На правах рукописи

Горшкова Татьяна Валериевна

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

РЕГИОНА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБЩНОСТИ

Специальность 22.00.03 – Экономическая социология и демография

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

.

Санкт-Петербург - 2012 2

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор социологических наук, доцент Быстрянцев Сергей Борисович

Официальные оппоненты: Бразевич Святослав Станиславович доктор социологических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», профессор кафедры социологии Овсянников Василий Григорьевич, доктор социологических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», заведующий кафедрой прикладной и отраслевой социологии

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»

Защита состоится "_ " 2012 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.13 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.

Садовая, дом 21, ауд. _.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «» _ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Э.Б. Молодькова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

.

Актуальность темы исследования. Общество создается из социальных общностей — исторически сложившихся, функционально обусловленных объединений людей. Социальная общность - это не простая сумма индивидов и не любая группа людей, а более или менее устойчивое и целостное социальное образование, субъекты которого объединены общим интересом и находятся во взаимодействии друг с другом. Именно благодаря такому взаимодействию складываются социальные отношения, в обществе выделяется область социального, а каждый человек приобретает своё социальное качество. Выступая в качестве форм социального взаимодействия, социальные общности представляют собой такие объединения людей, которые направлены на удовлетворение их потребности в осуществлении совместных, солидарных, скоординированных действий.

Сознавая пользу и преимущества таких объединенных действий, люди более или менее тесно соединяются в группы и общности, достигая обычно, существенно большего результата, нежели при индивидуальных действиях.

Основой объединения индивидов в социальную общность в первую очередь становятся: территория и функционирующие на территории социальные институты. Территориальная общность, наряду с другими (этническими, профессиональными, конфессиональными, социо-гендерными, демографическими и др.) занимает одно из главных мест в социальной структуре общества. Важнейшей отличительной особенностью развития социума в XXI в., безусловно, является процесс его все большей глобализации. Так, наиболее заметный на глобальном уровне современный интеграционный процесс – это объединение Европы. Глобализация затрагивает все сферы общественной жизни: размывает суверенитет национального государства в результате действий транснациональных акторов и создания ими организационных сетей, формирует денационализированный, дезорганизованный капитализм, способствует взаимопроникновению локальных культур в транснациональные пространства. Результатом процесса глобализации, в том числе, является постепенное стирание границ между территориальными общностями, утрата их специфических особенностей, нивелирование культурных различий и т.д..

Однако, для Российской Федерации, крупнейшего в мире государства по занимаемой им территории, характеризующейся резкой дифференциацией природно-климатических условий, сложной конфигурацией территории, разнообразием рельефа, разнообразием элементов гидрографической структуры, многообразием фауны и флоры, неравномерностью в распределении по территории запасов минерального сырья и иных ресурсов и сложившейся в силу этого и исторических особенностей процесса колонизации территории крайней неравномерностью в размещении населения и производства изучение и анализ территориальных общностей не утратил своей актуальности и имеет исключительно важное значение.

Несмотря на появившиеся в последнее время научные исследования, посвященные анализу территориальной общности, описанию закономерностей и особенностей её развития, научное изучение территориальных общностей все еще не закончено.

Актуальность исследования определяется, еще и тем, что в современной научной литературе нет четких представлений об особенностях функционирования территориальной общности на уровне региона и ее взаимозависимости с социальными институтами, функционирующими на уровне региона.

Осознанная потребность в активном использования понятия «территориальная общность» в процессе совершенствования межтерриториальных отношений, укрепления российской государственности, развития общественных отношений в рамках территориальных общественных структур вступает в явное противоречие с отсутствием адекватных научных представлений о сущности, элементах и структуре территориальных общностей.

территориальных общностей, которые в свою очередь в процессе своего существования и развития формируют различные социальные институты, и чем выше степень организации социальных институтов, тем выше степень развития территориальной общности.

Каждая личность существует в рамках определенной социальной общности. Территориальная общность при этом является транслятором интересов личности на уровень общности и выполняет ряд иных функций, обеспечивающих в конечном итоге мотивацию деятельности включенных в неё членов общества.

Степень разработанности проблемы. Концепция, согласно которой географические условия на определенной территории предопределяют специфику экономической, социальной и политической жизни социальной общности, формируют национальный дух и национальный характер, сформировалась как концепция географического детерминизма. Эта концепция изложена в знаменитом труде Шарля Монтескье, который к числу важнейших сил, определяющих характер общественного строя, относит прежде всего климат1, а позднее в трудах Ж. Ж. Элизе Реклю, Генри Томаса Бокля, Карла Риттера и географической теории геополитика К. Хаусхофера.

Наиболее существенный вклад в анализ социально-территориальных общностей за рубежом внесли социологи, один из ярких представителей американской школы - Р.Парк, а европейской школы- Ф. Тённис. По мнению Парка, общество следует, прежде всего, представлять как продукт взаимодействий между составляющими его индивидами, поведение которых регулируется совокупностью традиций и норм, возникающих в процессе взаимодействия.

Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955. С. 366.

В отечественной науке территориальные общности также первоначально изучали географы, исследования русских ученых Ключевского В.О., Л.И. Мечникова, Сорокина П.А. получили развитие в трудах в биогеографической теории и истории этноса и этногенеза Гумилева Л.Н.. Затем в XX веке к анализу территориальных общностей подключились социологи и экономисты, такие как Заславская Т.И., Рывкина Р.В., Доленко Д.В., Рязанцев И.П. и др. В последние годы интересные работы в этой области были опубликованы российскими и зарубежными исследователями, работающими на стыке географии, экономики и социологии.

Традиционной областью интересов социологической науки также является изучение институционального аспекта функционирования социума, он находился в поле зрения мыслителей, с именами которых связывается становление институционального подхода к изучению социальных явлений (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, М. Вебер и др.). Так учение о социальных институтах является важной составной частью социологической концепции Г. Спенсера. Принадлежащая ему характеристика социального института является по существу современной трактовкой этого понятия, которое было активно введено в научный оборот и прочно утвердилось в социологии как одно из наиболее значимых именно благодаря Спенсеру. Классическим изложением современной теории институтов является работа Дуглас Норта «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики». Применительно в институту социальной защиты населения автор поддерживает точку зрения современного российского ученого Д.П.Гавра о том, что важным шагом в обосновании институциональной природы изучаемого феномена являются его общественно значимые функции.

Ряд авторов Т.Ф.Романова, А.Н.Старшинов, А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, Т.Д.Викулина, В.И.Шарин, А.В.Пашков, М.И.Лепихов, В.Е.Шарков, В.П.Галаганов, Н.П.Черноморченко, Г.А.Коробова, В.Ф.Макаров отождествляют социальную защиту с социальной политикой, с социальной справедливостью, с социальными гарантиями и пр..

В отношении теории и практики системного рассмотрения социальной защиты автор по результатам своего исследования был вынужден сделать вывод о том, что с теоретико-методологических позиций институт социальной защиты в российской науке исследуется недостаточно полно.

Автор разделяет мнение Черкасской Г.В. о том, что большинство исследователей игнорируют продолжительные историко-эволюционные проявления социальной защиты как социокультурного и территориальносоциального феномена, не в полной мере используют возможности системного анализа социальной защиты, и в своем большинстве ориентируются на практические виды, формы, нормативные и законодательные акты по организации социальной защиты в России.

Цель диссертационного исследования:

территориальной системы социальной защиты населения как социального института, выполняющего функцию социальной интеграции в рамках территориальной общности.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи диссертационного исследования:

1. Определить понятие территориальная общность в соответствии с социологической традицией изучения бесцелевых общностей;

2. Раскрыть сущность системы социальной защиты как социального института, ее структурных элементов, принципов и форм;

3. Описать сложившуюся модель системы социальной защиты и анализ механизмов ее организации на территориальном уровне на примере Л.О.;

4. Определить роль системы социальной защиты в регулировании социальной дифференциации территориальной общности;

5. Обосновать основные направления преодоления бедности и методики адресной социальной помощи;

6. Проанализировать эффективности применения программноцелевого метода в системе социальной защиты населения и разработка модели территориальной программы социальной защиты населения;

7. Определить роль социального партнерства как механизма системы социальной защиты и самозащиты на территориальном уровне.

Объект диссертационного исследования: территориальная общность как среда существования людей, составляющая в совокупности общественную систему.

Предмет диссертационного исследования: функции института социальной защиты, создающие, поддерживающие и развивающие территориальную общность, как составную часть социума.

Гипотеза исследования: Институт социальной защиты в рамках территориальной общины по мере укрепления солидарных связей в рамках территориальной общности и усиления идентичности всё в большей степени концентрирует социализирующие функции. Институт социальной защиты становится элементом, на основе которого происходит становление и социальное развитие территориальной общности. Процесс развития общности содержательно связан с передачей полномочий по социальной защите населения от государства в негосударственный сектор.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения фундаментальных и прикладных исследований территориальных общностей, теорий социальных институтов, как российских, так и зарубежных ученых и специалистов. В диссертации использованы и структурированы результаты исследований российских ученых в области социальной защиты населения.

В работе использованы общенаучные методы исследования, собранные данные обработаны и обобщены при помощи методов экономикостатистического анализа, структурной группировки, приемов сравнения, структурно-логического моделирования.

междисциплинарного анализа на базе полипарадигмального подхода.

Информационной базой исследования послужили исследования нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, данных Федеральной службы государственной статистики, аналитические обзоры и документы, материалы периодической печати, научных публикаций, в том числе опубликованных в официальных электронных изданиях сети Интернет, материалы социологических опросов независимых исследовательских организаций, научно-практических конференций, материалы по теме диссертационного исследования, собранные лично автором.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней сформулирована и подробно обоснована новая научная концепция, согласно которой институт социальной защиты в рамках территориальной общины по мере укрепления солидарных связей и усиления идентичности всё в большей степени концентрирует социализирующие функции.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

- проведен комплексный анализе системы социальной защиты как социального института с точки зрения системного подхода на уровне территориальной общности;

- система социальной защиты населения представлена как один из основных факторов регулирования стратификации территориальной общности за счет создания условий для равенства возможностей индивидов и различных социальных групп в реализации своих потребностей и интересов;

- выделены основные индикаторы и осуществлен анализ социальной защищенности населения в регионе на основе мониторинговых исследований, определены тенденции динамики социального развития территории и социума, проживающего на ней;

- раскрыты особенности технологии социального партнерства как одного из эффективных механизмов социальной защиты населения территориальной общности;

- дана критическая оценка современному состоянию социальной защиты населения, сформулированы предложения по направлениям перспективного развития системы социальной защиты населения;

- предложены концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в системе экономических отношений территориальной общности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что теоретические концепции и выводы исследования, собранные в ходе опросов населения материалы представляют интерес для органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке действенных мер по оптимизации системы социальной защиты населения, разработке комплексных целевых социальных программ на региональном уровне. Практическая значимость исследования определяется возможностью использовать выводы и обобщения при разработке основных направлений социальной политики по обеспечению эффективной социальной защиты населения. В частности, положения диссертации могут быть использованы при разработке и внедрении инновационных технологий управления в сфере социальной защиты населения, в учебном процессе образовательных учреждений высшего и последипломного образования при изучении дисциплин, связанных с вопросами управления социальной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования ежегодно докладывались, обсуждались на аспирантских семинарах и заседаниях кафедры СанктПетербургского государственного университета экономики и финансов, а также на международных, всероссийских, региональных научнопрактических конференциях, конгрессах, семинарах.

Публикации. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 8 научных работах общим объемом 4,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертация отражает логику проведения исследования и подчинена решению поставленных задач. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Так как целью работы является изучение роли системы социальной защиты населения в рамках территориальной общности, в диссертационном исследовании представлен обзор существующих дефиниций территориальной общности и различных теорий образования (объединения) и изменения территориальных общностей.

Социальные общности складываются на различной основе и крайне многообразны. Это общности, формирующиеся в сфере общественного производства (классы, профессиональные группы и т. п.), вырастающие на этнической основе (народности, нации), на основе демографических различий (половозрастные общности) и др. Исторически первой формой социальной общности была семья и такие, основанные на кровнородственных отношениях, социальные общности, как род и племя.

Зависимость социального развития личности и разнообразия общественных порядков, при которых живут люди, от особенностей территории проживания отмечалась еще в трудах древнегреческих ученых, так называемая идея географического детерминизма.

Позже наиболее существенный вклад в изучение социальнотерриториальных общностей за рубежом внесли такие социологи, как Р.Парк, Ф. Тённис. В отечественной науке территориальные общности также первоначально изучали географы, затем в XX веке к анализу территориальных общностей подключились социологи и экономисты, примером могут служить труды ученых Т. И. Заславской, Р. В. Рывкиной, И.П.Рязанцева и др.

Изучение институционального аспекта функционирования социума является традиционной областью интересов социологической науки, он находился в поле зрения мыслителей: О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, М. Вебера и др.. Классик неоинституционализма Д. Норт исходит из очень широкого определения термина институт, понимая под ним вообще любые правила поведения, которые существуют в обществе: «Институты — это “правила игры” в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми. Следовательно, они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия — будь то в политике, социальной сфере или экономике.»2. Одним из типов обоснований социального института, согласно теории Дж. Хоманса, в социологии является функциональный тип, опирающийся на положение о том, что институты существуют, поскольку выполняют определенные функции в обществе, способствуя его интеграции. И хотя сам Хоманс отдавал предпочтение психологическому типу обоснования, ряд российских ученых основывается именно на функциональном подходе обоснования существования социальных институтов. Так Д.П.Гавра пишет, что «если будет доказано, что функции какого-либо изучаемого феномена являются общественно значимыми, что их структура и номенклатура близки к структуре и номенклатуре функций, которые выполняют в обществе социальные институты, это будет важным шагом в обосновании его институциональной природы»3.

Рассмотрев различные теории классиков институционализма, автор исследования пришел к выводу, что социальная защита, несомненно, имеет институциональную природу, при рассмотрении института социальной защиты населения необходим синтез существующих парадигм социальных институтов.

В связи с рассмотрением социальной защиты населения как социального института в работе уделено внимание рассмотрению такого понятия как социальные потребности. Социальные потребности — это потребности человека в трудовой деятельности, социально-экономической активности, духовной культуре, социальной защите, т. е. во всем, что является продуктом общественной жизни. Естественные потребности являются основой, на которой возникают, развиваются и получают удовлетворение потребности социальные. Потребности выступают в качестве основного мотива, побуждающего субъект деятельности к реальной деятельности, направляемой на создание условий и средств удовлетворения Дуглас Норт Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/ Пер. с англ. А.Н.

Нестеренко- М.:Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997.- С.18 (всего- 186 с.) XServer.ru - интернет библиотека онлайн// Г.П.Гавра. Социальные институты [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.xserver.ru/user/sozin/ (дата обращения: 26.05.2011) его нужд, в том числе создание и развитие такого социального института как социальная защита. К социальным потребностям относятся потребности, связанные с включением индивида в семью, в многочисленные социальные группы и коллективы, в различные сферы производственной и внепроизводственной деятельности, в жизнедеятельность общества в целом.

Социальные потребности являются выражением объективных закономерностей развития тех или иных сфер жизнедеятельности человека и общества. В определенном смысле удовлетворение социальных потребностей обеспечивает равновесие состояния системы «субъект – территориальная общность».

Процесс преобразований в отечественной системе социальной защиты продолжается и в наши дни, что подтверждает заинтересованность государства в формировании социальной политики нового типа, повышенное внимание к проблемам в социальной сфере, ориентированность на специфические проблемы отдельных территориальных общностей. Однако, в целом процесс преобразований носит фрагментарный характер, при этом отдельные части социальной защиты реформируются без учета системных взаимосвязей, и при этом каждый регион выбирает свой путь и сроки проведения реформ. Поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично, в одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом – нарождаются новые, обусловленные новыми экономическими и социальными реалиями. По мнению автора, главной причиной проблем, возникающих в ходе социального реформирования, является отсутствие четкой долгосрочной концепции проводимых преобразований. В обществе в целом и в каждой территориальной общности в частности нет четко выраженной позиции по вопросу о том, какую социальную защиту мы хотим сформировать, какой социальный институт должен получиться в итоге проводимых реформ. В этой связи актуальным вопросом первостепенной важности является определение самого понятия «социальная защита», вызывающее немалый интерес исследователей. В результате проведенного исследования установлено, что существующая на сегодняшний день система социальной защиты в нашей стране не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов, о продолжающемся процессе формирования свидетельствует неоднозначность и самого понятия «социальная защита».

При проведении исследования отмечено, что в литературе часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова.

При определении понятия «социальная защита» используются такие термины, как «деятельность», «действия», «функция», «меры», «мероприятия» и т.п. В ходе анализа указанного понятия выделяются объект и субъект социальной защиты, уточняются смысловые особенности понимания социальной защиты в широком и узком смыслах, целевые установки, функциональная нагрузка, механизм осуществления социальной защиты и обстоятельства, вызывающие необходимость осуществления этой деятельности. Указанные аспекты рассматриваются исследователями не только для всей общности в целом, но и применительно к конкретным категориям граждан.

Предлагаемые учеными определения отличаются и содержанием, и широтой, в ходе настоящего диссертационного исследования предложена классификация изученных концептуальных подходов различных авторов к определению социальной защиты: 1. институциональный подход, 2.

организационный подход, 3. субъектный подход, 4. экономический подход, 5. юридический (правовой) подход, 6. функциональный подход и 7.

неопределенный подход.

В диссертационном исследовании предложено следующее определение: «Социальная защита населения – это социальный институт, характеризующийся законодательно закрепленным комплексом целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки социально незащищенных слоев населения с целью снижения социальной дифференциации территориальной общности».

Соответственно, система социальной защиты населения – это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для каждого члена территориальной общности при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, которые он не в состоянии преодолеть самостоятельно, а также на сохранение приемлемого уровня его материального и социального благополучия.

Социальная защита населения подразумевает деятельность субъектов защиты, т.е. определенных органов, учреждений, организаций по осуществлению комплекса мер экономического, организационного и правового характера, направленных на поддержание объекта защиты.

Социальная защита в форме социальной поддержки (помощи) отдельных категорий населения - это поддержка в денежной и/или натуральной форме, предоставляемой с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению.

Социальное обслуживание – это совокупность различных видов услуг социальных служб, ориентированных на помощь социально депривированным группам населения: малоимущим, многодетным, безработным, престарелым, инвалидам,– основными функциями, которого являются: социальная коррекция; социальная реабилитация; социальная терапия и социальная адаптация.

Основные направления развития социальной защиты населения следуют из понимания и определения функций социальной защиты, которые она выполняет. Рассматривая функции социальной защиты, в исследовании отмечается устойчивая взаимосвязь отдельных функций, которые выполняет территориальная общность, с функциями социальной защиты. Так функциями социально-территориальной общности являются:

1) размещенческая функция, в отношении социальной защиты эта функция заключается в размещении на территории учреждений социального обслуживания населения;

2) дифференцирующая - укрепление семейных традиций территориальной общности, пропаганда семейных ценностей, учет территориальных интересов при формировании социальных программ;

3) коммуникационная - создание условий для адаптации детей- инвалидов и инвалидов в обществе, обеспечение доступности социальных услуг, создание университетов третьего возраста;

4) интегрирующая – проведение социально значимых мероприятий (Международный день семьи, День матери и др.), интеграция в общество граждан, вернувшихся из мест лишения свободы ;

5) воспроизводственная – демографическая составляющая социальной защиты, поддерживающая и охраняющая материнство и детство;

6) управленческая – мероприятия социальной защиты в некоторой мере регулируют и управляют социальными процессами в территориальной общности.

В диссертационном исследовании постулируется, что применение системного подхода при рассмотрении системы социальной защиты позволяет на основе анализа социальных проблем территориальной общности при общественном участии формировать новые и развивать существующие структурные элементы и функции социальной защиты населения данной территориальной общности.

Одним из инструментов решения социальных проблем в регионе является реализация целевых программ. Эффективность отраслей социальной сферы зависит от их обеспеченности ресурсами, а также от эффективности системы управления социальной сферой, связующим звеном между целью и средствами для ее достижения выступают программы. В процессе разработки и реализации региональных целевых программ в сфере социальной защиты населения под эффективностью программ чаще всего понимают социальную эффективность программ, то есть изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, в уровне рождаемости и смертности, в уровне образования, в уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения. Изменение данных показателей в большинстве случаев автор предлагает рассматривать не только как социальную эффективность, но и как результат функционирования органов и учреждений социальной защиты. Таким образом, программно-целевая направленность бюджета отражает непосредственную связь между ресурсами и результатами, т.е. наиболее полно соответствует технологии бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В исследовании проанализированы результаты исполнения долгосрочных целевых программ «Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы» и «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы» за год. Разработка новых и реализация утвержденных региональных целевых программ в Ленинградской области идет непрерывно, так, в конце 2010 и в начале 2011 года утверждены новые региональные целевые программы:

«Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы», «Дети Ленинградской области на 2011-2013 годы», «Формирование доступной среды для инвалидов на 2011-2013 годы» и др.

В исследовании установлено, что органы государственного и общественного управления региона являются главным субъектом социальной защиты. Согласно законодательству, вопросы социальной защиты населения являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и осуществляются за счет средств регионов. В Ленинградской области принят закон № 130-оз от 30 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения», в соответствии с которым часть полномочий с регионального уровня передана на второй уровень местного самоуправления4.

В соответствии с выполненным исследованием модель системы социальной защиты населения Ленинградской области по состоянию на 01.01.2011 года выглядит следующим образом: 1)Комитет по социальной защите населения Ленинградской области;2) органы социальной защиты населения семнадцати муниципальных районов и одного городского округа;

3) пятнадцать государственных стационарных учреждений социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты);4) муниципальные учреждения социального обслуживания (центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры реабилитации для детей с ограниченными возможностями).

В исследовании проанализированы основные этапы реформирования системы социальной защиты населения в области социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. В 2004-2005 годах Комитетом совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований проведена оптимизация деятельности социозащитных учреждений, главной целью которой было найти резервы в работе, эффективно использовать выделенные бюджетные ассигнования, снизить стоимость обслуживания без ухудшения его качества и объемов. Автором выявлены основные направления оптимизации: 1) создание комплексных центров социального обслуживания, 2) уменьшение расходов на обслуживание одного клиента путем сокращения максимальной продолжительности пребывания граждан, 3)увеличение нагрузки на См.: «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» закон Ленинградской области № 130-оз от 30 декабря 2005 года, опубликован социальных работников и на специалистов по социальной работе. В результате проведенной оптимизации штатная численность учреждений была сокращена на 42%.

В 2006 году при организации социального обслуживания был применен новый подход, заключающийся в переходе от сметного содержания учреждений к финансированию определенных социальных услуг в рамках регионального задания. Определен перечень шести основных видов социального обслуживания, принятых к финансированию: социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, включая специализированное социально-медицинское обслуживание на дому;

стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; социально-реабилитационные услуги для инвалидов; социальнореабилитационные услуги для детей с ограниченными возможностями;

социально-реабилитационные услуги для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социальные приюты и семейные воспитательные группы; профилактика безнадзорности (социальный патронаж семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Основу оптимизации системы предоставления социальных услуг в году составляет внедрение инновационных технологий социального обслуживания пожилых людей, направленных на сохранение их социальной активности, возможности как можно дольше сохранять физическое благополучие и проживать в домашних условиях, к ним можно отнести:

стационарозамещающие технологии, Школы или Университеты третьего возраста и активного долголетия, диспетчерские службы с организацией предоставления услуг мобильными бригадами, предоставление социальнореабилитационных услуги для постинсультных больных на дому, школы здоровья, в направлении социального обслуживания молодых семей и семей с детьми это школы психофизиологической подготовки к родам.

С 2004 года постоянно совершенствуются и внедряются новые механизмы оказания различных мер социальной поддержки населению, которые также сопровождаются изменениями нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты территориальной общности региона.

Первоначально были выделены три льготные категории граждан, или так называемый, областной регистр льготных категорий граждан: труженики тыла, ветераны труда и жертвы политических репрессий, полномочия по социальной защите которых возложены на субъекты РФ, данным категориям граждан с 2005 года ежемесячные денежные выплаты назначаются органами социальной защиты населения Ленинградской области взамен ранее предоставляемых льгот (предоставление бесплатного проезда, льготы при оплате телефона и др.). По состоянию на 1 января 2011 г. в него включено 122089 человек, в федеральный регистр льготников на эту же дату вошло 207456 человек. Осуществлен поэтапный переход по замене мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ежемесячными денежными компенсациями всем льготным категориям граждан и сельским специалистам, ранее данный вид социальной поддержки предоставлялся в виде льготной скидки при оплате за жилье и коммунальные услуги, что создавало определенные трудности в условиях революционных преобразований в жилищно-коммунальной отрасли.

Исследованием устанавливается, что особое место в системе публичных выплат Ленинградской области занимают выплаты малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, как наиболее нуждающимся в социальной помощи гражданам. В 2010 году на предоставление мер социальной поддержки, направленных на снижение уровня бедности, израсходовано 221,0 млн. рублей (112,4% от уровня финансирования года). По направлению борьбы с бедностью важным резервом остается развитие технологий «самообеспечения», то есть содействие активизации собственного потенциала человека в рамках социального контракта. На сегодня заключение «социальных контрактов» с неблагополучными семьями практикуется во всех муниципальных районах Ленинградской области.

По мнению автора, одним из основных направлений реформирования системы социальной защиты населения на современном этапе является развитие сети некоммерческих организаций социальной защиты населения, которые являются негосударственными (неправительственными) и как следствие независимыми, так как множественность источников финансирования делает их относительно независимыми как от государства, так и от бизнеса, позволяет использовать добровольную активность (волонтерские, добровольческие образования). Волонтёрская деятельность — это широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которая осуществляется добровольно на благо широкой общественности без расчёта на денежное вознаграждение. В работе исследованы формы, методы и направления работы существующих некоммерческих организаций за рубежом (на примере США) и на территории Ленинградской области. В результате предоставления социальных услуг через сеть негосударственных учреждений наблюдается значительное расширение спектра таких услуг, и что представляется автору не маловажным, неформальное, адресное, адаптированное к потребностям конкретного человека услуг, что иногда невозможно сделать в сети государственных учреждений при стандартном наборе социальных услуг, ограниченных административными регламентами и процедурами.

В работе обосновывается, что для осуществления управления социальной защитой на принципах бюджетирования по результату, необходимо:1) разрабатывать и внедрять результативно-ориентированные программы социальной помощи и социального обслуживания, 2) финансирование учреждений, оказывающих социальные услуги населению, должно быть организовано по принципу покупки социальных услуг.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют не просто изменений в социальной сфере, а создания бесконфликтной, высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни, защиту граждан от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности, социальное благополучие человека. Принимая во внимание это положение, в диссертационном исследовании предлагаются следующие основные направления развития социальной защиты и подходы к ее реформированию:

1.В сфере социальной защиты детей 1.1 Создать достойные условий жизни и развития детей (комплекс мер в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты).

1.2 Развивать семейные форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1.3 Разработать программу чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, безнадзорности и попрошайничества детей.

Для исполнения этих мер наделить органы опеки и попечительства, специалистов по социальной работе более широкими полномочиями, вплоть до изъятия детей из семьи без привлечения полиции.

1.4 Провести независимую экспертизу существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, с целью корректировки этих документов.

1.5 Организовать работу Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на принципе безотлагательного оказания помощи конкретному ребенку (сегодня это лишь межведомственный орган, основной целью деятельности которого является вынесение решений о наложении административного взыскания ребенку или родителю, фактически в большинстве случаев не приносящих положительных результатов).

1.6 Разработать специализированные программы социальной защиты детей от социальных рисков, обуславливающих: мертворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

негативное психологическое воздействие; проживание в экологически неблагополучной среде.

1.7 На общероссийском уровне следует однозначно определиться со статусом ежемесячных детских пособий: 1) придать им статус пособий по бедности, критерием выплаты выбрать доход семьи, при этом размер выплачиваемого пособия должен позволять поддерживать уровень дохода семьи хотя бы на уровне прожиточного минимума или 2) рассматривать такие пособия как проявление государственной политики в решении демографических проблем, и тогда выплата пособий не должна зависеть от того, к какой по достатку семье принадлежит ребенок. При этом необходимо учитывать, что ежемесячное детское пособие для одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, при отсутствии мест в детских дошкольных учреждениях и нежелании работодателей принимать на работу женщин с маленькими детьми, является единственным постоянным на сегодня источником дохода для семей одиноких матерей.

2.В сфере социальной защиты трудоспособного населения 2.1 Разработать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих эффективной занятости человека; предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы;

выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством; охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и трудные жизненные ситуации; равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни.

2.2 Особое внимание необходимо уделять молодым семьям, готовящимся стать родителями. Разработать и финансировать специальные программы подготовки к родам, построения семейных отношений между родителями после появления ребенка, компенсацию необходимого обследования и диагностики, не входящих в программу государственных гарантий, для будущих родителей.

2.3 Всемерно поддерживать институт семьи, как основополагающей опоры общества и государства.

3.В сфере социальной защиты нетрудоспособного населения 3.1 Создать условия, при которых человек имеет возможность и желание как можно дольше проживать в семье, интернатные формы устройства пожилых людей должны стать исключением, а не правилом.

Ориентируясь на использование интеграционных технологий, следует приступить к созданию сети квартир для временного проживания для одиноких пожилых и инвалидов, домов для ветеранов, приемных семей.

3.2 Привлекать нетрудоспособное население к активному участию в экономическом, политическом, культурном развитии общества, развивая и применяя инновационные технологии.

3.3 Пересмотреть на федеральном и региональном уровне правовую основу социального обслуживания нетрудоспособного населения, которая должна предусматривать не только развитие патернализма государства в этой области, но и благотворительность, попечительство, акты гражданского милосердия со стороны отдельных граждан.

3.4 Разработать и внедрить программы помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы), направленные на организацию домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц.

4. В сфере институционального развития социальной защиты 4.1 Однозначно определить роль и место социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов.

4.2 Разработать нормативно-правовую базу социальной защиты, четко определяющую социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством, а также меры по профилактике наступления таких рисков.

4.3 Разработать государственных стандартов услуг в социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий).

4.4 Создать условия для привлечения негосударственного сектора экономики для решения задач социальной защиты населения на конкурсной основе (путем формирования государственных заказов на решение конкретных социальных задач).

4.5 Провести комплексный анализ состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости и иных ответственных структур.

4.6 Создать на государственном уровне и уровне регионов автоматизированные социальные банки данных о населении, которые будут содержать комплексную информацию о возрастно-половых, профессиональных, социально-бытовых, материальных и иных заданных сведениях о населении, а также о структуре и состоянии социальной сферы, предусмотреть возможность межведомственного обмена информацией.

4.7 Провести модернизацию учреждений социальной защиты, особенно социальных стационарных учреждений.

Негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Реализация предложенного в диссертации подхода к реформированию и развитию института социальной защиты населения в системе экономических отношений территориальной общности предполагает наличие организационных, правовых, материальных, кадровых ресурсов, а также поддержки общественных организаций и всего населения территориальной общности.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Горшкова Т.В. Система социальной защиты населения региона:

конфликты и противоречия. // Конфликтология. – 2012. - №4. - 0,5 п.л.

2. Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения территориальной общности.// Ученые записки Петрозаводского государственного университета. – 2011. - № 7. - 0,8 п.л.

3. Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона (на примере Ленинградской области) как социального института // Известия Смоленского государственного университета. – 2011. - № 1(17). - 0,7 п.л.

4. Горшкова Т.В. Региональная политика содействия сокращению бедности в Ленинградской области // Герценовские чтения 2008.

Социологическое образование в России. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.

Герцена, 2008. - 0,5 п.л.

5. Горшкова Т.В. Социальное обслуживание пожилых людей:

американский опыт // Модернизация хозяйственной системы России как условие экономического роста. Общеэкономический факультет: Юбилейный сборник докладов. Март-апрель. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,5 п.л.

6. Горшкова Т.В. Вопросы социальной поддержки граждан, имеющих детей, в Ленинградской области // Вестник филиала - 2008. Северо-западная академия государственной службы филиал в г. Сосновый Бор (Ленинградская область): Сборник статей. - 0,5 п.л.

7. Горшкова Т.В. Шматов В.И. Система социальной защиты населения в Сосновоборском городском округе // Вестник филиала - 2009. Северозападная академия государственной службы филиал в г. Сосновый Бор (Ленинградская область): Сборник статей. - 0,5 п.л.

8. Горшкова Т.В. Детство без насилия и жестокости. Опыт Сосновоборского городского округа // Социальная работа. – 2012. - № 2. – 0, п.л.