Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/14/GAB/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General
6 August 2012
Russian
Original: French
Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Четырнадцатая сессия Женева, 22 октября ноября 2012 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Габон * Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
GE.12-15711 (R) A/HRC/WG.6/14/GAB/ Содержание Пункты Стр.
Методология и процесс общенациональных консультаций
I. 1–6 Рекомендации, вынесенные Габону в 2008 году, и ответы, II.
сформулированные Габоном в 2012 году
Правовые документы Организации Объединенных Наций.............
A. 7–21 Рекомендации в отношении равенства и недискриминации............
B. 22–34 Рекомендации в отношении права на образование
C. 35–45 Рекомендации в отношении прав ребенка
D. 46–51 Рекомендации в отношении прав человека E.
в пенитенциарных учреждениях
Рекомендации в отношении свободы печати
F. 58–63 Рекомендации в отношении прав меньшинств (пигмеев)................
G. 64–67 Рекомендации в отношении представления национальных H.
докладов договорным органам
Выявленные факты и перспективы
III. 71–75 2 GE.12- A/HRC/WG.6/14/GAB/ Методология и процесс общенациональных I.
консультаций Габон франкоязычная экваториальная страна Центральной Африки, выходящая к водам Гвинейского залива. Площадь территории составляет 267 667 км 2. На севере он граничит с Камеруном, на северо-западе с Экваториальной Гвинеей, на юге и востоке с Республикой Конго, а на западе омывается Атлантическим океаном. Численность населения оценивается в 1 500 000 человек, а плотность населения составляет 5,9 чел./км 2. Объем его валового внутреннего продукта в 2010 году составил 16,7 млрд. долл., а годовой объем валового внутреннего продукта на душу населения 11 045 долларов.
Его индекс развития человеческого потенциала составляет 0,674, притом что средний индекс по африканскому региону равен 0,389. Прирост численности населения составляет 1,9%. Продолжительность жизни при рождении равняется 61,3 года, а показатель уровня грамотности населения среди лиц в возрасте 15 лет и старше 87%.
Габон является независимым государством с 17 августа 1960 года. Его 2.
столица Либревиль. Габонская Республика приняла свою первую Конституцию 21 февраля 1961 года. В соответствии с Конституцией, Законом № 3/91 от 26 марта 1991 года с поправками, внесенными в него Законом № 01/94 от 18 марта 1994 года с поправками, внесенными в него Законом №°18/95 от 29 сентября 1995 года и Законом № 01/97 от 22 апреля 1997 года, главой государства является Президент Республики, который избирается всеобщим прямым голосованием на 7-летний срок. Он может быть повторно избран (статья Конституции № 01 от 22/04/97). В соответствии с Конституцией с поправками, внесенными Законом № 10/97 от 22 апреля 1997 года, была учреждена должность Вице-президента (статья 14 a) раздела II Конституции). В статьях 14 b), c), d) и e) оговорены мандат и функции Вице-президента. Премьер-министр (статья 15 Конституции) является главой правительства, деятельностью которого он руководит и обеспечивает ее координацию с волею главы государства, которую он должен претворять в повседневную деятельность. Он подотчетен Национальному собранию. Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат, Национального собрания (120 депутатов) и Сената (91 сенатор). Депутаты избираются всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет (раздел III, статья 35 Конституции). Сенаторы же избираются всеобщим непрямым голосованием сроком на шесть лет (Раздел III, статья 35 Конституции). Судебная власть независима от законодательной и исполнительной власти (Раздел V Конституции). Она представлена Конституционным судом, Верховным судом, Административным судом, Счетной палатой, апелляционными судами, судами общей юрисдикции, Высокой палатой правосудия, специальными судами, созываемыми в особых случаях. Верховный суд состоит из гражданской, торговой, социальной и уголовной палат.
Габон начал подготовку к своему второму универсальному периодическому обзору, прежде всего приняв участие в семинарах по вопросам УПО, состоявшихся в апреле 2010 года в Рабате, в июле 2010 года в Дакаре и в ноябре 2011 года в Кигали. Затем 2829 ноября 2011 года он совместно с Центром Организации Объединенных Наций по правам человека и демократии в Центральной Африке организовал семинар по содействию контролю за выполнением рекомендаций УПО и укреплению сотрудничества Габона с международными и региональными механизмами по правам человека. И наконец, 19 апреля 2012 года были организованы встречи по информированию об УПО всех субъGE.12- A/HRC/WG.6/14/GAB/ ектов, интересующихся проблематикой прав человека, включая представителей гражданского общества, а также было проведено национальное совещание ознакомления с проектом доклада с целью его усовершенствования и утверждения до его принятия Советом министров в июне 2012 года. Таким образом, Указанный доклад был подготовлен с соблюдением требований транспарентности и его подготовка проводилась Национальным комитетом по составлению докладов о правах человека, учрежденным Указом № 000102/PR/MDHLCCLCI от 15 января 2007 года об учреждении и организации работы Национального комитета по составлению докладов о правах человека в Габоне. Таким образом, подготовка данного доклада осуществлялась на основе принципов широкого участия и учета всех групп интересов.
Первый обзор в отношении Габона был проведен Советом по правам человека в мае 2008 года. Ему были вынесены тридцать рекомендаций, на которые он должен был представить ответы о соблюдении прав человека. В ответ на эти рекомендации в настоящем докладе изложены итоги их выполнения и контроля за их выполнением. Таким образом, его рассмотрение позволит увидеть успехи, достигнутые в тех вопросах, по которым 22 государства вынесли упомянутые рекомендации.
Некоторые близкие по своему содержанию рекомендации были сгруппированы вместе, с тем чтобы позволить государству представить ответы на все опасения, изложенные в рекомендациях. Описанные в настоящем докладе изменения свидетельствуют о том, как важен для Габона универсальный периодический обзор, поскольку в нем находят отражение мнения всех государственных субъектов, а также гражданского общества.
В настоящем докладе изложены ответы на тридцать рекомендаций, вынесенных Габону в 2008 году. Эти ответы касаются опасений, связанных с правовыми документами Организации Объединенных Наций, равенством и недискриминацией, правом на образование, правами ребенка, правами человека в пенитенциарных учреждениях, правами на свободу печати, а также правами меньшинств (пигмеев). Каждая группа рекомендаций состоит из введения, рекомендаций и изложения фактов, призванных позволить оценить ситуацию с учетом опасений, выраженных в рекомендациях. В заключение в докладе описываются некоторые выявленные, но не исчерпывающие факты и перспективы, которые в настоящее время представляют соответствующий интерес для Габона.
Рекомендации, вынесенные Габону в 2008 году, и ответы, сформулированные Габоном в 2012 году Правовые документы Организации Объединенных Наций В отношении правовых документов Организации Объединенных Наций по правам человека Габону было вынесено восемь рекомендаций. Они касаются в основном Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений; Римского статута, Факультативного протокола к Конвенции против пыток и Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах; смертной казни, трудящихся-мигрантов и направления приглашений специальным докладчикам Совета по правам человека.
"Подписать и ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений".
Габон подписал Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 25 мая 2007 года.
Габон сдал на хранение Секретариату Организации Объединенных Наций документ о присоединении к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 10 января 2011 года.
"Ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда".
Габон ратифицировал Римский статут Международного уголовного суда (МУС) 8 сентября 2000 года и включил в Закон № 036/2010 от 25 ноября 2010 года об Уголовно-процессуальном кодексе раздел VI, посвященный сотрудничеству с Международным уголовным судом.
После ратификации Римского статута Габон организовал два рабочих совещания по вопросам его выполнения. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта документа о внесении поправок в Уголовный кодекс, который будет включать в себя такие преступления, как геноцид, преступления против человечности и военные преступления.
Эти меры четко свидетельствуют о приверженности Габона принципу взаимодополняемости, системе Организации Объединенных Наций, связанной с Международным уголовным судом, а также международному гуманитарному В Уголовно-процессуальном кодексе, принятом Законом № 036/2010 от 25 ноября 2010 года, была учтена процедура судебного преследования за преступления, предусмотренные договором об учреждении Международного уголовного суда. Министерство юстиции планирует провести пересмотр Уголовного кодекса с учетом работы по законодательному закреплению указанных преступлений.
"Ратифицировать в ближайшем будущем Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания".
Подписанный 15 декабря 2004 года Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания был ратифицирован в 2010 году. Кроме того, в октябре 2011 года Комитету против пыток был передан Национальный доклад за 20062011 годы по указанной Конвенции.
"Ратифицировать второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на С целью ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни, Габон принял национальные законодательные меры в виде Закона № 3/2010 от 15 февраля 2010 года об отмене смертной казни.
GE.12- A/HRC/WG.6/14/GAB/ "Принять безотлагательные меры в целях скорейшего возведения С 15 февраля 2010 года в Габонской Республике действует Закон № 3/2010 об отмене смертной казни.
"Ратифицировать Международную конвенцию о защите прав всех Что касается ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, то в ожидании выводов по результатам анализа, проводимого на всех уровнях власти после ее подписания в декабре 2004 года, Габон следит за строгим выполнением всех требований, изложенных в ряде международных договоров, к которым он присоединился или которые он ратифицировал. Несмотря на то, что Габон еще не ратифицировал указанную Конвенцию, на практике он гарантирует основные права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Кроме того, законодательство Габона соответствует международным требованиям о соблюдении прав трудящихсямигрантов и членов их семей, в частности благодаря наличию национальной Радушно принимая на своей территории представителей всех народов Африки и всего мира, Габон предпринимает усилия в соответствии со своими международными обязательствами и остается верным своей традиции гостеприимства. Габон с обоснованной осторожностью относится к упомянутой Конвенции, поскольку в ней не проводится различия между законными и незаконными трудящимися-мигрантами. В дополнение к национальным обсуждениям дискуссии ведутся также на региональном уровне, в частности по вопросу о свободном перемещении людей и товаров в рамках Центральноафриканского экономического и валютного сообщества (ЦАЭВС). В любом случае Габон принимает весьма активное участие в международных обсуждениях проблем трудящихся-мигрантов и их семей и обеспечивает всем проживающим на его территории лицам наилучшее возможное обращение, гарантируя им, среди прочего, доступ к правосудию, рабочим местам, жилью, медицинским услугам и образованию. Кроме того, созданное в Габоне отделение Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) беспрепятственно отслеживает эти проблемы.
С 6 по 8 декабря 2010 года Габон принимал участие в субрегиональном диалоге о миграции и правах человека в Центральной Африке, который Субрегиональный центр по вопросам прав человека и демократии в Центральной Африке Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека организовал в Яунде (Камерун).
"Рассмотреть вопрос о направлении постоянного приглашения мандатариям всех специальных процедур Совета по правам человека".
Правительство дало согласие на посещения страны в 2012 году Специальным докладчиком по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, и Специальным докладчиком по вопросу о пытках. Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, посетила страну 1418 мая 2012 года. Учитывая, что в Габоне основные права, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и предусмотренные в преамбуле к Конституции Габона, являются одним из приоритетов "проекта общества" главы государства, основанного на укреплении правового государства, планируется направить также приглашения другим мандатариям специальных процедур Совета по правам человека.
"Положительно рассмотреть просьбу Специального докладчика по вопросу о праве на образование и позволить Специальному докладчику посетить Габон".
Министерство национального просвещения через Министерство иностранных дел направило 24 апреля 2012 года приглашение Специальному докладчику по вопросу о праве на образование.
Рекомендации в отношении равенства и недискриминации В отношении равенства и недискриминации Габону были вынесены пять рекомендаций. Они касаются в основном правовых реформ, дискриминации в отношении женщин и гендерного равенства.
"Ускорить проведение правовых реформ в целях исключения дискриминационных положений, особенно из гражданского и уголовного кодексов, а также активизировать усилия по изменению законодательства, касающегося гендерного равенства, в соответствии с международными обязательствами Габона, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". "Рассмотреть вопрос о согласовании Гражданского и Уголовного кодексов Габона с международными нормами в области прав человека, особенно в вопросах брака, семейных отношений, наследства и правопреемства".
"Принять необходимые последующие меры в связи с рекомендациями Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, прежде всего посредством провозглашения гендерного равенства в Конституции Габона и криминализации насилия в семье, а также уделять особое внимание гендерным вопросам при разработке политики".
"Систематически интегрировать гендерный фактор в процесс последующих действий в связи с универсальным периодическим обзором".
"Обеспечить осведомленность сотрудников полиции, судебных органов, государственной администрации и населения в целом о важном "В приоритетном порядке принять законодательные и другие меры с целью гарантировать гендерное равенство и активизировать усилия по искоренению обычаев и традиций, дискриминирующих женщин, а также повысить минимальный установленный законом возраст Эти пять рекомендаций начинают выполняться, в частности благодаря принятию Советом министров в августе 2010 года Национального стратегического документа о гендерном равенстве. Этот документ направлен на выполнение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, а также на пересмотр и изменение некоторых статей Гражданского, Уголовного и Трудового кодексов и системы государственных пенсий, а также разработку информации и учебных программ, касающихся запрета на использование практики гендерной дискриминации.
GE.12- A/HRC/WG.6/14/GAB/ Кроме того, Габон должным образом учитывает проблему гендерного равенства в процессе рассмотрения докладов в рамках УПО. Именно руководствуясь этими соображениями, Совет министров сначала утвердил 16 февраля 2011 года законопроект об изменении и отмене некоторых положений о правах вдов и сирот Закона № 6/75 от 25 ноября 1975 года Кодекса социального обеспечения. Затем Совет министров рассмотрел 1 июня 2011 года законопроект об изменении и отмене некоторых положений Закона № 19/89 от 30 декабря 1989 года о принятии второй части Гражданского кодекса. В этом документе подтверждается принцип равенства и учитываются одновременно интересы мужчины, женщины и ребенка. В этом смысле, с одной стороны, он позволяет усилить положения о защите вдов и сирот, а с другой стороны, расширить полномочия и права овдовевшего супруга и сирот по сравнению с правами других наследников в семье, а также с учетом преобразования Семейного совета в Совет по делам наследования.
16 апреля 2011 года супруга президента Габона г-жа Сильвия Бонго Ондимба создала Семейный фонд имени Сильвии Бонго Ондимбы, который поддерживает проводимые государством реформы по борьбе с захватом имущества вдов и сирот и жестоким обращением с ними. Она также содействовала провозглашению Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Международного дня вдов, который ежегодно отмечается 23 июня.
Кроме того, необходимо отметить, что проблема гендерного равенства учитывается также при расследовании дел судебной полицией, а также некоторыми ее департаментами, в которых имеется специальное управление (например, управление судебной полиции по вопросам нравственности и несовершеннолетних). Вместе с тем в этой области еще многое предстоит сделать.
В заключение следует отметить, что в уголовной сфере рассмотренный Государственным советом законопроект об изменении некоторых положений Уголовного кодекса о сексуальном насилии отражает стремление искоренить все формы насилия в отношении женщин и обеспечить защиту их достоинства.
В этой связи ужесточены наказания за преступления против нравственности и С октября 2009 года правительство проводит более прагматичную политику по борьбе с дискриминацией в отношении женщин и распространению положений различных ратифицированных Габоном конвенций, касающихся прав женщин и детей. Что касается информирования национальных государственных служащих о важности гендерного равенства, изучение норм, запрещающих использование практики гендерной дискриминации и предусматривающих наказание за нее, постепенно вводится в программу обучения перечисленных в соответствующей рекомендации категорий служащих. Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс изучаются в Национальной школе магистратуры, в рамках программы подготовки сотрудников полиции и в Национальной школе управления с целью обеспечения лучшего информирования и ознакомления с ними этих будущих служащих.
Кроме того, с 5 августа 2011 года на правительственном уровне ведется дискуссия по вопросам судебной этики и условий работы судебных органов.
В этой связи ожидается, что сотрудники Министерства юстиции будут обращаться с заключенными с большей справедливостью, гуманностью и пониманием, не прибегая к практике гендерной дискриминации. В том же духе полицейские проходят профессиональную подготовку, курсы переподготовки и повышения квалификации, которые призваны по долгу и закону позволить им улучшить свои знания и навыки.
Кроме того, 1213 октября 2010 года национальная сеть женщиндепутатов организовала семинар по укреплению потенциала всех категорий субъектов, указанных в рекомендации № 14 и многих других, с целью искоренения дискриминации в отношении женщин в государственном секторе. В этом отношении главная рассматриваемая тематика касалась вопроса "женщины и политика", дискриминационных законодательных положений в отношении женщин, а также методов законотворчества.
В статье 170 Трудового кодекса предусмотрено, что женщина имеет равные с мужчиной права и обязанности в сфере трудового законодательства, за В статье 140 Трудового кодекса прописано, что при равных условиях труда, одинаковой профессиональной квалификации и производительности труда всем трудящимся, независимо от их […] пола, полагается одинаковая базовая заработная плата. Равная оплата труда равной ценности и равного характера мужчин и женщин предполагает установление размера заработной платы без гендерной дискриминации.
Существенных успехов удалось добиться в обеспечении гендерного равенства, в частности в отношении доступа женщин к медицинским услугам, к образованию, а также к ответственным должностям в сфере государственного управления или в частном секторе и других директивных органах, таких как правительство, Национальное собрание, Сенат, Конституционный суд, Экономический и социальный совет, Национальный совет по вопросам коммуникации, и т.д.
В Габоне существуют юридический брак, религиозный брак и обычный брак. Однако в законодательстве фактически признается только юридический брак. В этой связи в 2009 году был разработан законопроект о легализации обычного брака с целью придания ему той же законной силы, что и юридическому браку. Осознавая маргинализацию обычного брака в рамках позитивного права, несмотря на то, что он является законным с социологической точки зрения, Габон решил покончить с этим "правовым лицемерием". Таким образом, было предложено, чтобы вспомогательный персонал юстиции регистрировал каждый обычный брак в месте проведения церемонии традиционного брака.
Фактически для официального признания брака супруги должны предоставить в отдел записи актов гражданского состояния должным образом подписанный документ. В поддержку этого решения Президент Республики Али Бонго Ондимба постановил в ходе заседания Совета министров 28 июня 2011 года создать специальную комиссию, ответственную за определение практического порядка законного признания обычных и религиозных браков.
«