«Архангельск 2006 Сост. вед. библиограф ИМБЦ АО ИППК РО Шаромова С.Н. Вашему вниманию предлагается дайджест педагогической литературы и периодики, посвященный вопросам избирательного права. Выборы входят в жизнь каждого ...»

ДАЙДЖЕСТ

ВЫПУСК 1

Архангельск

2006

Сост. вед. библиограф ИМБЦ АО ИППК РО

Шаромова С.Н.

Вашему вниманию предлагается дайджест педагогической литературы

и периодики, посвященный вопросам избирательного права. Выборы

входят в жизнь каждого человека. Воспитать компетентного избирателя,

готового нести ответственность за свой выбор, за судьбу своей страны, задача педагогов и школьных библиотекарей. Материалы нашего

дайджеста помогут разработать элективный курс, авторскую программу, сделать уроки права интересными и нестандартными, создать клуб молодого избирателя, а в перспективе и школьный парламент.

В дайджест вошла информация из 32 источников. Предпочтение отдавалось материалам интегрированного характера. Мы рекомендуем школьным библиотекарям обратить внимание на раздел «В мире мудрых мыслей». В конце сборника вы найдете адреса 24 Интернет-сайтов, освещающих вопросы избирательного права. Надеемся, что наше издание дойдет до заинтересованных лиц.

Содержание выпуска 1.

1. От составителя – С.3- 2. Программы обучения и воспитания вопросам избирательного права. – С.4- 3. Материалы к урокам. – С.14- «Быть гражданином в человеческом обществе – вовсе не тяжкая обязанность, а простое развитие внутренней потребности»

А. Герцен «Не бойся врагов – в худшем случае они могут тебя убить.

Не бойся друзей – в худшем случае они могут тебя предать.

Бойся равнодушных – они не убивают и не предают, но только с их молчаливого согласия существуют на земле предательство и убийство.

Б. Яссенский Не секрет, что избирательная активность населения России «стремится к нулю». Это не может не тормозить развитие гражданского общества. Вернуть соотечественникам интерес к жизни своей страны, своего региона, помочь им вновь поверить в то, что многое зависит от нас самих, могут и школьные библиотекари.

Библиотека АО ИППК РО, выписывая ежегодно более 100 наименований периодических изданий по педагогике и психологии, имеет грандиозную возможность обобщить опыт работы, связанной с проблемами избирательного права.

Программа «Молодой избиратель XXI века» ориентирована на формирование интереса молодого поколения к избирательному процессу. Важно, чтобы результатом участия в программе стало:

- осознание учащимися своего места в жизни общества;

- понимание, что голосование и выборы – реальный путь участия граждан в жизни общества;

- отработка моделей поведения учащихся в ситуации выбора;

- формирование позитивного отношения к выборам и голосованию.

В рамках программы можно провести:

- конкурс рисунков «Я выбираю»;

- викторину «Я – избиратель»;

- деловые игры: «Избирательная кампания»; «Выборы главы города»; « вопросов президенту»;

- интеллектуальную игру «В лабиринте прав»;

- теледебаты «Выборы»;

- конкурс социальных проектов «Я – гражданин России»;

- блиц-опрос «Каким должен быть Президент РФ»;

- создать рекламу «Все на выборы!»;

- написать мини-сочинение «Когда я буду избирателем…»;

- сочинение «Если бы я был депутатом»;

- разработать памятку будущего избирателя «Я голосую»;

- составить толковый словарь для начинающего избирателя;

- разработать цикл лекций по избирательному праву;

- организовать работу клуба «Молодой избиратель».

РАЗДЕЛ 1.

ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ

ВОПРОСАМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Выборы в демократическом обществе: курс для старш. кл. сред. шк. / под ред. Н.М. Воскресенской, П.Г. Положевца.-М.: Межрегион. ассоциация «За гражданское образование», 1996.-62 с.

Программа курса «Выборы в демократическом обществе».

Цели: Подвести учащихся к пониманию, что демократия - это сложный процесс, требующий ответственности, уважения к оппоненту и способности к сотрудничеству, к пониманию важной роли выборов в демократическом обществе.

Подвести учащихся к пониманию, что именно через выборы каждый гражданин реализует свое право голоса.

Дать знания о типах избирательных систем и их реализации в различных государствах мира, в т.ч. в России.

Сформировать навыки работы с первоисточниками и документами.

Развить исследовательские (учебные) навыки: сбор, анализ и организация информации, защита своей точки зрения.

Сформировать навыки работы в группах, проведения дискуссий и дебатов.

Сформировать практические навыки участия в выборах и организации избирательного процесса.

Раздел I. Роль выборов в демократическом обществе.

Урок 1. Гражданин в демократическом обществе.

Урок 2.Зачем нужны выборы?

Урок 3. Право гражданина на участие в выборах.

Урок 4. Предстоящие выборы. Надежды и реальность.

Основные понятия: демократия (прямая и представительная), выборы, ответственность, право голоса, диктатура, тоталитаризм, анархия, парламент, правительство, меньшинства, кандидат в депутаты.

Вопросы для обсуждения:

Чем характеризуется демократическое управление обществом?

Что еще (кроме выборов) нужно, чтобы общество было демократическим?

Могут ли люди в демократическом обществе повлиять на текущие события и законы? И каким путем?

Кто должен иметь право голоса?

Каковы важнейшие проблемы сегодняшнего дня (дома, в школе, в области, в стране), и связываете ли вы их решение с выборами?

Как вы относитесь к позиции неучастия в выборах?

Раздел II. Мировой опыт проведения выборов. Избирательные системы Урок 1. Основные типы избирательных систем.

Урок 2. Мировой опыт проведения выборов.

Урок 3. Избирательная система России: история и современность.

Основные понятия: избирательное право, избирательная система, легитимность, мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы, избирательный ценз.

Вопросы для обсуждения:

Особенности избирательных систем на примере Англии, США, Германии, Франции.

Избирательная система в России:

система выборов в Российской империи;

советская система выборов;

основные принципы избирательной системы в современной России.

Раздел III. Политические партии в демократических выборах Урок 1. Роль политических партий в выборах.

Урок 2. Модели последствий прихода к власти политической партии.

Основные понятия: политическая партия, группа интересов, плюрализм, соревнование, платформа или программа партии, политическая стабильность, сосуществование партий.

Вопросы для обсуждения:

Каковы основные черты политической партии и партийной системы?

Почему стабильные демократические системы имеют обычно не менее двух и не более пяти партий?

Что такое программа или платформа партии? Каковы компоненты программы партии?

Как учащиеся могут написать и защитить свою программу партии?

Программы каких российских партий напоминают программы зарубежных партий? Почему?

Раздел IV. Избирательная кампания Урок 1. Изучение Закона о выборах.

Урок 2. Законодательство о выборах в Российской Федерации.

Урок 3. Твое мнение о выборах.

Урок 4. Политические дебаты и выборы президента.

Основные понятия: Закон о выборах, гражданские права и обязанности, открытость и гласность выборов, выдвижение кандидатов, функции избирательной комиссии, роль политических партий в избирательной кампании, отражение хода избирательной кампании средствами массовой информации, день выборов.

Вопросы для обсуждения:

Почему так важно, голосуют граждане или нет?

Какими правами обладают участники избирательного процесса?

Какие знания необходимы будущим избирателям для полноценного участия в демократических выборах?

Профессия, обязательная для всех: [проект учеб. программы] / подготовлено Междунар. фондом избирательных систем совместно с Центр.

избират. комиссией РФ // Граждановедение: прил. к «Учит. газ.»-1996.С.5.

ВСТУПЛЕНИЕ

Целью учебной программы «Модель демократического общества» является вовлечение молодых граждан в жизнь демократического общества через изучение основ демократии, функций граждан и должностных лиц, участвующих в демократическом процессе, и практическую отработку основных мероприятий, связанных с демократическим процессом.

Программа предусматривает проведение аудиторных и внеаудиторных занятий и других мероприятий, на которых школьники разыгрывают различные роли, находясь в смоделированной игровой ситуации, связанной с проведением выборов, организацией предвыборной кампании, ведением партийной работы, работой средств массовой информации, наблюдением за ходом выборов, а также другими организационными вопросами, решаемыми в демократическом обществе.

Учебная программа «Модель демократического общества» разработана на основе целого ряда простых, но чрезвычайно важных предпосылок:

*демократия не дает ответы на все вопросы, с которыми сталкиваются граждане, скорее...

*демократия - это лишь средство для людей доброй воли, работающих плечом к плечу, принимать решения и управлять государством; и в то же время...

*демократия не гарантирует, что принятые решения будут самыми лучшими; но...

*демократия гарантирует, что все, кто действительно хочет принимать участие в процессе управления жизнью государства, будут иметь для этого возможность.

На основе опыта других демократических государств было показано, что возможность участия в процессе управления страной обеспечивает поддержку принятых решений большинством граждан. Даже когда граждане не согласны с окончательным решением, практическое участие в процессе его принятия создает предпосылки для сотрудничества при воплощении этого решения в жизнь.

Программа «Модель демократического общества» разработана как одна из составляющих частей в рамках общего процесса обучения школьников основам демократии в России. Эту программу можно отнести к системе «подготовки избирателей», которая направлена на обучение молодых граждан демократическому процессу, поэтому учебные задачи ставятся такие:

1. Показать молодым гражданам, каким образом они смогут принять активное участие в жизни российского демократического общества.

2. Дать молодым гражданам знания об основных принципах демократического управления обществом.

Настоящая учебная программа разработана специально для школьников, которые вскоре станут избирателями, т.е. она рассчитана на молодых людей в возрасте 16-17 лет. В то же время предполагается, что школьники более ранних возрастов также смогут принять участие в программе «Модель демократического общества». Глобальная цель программы - вовлечь в демократический процесс по возможности наибольшее количество молодых граждан, для этого необходимо, чтобы все школьники почувствовали, что они внесли значительный вклад в общее дело. Настоящая программа не ставит задачу подготовки молодых лидеров.

В то же время очевидно, что некоторые школьники добьются большего успеха и лучше, чем другие, зарекомендуют себя на практических занятиях. В этом случае настоящая программа поможет отобрать школьников для проведения с ними в дальнейшем программы подготовки лидеров.

Основным преимуществом методики ролевой игры является то, что она приносит удовольствие как учащимся, так и учителям. Таким образом, достигается триединая цель учебного процесса: (1) создаются стимулы для изучения предмета, появляется мотивация для подготовки к занятиям; (2) игровой аспект и связанная с ним эмоциональная вовлеченность в занятия помогает школьникам долго после завершения занятий хранить в памяти весь пройденный материал; (3) ролевая методика вдохновит школьников на активное практическое участие в жизни демократического общества, особенно когда они станут полноправными гражданами. Методика ролевой игры может эффективно применяться на многочисленных занятиях по обществоведению, истории, экономическим дисциплинам и т.п.

Программа предполагает, что администрация школы поддерживает ее проведение, что учителям будет предоставлена возможность координировать свои действия, при этом не допускается нарушение нормального ритма работы школы. Преподавателям рекомендуется установить контакты с руководителями местных государственных органов и общественными деятелями, как-то: членами избирательной комиссии, выборными должностными лицами, корреспондентами газет, работниками радио и телевизионных станций, а также лидерами различных организаций.

Нижеприведенная учебная программа составлена таким образом, чтобы каждый преподаватель самостоятельно смог адаптировать изложенную методику, исходя из специфических особенностей и конкретных потребностей аудитории и ситуации. Не следует думать, что программа должна быть выполнена «до мельчайших подробностей», напротив, группе учителей целесообразно рассмотреть возможные варианты и разработать собственный план учебных занятий.

Учителям, занятым в проведении этой программы, необходимо сформировать комитет по планированию мероприятий, проводимых в рамках данной учебной программы, и обсудить составленный план с администрацией школы в начале учебного года.

Выбор и выборы // Граждановедение: прил. к «Учит. газ.»-1996.-№14С.5.

Настоящая учебная программа не должна рассматриваться как нечто окончательное и завершенное. Предлагаем несколько возможных вариантов.

Подготовка лидеров.

Ниже приводится несколько предложений о возможных вариантах мероприятий по привитию лидерских навыков.

Публичные выступления.

Выступления перед аудиторией являются наиболее важным качеством, необходимым любому лидеру. Во всех ситуациях молодым гражданам следует объяснить основные принципы выступления перед аудиторией, а именно:

- различные цели и виды выступлений;

- искусство построения речи;

- использование приемов, статистических данных и других доказательств в поддержку высказываемых положений;

- способы привлечения внимания аудитории;

- приемы, которые помогают аудитории запомнить основные моменты речи;

- способы повышения авторитета выступающего;

- подготовка и репетиция речи;

- способы преодоления страха при выступлении перед аудиторией;

- способы адаптации в аудитории;

- эффективное использование наглядных пособий;

- отработка различных стилей выступления, как-то: речь-экспромт, чтение подготовленной речи, выступление по подготовленным тезисам и т.п.

Руководство групповой дискуссией.

Молодым гражданам можно привить навыки лидера путем проведения занятий по групповому обсуждению проблем. Методика будет различаться в зависимости от состава и размера группы.

Анализ проблем.

Школьников следует обучить последовательному подходу к решению проблем, стоящих перед ними:

1.Определить проблему, включая ее масштабы, возможные последствия, остроту;

2.Проанализировать причины возникновения и следствия проблемы;

3.Определить критерии оценки возможных решений проблемы;

4.Составить перечень всех возможных решений, при этом можно использовать приемы интеллектуальной атаки при групповом обсуждении;

5.Оценить решения по установленным критериям;

6.Выбрать оптимальное решение или комбинацию решений;

7.Оформить решение в виде плана с указанием целей, задач, поручений, сроков.

Разработка планов работы.

Молодым гражданам необходимо привить навыки определения целей, поиска средств, планирования реализации поставленных задач.

В общем и целом существует множество навыков, которые следует привить молодым лидерам. Кроме того, учащимся было бы очень полезно встретиться с лидерами взрослого поколения и понаблюдать за их работой.

Школьный парламент.

Хотя курс «Модель демократического общества» специально не разрабатывался для проведения выборов в школьный парламент, такие мероприятия могут естественно вытекать из этого курса. Школьный парламент, который также называется школьным советом или школьным правительством, дает возможность школьникам выразить свои взгляды и соображения по поводу обстановки в школе. Такие мероприятия представляют собой один из вариантов демократического подхода к вопросам управления. Если вы задумаете проводить такую программу, мы предлагаем вам несколько советов:

-определите учителя-консультанта в организацию школьников;

-дайте школьникам и консультанту задание разработать в письменном виде конституцию школы;

-установите четкие пределы полномочий школьников при решении проблем;

-определите четкие сферы, в которых учащиеся могут принимать решения и осуществлять руководство;

-разработайте план-календарь проведения выборов, встреч и других мероприятий;

-проследите за тем, чтобы все участники были проинструктированы относительно процедур «парламентского обсуждения».

Межшкольная программа.

Учителя и консультанты из нескольких школ, находящихся в одном районе, могут работать совместно для организации межшкольных парламентов, в которые войдут представители от каждой школы. Межшкольный парламент может затем избрать исполнительный орган: мэра, министров, членов избирательной комиссии и т.п.

Искусство ведения спора.

Соревнование в искусстве ведения спора имеет целью научить школьников основам ораторского мастерства и общения. Школьники готовятся к проведению различных дискуссий и споров между собой, затем проводят конкурсы и викторины с участием учащихся других школ. Критерии:

-убедительность публичного выступления (ораторское искусство);

-выступление экспромтом;

-драматическое чтение;

-поэтическое чтение;

Школы могут отобрать группу учащихся и создать из них команду для участия в викторинах с командами других школ.

Организационно программа составлена таким образом, чтобы были представлены все ключевые секторы демократического общества. Каждый сектор представлен отдельной группой школьников. Если в программе принимает участие достаточное количество учителей, целесообразно назначить в каждую группу учителя-консультанта. Группа «Кандидаты и партии» будет иметь наибольшее количество школьников. Ниже приводится приблизительное разделение по группам, сделанное из расчета, что общее количество участников человек:

кандидаты и партии - 20 школьников из расчета 4 партии по 5 школьников в каждой;

члены избирательной комиссии - 5;

независимые организации - 9 школьников из расчета 3 группы по школьника;

средства массовой информации – 6.

Кандидаты и партии.

Учителям необходимо распределить школьников по партийным группам так, чтобы было представлено несколько различных партий и группы имели равное количество учеников. Затем школьники сами определят, кто какие роли будет играть, либо обсудив это в демократической манере и достигнув общего согласия, либо проведя голосование. Предлагаемые роли и основные обязательства:

- кандидат (или кандидаты, если группа большая), его обязанности: выступает с речами, ведет дебаты с оппонентами, помогает в выработке платформы.

- председатель партии.

Обязанности: руководит работой партии, председательствует на партийных собраниях, разрабатывает стратегию предвыборной кампании.

- Партийный секретарь или председатель комитета по разработке партийной платформы.

Обязанности: следит за тем, чтобы не были нарушены требования законодательства.

Ответственный за работу со средствами массовой информации.

Обязанности: готовит сообщения в средства массовой информации, проводит пресс-конференции, вырабатывает стратегическую линию взаимоотношений со средствами массовой информации.

Политический директор.

Обязанности: работает с группой социальной ориентации для завоевания голосов, вырабатывает стратегическую линию противостояния по отношению к другим кандидатам, партиям, платформам.

Рядовые члены партии.

Обязанности: подготавливают и развешивают плакаты, оказывают помощь во всех мероприятиях, помогают разработать платформу.

Практические задания.

Каждый школьник изучит свою роль, для чего ему необходимо прочитать и проанализировать соответствующий материал. Там, где это возможно, школьникам будет полезно познакомиться со своими взрослыми «коллегами по партии», взять у них интервью, встретиться с ними и обсудить обязанности и выполняемые задачи.

Об этом школьник может сделать доклад, в котором необходимо указать следующие аспекты:

-место и роль в демократическом процессе;

-перечень обязанностей;

-описание функциональных обязанностей и способы их выполнения;

-выдержки из интервью и цитаты взрослого «коллеги по партии»;

-описание инсценированных действий, проводимых в ходе программы «Модель демократического общества».

Учредительный партийный съезд.

Все члены партийной группы собираются на съезде, организуют партию и распределяют роли.

Партийное собрание по разработке партийной платформы.

Все члены партии встречаются для разработки партийной «платформы», то есть вырабатывают позицию партии по ключевым проблемам. На этом собрании решения принимаются демократическими методами.

Заседания по выработке стратегии предвыборной кампании.

Как правило, план проведения избирательной кампании должен отвечать на три нижеследующих вопроса:

1.Каким будет обращение партии для завоевания поддержки избирателей?

2.На кого направлено такое обращение?

3.Каким образом лучше всего довести обращение до избирателей?

В плане предвыборной кампании необходимо проработать следующие вопросы:

- обращение, которое представляет собой простое заявление о том, что защищает партия и каких целей она хочет добиться, и которое может быть сокращено до лозунга в десять и менее слов;

- выбор аудитории;

- стратегия работы со средствами массовой информации: представляет собой план доведения обращения через наиболее эффективные средства массовой информации;

- политическая стратегия представляет собой план получения поддержки других политических групп;

- оперативный план представляет собой ясный план осуществления стратегий, в котором указываются конкретные задачи, цели.

Партийные митинги.

Партия и ее сторонники вместе с союзниками из какой-либо независимой организации проводят отдельные митинги.

Другие мероприятия, проводимые партией, могут быть разработаны непосредственно самой группой и учителями/инструкторами.

Заседания независимых организаций и групп социальной ориентации.

Руководители независимых организаций и групп социальной ориентации встречаются для определения позиций по конкретным вопросам и выработки стратегии для защиты своих позиций.

Члены избирательной комиссии.

Члены избирательной комиссии несут непосредственную ответственность за обеспечение проведения свободных, открытых и справедливых выборов.

Роли и обязанности.

- Председатель избирательной комиссии Обязанности: председательствует на заседаниях избирательной комиссии, руководит планированием мероприятий.

- Директор по вопросам связи с общественностью Обязанности: отвечает за связь с кандидатами и партиями, ведет работу с прессой.

- Учетчик-регистратор следит за правильностью регистрации избирателей, обеспечивает учет, отмечает избирателей.

- Председатель избирательного участка Обязанности: обеспечивает надлежащее оборудование избирательного участка.

Практические мероприятия.

Основная практическая работа этой группы проводится непосредственно в день выборов. Все предварительные действия направлены на обеспечение выборов. Вначале группа проводит организационное собрание, выбирает председателя и готовится к выборам. Основные мероприятия:

- заседание комиссии по рассмотрению жалоб;

- заседание комиссии по планированию мероприятий, связанных с выборами;

- заседание комиссии по разработке избирательного бюллетеня и определению кандидата;

- мероприятия в день проведения выборов: голосование, подсчет голосов, объявление результатов, определение победителей;

- собрание избирательной комиссии после проведения выборов по анализу результатов, разбору жалоб и официального определения результатов голосования.

Независимые организации.

Школьники создают целый ряд различных независимых организаций, целью которых является защита различных взглядов по насущным проблемам.

Практические мероприятия.

- Организационное собрание, на котором определяются цели организации, дается название и избирается руководящий состав: президент, вице-президент, секретарь и ответственный за связь с общественностью.

- Собрание, целью которого является определение позиции организаций по ключевым вопросам и планирование политической стратегической линии по выборам.

- Подготовка письменных материалов по интересующим проблемам и их распространение.

Средства массовой информации.

информационных агентств. Число школьников, работающих в этой группе, будет определять число таких агентств. Основная задача данного раздела программы научить всех школьников, и в особенности членов этой группы, основным принципам работы средств массовой информации. Приводится список средств массовой информации:

-газеты, политический отдел;

-телевидение, информационный отдел;

-радио, информационный отдел;

-информационный журнал.

Если в группе работает большое количество школьников, их можно распределить между несколькими различными информационными агентствами, в каждом из которых избираются редактор и корреспонденты.

Практические мероприятия.

Практические мероприятия должны заключаться в осуществлении двух выпусков газет и/или двух телевизионных программ:

- собрание, на котором планируется издание газеты или выпуск телепрограммы с указанием сроков;

- рабочие заседания, на которых обсуждаются кандидаты и вопросы, поднимаемые в ходе избирательных кампаний;

- встреча редакционной коллегии с кандидатами на избираемую должность;

- корреспонденты и редакторы встречаются со своими взрослыми «коллегами», организуют экскурсию на телевизионную станцию или в газету;

- корреспонденты берут интервью у главных администраторов предвыборной кампании и кандидатов.

Учебная пресс-конференция кандидата.

Каждый кандидат проводит пресс-конференцию.

Теледебаты кандидатов.

Четыре кандидата участвуют в теледебатах, на которых представители независимых организаций задают им различные вопросы.

Выборы.

Все школьники принимают участие в голосовании, которое является тайным.

Ответственные на избирательных участках подсчитывают голоса.

Если кандидат потерпел поражение, он выступает с заключительной «уступительной» речью. Победивший кандидат произносит «речь победителя».

Успех проведения программы «Модель демократического общества» будет зависеть как от тщательности планирования, так и от гибкости и способности быстро реагировать на меняющиеся обстоятельства. Помните, что вы проводите эксперимент, применяя новые методики.

МАТЕРИАЛЫ К УРОКАМ

Димова И. Если вы голосуете впервые. Возможность прикоснуться к делам государственным / И. Димова, М. Шкробова // Граждановедение:

прил. к «Учит. газ.»-2002.-№37.-С.4-5.

Пора совершеннолетия для каждого молодого человека - это время формирования жизненных принципов, время неуемной энергии и жажды свершений, но вместе с тем это новый этап пути, когда приходится учиться работать, жить, отстаивать свои взгляды уже без «страховки» взрослых, неся ответственность за свои действия! Сложно?! Безусловно! Но только так и может состояться становление настоящего человека, который не перекладывает свои проблемы на чужие плечи, а предпочитает решать их сам!

А кроме того, совершеннолетие - это тот возраст, когда молодой человек получает право прикоснуться к делам государственным, так как, согласно Конституции Российской Федерации, 18-летний гражданин приобретает право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до президента страны, то есть приобретает активное избирательное право. Чуть позже, по достижении 21 года, к этому праву добавится право быть избранным, пассивное избирательное право.

Как воспользоваться этим конституционным правом?

Для этого необходимо:

-знать о тех кандидатах или партиях, за которых вы собираетесь голосовать, об их предвыборных программах и принципах;

-знать саму процедуру голосования и - серьезно, по-взрослому, думать о том, каким должен быть путь России (и, в частности, вашего региона), в каком государстве вы хотите жить и кто своими действиями и усилиями воли способен лучше и как можно гуманнее сделать это.

Бесспорно, к вам с годами придет опыт принятия подобных решений, но, чтобы справиться с этой задачей в первый раз, нужно немного подготовиться.

Ведь это должен быть ваш собственный выбор, за который вы несете ответственность и за последствия которого не на кого обижаться.

Родившийся в России поэт Иосиф Бродский, лауреат Нобелевской премии, прозорливо заметил: «Если свободный человек падает, он никого в том не винит». Это справедливо и по отношению к гражданам стран демократии, которые должны взять на себя ответственность за судьбу общества, в котором им предстоит жить.

А теперь за дело! Возьмите чистый лист бумаги и...

Тест. Проверьте себя по этому небольшому тесту. Не беда, если вы сразу не сможете ответить на все вопросы.

1.Как называется парламент Российской Федерации?

• Правительство РФ • Государственная Дума РФ • Федеральное Собрание РФ 2.В какую палату парламента избираются депутаты?

•Совет Федерации •Государственная Дума РФ •Государственный совет 3.Как часто проходят выборы депутатов парламента?

•Один раз в 2 года •Один раз в 4 года 4.Как называется орган местного самоуправления на территории вашего города, области, края?

•Городская Дума •Законодательное собрание области •Областная Дума 5.Когда в последний раз проходили выборы депутатов этого органа самоуправления?

•Впишите сами 6.Что такое - активное избирательное право?

• Право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления • Право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до президента страны • Право агитировать за того или иного кандидата 7.Что такое пассивное избирательное право?

• Право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления • Право избирать в представительные и исполнительные органы власти, начиная от органов государственной власти, местного самоуправления вплоть до президента страны • Право не участвовать в голосовании 8.С какого возраста гражданин обладает активным избирательным правом?

9.С какого возраста гражданин обладает пассивным избирательным правом?

10.В каком возрасте вы можете стать кандидатом на пост Президента РФ?

11.Кандидат на пост Президента должен постоянно проживать в России, т.е.

быть ее гражданином, не менее скольких лет?

12.С какого возраста вы можете стать депутатом областной Думы?

13.Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в голосовании по выборам депутатов Государственной Думы?

14. Какой процент от общего числа проголосовавших должен набрать кандидат в депутаты Государственной Думы, чтобы победить на выборах?

• Простое большинство 15.Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в голосовании по выборам Президента РФ, чтобы эти выборы были признаны состоявшимися?

16.Какой процент от принявших участие в голосовании должен набрать кандидат в Президенты РФ, чтобы победить на выборах?

17.Почему граждане заинтересованы в том, чтобы выборы были признаны состоявшимися после первого тура голосования?

• Средства, затрачиваемые государством на проведение выборов, достаточно велики • Падает рейтинг кандидатов • Падает активность избирателей 18.Сколько депутатов работает в нижней палате парламента РФ? (А в вашем местном органе самоуправления?) • 450 депутатов • 1000 депутатов • 250 депутатов Спасибо!

Верим в вас, юные граждане России!

А теперь сравните свои ответы с правильными ответами.

Наверняка в тесте встретились вопросы, ответы на которые вызвали у вас затруднение. Чтобы вы смогли больше узнать об устройстве ветвей государственной власти, избирательной системе России и идее создания правового государства, предлагаем ряд занятий, которые помогут вам подготовиться к первому участию в выборах.

Тезис: «Конечной целью власти должно быть улучшение жизни граждан».

Выборы - центральный институт демократических правлений. Право граждан на участие в формировании властных структур является общепризнанным элементом современного общества.

Участие в выборах - это не просто важнейшее конституционное право, но и событие, требующее от его участников политической ответственности за свои действия.

В свою очередь, ответственность за принимаемые политические решения формирует политическую и правовую культуру избираемых и избирателей.

А теперь поговорим о том, как граждане страны влияют на власть посредством выборов. В статье 3 Конституции РФ сказано, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Конституционное право избирать и быть избранным подкреплено положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Все современные демократии проводят выборы, но не всякие выборы являются демократическими. Некоторые из них превращаются в спектакль, призванный иллюстрировать законность. В таких выборах может участвовать только один кандидат или единственный список кандидатов - без альтернативы. Подобные выборы путем запугивания и фальсификации могут гарантировать, что пройдет кандидат, угодный действующей власти. Эти выборы нельзя назвать демократическими.

Далее речь пойдет о характеристике демократических выборов, которые, согласно Конституции РФ, должны быть:

• равными, • всеобщими, • прямыми, • а также проходить при тайном голосовании.

Принцип равного избирательного права означает, что граждане России на равных основаниях с другими гражданами могут участвовать в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в референдумах.

Принцип всеобщего избирательного права гарантирует гражданам России по достижении установленного законодательством возраста право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, убеждений и иных обстоятельств. Ограничения активного и пассивного избирательных прав могут быть установлены только федеральным законом.

Принцип прямого избирательного права означает, что граждане России участвуют непосредственно в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, в решении вопросов государственного и местного значения.

Принцип тайного голосования гарантирует тайну волеизъявления избирателей при голосовании на выборах.

Пример.

Известно, что в древних Афинах периодически проводилась сверка гражданских списков. «Имена тех, кто не был рожден от отца-гражданина и матери-гражданки, должны были быть вычеркнуты...»

• Справедлив ли, на ваш взгляд, такой подход?

• Есть ли сходство с законами нашей страны?

Или другой пример.

При изучении истории Древней Греции вы наверняка встречались с именем архонта (одного из девяти ежегодно избиравшихся высших должностных лиц в Афинах) Солона. Права и обязанности Солон распределил так, что зажиточные граждане обладали большими политическими правами, но при этом были обязаны нести и большую ответственность, то есть существовал имущественный ценз.

Принадлежность граждан к той или иной группе определялась годовым доходом от урожая. «На основании оценки имущества он ввел разделение на четыре класса:

пентакосиомедимны, всадники, зевгиты и феты... К пентакосиомедимнам должен был принадлежать всякий, кто получает 500 мер в совокупности сухих и жидких продуктов; к всадникам - получающие 300 мер или те, кто мог содержать коня; к зевгитам принадлежали те, кто получал 200 мер и того и другого вместе;

остальные принадлежали к классу фетов. И эти последние не имели доступа ни к какой государственной должности». (Аристотель. «Афинская политика») • Насколько справедлива система Солона?

• Есть ли у нас имущественный ценз (ограничение) для избирателей?

• Какой ценз существует у нас в стране?

Интересен и пример из римской истории: «Было дано равное право голоса, и не все голоса имели равную силу, но были установлены степени... А именно:

первыми приглашали к голосованию всадников, затем восемьдесят пехотных центурий первого разряда, если мнения расходились, что случалось редко, приглашали голосовать центурии второго разряда, но до самых низких не доходило почти никогда». (Тит Ливий «История Рима от основания города»).

Обратимся к иным характеристикам демократических выборов.

Конкурентные Оппозиционные партии и кандидаты должны пользоваться свободой слова, собраний, передвижения. Правящая партия может пользоваться преимуществами, дающимися пребыванием у власти, но правила и проведение конкурентной борьбы должны быть честными.

• Для чего, на ваш взгляд, состязание партий или лидеров должно быть открытым и честным?

Периодические Выборные должности народные избранники занимают в течение периода времени, обозначенного в законе, и через определенный срок избирательные комиссии всех уровней (от центральной до участковой) организуют новую избирательную кампанию.

• Вспомните, как часто проводятся выборы президента страны, мэра города, депутатов парламента и т.д. Почему так делается?

Еще пример.

В Афинах гражданин, избранный народом на какую-либо должность, не мог от нее отказаться, даже если ему приходилось выполнять действия, с которыми он не согласен: «Никия избрали стратегом (командующим афинской морской экспедицией на Сицилию) вопреки его упорным отказам». (Плутарх.

«Жизнеописания»).

•Могли ли Никия выбрать на должность стратега пожизненно? Почему?

•Что дает периодичность выборов?

Представительные Руководство, избранное маленькой группой, не является поистине народным, даже если соблюдена демократичная процедура выборов. Вот почему при недостаточном участии избирателей в голосовании результаты выборов считаются недействительными и приходится объявлять 2-й тур голосования.

•Выгодна ли государству пассивность избирателей?

•А самим гражданам?

Окончательные Исход предвыборной борьбы за власть определяется результатами голосования. Вот почему высокие требования предъявляются к процедуре голосования. Например, - кабины для голосования должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить тайну волеизъявления;

- бюллетени выдаются по предъявлению паспорта, чтобы каждый мог проголосовать один раз и только за себя;

- урна для голосования опечатывается;

- результаты голосования фиксируются в протоколе избирательной комиссии;

- за работой избирательной комиссии следят наблюдатели.

Осталось лишь рассмотреть вопрос: каков мотив участия в выборах?

Основной здесь будет мысль о том, что, занимая активную позицию в обществе, отдельные личности имеют возможность принять значимое участие в государственных делах, в делах профессиональных ассоциаций и сообществ, воздействовать на руководство страны и требовать от него отчета за его действия.

Попробуйте смоделировать ситуации:

1.Как развивается демократическое государство, если активность граждан высока?

2.Как развивается демократическое государство, если в обществе наступает период политической апатии (пассивность и неверие избирателей в позитивные перемены в жизни общества)?

Попробуйте решить вот такие необычные задачки:

/. «Что такое - активный электорат?» Из 30000 избирателей голосовать пришли 24000. Какая часть электората оказалась активной? Почему остальная часть электората оказалась пассивной? Что посоветовать председателю избирательной комиссии на следующие выборы или на 2-й тур голосования?

2. «Выборы мэра»

Результаты выборов мэра оказались следующими: у одного кандидата 52% голосов, у другого - 12%; 5% голосовали против обоих кандидатов, а 31% не принял участия в голосовании.

Во сколько раз больше проголосовало за первого кандидата?

Почему не все пришли на избирательный участок?

Расшифруйте:

«Там, ежегодные заканчиваются где рабство выборы, начинается».

«Управление мудрых подбора зависит от государством людей».

«Голосуй меньше человека, который меньше всех, будешь всех за обещает разочарован».

«Неосведомленность ущерб одного а демократическом избирателя обществе наносит безопасности всех».

Воскресенская Н. Выборы – важнейший механизм осуществления демократии: гл. из учеб. «Демократия: государство и общество» / Н.

Воскресенская // Граждановедение: прил. к «Учит. газ.»-1996.-№13.-С.4.

Конституция США (1787г.) первоначально предоставляла право голоса только 120 тыс. населения США, тогда как население страны насчитывало 3 млн.

человек.

Конституционная Хартия Людовика XVIII (1814г.) во Франции давала возможность выбирать лицам, имеющим доход, который облагался налогом не менее 300 франков. Имущественный ценз часто до настоящего времени в утонченной форме ограничивает доступ простых людей к информации, к процедуре выборов.

Всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года, впервые было введено во время Французской революции в конце XVIII века, но было применено тогда только единожды. И лишь спустя полстолетия его восстановили, введя ограничения в виде ценза оседлости.

Кроме этого, в некоторых странах женщины все еще не имеют права голоса.

В ряде стран одинаковый возрастной ценз устанавливается как для кандидатов, так и для избирателей. В Швейцарии это 20 лет, в Австралии, Великобритании, Ирландии, Новой Зеландии, Норвегии - 21 год, Дании - 23 года.

Во многих государствах считается, что избранными могут быть люди, имеющие большой жизненный опыт, поэтому, например, в высшие палаты законодательных органов могут быть избраны люди, достигшие 30 лет - в США, Индии, Японии;

35 лет - в Бразилии, на Цейлоне и во Франции; 40 лет - в Бельгии, Ливии и Турции.

Второе ограничение права на избрание связано с государственной принадлежностью. Часто для кандидатов требуется, чтобы они были гражданами данной страны от рождения или являлись гражданами государства в течение определенного, различного для разных стран, количества лет. Однако к цензу гражданства иногда, как, например, в Соединенных Штатах Америки, прибавляется еще и ценз оседлости, т.е. человек не только гражданин данной страны, но и постоянно проживает в ней.

И, наконец, кандидат должен обладать безупречной репутацией. Но к этому параметру в различных государствах подходят по-разному. Скажем, в Австралии, Новой Зеландии, Ирландии, Франции, Швеции закон очень строг к случаям коррупции на выборах, неплатежеспособности или банкротства кандидатов. А вот в Нидерландах, например, тюремное заключение менее чем на год лишает права голоса, но не лишает права быть избранным.

В ряде стран кандидатам предлагается пройти интеллектуальный тест, а в Турции обязательным условием для члена Сената является диплом о высшем образовании. В некоторых государствах строго оговаривается, кто может быть сенатором. В частности, в Бельгии сенаторами могут стать министры или бывшие министры, члены Палаты представителей, лица, имеющие диплом об окончании высшего учебного заведения, руководители крупных фирм, бывшие представители профессиональных обществ или ассоциаций, лица, выплачивающие налоги в размере свыше 300 бельгийских франков в год.

Выборы - это необходимый, гарантируемый конституционно минимум политической деятельности личности.

С одной стороны, это право гражданина, с другой - обязанность гражданина, выполнение которой позволяет претворить в жизнь демократические принципы.

Таким образом, в различных странах имеются свои особенности и свои требования к избирателям и к лицам, которые могут быть избранными в высшие представительные органы. Кроме этого, имеют свои отличительные черты и системы избирательной практики. Можно выделить, по крайней мере, два варианта:

1. Так называемая пропорциональная система предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение комулибо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов.

Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как в представительном органе благодаря ней могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными. По сути, депутаты, представляющие нацию, ответственны только перед партией.

2. Вторая система - мажоритарная - предполагает, что партия (или блок партий), чуть-чуть опередившая других на выборах, получает абсолютное большинство в представительных органах. Какие противоречия скрывает в себе данная система? Во-первых, партия (или блок), получившая на выборах 49% голосов, может быть вообще не представлена в парламенте, то есть значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны. Однако, с другой стороны, результатом подобных выборов является очень стабильное, устойчивое правительство.

Существует мнение, что мажоритарная система может вызвать серьезный конфликт в нестабильном обществе, так как в глазах общественности такие выборы могут выглядеть нелегитимными. Согласны ли вы с такой точкой зрения?

Кроме того, поскольку в каждом округе избирается только один кандидат, большое значение имеет его личность. Поэтому партии подбирают личности, популярные в том или ином округе. Но эти люди могут быть недостаточно компетентны в решении проблем общенациональных, общегосударственных.

Поэтому могут страдать интересы государства в целом.

Избирательный порог. Целью введения данной практики является стремление ограничить дробление голосов и депутатских мандатов.

В Греции, например, только партии, набравшие 17% голосов, проходят во второй тур голосования; во Франции - это депутаты, набравшие 12,5% голосов.

Порой вводят средний процент (как правило - 5%). Это правило было введено в практику голосования в России в декабре 1993 года.

Каким образом выдвигаются кандидаты? Спектр возможностей велик. Он связан с особенностями политических систем, традициями страны.

В США применяется практика «праймеризма», то есть практика первичных выборов, где все избиратели объявляют себя приверженцами той или иной партии. Таким образом, выдвижение коррелируется снизу. Во Франции кандидатов по округам назначают из центра.

В Великобритании существуют специальные комитеты по отбору кандидатов у партии консерваторов. Лейбористы допускают практику внесения кандидатур профсоюзами и местными фракциями.

Каковы условия участия той или иной партии в выборах? Таковыми условиями являются:

- денежный залог;

- сведения об Уставе и программе партии;

- кандидат (или избранный) в некоторых странах не может быть связан с правительством, то есть не может получать прибыль от правительственных учреждений.

Часто используется, в том числе и в нашей стране, принцип, когда партия или кандидат должны собрать определенное количество подписей, чтобы быть допущенными к выборам.

Финансирование выборов. Любая предвыборная кампания является весьма дорогостоящим мероприятием. Существует несколько официальных способов финансирования депутатов, важнейшими из которых являются: партийная касса;

государственное финансирование, пожертвования.

Давайте чуть более подробно остановимся на вопросах государственного финансирования и пожертвований на предвыборную кампанию.

Государственное финансирование. Во многих странах возвещаются расходы на печатание документов, оплачиваются теле- и радиовыступления. Важно при этом подчеркнуть, что субсидируются, как правило, парламентские партии; сумма субсидий может зависеть от числа мест в парламенте.

Каким образом ведется подсчет результатов голосования?

При подсчете голосов, прежде всего, необходимо избегать различного рода фальсификаций. Существует два общепризнанных правила:

1.Присутствие представителей кандидатов при вскрытии урн и подсчете голосов.

2.Строгое соблюдение законодательно утвержденного механизма подсчета голосов и абсолютно всех операций с бюллетенями.

Просчитываются три основных показателя:

1.Процент участвовавших в голосовании;

2.Долевой процент каждой партии;

3.Количество депутатских мандатов.

Результаты подсчетов могут оказаться спорными. Арбитром в таких спорах может выступать вновь избранный парламент. Так это происходит в Италии, Нидерландах, Швейцарии. А могут быть независимые арбитры. Чаще всего это суды различных уровней.

Кривцова Н. Семь раз подумай. Тема «Избирательное право». 9-10-е классы / Н. Кривцова // Граждановедение: прил. к «Учит. газ.»-1999.-№26.С.4.

На основании чего мы выбираем?

Принципы избирательного права.

Основу избирательного права и избирательного процесса составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (общие основы избирательного права), федеральные законы «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации». Эти документы учитывают международные договоры, в которых закреплены мировые стандарты прав человека, в частности, право участвовать в управлении своей страной:

«Всеобщая декларация прав человека», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Конвенция о политических правах женщин» и т.д.

Выборы на основе строгих законов не только гарантируют соблюдение прав человека и наиболее рациональный расклад в органах власти, но и придают этой власти (руководителю) легитимность (доверие народа).

Избирательные законы предъявляют определенные требования не только к избирателям, но и к избираемым кандидатам на государственные должности.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет, а депутат законодательного органа власти должен быть не моложе 21 года. Не имеет права быть избранным гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Возраст кандидата при выборах главы исполнительной власти субъекта Федерации должен быть не менее 30 лет, а при выборах главы местного самоуправления - не менее 21 года.

Другие ограничения, в том числе и максимально возможный возраст кандидата, в законодательстве не предусмотрены.

Президент, члены высших законодательных органов избираются обычно на срок от 4 до 6 лет. Предполагается, что такой промежуток времени достаточен для выполнения кандидатом своих обещаний и позволяет обеспечить стабильность и преемственность политического руководства; вместе с тем он не настолько велик, чтобы политик мог не задумываться о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.

Местные органы власти избираются, как правило, на более короткий срок, поскольку стоящие перед ними проблемы легче поддаются решению, и ситуация в городе (округе) меняется быстрее. В парламентских республиках и монархиях высший орган законодательной власти может быть распущен досрочно, и тогда назначаются внеочередные выборы. Они могут проводиться и в том случае, если человек, который занимает какойлибо выборный пост, отстранен от должности, болен, не может выполнять свои обязанности.

Всеобщее избирательное право означает, что избирать могут все, кроме категорий граждан, специально оговоренных в законах. До 1958г. в СССР существовала такая мера уголовного наказания, как лишение избирательных прав по суду (на срок не более 5 лет). Она применялась в случае совершения преступления, представлявшего серьезную опасность для социалистического общества. В данное время лишение избирательных прав как отдельная мера наказания не применяется. Для обеспечения всеобщего избирательного права служат правила составления списков избирателей и организация избирательных участков.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет на выборах 1 голос, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, что голос каждого избирателя равен голосу любого другого избирателя и ни один избиратель не имеет никаких преимуществ перед другими избирателями. В отличие от этого Конституция РСФСР 1918г.

закрепляла преимущества пролетарских депутатов над крестьянами. Так, на Всероссийский съезд Советов городские Советы посылали 1 делегата от тыс. избирателей, а губернские - 1 делегата от 125 тыс. жителей.

Гарантиями равного избирательного права являются внесение избирателя только в один список избирателей, личное голосование, предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, отметка в списке избирателей о голосовании. Этим обеспечивается один голос каждого избирателя. Равенство обеспечивается организацией избирательных округов в соответствии с нормами представительства. Все избирательные округа равны по количеству населения, проживающего на территории избирательного округа. Этим обеспечивается участие всех избирателей в выборах на равных основаниях.

Различают три вида избирательного права:

прямое - когда органы власти избираются непосредственно избирателями;

многостепенное когда они избираются нижестоящими косвенное - когда они избираются через специальных выборщиков.

Прямое избирательное право более демократично. При прямых выборах избиратель выражает свою волю сам, лично подает голос за того, кому он доверяет в представительстве своих интересов. Прямые выборы укрепляют связь депутатов с избирателями, усиливают контроль избирателей за их деятельностью.

В первые годы Советской власти прямое избирательное право было введено лишь для сельских, городских и районных (в городах) Советов. Все съезды Советов образовывались путем многостепенных выборов.

Считалось, что такие выборы дешевле, делают весь аппарат власти подвижнее и (как утверждалось) доступнее для рабочих и крестьян, т.к.

обеспечивают связь людей с органами государственной власти. Прямое избирательное право было декларировано в 1936г.

Тайное голосование: избиратель лично заполняет избирательный бюллетень, оставляя в нем фамилию того кандидата, за которого он голосует. Заполненный бюллетень избиратель лично опускает в закрытом виде в избирательную урну, не проставляя своей фамилии. В помещении для выборов отводятся особые комнаты (кабинки) для заполнения избирательных бюллетеней, в которых запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Исключение предусматривается только для тех случаев, когда избиратель в силу неграмотности или какого-либо физического недостатка самостоятельно не может заполнить избирательный бюллетень. Тогда он вправе пригласить в комнату, где заполняются бюллетени, любого другого человека для оказания ему помощи.

Предвыборная агитация в избирательном помещении во время подачи голосов запрещается. Перед подачей голосов избирательные урны опечатываются в присутствии членов участковой избирательной комиссии и вскрываются только после того, как истекло время голосования.

Закон предусматривает, что всякий, кто путем насилия, обмана или подкупа будет препятствовать гражданам осуществлять их права избирать и быть избранным, несет установленную законом уголовную ответственность. Деяния такого рода являются государственными преступлениями.

Иоффе А. Народ – источник власти / А. Иоффе, О. Черненко // Граждановедение: прил. к «Учит. газ.»-2005.-№2.-С.3-5.

Тема «Выборы и избирательные системы». 11-й класс Эпиграф:

«Каждый гражданин должен по мере возможности направлять свои стремления к тому, чтобы быть в состоянии властвовать над своим собственным государством»

В результате проведения занятия учащиеся смогут назвать и охарактеризовать принципы, основные источники избирательного права и разновидности избирательных систем; проанализировать документы, составить сравнительные таблицы, получить опыт аргументированного отстаивания своей точки зрения.

Этап 1. Мотивация.

Учитель может рассказать короткую историю, которая может случиться в любом месте и в любое время: «Во время избирательной кампании 1996 г.

по выборам Президента РФ в одной из армейских частей командир выстроил на плацу солдат и сказал: «Кто голосует за Б.Н. Ельцина, ставит галочку против его фамилии. Кто против - ставит крестик напротив его фамилии.

Всем понятно?»

Вторая ситуация - случай, который произошел в Албании после второй мировой войны. В условиях огромного числа малограмотного и неграмотного населения, для того чтобы обеспечить один из демократических принципов избирательного права - тайное голосование, - была придумана оригинальная процедура - голосование шарами. Пришедшие на выборах получали небольшой шар, зажимали его в кулаке и поочередно опускали руку в урны с фотографией каждого кандидата. Если они хотели проголосовать за одного из них, то разжимали кулак и бросали шар в урну, но для соблюдения тайного характера они должны были опустить руку в каждую урну.

Предложите учащимся высказать свое мнение по этим ситуациям. В итоге небольшого обсуждения можно прийти к выводу, что чем меньше подготовлены избиратели, тем легче ими манипулировать.

Затем учащимся предлагается назвать свои ассоциации, связанные с понятием «выборы». Учитель записывает все варианты и вместе с учениками определяются самые важные из них (с помощью голосования или при обсуждении). Одновременно вводится понятие «избирательное право» в широком и узком смысле.

Предложите учащимся рассмотреть международные правовые стандарты избирательного права, правовые стандарты РФ и законы, регулирующие выборы в вашем субъекте Федерации. С этой целью разделите учащихся на 3 группы. Для деления на группы предлагается задание, в ходе которого учащиеся также смогут вспомнить признаки политических режимов - демократии, авторитаризма и тоталитаризма.

Каждый учащийся получает листок с одной из характеристик и должен определить ту группу, к которой данная характеристика относится.

Предлагаем варианты.

Демократический политический режим:

воля народа как источник власти;

права и свободы человека - основная ценность в государстве;

защита и гарантия законом прав меньшинств;

верховенство закона;

принцип разделения властей.

Авторитарный политический режим:

сильная власть одного человека или группы лиц;

опора на традиции и обычаи, сложившиеся в обществе;

характерен для сложных переломных моментов истории;

сохраняется контроль над всеми сферами жизни общества, но допускается некоторая свобода в духовной сфере;

отчуждение народа от власти, неограниченная власть правителя.

Тоталитарный политический режим:

жесткая диктатура; харизматический лидер; полный контроль государства над всеми сферами жизни общества, вплоть до личной жизни;

опора на идеологию, построенную на национальной или классовой ненависти; однопартийная система, сращивание партийного и государственного аппарата; милитаризация экономики и всей общественной жизни.

Каждой из 3 групп предлагается ответить на вопросы:

1.Каковы основные принципы избирательного права?

2.Каково содержание каждого из названных принципов?

Группы представляют различные избирательные системы:

мажоритарную, пропорциональную, смешанную.

Первые 3 получают задание. 4-я - группа экспертов.

Определить основной принцип избирательной системы.

Назвать, кто участвует в выборах.

Описать, как распределяются места по результатам голосования.

Привести примеры стран, где используется данная система.

Найти позитивное и негативное в использовании избирательной системы.

Группа экспертов на основе изучения различных видов избирательных систем составляет проект закона о выборах в органы школьного соуправления.

Франция.

Избирательный кодекс. 1986 г.

Выборы являются прямыми и всеобщими. Считаются избирателями француженки и французы, достигшие 18 лет, обладающие гражданскими и политическими правами и не попадающие под случаи недееспособности, установленной законом.

Депутаты избираются по ? системе в два тура. Никто не может быть избран в первом туре, если он не получил.

• абсолютного большинства поданных голосов;

• количества голосов, равного четвертой части внесенных в списки избирателей.

- Во втором туре достаточно получения относительного большинства голосов.

- В случае равенства голосов считается избранным старший по возрасту кандидат.

Декрет президента Итальянской республики №361 от 30 марта 1957 г.

1. Палата депутатов избирается всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием по конкурирующим спискам кандидатов. Депутатские места распределяются между конкурирующими списками в избирательных округах на пропорциональной основе.

4. Участие в голосовании - обязанность, от которой никто не может уклониться.

14. Партии или организованные группы, намеренные выдвинуть списки кандидатов, направляют в министерство внутренних дел эмблему, под которой их списки будут представляться на избирательных округах.

18. В порядке очередности имена кандидатов вносятся в списки и нумеруются в возрастающем порядке арабскими цифрами.

Положение о выборах в Сенат республики. Закон №29 от февраля 1948 г.

9. Выдвижение кандидатов в отдельных округах осуществляется по группам.

15. В выборах сенаторов участвуют лица, обладающие активным избирательным правом и достигшие 25-летнего возраста. (Замечание - в других видах выборов с 18 лет).

19. Областное избирательное бюро объявляет избранными тех кандидатов группы, которые в соответствии с выделенными каждой группе мандатами имеют наибольшие индивидуальные цифры.

Учащимся предлагается по выбору одно из проблемных заданий, которое может быть получено группой путем случайного выбора.

Задание №1. Работа с текстом документа. Ответы на вопросы к тексту.

П. Сорокин. «Закон об учредительном собрании» (1917г.) «Избирательная система тем выше, чем правильнее она выражает физиологию страны. Пропорциональная система при наличности ряда условий может делать это лучше, чем мажоритарная. Поэтому я - сторонник ее. Но так как в России эти условия отсутствуют, то не исключен тот факт, что она даст искажение мнения народа больше, чем система мажоритарная.

Поэтому приходится голосовать скорее за последнюю, чем за первую».

Вопросы.

Какие условия имел в виду П. Сорокин?

Согласны ли вы с позицией автора?

В чем схожа и в чем различается ситуация в России того времени и сегодняшняя?

Задание №2. Проблемный вопрос.

Стоит ли в субъектах РФ вводить смешанную систему выборов: не менее 50% депутатов выбираются по пропорциональной системе согласно этому избирательному законопроекту?

Задание №3. Проблемный вопрос.

Для того чтобы пропорциональная система функционировала, какими должны быть политические партии?

Задание №4. Проблемный вопрос.

Почему столько споров вызывает «избирательная география»? Что это такое и как она влияет на выборы?

Материал к заданию:

Избирательная комиссия может использовать 2 варианта определения избирательного округа для планирования результатов выборов.

1.Проводится опрос, и округа нарезаются из не граничащих между собой участков для того, чтобы обеспечить одному из кандидатов (или партии) необходимый перевес.

2.Противники партии (кандидата) могут распределяться между несколькими избирательными округами.

Учащимся дается понятие «абсентеизм» для общего обсуждения и проблемное задание - высказывание Д. Нетана: «Плохие власти выбираются хорошими гражданами, которые не голосуют».

Предлагается подумать, каковы мотивы неучастия граждан в выборах и каковы последствия такой пассивности граждан. Также учащиеся выражают свое согласие или несогласие с прозвучавшей фразой, аргументируя собственную позицию.

1. Что представляют собой выборы в Российской Федерации?

1.Действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти.

2.Действия органов государственной власти по назначению кандидатов на выборные должности.

3.Утверждение путем голосования определенных исполнительными органами власти лиц.

2. Какой из органов государственной власти Российской Федерации является законодательным?:

1.Правительство РФ. 2. Федеральное Собрание. 3. Конституционный Суд.

Ответ: 3. О каком признаке демократических выборов идет речь в следующем тексте: «Все политические силы, все кандидаты на выборные должности имеют равное право вести предвыборную агитацию...»?

1.Методичность.

2.Конкурентность.

3.Элитарность.

4. Кого по закону выбирают в Российской Федерации?

1.Министров.

2.Депутатов Государственной Думы.

3.Президента.

4.Генерального прокурора.

5.Президентов республик в составе РФ.

6.Губернаторов краев и областей.

7.Членов Конституционного Суда.

8.Сотрудников исполнительных органов.

9.Депутатов Федерации.

Ответ: 2, 3, 5, 6, 9.

5. О каком признаке демократических выборов идет речь в следующем тексте: «Если не появляется возможность через определенные законом промежутки времени обновлять власть, то возникает угроза злоупотребления теми, кто находится у власти, своим положением»?

1.Периодичность.

2.Систематичность.

3.Конкурентность.

Ответ: 1.

6. Закончите следующее определение: «Право избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления называется...»

1.Пассивным избирательным правом.

2.Классическим избирательным правом.

3.Активным избирательным правом.

Ответ: 3.

7. Каковы основы российского избирательного права?

1.Всеобщее.

2.Прямое.

3.Принципиальное.

4.Элитарное.

5.Равное.

6.При открытом голосовании.

7.Эгалитарное.

8.При тайном голосовании.

Ответ: 1, 2, 5, 8.

8. При какой избирательной системе места в парламенте занимают представители партий, которые смогли преодолеть заградительный 5процентный барьер?

1.При пропорциональной избирательной системе.

2.При селекционной избирательной системе.

3.При мажоритарной избирательной системе.

Ответ: 1.

9. Как называется право быть избранным в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления?

1.Активным избирательным правом.

2.Пассивным избирательным правом.

3.Классическим избирательным правом Ответ: 2.

10. Закончите следующее предложение: «Избирательным правом не обладают граждане РФ…»

1. Несовершеннолетние.

2. Старше 70 лет.

3. Бипатриды.

4. Признанные судом недееспособными.

Ответ: 1,4.

Загайнов С.В. Избирательные технологии в России: от древности до конца ХХ века / С.В. Загайнов // Преподавание истории в шк.-2005.-№5.С.29-33.

Избирательные технологии принято считать явлением, которое зародилось в недалёком прошлом. Действительно, этот термин сравнительно недавнего происхождения. Но само явление столь же древнее, сколь и выборы. В связи с этим интересно проанализировать те приёмы и методы, которые использовались на протяжении всей истории России в ходе предвыборной борьбы.

В нашей стране институт выборов как форма проявления политической самодеятельности населения появился уже на заре государственности. Стоит вспомнить, что само явление на исторической сцене основателя династии, правившей в русских землях до конца XVI в., - варяжского князя Рюрика предстаёт перед нами в летописи как результат не завоевания, а осознанного политического решения (т.е. выбора) славянских и финских племён.

В знаменитой Новгородской республике государственное управление осуществлялось через систему вечевых органов. В столице собиралось общегородское вече, отдельные части города, пригородов и соседних поселений созывали свои собственные вечевые собрания. На этих собраниях решались экономические споры, принимались законы, избирались высшие должностные лица, приглашались князья.

Наиболее изобретательные князья использовали различные методы «предвыборной агитации». Так, в 1177 г. изгнанные из Новгорода князья Мстислав Ростиславич и его брат Ярополк объявили, что их соперник владимиро-суздальский князь Всеволод Большое Гнездо лишил их зрения.

В очень скором времени оба брата чудесно «прозрели» и снискали всеобщие симпатии своим «мученичеством». Зимой того же года они вернулись в Новгород.

В Великом Новгороде использовалась вся палитра «средств агитации».

Подкуп участников веча, обвинение политических противников в измене или обычной уголовщине, избиение их слугами или наёмными бандитами, тайное вооружение своих сторонников и, наконец, убийства и разграбления, прямые вооружённые столкновения сторон - всё это не случайные эксцессы, а нормальная практика политической жизни средневековой республики (не только Новгородской, но и любой другой).

Во времена существования Московского государства, когда Новгородская республика была уничтожена, верховная власть не раз, заведя страну в тупик, вынуждена была вспоминать о народном представительстве. В результате на авансцену российской истории вышли Земские соборы - представительские учреждения, в состав которых входили члены Боярской думы, крупнейшие церковные иерархи, верхушка посада. В состав собора вели три пути - по общественно-политическому положению, по назначению, по выбору.

Выборы далеко не всегда проходили спокойно. Сохранилась, например, челобитная от жителей г. Елец царю о ситуации, сложившейся в городе к моменту выборов. Группировка во главе с некими Д. Светиным и В. Козловым фактически захватила власть в городе и уезде, подчинив всю местную администрацию. На жителей налагались незаконные поборы и штрафы, разорённые казаки и боярские дети не могли нести службу и разбегались кто куда. Жалобы на творящиеся беззакония результатов не давали. Когда поступил указ о выборах, руководители группировки, естественно, решили поехать в Москву в качестве делегатов от уездного дворянства. Воевода пошёл на служебное преступление и записал Д. Светина и В. Козлова депутатами без всяких выборов.

Попытавшихся оспорить это решение представителей местного населения воевода собственноручно избил и посадил за решётку, а жалобу отнял. Однако, опасаясь разоблачения явного подлога, группировка решила пойти на компромисс, назначив депутатами подставных лиц. Для придания делу формально законного вида воевода силой заставил уездных священников подписать протокол об избрании.

Во времена существования соборов «чёрный пиар» и «грязные технологии»

стали настолько изобретательными, что и нынешние политики могут позавидовать. «Классикой жанра» в этом смысле стало избрание Земским собором в 1598г. на царствование Бориса Годунова, который к тому времени уже давно являлся фактическим правителем России. Годунов использовал весь имевшийся у него «административный ресурс» для того, чтобы добиться избрания: по всей столице и другим крупным городам были заблаговременно разосланы царские агенты и монахи, агитировавшие народ просить на царство именно Бориса. Родная сестра Бориса Ирина, которая была замужем за умершим царём Фёдором Ивановичем, энергично занималась подкупом стрелецких командиров, т.е. обеспечивала на всякий случай силовую поддержку. Тем временем под угрозой штрафа московские власти сгоняли горожан на манифестации в поддержку Годунова, а царская гвардия наблюдала за тем, чтобы народные чувства выражались громко и слёзно.

Очень похожими методами пользовались 15 лет спустя сторонники Михаила Романова. Он в силу разных обстоятельств оказался удобен для большинства влиятельнейших группировок, которые сумели организовать поток «просительных писем» от трудящихся (это в безграмотной стране!) в адрес собора с просьбой избрать именно Михаила. К тому же незадолго до голосования в Москве вдруг начали буйствовать казаки, а многие казачьи атаманы также поддерживали кандидатуру Михаила Романова. Эта демонстрация силы и всенародной любви к Михаилу возымела свое действие: участники собора проголосовали за возведение на престол первого представителя династии Романовых.

В избирательной борьбе в России в начале XX в. собственно агитационная кампания занимала далеко не первое место. На результаты выборов основное влияние оказывали другие факторы, прежде всего - избирательное законодательство. Царь Николай II своими указами периодически менял правила выборов депутатов в Государственную думу, пытаясь создать самые благоприятные условия для дворян и крупных предпринимателей.

В августе 1905 г. было принято первое «Положение о выборах». По нему избирательные списки должны были публиковаться не менее чем за шесть недель до выборов в местных «Губернских ведомостях» и, сверх того, объявляться для всеобщего сведения «способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков». Этот пункт стал основой для многочисленных злоупотреблений, так как газеты получали далеко не во всех населённых пунктах, особенно сельских, а способ, «обеспечивающий гласность», местные власти выбирали по своему усмотрению.

Для предотвращения давления администрации и партийной агитации было предписано не допускать в помещение для выборов на предприятиях лиц, в них не участвующих. Общие правила предвыборной агитации предусматривали, что «собрания избирателей и выборщиков могут происходить лишь в закрытых помещениях». Кроме того, полиция лишалась права прекращать такие собрания. На собраниях же выборщиков полиция вообще не имела права присутствовать.

В 1906 г. вышел Указ «Об ограждении свободы и правильности выборов в Государственную думу». Он предусматривал уголовную ответственность за воспрепятствование свободного выбора избирателя или выборщика, за пропаганду неучастия в выборах, за подкуп избирателей и фальсификацию выборов.

Самым первым профессиональным «пиарщиком», в современном понимании этого слова, в нашей стране можно считать прославленного реформатора Петра Столыпина. В 1909 г. он развернул мощную идеологическую кампанию против Григория Распутина, добившегося к тому времени огромного влияния на царскую семью. Неутомимый премьер не только собирал через своих агентов компромат на Распутина, но и распространял через подконтрольные газеты слухи о бурной воровской молодости «старца», о его любовных похождениях, о взятках, которые тот нагло вымогал у разных высокопоставленных лиц.

Выборы в Государственную думу проводились в 1906, 1907, 1912 гг. На ход и результаты предвыборной агитации большое влияние оказывало государство.

Чиновникам указывалось, в какую партию им вступать или не вступать, за какую голосовать. Непослушные могли вылететь со службы, невзирая на чины и прежние заслуги. Широко применялась обработка населения полицией и чинами Министерства внутренних дел. Так, земским начальникам предписывалось «вести с крестьянами частные собеседования», в которых объяснять «всю неосновательность программ, клонящихся к изменению основ государственного строя». В помещениях для выборов вывешивались «имена лиц, кои по неблагонадёжности своей кандидатами быть не могут, и если бы сами выборщики таковых избрать пожелали, то предварять, что таковые выборы, как неправильно протекавшие, действительны быть не могут и подлежат опротестованию».

В столицах и провинциях на казённые деньги правительство стало создавать газеты, в которых велась агитация за проправительственные партии.

К предвыборной борьбе привлекалось православное духовенство.

Святейший Синод приказал «призвать православное духовенство к деятельному участию» в выборах «и пастырскому руководительству своих пасомых», т.е.

прихожан-избирателей. Агитация духовенства оказалась наиболее действенной на селе.

Важнейшим средством массовой агитации были митинги, в которых принимали участие сотни тысяч людей. Формы же индивидуальной агитации отличались большим разнообразием. Простейшей из них был обход избирателей. Такая работа была поставлена партиями на регулярную основу.

Среди городских избирателей создавались уличные комитеты, они привлекали членов партии для обхода квартир.

Формы и приёмы агитации не всегда укладывались в рамки закона.

Например, в Житомире граф Потоцкий перед выборами заявил, что жертвует крестьянам тысячу рублей. По свидетельству очевидцев, «графа тут же качали».

Большое значение имела уличная и наглядная агитация. В день выборов в I Думу в Москве у входа в избирательное бюро «поместились агенты борющихся партий, раздававшие партийные воззвания и печатные списки кандидатов». Некоторые партии обращались к помощи платных агентов и даже посыльных.

Для предвыборной агитации политики пытались использовать театр и кино. Любопытно, что пальма первенства в использовании кино для политической агитации принадлежит Союзу русского народа и относится к 1908г. На его средства был открыт «Патриотический синематографический театр».

После Февральской революции началась подготовка к выборам в Учредительное собрание. «Положение о выборах в Учредительное собрание»

так регламентировало предвыборную агитацию: во-первых, запрещалось в помещении для выборов, а также на улице возле входа в него «вывешивание воззваний, раздача брошюр и плакатов, распространение избирательных записок, произнесение речей и вообще всякого рода предвыборная агитация»;

во-вторых, пополнился список административно и уголовно наказуемых преступлений, нарушающих нормальный ход избирательной кампании.

Например, в числе таких преступлений появилось «разглашение заведомо ложных сообщений о фактах, относящихся к личности кандидата, либо частной его жизни».

Яркой особенностью избирательной кампании в Учредительное собрание было широкое использование плакатов. Они выпускались различного содержания («общие», для деревни, рабочих районов, армии) и формата (для расклейки снаружи и внутри зданий, на столбах, дверях, витринах, а также для рассылки по почте, разбрасывания на митингах, вкладывания в упаковку товаров и пр.).

После прихода к власти большевиков у населения стало меньше возможностей выражать свою волю на выборах. Во времена становления системы советов большевики проводили выборы в экстренном порядке, оказывая сильнейшее давление на избирателей. В таких условиях явка была низкой, и, чтобы придать выборам видимую массовость, стали практиковаться индивидуальные повестки, доставляемые милицией.

Лишь после установления тотального контроля над страной власти решили придать режиму «демократический» антураж. По Конституции 1936г. выборы стали всеобщими, прямыми, равными и тайными. «Положение о выборах»

запретило «выборную агитацию в избирательном помещении».

Приёмы агитмассовых мероприятий советского времени были различными:

расклейка лозунгов и плакатов; выпуск и расклейка предвыборных лозунгов, плакатов, листовок, наклеек на спички и сигареты; печатание лозунгов на всех афишах, листовках и этикетках, которые выпускались из типографии; световые лозунги и лозунги на ткани возле клубов, театров, магазинов; демонстрация фильмов; собрания, митинги; передвижные инсценировки на улицах и др. Здесь, как мы видим, имеются довольно интересные мероприятия, в том числе и такие, которые могли бы применяться и сегодня.

В погоне за «всеобщностью» выборов было издано специальное постановление, регулирующее голосование пассажиров поездов дальнего следования. Каждый поезд образовывал отдельный избирательный участок.

Один вагон предназначался для заседания избирательной комиссии и проведения голосования. Все вагоны красочно украшались лозунгами, портретами руководителей партии, к каждому поезду были прикреплены агитаторы, разъяснявшие избирателям порядок голосования и сообщавшие сведения о кандидатах. Фарс этих «выборов» заключался в том, что, только сев в поезд, пассажир узнавал, за кого ему предлагают голосовать и к какому округу он прикреплён.

Из представленного краткого обзора видно, что избирательные технологии в России в большинстве случаев ограничивались достаточно прямолинейной пропагандой и агитацией. Ситуация начала меняться лишь в конце 1980-х начале 1990-х гг. При этом появление в России PR как области профессиональной прикладной и научной деятельности было вызвано объективными условиями развития общественных отношений, институтов гражданского общества, социально-экономических механизмов.

Альтернативные выборы начали внедряться в СССР с 1987 г., вначале на производстве - выбирали руководителей, директоров предприятий. Но и избиратели, и кандидаты на выборные должности не понимали всей важности предвыборной кампании. Действующие руководители обычно были уверены в своём переизбрании, а избиратели проявляли неумение и неспособность ответственно относиться к своим решениям.

В 1989 г. выборы Съезда народных депутатов СССР стали первой крупной платформой внедрения элементов демократии. Зарождались новые политические силы: демократы, национал-патриоты и др. Выборы превратились в крупные политические акции. Начали применяться некоторые элементы избирательных технологий: листовочная война, массовые акции, кампания «от двери к двери» и др. Действующая власть применяла административный ресурс, а «демократическая оппозиция» проводила митинги и демонстрации.

Впервые появились пикеты агитаторов.

Денежные ресурсы использовались мало, основными ресурсами выступали «идеи перемен» и доступ к копировальной технике. СМИ были под контролем партийных властей, доступ к ним «демократической оппозиции»

ограничивался.

Следующим шагом по внедрению демократических процедур стали в 1990 г. выборы Съезда народных депутатов России и выборы в городские и районные советы. Это было время зарождения новой политической элиты.

Кандидаты уже имели свои команды, члены которых в своём большинстве работали на бесплатной основе. Впервые начали разрабатываться стратегические планы избирательных кампаний. Основной формой агитации становились многочисленные митинги и демонстрации, но не забывали и о листовках. Команды соперников отслеживали появление листовок противника и срывали их или заклеивали своими. Программы кандидатов были очень похожими и не придавали им популярности, а вот любым популистским обещаниям избиратели верили. На телевидении прошли первые политические дебаты.

С 1990 г. в России стали проводиться семинары в помощь политическим структурам и активистам избирательных кампаний. Предпринимались эпизодические попытки использовать зарубежный опыт, приглашались иностранные специалисты. Можно сказать, что в избирательных кампаниях 1990 г. были предприняты первые попытки внедрения последовательных избирательных технологий. Но всё это носило эпизодический характер.

Перелом произошёл в 1993 г. На референдуме 25 апреля избирательные технологии были впервые в России применены более-менее масштабно и, что, может быть, самое главное, результативно. Именно под впечатлением результатов референдума многие политики тогда обратили внимание на роль политических (избирательных) технологий в организации успеха на выборах.

В 1993 г. в предвыборную борьбу включились не только отдельные кандидаты, но также политические партии и объединения. Ряд партий прибегнул к услугам экспертов и политконсультантов. В этот период финансы начали играть более важную роль, чем раньше. Стали разрабатываться стратегии борьбы, создаваться коалиции, было уделено внимание имиджу кандидата. К этому периоду относится и начало массовых социологических исследований по различным вопросам выборов.

К середине 1995 г. уже начал складываться стереотип PR-специалиста политического менеджера, обладающего большими возможностями. В мае 1995 г. была создана Ассоциация центров политического консультирования. В настоящее время в этой сфере работает немало квалифицированных специалистов - политологов, журналистов, психологов, юристов, рекламистов.

С президентских выборов в 1996г. наступил новый этап в развитии избирательных технологий. Начав кампанию в, казалось бы, безнадёжных условиях, Б.Н. Ельцин выиграл выборы. Несомненно, у этой победы были объективные причины, но основная ставка была сделана на технологии.

Данный этап продолжается до сих пор, и сейчас практика применения PRтехнологий достигла высокого уровня.

Озеранская И.Б. Избирательное право: (урок обществознания, 9 класс) / И.Б. Озеранская // Мозаика граждановедения: (Сравнительные подходы к преподаванию): учеб.-метод. рекомендации. - Брянск: Курсив, 2005.-С.167В ходе и после урока учащиеся смогут:

- объяснить, какова главная цель выборов;

- сравнить избирательные системы РФ и США, уровень политической культуры граждан двух стран;

- задуматься о важности участия граждан в политической жизни страны;

- выразить свое отношение к выборам как способу выявления воли народа.

Ход урока, 1 этап. Зачитайте два мнения о выборах:

«На уроке истории мы до дыр затерли Флориду на карте США, следя за результатами выборов. Все учителя и ученики очень переживали поражение Гора».

«Мои родители не ходили на выборы президента. Мама пекла пироги на именины подруги, а папа сказал, что от одного ничего не зависит. Я ж вообще не интересуюсь политикой, успею еще…»

Задайте учащимся вопросы.

- Какое значение имеют выборы для американских школьников?

- Какое значение имеют выборы для российских школьников?

- Как вы думаете, почему мнения американских и российских школьников расходятся?

Комментарий учителя.

Это небольшое сравнение отражает общую тенденцию в отношении к выборам граждан двух государств, оно отличается. Отличаются и избирательные системы США и России, отличаются истории стран, традиции, уровень политической и правовой культуры.

На уроке мы попытаемся разобраться с некоторыми проблемами избирательного права и выборов в России и США.

Разделите учащихся на 4 группы и предложите им познакомиться с материалом из истории избирательного права разных стран.

Из истории избирательного права Выборы — один из самых древних инструментов формирования органов государства. В Афинах VI-V вв. до Р.Х. право избирать признавалось только за свободным мужским населением. Рабы, женщины, а также неграждане Афин были лишены избирательного права. Граждане Афин, составлявшие Собрание, олицетворяли и воплощали своими действиями прямую демократию. Они избирали девять архонтов, которые руководили Афинами, и членов Совета четырехсот, который подготавливал вопросы для народного собрания и формулировал проекты законов, которые народное собрание затем утверждало или отвергало.

В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы, за исключением незначительных групп негров в новоанглийских штатах, не участвовали в избирательном процессе. Не имели права голоса женщины.

Некоторые штаты даже для белых устанавливали ценз грамотности, благонадежности и добропорядочности, вводился также имущественный ценз. В 1870г., т.е. через семь лет после обнародования президентом прокламации об освобождении рабов (1863 г.), была принята XV поправка к Конституции, предоставляющая право голоса неграм. Но лишь с 20-х гг. XX в. негры стали добиваться реальных успехов в расширении их участия в выборах. В 1971г.

конгресс США одобрил XXVI поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в голосовании с 21 до 18 лет. Женщины получили право голоса в США в 1918г. (но впервые приняли участие в выборах в 1920г.).

Граждане США выбирают президента, членов конгресса. Выборы в США непрямые. Население выбирает выборщиков, которые затем голосуют за президента.

На Руси представительным органом власти был Земский собор. В 1598г., после смерти царя Федора Иоанновича, на Земском соборе в цари был избран его шурин Борис Годунов. В состав Земского собора входили: духовенство, дворяне, дьяки, выборные от городов, стрелецкие головы, гости.

Последний раз в цари выбирали Михаила Романова в 1613г., к концу Смутного времени. После смерти Петра I, в 1725 г., наступило время правительниц, самой выдающейся из которых была Екатерина II. Ее «выбрала»

гвардия в 1762г. Тем не менее Екатерина Великая отдала значительную дань правовому регулированию российской жизни.

Реальный шаг на пути развития избирательного права в России был сделан в 1864г. с введением в действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Создавались три избирательные курии: уездных землевладельцев, городская и сельская. Это была система неравных выборов.

Выборы депутатов в дореволюционные государственные думы в принципе повторяют эту схему. Дополнительно была создана еще одна курия - рабочая.

Таким образом, избирательное право принадлежало практически всему мужскому населению страны в возрасте старше 25 лет, за исключением солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников.

Всеобщее, равное, прямое, тайное голосование с 18-летнего возраста было введено Конституцией СССР 1936г. Однако на самом деле выборы были несвободными вплоть до перестройки. Партийные органы, по существу, назначали единственного кандидата, за которого потом 99,9% избирателей единодушно голосовали.

Существуют прогнозы, что в век компьютеризации выборы и голосование будут применяться все чаще, поскольку каждый избиратель будет иметь избирательный участок у себя дома - собственный компьютер и индивидуальный код.