИ и других налогов нет, в рамках раздела и ответственности между законами о СРП и новыми СРП существует огромная разница. Уменьшилась прозрачность и отсутствует обязанность опубликовывать механизм раздела. Из-за отсутствия информации не существует сравнение договоров. Государство в этом отношении имеет более сильную позицию при переговорах. Кроме того, не существует правил об уровне локализации расходов, обязанности принимать на работу местных сотрудников и ограничений списываемых расходов.
Специалисты государственного концерна могут переносить информацию, системы менеджмента и технические решения прямо на другие проекты, и государству становится возможен эффективный трансфер ноу-хау. Кроме этого, новые проекты СРП не имеют сильную политическую окраску, что дает возможность проще работать.
Что касается механизмов защиты инвестиций, то здесь автор может только предполагать.
Можно воспользоваться иностранными активами. Государственные компании ОАО "Роснефть" и ОАО "Газпром" принимают участие во многих иностранных проектах. В рамках СРП государство может ограничить его ответственность размером состояния государственного предприятия или даже его дочерних предприятий при помощи включения государственных предприятийпосредников. Государство тогда не само включает соглашения с инвесторами в государственные предприятия. Следует исходить из того, что эти новые СРП содержат оговорки о третейских судах и гарантии экспорта.
В новых СРП государство имеет распределительные и контрольные функции. Механизм распределения лицензий хорошо работает и в течение нескольких прошлых лет был оптимизирован. Система контроля имеет недостатки и должна еще быть оптимизирована.
Возможности вмешательства государства при нарушении раздачи лицензий должны быть дифференцированы, для того чтобы при нарушении правил лицензирования существовали другие санкции, кроме как ultima ratio - изъятие лицензий. Автору из собственного опыта в Германии известно, как тяжело эффективно проводить горный надзор, так как по причине сложности и многослойности положения обстоятельств государство действует по большей части по собственному усмотрению, и это понижает возможность и надежность планирования. Кроме того, в суде очень сложно установить нарушения, допущенные государством при решениях по собственному усмотрению.
Договоры как СРП приняты и между частными предприятиями. В Германии автор столкнулся с договорами между строителями и владельцами отелей, механизмы которых были удивительно похожи на СРП.
С юридической точки зрения также интересны договоры между российским и зарубежным предприятием. Такие договоры могут быть использованы для освоения полезных ископаемых в спорных регионах. В Каспийском море такие договоры уже находят применение, в Баренцевом море для них существует огромный потенциал. Налогообложение, распределение прав на поиск и добычу полезных ископаемых, контроль добычи и урегулирование оплаты за пользование недрами должны регулироваться такими договорами. При этом стоит прибегнуть к опыту договоров между компаниями ОАО "Лукойл" и АО "НК "КазМунайГаз" и международного урегулирования, чтобы реализовать огромный потенциал месторождений, в том числе на шельфе.
-------------------------------См. о таких договорах: Мареева С.Ю. Правовой режим освоения месторождений нефти и газа, пересекаемых разными видами границ. С. 56 - 60.
в перечень ФЗ от 21 июля 1997 г. Приразломное нефтяное месторождение ФЗ от 1 мая 1999 г. Киринский перспективный блок проекта ФЗ от 31 мая 1999 г. Усинское нефтяное месторождение ФЗ от 20 ноября Участок недр "Северные территории" 1999 г. N 198-ФЗ 1999 г. N 199-ФЗ Приобского нефтяного месторождения ФЗ от 2 января Ванкорское газонефтяное месторождение 2000 г. N 1-ФЗ ФЗ от 4 мая 2000 г. Северо-Астраханский перспективный участок N 60-ФЗ ФЗ от 27 мая 2000 г. Штокмановское газоконденсатное ФЗ от 27 мая 2000 г. Тасеевское месторождение золота N 79-ФЗ ФЗ от 8 октября Харампурское нефтегазоконденсатное ФЗ от 8 октября Комсомольское нефтегазоконденсатное 2000 г. N 131-ФЗ ФЗ от 4 августа Нежданинское золоторудное месторождение 2001 г. N 106-ФЗ ФЗ от 10 января Майское месторождение золота 2002 г. N 6-ФЗ ФЗ от 25 июля Яламо-Самурский перспективный участок 2002 г. N 118-ФЗ Центральный перспективный участок ФЗ от 28 мая 2003 г. Наталкинское золоторудное месторождение N 63-ФЗ Распоряжение Кальчинское, Южно-Пихтовый и Правительства РФ Иртышский участки недр N 1478-р от 6 ноября 2001 г.
Распоряжение Западно-Малобалыкское месторождение Правительства РФ N 1661-р от 17 декабря 2001 г.
УКАЗАТЕЛЬ ПО НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ
Отсылки даются к сплошной нумерации по тексту.
Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.
Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств 1965 г.
Киотский протокол ГАТС Договор к Энергетической хартии Конституция Республики Индонезия 1945 и 1950 гг.
Правила Третейского суда Стокгольмской торговой палаты Договор между британской компанией Lena Goldfields Limited и СССР Закон N 44 1960 г. (Индонезия) Dekreto 28701 (Боливия) Einfuhrungsgesetz zum BGB (ФРГ) Indische Mijnwet (Голландская Индия) Mineral Royalty Act (Northern Territory) Конституция РФ Ст. 15 34, 67, 75, 137, 149, Ст. 72 28, 29, 34, 85, 87, 163, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик Арбитражный процессуальный кодекс РФ Гражданский кодекс РФ Ст. 124 46, 47, 51, 134, 138, Ст. 450 130, 325, Ст. 451 37, 122, 130, 325, 326, Ст. 1193 70, Ст. 1210 53, 54, 55, 56, 57, 60, Ст. 1213 61, 62, 63, 64, 65, 66, Гражданский процессуальный кодекс РФ Земельный кодекс РФ Налоговый кодекс РФ Ст. 12 187, 190, 201, Ст. 342 224, 229, 230, 231, 234, 235, 237, 238, Ст. 346.34 94, 95, 98, 107, 108, Ст. 346.35 111, 114, 116, 128, 186, 188, 191, 200, 216, 217, 242, 243, Ст. 346.36 189, 202, 218, Ст. 346.37 216, 220, 221, 224, 227, 229, 230, 231, Ст. 346.38 92, 104, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 113, 161, 203, 204, Ст. 346.39 192, 195, Семейный кодекс РФ Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" Закон РФ "О недрах" Ст. 1.2 15, 257, 258, Ст. 10.1 Предисловие Ст. 13.1 Ст. 17.1 ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ" ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" ФЗ "Об охране окружающей среды" ФЗ "Об экспорте газа" ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ" ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ" ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" ФЗ "О естественных монополиях" ФЗ "О континентальном шельфе РФ" ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" Ст. 23 Предисловие ФЗ "О СРП" Ст. 1 37, 39, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 68, Ст. 2 24, 31, 34, 39, 44, 49, 66, 73, 79, 91, 92, 93, 104, 106, 107, 164, 229, 276, 278, 282, 283, 286, 288, 289, 291, 293, Ст. 3 82, 83, 88, 138, 170, 189, 218, Ст. 6 26, 52, 64, 87, 168, 305, 306, 309, 310, Ст. 7 24, 105, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 168, 169, 170, 172, 174, 175, 176, 178, 189, 265, 314, 315, 316, 317, 331, Ст. 8 25, 38, 80, 94, 95, 98, 99, 103, 104, 106, 107, 108, 111, 113, 114, 125, 155, 200, 211, 217, 252, 264, Ст. 9 41, 128, 181, 185, 259, 260, Ст. 11 177, 182, 263, 266, Ст. 12 180, 183, Ст. 13 38, 92, Ст. 16 37, 270, 319, Ст. 17 37, 81, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 129, 130, 146, Ст. 18 120, 126, 127, 128, 129, Ст. 21 328, Ст. 22 46, 136, 137, 141, 142, 143, 144, Ст. 23 49, 131, 135, 136, 137, 138, 143,
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Настоящий алфавитно-предметный указатель содержит понятия и термины, употребляемые в данной работе. Отсылки даются к сплошной нумерации по тексту.
Аукцион 27, 87, 105, 279, 285, 296, 297, - двойные А. 298, Геологическое изучение 39, 40, 278, Геологическая информация 105, 177, 268, 269, 283, Государственный баланс запасов полезных ископаемых 236, 300, 301, Государственный суверенитет 49, Градообразующее предприятие (организация) 73, 283, 287, Добыча полезных ископаемых Доказанные участки недр - внереализационные Единый социальный налог Затраты 104 - - компенсационные Иммунитет - абсолютный 131, - государственный 131, 133 - 135, 138, - исполнительный - признанный 131, - процессуальный Императивные нормы 61, 67, Инвестиционные международные соглашения 10, Инвестор 75, 79, 88, 90, 92, 99, 101, 109, 150, - иностранный 42, 139, Иностранные инвестиции 9, 13, 16, 17, 19, 76, Исключительная экономическая зона 62, 64, 84, Консорциум 88, Континентальный шельф 29, 62 - 65, 84, 85, Концессия Лицензия 91, 92, 275, 312, 313, 321, Метод раздела - непрямой - прямой 114, Механизм защиты инвестиций Налог - водный - земельный - на имущество организаций - на прибыль 199 - - транспортный Налоговая - база 208, 220, - ставка 209, 227 - 230, 232, 238, Налоговый - вычет - период 209, Налоговое законодательство Налогообложение 255, - двойное - объект Н. 190, 192, 203, 206, - субъект Н. 189, Налогоплательщик 188, 189, 202, Недискриминационный подход Оговорка - о неприменении норм права 126, - о публичном порядке 70, 71, - о рентабельности проекта - о третейском суде 17, 55, 59, 146, - стабилизирующая 17, 22, 41, 119, 120, 122, 124, 129, 130, 140, 151, 152, 160, Оператор соглашения 92, 171, 172, 189, Охрана недр Перечень участков недр 292, 293, 295, Правовая основа реализации проектов СРП Пользователь недр Пошлина - государственная - таможенная Применимое право 53 - 55, 65, Принцип - "двух ключей" 34, - доверия и совместной кооперации сторон договора - коллизионно-правовой автономии сторон договора 54, - налогообложения и сборов 18, - равноправия внутригосударственных предприятий - равноправия сторон двустороннего договора - разделения властей 146, 311, - свободы договора 107, Продукция - добытая 80, 95, 97, - компенсационная 25, 80, 103, 105, 107, 110, 111, 160, 161, 178, 216, - прибыльная 80, 103, 113, 125, - произведенная 185, Раздел продукции 2, 80, - непрямой 200, 243, - прямой 115 - Разработка месторождения 278, 279, 282, 285, 286, Расходы 205 - 207, Режим недропользования Ренталс Роялти 211, 213, 214, Система налогов Соглашение - об избежании двойного налогообложения - о разделе продукции Специальный налоговый режим Территория Российской Федерации 62, Управляющий комитет 105, 107, 178, Усложняющий иностранный элемент Учет и отчетность 272, 273, Хранение и переработка Цена - рыночная - сравнительная Ценообразование
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 4-е изд. М., 2005.
2. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. Теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М., 1999.
3. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2004.
4. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., 2005.
5. Борисов А.Н. О соглашениях о разделе продукции. Комментарий к Федеральному закону (постатейный). М., 2006.
6. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 2002.
7. Брун М.И. Публичный порядок в международном частном праве. Петроград, 1916.
8. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах. М., 2007.
9. Василенко А.Б. Соглашения о разделе продукции в России. М., 2002.
10. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М., 2002.
11. Вознесенская Н.Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М., 1997.
12. Глазова М.В., Волянская Е.В. Расчет экономических показателей контрактов на освоение нефтяных месторождений. М., 2001.
13. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1 - 3. М., 2004.
14. Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. I. 3-е изд. Т. II. М., 2004.
15. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу РФ. Часть вторая. Разделы VIII.1 - IX. Главы 26.1 - 30. М., 2005.
16. Дмитриева Н.Г., Дмитриев Д.Б. Налоги и налогообложение в Российской Федерации.
Ростов н/Д, 2004.
17. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М., 2003.
18. Ерпылева Н.Ю. Международное частное право: Учебник. М., 2004.
19. Иностранные инвестиции и СРП в России / Под ред. В.Г. Нестеренко. М., 2002.
20. Канашевский В.А. Международные нормы и гражданское законодательство России. М., 2004.
21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части третьей / Под ред.
К.Б. Ярошенко, Н.И. Марышевой. М., 2004.
22. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Части второй: Специальные налоговые режимы / Под ред. А.А. Ялбулгановой. М., 2007.
23. Конопляник А.А. Реформы в нефтяной отрасли России (налоги, СРП, концессии) и их последствия для инвесторов. М., 2002.
24. Конопляник А.А. Россия на формирующемся евроазиатском энергетическом пространстве: проблемы конкурентоспособности. М., 2004.
25. Конопляник А.А., Субботин М.А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться.
Концессионное законодательство в России. М., 1996.
26. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". М., 2003.
27. Крассов О.И. Природные ресурсы России. Комментарий законодательства. М., 2002.
28. Крупко С.И. Инвестиционные споры между государством и иностранным инвестором. М., 2002.
29. Крюков В.А., Севастьянова А.Е., Токарев А.Н., Шмат В.В. Региональные аспекты реформирования налоговой системы в нефтегазовом секторе России. Новосибирск, 2001.
30. Линник Л.К. Налоговое регулирование при пользовании недрами в России и зарубежных странах. М., 2002.
31. Линник Л.К. Иностранный капитал в энергетике России: Настоящее и будущее. М., 2002.
32. Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1975.
33. Мареева С.Ю. Правовой режим освоения месторождений нефти и газа, пересекаемых разными видами границ. М., 2006.
34. Махлина М.И. Российский Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (основные положения и реализация). М., 2000.
35. Миловидов К.Н., Калашников А.В. Контрактные и налоговые условия соглашений в разведке и добыче нефти и газа: мировой опыт. М., 2001.
36. Михайлов А.Ю., Субботин М.А. "Яблоко" и законодательство о соглашениях о разделе продукции (СРП). М., 2003.
37. Налоги и сборы за пользование природными ресурсами / Под ред. В.В. Семенихиной. М., 2006.
38. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс. М., 2001.
39. Никишин В.В. Экологическое законодательство: Правотворчество субъектов Российской Федерации. М., 2004.
40. Перчик А.И. Горное право. 2-е изд. М., 2002.
41. Перчик А.И. Налогообложение нефтегазодобычи. М., 2004.
42. Перчик А.И. Правовое обеспечение сырьевой безопасности. М., 2003.
43. Перчик А.И. Трубопроводное право. М., 2002.
44. Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Освоение мелких нефтяных месторождений консорциумом малых предприятий на условиях СРП. М., 2002.
45. Платонова Н.Л. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М., 2002.
46. Прозоровский В.В. Соглашения о разделе продукции: Справочник-путеводитель. М., 2002.
47. Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск, 2001.
48. Салина А.И. Система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции. М., 2003.
49. Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: Правовые формы привлечения и защиты. М., 2003.
50. Сосна С.А. Концессионные соглашения: Теория и практика. М., 2002.
51. Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции".
54. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право. М., 2005.
55. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.
56. Шмойлов С.Ю. Формирование и распределение абсолютной и дифференциальной горной ренты. М., 2003.
1. Аверкин А.Г., Субботин М.А. Правовое регулирование соглашений о разделе продукции // Закон. 1999. N 12.
2. Адаменя А. Интервью // Металлоснабжение и сбыт. 2004. N 10.
3. Вылегжанин А.Н. Правовой режим недр дна Северного Ледовитого океана // Нефтегаз, энергетика и законодательство. Вып. 5. 2005 - 2006.
4. Донской С. "Вторая жизнь" для СРП // Нефть России. 2005. N 8.
5. Козлова С.А. Аукционы в Уставе горном Российской империи // Нефтегазовая вертикаль.
2005. N 7.
6. Конопляник А.А. Раздел продукции в нефтегазовом комплексе // Закон. 2000. N 2.
7. Конопляник А.А., Субботин М.А., Швембергер Ю.Н. Создание Закона "О соглашениях о разделе продукции": история вопроса // Нефть, Газ и Право. 1996. N 1.
8. Красноперова О.А. Система налогообложения при выполнении СРП: особенности регулирования // Гражданин и право. 2003. N 6.
9. Кутузова М.Н. Выполнима ли миссия? // Нефть России. 2006. N 6.
10. Мазков Е.Ю. Аукционы на право пользования участками недр: актуальные проблемы // Нефтегаз, энергетика и законодательство. Вып. 5. 2005 - 2006.
11. Марисин И.Н. Особенности рассмотрения споров в области недропользования и энергетики // Нефтегаз, энергетика и законодательство. Вып. 2. 2002 - 2003.
12. Махлина М.И. Российский Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (основные положения и реализация) // Нефть, Газ и Право. 1996. N 5.
13. Морозова Ю.Г. Отказ в признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений: основания публичного характера // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. N 7.
14. Новикова Е.В. О новых подходах к формированию проекта ФЗ "О недрах" // Государство и право. 2004. N 3.
15. Новикова Е.В. Правовые проблемы природопользования в Каспийском регионе // Государство и право. 2001. N 11.
«