«Формирование предмета науки финансового права в России в XIX — начале XX века ...»

Подобная ситуация объясняется еще не утвердившимися научными принципами, финансовая наука этого периода находится на этапе аккумуляции эмпирического материала. Профессор Московского университета Ф. Б. Мильгаузен следующим образом характеризует государственного человека оказывались, благодаря благоприятным обстоятельствам, слишком действительными, то эти меры возводились в научные принципы»260.

Перечисленные особенности финансовой науки нашли отражение и в издававшейся литературе. Изложение каждого конкретного института финансовой науки (доходов, расходов, бюджета, финансового контроля и др.), как правило, состояло из двух разделов. В первом из них раскрывались вопросы общей теории, опирающиеся на зарубежные Показательным в данном случае является учебник по финансовому праву С. И Иловайского. Главы, посвященные государственному финансовоконтрольному устройству, финансово-административному устройству, Козырин А. Н. Сравнительно-правовой метод в финансовом праве // Финансовое право.

2009. № 9. С. 5–14.

Финансовое право. Лекции Ф. Б. Мильгаузена, читанные в 1865/66 акад. году. М., [1866?]. С. 12.

См.: Лебедев В. А. Финансовое право: учеб. / под ред. проф. А. Н. Козырина; сост.

проф. А. А. Ялбулганов. М., 2000; Янжул И. И. Основные начала финансовой науки:

Учение о государственных доходах / под ред. проф. А. Н. Козырина; сост. проф. А. А.

Ялбулганов. М., 2002; Финансы и налоги: очерки теории и политики / под ред. проф. А.

Н. Козырина; сост. проф. А. А. Ялбулганов. М., 2004 и др.

бюджетному устройству распадаются на два отдела: общие начала и сравнительное право, русское право262.

Финансовое право зарубежных стран рассматривалось не только в рамках учебников по финансовому праву, ему были посвящены отдельные исследования. Условно все дореволюционные работы, касающиеся иностранного финансового права, можно разделить на две группы.

Первую группу составляют комплексные исследования по финансовому праву отдельных стран. Необходимо отметить малочисленность подобных работ на русском языке в рассматриваемый период времени. Собственно нам известны только труды доктора финансового права Эдуарда изучения финансового и экономического строя ведущих стран Западной Европы и Соединенных Штатов Америки. Однако, по мнению Э. Н.

Берендтса, «наука не только слуга практики, но у нее есть и самостоятельные цели» 263. Научные изыскания Эдуарда Николаевича были направлены на изучение финансового и экономического положения Швеции и Финляндии. Автор рассматривает формальный и материальный строй государственного хозяйства Швеции. Рассмотрение формального строя заключается в изучении субъектов финансового верховенства:

короля и риксдага, их взаимоотношений, обозрении бюджетного права Швеции, органов финансового управления, центральных и местных, а также органов контроля над финансовым управлением. Изучение материального строя распадается на рассмотрение доходов и расходов.

При этом, отдавая вслед за А. Вагнером преимущество государственным расходам, Э. Н. Берендтс отмечает, что расходы всех цивилизованных стран мира примерно одинаковы и своеобразие финансовой системе Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904.

Берендтс Э. Н. Государственное хозяйство Швеции. Ч. 1. СПб., 1890. С. 1.

государство. Данное исследование на момент издания являлось единственным комплексным трудом по шведскому финансовому праву в мире. Кроме того, Эдуард Николаевич осветил отличные от имперских финансовые узаконения Финляндии. Финансовому праву Великого княжества Финляндского автор посвятил две работы: «Финансовое право Великого княжества Финляндского в XIX столетии»265 и «Краткий очерк бюджетного права Финляндии»266.

К другой группе литературы по финансово-правовой проблематике зарубежных стран относятся исследования по отдельным подотраслям и институтам финансового права (бюджету, налогам, финансовому контролю и отчетности и т.п.). Эта литература разнообразна как по содержанию, так и по назначению. Некоторые авторы разрабатывали данные вопросы с связи с тем, что это представляло для них научный соответствующего института у себя на родине.

Изучение многих вопросов, связанных с бюджетным правом, долгие годы находилось под негласным запретом по причине того, что данная тематика связана с формой правления в государстве. Абсолютная монархия, существовавшая в стране до 1905 года, делала неактуальным изучение бюджетного устройства передовых западных государств с парламентской формой правления. Манифест 17 октября 1905 года и последовавшее за ним учреждение Государственной думы ставят русских юристов перед необходимостью изучения бюджетной системы зарубежных стран. Анализу бюджетного права зарубежных стран были посвящены исследования А. А. Алексеева. В период с 1915 по 1918 год Берендтс Э. Н. Государственное хозяйство Швеции. Ч. 2. С. 3.

Берендтс Э. Н. Финансовое право Великого княжества Финляндского в XIX столетии. СПб., 1900.

Берендтс Э. Н. Краткий очерк бюджетного права Финляндии. СПб., 1909.

издается ряд его работ267, ставших составной частью книги «Бюджетное право народного представительства»268. В ней автор, используя историкоправовой метод, характеризует бюджетное устройство Англии, Франции, Бельгии, Германии.

Данную работу можно условно разделить на четыре части. В первой из них, введении, автор поднимает вопрос о той роли в финансовой сфере, которую играет парламент в странах, где народное представительство принимает участие в управлении государством. Проявлением этой роли является участие парламента в утверждении сметы государственных доходов и расходов. Именно в отношении утвержденной народными представителями росписи (сметы) государственных доходов и расходов следует употреблять термин «бюджет». Таким образом, бюджет — установленная законодательным путем смета доходов и расходов государства. В результате этого возникло несколько точек зрения на бюджетный закон. Краеугольным камнем является отношение к бюджету или как к закону с формальной стороны, а по содержанию — акту управления, или же как к полноценному закону. Однако, по мнению А. А.

Алексеева, проблема бюджетного права не в том, что представляет из себя бюджет, является ли он законом с формальной стороны или в то же самое время он закон по содержанию. Для него представляется важным то, какое юридическое значение имеет утверждение парламентом росписи государственных доходов и расходов (бюджета), к каким правовым последствиям ведет ее принятие, а также разрешение вопроса о соотношении бюджета с другими законами, регулирующими финансовую деятельность государства.

См.: Алексеев А. А. Очерк бюджетного права русских законодательных палат. Пг., 1915. Он же. Бюджетное право Французского парламента. Пг., 1915. Он же. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917. Он же.

Финансовые полномочия английского парламента. СПб., 1914.

Алексеев А. А. Бюджетное право народного представительства. Харьков, 1918.

Вторая часть носит описательный характер и посвящена анализу основных научных теорий о правовой природе бюджета. А.А. Алексеев выделяет три концепции по этому вопросу: учение Гнейста — Лабанда и их школы, учение представителей так называемой «Vollmachtstheorie» (что на русский язык можно перевести как «теория абсолютной силы закона») и учение, занимающее среднее между ними место. Согласно первой из законодательства, а носит административный характер. Парламент, вотируя бюджет на очередной финансовый год, основывается на действующих законах, определяющих доходы и расходы государства.

Таким образом, народные представители, принимая бюджет, лишь одобряют действия правительства по производству расходов и собиранию доходов. Из этого делается вывод, что парламент не имеет права отказать в принятии бюджета, поскольку он основан на действующих законах и неконституционный акт парламента. Однако Лабанд, развивая данную теорию, выделяет, наряду с необходимыми доходами и расходами, также и произвольные. Последние, по мнению Лабанда, парламент может свободно вотировать, то есть имеет право давать разрешение на их производство, тем самым наделяя правительство соответствующими полномочиями. Не являясь законом в материальном смысле, принятый бюджет влечет за собой определенные юридические последствия.

Парламент, одобривший бюджетный закон, тем самым снимает с правительства ответственность за ведение финансового управления государством в той мере, насколько это управление основано на законе.

Схожую позицию по этому вопросу, кроме Гнейста и Лабанда, занимают также Шульце и Жез.

Другая точка зрения представлена в работах Генеля, Мартинца, Цорна, Арндта и Витальяно. Названные авторы отрицают принципиальное различие между материальным и формальным законом. По мнению этой группы авторов, все, что облечено в форму закона, является проявлением воли законодателя. В этом смысле бюджетный закон является высшим конституционно необходимым условием выполнения правительством своих полномочий. Так как речь идет о взимании доходов и производстве расходов в определенный бюджетный период, то бюджет тем самым объединяет собой все постановления отдельных законов и дополняет их.

На основании этого делается вывод, что только бюджетный закон предоставляет правительству возможность осуществлять полномочия в финансовом управлении.

Изложенные точки зрения являются полярными. Отдельные авторы (Елленик и Зейдлер), признавая принципиальное отличие между актами материального и формального законодательства, считают, что парламент обязан заносить в бюджет расходы и доходы, основанные на постоянных законах. Однако, как верно подмечает Елленик, в бюджетном законе содержатся и материальные нормы — в том случае, когда парламент вотирует новые расходы и доходы. По мнению этих авторов, конституция наделяет парламент не правом вотировать бюджет, а полномочиями, то есть принятие бюджета является конституционной обязанностью парламента, точно так же как обязанность правительства состоит в том, чтобы разработать этот бюджет и представить на рассмотрение законодательному органу. Таким образом, парламент обладает ограниченной законодательной свободой при вотировании бюджета.

Особенностью данной теории является то, что ее сторонники подчеркивают, что бюджет является по своей природе финансовым планом государства. Таким образом, бюджет не дает права правительству производить расходы, однако является обязательным условием, при котором расходы могут быть совершенны.

В третьей части своей работы А. А. Алексеев сопоставляет вышеизложенные точки зрения с положительным правом западноевропейских государств. Здесь стоит отметить недостаток работы, которым, на наш взгляд, является анализ автором, как правило, не собственно нормативных правовых актов изучаемых стран, в первую очередь конституций, а исследований, посвященных этим актам.

Применительно к этой части работы выводы А. А. Алексеева не имеют самостоятельного значения, а обусловлены позицией того или иного автора. Кроме того, по вопросу, касающемуся деятельности английского парламента, А. А. Алексеев рассматривает взгляды французских и немецких ученых — по причине незнания английского языка. Таким образом, деятельность английского парламента предстает перед автором через призму ученых представителей континентальной системы права.

Свои собственные взгляды автор излагает в последнем параграфе работы. На основе анализа законодательства и научный доктрины А. А. Алексеев приходит к выводу о необходимости различать положение бюджетного закона в государствах, где законы требуют, чтобы все расходы и доходы заносились в смету, от тех стран, где некоторые доходы и расходы не нуждаются в ежегодном вотировании (например, в ряде стран расходы на цивильный лист). В первом случае бюджет служит исключительным основанием для правомерной деятельности в области финансового управления. Во втором случае бюджет по отношению к упомянутым доходам и расходам лишен всякого юридического значения.

Кроме того, А. А. Алексеев высказывается о том, насколько деятельность парламента при рассмотрении бюджета связана законом. По мнению автора, в тех государствах, где закон о финансовом управлении утверждается ежегодно, парламент совершенно свободен в рассмотрении как его доходной, так и расходной части. Однако в странах, где в отношении производства расходов и взимания доходов действуют постоянные законы, парламент юридически обязан утверждать все кредиты, основанные на этих законах. Резюмируя, А. А. Алексеев приходит к выводу, что парламент юридически не имеет права не принять бюджет целиком как в странах, где доходы и расходы основываются на постоянных законах, так и там, где он свободно их вотирует. Подобная деятельность парламента привела бы к нарушению государством своих обязательств.

Несмотря на некоторые недостатки и отчасти компилятивный бюджетного права. По верному замечанию М. И. Фридмана, «русская финансовая наука не богата оригинальными трудами… не можем мы систематическое и верное изложение взглядов хотя бы наиболее крупных из современных иностранных ученых»269. Это высказывание, относящиеся к началу XX в., не потеряло своей актуальности, по крайней мере в отношении бюджетного права, и на сегодняшний день. В свою очередь, А. А. Алексеев не только сумел систематически изложить взгляды крупнейших иностранных ученых, но также сделал их критический разбор вопросам налогового права и законодательства зарубежных стран. С одной стороны, это было вызвано научным интересом, а с другой — все возрастающим значением налогов перед доменами и регалиями в удовлетворении государственных потребностей. Получившие широкое распространение принципы налогообложения, сформированные в работе А. Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов», ставили перед учеными задачу найти такую форму налогообложения, которая бы наиболее полно отвечала указанным принципам. В литературе развернулась широкая полемика по вопросам «справедливости» как Селигман Э., Штурм Р. Этюды по теории обложения. СПб., 1908. С. I.

отдельных налогов, так и форм налогообложения: прямого и косвенного.

При изучении того или иного способа обложения обязательным становилось обращение к европейскому опыту. Так, В. Т. Судейкин, изучив прямые налоги во Франции, приходит к выводу о простоте и показывая историческую связь между казенными монополиями и косвенным обложением, критикует последнее. И. У. Патлаевский указывает, что в основании данных налогов «нет ничего кроме И. У. Патлаевского, только прямые налоги, основанные на обязанности подданных платить их, могут являться эффективным источником удовлетворения государственных потребностей. Для аргументации своей налогообложения в различных государствах.

Другую позицию по вопросу о преимуществе прямого и косвенного обложения занимает И. И. Янжул. Только историческое изучение налоговых систем различных стран, по его мнению, может дать достаточный материал для того, чтобы покончить с этим спором о прямом и косвенном способе обложении. В качестве предмета изучения И. И.

Янжул выбирает акциз в Англии272. В ходе исследования автор приходит к выводу о том, что существование косвенного налогообложения, в частности акциза, вызвано историческим развитием государства.

Позиция, примиряющая различные точки зрения, нашла отражение в книге С. И. Иловайского «Косвенное обложение в теории и практике».

Судейкин В. Т. Прямые налоги и их организация во Франции. СПб., 1886.

Патлаевский И. Ю. О подоходных налогах // Сборник государственных знаний / под ред. В. П. Безобразова СПб., 1878. Т. IV. С. 32–123.

См.: Янжул И. И. Опыт исследования английских косвенных налогов. Акциз. М., 1874.

государственных доходов — косвенное обложение, причем при написании работы он предваряет изображению устройства косвенных налогов в различных странах общую теорию косвенного обложения. При этом он отмечает: «В некоторых государствах податные системы отличаются сложностью, тогда как в других они более просты. В некоторых государствах местным общественным союзам предоставлены те податные источники, которыми в других пользуется государство. В одних государствах преобладает одна категория налогов, в других — другая. Тем не менее, состав податных систем во всех цивилизованных странах таков, что их легко привести к одному знаменателю»273.

В целом правовые исследования, посвященные финансовой системе зарубежных стран, занимали особое место у дореволюционных авторов.

Ни один учебник, ни одно крупное исследование по финансовой науке не обходились без включения «иностранного элемента». Примеры из практики зарубежных государств становились важным элементом в изучении каждого раздела науки. Примечательным является тот факт, что университетская подготовка не предполагала отдельного изучения финансового законодательства зарубежных стран274. Однако курсы были построены таким образом, что без усвоения финансового права зарубежных стран было трудно освоить финансовую науку в целом.

Общетеоретические вопросы рассматривались, как правило, именно на зарубежных примерах, нередко даже и в ущерб изучению национального опыта. Причинами такого углубленного изучения иностранного законодательства становились как субъективные научные интересы каждого отдельного исследователя, так и объективные причины, Иловайский С. И. Косвенное обложение в теории и на практике. Одесса, 1892. С. 6–7.

Правила, требования и программы испытаний в комиссии юридической.

Утвержденные г. Министром Народного Просвещения 10 декабря 1890 года. СПб., 1890.

С. 29–30.

заключающиеся в недостаточной проработке истории и действующего национального законодательства.

Таким образом, изучение финансового права отдельных государств в представителей юридической науки. Как метод познания финансовых явлений финансовое право зарубежных стран занимало одно из ключевых мест в инструментарии исследователей.

На сегодняшний день финансовое право — одна из бурно развивающихся отраслей российского права. Результатом этого становится пристальное внимание правоведов к финансово-правовым проблемам и тщательной доктринальной разработки ее подотраслей, институтов, норм.

Однако преобладающим при изучении является формально-догматический метод, что приводит к сужению познавательных возможностей правовой науки. Важно отметить, что в последние годы наметился прогресс в науке финансового права: наряду с формально-догматическим все большее развитие получают другие специально-научные методы познания финансового права. Методологический инструментарий ученых имперского периода был богаче, чем у современных исследователей. Во многом это объяснялось практикой зарубежных командировок, где происходило знакомство с передовыми достижениями науки, отчасти — (универсальной) системой подготовки кадров, которая позволяла использовать разнообразные знания в научной деятельности по каждому конкретному направлению исследований.

См.: Бельский К. С. Финансовое право: методы и средства познания // Государство и право. 2010. №8. С. 5–15.

§ 3. Понятийный аппарат науки финансового права Правовые категории в юридической науке обладают важным методологическим значением для познания юридических явлений.

Благодаря развитию категориального аппарата наука достигает новых результатов 276. В дискуссии 70-х годов о методологических проблемах юридической науки было высказано мнение, что теоретико-понятийный аппарат является составной частью юридической методологии 277. Как писал А. М. Васильев : «… теоретически представлять себе целостную картину правовой сферы общественной жизни, возможно лишь на основе юридических категорий и понятий, которые … отражают через ряды своих абстрактных определений его (право – Ю.Г.) необходимые связи, диалектику внутренних взаимодействий, формы проявления и различные свойства права»278.

В юридической науке понятия существуют не изолировано друг от друга, а находятся в различных взаимосвязях, между ними складываются различного рода отношения, а именно:

- субординации, когда объем видового понятия полностью поглощается объемом родового понятия;

- соподчинения, когда два понятия в равной степени подчинены одному общему родовому понятию. Понятия имеют общие родовые и индивидуализирующие родовые признаки;

См.: Самощенко И. С., Сырых В. М. К методологии советского правоведения // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 36.

Самощенко И.С., Сырых В.М. О методах познания государственно-правовых явлений // Советское государство и право. 1975. № 9. С. 10-164; Васильев А.М. Правовые категории.

Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976;

Теоретические проблемы методологии исследования государства и права / науч. ред.

Емельянова И.А. Казань, 1975; Философские проблемы государства и права. Ленинские идеи и вопросы методологии в юридической науке / под ред. Д. А. Керимова, Л.С. Явича.

Л., 1970.

Васильев А. М. Указ. соч. С. 73.

- части и целого, таким образом, что признаки целого не всегда присущи отдельной его части;

- противоречивые понятия, взаимоисключающие друг друга 279.

В научных категориях (понятиях) проявляются сущность знания о предмете. При этом внешним выражением научных категорий являются термины и определения, состоящие из одного или нескольких слов 280.

На современном этапе развития науки финансового права остро стоит вопрос уяснения значения ряда ключевых понятий: финансы, налоги, бюджет, казна. Значение этих понятий остается дискуссионным, а природа не до конца осознанной, что является причиной номинальных определений, вводимых в легальном порядке, с помощью закрепления значения в нормативных правовых актах. Таким образом, законодатель пытается решить проблему однообразного понимания значения того или иного термина для единообразного правоприменения. Как показывает практика, например, с термином «казна» эту проблему не всегда удается решить, что приводит к коллизии норм различных отраслей права 281.

Однако если в сфере правотворческой деятельности есть механизм решения «терминологической» проблемы, то в области правовой науки такая возможность отсутствует. Исследователи, выявляя природу того или иного понятия, нередко приходят к различным выводам, наполняя различным содержанием одни и те же термины. Критерий научной новизны в исследовательских работах приводит к нарушению принципа «бритвы Оккама»: утверждается многое без необходимости.

Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М., 2012. С. 44.

По мнению, А. В. Васильева: «Правовые категории – наиболее глубокие, фундаментальные понятия, являющиеся предметом обобщения как в определенной области юридических знаний, так и в правоведении в целом» (Васильев А.М. Указ. соч.

С. 87-88.). На наш взгляд, «глубина» и «фундаментальность» не являются характеристиками правовых категориях. Пол правовыми категориях, стоит понимать доктринальное осмысление правовых явлений, выраженное через понятийный аппарат юридической науки.

Комягин Д. Л. Соотношение бюджета и казны публично-правового образования // Право и экономика. 2006. № 11. С. 51–54.

На наш взгляд, подобная проблема связана с неадекватным использованием историко-правового метода в исследовательских работах. При изучении того или иного правового института для подтверждения своей позиции используются тексты, написанные в императорский и советский периоды, без выяснения того контекста, в котором была использована та или иная мысль. Отрываясь от своего утверждения «классиков» интерпретируются для аргументирования собственной позиции. В ряде случаев подобный подход является оправданным. Однако при заимствовании понятий, терминов, определений, на наш взгляд, необходимо понимать исторический контекст, в котором они применялись. Как отмечал Р. Козеллек, понятия обладают разными временными наслоениями, смысл которых имеет силу на протяжении различных промежутков времени 283.

Таким образом необходимо проследить эволюцию терминологии науки финансового права как в законодательстве, так и научной литературе, выявить тот исторический контекст, в рамках которого она употреблялась исследователями в XIX – начале XX века.

Любая наука обладает базовыми и производными категориями. Для финансового права базовой категорией является «финансы». Однако «финансы» не всегда имели такое значение. В XIX – начале XX века вместо него активно употребляли «государственное хозяйство».

используется редко. Ни в правовых актах, ни в научных исследованиях В истории науки выделяют два подхода к использованию трудов классических авторов для аргументации собственной исследовательской позиции: презентистский, в котором анализируются идеи, содержащиеся в классических трудах, и историцистский, где важен исторический контекст, при котором были высказаны те или иные идеи (Савельева И. М., Полетаев А. В. Классическое наследие. М., 2010. С. 38–49.) Козеллек Р. К вопросу о темпоральных структурах в историческом развитии понятий // История понятий, история дискурса, история менталитета: сб. статей под ред. Ханса Бедекера. М., 2010. С. 25.

ученых-государствоведов он не употребляется. Однако в исследованиях XIX — начала XX века он активно использовалось в юридических, экономических и исторических исследованиях. «Государственное хозяйство» является одним из базовых понятий науки финансового права XIX – начала XX века.

Понятие о государственном хозяйстве зародилось в Германии в рамках так называемых камеральных наук. Камеральными науками государственным имуществом. Возникновение камералистики связано со становлением государственности в Новое время. В феодальный период истории понятия о государственном хозяйстве не существовало.

Обожествление королевской власти и система вассально-ленных отношений презюмировали, что главный ресурс — земля принадлежит главе государства, который раздает ее за службу своим вассалам. Таким образом обеспечивался главный расход — содержание армии: слуги короля в случае необходимости должны были явиться в полной боевой готовности. Остальные расходы, главным образом на содержание двора, осуществлялись за счет имущества короля. Постепенно хозяйство царского двора расширялось, что вызывало необходимость управления, которое складывалось по отдельным отраслям (сельское хозяйство, горное дело, лесоводство и т.п.). Увеличивающиеся расходы государства вызывают рост доходов. В эпоху господства натурального способа производства это приводит к расширению хозяйства (экстенсивный путь развития). Происходит отделение хозяйства главы государства, Растеряев Н. Государственное хозяйство: Курс финансовой науки. СПб., 1904; Гок К.

Государственное хозяйство. Налоги и государственные долги / пер. с нем. Н. Бунге.

СПб., 1865; Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки.

СПб., 1913; Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905; Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 гг. СПб., 1912; Берендтс Э. Н.

Государственное хозяйство Швеции. СПб., 1890 и др.

государственного хозяйства 285. Из бывших слуг королевского двора появляются управленцы государственным имуществом — камералисты.

Камеральные занятия требовали определенных навыков в различных сферах: управлении, бухгалтерии и той отрасли хозяйства, которой чиновник заведовал. Постепенно практический опыт обобщается, открываются кафедры камеральных наук286.

В теоретических работах камералистов закрепляется термин «Stadt Wirthschaft», что можно перевести как «государственное хозяйство» 287.

Важно отметить, что в период развития камеральных наук еще не получило распространение учение Адама Смита о политической экономии. После этого для обозначения сферы жизни, связанную с производством материальных благ, стали тотально называть словом греческого происхождения — экономикой и производными от него 288.

происхождения как базовую категорию. Причинами этому служили ни столько лингвистические расхождения, а принципиальные различия подходов к существу вопросу.

Политическая экономия является развитием идей нравственной философии. Таким образом, ее выводы являются умозаключениями С XVII века появляется понятие «цивильный лист», которое отделило доходы монарха от собственно государственных.

Подробно о камералистике как науке см.: Wakefield An. The Disordered Police State:

German Cameralism as Science and Practice. Chicago, 2009. На русском языке наиболее подробно: Ушинский К. Д. О камарельном образовании: речь, произнесенная в торжественном собрании Ярославского демидовского лицея, 18-го сентября1848 года.

М., 1848.

Коврига А. В. Исследования политики и управления в строительстве постсоветских обществ и государств: проблемы институционализации // Официальный сайт Всеукраинской общественной http://www.experts.in.ua/baza/analitic/index.php?ELEMENT_ID=49629 (дата обращения: 07.08.2013).

Значение слова «экономика» также изменялось на протяжении времени (см.: Волович В. Н. О соотношении предметов политической экономии и экономикс // Проблемы современной экономики. 2007. № 1(21)).

ученых, построенными на анализе теоретических конструкций. В центре внимания А. Смита находится общество, и его наука посвящена изучению народного хозяйства. Осознание несомненного постулата о том, что благополучие государства зависит от благополучия общества, приводило к необходимости анализа законов экономического развития общества: производство, обмен, потребление. Именно эти категории в центре внимания политической экономии.

Камералистика развивалась по другому пути. Она изначально была ориентирована на решение сугубо практических задач. Целью ее было не достижение всеобщего благоденствия, а решение реальных проблем, возникающих в управлении. Собственно камералистику, особенно на первых этапах ее развития, нельзя даже назвать наукой — это отрасль методологической базы. Во-первых, камералистика включала науку об регламентирующих деятельность государственного аппарата; во-вторых — блок финансово-экономических наук, в который входили бухгалтерия, статистика и те знания, которые получили сейчас название «финансовый менеджмент» (бюджетирование, оценка рисков и т.д.) 289 ; в-третьих — технические науки, выступающие в качестве объекта управления.

Еще одна особенность камералистики связана с ее ранним по сравнению с политической экономией появлением. Только начиная с Нового времени налоги прочно закрепляются как основной источник бюджетных доходов. Это вызвано рядом обстоятельств: расширение расходов государства, централизация власти, переход к товарноденежным отношениям. В период феодальной раздробленности Ковалев В. В. Введение в финансовый менеджмент. М., 2006. С. 34–46.

Другими словами, те источники доходов, где государство вступает в экономические отношения не как публично-правовое образование, а как субъект частного права. Для получения доходов от доменов и регалий государство должно вести разумную хозяйственную деятельность. В этом и кроется причина такого разнообразного состава камеральных наук.

государственные земли и предприятия, а налоги занимали вторичную позицию291.

В контексте камералистики хозяйство имеет два значения: вопервых, как мероприятия, связанные с управлением государственными имуществами; во-вторых, как состав государственных доходов. При этом в состав доходов включалось то, что принадлежит государству и является источником дохода: земли, леса, промышленные предприятия, дороги, рудники, порты, почтовое сообщение, выпуск денежных знаков, право торговли определенного вида товарами. Иными словами, все то, что государственные имущества, регалиями — исключительное право государства на определенный вид деятельности (например, монетная регалия закрепляла исключительное право государства на выпуск денежных знаков, соляная регалия давала государству исключительное право на торговлю солью 292 ). Такой представляется камералистика в XVIII веке. Можно обратить внимание, что камералистика на данном этапе не уделяла прямого внимания налогам. Анализируя развитие камеральной науки, К. Д. Ушинский предлагает вместо названия Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1. С.

55–62; Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002 и др.

Коврига А. В. Указ. соч.

Государство могло давать право торговли регальными товарами в разрешительном порядке, как правило сопровождавшемся уплатой пошлины.

отождествляя камеральные занятия с казной.

В конце XVIII — начале XIX века камеральная наука меняется под влиянием идей А. Смита. Из неупорядоченного набора знаний по различным отраслям знаний она превращается в науку со своим предметом исследования. Стержнем «новой» камералистики становится учение о государственном хозяйстве и влияние государства на народное хозяйство в целом. В условиях складывающихся капиталистических отношений проблемы, связанные с управлением той или иной отраслью уходят на второй план. Главной темой становится решение вопроса о том, насколько рациональным является ведение деятельности по отдельным отраслям хозяйства государством, возможность передачи в руки частного капитала управление имуществом. Вместе с этим в силу объективных причин налоги как доходный источник государства получают свое распространение на территории немецких государств.

В теоретических работах эти процессы нашли свое отражение. Вопервых, была пересмотрена система науки и учебной дисциплины. Она стала состоять из общей и особенной части. В общей части объединялись политическая экономия), а в особенной — технические науки 294. Вовторых, учение о налогах получило твердую прописку в составе науки о государственном хозяйстве.

Влияние политической экономии нашло отражение не только в содержательной части, но и в терминологическом аппарате. На смену «Stadt Wirthschaft» приходит «Finanz Wissenschaft». Слово «финансы»

этимологически ведет свое начало от средневековой латыни, от слова Ушинский К.Д. Указ. соч. С. 6.

Наука об управлении отделяется в самостоятельную науку о полиции или полицейское право, прообраз современного административного права (Бельский К.С.

Финансовое право. М., 1995. С. 39–41; Беляева Л. И. Развитие науки о полиции в России // Труды Академии управления МВД России. 2006. № 1. С. 47).

«finaге» — ‘платить’, произведенного от «finis» — ‘срок платежа’.

употреблялся для обозначения хитрости, коварства, а в применении к государственному хозяйству под ним понимали «искусство собрать как можно больше денег». Во Франции под «finances» понимали все материальные средства, находящиеся в распоряжении правительства. С развитием экономической науки в начале XIX века за термином «финансы» закрепилось понятие государственных доходов и расходов «государственное хозяйство» постепенно выходит из лексикона авторов.

Примечательным в этом отношении являются труды одного из известнейших профессоров «позднего» камерализма Карла Георга Рау.

Его основной учебник назывался «Lehrbuch der politischen konomie» и включал в себя три тома. В первом теме излагалась собственно политическая экономия («Grundstze der Volkswirthschaftslehre»), во Volkswirthschaftspflege), а в третьем — финансовая наука296 («Grundstze der Finanzwissenschaft»). Таким образом, уже у К. Г. Рау вместо государственного хозяйства употребляется термин финансы: «Наука о лучшем устройстве правительственного хозяйства или о лучшем способе удовлетворения государственных потребностей материальными ценностями называется наукою о финансах и составляет часть политической экономии. Ее нередко также называют камеральной наукой в тесном смысле слова…» 297. При этом за государственным хозяйством автор предлагает сохранить название для всей политической экономии 298.

Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. С. 32.

На русский язык третий том переведен А. Корсаком и В. А. Лебедевым под названием «Основные начала финансовой науки».

Рау. К. Г. Основные начала финансовой науки / пер. с 5-го нем. издания А. Корсака.

Т. 1. СПб., 1867. С. 4).

Рау К. Г. Указ. соч. С. 4.

Использование финансов вместо государственного хозяйства имело управление государственными имуществами и их состав, то за финансами закрепляется значение: «…отрасль правительственной деятельности, имеющая своей целью приобретение, сохранение и надлежащее употребление необходимых для государственной власти материальных ценностей и состоящая в ведении собственного хозяйства или в попечении о государственных доходах и расходах» 299. Таким образом, государственное имущество выпадает из содержания понятия «финансы», при этом оставаясь важнейшей категорией финансовой доминирующей в научных работах, посвященных государственному хозяйству. Появляются производные термины: финансовая система, финансовое устройство, финансовое право и т.д.

История развития камеральных наук демонстрирует эволюцию представлений о государственном хозяйстве. Если в XVII–XVIII веке оно рассматривались в двух значениях: и как имущество, и как управление этим имуществом, то к XIX веку, под влиянием политической экономии, экономическом значении — как система отношений по управлению доходами и расходами государства. Более того, сам термин начинает выходить из оборота и употребляется как синоним финансов.

В русском языке «хозяйство» является производным от «хозяин» со современном русском языке «хозяйство» имеет несколько значений: 1) то же, что и экономика; 2) совокупность производственных отношений Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: в 4 т. Т. 4. М., 1996. С. 632.

определенного уклада жизни (например, крестьянское хозяйство); 3) совокупность предметов (имущество); 4) дом с предметами домашнего обихода или работы по дому301.

категорией. В законодательных актах этот термин практически не терминологические сочетания: государственные доходы и расходы, денежные доходы государства, государственная промышленность и т.п. 302 Нельзя обойти вниманием существование органа управления, имевшего в своем названии словосочетание государственное хозяйство.

Речь идет об Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, существовавшей в период с по 1802 год303.

впервые появился после перевода учебника Христиана Августовича Щлецера «Anfangsgriinde der Staatswirthschaft oder die Lehre vom Nationalreichthume», на русском языке издание вышло под названием «Начальные основания государственного хозяйства» 304. Надо отметить, что, в отличие Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1999; Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка.

Толково-словообразовательный. М., 2000; Ожегов С. Ю. Толковый словарь русского языка: Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений. М., 2010.

См., например: Именной указ, объявленный из Сената от 12 декабря 1718 г. «Об управлении во всех коллегиях и губерниях дел с 1720 года по новому порядку и о разделении дел между коллегиями»// Полное собрание законов Российской Империи.

Собрание первое (ПСЗ–I). Т. V. № 3255; Манифест от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» // ПСЗ–I. Т. 27. № 20406 и др.

Стародубова О. Ю. Шведы на горно-металлургических заводах Урала: к проблеме источниковой базы // Проблемы истории, филологии, культуры. 2013. № 1. С. 119;

Приходько М. А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль– сентябрь 1802 г.). М., 2002.

Интересно, что на французский язык данная работа была переведена как «Principes elementaires d'economie politique, par Chretien de Schlotzer, Docteur en Droit de l'universite de Goettingue, Conseiller de Cour de Sa Majeste l'Empereur de toutes les Russies, Professeur des Sciences politiques a l'universite Moscou. А l'usage des etablissements d'instruction publique en Russie. В названии присутствует «d'economie politique» (см.: Цвайнерт от Германии, в России изначально государственное хозяйство определялось как система отношений по управлению доходами и расходами государства. Для обозначения государственного имущества использовали термин «казна».

хозяйство» был заимствован из камеральной науки, однако в России его содержание трактовалось через призму идей А. Смита. Так, в лекциях профессора А. П. Куницына, прочитанных в Царскосельском лицее, есть раздел, посвященный государственному хозяйству. Однако, в отличие от камеральных ученых, А. П. Куницын в этой части своих лекций рассуждает о тех государственных мерах, которые могут благотворно или пагубно отразиться на народном благосостоянии 305. Такой подход к определению государственного хозяйства в целом сохранялся на протяжении всего XIX века. В начале XX века С. Ю. Витте писал:

«Деятельность, направленная на удовлетворение потребностей, называется хозяйственной или экономической деятельностью, а совокупность или определенный круг хозяйственных действий одного лица или союза лиц называется хозяйством» 306.

Таким образом, в России государственное хозяйство понималось как деятельность. Для определения предметов этой деятельности использовались два понятия: казна и государственные имущества.

Термин «государственные имущества» часто встречается в текстах нормативных актов. При этом для имперского периода понятия «казенные имущества» и «государственные имущества» являются тождественными. В теории имущества определялись как вещи и Йоахим. История экономической мысли в России. 1805–1905 / пер. с нем. под науч. ред.

В. С. Автономова. М.. 2007. С. 54–55).

Куницын А. П. Энциклопедия прав. М., 2010. С. 46–66.

Витте С. Ю. Указ. соч. С. 17.

совокупность прав на чужие действия 307. На практике государственное имущество трактовалось противоречиво, однако преимущественно как вещи, причем недвижимые. В заблуждение вводит также и учрежденное в 1837 году Министерство государственных имуществ 309.

Название этого министерства не отражает сферу его деятельности. Его основной задачей было управление государственными крестьянами.

После освобождения крестьян деятельность министерства свелась к управлению казенными имениями и государственными лесами.

В отношении понятия казны также существует противоречие между преимущественно по гражданскому праву, под казной понимали юридическое лицо публично-правового образования 310. В финансовом праве казна не являлась предметом специального исследования. В законодательстве использовался термин «денежная казна» 311. Анализ предписаний, в которых он употребляется, показывает что речь идет о вопросах учета, отчетности и контроля за расходованием денежных ресурсов государства312. Термин «денежная казна» используется до года. Это вызвано проведением финансовых реформ в первой половине 60-х годов XIX века. Изменение системы учета, отчетности и контроля в системе публичных финансов, введение принципа единства кассы позволяют составлять единую роспись доходов и расходов государства. С Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М. 1911. С. 133–134.

См. подробнее: Общий алфавитный указатель ко второму полному собранию законов Российской Империи. Т. 2. СПб., 1885.

Высочайше утвержденной «Учреждение Министерства государственных имуществ»

от 26 декабря 1837 г. // ПСЗ–II. Т. 12. № 10834.

Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 122.

Общий алфавитный указатель ко второму полному собранию законов Российской Империи. Т. 2. СПб., 1885.

Например, Сенатский указ от 29 апреля 1829 г. «О правилах отчетности в пересылаемых суммах» // ПСЗ –II. Т. 4. № 2852; Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 30 апреля 1846 г. «О порядке возврата сумм, неправильно в казну поступающих» // ПСЗ –II. Т. 21. № 19867 и др.

60-х годов вместо вышеназванного термина начинают использовать термин «роспись государственных доходов и расходов».

Проведенный анализ показывает, что в России использование распространения. Преимущественно он использовался в качестве синонима экономики или ее части — финансов. В отличие от немецких исследований, где данным понятием обозначались государственные имущества, в России традиционно использовали термин «казна».

В историко-правовой и финансово-правовой литературе последних лет проявляется тенденция к поиску «основ» современного финансового права в правотворческой деятельности XIX – начала XX веков. В целом правильное начинание в ряде случаев имеет негативным последствием искажение исторической реальности употреблением современной терминологии. Показательным в этом случае является употребление термина «бюджет» и производных от него при изучении финансовых правоотношений императорской России313. Обратимся к этимологии слова и его употреблению в законодательных актах и научных работах исследуемого периода.

Бюджет происходит от латинского слова «bulga» в значении маленькая сумка или кошелек. Источником происхождения этого слова также может служить ирландское слово «bolg» в значении «мешок» или французское «bougette» уменьшительное форма от «bouge» кожаный мешок. В английском языке бюджет употребляется с XV века в значении – маленького кожаного мешка. К концу XVI века употребление слова расширяется за счет переноса его значения от обозначения формы на содержание. Под бюджетом понимают принесенные кем-то новости или длинное письмо. Таким образом данное слово стало составной частью в Фокина В. Ю. Эволюция бюджетного права России // История государств аи права.

2007. № 14; Чибинев В.М., Черепов К.А. Становление бюджетных правоотношений в финансовой системе России в XVII - XIX веках // История государства и права. 2008. № 6.

названии газеты «Pall Mall Budget». В экономический лексикон слово впервые попадает после 1733 года, когда появился памфлет анонимного автора «The Budget Opened», в котором критиковалась и высмеивалась политика правительства, опубликовавшего данные об источниках первоначально, как шутка, со второй половины XVIII века прочно вошел в правительственный лексикон. Словом бюджет стали обозначать речь канцлера казначейства в Англии, содержащую цифровой отчет об истекшем финансовом годе и предложения на будущее315. Начиная с 1880года бюджет начинает использоваться для обозначения деятельности, связанной с планированием расходов.

В России XIX – начала XX века термин «бюджет» практически не используется в текстах нормативных актов316 вместо него на протяжении всего периода употребляется «роспись доходов и расходов». Изданный марта 1906 года указ императора, получивший в литературе название «бюджетные правила» 317 официально назывался «Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных»318.

При этом в научной литературе термин «бюджет» активно применялся. Можно предположить, что он был заимствован российскими учеными уже в начале XIX века. Источник заимствования установить World Wide Words: investigating the English language across the globe [Электронный ресурс] // URL: http://www.worldwidewords.org/topicalwords/tw-bud1.htm Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011. С. 40. По другой версии в кожаной сумке в английский парламент приносились акты, касающиеся государственной росписи (Лебедев В. А. Финансовое право … С. 170).

В текстах правовых актов термин «бюджет» стал активно употребляться в Советской России. Так, в принятой Конституции РСФСР существовал отдельный раздел «Бюджетное право» (Конституция РСФСР 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582).

См., например: Соловьев К.А. Бюджетное право в период думской монархии // Вопросы истории. 2009. № 6. С. 27.

Высочайше утвержденные «Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных» от 8 марта 1906 года // ПСЗ – III. Т. 26. № 26505.

сложно, так как к этому времени уже во всех европейских государствах он вошел в государственный лексикон. В работе «План финансов» (1810 год) М. М. Сперанский употребляет данный термин, однако не в качестве самостоятельного, а как синоним сметы доходов и расходов: «…все приходы и расходы должны быть учреждаемы ежегодною сметою (бюджетом)… »319. В течение всего XIX века «бюджет» употребляется в похожем значении для обозначения сметы или росписи доходов и расходов: «… обязанности финансового управления: оно составляет государственную роспись (бюджет)…» 320; «бюджетные государственные сметы»321 и т. п.

К середине XIX века в рамках науки финансового права стало выделяться самостоятельное направление – учение о бюджете. Учение о бюджете нельзя отождествлять с предметом современного бюджетного права. На сегодняшний день предмет бюджетного права определяют через те отношения, которые регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 1), а именно, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

осуществления государственных и муниципальных заимствований;

регулирования государственного и муниципального долга;

составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

контроля за их исполнением;

Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / под ред. проф. А.Н.

Козырина (Золотые страницы финансового права. Т. 1.). М., 1998. С. 92.

Лебедев В. А. Финансовое право: учебник / под ред. А.Н. Козырина. М., 2000. С. 125.

(Золотые страницы финансового права. Т. 2.) Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1. С. 55.

осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В науке финансового права XIX века существовал другой подход к определению содержания учения о бюджете. Так в лекциях профессора Ф.

Б. Мильгаузена отмечалось, что учение о бюджете – это равновесие между доходами и расходами государства, выраженное во внешних признаках.

При этом профессор четко определял, что назначение расходов – предмет не финансового, а государственного права. А ряд принципов, по которым должны осуществляться расходы (например, принцип бережливости) подробно излагаются в курсе политической экономии322. Таким образом в учении о бюджете, являющемся частью финансового права, оставались только рассуждения о соотношении доходов и расходов государства и правила составления бюджета, решавшие вопрос этого соотношения.

Определенные перемены в науку были внесены государственными преобразованиями 60-х годов XIX века. В. А. Татаринов в своих отчетах, обратил внимание на значение правильного осуществления бюджетного процесса 323, указав на важное значение планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета. Таким образом выше указанные стадии бюджетного процесса получили новое наполнение в практики государственной росписи (составление и исполнение бюджета, а также бюджетный (финансовый) контроль) получили системное законодательное закрепление. Вслед за преобразованиями в государственном управлении произошло и расширение предмета учения о бюджете.

В. А. Лебедев в 1881 году делает попытку развести понятия «бюджет» и «смета доходов и расходов государства». «В настоящем смысле бюджет мы можем определить как роспись государственных Мильгаузен Ф. Б. Указ. соч. С. 62.

Ни в правотворческой практики, ни в научных исследованиях XIX – начала XX века не использовались термины «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса»

доходов и расходов на данный период времени, рассмотренную законодательными учреждениями и утвержденную высочайшей властью.

Бюджет собственно отличается от простой сметы тем, что он должен быть выражением всего движения финансового управления государства, иначе сказать, в нем должны быть приведены в строгой системе все потребности государства и все средства их покрытия, что достигается подразделением всех доходов и расходов на рубрики. Наконец, должен быть общий систематический свод их в виде общих итогов. Как скоро бюджет составлен, рассмотрен законодательными учреждениями и утвержден верховной властью, он делается законом финансового хозяйства, имеющим силу на определенный срок — год или более, на который он издан. Со времени издания такого закона налагается обязанность на финансовые органы собрать государственные доходы в тех размерах, которые указаны бюджетом; а с другой стороны, налагается на министра финансов обязанность давать всем местам и лицам те средства, которые назначены им в бюджете»324.

Несмотря на отдельные попытки провести отличие между бюджетом и государственной росписью фактически речь шла об экономической категории. О бюджете как законе говорили исключительно в доктринальном значении. О бюджете в юридическом значении, как правовом акте, говорить в России было сложно ввиду отсутствия представительного органа власти его утверждающего. Важным фактором, оказавшим влияние на развитие бюджетного права, стал политический кризис в Пруссии в 60-ые годы XIX века, когда в течение ряда лет парламент отказывал правительству в утверждении бюджета на очередной год 325. В результате нижняя палата парламента отстояла свое право утверждать бюджет. В научной литературе спор между правительством и Лебедев В. А. Указ. соч. С. 171-172.

См.: Степанова В. В. Прусский политический кризис 60-х годов XIX века и объединение Германии: Автореф. … д-ра юрид. наук. Нижневартовск, 2000.

рейхстагом по санкционированию военных расходов нашел отражение в многочисленных публикациях (П. Лабанд, Г. Р. Гнейст, Г. Еллинек и др.326).

С появлением в России представительного органа власти вновь появляется интерес к проблемам бюджета и бюджетного права. По мнению, В.М. Пушкаревой в этот период в России бюджетное право понимают в двух значениях: субъективном и объективном327. Делая такой вывод, автор приводит ряд цитат:

«Под бюджетным правом разумеется совокупность прав народа, как представителей (депутатов) определять весь государственный бюджет и государственного хозяйства»328;

установление бюджета, и главным образом, бюджетную компетенцию законодательных палат»329;

«Под бюджетным правом понимается совокупность всех тех законов, которые определяют порядок составления, рассмотрении, утверждения и исполнения бюджета. Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и каким порядком, кто окончательно сводит его в одно целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении этого проекта, кто утверждает и в каком порядке»330.

Подробный разбор взглядов немецких ученых по парламентского кризиса 1862- годов в Пруссии см.: Алексеев А.А. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917.

Пушкарева В. М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. № 4.

Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства СПб., 1913 С. 460. Цит по:

Пушкарева В. М. Указ соч.

Иловайский С. И. Финансовое право. Одесса, 1914. С. 145. Цит по: Пушкарева В. М.

Указ соч.

Соболев М. Н. Очерки финансовой науки. Пг., 1925 С 139. Цит по: Пушкарева В. М.

Указ соч.

Другими словами можно выделить субъективное бюджетное право – право парламента утверждать (вотировать) бюджет (бюджетные права парламента) объективное бюджетное право, направленное регулировать бюджетный процесс.

Из приведенных определений только последнее, принадлежащее М.Н. Соболеву, характеризует бюджетное право в объективном значении.

Как отмечает, В. М. Пушкарева М. Н. Соболев в своем определении развивал идеи С. И. Иловайского. На наш взгляд подобная точка зрения представляется неправильной. Работы С. И. Иловайского и М. Н. Соболева изданы в различные периоды, не смотря на то, что хронологически их разделяет только одно десятилетие, фактически эти работы писались в различные исторические эпохи, и оперировали законодательством двух различных государств: Российской империи и РСФСР. Как уже отмечалось, бюджетному праву в РСФСР уделялось особое внимание, вплоть до включения специального раздела в Конституцию. В Российской империи ситуация была несколько иная.

Формально правила, регулирующие бюджетный процесс, были систематизированы в «Своде Уставов Счетных» (Т. 8. Ч. 2. Свода Законов Российской империи). Их разработка началась с 1823 года. В 1828 году были утверждены «Главные правила и формы отчетности». Впоследствии были опубликованы отдельные правила отчетности для каждого министерства и главного управления. 7 октября 1848 года Свод счетных уставов получил силу закона. Свод условно можно разделить на общую и особенную часть. К общей части относится «Общий Счетный устав», регулирующий правила о счетах, счетных книгах и документах, об отчетности, о ревизии счетов, о свидетельстве наличности денежных и материальных капиталов, о судопроизводстве по нарушениям Счетных уставов. К особенной части Счетные уставы по отдельным ведомствами и министерствам: финансов, государственных имуществ (позднее – главного управления землеустройства и земледелия), внутренних дел, просвещения, путей сообщений, юстиции, иностранных дел, императорского двора, ведомства учреждений императрицы Марии, главному управлению почт;

учреждений (например, Собственной его императорского величества канцелярии) 331. Деятельность военного и морского министерства не подпадала под действие Свода счетных уставов, и регулировалась отдельными актами332.

Несмотря на существование Свода счетных уставов, единые правила отсутствовали. Кроме того в развитие и дополнение уставов было принято множество актов, различных по своей природе. В начале XX столетия И.

С. Плехан утверждая о хаотичности правового регулирования, указывал на то, что большинство правил, которыми руководствовались на практике являлись актами «изданными в административном порядке»333. Последняя официозная систематизация была проведена в 1898 году сотрудниками Государственного контроля В. А. Саковичем и Н.Н. Широковым334. Таким образом на практике не всегда удавалось разобраться с правилами бюджетного процесса и применять действующие акты. Исследовательский интерес также не касался этого вопроса, за исключением отдельных авторов, обрисовавших общие теоретические правила, которым Счетные уставы // Энциклопедия Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона. Т. XXXII. СПб., 1901. С. Подробнее см.: Ялбулганов А.А. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX - начале XX в.: историко-правовое исследование. М., 1999.

Плехан И.С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912. С.

IV.

Правила и формы, сметного, кассового и ревизионного порядка : Сб. действующих узаконений, правил и форм, с доп. и изм. по 1 мая 1898 г. / Сост.: В. А. Сакович, Н.Н.

Широков СПб., 1898.

администрировании доходов335.

Повышенное внимание дореволюционных исследователей уделялось субъективному бюджетному праву336. Бюджетное право в данном аспекте ближе к проблематике государственного права, чем финансового. Еще одной особенностью бюджетного права является его актуальность для общества. Многие работы, посвященные бюджетному праву, вызывали общественный интерес и писались в публицистическом жанре. «Многие факты нашей государственной жизни вливали яд в народный организм: я имею в виду чрезвычайную доступность государственного сундука для белых рук, легкость получения всевозможных снисхождений, субсидий и т. д.»337. Таким образом И. Х. Озеров начинал свою работу, посвященную государственному контролю. Характерным признаком выступает не только стиль изложения, но и явная критика правительства, обусловленная политическими взглядами ученого. Приведенный пример из творчества И.

Х. Озерова, стоит относить к общественно-политическому изданию, а не к научному.

На фоне общественно-политической публицистике, посвященной бюджетному праву, выделяется исследование Н. П. Яснопольского 338, в котором автор, применяя статистический метод, проводит анализ географического распределения доходов и расходов государства. Помимо практической значимости исследования, работа послужила важным Советский период в исследовании бюджетного процесса отличается тем, что советская власть уже в первые годы гражданской войны и военной интервенции осознала важность единообразия правил при составлении и исполнение бюджета. Это позволяло эффективно использовать науку финансового права для его усовершенствования.

Яснопольский Л. Н. К характеристике нашего бюджетного права // Право. 1909. № 1, 6, 8, 11; Васильев А. В. Военный бюджет и реорганизация армии // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. СПб. 1907; Фридман М. И. Наше законодательство о бюджете // там же; перечисленные ранее работы А.А. Алексеева и др.

Озеров И. Х. Как расходуются в России народные деньги. М., 2005.

Яснопольский Н.П. О географическом распределении государственных доходов и расходов в России: в 2-х т. Киев.,1890- 1897.

теоретическим основанием для дальнейших юридико-статистических исследований по финансовому праву.

В исследованиях по финансовому праву преимущественно изучались способы осуществления расходов и формирования доходов. Особенности бюджетного процесса, по большей части оставались за рамками научного интереса исследователей.

остановиться на особенностях его преподавания в университетах. Учение о бюджете было неотъемлемой частью курсов по финансовому праву. Так, в программе курса Ф. Б. Мильгаузена учению о бюджете отведено две небольшие темы (из 44), а именно:

1) Значение бюджета в государственном финансовом управлении.

Бюджеты французский и английский.

2) Русский бюджет339.

Напомним, что Ф.Б. Мильгаузен предметом финансового права понимал, преимущественно, способ формирования государственных доходов, по этой причине в его курсе уделено мало внимания вопросам бюджета. Немногим отличается и программа В. Г. Яроцкого, в которой вопросам бюджета посвящены следующие темы:

1) Государственный бюджет. Возникновение бюджета. Главнейшие требования правильности бюджета: единство бюджета, формы и виды бюджета (внешняя и внутренняя форма), краткий и пространный, валовый и чистый бюджеты. Бюджетные периоды. Исполнение бюджета: значение специальности бюджета, кредитов, дефицитов.

2) Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета в Англии и России. Особенности содержания и форм русского бюджета340.

Мильгаузен Ф.Б. Программа по финансовому праву // Финансовое право: курс лекций, 1865–1866. М., 1866.

Финансовое право. Лекции, читанные в Военно-юридической академии В.Г. Яроцким.

СПб., 1886. С. 1-11.

Обращает на себя внимание, что отличительной особенностью курса В. Г.Яроцкого является появление темы бюджетного процесса. Это связано с вступлением в силу новых требований к составлению росписи расходов и доходов, в ходе реформы финансового устройства, проведенной В. А. Татариновым. Перечисленными темами не ограничивается бюджетная проблематика в курсах по финансовому праву.

Традиционно два раздела рассматривались в качестве самостоятельных тем курса, а именно: государственный долг и бюджетный контроль.

К началу XX века ситуация в преподавании бюджетного права меняется. Помимо расширения бюджетно-правовой проблематики в рамках курсов финансового права, появляются специальные учебные дисциплины, посвященные бюджетному праву. В качестве примера, можно привести курс «Обзор русского бюджета в его историческом и количественном развитии», читавшейся В. А. Лебедевым в СанктПетербургском университете341.

Резюмируя, следует отметить, что в России XIX – начале XX века «бюджет» являлся категорией доктрины финансового права. Этот стал появляться уже в работах начала XIX века, однако прочно в научный лексикон вошел спустя столетия после образования представительного органа власти, наделенного правами рассматривать и утверждать бюджет.

В законодательстве использовался термин «государственная роспись доходов и расходов».

Таким образом можно увидеть, что наука финансового права выработала собственный, самостоятельный, независимый от законодательства понятийный аппарат. Во многом это объясняется особенностями юридической техники в императорской России – отсутствием, как правило, в правовых актах норм-дефиниций. С другой Обозрение преподавания на Юридическом факультете Императорского С. Петербургского университета в 1906/1907 уч. году. СПб., 1906.

стороны исследователи не оказывались в рамках тех границ, которые задает законодатель, что позитивно отражалась на развитии науки.

Если вопрос о предмете вызывал бурные дискуссии, то в определении основных понятий науки финансового права ученые императорской России выказывали единогласие. Причиной этого являлось заимствование большинства терминов от западноевропейских коллег. Это было именно заимствование, а не копирование, то есть финансовоправовые термины получали новое содержание, характеризуя финансовое право в России.

Наука вырабатывала базовые правовые категории. Понятийный аппарат финансового права, прошедший апробацию в научных исследованиях, после этого получал легальное закрепление в правовых актах.

Прогресс науки в России тесно связан с процессом становления университетов и университетского образования. Учебная дисциплина «финансовое право» сформировалась во второй половине XIX века, однако процесс ее становления прослеживается с конца XVIII века.

Содержание курсов финансово-правовых дисциплин находилось под влиянием как экономической, так и юридической наук. Более того, говорить о какой-либо одной учебной дисциплине как предшественнице финансового права не приходится. В этом качестве выступил ряд курсов:

естественное право, политическая экономия, финансовая наука, дисциплины, изучаемые в составе камеральных наук.

В европейских университетах финансово-экономическая проблематика традиционно рассматривалась в рамках философских трактатов, а в учебных курсах являлась одним из разделов этической философии. С развитием экономической жизни страны и научных знаний возникает необходимость ее выделения в самостоятельную отрасль науки.

В России политическая экономия и ее составная часть – финансовая наука – нашли свое место в составе нравственно-политических отделений университетов. Это отразилось на появлении вкраплений экономикохозяйственных мотивов в философско-юридическое преподавание права.

Несмотря на то, что ни политическая экономия, ни, тем более, финансовая наука в этот период не преподавались в качестве самостоятельных дисциплин, включение изучения данных наук в рамки курса естественного права позволяет сделать вывод о формировании преподавания финансово-правовых дисциплин (протофинансовое право).

Кроме того, складывается представление о государственном хозяйстве, как составной части народного хозяйства.

Важно отметить, что существовала устоявшаяся традиция изучения отдельных финансово-правовых вопросов, связанных с государственным хозяйством, в рамках курса естественного права. Данная традиция государственно-правового устройства, так и государственного хозяйства, что в последующем явилось основанием для выделения финансового права в самостоятельную дисциплину.

Носителями финансово-правового знания были преимущественно иностранные профессора или их ученики. Различие взглядов, которых придерживались ученые, влияло на пути развития финансово-правовой науки в России: или как части политической экономии в соответствии со государственно-правового блока наук (М. А. Балугьянский).

Эпоха 30 – 50-х годов XIX века представляет собой интерес в развитии финансово-правового знания, предшествовавшая появлению учебной дисциплины финансового права. В это время формируются главные подходы к преподаванию финансово-правовой науки, а также закладывается основа системы курса. Важной ступенью в развитии образования стало возникновение камеральных отделений в российских университетах.

эмпирической базой для создания на юридических факультетах кафедр «Законов о государственных податях и повинностях». Теоретические вопросы, изучаемые на данных кафедрах, были разработаны в составе университетов.

Во второй половине XIX века финансово-правовая наука России развивалась, черпая материал из двух источников: политической экономии Адама Смита и немецкой камеральной системы. Если в первой четверти XIX века влияние А. Смита на российскую университетскую публику являлось непоколебимым, то во второй половине XIX столетия происходит смена акцентов в сторону немецкой камералистики. Причиной этого стало более тесное культурное взаимодействие российской науки с немецкой, что выразилось в преимущественно немецком составе иностранных профессоров, работающих в российских университетах, а позднее – в заграничных ученых и учебных командировках российских студентов в немецкие университеты. Последствием стала ориентация российского финансового права на немецкие образцы.

Дисциплина под названием «финансовое право» впервые появилась в учебных программах российских университетов после принятия университетского устава 1863 года. Традиционна для российской системы высшего образования ситуация, когда название кафедры совпадает с названием ключевого курса, читаемого по данной кафедре.

Соответственно, по уставу 1863 года в составе юридического факультета создается новая кафедра – финансового права. И уже с нового 1863/ академического года в расписание занятий юридических факультетов попадает новый предмет – финансовое право.

Университетский устав 1863 года внес давно назревшие перемены в систему преподавания. Финансовое право приобрело свою институциональную форму, объединив в одной учебной дисциплине отдельные разделы самостоятельных наук.

Возможность специализации образовательных программ в рамках одного факультета, предоставленная уставом 1863 года, привела к появлению государственно-правовой специализации. В рамках данной специализации финансовое право читалось в качестве главного предмета в блоке экономических предметов (кроме нее читались политическая экономия и статистика). На юридической специализации финансовое право занимало место обязательной дополнительной дисциплины. На практике в обоих случаях курс финансового права читался в полном объеме. Влияние финансового права возрастает на рубеже XIX – начала XX века, когда разрабатываются проекты создания на базе юридического факультета экономической специализации.

Появление самостоятельной учебной дисциплины имело большое значение для развития финансово-правовой науки. Произошла специализация научного знания, что дало возможность профессорскопреподавательскому составу университетов сосредоточиться на изучение собственно финансово-правовых явлений. В результате увеличилась количество издаваемой учебной и научной литературы по финансовому праву.

Уже в рамках финансового права произошла специализация. Со второй половины XIX века можно говорить о появлении научных школ в финансовом праве. Научные школы связаны с разработкой отдельных направлений исследований и отличительных подходов в изучении финансово-правовых явлений. Практически во всех университетах преподавание велось по учебникам, написанным в стенах этого учебного заведения.

Одним из пионеров в изучении финансово-правовой проблематики в России стал И. Я. Горлов. Под финансовой наукой он понимал науку, рассуждающую о получении и об употреблении средств, необходимых для удовлетворения государственных потребностей. Данная наука состояла из двух частей, одна из которых рассматривала вопросы, связанные с получением (или, используя современную терминологию, аккумуляцией) средств, а другая — с их «употреблением». Отдельные ученые расширяли понимание предмета науки финансового права за счет включения в него помимо институтов, связанных с аккумулированием доходов и производством расходов, также и финансовую администрацию (Н. С. Васильев).