На правах рукописи

Онуфриева Анна Сергеевна

Государственное регулирование воспроизводства

основного капитала в промышленности России

Специальность:

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007 2

Работа выполнена на кафедре «Государственное регулирование национальной экономики» Государственного университета управления.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Земляков Дмитрий Николаевич Официальные доктор экономических наук, профессор оппоненты: Крылов Владимир Константинович кандидат экономических наук, доцент Кузнецова Алла Ивановна

Ведущая организация: Государственное учреждение «Институт макроэкономических исследований (ИМЭИ) Минэкономразвития и торговли РФ»

Защита состоится «21» февраля 2007 г. в «14» часов на заседании Диссертационного совета Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «19» января 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент И.Б. Родина

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационной работы. В условиях новой экономической динамики современная деиндустриализация России требует применения специальных решений со стороны государства и его регулирующих мер по формированию качественно нового производственно-технологического аппарата в стране. Актуальность формирования модели эффективного функционирования основного капитала в российской промышленности обусловлена следующим:

– неразвитостью понятийно-терминологического аппарата в исследовании категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала» и соответствующими разногласиями в обосновании эффективного типа воспроизводства, приоритетных направлений государственного воздействия на его кругооборот;

– недостаточной эффективностью применения прямых и косвенных методов государственного воздействия на воспроизводственную структуру и динамику основного капитала за весь период реформирования российской экономики;

– несовершенством методов и инструментов государственного регулирования воспроизводства основного капитала с учетом функциональной роли элементов основного капитала в воспроизводственных процессах;

– отсутствием исследования предреформенных тенденций в воспроизводстве основного капитала российской промышленности и внутреннего состояния отдельных его стадий с позиций государственного регулирования;

– разобщенностью методов нормативно-правового и административного воздействия государства на воспроизводство основных промышленнопроизводственных фондов в организационном и временном пространствах;

– несоответствием инструментов налоговой, амортизационной и денежнокредитной политики государства задачам активизации стадий производственного потребления, инвестирования и вывода основного капитала из эксплуатации в промышленности.

В соответствии с этим возрастает необходимость разработки такой модели государственного регулирования воспроизводства основного капитала, которая была бы способна обеспечить особую системообразующую роль государства в формировании нового целостного производственно-технологического аппарата в промышленности России и соответствующих условий в отраслях экономики для стабильного роста объемов производства, рентабельности капитала и валового внутреннего продукта. От содержания и качества целевых установок государства, его функций и принципов в этом направлении зависит построение звеньев и элементов системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала в российской промышленности.

Степень разработанности проблемы. Развитие концепций воспроизводства основного капитала в современной экономической науке базируется на работах А.Смита, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэя, У. Петти, К. Маркса, Д. С. Милля. В конце ХХ века формирования его стоимости внесли такие ученые, как Е. Бем-Баверк, В. Зомбарт, Х. Курц, Л.Мэйнворинг, П. Сраффа, Я. Стидмэн, Ш. Хошимура, Б. Шефолд и др.

Различные аспекты проблем воспроизводства основного капитала в экономике исследовали С.И.Абрамов, Г.А. Александров, А.О. Андреев, Э.М. Баданин, И.Т.

Балабанов, Д.А. Баранов, В.С. Бард, С.Ф. Безбородкин, И.А. Бланк, В.В. Бочаров, В.Ю. Будавей, П.И. Вахрин, Э. М. Вреден, А.И. Гладышевский, А.И. Гончаров, О.В.Иванов, В.И. Козлов, Н.В. Колчина, С.К. Коркин, О.О. Коробейникова, Ю.В.Лунин, И.Ю. Любимцев, А.С. Малахов, А.Б. Некрасов, А.С. Павлов, Л.П. Павлова, Г.Б.Поляк, К.А. Раицкий, Э.М. Райхлин, П. Самуэльсон, В.К. Сенчагов, И.В. Сергеев, С. Фишер, П.М.Чорба, А.Д. Шеремет, В.В. Шеховцов, С.И. Шульман и др.

Особый вклад в теорию государственного регулирования экономики, и в том числе воспроизводственных процессов, внесли А.Г. Аганбегян, С.Ю. Глазьев, В.В.Дружинин, Д.С. Канторов, О.М. Ланге, С.И. Носова, Л.А. Петрушенко, В.Д.Рудашевский, С.Л. Хавина и др.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке системы методов, форм государственного регулирования воспроизводства основного капитала ресурсно-экономичного типа в промышленности России. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

– провести анализ теории и методологии исследования воспроизводства основного капитала и обосновать авторскую модель рационального типа простого и расширенного воспроизводства основного капитала в современных условиях;

– определить теоретические и методические подходы к формированию системы регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности, в том числе понятийного аппарата применительно к теме диссертационного исследования, включающего понятия «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала»;

– исследовать процессы воспроизводства основного капитала, его динамику и структуру в отраслях промышленности России за период 1975-2005 гг. с учетом специфики воспроизводственных процессов;

государственного регулирования функционирования основного капитала с учетом предреформенных тенденций в развитии российской промышленности и современных трансформационных процессов в стране;

– обосновать научно-методические подходы к формированию системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала ресурсноэкономичного типа в промышленности;

регулирования воспроизводства основного капитала, определить основные ее элементы, ориентированные на ускорение воспроизводственной динамики в промышленности России и разработать методику оценки эффективности воспроизводства основного капитала;

– обосновать и разработать конкретные меры, формы и направления государственного регулирования на ключевых стадиях воспроизводства основного капитала в промышленности для обеспечения условий экономического роста в стране.

Объектом исследования являются процессы воспроизводства основного капитала и их отраслевая динамика в промышленности России за период реформ.

Предмет исследования – формы, методы и инструменты государственного регулирования функционирования основного капитала в промышленности с позиций его воспроизводства в условиях трансформации экономики России.

Методологической и теоретической основой исследования являются:

– системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем государственного регулирования экономических процессов, методы научного познания, научной абстракции, индукции, дедукции, логического, сравнительного и динамического анализа, а также выборочные исследования, экспертные оценки и расчеты;

– труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные изучению проблем воспроизводства основного капитала, государственного регулирования его функционирования и использования в экономике, а также законодательнонормативные, подзаконные акты, инструктивные и методические материалы в области государственного регулирования воспроизводственных процессов в стране;

– разработки и проекты научно-исследовательских институтов и организаций, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященные проблемам совершенствования государственного регулирования и развития воспроизводственных процессов в российской экономике.

Фактологическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, ряда институтов РАН, саморегулируемых организаций, научные публикации в отечественной и зарубежной печати, данные российских и зарубежных справочников, а также информация, расположенная на официальных сайтах государственных органов, исследовательских институтов, предпринимательских структур.

нормативно-правового, организационно-административного, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного государственного воздействия на динамику, структуру воспроизводства основного капитала в промышленности России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

1. Сформулированы авторские трактовки категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», «государственное регулирование воспроизводства основного капитала» и предложена модель его оборота, состоящая производительную формы движения основного капитала [с. 21-38; 119, 123].

производственно-технических, организационно-хозяйственных, инвестиционных процессов и концентрации его активных усилий на предотвращение деградации производственно-технологического аппарата России и снижения эффективности функционирования основного капитала в промышленности, как генерирующем секторе экономики [с. 38-48].

3. На основе анализа процессов воспроизводства основного капитала в отрицательные тенденции и факторы, обуславливающие необходимость разработки соответствующих государственных мер по их устранению, нивелированию и обеспечению эффективности воспроизводственных процессов [с. 65-81].

4. Выявлены недостатки в применении форм и методов государственного промышленности России, которые, с одной стороны, проявляются в слабой их организационном и временном пространствах, с другой стороны, не имеют комплексного воздействия на элементы, объекты основного капитала в стоимостном и отраслевом аспектах [с. 82-109].

5. Обосновано предложение по формированию системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала, исходя из объективных условий осуществления рационального типа воспроизводства основного капитала в промышленности России и реализации государственных мер синхронного, комплексного воздействия на стадии кругооборота основного капитала, его производственных мощностей, привлечения собственных инвестиционных средств субъектов хозяйствования, совершенствования производственной структуры фондообразующих отраслей и устранения технологической несбалансированности в промышленности [с. 110-119].

6. Разработана эффективная система государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России, которая включает подсистемы регулирования конкретных типов его воспроизводства с авторскими их определениями, как «ресурсно-экономичный тип» и «инновационный тип»

воспроизводства основного капитала, состоящие из структурных звеньев нормативно-правового, организационно-административного, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного регулирования [с. 120-126].

7. Разработана методика оценки эффективности воспроизводства основного капитала с использованием авторских подходов к расчету показателя фондоотдачи основного капитала и нового показателя «индикатор воспроизводственного резерва основного капитала», предназначенная для своевременного реагирования государства на изменения в определенных стадиях и структуре воспроизводства основного капитала как в отраслевом, так и предметно-содержательном аспектах [с.

155-166].

8. Разработаны направления и меры государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитала в промышленности России, которые предусматривают прямые методы по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, ускорению стадий вывода устаревших основных фондов и их обновления; инструменты налоговой, амортизационной и денежно-кредитной политики государства, нацеленные на активизацию производственно-эксплуатационной, восстановительной, фондообразующей стадий (в авторской трактовке названий) и других предпроизводственных фаз оборота основного капитала [с. 126-155].

исследования докладывались и обсуждались на 19-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2004», 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2005», 14-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления - 2006», 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления – 2006», на 11-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления – 2006».

Основные положения и результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Управлением консультирования государственных учреждений ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» программы по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций России в части применения мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности. Материалы диссертационной работы используются кафедрой государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления в учебном процессе по дисциплинам «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное регулирование инвестиционной деятельности».

Практическое значение исследования, выполненного в соответствии с планом НИР кафедры государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления, вытекает из актуальности исследования, его научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы при обосновании и выборе направлений реализации государственной промышленной политики и федеральных целевых программ развития отраслей материального производства, а также для разработки законодательного, нормативно-правового обеспечения воспроизводства основного капитала. Практическая значимость работы обусловлена и использованием ее основных положений в преподавании курсов «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное регулирование инвестиционной деятельности».

Структура работы построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего выводы и предложения, списка использованной литературы и приложений.

Основная часть работы изложена на 182 страницах. В работе содержится 15 таблиц, 12 рисунков и 7 приложений.

Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение Глава 1. Теоретические и научно-методические основы государственного регулирования воспроизводства основного капитала «воспроизводство основного капитала»

1.2. Развитие теорий государственного регулирования воспроизводственных 1.3. Классификация методов и инструментов государственного воздействия на кругооборот основного капитала 1.4. Содержание форм и направлений государственного регулирования воспроизводства основного капитала функционирования основного капитала в промышленности России 2.1. Исследование процессов воспроизводства основного капитала за предреформенный и реформенный периоды 2.2. Анализ налоговых методов регулирования функционирования основного 2.3. Оценка влияния инструментов амортизационной, инвестиционной и денежно-кредитной политики на воспроизводство основного капитала 2.4. Анализ форм организационно-нормативного и правового воздействия на воспроизводство основного капитала Глава 3. Совершенствование направлений государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России 3.1. Cистематизация мер государственного регулирования воспроизводства основного капитала 3.2. Усиление государственного воздействия на стадии ввода и выбытия 3.3. Совершенствование методов государственного регулирования производственно-эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала 3.4. Расширение направлений налогового регулирования воспроизводства основного капитала 3.5. Разработка методики оценки эффективности воспроизводства основного капитала с позиций государственного регулирования Заключение Список использованной литературы Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследуемой темы, сформулированы цель и задачи исследования.

Первая глава посвящена теоретическим и научно-методическим аспектам регулирования воспроизводства основного капитала как фактора повышения эффективности макроэкономической системы в целом. В ней исследуются вопросы, касающиеся понятий экономических категорий «основной капитал», «воспроизводство основного капитала», развития теорий государственного регулирования воспроизводственных процессов, а также оцениваются в содержательном аспекте формы, направления, методы и инструменты государственного воздействия на кругооборот основного капитала.

На основе анализа теорий основного капитала, его воспроизводства и макроэкономического регулирования воспроизводственных процессов, а также существующих форм, методов, инструментов последнего предлагаются научнотеоретические и методические основы исследования и следующие определения указанных категорий применительно к теме, цели диссертационного исследования.

Основной капитал в авторской трактовке - это активы производственнохозяйственного назначения, являющиеся результатами воплощенного в них труда, многократно используемые в хозяйственных процессах и воспроизводимые в неизменной натуральной форме за счет постепенного переноса своей стоимости на стоимость реализуемого товара. Категория «основной капитал» характеризуется не только своей многоаспектной сущностью, но и особенностями проявления на различных уровнях хозяйствования и многовариантностью форм реализации.

Воспроизводство основного капитала - регулярно повторяющийся процесс последовательной смены стадий создания новых средств труда, ввода их в эксплуатацию, производительного использования, выбытия и обновления.

Интегрирование сущностных подходов к исследованию воспроизводства основного капитала с позиций материально-вещественной, производственной, стоимостной и организационной форм движения основного капитала позволяет автору данного исследования выделить различные типы воспроизводства и обосновать методы, формы и направлений государственного его регулирования в среднесрочной перспективе. Так, к характерным чертам воспроизводства основного капитала относятся:

осуществляется непрерывно на постоянно возобновляемой основе;

– воспроизводственный оборот разделяется с позиций движения стоимости на три стадии и с позиций обращения материального актива – на пять стадий;

– процесс воспроизводства основного капитала выступает в единстве трех его форм: денежной, производительной и товарной.

В авторской модели воспроизводства выделяется новая стадия - стадия обновления основного капитала, включающая замещение и восстановление устаревших элементов, объектов основного капитала. Замещение основного капитала – увеличение основного капитала за счет приобретения новых средств труда в виде инвестиционных товаров. Восстановление основного капитала возобновление основного капитала до первоначального уровня за счет возмещения выбывших и устаревших средств труда.

несогласованности отдельных стадий его оборота во временном, организационном, экономическом аспектах. Процесс воспроизводства основного капитала представляет собой единство инвестиционных, ускоряющихся инновационных процессов и оборота финансовых ресурсов на различных уровнях хозяйствования.

Поэтому координация этих трех сложных процессов должна являться ключевой задачей государственного регулирования. Состояние основного капитала наиболее полно воплощает в себе инерционность экономики и свою низкую адаптационность к новым условиям хозяйствования, и это требует специальных организационных мер со стороны государства, значительных финансовых средств и длительного времени.

Во второй главе проведен анализ процессов воспроизводства основного капитала в российской промышленности в 1975-2005 гг. выявлены его специфика, отрицательные тенденции и факторы, влияющие на его состояние, динамику и государственных мер. Так, снижение темпов прироста основных фондов с 8,1% в 1975 г. до 0,3-1,1% в 2002-2005 гг. привело к падению объемов промышленного производства, сокращению ВВП и торможению развития экономики (табл. 1).

Динамика воспроизводства основного капитала характеризуется устойчивостью в предреформенный период и негативными тенденциями в годы реформирования российской экономики (табл. 1).

Темпы роста основных фондов (по сопоставимым ценам), в % к предыдущему году Темпы роста производства продукции (по сопоставимым ценам), в % к предыдущему году Инвестиции в основной капитал в промышленности в % к предыдущему году Коэффициент обновления (из расчета по сопоставимым ценам) Коэффициент выбытия (из расчета по сопоставимым ценам) Средний возраст производственного оборудования, лет Для задач исследования выделены три отраслевых комплекса по уровню развития технической базы и степени их участия в воспроизводственных процессах на макроуровне. Это ресурсные, фондообразующие и доминантные отрасли, имеющие различную динамику процессов обновления, выбытия основного капитала, производственно-технологического аппарата России.

воспроизводственные диспропорции в промышленности. К ним относятся:

– техническое отставание звеньев производственных систем, выражающееся в увеличении среднего возраста оборудования с 8,9 лет в 1975 г. до 20,4 года в г., что определяет качественную сторону развития экономики;

– накопление в стране вследствие экстенсивного воспроизводства основного капитала значительных объемов морально устаревших фондов (табл. 1);

– несопряженность отдельных стадий воспроизводства основного капитала в фондообразующих и доминантных отраслях промышленности и технологическая несбалансированность производства;

– отсутствие ориентации на конкуренцию производимых продуктов на внутреннем и внешнем рынках;

входящего в структуру рыночной экономики.

Для современного этапа развития промышленности характерно преобладание ограниченностью инвестиционных средств на предприятиях, убыточностью их регулирования воспроизводства (рис. 1).

Удельный вес производственного оборудования в возрасте до 5 лет в его общей Средний уровень использования среднегодовой производственной мощности в Количество убыточных предприятий в промышленности, в % Рис. 1. Зависимость деятельности предприятий от состояния эксплуатационной стадии воспроизводства основного капитала Выявлены недостатки в применении форм и методов государственного регулирования функционирования основного капитала в промышленности России.

Слабая их ориентация на эффективность ключевых стадий воспроизводства и отсутствие комплексного воздействия на элементы основного капитала проявляются в следующем:

Во-первых, в 2000-х гг. снижаются доли налогов на прибыль, имущество и их диспропорциям в структуре действующих основных фондов.

Российский статистический ежегодник. Стат. сборник. – М.: Госкомстат России, Во-вторых, слабое влияние имущественного налогообложения на стадии эксплуатации и ввода основного капитала. Одной из причин этого является отмена с 1998 г. обязательной переоценки основных фондов в стране и ослабление контроля за сферой незавершенного строительства, которое в настоящее время достигло значительных размеров. Относительная стабилизация налоговой системы, сокращение количества видов налогов и снижение ставок по отдельным из них не позволили достичь выведения налогов из теневого сектора, увеличения доходов государственного бюджета и роста инвестиций в материальное производство.

Налоговые льготы, как наиболее гибкие инструменты государственного регулирования воспроизводства основного капитала, применяются в российской экономике на достаточно низком уровне.

В-третьих, нецелевое использование амортизационных отчислений и утрата их роли в инвестировании производства за период реформ. В результате финансирования воспроизводства основного капитала и процессов его обновления.

При этом ежегодно сокращается бюджетное финансирование воспроизводственных процессов в промышленности.

В-четвертых, значительное превышение уровня процентной ставки над уровнем рентабельности активов предприятий почти в 1,5 раза обуславливает общую негативную ситуацию в сфере кредитования отраслей материального финансирования воспроизводства основного капитала, тогда как в зарубежной практике они составляют более 10%.

В-пятых, количественно расширяется законодательная база, что приводит к появлению несоответствий и противоречий в потоке нормативно-правовой документации. Отсутствие четкого механизма реализации норм, установленных в данных законодательных актах и распыление функций государственного регулирования между различными министерствами приводит к ослаблению государственного воздействия на стадии оборота основного капитала.

государственного регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России. Автор обосновывает и предлагает методические подходы к формированию эффективной системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала, исходя из согласованности стратегических целей развития промышленности и краткосрочных, оперативных задач государства по воздействию на воспроизводственную структуру и динамику.

Государственное регулирование воспроизводства основного капитала в авторской трактовке - координирующий процесс управленческого воздействия государственного аппарата на структуру, факторы и условия функционирования основного капитала в определяющих стадиях его ускоряющегося кругооборота.

капитала в промышленности, разработанная автором, включает применение ликвидационного выбытия устаревших производственных мощностей прошедшей эпохи и разработку эффективных методов, форм государственного регулирования стадий воспроизводства основного капитала в современных макроэкономических формировании отдельных блоков регулирования, направленных на эффективность функционирования конкретных стадий воспроизводства основного капитала.

выделять отдельные типы простого и расширенного воспроизводства основного капитала. В рамках простого воспроизводства, по мнению автора, существуют два типа - ресурсно-возмещаемый, основанный на техническом восстановлении устаревших активов в пределах накопленной суммы амортизационных отчислений, и ресурсно-экономичный тип, в рамках которого осуществляется не только простая реновация основного капитала, но и комплекс организационно-экономических мер по привлечению незадействованных, простаивающих мощностей в производство, ликвидации технически устаревших основных фондов и совершенствованию воспроизводственной их структуры.

В рамках расширенного воспроизводства автор выделяет инвестиционноактивный тип, предусматривающий экстенсивное обновление основного капитала, прогрессивные сдвиги в его поэлементной структуре, и инновационный тип, инновационного типов в различных соотношениях, пропорциях вследствие наличия утяжеленной структуры основного капитала и необходимости приоритетного развития отдельных отраслей.

Из разработанных типов для современных условий развития промышленности наиболее эффективным является ресурсно-экономичный тип воспроизводства, так как по затратно-ресурсному и техническому обеспечению представляет собой низкокапиталоемкую систему с обязательным невозмещаемым выбытием основных воспроизводства, а в дальнейшем – постепенный переход к расширенному воспроизводству с обязательным присутствием инновационной составляющей.

Разработанная автором система регулирования воспроизводства основного капитала в промышленности России подразделяется на две подсистемы (рис. 2):

– подсистема государственного регулирования ресурсно-экономичного типа воспроизводства основного капитала (простого воспроизводства);

– подсистема инновационного типа воспроизводства основного капитала (расширенного воспроизводства).

организационно-административного, прямого бюджетного, косвенного экономического и инфраструктурного регулирования (рис. 2). При этом специфика дифференцированный подход к формированию подсистемных блоков системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала.

Наиболее актуальной является разработка первой подсистемы, исходя из реальных условий функционирования основного капитала промышленности в России и достигнутого уровня развития отраслей промышленности. Предлагается осуществить следующие меры государственного воздействия на конкретные стадии воспроизводства основного капитала.

1. Создание и внедрение в хозяйственную практику системы мониторинга функционирования основных фондов при ограниченности и недостаточности Организация мониторинга предполагает анализ состояния функционирования основного капитала по группам и видам, оценку использования производственных мощностей, определение параметров и показателей воспроизводства.

В рамках проведения обязательной переоценки основных фондов – 2 звено первого блока мониторинга - необходимо осуществлять дополнительно периодические переоценки на добровольной основе с целью сохранения величины амортизационных отчислений на соответствующем уровне.

Система государственного регулирования воспроизводства регулировани е регулирование регулирование регулирование использования производственпрограмм техничес- федерального и механизма воспро- муниципальных и ных мощностей основных фондов деятельность Рис. 2. Система государственного регулирования воспроизводства Разработана автором расширение используемых показателей за счет применения параметров использования производственных мощностей, отражающих объективное состояние эксплуатационной стадии воспроизводства и нового показателя «индикатор воспроизводственного резерва». В соответствии с разработанной автором методикой оценки эффективности воспроизводства основного капитала при использовании в ней новых подходов к расчету показателя фондоотдачи и применения индикатора воспроизводственного резерва основного капитала появляется возможность усиления контрольной и стимулирующей функций государства. Последний показатель отражает реальный уровень восстановления основного капитала и возможность его замещения в условиях расширенного воспроизводства. Повышение значения индикатора является исходным условием развития других стадий воспроизводства основного капитала и роста фондоотдачи.

Применение индикатора воспроизводственного резерва (reserve ratio test), исходя из практики США по налоговому реформированию (1969 г.), позволит обеспечить экономическую взаимообусловленность амортизационного и налогового механизмов, непосредственно влияющих на стадии выбытия, обновления основного капитала. Индикатор, рассчитанный в виде нормативов для ресурсных, фондообразующих и доминантных отраслей, послужит качественным параметром для осуществления государственного контроля за состоянием воспроизводства основного капитала.

2. Усиление государственного воздействия на стадии ввода и выбытия основных фондов. В современных условиях при наличии утяжеленной структуры основных фондов промышленности, диспропорций в их воспроизводстве и ограниченностью инвестиционных ресурсов наиболее важное значение приобретает организационно-административное и косвенное экономическое регулирование, в рамках которого предлагается осуществить:

- административные запреты по строительству производственных объектов продолжительностью более 3-4 лет в связи с их несоответствием современным требованиям научно-технического прогресса;

- применение штрафных санкций за превышение сроков строительства, сдачи в эксплуатацию и простаивания производственных мощностей более 3,5 лет;

- меры стимулирующего воздействия через введение дифференцированных ставок налога на имущество, связанных со сроками строительства.

Усиление контрольной функции государства является в настоящее время при необходимой мерой. В связи с этим рекомендуется, исходя из опыта зарубежных воспроизводства основного капитала, реализующего вышеуказанные меры.

В рамках нормативно-правового регулирования необходимо расширить законодательную базу по обеспечению функционирования основного капитала в промышленности с учетом того, что в период реформ с 1994 г. не раз заслушивались в Государственной Думе законопроекты по воспроизводству основного капитала. Наиболее полный по своему содержанию является последний проект федерального закона «Финансовое регулирование воспроизводства основного капитала» (1994 г.). В соответствии с его положениями автором предлагается повысить роль амортизационного механизма и отработать аспекты прав собственности при осуществлении контроля со стороны вышерекомендуемого специального государственного органа.

3. Государственное регулирование производственно-эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала. Приоритетность косвенного воздействия на воспроизводственные процессы характерна как для ресурсно-экономичного типа, так и для инновационного типа воспроизводства основных фондов. В связи с этим предлагается осуществить:

– восстановление инвестиционной льготы путем снижения налогооблагаемой прибыли на 50% или уменьшения ставки налога, зачисляемого в бюджет субъекта РФ на 7% в соответствии со ст. 284 Налогового кодекса;

– дифференциация ставок налога на имущество за счет снижения ставок для элементов активной части основных фондов для стимулирования обновления производственно-технологического аппарата;

оборудованию в возрасте более 20 лет, что позволит более активно воздействовать на вывод из производства устаревших основных фондов;

оборудования в первый год эксплуатации;

– изменение порядка перераспределения средств по налогу на имущество в соответствующие бюджеты в целях его оперативности, контроля начисления и привлечения местных государственных органов к разработке, реализации программ воспроизводства основного капитала в промышленном секторе, в том числе и регулировании незавершенного строительства.

В настоящее время ограниченность инвестиционных средств обуславливает, по мнению автора, необходимость временного введения ранее действовавшего порядка по целевому использованию средств амортизационного фонда, за нарушение которого следует применять жесткие санкции за нарушение данного требования. Например, за счет приравнивания использованных не по целевому назначению амортизационных отчислений к прибыли с их налогообложением по соответствующей ставке.

4. Воздействие государства на стадии создания и обновления основного капитала. В целях повышения эффективности воспроизводства объектов и элементов основного капитала предлагаются следующие государственные меры:

ориентированных на внутренний рынок инвестиционных товаров, за счет государственного финансирования, льготного кредитования и т.д.;

указанных производств за счет введения инвестиционных льгот по налогам, ускоренной амортизации и т.д.;

ориентированных на внешний рынок, крупных предприятий с устойчивыми каналами сбыта конечной продукции и импортозамещающих производств на базе высоких технологий за счет предоставления определенных гарантий частным инвесторам;

– государственное стимулирование экспорта машин и оборудования за счет льготирования соответствующих инвестиционных ресурсов, снижения экспортных пошлин и повышения уровня тарифной эскалации в соответствии с мировыми тенденциями.

При этом следует отметить, что политика поддержки импортозамещения должна быть краткосрочной мерой, так как ее реализация не обеспечивает формирования прогрессивной структуры действующих основных производственных фондов и повышения эффективности их воспроизводства.

Таким образом, внедрение разработанной системы государственного регулирования воспроизводства основного капитала позволит обеспечить переориентацию существующего типа воспроизводства на инновационный, приток инвестиций в фондообразующие отрасли и ускорить обновление активных элементов основных фондов в промышленности.

Публикации автора по теме диссертации 1. Онуфриева А.С. Рекомендации по государственному регулированию эксплуатационной и фондообразующей стадий воспроизводства основного капитала в промышленности России // Вестник Университета. – Москва: ГУУ, № 5(18), 2006. – 0,8 п.л.

воспроизводства основного капитала на стадии незавершенного строительства промышленных объектов в России // Экономика. Управление. Культура. Вып. 13.

Сборник научных статей / Под ред. Л.Д. Абрамовой. – Москва, ГУУ, 2006. – 0,35 п.л.

3. Онуфриева А.С. Оценка взаимосвязи государственной политики, стратегии и системы регулирования воспроизводства основного капитала // Актуальные проблемы управления – 2006: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 7 / ГУУ. – Москва, 2006. – 0,2 п.л.

4. Онуфриева А.С. Предложения по формированию макроэкономической промышленной политики в сфере воспроизводства основного капитала в России // Проблемы развития рыночной экономики. Сборник научных трудов. – Москва:

Институт проблем рынка РАН, 2006. – 0,9 п.л.

5. Онуфриева А.С. Анализ развития лизинга промышленного оборудования в РФ // Тезисы докладов 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» - Москва, ГУУ, 2005. – 0, п.л.

Российской Федерации // Тезисы докладов 19-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» - Москва, ГУУ, 2004. – 0,3 п.л.