На правах рукописи

Колосовский Андрей Валерьевич

Эффективность правового регулирования

дисциплинарной и материальной ответственности

Специальность: 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург – 2010 2 Диссертация выполнена на кафедре административного права, трудового и финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский Государственный Университет»

Научный руководитель: Попов Владимир Ильич доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Зайцева Ольга Борисовна, доктор юридических наук, профессор Жильцова Юлия Владимировна, кандидат юридических наук доцент

Ведущая организация: Уральская академия государственной службы

Защита состоится 22 июня 2010 года в 17-00 на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г.

Екатеринбург, ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «19» мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С.Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования «Ответственность» - одна из основных фундаментальных правовых категорий. Проблема юридической ответственности по своей теоретической и практической значимости всегда являлась актуальной. Этой проблеме посвящены научные исследования ученых различных отраслей юридической науки.

Ответственность играет важную роль при поддержании правопорядка и дисциплины (в том числе и дисциплины труда), а также является правовым средством, с помощью которого уравновешиваются интересы личности, общества и государства, надлежаще функционируют, исполняются и применяются нормы права. Если действие нормативных правовых актов не обеспечено эффективными правовыми средствами, то они превращаются в декларативные, что, в свою очередь, приводит к неустойчивости всей правовой системы государства. Средством, направленным на повышение эффективности действия правовых норм, является юридическая ответственность.

В литературе отсутствуют единые подходы как к определению самого термина «юридическая ответственность», так и к определению видов юридической ответственности в различных отраслях права, в том числе дисциплинарной и материальной видов юридической ответственности в трудовом праве. Правильное теоретическое разрешение этих вопросов во многом предопределяет деятельность правоприменителя и законодателя, что, в конечном счете, сказывается на качестве законности и правопорядка в целом.

Массовый характер приобрели правонарушения на предприятиях и в организациях различных форм собственности, к разряду наиболее широко распространенных относятся: подмена трудовых договоров иными (либо вовсе отсутствие таковых), невыплата и задержки выплаты заработной платы, рост несчастных случаев на производстве вследствие ненадлежащего обеспечения охраны труда.

В настоящее время в ряде организаций работников вынуждают уйти в отпуск без сохранения заработной платы или уволиться по собственному желанию, тем самым нарушая их права.

Часто работодатели применяют не предусмотренные законом штрафные санкции в отношении работников (за опоздания на работу, за невыполнение работы в срок и т.п.), а также устанавливают работнику заработную плату в меньшем размере во время прохождения испытательного срока.

Вместе с тем, сами работники редко обращаются в суд за защитой своих прав, т.к. не обладают достаточными правовыми знаниями и не умеют отстаивать свои права.

У работодателей также возникает ряд проблем, например, в случае отсутствия работника на рабочем месте в течение нескольких дней, невозможности установления причины такого отсутствия в связи с тем, что работник не проживает по указанному адресу – возможно ли уволить работника за прогул.

Применение ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, призвано устранять данные нарушения.

Остаются дискуссионными вопросы о роли и месте ответственности в сфере трудового права, о самостоятельном характере материальной ответственности в трудовом праве и ряд других вопросов.

В действующем трудовом законодательстве нормы, регулирующие ответственность, рассредоточены по всему Трудовому кодексу Российской Федерации (далее – ТК РФ), что порождает трудности при применении их на практике.

Как следствие, вопрос об эффективности трудового законодательства есть, по сути, вопрос об эффективности правового регулирования ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих нормы трудового права.

препятствиями к эффективному правовому регулированию ответственности в трудовом праве.

В юридической науке нет исследований, специально посвященных проблематике эффективности правового регулирования ответственности в трудовом праве.

Поэтому проблемы, рассматриваемые в настоящей работе, являются актуальными с точки зрения науки трудового права и практики применения трудового законодательства.

Все вышеперечисленное позволяет прийти к выводу об актуальности данного исследования.

исследования ответственности за нарушение трудового законодательства, недостаточная освещенность и разработанность в современной юридической литературе обусловили выбор темы данного научного исследования.

Состояние научной разработки темы При разработке теоретических проблем юридической ответственности автор основывался на достижениях науки общей теории права, используя труды С.С.Алексеева, Б.Т.Базылева, Н.А.Бобровой, Д.Н.Бахраха, Т.Д.Зражевской, С.Н.Кожевникова, В.Н.Кудрявцева, О.Э.Лейста, Д.А.Липинского, Н.С. Малеина, А.В.Малько, Н.И.Матузова, П.Е.Недбайло, И.С.Самощенко, В.Г.Смирнова, В.А.Тархова, М.Х.Фарукшина, Р.О.Халфиной, Р.Л.Хачатурова, А.С.Шабурова, М.Д.Шаргородского, Р.Г.Ягутяна и других ученых.

Значительный вклад в исследование вопросов ответственности по трудовому законодательству внесли отечественные ученые, такие как:

А.А.Абрамова, Н.В.Беднякова, И.В.Гейц, С.Ю. Головина, К.Н.Гусов, М.Э.Дзарасов, А.М.Куренной, В.М.Лебедев, В.М.Молодцов, Н.В.Плюхин, Ю.Н.Полетаев, В.И.Попов, В.Н.Скобелкин, В.Н.Смирнов, П.Р.Стависский, Л.А.Сыроватская, В.Н.Толкунова, Н.Н.Шептулина и другие.

Вместе с тем следует отметить, что многие из существующих научных работ утратили свою актуальность, поскольку были написаны на базе не действующего ныне трудового законодательства и эмпирических материалах прошлых лет, что является существенным основанием для их пересмотра, так регулирования ответственности за нарушение трудового законодательства.

дисциплинарной и материальной ответственности, их основания, нуждаются в корректировке с учетом современных условий и требуют дальнейшего изучения и глубокого исследования. Так, нет еще полного единства в понимании категории юридической ответственности, видов юридической ответственности в трудовом праве. Сущность юридической ответственности проявляется, прежде всего, в ее взаимосвязи с социальной ответственностью.

Поэтому важны исследования ответственности в ее позитивном и негативном аспектах. Юридическая ответственность не должна заключаться только в применении мер государственного принуждения и санкций1. Основной акцент учеными делался на исследовании дисциплинарной и материальной юридической ответственности, в то же время заслуживают внимания исследования юридической ответственности в ее позитивном аспекте, в том числе и в трудовом праве.

В рамках трудового права существуют два вида ответственности:

дисциплинарная и материальная. Вместе с тем, ТК РФ законодательно закрепляет возможность применения за трудовые нарушения норм не только Д.А. Керимов пишет: «Необходимо преодолевать элементарно-примитивные представления низшего уровня обыденного сознания, будто право сводится лишь к полицейскому или уголовному законодательству с его принудительно-карательными функциями. Помимо этого, право – не только одно из мощных средств реализации свободы, но и эффективное орудие позитивной организации жизнедеятельности общества в его основных сферах, в их совершенствовании и прогрессивном развитии.

Поэтому нельзя ограничиваться изучением только практики правонарушений и преступности» (См.

Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). – М.: Аванта+, 2000. С.

491 – 492).

трудового права, но и иной отраслевой принадлежности, т.е. норм гражданского, административного и уголовного права. Конкретизация применения данных видов ответственности идет в других нормативных актах (Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации). Следовательно, проблема ответственности должна рассматриваться в межотраслевом аспекте в качестве единого комплексного понятия: «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

В одной работе невозможно раскрыть содержание всех видов ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Поэтому данное диссертационное исследование посвящено вопросам дисциплинарной и материальной ответственности работников и работодателей, что не уменьшает роли и значения иных видов ответственности – гражданскоправовой, административной и уголовной, которые должны быть также предметом исследования и изучения в юридической науке.

Необходим комплексный подход к исследованию данной проблемы, охватывающий все вопросы регулирования ответственности в сфере трудового права.

предпринято в настоящей диссертации.

Объектом исследования послужили входящие в предмет трудового права общественные отношения, связанные с ответственностью за нарушение установленных трудовым законодательством правил поведения.

Исследование направлено на разработку комплексного подхода к обеспечению эффективности применения дисциплинарной и материальной ответственности по трудовому праву, анализ и обобщение достижений общей теории права и отраслевых юридических наук, регулирующих вопросы ответственности.

Предмет исследования включает в себя:

- нормы трудового законодательства, регулирующие дисциплину труда, дисциплинарную и материальную ответственность;

- практику применения этих норм;

- научную и научно-практическую литературу, монографии, статьи в периодических изданиях, касающиеся рассматриваемых вопросов.

эффективности существующих институтов юридической ответственности в совершенствованию действующего трудового законодательства, повышению роли и значения трудового права в области регулирования дисциплинарной и материальной ответственности.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

ответственности уяснить правовую сущность видов ответственности (ее видов в трудовом праве) - дисциплинарной и материальной;

- проанализировать структуру и дать характеристику институту юридической ответственности в трудовом праве;

- определить, что такое эффективность правового регулирования трудовых отношений;

ответственности в сфере трудового права;

- выявить критерии выделения видов юридической ответственности в трудовом праве;

- рассмотреть дисциплинарную ответственность, исследовать ее позитивный и негативный аспекты, основания ее возникновения, условия применения, раскрыть особенности дисциплинарной ответственности руководителя организации;

- проанализировать особенности материальной ответственности сторон трудового договора, исследовать ее позитивный и негативный аспекты, основания возникновения и условия ее применения;

- выявить современные проблемы ответственности в трудовом праве, сформулировать предложения по совершенствованию трудового законодательства и практики его применения.

Методологическую основу исследования составляют общие положения использовались историко-правовой, логический, системно-структурный методы правового анализа, а также метод сравнительного правоведения и другие методы научного познания.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно представляет собой одно из первых комплексных исследований регулирования ответственности в сфере трудового права.

Результатом исследования является правовая оценка ответственности в сфере трудового права, а также формулирование конкретных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего ответственность в сфере трудового права.

Научная новизна исследования заключается в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Предлагается следующее понятие юридической ответственности – установленная законом обязанность лица соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой, а в случае их нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия данного нарушения, заключающиеся в лишениях личностного, организационного или материального характера.

Данное понятие рассматривается в единстве позитивного и негативного ответственности, в том числе и для дисциплинарной и материальной ответственности в трудовом праве.

2. Обязанность лица соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой, наступает с момента вступления в правовые отношения, с момента наделения лица определенным правовым статусом (т.е. обладанием совокупностью определенных прав и обязанностей).

Автор полагает, что именно в ситуации обладания определенным статусом имеет место позитивная ответственность. Так, при заключении трудового договора субъекты трудового правоотношения (работник и работодатель) становятся обладателями совокупности определенных прав и обязанностей, носителями правового статуса. При этом, работник, выполняя соответствующую трудовую функцию, обязуется соблюдать как общие права и обязанности, так и конкретизированные в правилах внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актах, принятых в соответствии с трудовым законодательством у данного работодателя.

3. Дисциплинарная ответственность представляет собой установленную законом обязанность субъекта трудового правоотношения соблюдать и исполнять свободно принятые на себя обязанности по трудовому договору, а в случае нарушения, т.е. виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания. Данное понятие рассматривается в единстве позитивного и негативного аспекта реализации.

4. Дисциплинарный проступок необходимо понимать как виновное противоправное действие либо бездействие работника, выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, за совершение которого он может быть либо должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности и понести меры дисциплинарного взыскания.

5. Материальная ответственность сторон трудового договора – это обязанность субъектов трудового правоотношения соблюдать и исполнять возложенные на них обязанности, а в случае виновного нарушения данных обязанностей одной стороной трудового правоотношения, причинившего имущественный ущерб другой стороне, обязанность виновной стороны возместить ущерб другой стороне в пределах и порядке, установленном законом. Данное понятие рассматривается в единстве позитивного и негативного аспекта реализации.

6. Необходимо закрепить законодательную обязанность работника пройти медицинское освидетельствование по требованию работодателя для подтверждения либо опровержения факта опьянения в рабочее время. Отказ работника пройти такое освидетельствование следует расценивать как факт, свидетельствующий о том, что работник находится в состоянии опьянения, соответственно, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе и уволен по п.п. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Перед освидетельствованием на состояние опьянения работодатель обязан проинформировать освидетельствуемого работника о порядке прохождения медицинского освидетельствования и последствиях отказа от него. Данное положение следует отразить в ТК РФ.

7. Необходимо на законодательном уровне установить, что только с письменного согласия работника работодатель может возместить причиненный ущерб в натуре. Для этого предлагается проведение независимой экспертизы, по результатам которой будет определена денежная компенсация ущерба, причиненного работнику работодателем. Сторона трудового договора, не согласная с результатами независимой экспертизы, вправе требовать проведения повторной экспертизы либо обжаловать результаты через суд.

8. При рассмотрении трудовых споров было бы целесообразным по вопросам компенсации морального вреда принимать в расчет вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, в результате незаконного увольнения либо с нарушением установленного порядка увольнения, незаконного перевода на другую работу, необоснованного применения дисциплинарного взыскания, причинения работнику тяжкого либо среднего вреда здоровью и т.п. в размере не менее половины от суммы причиненного материального ущерба.

Данная сумма, с одной стороны, защитила бы работодателя от чрезмерного завышения работником размера морального вреда, с другой – была бы соразмерной компенсацией работнику при восстановлении его нарушенных прав.

Данное предложение необходимо рассматривать в качестве одного из способов компенсации морального вреда при одновременном причинении материального ущерба. В других случаях размер компенсации морального вреда определяется судом с учетом фактических обстоятельств дела.

9. В целях систематизации трудового законодательства и повышения эффективности его применения в практической деятельности представляется целесообразным все нормы в Трудовом кодексе Российской Федерации, регулирующие ответственность в сфере трудового права, структурно объединить в единый раздел: «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», что придало бы целостность и определенность структуре Трудового кодекса РФ и всей системе трудового законодательства, облегчило бы применение данных норм на практике.

Назвать главу ТК РФ, которая содержит нормы, регулирующие трудовой распорядок, дисциплину труда и дисциплинарную ответственность «Трудовой распорядок, дисциплина труда и дисциплинарная ответственность». Главу включить в отдельной раздел ТК РФ «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

10. С целью совершенствования трудового законодательства предлагается внести ряд изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в частности:

• В абзаце 1 ч. 2 ст. 21 ТК РФ и ч. 1 ст. 191 ТК РФ слово «добросовестно» заменить словами «надлежащим образом».

• Изложить ч. 3 ст. 192 ТК РФ в следующей редакции:

«К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9, 10 части первой статьи 81, пунктами 1, 2 статьи 336, пунктами 4-6 ст. 341 ТК РФ настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей».

• Пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ после слов «иного токсического опьянения» дополнить словами «а равно как и употребление на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) алкогольных напитков либо иных веществ (средств) наркотического содержания».

• Пп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ после слов «и иной» дополнить словами «установленной соответствующими федеральными законами и (или) локальными нормативными актами работодателя».

• П. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ после слов «трудовых обязанностей»

дополнить: «Грубым нарушением трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует понимать неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на этих лиц обязанностей по трудовому договору, иных нормативных правовых актов, которое могло повлечь либо повлекло причинение вреда здоровью и (или) имуществу работников либо причинение имущественного ущерба иным субъектам».

• Исключить из ч. 2 ст. 247 ТК РФ слово «уклоняется».

• Ч. 1 ст. 248 ТК РФ после слов «производится по распоряжению работодателя» дополнить абзацем: «Работник должен быть письменно извещен работодателем о вынесении распоряжения не позднее десяти календарных дней до момента взыскания ущерба. В случае, если работник надлежащим образом не извещен, взыскание ущерба признается незаконным.

Если работник не согласен с вынесенным распоряжением, он имеет право обжаловать данное распоряжение работодателя».

• Ст. 362 ТК РФ следует исключить из ТК РФ, чтобы избежать дублирования правовых норм (ст.362 и ст. 419 ТК РФ) и ошибок в правоприменительной практике.

Предлагаемые изменения позволят, по мнению автора, повысить эффективность и действенность норм, регулирующих ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, что также позволит повысить роль и значение трудового права в области регулирования ответственности за нарушение трудового законодательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена использованием новых подходов к пониманию ответственности в сфере трудового права, ее актуальностью, новизной теоретических и практических выводов. Результаты диссертационного исследования вносят определенный вклад в развитие теории трудового права России, поскольку восполняют пробелы, существующие в учении об ответственности в сфере трудового права России, в плане комплексного подхода к рассмотрению ответственности в трудовом праве, разработки общетеоретического понятия юридической ответственности, а на его основе понятий дисциплинарной и материальной ответственности сторон трудового договора. Проведенное исследование расширит научное представление об ответственности в сфере трудового права на современном этапе развития трудового права Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в разработке прикладных выводов по повышению эффективности правового регулирования ответственности в сфере трудового права (Приложения №№ 1-7 к диссертации).

Полученные в результате диссертационного исследования научные совершенствования трудового законодательства, в учебном курсе «Трудовое право России» при чтении лекций, при изучении специального курса «Ответственность в трудовом праве России», проведении практических занятий, в научно-исследовательской работе для дальнейшей научной разработки проблем, связанных с изучением ответственности в трудовом праве.

Апробация результатов исследования Основные положения исследования изложены в 13 опубликованных научных статьях, а также докладывались на международных научнопрактических конференциях: «Правовая защита частных и публичных интересов» (19-20 января 2006 г., Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск), «Современное состояние и проблемы развития экономики и права» (24 марта 2006 г., Шадринский государственный педагогический институт, г. Шадринск), «Факторы устойчивого развития права, экономики и исторической науки» (28 марта 2008 г., Шадринский государственный педагогический институт, г. Шадринск), международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Проблемы современного российского права» (4-5 мая 2007 г., Челябинский государственный университет, г. Челябинск).

По результатам проведенного исследования диссертантом разработаны:

журнал учета дисциплинарных взысканий, приказ об объявлении замечания либо выговора работнику, акт о совершении дисциплинарного проступка, акт об отказе от дачи объяснений по поводу дисциплинарного проступка, приказ объяснительной записки работником, акт о появлении работника на работе в состоянии алкогольного опьянения, которые внедрены в практику отдела кадров Муниципального учреждения здравоохранения городской клинической больницы (МУЗ ГКБ) № 6 г. Челябинска, расположенной по адресу: 454047, город Челябинск, улица Румянцева, 28.

Диссертационное исследование обсуждено и одобрено на заседании кафедры административного, трудового и финансового права Челябинского государственного университета.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, ее научное и практическое значение, определяется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, характеризуются теоретические и методологические основы работы, отмечается ее научная новизна, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Глава первая «Понятие и характеристика эффективности юридической ответственности в трудовом праве» состоит из двух параграфов и имеет важное методологическое значение в общей структуре диссертации.

В первом параграфе «Понятие института юридической ответственности в трудовом праве» дается характеристика юридической ответственности, рассматриваются некоторые вопросы теории юридической ответственности, а также приводится собственная позиция диссертанта по спорным вопросам.

ответственности имеют два направления. В зависимости от определения момента возникновения юридической ответственности одни ученые признают только ретроспективную (негативную, традиционную) ответственность (за действия, уже совершенные), другие рассматривают юридическую ответственность в единстве двух аспектов реализации, (перспективную) ответственность за будущие действия.

С другой стороны, ведутся споры о месте и роли юридической ответственности: одни ученые определяют ответственность как обязанность претерпеть неблагоприятные последствия; другие рассматривают юридическую ответственность в качестве правоотношения либо как реализацию санкции.

Вместе с тем, оба подхода тесно связаны между собой и не могут исследоваться отдельно друг от друга. Юридическую ответственность нельзя рассматривать только как меру воздействия за правонарушение. По мнению диссертанта, как раз в ситуации обладания определенным статусом имеет место позитивная ответственность. Так, при заключении трудового договора субъекты трудового правоотношения (работник и работодатель) становятся обладателями совокупности определенных прав и обязанностей, носителями правового статуса. При этом, работник, выполняя соответствующую трудовую функцию, обязуется соблюдать как общие права и обязанности, так и конкретизированные в правилах внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актах, принятых в соответствии с трудовым законодательством у данного работодателя.

Основанием позитивной ответственности являются нормы права, вступившие в законную силу и устанавливающие (закрепляющие) права и обязанности субъектов правоотношений.

На основании изложенного автор делает следующие выводы:

- юридическая ответственность является единой, но имеет две формы реализации: добровольную и государственно-принудительную;

- обязанность лица соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой, наступает с момента вступления в правовые отношения, с момента наделения лица определенным правовым статусом (т.е. обладанием совокупностью определенных прав и обязанностей);

- юридическая ответственность основывается на правовых нормах;

- реализация позитивной юридической ответственности наступает при правильном, надлежащем соблюдении и исполнении требований правовых норм (обязанность действовать правомерно) субъектами правоотношений.

Это может выражаться как в пассивных действиях (бездействии), так и в активных действиях;

- позитивная юридическая ответственность связана с определенным правомерным поведением;

- основанием возникновения ретроспективной юридической ответственности является совершение виновным лицом правонарушения;

- юридическая ответственность – это обязанность: 1) при правомерном поведении – соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой неблагоприятные последствия данного правонарушения;

- исполнение обязанностей основано как на сознательном отношении лица, так и на мерах государственного принуждения;

- элементом юридической ответственности является возложение на правонарушителя неблагоприятных последствий в виде ограничения прав материального, организационного и личного характера.

Исходя из того, что юридическая ответственность представляет собой диалектическое единство позитивного и негативного аспектов, ее определение должно включать совокупность данных факторов.

ответственности – это установленная законом обязанность лица соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой, а в случае их нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия данного нарушения, заключающиеся в лишениях личностного, организационного или материального характера.

По мнению диссертанта, юридическая ответственность является теоретической моделью, эклектическим понятием. Следовательно, категория (самостоятельно), а проявляется только в определенных видах.

Видов юридической ответственности меньше, чем отраслей права, причем, например, в трудовом праве существуют сразу два вида юридической ответственности: дисциплинарная и материальная, которые входят в сферу действия трудового законодательства.

В последнее время в научной литературе прослеживается тенденция объединения дисциплинарной и материальной ответственности в один вид так называемую «трудоправовую» ответственность.

По мнению автора, употребление термина «трудоправовая ответственность» является спорным, потому что, во-первых, не находит признания у законодателя; во-вторых, отсутствуют собственные признаки при раскрытии данного понятия, что в свою очередь (при принятии его) будет усложнять его применение на практике, потому что не имеет порядка применения, принципов и критериев разграничения от смежных категорий ответственности в трудовом праве.

ТК РФ законодательно закрепляет возможность применения за трудовые нарушения норм не только трудового права, но и иной отраслевой принадлежности, т.е. норм гражданского, административного и уголовного права. Поэтому необходимо говорить об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Второй параграф «Эффективность правового регулирования юридической ответственности в трудовом праве» посвящен рассмотрению основных подходов к понятию эффективности права.

Определение эффективности норм трудового права, как и других правовых норм, связано с установлением того, насколько юридические правила обеспечивают достижение целей, поставленных обществом и государством.

Нормы, устанавливающие ответственность за нарушение трудового законодательства, имеются в ТК РФ и имеют главной своей целью предупреждение нарушений, где оптимальным вариантом является то, чтобы индивидами они вообще не реализовались.

ответственности в трудовом праве понимается способность достигать результатов, исходя из целей, определенных в нормах данного института. По мнению автора, цели данного института не всегда достигаются, поскольку существует ряд проблем:

1) недостаточно рациональное расположение норм в ТК РФ, регулирующих ответственность за нарушение трудового законодательства;

2) институту юридической ответственности в трудовом праве свойственно широкое применение отсылочных и бланкетных норм, а порою и дублирование правовых норм.

Преодоление данных пробелов и коллизий в трудовом законодательстве, как считает автор, должно осуществляться посредством эффективной правоприменительной и законотворческой деятельности, что в свою очередь повысит эффективность и действенность норм, регулирующих ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Автор считает, что в российской действительности предложения о введении штрафа в качестве меры наказания правильны, т.к. это повысит действенность норм, регулирующих дисциплинарную ответственность, что позволит повысить эффективность дисциплинарной ответственности и в целом трудового законодательства. На данный момент нет достаточных оснований для того, чтобы отрицать важность и обоснованность введения штрафа в качестве меры дисциплинарного взыскания.

ответственности в трудовом праве Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию дисциплинарной ответственности в трудовом праве, условиям ее применения и основаниям возникновения, раскрытию особенностей дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей, а также эффективности отдельных мер дисциплинарных взысканий.

В первом параграфе «Характеристика дисциплинарной ответственности в трудовом праве» исследуется дисциплинарная ответственность, условия ее применения и основания возникновения.

В содержание дисциплинарной ответственности входит позитивный и негативный аспект ее реализации с отличительными, собственными признаками, характеризующими данный вид ответственности.

Позитивный аспект реализации дисциплинарной ответственности прямо закреплен в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права.

В то же время, если работник не исполняет или ненадлежаще исполняет свои трудовые обязанности, он также нарушает и дисциплину труда, тем самым проявляется взаимосвязь дисциплины труда и ретроспективной дисциплинарной ответственности.

При возникновении трудовых отношений работник подчиняется определенным предписаниям (правилам поведения), установленным у данного работодателя, тем самым соблюдает дисциплину труда и несет позитивную дисциплинарную ответственность (т.е. соблюдает и исполняет свободно принятые на себя обязанности по трудовому договору). В случае виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний работник может понести меры дисциплинарного взыскания (ретроспективная дисциплинарная ответственность).

Реализация позитивной дисциплинарной ответственности наступает при правильном, надлежащем соблюдении и исполнении требований правовых норм (обязанность действовать правомерно) субъектами трудовых правоотношений.

Позитивная ответственность вытекает из трудоправового статуса субъекта трудовых правоотношений.

За несоблюдение, неисполнение либо за ненадлежащие соблюдение, исполнение обязанностей по трудовому договору субъектом дисциплинарной ответственности наступает возможность привлечения его к ретроспективной дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, законодатель не дает определения дисциплинарной ответственности.

дисциплинарной ответственности стимулирует субъекты трудового правоотношения к надлежащему исполнению обязанностей.

ответственности проявляются не сами по себе (образуя два независимых вида ответственности), а во взаимосвязи, как одно единое целое понятие -дисциплинарная ответственность.

Исходя из того, что дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности, ей присущи все черты, которые характерны для юридической ответственности, следовательно, она также должна быть представлена в диалектическом единстве позитивного и негативного аспектов, поэтому определение должно включать совокупность данных факторов.

Автор дает свое определение дисциплинарной ответственности – это установленная законом обязанность субъекта трудового правоотношения соблюдать и исполнять свободно принятые на себя обязанности по трудовому договору, а в случае нарушения, т.е. виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания.

Для отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. На сегодняшний день для большинства категорий работников данные федеральные законы еще не приняты, а действуют еще уставы и положения о дисциплине, утвержденные Правительством Российской Федерации. Поэтому, важно в ближайшее время устранить имеющийся пробел.

В науке трудового праве нет единого, общепринятого определения специальной дисциплинарной ответственности. Автор предлагает следующее определение специальной дисциплинарной ответственности – это установленная законом обязанность отдельных категорий работников (обладающих специальным трудоправовым статусом) соблюдать и исполнять правоотношению, а в случае нарушения, т.е. виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные федеральными законами.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ. В соответствии с положениями указанной статьи работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен в обязательном порядке затребовать от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, в котором отражается факт отказа работника от дачи объяснений, если он отказывается от подписания данного акта, а также и факт отказа от подписания акта.

Во втором параграфе «Эффективность отдельных мер дисциплинарных взысканий» исследуются на примерах из судебной практики конкретные составы дисциплинарных проступков, совершаемых работниками, анализируется эффективность правовых норм, устанавливающих ответственность за данные правонарушения.

Большую часть оснований для увольнения по инициативе работодателей составляет увольнение из-за совершения работником дисциплинарных проступков.

Автор рассматривает случаи, когда работник отсутствует на рабочем месте несколько дней и предлагает пути решения данной ситуации, в том числе процедуру поиска отсутствующего работника.

В работе анализируются проблемы, возникающие на практике при увольнении работника за появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Употребление спиртных напитков на рабочем месте, равно как и любых веществ наркотического содержания, представляет собой дисциплинарное правонарушение, за которое необходимо увольнять по пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. ТК РФ. Обосновывается необходимость дополнить пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ после слов «иного токсического опьянения» словами «а равно употребление на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) алкогольных напитков либо иных веществ (средств) наркотического содержания».

Для подтверждения либо опровержения наличия какого-либо опьянения работник по требованию работодателя обязан пройти медицинское освидетельствование следует расценивать как факт, свидетельствующий о том, что работник находится в состоянии опьянения, соответственно, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе и уволен по п.п. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Освидетельствование на состояние опьянения работника должно проводиться в присутствии двух свидетелей. Перед освидетельствованием на состояние опьянения работодатель обязан проинформировать освидетельствуемого работника о порядке прохождения освидетельствования и последствиях отказа от него. Акт о прохождении медицинского освидетельствования будет принят в суде и исследован наравне с иными представленными доказательствами, Если работник знает, что он абсолютно трезв, отказываться от медицинского освидетельствования ему нет необходимости. Получив медицинское заключение, работник будет иметь возможность подать иск о возмещении морального вреда, возникшего в результате необоснованно примененных мер обеспечения дисциплинарного производства.

руководителя, его заместителей. Правой статус руководителя организации отличается от статуса других работников, что определено спецификой его трудовой деятельности. Соответственно, дисциплинарная ответственность руководителей отличается от общей ответственности наличием дополнительных оснований увольнения и особыми процедурами применения взысканий.

Вместе с тем, со стороны руководителя организации возможны нарушения норм не только трудового законодательства, но и иных норм (гражданского, налогового, экологического, таможенного, уголовного и т.п.).

Поэтому достаточно сложно сформулировать определение грубого нарушения, включающее в себя все виды возможных последствий и причинения вреда различным субъектам. В определении грубого нарушения руководителем должны учитываться такие нарушения норм трудового, гражданского, уголовного, экологического законодательства, которые причинили или могли причинить ущерб различным субъектам.

Автор полагает, что под грубым нарушением трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует понимать неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на этих лиц обязанностей по трудовому договору, иных нормативных правовых актов, которое могло повлечь либо повлекло причинение вреда здоровью и (или) имуществу работников либо причинение имущественного ущерба иным субъектам.

ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников. Применение данной нормы на практике, по мнению диссертанта, затруднительно.

Механизм привлечения руководителя представляется достаточно сложным, вплоть до того, что иногда он просто не действует. Особенно, если в качестве работодателя выступает коммерческая организация и, соответственно, собственники назначают данного руководителя. Происходит столкновение норм трудового и гражданского права. В качестве примера можно привести случай, когда руководитель не выплачивает заработную плату работникам, но, в то же время, приносит крупный доход самой организации. Следовательно, нормы ст. 195 ТК РФ не всегда применимы потому, что не разработан (не понятен) механизм реализации.

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» предусмотрено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.

Законодатель не раскрывает, какими именно федеральными законами, помимо ТК РФ, может быть предусмотрена ответственность данных лиц. По своей сути данная норма ТК РФ декларативна и затруднительна для практического применения. Более того, в ст. 419 ТК РФ «Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», которая содержится в главе 62 ТК РФ и также как и норма ст. 362 ТК РФ называется «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», предусмотрено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, получается, что ТК РФ содержит по сути две одинаковые нормы: ст. 419 ТК РФ (которая шире по своему содержанию, т.к. охватывает более широкий круг ответственных лиц) и ст. 362 ТК РФ. Поэтому диссертант считает, что ст. 362 ТК РФ следует исключить из ТК РФ.

ответственности сторон трудового договора» состоящая из трех параграфов, посвящена рассмотрению и анализу особенностей материальной ответственности работника и работодателя, эффективности ее применения.

В первом параграфе «Характеристика материальной ответственности сторон трудового договора» отмечается, что в юридической литературе остаются дискуссионными вопросы о роли и месте ответственности в сфере трудового права, о самостоятельном характере материальной ответственности в трудовом праве.

При характеристике материальной ответственности необходимо учитывать признаки, определяющие юридическую ответственность. Как вид социальной ответственности юридическая ответственность характеризуется единством позитивного и негативного аспекта ее реализации. Следовательно, в содержание материальной ответственности входит позитивный и негативный аспект ее реализации с отличительными, собственными признаками, характеризующими данный вид ответственности.

Реализация позитивной материальной ответственности наступает при правильном, надлежащем соблюдении и исполнении требований правовых норм (обязанность действовать правомерно) субъектами трудовых правоотношений.

Вместе с тем, в случае виновного неисполнения данных обязанностей одной стороной трудового правоотношения, в результате которого причинен имущественный ущерб другой стороне, наступает обязанность виновной стороны возместить ущерб другой стороне в пределах и порядке, установленном законом. Тем самым реализуется ретроспективная материальная ответственность сторон трудового договора.

ответственности сторон трудового договора – это обязанность субъектов трудового правоотношения соблюдать и исполнять возложенные на них обязанности, а в случае виновного нарушения данных обязанностей одной стороной трудового правоотношения, причинившего имущественный ущерб другой стороне, обязанность виновной стороны возместить ущерб другой стороне в пределах и порядке, установленном законом.

Параграф второй «Материальная ответственность работодателя перед работником: вопросы эффективности» посвящен исследованию правил привлечения к материальной ответственности работодателя в случаях, предусмотренных ст. ст. 234– 236 ТК РФ.

В данном параграфе подробно проанализированы ряд судебных прецедентов. По итогам анализа выявлено не эффективность отдельных материальной ответственности.

Необходимо на законодательном уровне установить, что только с письменного согласия работника работодатель может возместить причиненный ущерб в натуре.

Целесообразно проведение независимой экспертизы, по результатам которой будет определена денежная компенсация ущерба, причиненного работнику работодателем. Сторона трудового договора, не согласная с результатами независимой экспертизы, вправе требовать проведения повторной экспертизы либо обжаловать ее результаты в суд.

На сегодняшний день отсутствуют сформулированные критерии и методы оценки размера компенсации морального вреда. В трудовом законодательстве (в отличие от гражданского) вообще не установлены правила определения размера компенсации морального вреда.

В том случае, если вина работодателя установлена, работник не должен доказывать, что он испытал физические и нравственные страдания, наличие морального вреда должно презюмироваться, что четко должно быть закреплено в законодательстве.

При рассмотрении трудовых споров было бы целесообразным по вопросам компенсации морального вреда принимать в расчет вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, в результате незаконного увольнения либо с нарушением установленного порядка увольнения, незаконного перевода на другую работу, необоснованного применения дисциплинарного взыскания, причинения работнику тяжкого либо среднего вреда здоровью и т.п. в размере не менее половины от суммы причиненного материального ущерба.

Данная сумма, с одной стороны, защитила бы работодателя от чрезмерного завышения работником размера морального вреда, с другой – была бы соразмерной компенсацией работнику при восстановлении его нарушенных прав.

В работе предлагается определение размера денежной компенсации из расчета не менее половины размера от суммы причиненного материального ущерба.

В третьем параграфе «Материальная ответственность работника:

эффективность применения» рассматриваются и анализируются проблемы правового регулирования материальной ответственности работника перед работодателем на примерах из судебной практики.

В данном параграфе подробно проанализированы ряд судебных прецедентов. По итогам анализа выявлено не эффективность отдельных правовых норм, предложены изменения и дополнения в институт материальной ответственности.

С целью усовершенствования трудового законодательства автор предлагает внести изменения и дополнения в Трудовой Кодекс РФ:

ч. 1 ст. 248 ТК РФ дополнить правилом о том, что работник должен быть письменно извещен работодателем о вынесении распоряжения не позднее десяти календарных дней до момента взыскания ущерба. В случае, если работник надлежащим образом не извещен, взыскание ущерба незаконно.

Если работник не согласен с вынесенным распоряжением, он имеет право обжаловать данное распоряжение работодателя в суде.

В заключении диссертации в краткой форме подводятся итоги научного исследования, формулируются и обобщаются основные выводы по теме диссертации. В работе в качестве приложения представлены разработанные автором образцы документов, сопровождающих процедуру привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности.

Основные положения диссертации отражены в следующих Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

Колосовский А.В. Дисциплинарная ответственность: позитивный и ретроспективный аспект // Трудовое право. 2007. № 8. С. 86 – 91.

Колосовский А.В. Ответственность в трудовом праве // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал.

Колосовский А.В. Особенности приема на работу и увольнения руководителя организации // Трудовое право. 2008. № 2. С. 56 – 61.

Колосовский А.В. Конституционные гарантии регулирования труда женщин и ответственность за их нарушение // Трудовое право. 2008. № 3. С. 42 – 47. 0,49 п.л.

Колосовский А.В. Конституционное право на забастовку и ответственность за его нарушение // Трудовое право. 2008. № 5. С.

Колосовский А.В. Материальная ответственность сторон трудового договора // Трудовое право. 2008. № 11. С. 41– 51. 0, Иные публикации:

Попов В.И., Колосовский А.В. Понятие юридической ответственности // Южно-уральский юридический вестник. 2005. № 3 (41). С. 84 – 86. 0,33 п.л.

Колосовский А.В. Дисквалификация как мера административной ответственности // Вестник Челябинского государственного университета. Серия 9. Право. 2005. № 1 (8). С. 88 - 91. 0,27 п.л.

административного права, регулирующих ответственность за нарушение законодательства о труде // Правовая защита частных и публичных интересов. Материалы Международной межвузовской научно-практической конференции (19-20 января 2006 г.). Сборник статей. В трех частях. Часть третья. Челябинск, 2006. С. 96 – 104.

Колосовский А.В. Дисквалификация за нарушение трудового законодательства // Современное состояние и проблемы развития истории, экономики и права. Сборник материалов международной научно-практической конференции 24 марта 2006 года. Шадринск, 2006. С. 66 – 69. 0,2 п.л.

Колосовский А.В. Некоторые вопросы ответственности в трудовом праве Российской Федерации // Бюллетень. Правоведение. ЮжноУральский государственный университет. 2006. № 1. С. 58 – 60. 0, Колосовский А.В. К вопросу о видах юридической ответственности в трудовом праве // Проблемы современного российского права.

Материалы Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ, члена-корреспондента Петровской академии наук и искусств Ивана Яковлевича Дюрягина (4-5 мая 2007 г.). Челябинск, 2007. С. 126 – 127. 0,18 п.л.

Колосовский А.В. Дисциплина труда и ответственность // Факторы устойчивого развития права, экономики и исторической науки: сб.

мат. междунар. научно-практ. конф. / ред. Н.В. Сычева – Шадринск:

Изд-во ОГУП «Шадринский Дом Печати», 2008. С. 101-104. 0, Колосовский А.В. Юридическая ответственность в трудовом праве:

учебное пособие / А.В. Колосовский, В.В. Колосовский. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2009. – 146 с.