«В подготовке материалов доклада приняли участие: Истомина Е.С., Камина О.В., Окатьева Е.Л., Осипова Е.Н., Рычков В.В., Стерхова Ю.А, Шевченко Д.Б. Фотоматериалы: Веселкова Е.А., Бурков А.А., Осипова Е.Н. и пресс-службы ...»

УДК 342.

ББК 67.404.532

М 594

Миков П.В., Уполномоченный по правам ребенка в

Пермском крае. Специальный доклад «О соблюдении прав

и законных интересов детей в Пермском крае в 2011 году». –

Пермь, 2012, с.160.

Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения обращений

граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным,

официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в различных мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Цель доклада – анализ государственной политики в отношении детства, с точки зрения исполнения принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка.

Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной политики по улучшению положения детей в Пермском крае.

В подготовке материалов доклада приняли участие: Истомина Е.С., Камина О.В., Окатьева Е.Л., Осипова Е.Н., Рычков В.В., Стерхова Ю.А, Шевченко Д.Б.

Фотоматериалы: Веселкова Е.А., Бурков А.А., Осипова Е.Н. и пресс-службы государственных органов.

Дизайн и верстка: Катя Корман, член Союза фотохудожников России.

Фото на форзаце обложки:

• Город равных возможностей • Губернатор Пермского края Олег Чиркунов на Дне Знаний в КомиПермяцком округе • Председатель Законодательного Собрания Пермского края Николай Девяткин с победителями конкурса «Будущие законодатели Пермского края»

• Семинар-стажировка для уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, 28-30 июня 2011 г., г. Пермь • Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина с воспитанниками Лицея полиции им. Героя России Ф. Кузьмина • Президент Пермского отделения Международного движения «Добрые дети мира» Мария Кощеева на Форуме «Дети и город – на пути развития», г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан • Победители краевого конкурса «Лучшая многодетная семья года»

© Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае ISBN 978-5-91712-011- ВВЕДЕНИЕ.........................................................

1. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ

В ПЕРМСКОМ КРАЕ в 2011 году.................................... Участие Уполномоченного по правам ребенка в совершенствовании законодательства в интересах детей............... Мониторинг соблюдения прав ребенка на территории Коми-Пермяцкого округа.............................. 2. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ РЕБЕНКА.................... Обеспечение права ребенка на жизнь.................................. Обеспечение права на защиту от жестокого обращения и насилия...... Исполнение решений суда в интересах детей как неотъемлемая часть права на справедливый суд....................................... Обеспечение права на участие......................................... 3. СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД............ Защита прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей Реабилитация детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении......................................

4. ИНВАЛИДНОСТЬ, БАЗОВОЕ МЕДИЦИНСКОЕ

ОБСЛУЖИВАНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ............... Обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с инвалидностью................................. Право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения......................................... 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ДОСУГ И КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ........... Обеспечение права на образование детей в Пермском крае........... Обеспечение права на отдых и оздоровление детей в Пермском крае... Обеспечение права на доступ к учреждениям культуры в Пермском крае............................................................. 6. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ................................. Защита прав детей, находящихся в конфликте с законом.............. Защита прав детей-беженцев и детей-мигрантов...................

7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ....................... Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: роль детского омбудсмана Прикамья......... Гражданское образование детей и молодежи: проблемы и перспективы развития в Пермском крае............................ Гражданские инициативы в интересах детей........................ Участие Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в международных инициативах по защите прав детей............... ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В ПЕРМСКОМ КРАЕ

2011 год стал годом активизации деятельности в государственной политике, направленной на улучшение положения детей в Российской Федерации. Импульс действиям государства и общества в интересах детей несомненно придал Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, который еще в 2010 году в Послании Федеральному Собранию впервые в истории современной России системно проанализировал проблемы государственной политики в интересах детей и поставил конкретные, и вполне достижимые, задачи по улучшению положения детей в Российской Федерации.

Пермский край как субъект Российской Федерации, исполняя Конвенцию о правах ребенка, Конституцию Российской Федерации, Устав Пермского края, федеральное и региональное законодательство, выполняя поручения Президента Российской Федерации, реализовывал государственную политику в соответствии с принципом наилучшего обеспечения интересов детей, а также принимал дополнительные меры по улучшению положения детей и защите прав каждого ребенка.

В целях осуществления государственной защиты прав детей в Пермском крае в 2007 году Законом Пермского края №77ПК от 05.08.2007 года «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае» был учрежден институт Уполномоченного по В соответствии со статьей 15 Закона Пермского края №77ПК от 05.08.2007 года «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае» Уполномоченный по правам ребенка представляет ежегодный специальный доклад по соблюдению прав и законных интересов детей, а также о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, в Законодательное Собрание Пермского края.

детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2011 году, а также анализ отдельных направлений краевой государственной политики в отношении детства, с точки зрения исполнения принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированного Доклад подготовлен в соответствии с руководящими принципами подготовки докладов по конкретным договорам, касающимися формы и содержания периодических докладов,

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

представляемых государствами-участниками в соответствии с пунктом 1b) статьи 44 Конвенции о правах ребенка. В основу доклада положен анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; результатов посещений различных детских учреждений; официальных статистических данных; информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации; сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.

Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Пермском крае.

Доклад направляется губернатору Пермского края, в Правительство Пермского края, в Пермский краевой суд, в Прокуратуру Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, во все заинтересованные ведомства и организации края и за его пределы.

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ

ПРАВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

• УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО

ПРАВАМ РЕБЕНКА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ

• МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

НА ТЕРРИТОРИИ КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО ОКРУГА

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Пермском крае поступило 2141 обращение, это на 10% больше них, – 75 по электронной почте, 1050 в ходе проведения личного приема, а также 561 по телефону. Следует отметить, что на 17% увеличилось количество граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае на личном правам ребенка обращений, 894 обращения являются жалобами, а остальные 1247 обращений – не жалобы (ходатайства о предоставлении информации, разъяснений, помощи). Доля жалоб от общего количества обращений составляет 42%. Из поступивших жалоб 351 признана обоснованной, из них, – восстановлены права по 146 случаям, это 41% восстановленных прав.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

В результате рассмотрения обращений детей по 56 обращениям оказана правовая консультационная помощь. В работу было взято 68 жалоб.

Чаще дети жаловались на следующие нарушения:

- право на свободу и личную неприкосновенность (14) от несовершеннолетних обвиняемых, подозреваемых и потерпевших от преступлений;

- право на социальное обеспечение (14) от детей, имеющих право на социальную поддержку;

- право на жилище (9);

- право на достоинство (6) от несовершеннолетних обвиняемых и осужденных;

- право на защиту материнства, детства, семьи (6);

- право на охрану здоровья (4) от несовершеннолетних обвиняемых;

- право на образование от несовершеннолетних (6), в том числе детей-инвалидов (2);

- право на обращение (2);

- право на труд (3);

- право на справедливое судебное разбирательство (2);

- гарантия права на защиту (1) от несовершеннолетнего обвиняемого;

- право на гражданство (1) от ребенка-сироты.

Из представленной диаграммы видно, что пик обращаемости к Уполномоченному именно детей пришелся на 2010 год, а в 2011 году произошло значительное снижение количества таких жалоб.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Сравнительный анализ жалоб, поступивших от детей, показал, что снижение общего количества жалоб в 2011 году произошло за счет значительного, почти вдвое, по сравнению с годом, уменьшения количества обращений от несовершеннолетних обвиняемых. В основном, это жалобы от несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, по поводу нарушенных прав на социальное обеспечение, на достоинство, на образование, на получение юридической помощи.

К сожалению, на фоне общего снижения, увеличилось число жалоб от несовершеннолетних осужденных. Жалобы от

ЕЛЕНА ИСТОМИНА –

С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН АППАРАТА

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ПЕРМСКОМ КРАЕ произошло незначительное увеличение жалоб от детей в связи с нарушенными правами на защиту материнства,

УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО

ПРАВАМ РЕБЕНКА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ

был принят ряд важных нормативно-правовых актов, направленных на улучшение положения детей в Пермском крае, а бесплатном предоставлении земельных участков многодетным №844-ПК «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию», Закон Пермского края от 03.11.2011 №846-ПК «О почетном знаке Пермского края «За достойное воспитание детей», №533-83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства»

в части предоставления единовременного социального пособия на детей из малоимущих семей в возрасте от 2 до 3 лет, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки для малоимущих беременных женщин, о внесении изменений в Закон Пермского края от 01.11.2007 г. №139-ПК «Об адО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ министративных правонарушениях» (об административной ответственности за неисполнение мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию), внесены изменения в Закон Пермского края от 29.06. г. №642-ПК «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования» (в части расширения перечня получателей акдемической стипендии – учащихся 12-х классов и предоставления отдельным категориям студентов мер социальной поддержки), разработан проект и вначале 2012 года в окончательной редакции принят Закон Пермского края от 29.02.2012 №5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Уполномоченный по правам ребенка ежемесячно анализировал внесенные законопроекты и принимал участие в их обсуждении при вынесении указанных инициатив на рабочие группы комитетов Законодательного Собрания, так как реализация в дальнейшем положений отдельных Законов требовала особого внимания и проработки. Особо обсуждаемыми и злободневными стали законопроекты, касающиеся принятия Пермским краем Закона об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах, региональном материнском капитале, предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Уполномоченным было внесено предложение о внесении изменений в Закон Пермского края от 29.06.2010 г. №642-ПК «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», где по обращениям граждан был выявлен значительный пробел, ущемляющий права отдельной категории детей – детей-инвалидов. Указанным Законом было предусмотрено право студентов, признанных инвалидами первой или второй группы на получение социальной стипендии.

Однако, статус инвалида первой или второй группы ребенок – инвалид получает только по достижению 18 лет. Большинство же учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования – дети инвалиды, от 16 до 18 лет, имеющие статус инвалида с детства, что автоматически вычеркнуло их из числа получателей дополнительных социальных гарантий.

На сегодняшний день Законодательным Собранием рассматривается вопрос и Правительством Пермского края ведутся подсчеты для внесения изменений в Закон Пермского края от 29.06.2010 г. №642-ПК «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования» и предоставления детям-инвалидам дополнительной стипендии с нового 2012 учебного года.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Уполномоченный принял участие в выездном заседании Комитета по социальной политике по проблемам обеспечения прав детей-инвалидов в Пермском крае. По итогам указанного заседания были приняты ряд важных решений по улучшению положения детей с ограниченными возможностями здоровья. В ноябре министром образования Пермского края Николаем Карпушиным был подготовлен Специальный доклад по поручению Законодательного Собрания Пермского края по результатам проведения выездного заседания «О ходе реализации государственных полномочий по обучению и воспитанию детейинвалидов, установленных статьей 18 Федерального Закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Значимым для реализации прав детей-инвалидов, предусмотренных действующим законодательством, стали рекомендации по итогам проведения выездного заседания Комитета по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края по проблемам исполнения государственных полномочий по обучению и воспитанию детей-инвалидов, в котором также были учтены предложения Уполномоченного Одним из важных результатов выездного заседания стало исполнение Правительством Пермского края рекомендаций Постановления Законодательного Собрания от 19.05. №2673 «О ходе реализации государственных полномочий по обучению и воспитанию детей, инвалидов, установленных статьей 18 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», например, таких как внесение изменений в Постановление Правительства Пермского края от 2.04.27 №65-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования средств, переданных из бюджета Пермского края органам местного самоуправления муниципальных районов на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования», направленных на определение механизма предоставления дополнительных средств муниципальным образованиям в случае увеличения численности детей-инвалидов в течение года, установлении доплат и надбавок персоналу дошкольных участие в выездном заседании Консультативного совета в г. Кудымкар, проведенного по инициативе комитета по социальной политики Законодательного Собрания в Пермском крае по По итогам проведения выездного заседания Постановлением Законодательного Собрания Пермского края председателю Правительства Пермского края в связи с неэффективным и неполным освоением бюджетных средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), отсутствием контроля за исполнением договорных обязательств по предоставлению государственных услуг по постинтернатному сопровождению лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, сопровождению замещающих семей рекомендовано провести служебную проверку в отношении должностных лиц, ответственных за организацию работы в данных направлениях деятельности.

До 01.01.2012 года Правительству Пермского края было рекомендовано разработать перечень мероприятий по организации регулярного информирования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа об их правах, внести в установленном порядке проекты законов Пермского края, направленные на внесение дополнений в Закон Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления норматива финансового обеспечения расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, медикаментов, игр, игрушек, книг, в объеме не менее 4(5) % от установленных Законом норм на питание, одежду, обувь и мягкий инвентарь и многие другие рекомендации по улучшению положения детей-сирот.

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

НА ТЕРРИТОРИИ КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО ОКРУГА

В 2011 году в Кудымкаре зарегистрировано 92 обращения, затрагивающих права детей и их законные интересы, это на 4,5% больше, чем в предыдущем году. Из вышеуказанного числа обращение, (77,2%) поступили устно и 21 обращение – в письменном виде (22,8%).

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Количество обращений, затрагивающих права детей и их законные интересы, за последние четыре года неуклонно растёт.

При этом наблюдается резкий скачок в 2009 году, что объясняется пиком проводимой оптимизацией сети образовательных учреждений и нарушениями прав детей в этой связи. Их динамика представлена в диаграмме.

В прошлом году обращения поступали из всех муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа. Процентная доля муниципалитетов по этим обращениям представлена в диаграмме:

Из общего количества обращений в 49 случаях (53,3%) нарушены экономические и социальные права; в 27 случаях (29,3%) – культурные права; в 13 случаях (14,1%) – личные права и 3 случаях (3,3%) – иные права и свободы.

Часть из них вызвана продолжающейся реорганизацией системы образования в муниципалитетах. В этом направлении наиболее показательным является пример по Антипинской основной общеобразовательной школе, структурного подразделения Юсьвинской средней школы Юсьвинского района.

общественности поступило 2 коллективных обращения, были устные обращения и телефонные звонки. Все заявители выражали категорическое несогласие с переводом детей второй ступени (5-9 классы) общей численностью 39 человек с 1 сентября 2011 года для дальнейшего обучения в Юсьвинскую среднюю школу, в связи с непродуманными вопросами доставки детей из дальних деревень к автобусу, а также отсутствием возможности в новой школе изучать коми-пермяцкий язык.

В результате принятых мер были внесены изменения в учебный план и в тарификацию Юсьвинской средней школы – коми-пермяцкий язык как предмет включён в расписание в 5- классах, протарифицирован педагог коми-пермяцкого языка.

Юсьвинской школе был закуплен новый автобус для подвоза

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

детей. Была достигнута договорённость о частичной финансовой компенсации родителям за подвоз детей из дальних деревень к автобусу, а также предложен вариант улучшения материальной базы оставшейся начальной школе с. Антипино.

Мониторинг ситуации в Юсьвинской средней школе в октябре 2011 года показал, что достигнутые договорённости со стороны администрации, не контролируются: вопросы подвоза детей родителями из отдаленных деревень к автобусу не решены, подготовка здания под начальную школу в Антипино отодвинута на долгую перспективу. В середине октября 2011 года был проведён опрос детей из Антипино, обучающихся в Юсьве. Он выявил проблему в организации питания и организации учебного процесса в Юсьвинской средней школе.

Подобные случаи в районах Коми-Пермяцкого округа не единичны. Аналогичная коллективная жалоба поступила в ноябре 2011 года от родителей из д.Чажегово Гайнского района.

В этой деревне закрыли начальную школу, родителям и детям в качестве альтернативы на условиях ежедневного подвоза предложено обучение в Сергеевской средней школе, которая расположена в 23 км от деревни. При этом один второклассник ежедневно вынужден преодолевать до автобуса и обратно расстояние в 2,5 км. Родители обеспокоены тем, что в новой школе дети лишены возможности изучать коми-пермяцкий язык, из-за языкового барьера они сразу обречены на неуспех.

Ученик А. одного из посёлков Гайнского района после окончания 9 классов не был принят в 10 класс по причине отсутствия российского гражданства. Лишь через два месяца после начала учебного года после вмешательства Уполномоченного он получил возможность продолжить образование. Всё это время и педагогический коллектив, и органы местного самоуправления оставались безучастными к его судьбе.

В 20 обращениях (21,5%) случаев содержатся жалобы на нарушения жилищных прав. Многие из них связаны с невозможностью реализовать право на жильё. Так, многодетная семья С.

из г.Кудымкар не может добиться выделения земельного участка под строительство дома.

По обращениям Уполномоченного в интересах лиц, имеющих статус детей-сирот, через прокурорские представления были вынесены судебные решения в пользу заявителей по предоставлению жилья в г. Кудымкар, Кудымкарском и Юсьвинском районах.

Каждое пятое нарушение касается вопросов семьи, материнства и детства. Приёмные родители Гайнского, Косинского, Кочёвского районов неоднократно поднимали проблему выплаты северной надбавки по договору ГПХ. Кроме того, были зафиксированы нарушения трудового законодательства по отношению к семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Только после вмешательства Уполномоченного гражданка О. из Кудымкарского района, воспитывающая ребёнка-инвалида, получила право на дополнительные выходные дни, подходящие семье, а не работодателю.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

В разделе нарушения личных прав граждан количество зафиксированных нарушений незначительно, тем не менее, каждое из них требовало разбирательства. В Гайнском районе несовершеннолетние Т. и Д. были доставлены в отделение полиции, где находились с 26.11 по 27.11.2011 с нарушением порядка нахождения несовершеннолетних в подразделениях органов внутренних дел.

Родители детей, обучающихся в Юсьвинской средней школе, неоднократно жаловались на качество приготовляемой Уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае проводит мониторинг выполнения международных обязательств в части защиты языка и культуры коми-пермяцкого народа, вытекающих из Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, подписанной и ратифицированной Российской принятие мер по сохранению коми-пермяцкого языка и культурных традиций народа. За счёт государственной поддержки издано 3 учебника для школ, изучающих коми-пермяцкий язык как предмет: букварь, коми-пермяцкая литература для и 7 классов; выпущено 3 номера детского журнала «Сизимок»;

профинансировано издание газеты на коми-пермяцком языке «Кама кытшын», и страницы «Коми говк» в газете «Парма»;

выпущен литературно-художественный альманах для детей «Бичирок»; проведен детский лагерь для детей с углублённым изучением языка и культуры коми-пермяцкого народа; проведена окружная олимпиада по коми-пермяцкому языку среди учащихся и педагогов, состоялся литературный конкурс по созданию прозаических произведений на коми-пермяцком языке.

В прошлом году общественные организации, государственные и муниципальные учреждения активно участвовали в реализации проектов за счёт полученных грантов, направленных Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Информационно-методический центр» г. Кудымкар в году реализован проект «Web-велтчм» (Web-обучение). В ходе проведённой работы разработаны и внедрены в практику дистанционного обучения 12 элективных дистанционных курсов, из них, – 4 на коми-пермяцком языке и 8 на русском и коми-пермяцком языках. Это стало новым явлением в изучении языка, истории и культуры коми-пермяцкого народа.

истокам, воспитания толерантности к представителям других культур явились мероприятия программы «Кудымкар. Культурная перезагрузка», реализуемые с участием общественных организаций. В её рамках организованы семинары и мастерклассы с участием венгерских партнёров по хореографии и муО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ зыке, немецких – по национальной кухне. Было издано детское информационно-образовательное пособие «Мой Кудымкар», в городской среде появились артефакты, пропагандирующие народный эпос.

Существенным фактором сохранения и развития комипермяцкого языка является система образования. В 103 образовательных учреждениях муниципалитетов округа обучается 13,8 тыс. учащихся. Изучение коми-пермяцкого языка как предмета организовано в 39 образовательных учреждениях.

Но, несмотря на принимаемые меры, продолжается устойчивое сокращение доли детей, изучающих коми-пермяцкий язык в школах округа.

В таблице представлена динамика процентной доли детей, изучающих коми пермяцкий язык в школах Коми-Пермяцкого округа в разрезе муниципалитетов по учебным годам:

По данным экспертов в 2005-2006 учебном году комипермяцкий язык изучали 23,7% школьников, к началу 2011- учебного года их доля составила 18,5%.

Наиболее сложная ситуация в Кочёвском районе. Здесь за 6 лет в два раза снизилась доля детей, изучающих комипермяцкий язык. В этом учебном году его изучают как предмет только 9,9% от числа учащихся, и ещё 6,0% - на факультативной основе. В районе, где доля коренного населения по переписи 2002 года превышает 80%, только в 2-х школах из 12-ти коми-пермяцкий язык изучается как предмет и в одной – на факультативной основе, хотя ещё в 2009 году язык изучался в 7 школах.

Вместе с тем, есть положительные примеры. В Кудымкарском районе принята «Программа по развитию коми-пермяцкого

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

языка и культуры в образовательных учреждениях Кудымкарского муниципального района на 2011-2013 годы», с объёмом финансирования 3295 тыс. руб. В этом районе Верх-Юсьвинская основная школа из структурного подразделения Ленинской средней школы вновь стала юридическим лицом, и школьники получили возможность изучать родной язык. В Ленинской и Кувинской школах коми-пермяцкий язык с 01.09.2011 начали изучать принятых мер, доля учащихся, изучающих коми-пермяцкий Публичные мероприятия по проблемам функционирования коми-пермяцкоко языка (например, Круглый стол «Язык – душа народа», проведённый в Юксеево Кочёвского района) показывают готовность детей и родителей к изучению родного языка.

ситуации по изучению коми-пермяцкого языка стали :

-введение подушевого финансирования, приведшее к переводу образовательных учреждений на пятидневный режим работы;

-недостаточная профессиональная культура руководителей крае проведены выездные приёмы граждан в Косинском, Юрлинском, Юсьвинском районах. Он стал инициатором и участником важных акций и гуманитарных инициатив для детей Им проведены заседания круглых столов по проблемам замещающих семей в с.Коса и с.Юрла, встреча с родительской общественностью в с.Антипино Юсьвинского района.

В рамках программы «Кудымкар. Культурная перезагузка»

проведены дискуссии с участниками летней языковой школы коми-пермяцкого языка, а также с участниками семинара «Гражданское общество 2.0». На Форуме образовательных учреждений, реализующих этнокультурный компонент, состоявшемся в Юсьвинском районе, Уполномоченный был модератором панельной дискуссии «Инструменты поддержки этнокультурных инициатив образовательных учреждений».

Пермском крае на территории Коми-Пермяцкого округа реализован проект «Дети Перми к детям Пармы». В его рамках проведены концерты для детей интернатных учреждений, круглые столы для сотрудников, состоялся обмен опытом в развитии социальной компетенции детей, находящихся в трудной Уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае в соответствии с международными нормами, национальным заО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ конодательством, Уставом Пермского края продолжит работу по поддержке этнической самобытности коми-пермяцкого народа, стимулированию создания современных способов поддержки и изучения коми-пермяцкого языка на различных уровнях.

ВИКТОР РЫЧКОВ –

КОНСУЛЬТАНТ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ,

РУКОВОДИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРИЁМНОЙ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В

ПЕРМСКОМ КРАЕ В ГОРОДЕ КУДЫМКАР

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

И СВОБОДЫ РЕБЕНКА

• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ

• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗАЩИТУ ОТ

ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ И НАСИЛИЯ

• ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ СУДА В ИНТЕРЕСАХ

ДЕТЕЙ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ПРАВА

НА СПРАВЕДЛИВЫЙ СУД

• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА УЧАСТИЕ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ

В соответствии со статьей 6 Конвенции ООН о правах ребенка, статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет право на жизнь. Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, а также при принятии решений, касающихся прав, свобод и законных интересов ребенка, обеспечивать В докладе по итогам 2009, 2010 гг. Уполномоченный обращал внимание на ряд проблем, связанных с обеспечением каждому ребенку права на жизнь и безопасность, а также вносил предложения по минимизации рисков и угроз для детей.

По отдельным вопросам предотвращения гибели детей в году удалось достичь положительных результатов, снизился уровень детской смертности в Пермском крае, в том числе по неестественным причинам смерти, о чем свидетельствуют данные мониторинга, проводимого Министерством социального развития Пермского края, Министерством здравоохранения Пермского края.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

В 2011 г. наметилась тенденция снижения числа законченных суицидов, совершенных несовершеннолетними, с 34 в 2010г. – до 24 в 2011 г. Из числа подростков, совершивших суицид, 15 несовершеннолетних находились в норме, 3 – в СОП, 6 – в группе риска. Количество попыток совершения суицида в 2011 г. снизилось на 5,4% и составило 157 фактов (2010 г. – 166), из них, – 37 в г. Перми, 20 – в г. Березники, 9 – в Чайковском районе.

Каждый факт совершения суицида или его попытки был рассмотрен на заседании муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, проанализированы причины и условия, способствующие данным событиям. По результатам рассмотрения приняты решения по профилактике аддиктивного поведения несовершеннолетних.

В 2011 г. существенно снизилось количество суицидов в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого округа: в 2011 г.

суицид совершили 3 подростка (2010 г. – 7 чел.), что составляет 12,5% от общей численности детей, совершивших суицид.

Последнее время стала особенно актуальна проблема убийства матерями новорожденных детей, о чем свидетельствуют

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

многочисленные сообщения в прессе за 2011 год, данные ГУ от нежеланного ребенка прямо в роддоме. Причин для такого решения может быть множество: страх ответственности, плохое финансовое положение и семейные проблемы. Для женщин, которые боятся общественного порицания и решили избавиться от ребенка самостоятельно, в Перми начал действовать социальный проект «Колыбель надежды».

Проект был создан, чтобы дать возможность выжить нежеланным малышам. Для этого в Перми уже появился первый Он представляет собой специальную кроватку, вмонтированную в стену здания – как правило, больницы или социального учреждения. Одна дверца находится на улице, а вторая – внутри помещения. Открывая бокс снаружи, малыша кладут на специальную комфортную кроватку и дверцу закрывают, или Около бэби-бокса нет ни видеокамер, ни охраны. Об оставленном младенце внутри помещения узнают по тревожному сигналу. Малыша осматривают специалисты, делают первичные анализы. Сообщается о найденном ребенке в полицию и в органы опеки. Мама, оставившая в бэби-боксе свое дитя, не несет уголовной ответственности, но в том случае, если на малыше нет телесных повреждений. В противном случае ее будут разыскивать.

Если ребенок не объявлен пропавшим и его родители неизвестны, ему присваивается статус «найденыша». Далее его судьбой займутся органы государственной опеки.

В соответствии с российским законодательством новорожденному будет оказана юридическая помощь по устройству в специализированные учреждения. При этом мать может передумать и вернуть себе дитя после генетической экспертизы, но В течение двух-трех дней малыш находится в клинике, а потом его передают в муниципальную детскую больницу или дом малютки. Любая женщина и сейчас может официально отказаться от нежеланного ребенка прямо в роддоме. Однако, в отдельных случаях, страх общественного порицания мешает Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае считает, что молодежи нужно прививать ответственное отношение к родительству, профилактика должна проходить в школах и женских консультациях, нужно работать со студентами вузов и технических училищ, особенно, с молодыми людьми, проживающими в общежитиях.

нужны региону. Они не призывают отказаться от ребенка, это всего лишь шанс для тех, кто принял решение отказаться от ребенка тайком, а не идти на убийство.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

Аналогичную позицию по указанному вопросу занимает руководитель Следственного управления Следственного комитета по Пермскому краю Марина Заббарова.

По ее мнению, уголовная ответственность существует за лишение младенца жизни и за оставление его в опасности. Традиционно женщина оставляет новорожденного на пороге больницы, завернутого, как положено, в пеленки и одеяло. Если ребенок сразу попадает к врачам, и если сотрудники следственного отдела не обнаружат у него никаких телесных повреждений, если он здоров, такую отказницу особо искать не будут.

Начальник инспекции по делам несовершеннолетних ГУ МВД по Пермскому краю Татьяна Кондакова также отметила, что представители инспекций по делам несовершеннолетних разговаривали с матерями, которые отказывались от своих младенцев. Все они – несчастные женщины, которые зачастую уже имеют нескольких детей, живут в нищете, без мужа.

И они не видят другого выхода из ситуации, кроме как избавиться от очередного ребенка. Скрыть свои действия эти матери пытаются потому, что боятся лишения родительских прав в отношении других детей.

На Круглом столе, организованном по указанной проблеме руководителем проекта «Колыбель надежды» Еленой Котовой присутствовали представители четырех основных религиозных конфессий Прикамья, а так же нескольких общественных организаций, специализирующихся на поддержке институтов семьи, материнства и детства, представители органов государственной власти, Уполномоченный по правам ребенка – все с редким единодушием поддержали и саму идею бэби-боксов, и планы фонда «Колыбель надежды» по развитию системы профилактики убийств новорожденных.

Впервые идею бэби-боксов Уполномоченный по правам ребенка в крае озвучил еще в 2009 году. Но решать эту проблему общественность взялась лишь после нескольких резонансных историй. Например, в селе Кондратово мать хранила трупы двоих своих новорожденных детей в холодильнике, и это обнаружилось лишь во время пожара в доме.

Бэби-бокс в Перми и Пермском крае появился впервые. Но в планах социального фонда «Колыбель надежды» планируется открытие подобных бэби-боксов в Добрянке, Березниках, Кунгуре – во всех крупных районных центрах. Причем такие центры создаются сугубо на частные средства, собранные фондом.

Пермский край стал вторым в России регионом, решившим открывать бэби-боксы. Не так давно сразу пять боксов закупило правительство Краснодарского края. Первый бэби-бокс уже открылся в Сочи. Возможность анонимного отказа от детей уже давно практикуется в Европе. Например, в Германии за последние пять лет было оставлено в бэби-боксах 25 детей, в Чехии – 46, в Латвии – 10. А в Америке принят Закон, согласно которому мать может оставить ребенка в любом медицинском учреждении, в полиции или пожарной службе.

Уполномоченный еще раз обращает внимание органов гоУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ сударственной исполнительной власти и органов местного самоуправления на трагическую статистику гибели детей в Пермском крае от управляемых причин и считает необходимым тщательно проанализировать причины преждевременной смерти детей и принять всеобъемлющие адекватные обстановке меры по предупреждению гибели детей.

детей (до 16 лет включительно), где основными причинами гибели детей на водных объектах явились неумение детей плавать и нахождение их у воды без присмотра взрослых.

В целях предупреждения несчастных случаев с детьми на водных объектах госинспекторами Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) проводятся занятия с учащимися в общеобразовательных учреждениях края, в соответствии с утвержденным планом-графиком. Всего в 2011 году задействовано 40 госинспекторов ГИМС, охвачено 73 общеобразовательных учреждения края, где проведено 79 выступлений в общеобразовательных учреждениях, организовано 28 выступлений лагерях, проведено 63 беседы. Гибели детей на воде в оздоровительных лагерях в 2011 году не допущено.

За 12 месяцев 2011 года в Пермском крае произошло 8 пожаров, на которых погибло 11 детей, и 20 пожаров, где 27 детей получили травмы. За аналогичный период 2010 года произошло 6 пожаров, на которых погибло 10 детей и 12 пожаров, где 17 детей получили травму. Количество случаев гибели детей на пожарах увеличилось на 10 %, случаев травмирования детей

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

Наибольшее количество детей в 2011 году погибло по причине неосторожного обращения с огнем самих детей – 4 (36,4 %), нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования – 3 (27,3 %), неосторожного обращения с огнем при курении взрослых – 3 случая (30%), 12 (44%) самих детей травмированы по причине неосторожного обращения с огнем детей, – 12, по причине нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования – (18,5 %).

Для осуществления дальнейшей защиты детей от пожаров и стабилизации обстановки на территории Пермского края, Уполномоченный считает необходимым рекомендовать органам государственной исполнительной власти и органам местного самоуправления Пермского края:

1. Разработать комплексный план, направленный на проведение работы по профилактике гибели и травмирования детей на пожарах.

2. В данном плане предусмотреть обучение детей и родителей правилам пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды с использованием средств массовой информации и выпуск полиграфической продукции на противопожарную тематику (календари, расписание уроков, блокноты, закладки, книги-раскраски), изготовление и размещение растяжек, баннеров по недопущению гибели и травмирования детей.

3. Возобновить действия региональной и муниципальных программ по обучению детей младшего школьного возраста плаванию за счет бюджетных средств.

4. Классным руководителям на родительских собраниях в школах напоминать родителям о необходимости контроля за детьми при отдыхе на водных объектах.

По итогам 2011 года в Прикамье зарегистрировано дорожно-транспортных происшествий с участием детей в возрасте до 16 лет, в результате которых 22 ребенка погибли и получили травмы различной степени тяжести.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

По сравнению с прошлым годом количество дорожнотранспортных происшествий (ДТП) с участием детей и число раненых в них детей увеличилось на 9,4% и 5,9% соответственно, число погибших в ДТП детей снизилось на 1 8,5%.

Увеличение ДТП с участием несовершеннолетних зарегистрировано в 27 районах края. Особую тревогу вызывают г.

Пермь, Усольский, Октябрьский, Куединский, Добрянский, Анализ дорожно-транспортных происшествий с участием • самыми аварийными днями недели являются: понедельник, пятница, суббота и воскресение.

В Пермском крае за анализируемый период ДТП по вине водителей произошло в 62,9% всех автоаварий с участием детей, а именно: 264 из 420 происшествий. Из них, – в 158 случаях дети были пассажирами транспортных средств, причем В связи с этим, необходимо уделять более пристальное внимание вопросу повышения безопасности детей на дорогах.

Вместе с тем, в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года наибольшее количество ДТП связано с переходом детей в неустановленном месте перед близко идущим транспорте. В 2011 году следователями Пермского Следственного отдела на транспорте Уральского Следственного управления на транспорте СК России рассмотрено – 5 сообщений о преступлениях в отношении несовершеннолетних, в том числе 3 – по признакам преступления, предусмотренного ст. УК РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена) по фактам железнодорожного травмирования.

на транспорте рассмотрено 1 сообщение о совершении несовершеннолетним лицом преступления по признакам, предусмотренным ч.4 ст.111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего). По результатам рассмотрения принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду недостижения несовершеннолетним лицом возраста, с которого наступает В целях взаимодействия по снижению уровня травматизма детей между Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае и Пермским Следственным отделом на транспорте Уральского Следственного управления на транспорте СК России было заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) по вопросам защиты прав и интересов ребёнка на территории Пермского края.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗАЩИТУ ОТ

ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ И НАСИЛИЯ

В Пермском крае отмечается рост количества потерпевших детей от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

По данным Следственного управления Следственного комитета России по Пермскому краю в 2011 году наблюдается значительное увеличение количества несовершеннолетних потерпевших.

В производстве следователей Следственного управления в 2011 году находилось 198 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении 223 несовершеннолетних потерпевших (в 2010 году признан потерпевшим 141 несовершеннолетний).

Из них, – по ст.ст. 105-107 УК РФ – 22 потерпевших, по ч. ст. 111 УК РФ – 1, потерпевшими от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности признаны 168 детей (ст. 131 УК РФ – 38, ст. 132 УК РФ - 44, ст.ст. 134-135 УК РФ – 86); в возрасте до 1 года - 13 детей, с 1 года до 5 лет - 10, с до 10 лет – 45, с 10 до 14 лет – 54, с 14 до 18 лет – 101.

Данная тенденция объясняется увеличением количества дел, принятых к производству, в связи с отнесением к подследственности следователей Следственного комитета преступлений, предусмотренных ст. ст. 134, 135 УК РФ (о половом сношении с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, и о совершении развратных действий).

За 2011 год было принято к производству 86 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 134-135 УК РФ (2010 – одно уголовное дело).

В январе 2011 года в адрес Уполномоченного обратилась с жалобой гр. К.

Заявительница сообщила о том, что Индустриальным Межрайонным Следственным отделом Следственного управления Следственного комитета (МРСО СУ СК) Российской Федерации по Пермскому краю 05 декабря 2010 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней Л. (12 лет).

С данным Постановлением заявительница была категорически не согласна. По её информации в материалах проверки отсутствовали первичные объяснения подозреваемого, полученные от него сотрудниками милиции.

Помимо этого, несовершеннолетняя Л. допрашивалась следователем в отсутствии её законного представителя и педагога, что ставит под сомнение истинность её показаний. Следователем длительное время проводилась доследственная проверка. Подозреваемый в совершении преступления не был задержан по горячим следам и допрошен, экспертиза была назначена только через 2 дня, не были удовлетворены ходатайства адУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ воката на постановку для разрешения эксперту вопросов при проведении судебно-биологической экспертизы, не опрошены все свидетели произошедшего.

все меры к отмене данного Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В 2011 году возбуждено 7 уголовных дел по фактам безвестного исчезновения несовершеннолетних, одно из которых прекращено в связи с отсутствием события преступления, так как в ходе предварительного следствия было обнаружено местонахождение ребенка. Приостановлено производство по одному уголовному делу в связи с не установлением местонахождения пропавшей без вести 15-летней девочки (Верещагинский отношении детей, воспитывающихся в замещающих семьях (приемные семьи, опека и попечительство) в 2011 году не имелось.

Наибольшее количество преступлений в отношении несовершеннолетних потерпевших по уголовным делам, относящимся к подследственности следственных органов Следственного комитета РФ, зафиксировано в 2011 году на территории г.

Соликамск – 15 потерпевших, Пермского района – 14, г. Березники – 13 потерпевших, г. Кудымкар – 10.

в 2011 году складывалось на территории Индустриального района, где потерпевшими от преступных посягательств признаны по 13 несовершеннолетних, а также Кировский район – 9 и Мотовилихинский район – 7 человек.

Данная ситуация требует анализа обстоятельств совершения данных преступлений, а также выработки предложений по В 2011 году Уполномоченный неоднократно работал с ситуациями, иллюстрирующими неудовлетворительную работу по выявлению семей в социально опасном положении и своевременное оказание помощи ребенку, оказавшемуся в трудной одной из гостиниц города Перми в интересах малолетней Л., слов, подвергшейся развратным действиям сексуального характера со стороны сожителя матери.

в гостиницу 01.11.2011, где работает близкая знакомая матери, сообщила о том, что боится возвращаться в дом, где она находилась временно вместе с сожителем мамы на период нахождения мамы в больнице с младшим ребенком.

выехавшей по обращению директора гостиницы, директора школы по месту жительства ребенка, установлено, что девочка была передана на период нахождения матери в больнице с

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

младшим ребенком бывшей жене сожителя матери под присмотр, где, по информации ребенка, к ней приставал отчим, ранее проживавший с маминой знакомой.

Мама ребенка была уведомлена об указанной ситуации, немедленно забрала дочь домой. По результатам проведенной работы психолога с ребенком и сотрудников органов внутренних дел было установлено, что девочка оговорила отчима, так как не хотела возвращаться в семью, где мать и отчим злоупотребляют спиртными напитками, мать после встречи с данным мужчиной стала вести асоциальный образ жизни, отчим ее постоянно ругает.

В ходе совместной прямой телефонной линии с руководителем Следственного управления Следственного комитета России по Пермскому краю Марины Заббаровой к Уполномоченному обратилась жительница г. Перми С. в интересах троих малолетних детей, проживающих в соседней квартире, родители которых изготавливали и употребляли наркотические вещества, не заботились о детях, втягивали в наркопотребление.

С. указала, что семья Ю., злоупотребляет наркотическими веществами, старших членов семьи соседи часто видят в состоянии наркотического опьянения в присутствии троих несовершеннолетних детей. Соседями семьи неоднократно направлялись тревожные сигналы в адрес правоохранительных органов, субъектов системы профилактики неблагополучия несовершеннолетних, но ситуация не изменилась. Со слов С.

несовершеннолетние дети постоянно находились в ситуации, угрожающей их психологическому и физическому здоровью.

По ходатайству Уполномоченного сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних был произведен выход по месту жительства семьи, все факты нарушения прав детей подтвердились, в адрес отдела опеки и попечительства были направлены материалы для решения вопроса об ограничении или лишении родителей прав в отношении детей, направлении детей в семейно-воспитательную группу или временный приют в связи с их нахождением в условиях угрожающих жизни и здоровью.

В 2011 году на территории Пермского края в рамках Соглашения между Правительством Пермского края и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г.Москва), работало 4 детских телефона доверия с единым общероссийским телефонным номером: в Горнозаводском, Бардымском, Чусовском муниципальных районах, г. Перми.

По итогам 2011 года была проведена экспертиза деятельности детского телефона доверия, в результате которой установлено следующее.

В 2011 году в службу детского телефона доверия поступило 5113 обращений от абонентов Пермского края, в том числе 4587 от детей и подростков. Чаще всего несовершеннолетние обращаются в службу телефона доверия в связи с проблемами в отношениях со сверстниками (1163 обращения) и детскородительских отношениях (589 обращений).

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

В связи с жестоким обращением в отношении несовершеннолетних поступило 662 обращения (в том числе 276 обращений от детей и подростков), из них, – 73 обращения по вопросу жестокого обращения с детьми в семье, 49 обращений по вопросу жестокого обращения с детьми вне семьи, 116 обращений по вопросу жестокого обращения с детьми в среде сверстников (буллинг), 41 обращение в связи с сексуальным насилием в отношении несовершеннолетних.

Все обратившиеся получили экстренную психологическую помощь. Консультантами детского телефона доверия в кризисных случаях применялись техники, направленные на снятие эмоционального напряжения абонента, оказывалась психологическая поддержка, прилагались усилия для пролонгации контакта и мотивации к дальнейшему диалогу. Проводился анализ необходимости организации работы, выходящей за Таким образом, основная целевая группа абонентов детского телефона доверия – дети и подростки. 75 % абонентов составляют учащиеся школ. Обращения подразделяются на две основные категории: кризисные и консультационные.

звонков. В Пермском крае данный показатель – 10 %, что свидетельствует о качестве работы службы. Другой показатель эффективности работы – количество звонков от постоянных абонентов, в 2011 году данный показатель – 5 %. Как правило, это дети-инвалиды, дети-сироты либо больные дети, у которых ограничен круг общения. Данные показатели являются основными критериями эффективности работы детского телефона Служба детского телефона доверия зарекомендовала себя как необходимое звено системы профилактики детского неблагополучия в Пермском крае. В большинстве случаев помощь по телефону была единственно доступной услугой детям и подросткам в связи с отсутствием кризисных и социальнопсихологических служб во многих населенных пунктах края.

В то же время экспертами выявлены случаи, когда абоненты в течение длительного времени (свыше 5 минут) ожидают ответа специалиста, что говорит о недостаточном количестве линий данной службы. По данным ОАО «Ростелеком» свыше 4000 абонентов не смогли дозвониться по причине занятости всех линий. Были зафиксированы неоднократные случаи технических сбоев в работе линии. Не обеспечена работа детского телефона доверия в круглосуточном режиме, в выходные и между Правительством Пермского края и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), заключено дополнительное Соглашение на 2012 год о подключении к единому общероссийскому телефонному номеру служб детского телефона доверия городов Березники, Кудымкар, Лысьва и Верещагинского муниципального района.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы» в 2012-2013 годах планируется оснастить службы детского телефона доверия, работающие под единым общероссийским телефонным номером, современным оборудованием, которое позволит улучшить качество предоставления данной услуги, обучить специалистов-психологов, работающих в данных службах, провести повторную экспертизу деятельности службы детского телефона доверия.

Уполномоченный считает необходимым рекомендовать апробировать Стандарт услуги «Экстренная психологическая помощь детям по телефону», разработанный Национальным Фондом защиты детей и после его апробации включить данную услугу в перечень Государственных социальных услуг с финансированием за счет средств краевого бюджета с заключением государственного долгосрочного контракта с профессиональной специализированной организацией.

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ СУДА В ИНТЕРЕСАХ

ДЕТЕЙ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ПРАВА

НА СПРАВЕДЛИВЫЙ СУД

Одной из важнейших гарантий обеспечения прав ребенка является своевременное исполнение судебных решений, касающихся вопросов его содержания, возмещения вреда здоровью, предоставлению жилья и других вопросов.

Управлением федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю была представлена информация о том, что в 2011 году в структурных подразделениях управления на исполнении находилось 44 109 исполнительных документов о взыскании алиментных платежей.

В результате принятых судебными приставами-исполнителями мер, окончено и прекращено 22 374 исполнительных производства данной категории, из них, – фактическим исполнением окончено 1 154 исполнительных производства и 14 124 исполнительных производства направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей.

В 2011 году в структурных подразделениях управления на исполнении находилось 898 исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание детей-сирот в пользу государственных образовательных учреждений, из них, – окончено 281 исполнительное производство, в том числе фактическим исполнением 23 исполнительных производства и 234 исполнительных производства направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей.

За указанный период на исполнении находилось 11 исполнительных производств с участием несовершеннолетних детей о выселении их из жилого помещения.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

участием несовершеннолетних детей на исполнении находились следующие категории исполнительных документов:

производств, из них, – окончено 37, в том числе фактическим исполнением 36;

• об участии в воспитании и общении с ребенком – 83 исполнительных производства, из них, – окончено 14, в том платежей Управлением организуется ряд мероприятий, направленных на организацию исполнения исполнительных документов указанной категории.

Совместно с представителями исполнительной и законодательной властей Пермского края управление включено в состав краевой рабочей группы по реализации проекта «Вернуть детство», задачей которого является поддержка детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В ходе осуществления деятельности данной рабочей группы, муниципальным органам власти и органам власти субъекта рекомендовано активизировать работу по организации трудоустройства должников по исполнительным производствам о взыскании алиментов, в том числе путем обсуждения вопросов трудоустройства должников на межведомственных совещаниях, проведения различных акций, ярмарок вакансий,реализации социальных программ, а также путем финансирования проектов по организации общественных работ и организации дополнительных квот для безработных.

акция «Защитим права ребенка», направленная на повышение эффективности исполнения исполнительных документов данной категории. В рамках данной акции организованы совместные рейды судебных приставов-исполнителей и сотрудников ФКУ УИИ по адресам должников, обеспечено дежурство судебных приставов-исполнителей в филиалах ФКУ УИИ при регистрации осужденных лиц, одновременно являющихся должниками по алиментам, с целью вручения им предупреждений об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ и отобрания объяснений. Организованы встречи должников по алиментам с представителями религиозных конфессий, проведены рабочие встречи с центрами занятости населения.

является административное и уголовное наказание, ограничение права выезда из Российской Федерации. В 2011 году вынесено 1 689 постановлений о временном ограничении права выезда из России. В результате применения указанной меры должниками погашена в полном объеме задолженность по

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

В целях обеспечения надлежащего исполнения алиментных обязательств родителями, оказания помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, стимулирования судебных приставов-исполнителей к достижению высоких результатов в сфере защиты детей организован конкурс «Судебные приставы – детям» на лучшего судебного приставаисполнителя по исполнительным производствам о взыскании алиментов и предоставлении жилья детям-сиротам.

Несмотря на высокую нагрузку по исполнительным производствам, находящимся на исполнении у судебных приставовисполнителей (среднемесячная нагрузка – 1955 исполнительных производств на 1-го судебного пристава), в целях повышения эффективности взыскания алиментов Управлением даны указания руководителям структурных подразделений о распределении нагрузки у судебных приставов, занимающихся взысканием алиментов. Так, если в структурном подразделении один судебный пристав-исполнитель занимается взысканием алиментов, то у него должно быть на исполнении не более 500 исполнительных производств, и к нему в обязательном порядке должен быть прикреплен помощник судебного пристава-исполнителя, если в структурном подразделении взысканием алиментов занимается группа судебных приставов –исполнителей, то нагрузка у одного судебного пристава не должна превышать 350 исполнительных производств, если же к группе судебных приставов-исполнителей прикреплен помощник, то нагрузка в данной группе не должна превышать 400 исполнительных производств.

Наряду с этим на законодательном уровне также решаются вопросы по повышению эффективности исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов.

В соответствие с Федеральным Законом от 03.12.2011 №389ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в настоящее время на службу судебных приставов возложены обязанности по розыску должников по алиментам. До 01.02.2012 года данными розыскными мероприятиями занимались органы внутренних дел.

В 2011 году из 21 735 исполнительных производств о взыскании алиментов по 1 848 исполнительным производствам были вынесны и направлены в ОВД постановления о розыске должника. Количество розыскных дел, прекращенных в связи с розыском должника-гражданина, составило лишь 154 или 7,9%.

Эффективность розыска была незначительна, ввиду того, что, как правило, большинство постановлений о розыске, направленных в органы внутренних дел, не исполнялись, либо участковыми уполномоченными дублировалась работа судебных приставов.

В 2011 году к Уполномоченному поступали многочисленные жалобы граждан на невозможность взыскания алиментов с должников, невозможность получить денежные средства по судебным решениям о возмещении вреда здоровью, причиненного ребенку, либо необеспечения органами здравоохранения Пермского края лекарственными препаратами.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Перми, в связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пермского края решения суда о предоставлении ее ребенку с редким заболеванием бесплатного лекарства. Благодаря предупреждениям службы судебных приставов о негативных последствиях неисполнения решения суда, вплоть до уголовной ответственности, решение суда было исполнено.

Тем не мене, зачастую, жалобы граждан связаны с несвоевременным принятием мер для взыскания алиментов с недобросовестных должников, использующих различные возможности уклонения от уплаты алиментов, либо иных денежных Т., имеющей двоих несовершеннолетних детей, один из которых является ребенком-инвалидом, с жалобой на невозможность взыскания с бывшего супруга алиментов на содержание детей. Ситуация была усугублена тем, что женщина была вынуждена осуществлять уход за младшим сыном, имеющим редкое заболевание костей, вынуждена содержать себя и детей на пенсию по инвалидности и детское пособие за непосещение ребенком детского сада.

С мая 2008 года по 2011 год недобросовестный отец, несмотря на решение суда, отказывался в добровольном порядке платить алименты на детей. К 2011 году его задолженность составила около 200 тысяч рублей.

В 2011 году после обращения женщины в адрес Уполномоченного, ходатайствующей об оказании помощи в аресте имущества должника – дорогой иномарки, должник был предупрежден судебным приставом исполнителем по Индустриальному району города Перми об уголовной ответственности, ему было вручено требование о предоставлении автотранспортного средства для составления акта описи и ареста 12.05.2011 г.

31.05.2011 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске имущества должника и передано для исполнения судебному приставу-исполнителю по розыску.

В ответ на это должником было предоставлено заключение специалиста пермского центра автоэкспертиз, в котором было указано, что его автомобиль попал в ДТП и восстановление данного автотранспортного средства экономически не целесообразно, эксплуатация не допускается. Должник пояснил, что автотранспортное средство вывезено в Свердловскую область, адрес не сообщил. При неоднократной проверке адреса проживания должника разыскиваемый автотранспорт не обнаружен. Согласно ответу УГИБДД ГУВД Пермского края его автомобиль с 01.06.2011 г. не проходил через стационарные посты ДПС ГИБДД Пермского края. Таким образом, установить место нахождения автотранспортного средства не представилось возможным. После работы с должником судебных приставовисполнителей платежным поручением от 16.08.2011 на счет женщины на содержание ее двоих детей им было перечислено 100 (сто) рублей. 28.10.2011 судебным приставом должнику

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

было вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст.157 УК РФ. В этот же день с него было взято объяснение в котором он пояснил, что в настоящее время нигде не работает по состоянию здоровья, а именно находится на лечении с полным поперечным переломом грудины. 03.11.2011 судебным приставом вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которая на 01.11.2011 составила 185 600 рублей.

Платежным поручением от 09.11.2011 денежные средства в размере 100 рублей были перечислены на расчетный счет женщины с двумя детьми. 18.01.2012 с должника взято объяснение, в котором он пояснил, что в настоящее время нигде не работает, так как попал в ДТП, находится на амбулаторном лечении.

19.01.2011 должником внесена сумма в размере 100 рублей на расчетный счет женщины с двумя детьми.

Указанная ситуация является не единичным примером злостного уклонения должников от выполнения своих обязательств по содержанию детей, так как внесение ими даже мизерных сумм в пользу детей является в дальнейшем основанием для отказа в возбуждении уголовного дела.

В 2011 году Уполномоченным по правам ребенка совместно с Управлением службы судебных приставов при поддержке Пермского государственного педагогического университета состоялась научно-практическая конференция на тему «Актуальные проблемы исполнения решений судов в интересах детей:

теоретический и практический аспекты».

В работе научно-практической конференции приняли участие не только судебные приставы и представители Аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, но и сотрудники Прокуратуры Пермского края, судейского сообщества, преподаватели и студенты ВУЗов Прикамья.

В ходе своего выступления заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю — заместитель главного судебного пристава Пермского края Светлана Мартусевич отметила, что исполнительные производства о предоставлении жилья детям-сиротам, о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних и об определении порядка общения с детьми являются достаточно проблемными и социально значимыми. Судебные приставы Пермского края принимают все возможные меры для защиты прав детей.

Для включения в резолюцию конференции УФССП России по Пермскому краю было предложено совместно с Уполномоченным обратиться в Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края с предложением о привлечении предприятий малого и среднего бизнеса для создания дополнительных рабочих мест с целью трудоустройства должников по алиментам. Кроме того, УФССП России по Пермскому краю выступило с инициативой проведения профилактических мероприятий, с целью разъяснения ответственности за неисполнение судебных решений, а так же мер, которые могут быть применены к должникам при нарушении законодательства Российской Федерации. Также, в

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

целях проведения правового просвещения граждан и создания нетерпимого отношения в обществе к должникам, уклоняющимся от исполнения обязательств перед детьми, УФССП России по Пермскому краю и Уполномоченным запланировано проведение социально-рекламных акций, распространение изданного Уполномоченным буклета по материалам управления службы судебных приставов о порядке исполнения решений судов в интересах детей.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА УЧАСТИЕ

Право на участие детей необходимо рассматривать в контексте принципов Конвенции о правах ребенка:

выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы, право свободно выражать свое мнение, мысли, право на свободу объединения в детские • участие должно соответствовать обеспечению интересов ребенка и способствовать личностному развитию каждого ребенка;

• участие в мероприятиях детской группы, подросткового клуба, молодежного совета или детско-юношеской общественной организации;

• участие детей на уровне школы (школьном самоуправлении);

• участие детей на уровне органов управления поселением.

• участие детей в жизни общества позволяет ребенку проявлять общественную инициативу и развивать активную 1) создания детских групп, объединений и регулярного привлечения новых членов;

2) организации различных мероприятий (школьных и досуговых), направленных на улучшение психологического состояния детей, развития социальных навыков;

3) организации культурных мероприятий для воспитания чувства уважения к культурным ценностям и традициям;

4) проведение фотовыставок, конкурсов рисунков на асфальте или граффити на тему прав ребенка и участия детей;

5) организации детских каникул, чтобы дети могли увлекательно и с пользой проводить время, организуя спортивные

class='zagtext'> О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

мероприятия, мастер-классы, а также правовые занятия и занятия, расширяющие кругозор детей;

6) проведение работы со сверстниками по профилактике правонарушений и важности безопасного поведения;

7) продвижения принципа инклюзивности в школе: вовлекать в деятельность детской группы или объединения всех детей без какой-либо дискриминации;

8) создания городского детского клуба или детскоюношеского объединения и привлечения новых членов в состав детского клуба для распространения позитивных ценностей;

9) информирования населения о правах ребенка через распространение печатных материалов о правах ребенка, организации социально значимых мероприятий;

10) распространения информации о недопустимости насилия над детьми и важности ненасильственного поведения;

11) организации встреч и дебатов с представителями органов власти и др.

С 11 по 26 августа в оздоровительном центре «Смена» (г. Анапа) прошла Всероссийская специализированая смена «Территория развития». Лагерь был организован в рамках программ Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Организаторами мероприятия выступили Общероссийский союз общественных объединений «Молодежные социально-экономические инициативы»

и федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена». Участниками «Территории развития» стали подростки от 14 до 17 лет из разных регионов России, победители Всероссийского конкурса молодежных проектов «Моя страна – моя Россия», а также участники из городов, присоединившихся к инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные детям». Лагерь собрал более 200 участников.

Город Пермь представили 5 делегатов. Это Комягина Евгения, ученица школы №7 г.Перми, участница Второй международной конференции «Города, доброжелательные к детям – глобальная инициатива ЮНИСЕФ», Костарева Влада, ученица лицея №8 г.Перми, активист Всероссийского общественного движения «Добрые дети мира», Туманян Аркадий, активист детской организации «Вектор дружбы», Кузнецова Александра, воспитанница Детского дома №3 г. Перми, защитник жилищных прав детей-сирот, реализовавшая проект по правовому просвещению воспитанников детских домов Пермского края в сфере жилищных прав, Полозова Екатерина, председатель детского совета Санаторного детского дома г. Перми.

Наши делегаты достойно представили свой город. В ходе смены Аркадий Туманян проявил себя как талантливый бизнесмен, на заработанные «черноморские рубли», на аукционе, проведенном в конце смены, он смог приобрести видеокамеру, а Комягина Евгения, Костарева Влада и Кузнецова Александра успешно защитили собственные проекты, направленные на решение социальных проблем, социально-экономическое и культурное развитие города и региона.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

занял среди всех представленных проектов третье место, а два совместных проекта Евгении Комягиной и Влады Костаревой «Детский форум толерантности» и «Создание безбарьерной среды для инвалидов» разделили второе место. Также по окончанию проекта участники получили сертификаты о том, что они прошли курс обучения основам социально-экономического проектирования муниципального образования «Территория отметить проведение в городе Перми в рамках глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города доброжелательные к детям» Первый городской детский Форум «Город со стороны органов местного самоуправления для реализации В Форуме приняли участие 350 детей и подростков – активисты школьного самоуправления, и 50 взрослых – педагоги, руководители общественных объединений, а также Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, заместитель председателя Пермской городской Думы Юрий Уткин, депутаты городской Думы Наталья Рослякова, Алексей Грибанов, Татьяна Ежова.

Форум проходил на базе детского загородного оздоровительного лагеря «Новое поколение». За два дня дети и взрослые приняли участие в работе тематических площадок и подготовили Послание к Главе города Перми и депутатам Пермской городской Думы с предложениями по улучшению положения детей в Перми.

Уполномоченный обращает внимание органов местного самоуправления на интересный опыт города Перми по созданию условий для реализации права детей участвовать в жизни общества и рекомендует создать систему различных форматов участия детей в жизни муниципального образования.

следует уделять этическим аспектам. Соблюдение этики позволяет избегать рисков для ребенка. В процессе участия детей взрослые должны оказывать детям всестороннюю поддержку. Для этого важно совместно со взрослыми разработать стратегию взаимодействия и развития, чтобы обеспечить безопасность и эффективность процесса участия детей. Кроме того, взрослые, работающие с детьми, должны соблюдать этические нормы поведения, чтобы обеспечить благополучие и защиту детей от манипуляций.

объявлении голодовки старшеклассниками Лицея №9 города Перми в поддержку бывшего директора, уволившейся по собственному желанию, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае встретился со старшеклассниками, а затем с педагогами и представителями родителей учащихся лицея. Дети с удивлением узнали о том, что у них были намереО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ ния об участии в радикальных протестных акциях и пояснили Уполномоченному, что их участие в прошедшем пикете возле городской администрации в поддержку уволившегося директора было случайным. Во время пикета они гуляли в центре города, увидели знакомые лица выпускников и плакаты с надписями о лицее и подошли к участникам пикета, чтобы выяснить, что происходит. Как выразился один из подростков-участников встречи с краевым детским омбудсманом: «Воспринимайте это как тусовку, мы просто тусанулись, было весело». Затем разговор с ребятами перешел в серьезное русло. Уполномоченный рассказал подросткам о том, как они могут участвовать в управлении лицеем, какие права есть у школьников.

Уполномоченный провел Круглый стол с представителями родительской общественности, педагогами лицея. В Круглом столе приняла участие начальник Департамента образования администрации города Перми Людмила Гаджиева. Детский омбудсман сообщил о результатах разговора с детьми и призвал родителей не манипулировать детьми и не втягивать их в акции, устраиваемые взрослыми. Уполномоченный отметил, что дети не знают своих прав, в лицее нет механизмов учета мнения детей, реализации их права на участие в управлении. Дальнейший разговор с родителями подтвердил эту проблему и в их отношении. В итоге Круглого стола были достигнуты договоренности о проведении родительских собраний, на которых родители будут ознакомлены с Уставом лицея, программой развития лицея, пересмотрен Устав лицея, проведены выборы в новый состав Управляющего совета лицея. Департамент образования города выразил готовность оказать необходимую методическую помощь, консультации и содействовать созданию реальных механизмов участия в управлении лицеем учащихся и их родителей.

При организации процесса участия детей в жизни общества необходимо руководствоваться принципом «от сверстника к сверстнику», что позволит создать механизмы взаимопомощи, взаимоподдержки и взаимоконсультирования, а также атмосферу доверия и уважения детей друг к другу.

Необходимо постоянно анализировать, обобщать и распространять информацию об успешных практиках уча- ОЛЬГА КАМИНА – стия детей в жизни общества, что по- КОНСУЛЬТАНТ ОТДЕЛА ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО зволит больше слышать голоса детей,

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

внимательно и серьезно относиться к ним, работать в сотрудничестве с детьми, как с партнерами, для достижения лучших результатов работы во благо детей.

СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И

АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД

• ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

• РЕАБИЛИТАЦИЯ ДЕТЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ

В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ И

В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Пермского края состояло 17 705 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2010 г. – 18282), из которых в семейных формах устройства воспитывается детей, что составляет 94% от общего количества состоящих на учете в органах опеки и попечительства детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей (2010 год – 3349) родители осуждены, находятся в розыске – 9,4% (2010 г.ограничение в родительских правах – 6,1% (2010 г. – 5,4%);

основным причинам сиротства, как лишение родителей родительских прав, уклонение родителей от воспитания, возросла процентная доля сиротства вследствие смерти родителей, выросло число отказов от детей в роддомах.

устроено 5460 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения (2010 г. – 683), передан под опеку (попечительство) 1601 ребенок (2010 г. – 1821), в приемные семьи устроено 684 ребенка (2010 год – 774), в семейно-воспитательных группах реабилитацию прошли 1144 ребенка (2010 г. – 981), возвращено в кровные семьи 1423 ребенка (2010 -1400).

1 случай отмены усыновления в связи с жестоким обращением (Чернушинский район).

в связи с возбуждением в отношении опекуна по месту работы уголовного дела по ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата» – 1;

в связи с возбуждением в отношении опекуна уголовного дела по ст. 228 УК РФ «Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

в связи с жестоким обращением – 1;

в связи с девиантным поведением подростка – 2;

в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна – 15.

Зафиксировано 9 случаев возвратов из приемной семьи:

ненадлежащее исполнение обязанностей приемного родителя, семья расформирована, ребенку подыскивается новая приемная семья – 2;

девиантное поведение несовершеннолетнего, самовольные уходы – 5;

в связи с жестоким обращением, семья расформирована, ребенку подыскивается новая приемная семья – 2.

Проблема обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несмотря на предпринятые в 2010-2011 гг. меры Правительством Пермского края по выделению дополнительных средств из краевого бюджета на приобретение жилья для детей-сирот продолжает оставаться актуальной.

В 2011 году на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, в том числе по судебным решениям, финансирование из бюджета Пермского края увеличено в 4 раза (со 150, 0 млн. рублей до 611,0 млн. рублей).

На 01.01.2011 г. состояли на учете и имели право на жилое помещение 2795 чел. Из 1381 детей-сирот, обеспеченных сертификатами, выплатами и жильем по договору социального найма, 966 человек реализовали свое право, в том числе по социальному найму – 260 чел., по выплатам и сертификатам – человек.

На обеспечение детей-сирот жилыми помещениями израсходованы бюджетные средства в объеме всего 579,3 млн.

рублей, в том числе средства бюджета края – 548, 6 млн. руб (70%), субсидии из федерального бюджета – 30,7 млн. руб.

(27%).

Оставшиеся средства и субсидии в размере:

155,1 млн. руб. (средства бюджета края) зарезервированы на исполнение обязательств по оплате сертификатов в соответствии с распоряжениями Правительства Пермского края об утверждении размеров выплат, принятых в 2011 году, в связи с тем, что срок действия сертификатов составляет 9 месяцев ( чел.).

163,4 млн. руб. (в том числе субсидии из федерального бюджета в размере 82,8 млн. руб.) направлены на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Средства не были освоены, так как аукционы на закупку жилых помещений в муниципальную собственность не состоялись в связи с отсутствием заявок в сельских территориях.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Согласно представленной информации Министерством социального развития Пермского края, для обеспечения детейсирот жилыми помещениями, в том числе по судебным решениям, в Законе Пермского края от 12.12.2011 №883-ПК «О бюджете Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013 и гг.» предусмотрены средства в размере 770, 0 млн. рублей ежегодно. В 2012 г. планируется обеспечить жилищными сертификатами, выплатами и жильем по договорам социального найма 950 человек.

В сравнении с предыдущими годами, несмотря на улучшение ситуации по соблюдению жилищных прав детей-сирот, за счет просветительской деятельности, выделения дополнительных денежных средств на приобретение ими жилья, в случае отсутствия закрепленного жилого помещения, отдельными должностными лицами не исполняются требования Федерального Закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о внеочередном предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения результаты прокурорских проверок выявляют постоянные нарушения жилищных прав детей-сирот в муниципальных образованиях Пермского края, допускаемых в результате бездействия должностных лиц и законных представителей несовершеннолетних:

оставшихся без попечения родителей: нередко помещения приходят в ветхое состояние, накапливаются долги по оплате коммунальных услуг, жилье детей сдается в аренду без согласия органов опеки и попечительства;

незаконное снятие с учета, несвоевременное закрепление жилья за ребенком.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Краснокамска Т. в интересах опекаемого, оставшегося без попечения родителей, в связи с бездействием должностных лиц (районного отдела опеки и попечительства) по закреплению за несовершеннолетним права пользования в квартире его родителей, лишенных родительских прав. Помимо этого отец ребенка после освобождения из тюрьмы сдал в аренду квартиру третьим лицам, которыми были вынесены все вещи, находящиеся в квартире. По ходатайству Уполномоченного комиссией по делам несовершеннолетних и защите прав города Краснокамска была проведена работа по восстановлению нарушенного права ребенка, проверено личное дело опекаемого внука заявительницы, хранящегося в органах опеки и попечительства.

По итогам проверки в адрес органов опеки и попечительства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) вынесено представление «Об устранении нарушений прав и законных интересов несовершеннолетнего». Ранее заявительница обращалась в отдел опеки и попечительства, где ей

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

ответили, что личное дело ребенка утеряно, восстановить имеющуюся в нем информацию очень сложно.

Нерешенной остается проблема по предоставлению сиротам малогабаритных квартир, комнат в общежитиях и коммунальных квартирах либо домов в сельской местности, порой не соответствующих санитарным и техническим требованиям, непригодных для проживания, ниже установленных социальных норм.

Отдельного внимания заслуживают обращения приемных родителей, обжалующих снижение качества работников служб сопровождения приемных семей, достаточного информирования о правах и обязанностях замещающих семей специалистами органов опеки и попечительства о порядке защиты жилищных прав детей.

В течение нескольких лет в адрес Уполномоченного поступали обращения детей-сирот, их законных представителей по поводу накопления долгов за оплату коммунальных услуг в закрепленном за детьми жилье, где ранее проживали родители, либо умершие, либо лишенные родительских прав. Например, в адрес Уполномоченного поступило обращение М., которая после пребывания в детском доме, а затем в замещающей семье, по достижении совершеннолетия вместе с малолетним ребенком стала проживать в однокомнатной квартире, оставшейся после смерти родителей. В связи с тем, что за указанное жилое помещение накопился долг по оплате коммунальных услуг, девушке было отказано в получении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, управляющей компанией было указано на необходимость погашения долгов с целью недопущения обращения взыскания на доходы проживающей через суд.

Для решения указанной проблемы возможны два выхода:

проведение просветительской работы об обязанности законных представителей детей-сирот осуществлять действия по погашению долга за счет сдачи в аренду жилого помещения, либо за счет выплат по алиментам, пенсии несовершеннолетнего, с другой стороны возможна поддержка со стороны государства, например, по опыту других субъектов Российской Федерации, когда долг по оплате закрепленного жилья, при условии если в нем не проживают родственники сироты, компенсируется управляющим компаниям за счет средств соответствующих бюджетов.

В течение последних трех лет (с 2009 по 2011 год) к Уполномоченному поступали жалобы лиц из числа детей-сирот по фактам нарушения их жилищных прав со стороны так называемых «черных риэлторов».

В феврале 2011 года Уполномоченным по правам ребенка по тревожному сигналу о массовых нарушениях жилищных прав сирот была проведена выездная проверка условий проживания бывших воспитанников детских домов. В одном из домов по ул. Делегатской, 43, практически несколько подъездов многоквартирного дома заселены ребятами из числа детей-сирот.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

В ходе беседы с ребятами, ставшими жертвами обмана со стороны риэлторов и вынужденных сейчас проживать со своими алгоритм действий определенного круга лиц по отчуждению у Так, например, одной из пострадавших была передана денежная сумма в размере 150 000 рублей, после чего девушка подписала генеральную доверенность на совершение любых действий с ее жильем. Взамен ей было обещано предоставить двухкомнатную квартиру в Чусовском районе взамен комнаты в доме по ул. Делегатской в городе Перми. Заявление в полицию девушка написать отказалась, так как опасается мести со Как правило, под влиянием обмана, введением в заблуждение, запугивания, всем опрошенным выдавалась на руки небольшая в сравнении со стоимостью жилья денежная сумма По итогам выезда на базе приемной Главного федерального инспектора по Пермскому краю в феврале 2011 г. было проведено межведомственное рабочее совещание с заинтересованными ведомствами (прокуратурой Пермского края, ГУ МВД России по Пермскому краю, Федеральной регистрационной службой, органами опеки и попечительства города Перми и др.) в связи с обращениями лиц из числа детей-сирот по факту мошеннических действий с их жильем со стороны риэлторов. Был выработан механизм мониторинга таких обращений и оперативной передачи их для проведения проверок в правоохранительные органы, а также возможностей приостановления регистрации сделок с жильем сирот, при поступлении обращений о возможных мошеннических действиях со стороны В течение 2011 года вновь стали поступать устные и письменные обращения студентов из числа детей-сирот, проживающих в общежитиях Пермского края и находящихся на полном государственном обеспечении на период обучения. Причиной многочисленных жалоб стали не только неудовлетворительные условия проживания и отсутствие безопасности в общежитиях, но и несвоевременная выплата денежных средств для проезда к месту учебы, приобретение канцелярских принадлежностей, приобретение продуктов питания.

По результатам выезда Уполномоченного в одно из общежитий города Перми, где проживают студенты, обучающиеся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, были зафиксированы многочисленные нарушения прав несовершеннолетних детей-сирот, а также лиц из их числа.

домов было установлено, что ребята не могли посещать занятия в техникуме ввиду невыплаты им повышенной стипендии

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

приобретения канцелярских принадлежностей, продуктов питания. В результате несовершеннолетние дети-сироты, а также лица из их числа старше 18 лет практически месяц не посещали учебу. В комнатах у студентов, со слов проживающих, постоянно воруют продукты питания, заходят посторонние лица, в том числе совершаются преступления, но нет возможности своевременно обратиться к кому-либо за помощью.

Нарушения права на социальное обеспечение в период обучения лиц из числа детей-сирот были зафиксированы и в учреждениях высшего профессионального образования.

В адрес Уполномоченного обратились студентки Российского государственного торгово-экономического университета, Российского университета туризма и сервиса Р. и Ю., являющиеся лицами из числа детей-сирот, обжалующих отказ в выплате им стипендии и денежной компенсации на приобретение канцелярских принадлежностей. В результате после обращения Уполномоченного в прокуратуру Пермского края и к ректорам учебных заведений в начале ноября студентам были выплачены задолженность по стипендиям и денежным компенсациям.

Pages:     |

1

| 2 | 3 | 4 |