АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Московский программно-целевой детский

бюджет 2013

Ржаницына Л.С., д.э.н., профессор ИЭ РАН

Москва, 2012

Содержание

Московский программно-целевой детский бюджет 2013

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Бюджетное обследование Росстата московских семей с детьми и без

детей

Приложение 2. Виды и размеры выплат семьям с детьми в г. Москве

Приложение 3. Ржаницына Л. Социальная сфера: бесплатность становится исключением (экспертиза законопроекта «Об основах социального обслуживания населения РФ»)

Приложение 4. Пресса о детских садах Москвы

Московский программно-целевой детский бюджет 2013 В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей, подписанной 1 июня 2012 г. Президентом, в Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности. Реализовать эту задачу невозможно без соответствующей бюджетной политики.

Не надо объяснять, что для бюджетной политики дети – один из важных ее объектов.

Система государственных финансов должна быть направлена на поддержку семьи, рождаемости, развитие подрастающего поколения. В целях содействия семьям с детьми применяется комплекс методов, включая бесплатность и доступность образования, охрану здоровья матери и ребенка, жилищные и транспортные льготы, выплаты пособий и компенсаций.

В этой части консолидированный московский бюджет включает в себя средства не только городские, но и федеральные. И задача общественно-научной экспертизы постоянно отслеживать расходы государства на решение проблем, связанных с положением детей как социальной группы, важной для численности и качества населения в стране и в регионе.

Однако бюджет построен так, что там не представлены конечные получатели – социальные группы граждан в соответствии с их законными правами и гарантиями. Действующая классификация бюджета предусматривает распределение расходов либо по функциям, выполняемым государством (отраслевая классификация), либо по органам управления, выполняющим эти функции (ведомственная классификация).

Поэтому мы не знаем, сколько государство расходует на родительство и детство, на выплаты, льготы и услуги гражданам, имеющим детей. Указанные затраты раздроблены практически между всем социальными органами управления на федеральном и особенно на региональном уровне. Последнее зависит от распределения полномочий по уровням власти в соответствии с конституцией, где они определяют федеральную, региональную или совместную ответственность перед населением. В настоящее время в денежном измерении она выглядит следующим образом: социальный блок центр финансирует на 25%, остальные 75% – территории.

Между тем, для эффективного практического управления нужна социальная классификация бюджета по группам населения, в том числе и прежде всего по детям.

Можно спросить; а почему не по другим социальным иждивенцам, к примеру, пенсионерам, на которых идут много большие затраты из бюджета? Но пенсионеры имеют свой бюджет, представляемый Пенсионным фондом, а у детей нет подобной ориентированной исключительно на их положение структуры. А обязанность содержать детей, как известно, – у родителей, государство и его бюджет только содействуют их воспитанию, как указано в Конституции.

Однако какую часть расходов на ребенка должно брать на себя государство? Это вопрос политики, его решение зависит от ресурсов экономики и используемой модели государственного регулирования доходов населения.

В связи с этим мы ниже помещаем последний на сегодня анализ ситуации с А) расходами семьи и Б) расходами госбюджета и страховых фондов на семейно- социальную поддержку.

А). Ситуация с расходами семьи с детьми получена путем разработки данных Росстата за 2011 г. по родительским семьям (см. табл.11). Из них видно главное – у семей с детьми душевые доходы ниже, чем у остального населения. Отсюда, и потребление ниже.

Таблица 1. Доходы и расходы семей (домохозяйств), Москва, 2011 г.

руб. в месяц ДомохозяйДомохозяй- ства с детьДомохозяй- ДомохозяйВсе домо- ства с роди- ми и другиПоказатель ства с деть- ства хозяйства телями и ми родми – всего без детей детьми ственниками Денежный доход 25273,6 21527,5 22160,5 21218,0 27769, Натуральный доход 137,5 14,9 37,2 4,0 219, Валовой доход 25411,1 21542,4 22197,7 21222,1 27988, Располагаемые ресурсы 25616,5 21646,8 22378,5 21289,1 28260, в том числе:

Потребительские 21133,3 18509,7 17930,6 18792,8 22880, расходы из них на покупку:

продуктов питания 4720,0 4007,1 4631,4 3701,9 3194, непродовольственных 8219,2 7444,7 5044,1 8618,1 8735, товаров на оплату услуг 6892,8 6049,5 7482,0 5349,3 7454, сумма сделанных 839,1 430,7 734,9 281,9 1111, сбережений сумма займа и израсходованных сбережений Налоги, сборы, платежи 2848,6 2489,7 3268,1 2109,3 3087, Среди семей с детьми доля тех, кто не имеет прожиточного минимума, – 26,6%, тогда как без детей вдвое ниже – 13,3%. Отсюда, живут хуже, потребляют продуктов меньше.

Особенно это видно на бедных.

Более подробную информацию см. в Приложении 1.

Таблица 2. Потребление продуктов питания, Москва, 2011 год в среднем на потребителя, в год, кг Семьи с детьми до 16 в том числе ниВсе семьи лет же ПМ Хлебные продукты 73,8 66,2 58, Картофель 50,4 40,5 38, Овощи и бахчевые 96,8 77,0 52, Вместе с тем, по обеспеченности товарами длительного пользования различия меньше, а по ряду современных изделий семьи с детьми опережают обеспеченность остального населения. К примеру, на 100 семей с детьми приходится 359 мобильных телефонов, на остальные – 258, легковых автомобилей, соответственно, – 69 и 47, персональных компьютеров – 93 и 82, велосипедов – 27 и 10, музыкальных центров – 79 и 56, видеокамер – 43 и 29 и т.п. В подобном предпочтении структуры потребления и расходов заметно сказывается возраст: дети, как правило, признак более молодого возраста.

Но все эти данные не снимают вопрос: во сколько обходятся семье содержание детей в современных условиях?

Мы попытались ответить на него в исследовании темы о перспективных стандартах уровня жизни. По заказу Правительства Москвы в 2008 г. был выполнен проект «Стандарт экономической устойчивости семьи с детьми (СЭУ)». Это нормативный бюджет семьи, имеющий в виду потребительскую корзину и другие траты на первичном уровне материального достатка, по расчетам, он в 2,5 раза выше прожиточного минимума (ПМ).

В СЭУ текущие доходы семьи с детьми обеспечивают текущие покупки, не нужно брать в долг, просить у государства помощи, меняется структура расходов – растет доля промтоваров и услуг, появляются сбережения и т.п. Но они недостаточны при любой экстремальной ситуации: потеря работы, болезнь, крупная покупка, к примеру, квартиры, машины, земельного участка и т.п. Параметры СЭУ достаточны для нормального воспроизводства и измерения уровня достойной зарплаты в отличие от прожиточного минимума как гарантии по типу обязательного социального обеспечения: если его нет, то – пособие, доплата и пр. И это исследование послужило началом системного проведения расчетов нормативным методом оптимальных затрат на ребенка в ценах 2012 г.

Таблица 3. Нормативный потребительский бюджет для детей, проживающих в Москве (в ценах октября 2012 года) Наименование товаров и услуг Добавив к данным расчетам по детям затраты на взрослых членов семьи, получаем доходы по семьям с различным составом.

Таблица 4.Среднедушевой нормативный доход СЭУ на каждого члена семьи в Москве Расходы на обязательные платежи и сборы дарта Из расчета видно, что заработная плата в Москве в параметрах 2011 г. в 46 тыс. руб.

может по стандарту экономической устойчивости обеспечит одного ребенка при двух работающих родителях, при одном работающем и ребенке ее не хватает и при двух детях и двух родителях положение усложняется, а при трех детях каждый из родителей должен зарабатывать значительно больше средней.

И раз велика иждивенческая нагрузка на доход, возникает аспект, связанный с расходам и госбюджета и страховых фондов на семейно- социальную поддержку родительства и детства.

Б). Ситуация с расходами госбюджета и страховых фондов на социальную поддержку детей. Суммарного показателя указанных расходов нет в современном бюджете, ибо он, как уже указывалось, строится по отраслевой или ведомственной классификации Бюджетного кодекса. Чтобы решить проблему, предлагается использовать современную социальную технологию формирования системы «Детский бюджет».

Что такое Детский бюджет?

Он представляет собой один из вариантов программно-целевого бюджета, который группирует затраты государства на детей по всем направлениям: на выплаты, льготы и услуги.

Идеальный вариант в масштабах города включает ассигнование по всем отраслям и программам по всем источникам (бюджет города, субвенции из федерального бюджета, поступления из фондов обязательного страхования) на всех уровнях управления: субъект и Федерация. На основе перечисленных материалов удалось посчитать Детский бюджет Москвы (2007 – 2008 гг.) по следующей схеме, которую в последующие годы пришлось несколько модернизировать в связи с новыми мероприятиями, к примеру, появление материнского капитала и др.

Схема. Состав детской бюджетной матрицы, основные компоненты Образование (детские дошкольные учреждения, школы, профВсе уровни техобразование, содержание и питание в школах, лицеях, внешкольная работа, компенсация платы в детсады, начальное и среднее про- бюджетов фобразование и пр.) Здравоохранение и физкультура (охрана здоровья матерей и детей, лечение, родовспоможение, родовые сертификаты, обеспечение ново- бюджетов, рожденных, лекарства, дома ребенка, спорт для детей и пр.) фонды медстраха Социальное обслуживание детей (интернаты для инвалидов, реабили- Региональные тационные центры, протезирование, технические средства, льготы на проезд и телефон, натуральная помощь, налоговые скидки и пр.) Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные и го- бюджеты родские лагеря, санатории) Жилье для детей-сирот, программы по молодым семьям, скидки и субсидии по квартплате отдельным группам семей (дети-инвалиды, многодетные семьи и т.п.) Ежемесячные выплаты малообеспеченным семьям, имеющим детей По беременности и родам, на рождение, по уходу до 1,5 лет и другие ро- федеральный и дительские пособия (федеральные пособия и региональные доплаты к региональные ним) Пособия на детей одиноких матерей, многодетным семьям, при уклонении от уплаты алиментов, на детей и беременных жен военнослужащих бюджеты срочной службы, студенческим семьям, на детей до 3-х лет и др.

Социальные пенсии сиротам, пособие опекунам, зарплата приемным родителям, другие выплаты на сирот Единовременные выплаты и компенсации многодетным, молодым семьРегиональные ям, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, на рост стоимости жизни и пр.

*) Данными по Москве эксперт не располагают Как видим, в детском бюджете аккумулированы государственные средства на детство и материнство. Это – пособия и компенсации семьям на содержание детей, а также связанные с их рождением и воспитанием. Информация о них наиболее доступна для анализа, хотя и содержит определенные ограничения. В их составе есть выплаты, адресованные исключительно маме: пособие вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие по беременности и родам. В то же время, ряд других пособий – гендерно нейтральны. Политика равенства женщин и мужчин отражается в нормах российского законодательства, когда право на отпуск по уходу за маленьким ребенком и другие семейные обязанности берут на себя папы – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. Пол получателя этого пособия определяется родителями по жизненным обстоятельствам, среди которых не последнее – кто теряет больше при перерыве работы (качественное рабочее место, высокая заработная плата и т.п.). Поскольку женская зарплата в России составляет 68% от мужской (в Москве – 64%), то папы редко уходят в родительский отпуск. Многодетные женские организации предлагают ввести отдельный отпуск мужчинам при рождении детей, по образцу Швеции, Германии. Москва могла бы ввести подобную норму для горожан и выйти с такой инициативой для всей страны.

Можно констатировать, что на 2013 г. в Москве проектируется увеличить городские расходы на детские пособия, как единовременные, так и ежемесячные.

Таблица 5. Сводная таблица по выплатам пособий и численности получателей Единовременные Ежемесячные Проектируемое увеличение суммы выплат в основном объясняется ожидаемой большей численностью получателей. Причин здесь две. Во-первых, появилась новая Москва за счет области. Во-вторых, имеет место изменение структуры населения, рост на основе известных демографических и миграционных подвижек доли семей, являющихся приоритетом в распределении средств, направляемых городом на меры социальной помощи (многодетных, с одним родителем, разведенных и т.п.). Вместе с тем, отрицательно срабатывает порядок представления права на пособие в зависимости от прожиточного минимума, а он в 2013 г. вырастет, и число получателей пособия уменьшится. В 2012 г. по прогнозу к бюджету прожиточный минимум оценивается в 8,3 тыс. руб. в месяц на ребенка, в 2013 г.

ожидается более 9 тыс. руб. в месяц.

Судя по программе социальной защиты населения, в столице число получающих пособия на детей составляет почти 1,7 млн. Это больше чем численность детей до 18 лет – 1,4 млн чел. детей и подростков. Объяснений здесь два – есть пособия, которые выплачиваются как до 16 лет, так и до 18 лет, и есть семьи, для которых предусмотрен не один вид пособий (к примеру, уволенная с работы мама с маленьким ребенком, одинокие и многодетные родители и т.п.). Виды и размеры выплат семьям с детьми в г. Москве представлены в Приложении 2.

При некотором увеличении численности получателей сами размеры выплат остались на прошлогоднем уровне. Сказались, видимо, соображения экономии, ибо бюджет города дефицитен. И если, скажем прямо, на поддержке пенсионеров указанный дефицит не сказывается, то семьи с детьми его неприятно чувствуют. Что касается расширения круга пособий, то, похоже, в Москве не будет введено новое пособие при рождении третьего и последующих детей на период до 3-х лет, предложенное Президентом на уровне прожиточного минимума. В Москве, видимо, будет продолжать действовать прежнее пособие более низкого размера.

Неизменными остаются главные выплаты – ежемесячные. Тем самым в очередной раз нарушается федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающий индексацию государственных пособий на детей в связи с ростом цен. Индекс, планируемый на 20013 г. – 5%. При этом для бедных инфляция традиционно выше. Судя по прогнозу социально-экономического развития Москвы на 2013–2015 гг., повышение прожиточного минимума в будущем году – социальная инфляция – составит 8,7%, что выше индекса в среднем.

Таким образом, бедные пострадают в первую очередь. По разработке семейных бюджетов Росстата, доля бедных семей с детьми в Москве – 58,4%. Это, хотя и ниже чем в России (59,7%), достаточно внушительно. По расчетам, исходя из прогноза социальноэкономического развития Москвы на 2013–2015 гг., когда практически не меняется сложившийся процент бедных, бедные дети составят более 700 тыс. чел., что соответствует числу получателей пособия на ребенка малообеспеченным семьям и разрешает сомнение депутата Гордумы М. Антонцева на этот счет:«Сегодня в Москве пособие на ребёнка получают около 700 тыс. родителей, имеющих среднедушевой доход до 8 180 рублей на человека. Это примерно половина столичных семей с детьми. Такой процент малоимущих получателей детского пособия в определённый момент показался властям подозрительно высоким.

В Московской думе придерживаются мнения, что абсолютное большинство столичных семей, имея доходы более 8 180 тыс. рублей на человека, упорно в этом не сознаются»2.

Таблица 6. Малоимущие с детьми в Москве, 2011 г., в процентах Пособие не для всех. Источник: «Аргументы недели» № 50 (291) от 22 декабря 2011 г.

http://argumenti.ru/gorodm/n320/ Получается, что в сложившейся ситуации продолжающегося роста потребительских цен, влияющей на бедность, для москвичей с детьми лучшим является порядок индексации выплат в зависимости от изменения прожиточного минимума, а не от показателя роста цен, как это определено на федеральном уровне. Показатель прожиточного минимума как раз и меняется, если повышаются цены, причем он сейчас более чувствителен, чем при исчислении инфляции в среднем, за что получил определение «социального индекса инфляции».

Может быть, добиться перехода властей именно на порядок пересчета детских пособий по формуле прожиточного минимума, раз сложилось такое реальное различие?

Иная ситуация в отношении федеральных пособий, для них применяется индексация, и они повышаются соответственно росту цен, заложенному в законе о федеральном бюджете. Источники пособий – федеральный бюджет и Фонд социального страхования. Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013–2015 годов» предусмотрел индексацию государственных пособий гражданам, имеющим детей, на коэффициент 1,10. Таковых пособий по закону четыре – вставшим на учет в ранние сроки беременности, на рождение, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Их получают как застрахованные женщины, так и незастрахованные. Но выплаты, независимо от источника, производятся через Фонд социального страхования РФ.

Кроме того, через ФСС финансируется и родовый сертификат (он, к сожалению, не индексируется), ассигнования на который из федерального бюджета предусматриваются в формате обязательного медицинского страхования, а выплачиваются через социальное страхование. Общий объем страховых выплат значительнее, чем выплаты из городского бюджета.

По расчету на 2013 г., они превысят 40 млрд руб. против 38 млрд руб. на начало 2012 г.

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на 17 325 782, случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в 1 706 667, связи с материнством Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности 17 114 682, и в связи с материнством Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспо- 152 010, собности и в связи с материнством В системе Детского бюджета реанимирован обычно не озвучиваемый вопрос о выплате пенсий детям двух видов и источников: за счет страховых из ПФР по случаю потери кормильца и по государственному социальному обеспечению (см. табл. 8). Суммы не велики (примерно 0,5 млрд руб. в год), но не учитывать их для полноты представления содержания темы было бы неверно.

Особенностью социального обеспечения в Москве является решение проблемы о второй пенсии детям-инвалидам, потерявшим кормильца. Московское правительство исходило из того факта, что материальное положение детей-инвалидов при одном родителе существенно хуже, чем в полной семье при двух родителях, и город решил помочь в снижении условий их бедности. Однако такая позитивная инициатива не получила поддержку других регионов. Но тема в общем портфеле социальных улучшений для РФ не снята, сейчас по заданию Департамента социальной защиты Москвы разработан соответствующий проект «Проведение экспертизы Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части возможности распространения права на одновременное получение двух пенсий на детейинвалидов в возрасте до 18 лет и инвалидов с детства в возрасте от 18 до 23 лет, потерявших кормильца». С текстом можно ознакомиться в АНО «Совет по вопросам управления и развития».

Таблица 8. Сведения о выплатах пенсий на детей в Москве из ПФР Трудовые пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи – дети до 18 лет – учащиеся очной формы образовательных учреждений всех типов и ционно-правовой формы в возрасте от 18 до 23 лет – дети, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет – дети – круглые сироты и дети умершей одинокой матери Пенсии по государственному пенсионному обеспечению умершей одинокой матери – дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного из родителей Технология Детского бюджета показывает, что денежные выплаты, безусловно, актуальны, но не они составляют решающую составляющую государственной поддержки детства. Главную роль в ней играют услуги, бесплатные и льготные: образование, дошкольное и школьное; охрана здоровья матери и ребенка; спорт и отдых подростков; социальное обслуживание родителей с детьми. Это было выяснено в исследовании Стандарт экономической устойчивости семей с детьми в Москве (2008 г.)3.Снижение бесплатности услуг означает для жителей Москвы необходимость поистине кардинальной перестройки всей системы распределения доходов с резким увеличением размеров заработной платы, с тем, чтобы обеспечить сложившийся уровень обслуживания.

Однако признание данного факта никак не отражается на методологии построения социальных расходов бюджета, которая не позволяет в ряде отраслей выделить услуги, оказываемые детям. В образовании это несложно, там бюджет по уровням расходов строится по учреждениям по возрастному признаку. Больше всего это присутствует в финансах здравоохранения, где нет выделения половозрастного контингента, хотя оно в реальном низовом уровне существует. То же и социальное обслуживание, оно больше ориентировано на пожилых, а не на детей. В таких бюджетных отраслях, как культура, спорт, в действующей отчетности и тем более в бюджетной росписи города трудно выделить объем социальных услуг по группам пользователей. Стоимость льгот и суммы субсидий по жилью, транспорту для семей с детьми ранее представлялись к бюджету, теперь нет.

.Поэтому данные Детского бюджета по расходам на услуги достаточно приблизительны и требуют дальнейшей доработки с привлечением работников органов управления столицы, социального и финансово-экономического блоков.

Таблица 9. Расходы бюджета Москвы на бесплатные услуги и льготы для детей, Развитие образования города Москвы («Столичное образование») Развитие здравоохранения города Москвы («Столичное здравоохранение», без ОМС).

Социальная поддержка жителей города Москвы Публичные социальные обязательства перед семьями с детьми (льготы и дотации по квартплате) Спорт. Массовая физкультурно-спортивная работа с детьми и подростками, спортивные школы Транспорт, льготы для школьников, многоде6тных семей, детейинвалидов, студентов Л.С. Ржаницына, О.А. Бессолова. Стандарт экономической устойчивости семей с детьми в Москве.

ООО «Вариант», 2008 г.;

Л.С. Ржаницына. Социальная экспертиза городского бюджета. М. ООО «Вариант» В итоге, по имеющимся материалам, Детский бюджет в 2013 г. составляет 265, млрд. руб., включая услуги (246 млрд руб.) и выплаты из городского бюджета (19,5 млрд руб.). Это означает 16,5% от всех расходов бюджета Москвы или 2,5% валового регионального продукта столицы (для сравнения во Франции – 5%).

Таким образом, при всей условности наших расчетов можно сделать вывод, что инвестиции московской власти в детство в последние пять лет выросли и стали весомее относительно доли детей до 18 лет. Детское население в общей численности жителей города составляет 12%.

В формате Детского бюджета самого пристального внимания заслуживает задача обеспечения детей дошкольным воспитанием и присмотром. Детские учреждения позволяют мамам спокойно работать, вносить свой вклад в доход семьи. В результате снижается зона бедности, семье удается больше расходовать на детей, продвигаться на пути перехода от прожиточного минимума (ПМ) к стандарту экономической устойчивой семьи (СЭУ) с его идентификацией по среднему классу.

При такой значимости проблемы, к сожалению, в бюджете, предусматривается одна строка по средствам, направляемым на дошкольное образование, остальные характеристики, позволяющие независимым экспертам и общественности судить об эффективности принятых решений и перспективах на будущее, отсутствуют. Ранее подобные индикаторы в материалах к бюджету представлялись, включая число детей в ДОУ, обеспеченность местами в ДОУ дошкольников в возрасте до 7 лет, показатели развития отрасли. Почему они исчезли – экспертам непонятно, и хотелось бы в будущем восстановить полезную для анализа информацию в прогнозе к социально-экономическому развитию России.

В Департаменте образования сегодня отвечают, что 100% детей до 3 до 6 лет обеспечены местами в детских садах. Даже на новых территориях все благополучно. Хотя СМИ считают, проблемы остались, не так все однозначно (см. Приложение 4). Другое дело – переуплотненность, режимы работы, дефицит кадров, неудовлетворительная оплата труда. Совсем неважно с яслями. Если они и есть, то туда берут с полутора лет. В то время, как в СССР, ясли принимали детей от 2 месяцев до 2 лет.

Да и откуда могут появиться ясли, когда дошкольные учреждения ныне управляются аппаратом образования, а малыши явно не по его части. Для информации, во Франции, где государство активно занимается стимулированием рождаемости на фоне сочетания профессиональных и семейных обязанностей женщин, 35% самых маленьких «ходят»

в ясли.

Это свидетельствует о том, что дошкольное образование достойно собственного самостоятельного органа управления, имея в виду специфику объекта. Хотелось бы предположить его появление в Москве как города, наиболее благоприятного для детей.

Тогда больше шансов получит распространение частных ДОУ, нетрадиционных форм ухода за дошкольниками. К примеру, можно было бы реализовать проект «Городская няня», одобренный Комиссией по улучшению качества жизни москвичей Общественного совета Москвы, когда бюджет будет содействовать организации через социальные центры временного присмотра за дошкольниками. В них использовать студентов социально ориентированных учебных заведений, безработных медиков и учителей, пожилых работников данного профиля. Доступность няни будет большей, качество ее работы можно контролировать и т.п. Надо иметь в виду, что востребованность службы нянь здорово возрастет, если Госдума в новом законе «Об образовании» снимет установленное в настоящее время ограничение платы родителей в 20% стоимости содержания ребенка4. Разве это хорошо, ведь родительская плата за сад возрастет в 3–5 раз?!

Кроме того, обратим внимания на вероятность сокращения ныне бесплатных и льготных государственных услуг для населения Москвы в 2013 г. на основе принятия нового закона «Об основах социального обслуживания в РФ», в котором соцобслуживание будет предоставляться бесплатно только семьям с доходами ниже прожиточного минимума. Это – прямое ухудшение положения детей, ибо ранее платным по законодательству был уход за пожилыми на дому, дети обслуживались бесплатно, особенно в Москве, которая тратит на эти цели миллиарды (кстати, хотелось бы узнать полную цифру соответствующих затрат по всем департаментам). Выход один: в законопроекте есть положение, разрешающее субъектам устанавливать свою норму бесплатности, сверх одного прожиточного минимума. Будем надеется на решительные заявления московских властей на выполнение всех имеющихся социальных обязательств перед населением Наша экспертиза законопроекта «Об основах социального обслуживания в РФ»

приводится Приложении 3. Хотелось бы, чтобы приведенные в ней замечания будут обсуждены в январе будущего года, когда Правительство РФ будет рассматривать указанный документ. Вместе с тем непонятно, как проект бюджета Москвы на 2013–2 015 гг. сумел не заметить вариант существенного изменения финансирования социальных услуг, исходя из ожидаемой федеральной новации? По нашему мнению, в связи с этим следовало бы оценить возможные изменения в самом бюджете, индексе потребительских цен на услуги, наконец, в реальных доходах населения, показатель которых, видимо, снизится. Рекомендуемый метод составления программно-целевого Детского бюджета тем полезен, что позволяет учесть подобную ситуацию и так продвигает систему социального управления на более высокий адресный, а следовательно, более эффективный уровень.

Детский сад: вход платный. Росбалт, 15/11/2012 16: http://www.rosbalt.ru/moscow/2012/11/15/1059238.html

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Бюджетное обследование Росстата московских семей с детьми и без детей ( исследования 2006 и 2011 годы) Таблица 1.1. Число семей (домохозяйств) с детьми и без детей, 2006 год С детьми, где есть инвалиды старше 16 лет С детьми, где глава занят в бюджетной сфере С детьми без других родственников С 1 ребёнком без других родственников С 2 детьми без других родственников С 3 и более детьми без других родственников Одинокий родитель с детьми, в т.ч. с дошкольником Одинокий родитель с детьми, в т.ч. со школьником С детьми и другими родственниками С 1 ребёнком и другими родственниками С 2 детьми и другими родственниками Таблица 1.2. Число семей (домохозяйств) с детьми и без детей, 2011 год С детьми, где есть инвалиды старше 16 лет С детьми, где глава занят в бюджетной сфере С детьми без других родственников С 1 ребёнком без других родственников С 2 детьми без других родственников С 3 и более детьми без других родственников Одинокий родитель с детьми, в т.ч. с дошкольником Одинокий родитель с детьми, в т.ч. со школьником С детьми и другими родственниками С 1 ребёнком и другими родственниками С 2 детьми и другими родственниками Таблица 1.3. Число членов семей (домохозяйств) с детьми и без детей, 2006 год старше 16 лет бюджетной сфере С детьми без других родственников ственников ственников родственников т.ч. с дошкольником т.ч. со школьником никами ственниками никами Таблица 1.4. Число членов семей (домохозяйств) с детьми и без детей, 2011 год С детьми, где есть инвалиды старше 16 лет С детьми, где глава занят в бюджетной сфере С детьми без других родственников С 1 ребёнком без других родственников С 2 детьми без других родственников С 3 и более детьми без других родственников Одинокий родитель с детьми, в т.ч. с дошкольником Одинокий родитель с детьми, в т.ч. со школьником С детьми и другими родственниками С 1 ребёнком и другими родственниками С 2 детьми и другими родственниками Таблица 1.5. Средние доходы и расходы семей (домохозяйств), руб. в месяц, 2006 год на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.6. Средние доходы и расходы семей (домохозяйств), руб. в месяц, 2011 год Потребительские расходы на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.7. Доходы и расходы семей (домохозяйств) ниже Потребительские расходы на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.8. Доходы и расходы семей (домохозяйств) ниже Потребительские расходы на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.9. Доходы и расходы семей (домохозяйств) выше прожиточного минимума, но ниже стандарта экономической обеспеченности (от ПМ до 2,5*ПМ) 2006 год Потребительские расходы на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.10. Доходы и расходы семей (домохозяйств) выше прожиточного минимума, но ниже стандарта экономической обеспеченности (от ПМ до 2,5*ПМ), 2011 год Потребительские расходы Расходы на промежуточное потребление и Таблица 1.11. Доходы и расходы семей (домохозяйств) ниже стандарта экономической обеспеченности (до 2,5*ПМ), 2006 год Потребительские расходы на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.12. Доходы и расходы семей (домохозяйств) ниже стандарта экономической обеспеченности (до 2,5*ПМ), 2011 год Потребительские расходы на покупку продуктов для домашнего питания Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление Таблица 1.13. Размер располагаемых ресурсов, руб. в месяц, 2006 год из них:

из них по числу детей:

Домохозяйства, состоящие из родителей и детей в возрасте до 16 лет из них по числу детей:

Домохозяйства, состоящие из родителей, детей в возрасте до 16 лет и других родственников Таблица 1.14. Размер располагаемых ресурсов, руб. в месяц, 2011 год из них:

из них по числу детей:

Домохозяйства, состоящие из родителей и детей в возрасте до 16 лет из них по числу детей:

Домохозяйства, состоящие из родителей, детей в возрасте до 16 лет и других родственников Таблица 1.15. Потребление основных продуктов питания, 2006 г.

Молоко и молочные Масло растительное Таблица 1.16. Потребление основных продуктов питания, 2011 г.

Молоко и молочные Масло растительное Таблица 1.17 Наличие предметов длительного пользования (на конец года) видеомагнитофон, Таблица 1.18 Наличие предметов длительного пользования (на конец года), 2011 г.

видеомагнитофон, Бюджетное обследование Росстата московских семей с детьми и без детей. Соотношение доходов и расходов в 2011 г. к 2006 г.

Таблица 1.19.Изменение средних доходов и расходов семей (домохозяйств) – на покупку продуктов для домашнего питания – на покупку непродовольственных товаров Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление – сумма займа и израсходованных сбережений Таблица 1.20. Изменение доходов и расходов семей (домохозяйств) ниже – на покупку продуктов для домашнего питания – на покупку непродовольственных товаров Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление – сумма займа и израсходованных сбережений Таблица 1.21. Изменение доходов и расходов семей (всех домохозяйств) выше прожиточного минимума, но ниже стандарта экономической обеспеченности – от ПМ до – на покупку продуктов для домашнего питания – на покупку непродовольственных товаров Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление – сумма займа и израсходованных сбережений Таблица 1.22. Изменение доходов и расходов семей (домохозяйств) ниже стандарта экономической обеспеченности – до 2,5*ПМ в месяц – на покупку продуктов для домашнего питания – на покупку непродовольственных товаров Расходы на промежуточное потребление и валовое накопление – сумма займа и израсходованных сбережений Таблица 1.23. Рост располагаемых ресурсов, на душу, в месяц из них:

из них по числу детей:

Домохозяйства, состоящие из родителей и детей в возрасте до 16 лет из них по числу детей:

Домохозяйства, состоящие из родителей, детей в возрасте до 16 лет и дру- 283,1 206,9 159,8 170, гих родственников Пособие по беременности и родам:

пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) пособие при рождении ребенка пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (приемную, под пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную пособие на санаторно-курортное лечение детей военнослужащих по призыву, погибших (либо ставших инвалидами вследствие военной травмы) 16 870, на Северном Кавказе пособие по уходу за ребенком:

пособие на ребенка до 3 лет военнослужащего, проходящего военную компенсационная выплата женщинам, уволенным по ликвидации организации, по уходу за ребенком до 3 лет пособие на детей военнослужащих, погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях города Москвы в срок до 20 недель беременности дополнительное пособие по беременности и родам:

компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением:

компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением одновременно трех и более детей При подготовке материала использовались справочно-правовые системы "Консультант Плюс" дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям:

– при рождении первого ребенка (5 прожит. мин. на дату рождения ре- 47 450, компенсационная выплата в связи с усыновлением ребенка:

– при усыновлении первого ребенка (5 прожит. мин. на дату усыновления 47450, – при усыновлении третьего и последующих детей (10 прожит. мин.) 94900, по окончании нахождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 18 лет в приемной семье, на патро- 24000, натном воспитании, при прекращении попечительства денежная выплата детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, 20639,00 (при понаходящимся на воспитании в семье, в связи с окончанием ими общеоб- ступлении на учебу) разовательной школы или прекращением попечительства (нахождения в 79416,00 (при трудоприемной семье) в связи с достижением 18 лет устройстве) пособие на ребенка (гарантировано федеральным законодательством) семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума- ПМ.):

– на детей разыскиваемых родителей и военнослужащих по призыву 1125, компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет (женщинам, уволенным по ликвидации организации) компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет:

– получающим пособие в повышенном размере (одинокие, на детей разыскиваемых родителей и военнослужащим по призыву), многодет- 675, ным, с детьми-инвалидами компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми:

– одиноким матерям:

– семьям с военнослужащего по призыву и разыскиваемых родителей, компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям:

компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортина семью) мента многодетным семьям Прожиточный минимум на ребенка в 2013 г. по решению Мосгордумы – 9719 руб.

компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям:

компенсационная выплата за пользование телефоном многодетным семьна семью) 10 компенсационная выплата матерям, родившим 10 и более детей и получающим пенсию компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое 11 помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством) компенсационная выплата неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в воз- 5000, расте до 23 лет компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель не работают и являются инвалидами I или II группы (либо имеют III или II степень ограничения способности к трудовой деятельности) 14 компенсационная выплата потерявшим кормильца детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства в возрасте до 23 лет компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям, получающим пенсию в связи со смертью одного до 11 000, или обоих родителей 16 компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стодо 11 000, имости жизни детям-инвалидам в возрасте до 18 лет компенсационная выплата на содержание детей родителям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме в государственных образовательных учреждениях профессионального образования и состоящим в браке с такими же лицами 18 денежные средства опекунам на содержание подопечных детей 12 000, компенсационные выплаты для отдельных категорий детей, оставшихся 19 без попечения родителей (подкидыши, "отказные", оставленные в лечеб- 2780, но-профилактических учреждениях) и не имеющих права на пенсию или алименты по действующему законодательству 20 компенсационные выплаты лицам, усыновившим в г. Москве детей-сирот 12 000, или детей, оставшихся без попечения родителей на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на 5 000, (экспертиза законопроекта «Об основах социального обслуживания населения РФ») Проект закона «Об основах социального обслуживания населения РФ» имеет в виду продвижение в институализации этой сферы. Предлагаются понятия, определения7, объекты, субъекты отношений, правила организации деятельности, усиление стандартизации и другая структуризация. Расширяется состав поставщиков социальных услуг за счет вовлечения в систему государственного заказа юридических и физических лиц, что положительно с правовой точки зрения. Документ носит рамочный характер, почти нет норм прямого действия (например, федерального перечня минимума обязательных услуг), среди которых самая важная норма – ограничение бесплатности по величине дохода получателя прожиточным минимумом8.

Вместе с тем, есть серьезные замечания концептуального характера.

Не ясна конечная цель появления нового акта, кроме упорядочения и финансового упрочения, должна быть задача, ради которой он появился. Что и кто выигрывает, можно ли оценить улучшения для бенефициариев и пр. Это, безусловно, не тезис о повышении эффективности сферы вообще, а гораздо конкретнее для отдельных групп получателей. Так, для пожилых главное, судя по зарубежному опыту, – максимально обеспечить качество жизни в привычной среде, на дому, а не изъятие в стационарное учреждение. Для семей с детьми – элиминирование неблагоприятных условий воспитания с помощью учета особых потребностей в формате семьи, а не детского учреждения и пр. Такая постановка проблемы и есть путь к реальной экономии бюджета, если сравнить расходы на нестационарные услуги с расходами на стационар.

Главное в концепции закона – сфера соцобслуживания становится платной. В новой системе услуги получает бесплатно только население, чей доход ниже 1,5 ПМ. По данным Росстата за 2011 г., таких людей примерно 22%. Остальные, в том числе семьи с доходом ниже среднего, должны платить за все виды услуг.

Ранее платным по закону был в основном уход на дому (хотя на практике бюджетодефицитные регионы применяли ограничение по бедности более широко). По новому закону все виды услуг9 становится платными, все регионы должны определить не просто стоимость услуги, а установить тарифы на их реализацию, что, по сути, означает коммерциализацию, бесплатность становится исключением. Тем, кто хочет получить услугу бесплатно, придется доказывать свои доходы, а не статус трудной жизненной ситуации Ржаницына Л.С. Журнал Экономист № 6 2012 г.

Cт. 2. В определении семьи включены дети, принятые на воспитание, а как опека над пожилыми ? Нечетко разграничены категории госзадания и госзаказа и т.д.

К нормам прямого действия, к сожалению, относится ограничение в обслуживании ряда категорий, в частности, онкобольных.

(ТЖС). Она также предусматривается в законопроекте, но норма в 1,5 ПМ ее практически ревизует, ибо трудной жизненной ситуации (ТЖС) уже не достаточно. В итоге возникает реальное противоречие в правоприменении нового закона, а это чревато серьезными конфликтами. В этом можно убедиться текстуально, сравнив действующие и проектируемые законы.

Таблица 3.1 Сравнение действующих и проектируемых регулятивных Ст. 16. Бесплатное социальное обслужива- Ст. 12. Социальное обслуживание осуние в государственной системе социальных ществляется в отношении граждан (семей), служб в объемах, определенных государ- находящихся в трудной жизненной ситуаственными стандартами социального об- ции.

служивания, предоставляется:

обслуживанию в связи с преклонным возместу проживания (на дому) за плату растом, болезнью, инвалидностью, не имепредоставляются гражданам (семьям), ющим родственников, которые могут обеснаходящимся в трудной жизненной ситупечить им помощь и уход, - если среднеации, среднедушевой доход которых на душевой доход этих граждан ниже продату обращения за получением социальных житочного минимума, установленного для мума, установленного в субъекте Российгражданам, находящимся в трудной ской Федерации. Размер предельной велижизненной ситуации в связи с безработи- чины среднедушевого дохода для предоцей, стихийными бедствиями, катастрофа- ставления социальных услуг за плату устами, пострадавшим в результате вооружен- навливается органами государственной вланых и межэтнических конфликтов; сти субъекта Российской Федерации 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Конечно, социальными услугами пользуется далеко не все население, но среди пользователей есть не только официальные бедные семьи, чьи доходы ниже прожиточного минимума, но и те, чье материальное положение, вроде бы, не так плохо, но, тем не менее, не позволяет покупать коммерческие услуги, цены на которые у нас, как известно, «кусаются». Если воспользоваться данными, сообщенными прессе специалистом из Минздравсоцразвития, то речь может идти, по крайней мере, о 10 млн чел. (нуждающихся в соцзащите 19 млн чел., из них «платников» 9,5 млн чел.)10. Но, судя по тенденции на коммерциализацию нашей социально-культурной сферы и опережающим темпам роста цен на услуги по сравнению с другими благами, все больше населения, независимо от материального положения, будет нуждаться в доступных, а лучше – бесплатных, социальных услугах в осложненной рыночными условиями жизни ситуации. И все больше для защиты от кризиса будет нужно именно государство.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 13 октября 2011 года Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru Таблица 3.2. Распределение населения РФ по размерам Безусловно, приведенные данные – это распределение по доходам, а кроме них требуется учет имущества и пр. Но в предыдущей практике такой учет не удался, все «плюнули» и стали обходиться без него. По крайней мере, так реально поступил законодатель по детским пособиям. С появлением Основ получается, что для семей с детьми государство устанавливает в системе социальной защиты два разных подхода к определению их материального положения: 1) при получении пособия – по душевым доходам в семье, 2) при получении услуги – по доходу плюс имущество. В одном варианте семья может идентифицироваться как малообеспеченная, в другом – нет.

Мы не говорим уж об особенностях статистики, когда есть показатель бедности по населению, нам нужно по семьям, и тут будут свои проблемы. Выход очень дорог в обслуживании – создать систему сквозного персонального учета каждой семьи по получаемым доходам, имуществу и видам социальной поддержки – пока окупится для бюджета!

На этом фоне, хотят авторы законопроекта или нет, но намечается переход от предоставления услуг по категориям исключительно к адресности по доходам, что означает полную трансформацию состава целевых групп бенефициаров. В настоящее время, к примеру, в Москве инвалиды, многодетные, ребенок-инвалид, пенсионеры старше 80 лет (все – социально слабые категории, трудная жизненная ситуация) получают услуги (кроме ухода на дому), без оплаты и, следовательно, без справок о доходах и имуществе. То же самое с оказанием психологической реабилитации детей в центрах социального обслуживания, юридическое консультирование семейных конфликтов, работа с обращениями молодежи (девушки, решающиеся на аборт) и пр.

Причем, доказать малообеспеченность с учетом имущества (квартира, земля и т.п.) очень сложно, надо обойти (а в сельской местности объехать) несколько организаций, и к тому же может случиться, что по доходу человеку реально есть нечего, а имеющееся имущество использовать для получения дохода невозможно по объективным обстоятельствам. Тем не менее, ему не будет бесплатного обслуживания, да и пособия по бедности при формальном соблюдении законодательства о признании его малоимущим.

Если ввести требование учета доходов, то в любом регионе, даже богатом, где проектом разрешено устанавливать более высокий порог дохода по бедности, будет недостаточно пенсионной книжки, которая лежит в соцзащите, справки об инвалидности, паспорта с числом детей и пр., а надо будет собирать многочисленные бумаги. Они действительны ограниченный период, затраты времени граждан увеличатся, что особенно «приятно»

для людей с ограниченными возможностями.

В результате, сильно сократится число пользователей, это противоречит 55 статье Конституции. Усложнится обстановка и социальный климат, возникнет масса диспропорций и негативных случаев, их придется разруливать вручную. Осложнится обратная связь власти с населением, которую и сейчас нельзя признать достаточной. Фактически каждая конкретная ситуация не укладывается в предлагаемую формулу бедности (отец получает зарплату, но пропивает ее), структура расходов у семей с различным составом даже при одинаковом доходе различна (медианный доход в 2011 г. – 17 тыс. руб.

на душу, но в семье с младенцем нужны более дорогостоящие покупки, чем там, где живут пенсионеры) и т.п.

Как следствие, исчезает главное в социальной защите – персональное сопровождение семей в зависимости от их конкретной ситуации в целях ее улучшения, что используется в продвинутых странах как наиболее результативная социальная технология11.

Документ не позволяет предположить, каковы пути дальнейшего развития сферы, как она будет реагировать на новые вызовы, новые методы управления и т.п.

Худшее из последствий принятия законопроекта – обострение проблемы стимулов к труду, что отрицательно для экономики. Лучше быть бедным, чем стараться заработать.

Каждый лишний заработанный рубль, премия и пр. ведет к расходам на платные услуги, которые способны снизить уровень жизни по сравнению с «бесплатниками». К примеру, «бесплатник» живет на доход не ниже 1,5 ПМ, платник, даже при ограниченной плате (25% стоимости услуги), будет жить практически на 1 ПМ12. А им может оказаться в новой системе работающий инвалид с его повышенными потребностями в лекарствах, средствах реабилитации, семья на социальном контракте, безработный, получающий ссуду на открытие дела и пр.

И такие примеры слишком многочисленны. В частности, должны будут платить за уход, сиделку и пр. участники ВОВ, их пенсии выше, чем норма по ПМ, мамаши в отпуске по уходу за ребенком, выполняющие работу на дому и получающие пособие и т.п. Этот список нетрудно продолжить.

Вывод один – необходимо сохранить принцип услуг не только по доходу, но и по категориям нуждаемости. Поэтому разумно не распространять платность на все виды услуг, а только на те, что имеются в коммерческом обороте, где их покупают граждане с достаточным доходом (уход, сиделка, доставка продуктов, транспорт, присмотр за детьми и т.п.). Считаем рациональным для оплаты вышеперечисленных видов услуг использовать уже наработанную в России практику предоставления малообеспеченным категориям жилищных субсидий на основе расчета тарифа на услугу, оценки уровня доходов ее получателя и предельного норматива стоимости обслуживания (как известно, в РФ доля квартплаты не должна превышать 22%, в законопроекте – 25%). Этот порядок допускает дифференцированный подход по регионам по указанному нормативу, видимо, в зависимости Общественная Палата предлагает понятие социального обслуживания заменить на социальное сопровождение.

Пострадают даже лица с низкой оплатой и пенсией: В Брянской области ПМ 4,6 тыс. руб. 1,5 ПМ= 6.9 тыс. руб. Зарплата нуждающегося в услуге 8 тыс. руб.. плату 25% = вычет из дохода 2 тыс. руб. Получается доход платника ниже, чем у бесплатника (8 тыс. руб. – 2 тыс. руб. = 6 тыс. руб., а бесплатник может иметь 6,9 тыс. руб.) от финансовых возможностей регионального бюджета (к примеру, в богатой Москве он значительно ниже – 13%).

Нельзя не сказать и о кадрах в социальном обслуживании. Это – фундаментальная проблема, имея в виду возрастающие требования к квалификации работников в системе сопровождения сложного по жизненным обстоятельствам и психологии контингента людей, разного возраста и поведения. Причем специалистов не хватает не только по численности, но и по уровням, и по содержанию образования: школьники должны получать первичные навыки обслуживания, далее – специализированные средние учебные заведения (сейчас их практически нет, работают медсестры, воспитатели и т.п.), завершают образовательную пирамиду – социальные вузы, подготавливающие организаторов, семейных психологов, реабилитологов и т.п. высшей категории, затем – непрерывное повышение квалификации, как у медиков и учителей, и т.д. Да и провозглашенный ныне принцип оплаты бюджетников не ниже, чем по экономике в целом, надо бы включить в проект, все же он уже обозначен, неплохо бы и закрепить юридически. Кто-то же должен начать процесс, пусть это будет отрасль социального обслуживания.

Что касается финансовой экономии, то она под вопросом – надо усиливать за траты на контрольный аппарат, да и расходы по регионам, сейчас использующие норму предоставления услуг 1 ПМ, увеличатся. Дополнительные расходы в связи с введением федерального норматива следует подсчитать в финансовом обосновании проекта, и, как это принято, предусмотреть финансирование его за счет федерального же бюджета.

Отрицательным моментом является изолированное рассмотрение проекта, не в общем пакете намечаемых изменений в социальной сфере, в частности: поправок в закон о социальной помощи, где вводится категория социального контракта, о новой минимальной потребительской корзине, о поправках в материнский капитал, в закон о детских пособиях, о минимальном размере алиментов и пр. В связи с предвыборными обещаниями В. Путина будет введено новое пособие на третьего ребенка в размере прожиточного минимума, и требуется поправка в закон о пособиях, гражданам, имеющим детей. И что?

Опять возвращаться к Основам социального обслуживания или не забывать их учитывать в пособийных нормах? Этот вопрос отпадает при пакетном рассмотрении.

В заключение нельзя не отметить также значительный риск разрушения налаженной системы, где регионы сами определяют свои возможности и политику, пока адаптируются с массой законодательных поправок, как у нас бывает обычно. Кроме того, усиливаются вертикальное централизованное регулирование на фоне заявлений руководства страны о расширении прав регионов и самоуправления. Последний уровень власти вообще не предусмотрен в качестве субъекта реализации закона, несмотря на расширение участников сферы за счет некоммерческих и коммерческих организаций.

http://www.mk.ru/social/article/2012/12/05/783163-detsadyi-podvergli-reytingovaniyu.html Вслед за вузами и школами рейтинги начали составлять и в отношении детских садов Свое видение иерархии учебно-воспитательных учреждений для самых маленьких во вторник представили специалисты проекта «Социальный навигатор» и Института психолого-педагогических проблем детства Российской академии образования.

Нынешний рейтинг детских садов в России не первый – ранее их проводили СМИ около 10 лет назад. Рейтинг 2012 года был составлен на добровольной основе, и участие в нем приняли 1979 детских дошкольных учреждений из 8 регионов, в том числе 21 московский детский сад.

По словам разработчиков, к комплексной оценке уровня детских садов они не стремились. А все основные критерии, которыми они оперировали, свелись к трем группам факторов: условия, созданные в детском саду для детей; педколлектив; дополнительные услуги, которые предоставляет данный садик.

Может показаться, что захватить все лидирующие позиции рейтинга с гарантией должны были москвичи. Однако на деле этого не произошло. Первое место в тройке лидеров занял детский сад из Волгограда (индекс 60%), второе – из Йошкар-Олы (58,8%) и лишь третье – детский сад №733 из Москвы13.

Другой серьезной неожиданностью стал тот факт, что в группу отличниковлидеров (с индексом от 70 до 100%) не попал ни один из принявших участие в рейтинге садиков. В том числе – ни один московский. В группу «хорошистов» вошли всего 3% отрейтингованных детских садов. А основная масса – 96% – лишь «удовлетворяют необходимым требованиям».

Третий сюрприз заключается в том, что лучшими по условиям содержания детей оказались в массе своей не московские сады, а детские дошкольные учреждения из Тольятти и Ханты-Мансийского автономного округа.

Четвертая неожиданость заключалась в том, что зависимость качества образования в детсадах никоим образом не зависит от того, платные они или нет. А вот зависимость между деньгами и здоровьем прямая – в платных садиках дети меньше болеют.

Зато проблемы, по словам специалистов, у всех одинаковые. Главные – рост очередей (на сегодняшний день по России дефицит мест в детские сады составляет 2,4 миллиона, перед летними каникулами – 2,1 миллиона, а год назад 1,9 миллиона. Другими словами, очередь растет). Еще одной общей проблемой является кадровая: средний возраст педагогов по России составляет 45-50 лет, а в Москве – 38 лет.

Подчеркнуто нами. - Ред.

Столица будет строить детские сады нового поколения http://www.vmdaily.ru/news/stolitsa-budet-stroit-detskie-sadi-novogo-pokoleniya1354206571.html Типовые проекты детских садов, разработанные по заказу стройкомплекса Москвы, опубликовал в этом году Департамент градостроительной политики.

Конкурс был объявлен в прошлом году на проекты детских садов на разное число мест — от 120 до 280. Победителями конкурса стали ООО ППФ «Проект-реализация» с детским садом на 190 мест и ГУП МНИИТЭП, с проектами детских садов на 120 и мест.

В первую очередь корреспонденты «ВМ» ознакомились с детским садиком, предложенным ООО ППФ «Проект-Реализация». В трехэтажном разноцветном здании из монолитного железобетона есть все, что необходимо для детей в возрасте от трех до семи лет: игровые комнаты и классы для занятий, гимнастический и музыкальный залы, уютные буфетные и бассейн-«лягушатник». Садик рассчитан на восемь групп — то есть на 190 детей. И конечно, в новом, современном стиле оформлена территория детского сада, для которой автор проекта — ООО ППФ «Проект-реализация» — разработал уникальные открытые террасы.

Они легкие, полукруглые (могут, например, быть построены вокруг давно растущего на территории детсада дерева). И очень красивые.

— Нам нравится создавать интересную, дружелюбную и функциональную среду, — сказала корреспонденту «ВМ» Ольга Бумагина, генеральный директор ООО ППФ «Проект-реализация» и руководитель архитектурной мастерской. — Когда мы делаем детский сад, то хотим, чтобы в нем учились все дети, живущие по соседству, какими бы разными они ни были. Нам кажется важным создать им яркий и понятный мир, организовать им место для игр, занятий и общения как внутри здания в группах, музыкальных и спортивных залах, так и снаружи — на детских площадках в беседках, которые защитят их от солнца, дождя и ветра.

Все, что необходимо детям, учтено и в проектах МНИИТЭП. Проекты адаптированы для малоподвижных детей и детей-инвалидов: в них предусмотрены и лифты, и подъемники.

Кстати, оба проекта МНИИТЭП рассчитаны на 12 групп, однако в первом случае в группу войдет в среднем 10 воспитанников, во втором — более 20. У каждого детского сада будет своя игровая площадка, рассчитанная на детей разных возрастов — от ясельной группы и до подготовительной. Москва должна ликвидировать очереди в детсады, которые еще существуют в некоторых районах столицы и на новых территориях. И сделать это проще, ускорив строительство новых детсадов. Типовой проект не нужно многие месяцы согласовывать через десятки инстанций: его можно «воткнуть» на любую подходящую по площади территорию даже внутри сложившейся застройки. И очень здорово, что новые поколения москвичей будут посещать такие замечательные садики.

Очередь в детские сады ликвидирована в «старой Москве», в «новой» пока Дети от 3 до 7 лет полностью обеспечены местами в детских дошкольных учреждениях Москвы, и очередь пока остается только на новых территориях.

Об этом, по данным, полученным корреспондентом ИА REGNUM в пресс-центре столичного правительства, сообщил руководитель столичного департамента образования Исаак Калина на совещании по оперативным вопросам в мэрии города.

По словам Калины, сегодня в детских дошкольных учреждениях обучается 433 тысячи столичных детей, что на 20 тысяч больше, чем в 2011 году. К концу 2012 года будет введено в эксплуатацию 76 детских садов. Кроме того, в 78 объектах, которые ранее использовались по другому назначению, снова откроются детские дошкольные учреждения.

По прогнозам, рождаемость в городе будет расти, отметил чиновник. За девять месяцев 2012 года в Москве родилось 112 тысяч детей, что на 9 тысяч больше, чем за аналогичный период прошлого года. Калина заверил, что все дети будут обеспечены местами в детских садах. «Мы уверены, что на 1 сентября потребность москвичей в возрасте от 3 до 7 лет, по крайней мере на старых территориях, будут удовлетворена», - заявил он.

«На новых территориях вряд ли это получится, и в следующем году у нас останется, скорее всего, очередь. Она должна быть значительно уменьшена», - в свою очередь, подчеркнул мэр Москвы Сергей Собянин. В свою очередь, Калина сообщил, что в ТиНАО Москвы в этом году открылось два новых детских сада и еще четыре будут введены в I квартале 2013 года. На сегодняшний день в очереди остается 2,3 тысячи детей, но к 1 сентября очередь должна уменьшиться до 600 детей, добавил он.

До конца года в Москве откроется 30 новых детских садов Ольга Игнатова19.11.2012, 00:23 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5939 (266) Столичные строители готовят к сдаче 30 новых детских садов, сообщил в минувшую пятницу мэру Москвы Сергею Собянину руководитель городского департамента образования Исаак Калина.

Вместе с градоначальником он приехал Центр образования N 1816 на 2-й Филевской улице, который объединяет расположенные по соседству детский сад, блок начальных классов и школу. Недавно детский садик получил новое трехэтажное здание, построенное с нуля за год. "До новоселья дети вынуждены были ходить в старый корпус, построенный еще в 60-х годах ХХ века, где были только спальни и кое-как приспособленные воспитателями комнаты для развивающих занятий и игр, - рассказала заместитель директора Центра образования N 1816 Татьяна Васильева. - Сейчас у нас отличное просторное здание со спортивным, музыкальным залами и бассейном. Лишние квадратные метры это очень актуально, так как многие родители желают записать своих детей именно к нам".

В среднем по детскому саду воспитатели сейчас получают 49 тысяч рублей Популярность садика замдиректора объясняет тем, что в детском саду, объединенном со школой, детям проще адаптироваться к последующему образовательному процессу. "Мы одни из первых вошли в этот эксперимент. И я с полной ответственностью заявляю: это было удачное решение, - говорит Васильева. - В детском саду формируется детский коллектив, который потом переходит в основное здание школы. Период адаптации детей к школе проходит значительно быстрее и легче". По ее словам, располагает родителей еще и тот факт, что в садике стабильный коллектив. "Люди от нас не уходят, - отметила она в беседе с корреспондентом "РГ". - Работают десятилетиями. Потому что мы ценим сотрудников. С сентября мы вступили в пилотный проект по новой системе оплаты труда работников образования, что позволило увеличить зарплату воспитателям. В среднем по детскому саду они сейчас получают 49 тысяч рублей". С нового года ожидается очередная прибавка. По словам Исаака Калины, в этом году введены в строй уже 46 детских садов.

"Заселяйте их сразу же, чтобы они не простаивали", - поручил мэр.

Активист: Отсутствие мест в детсадах не должно давать право МОСКВА. 12 ноября. Принятие закона об образовании в существующем варианте будет означать, что дошкольные учреждения получат право отказывать в приеме в детские сады на основании отсутствия свободных мест. Раньше такой отказ считался незаконным, родители добивались устройства в детский сад по суду. Теперь этой возможности у них не будет. Об этом «Росбалту» рассказал координатор движения «Российским детям доступное дошкольное образование» Кирилл Дружинин.

«Сейчас статья 68 законопроекта «Об образовании» гласит, что образовательные учреждения, включая дошкольные, будут вправе отказать ребенку в приеме в детский сад на основании отсутствия свободных мест. В документе есть оговорка, что в этом случае родители имеют право обратиться к учредителю: либо в орган местного самоуправления, либо в орган государственной власти субъекта РФ (в зависимости от того, кто из них является учредителем) для решения вопроса. При этом не прописаны гарантии того, что родители не получат отказа от учредителя, если все сады переполнены», — отметил собеседник агентства.

А между тем, по его словам, сегодня именно щадящий размер родительской платы за детский сад и невозможность отказать в приеме из-за отсутствия мест являются гарантом общедоступности дошкольного образования.

Статья касается детских садов всей России, в том числе и московских. – Ред.

«Узаконив подобный отказ, власти фактически лишают родителей права отстаивать интересы детей в суде. Так, по нашим данным в 2011–2012 годах порядка двух тысяч судебных исков дел были выиграны родителями, в том числе и потому, что учредители не имеют права отказать в приеме из-за отсутствия», – подметил Дружинин.

Он также опасается, что если органы власти получат законные основания отказывать в приеме, исчезнет всякий стимул создавать места, строить новые детсады.

На эту тему более подробно см. статью «Детский сад: вход платный», опубликованную 15/11/2012 16:10, Росбалт http://www.rosbalt.ru/moscow/2012/11/15/1059238.html Авторы закона «Об образовании» нашли оригинальный способ избавиться от бесконечных очередей в дошкольные учреждения… В Москве появится 28 частных и концессионных детских садов МОСКВА, 7 ноября. Часть новых детских садов в столице будет строиться на концессионной основе, с привлечением частных инвесторов. Как сообщили "Росбалту" в пресс-службе строительного комплекса города, адреса первых четырех таких детских садов утверждены на заседании Градостроительно-земельной комиссии при мэре Москвы.

Первые детские сады, которые будут строиться на средства частных инвесторов, расположатся: в Южном округе, на Варшавском шоссе, 60, в Юго-Восточном округе, на 7й Кожуховской улице, 18А, в Северо-Восточном округе, на Октябрьской улице, владение 37, и в Северо-Западном округе – на Таллиннской улице, 15. В общей же сложности в список войдут 28 адресов, причем два земельных участка будут выставлены на торги, а – предложены в концессионное пользование.

Город заключит с инвестором договор аренды на 15 лет. Московское правительство предоставит земельный участок для строительства детского сада, проведет лицензирование частного оператора по предоставлению дошкольных образовательных услуг, а также купит эти услуги очередникам города в определенном конкурсом объеме, но не менее 25В общей сложности, не менее 80% детей, зачисленных в такой детский сад, должны быть из семей москвичей.

«МН» исследовали, кто и чем занимается в зданиях бывших детских садов Еще в конце лета мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что до конца года городу вернут 46 зданий детских садов и яслей, которые были перепрофилированы в 90-е из-за демографического спада. Распоряжение о возврате ведомственных детских учреждений было выпущено правительством Москвы еще в 2010 году. Предполагалось, что за счет этого исчезнут очереди на запись в дошкольные учреждения.

Корреспондент «МН» посетил восемь адресов бывших детских садов, чтобы выяснить, кто в них обитает и чем занимается.

Любопытно, что в открытом доступе отсутствует информация, кому все-таки принадлежат эти здания. В публичной кадастровой карте Росреестра все перечисленные в статье адреса значатся как «детский сад» (без указания номера). Запрос «МН» в ведомство о статусе объектов остался без ответа.

Средний Тишинский пер., Было: ясли.* Стало: общежитие и стоянка.

Участок окружен забором, ворота на замке. К корреспонденту «МН» из будки у ворот выходит охранник. По его словам, здесь уже год общежитие гастарбайтеров и платная парковка. Муниципальный депутат Пресненского района Елена Ткач рассказала о проекте строительства на месте яслей элитного дома с бассейном: «Участок оказался уже в частной собственности, при том, что в этом квартале есть дефицит участков общего пользования. Поэтому мы, депутаты, сказали, что считаем проект невозможным, и управа тоже сказала, что не может его согласовать, так что на публичные слушания проект не вышел».

Средний Тишинский пер., 7/ Было: детский сад №1007.

Стало: нет данных.

Здание кажется необитаемым, часть окон закрыта изнутри или закрашена. Однако во дворе около навеса стоит автомобиль, а рядом на веревке сушится одеяло. На воротах и дверях замки с домофоном. На звонки никто не отвечает и не выходит. Житель района Алексей рассказывает, что на месте детского сада планируют возвести технические сооружения для жилого дома, который будет построен неподалеку. «Самое интересное, что строить еще не начали, а теплотрассу уже прокладывают. Нам говорят, что это профилактические работы. Но мы-то ни на что не жалуемся!» – замечает Алексей.

Пресненский вал, 36-а Было: ясли* Стало: ЗАО «Москворецкое ремонтно-строительное управление №5».

Ворота ограды не закрыты, в них деловито заходит выходец из Средней Азии. Небольшое двухэтажное здание окружено грузовыми машинами, коробками со стройматериалами и сараями. Из двери выходит мужчина, на вопрос о здании сообщает, что здесь находится ремонтно-строительное управление Москворецкого района. Никаких табличек на здании нет.

Мерзляковский пер., Было: детский сад.* Здание выглядит весьма ухоженным, на обоих этажах поставлены пластиковые окна. На звонок в домофон охранник сообщает, что здесь располагается офис фирмы RTI.

В интернете удалось найти сайт компании RTI, которая занимается туристическим бизнесом. Исполнительный директор Наталия Карамова по телефону сообщила, что офис существует в здании около трех лет и никаких требований освободить его она не получала.

Впрочем, она заметила, что будет лучше, если ситуацию прокомментируют собственники фирмы, которым она передаст контакты корреспондента «МН». Никто из RTI так и не позвонил.

Ул. Спиридоновка, 19-а Было: детский сад.* Стало: заброшенный дом.

Сквозь запертые ворота видно, как из полуразрушенного здания выходят несколько человек в спортивных костюмах и сразу уходят обратно. На территории громко лают собаки. Прохожие сообщают противоречивую информацию: кто-то говорит, что в бывшем детском саду живут рабочие-мигранты, кто-то – что там живет сорок собак, а люди приходят их кормить.

Большая Садовая ул., 3, стр. Было: детский сад*.

Стало: офисы.

Калитка с домофоном к зданию открыта, во дворе припарковано несколько автомобилей. Люди, гуляющие вокруг, рассказывают, что детского сада нет уже лет десять, но кто новые жильцы, неизвестно.

У крыльца курит несколько девушек, которые говорят, что здесь находится несколько офисов, в том числе косметическая фирма, в которой они работают. Охранник на вахте сообщает, что есть еще два агентства недвижимости. На сайте одного из них под названием «Яра», удается найти мобильный телефон генерального директора Ольги Ильиной, которая отказалась отвечать на вопросы и посоветовала обратиться к собственнику здания – некой фирме под названием «Гейса». Найти данные о регистрации этой компании в открытых источниках не удалось.

Мария Цапенко, замначальника управления дошкольного и общего образования департамента образования:

«Для обеспечения детей в микрорайоне по адресу Золоторожская ул., д. 36-а, был построен новый детский сад. Также из федеральной собственности было передано и здание по адресу Лефортовский вал, 24-а, где появится детский сад-новостройка. Все это находится на контроле. Очередность в детские сады в этом году ликвидирована, и все дети от пяти до семи лет, родители которых подали заявления, были обеспечены местами в детских садах. Только в Хорошевском районе 118 детей от трех до пяти лет остались не обеспечены, потому что родителей не устроило расстояние от их домов до детского сада, в котором предлагались места».

Золоторожская наб., 36-а, стр. Было: детский сад №1187.

Стало: военная часть.

Небольшое серое здание за глухим железным забором с колючей проволокой. На автоматических воротах висят красные таблички «Министерство обороны Российской Федерации. КПК» и герб министерства. Как только корреспондент «МН» начинает снимать ворота, они открываются, появляются два молодых человека в военной форме, сообщают, что здесь снимать нельзя, так как это военная часть.

Местные жители имеют смутное представление, что скрывается за железным забором: «Там какая-то закрытая территория. Какое-то закрытое учреждение». Детский сад, по словам местных жителей, закрылся уже лет тридцать назад. Ранее здесь располагалось подразделение Госнаркоконтроля и по распоряжению правительства Москвы ведомство должно было освободить здание к 2011 году.

Ул. Теплый Стан, 21-а Было: детский сад №137.

Стало:факультет церковных искусств Российского православного университета Иоанна Богослова и центр духовно-нравственной культуры «Покров». Здание передано университету на праве безвозмездного пользования.

Здание имеет заброшенный вид: сквозь окна видны пустые классы со сложенными друг на друга партами и стульями. Кое-где с улицы можно заметить иконы и плакаты с изображениями святых. Вывеска на воротах сообщает, что здесь находится центр духовно-нравственной культуры «Покров». Другая вывеска приглашает детей и взрослых в кружки центра: рисование, лепка, хоровое пение и так далее. Женщина, похожая на церковную служку, рассказывает, что детский садик закрылся еще в 1998 году и здание отдали в распоряжение РПЦ.

*По данным кадастровой карты Росреестра Фоторепортаж Владимир Астапкович /РИА Новости, Анна Байдакова 7,5 тыс. детей на присоединенных к Москве территориях 9.11.2012, 00:23 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5932 (259) Только Москва справилась с нехваткой мест в детсады, как возникла новая очередь. На присоединенных к Москве территориях в ней стоят около 7,5 тыс. детей, заявила вчера замначальника Юго-Западного окружного управления образования Елена Бондаренко.

По ее словам, здесь расположено свыше полусотни садов, которые посещают тыс. малышей (почти 83% от общего числа). Но уже к 1 сентября 2013 года очередь сократится. Например, все дошколята в возрасте от трех до семи лет (всего их 2,6 тыс.) будут ходить в садики. Под группы уже отдают помещения, которые прежде не использовались постоянно, создают центры игрового развития... Помимо этого, запланирован ввод 8 новых садиков. Прибавится и школ. В будущем учебном году закончат их строительство в поселениях Щапово и Астафьево. Еще одна школа - в поселке Коммунарка внесена в инвестконтракт. Как подчеркнул "РГ" Исаак Калина, руководитель департамента образования Москвы, это будет непреложным правилом: строят инвесторы жилье, возводят и школу.

Московская система, когда за каждым ребенком в школу приходят деньги, уже заработала на присоединенных территориях. Если на "областного" ученика выделялось тыс. рублей в год, то сейчас - до 150 тысяч рублей. А с 1 января 2013 года эти школы перейдут на новую систему оплаты труда, с помощью которой смогут самостоятельно определять базовую часть зарплат сотрудников и размер стимулирующих выплат. "Такая система финансирования создает мотивацию для всего педколлектива на повышение качества образования", - подчеркнул Исаак Калина.

Справка "РГ": На ремонт образовательных учреждений, расположенных в Троицком и Новомосковском округах, в этом году из бюджета Москвы выделено 300 млн рублей, в следующем будет 0,5 мдрд.

Воровство продуктов в детсадах станет невозможным в 2013 году http://vmdaily.ru/news/vorovstvo-prodyktov-v-detsadah-stanet-nevozmojnim-v-2013-gody1349970520.html Украсть продукты помешает еще одно контролирующее звено в цепочке контролирующих качество продукции.

Введение системы комплексной услуги питания позволит усилить контроль над качеством приготовления пищи, а также – уменьшит вероятность воровства. Как рассказала «Вечерке» заведующая детсадом №2486 Лина Зарецкая, усиление контроля произойдет благодаря тому, что к цепочке контролирующих процесс приготовления пищи добавится, кроме руководителей детских учреждений и инициативной группы родителей, еще и организация-поставщик.

Ранее организация общественных инициатив «Родительский контроль» направила открытое письмо мэру города Сергею Собянину, в котором сообщила, что решение о переходе детсадов на комплексную услугу питания вызывает негативную и острую критику.

Детсад №2486 будет получать комплексную услугу с января 2013 года. В данное время, пояснила заведующая, проводится конкурс поставщиков. Она уже ознакомилась с предварительными контрактами и осталась довольна. Родителям 300 воспитанников учреждения собираются детально рассказать о контракте на следующей неделе.

- Есть еще один позитивный и очень важный момент для меня, как заведующей, рассказала Зарецкая. – У нас два повара и если заболевает один, приходится в помощь пищеблоку ставить непрофильного сотрудника – завхоза или медсестру. С введением комплексной услуги у нас появится гарантия от поставщика, что будут выставляться на замену квалифицированные сотрудники и мне не придется в ущерб одному прикрывать другое. Такое негативное восприятие возникает из-за отсутствия информации. Ведь никто не навязывал детсадам эту комплексную услугу.

Относительно возможности воровства в детсадах, Лина Зарецкая убеждена – все зависит от того, насколько хорошо руководитель контролирует процесс. На самом деле, ничего сложного нет в том, чтобы проконтролировать закладку продуктов и потом – порцию на выходе. Кроме того, активно к контролю присоединяется и родительская общественность. Сама Зарецкая уже 8 лет заведует детским садом, за это время ни единого факта пропажи продуктов не было. Кстати, при введении комплексной услуги и меню обещает быть довольно разнообразным. Дети сада №2486 больше всего любят картошку с мясом и омлет, а еще – пельмени и сосиски. Правда, экспертная группа общественности, которая участвовала в разработке меню на 2013 год, последних два продукта из списка разрешенных вычеркнула.

Родители протестуют против вывода поваров за штаты детских садов http://www.newizv.ru/society/2012-09-19/170015-nesvarenie-reformy.html Вчера столичные родители направили мэру Москвы Сергею Собянину обращение, где попросили его наложить вето на изменения в системе питания дошкольников.

Родители утверждают, что по новым правилам большинство блюд будет делаться на комбинатах и иметь «пролонгированные сроки хранения», а поварам станет невыгодно отказываться готовить еду из некачественных продуктов. Чиновники уверяют, что нововведения позволят детским садам экономить деньги на зарплате поварам, которую они смогут пустить на доплаты воспитателям.

Консерванты, полуфабрикаты, витаминизированные добавки, сахарозаменители и меланж (смесь яичного белка и желтка) благодаря протесту столичных родителей покинут тарелки дошкольников уже в этом году. Об этом на днях сообщил столичный Департамент образования. Напомним, что такие продукты появились в питании детсадовцев в начале этого года, что вызвало у многих детей аллергию, а у родителей – резкое недовольство.

Однако городские чиновники на этом не закончат реорганизацию системы питания в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ). С 1 января 2013 года ДОУ города перейдут «на комплексную услугу по организации питания детей». Сколько учебных заведений на данный момент изъявили желание перейти на новую систему, пока не подсчитано, объяснили «НИ» в пресс-службе профильного департамента. Однако уже сегодня можно с уверенностью сказать, что это коснется подавляющего большинства учреждений.

«В Южном административном округе подобные заявления написали все 300 детских садиков», – сообщила «НИ» начальник окружного управления образования ЮАО Нина Минько.

Согласно новой системе, победившая в тендере организация будет готовить и поставлять питание в детские сады, обслуживать и проводить ремонт оборудования пищеблока, а также будет обязана взять на себя всю работу с кадрами. То есть повара, которые сейчас числятся в штате детских садов, должны будут отнести свои трудовые книжки в эти победившие организации. Частные компании будут им платить заработную плату, которая предположительно увеличится по сравнению с тем, что работники питания получают из бюджетного фонда детского сада.

По мнению представителей столичного Департамента образования, эти нововведения пойдут только на пользу детским садам. В частности, детскому саду не придется больше платить деньги поварам, и эти деньги можно будет пустить на доплаты воспитателям. Нина Минько заявила «НИ», что таким образом в бюджете каждого детского сада прибавится 1 млн. рублей год. А также канет в Лету распространенная на данный момент практика, когда в свободное от работы с детьми время няням приходится подменять заболевших поваров на кухне.

Тем временем многие родители столичных малышей с такой логикой не согласны.

Член Региональной общественной организации «Родительский контроль» Татьяна Нестеренко рассказала «НИ», что качество поставленных в детский сад продуктов оценивают повар и директор детского сада, который, в конечном счете, несет полную ответственность за безопасность питания. Также к этому процессу могут подключиться родители дошколят, однако все они – работающие люди, которые не могут стоять и каждый день проверять качество провезенных продуктов. Тем более что сделать это иногда возможно лишь после вскрытия упаковок и последующей разморозки. Активисты утверждают, что работники пищеблока не захотят писать претензии собственному работодателю и будут вынуждены готовить из того, что привезли.

Однако готовить в детских садах будут все реже и реже, уверены родители. По словам Татьяны Нестеренко, новые правила разрешают готовить всю еду на комбинатах, а в детских садах повара будут только разогревать привезенную пищу. «Мы не хотим, чтобы наши дети питались приготовленными на комбинатах блюдами, которые имеют так называемые прологированные сроки хранения, – говорит г-жа Нестеренко. – Внешний вид, вкусовые и качественные показатели этих блюд вызывают у нас много вопросов». По ее словам, дошкольники в отличие от школьников находятся в детском саду весь день непрерывно, и поэтому они не могут найти альтернативу столовской еде. И если ребенку она не нравится, то он будет вынужден голодать.

«Родительский контроль» направил вчера обращение к мэру Москвы Сергею Собянину, где родители попросили градоначальника наложить мораторий на все инициативы, касающиеся внесения изменений в существующую систему организации питания дошкольников. Помимо этого, активисты просят организовать публичные обсуждения этой проблемы, куда собираются пригласить родителей, экспертов, производителей, а главное – чиновников, курирующих сферу образования. Также, по их мнению, необходимо разработать меры по усилению контроля над качеством продуктов. Под данным обращением уже подписались более 300 родителей столичных дошкольников.

Родители дошкольников возмущены информацией о грядущих сокращениях Родители столичных дошкольников возмущены информацией о грядущих сокращениях персонала в детсадах. В департаменте образования утверждают, что никакого сокращения не будет – медсестер просто выведут за штат детсадов и они будут числиться при поликлиниках.

Родители, дети которых посещают московские детские сады, бьют тревогу из-за планируемого сокращения персонала в дошкольных учреждениях. «До нас дошла информация, что на прошлой неделе заведующие московских детских садов приняли участие в совещаниях в окружных департаментах образования. Им сообщили о планирующейся «оптимизации» работы дошкольных учреждений, в рамках которой будут уволены медицинские сестры, диет-сестры, подсобные рабочие, а повара будут выведены за штат – они станут работниками компанийпоставщиков продуктов питания. Вроде бы изменения планируются уже со следующего учебного года», – говорится в письме инициативной группы родителей, пришедшем в редакцию «Газеты.Ru». По словам матери одного из дошкольников, этой информацией в частной беседе с ней и другими родителями поделилась воспитатель.

Как сообщила на условиях анонимности одна из детсадовских медсестер, родители беспокоятся не зря. «Понимаете: если два садика сливаются, то им невыгодно держать двух медсестер, останется кто-то один. А один медработник не может быть одновременно в двух местах, поэтому если не дай бог будет нужна экстренная помощь, то медсестры под рукой может и не оказаться», – рассказала она.

В экспертно-консультативном отделе родительской общественности при департаменте образования Москвы «Газете.Ru» рассказали, что в настоящее время волна «слияний и реорганизаций», которые в прошлом учебном году начались в школах, докатилась до детских садов – и этот процесс был вполне предсказуемым.

«В связи с введением нормативно-подушевого финансирования происходит реорганизация детских садов. Дело в том, что в таких условиях маленьким учреждениям очень сложно выживать и проще с кем-то объединиться. В данной ситуации родители могут быть не в курсе, что штат формирует сама заведующая детского сада и все эти вопросы нужно решать именно с ней, – рассказала «Газете.Ru» председатель экспертно-консультативного отдела родительской общественности при департаменте образования Москвы Людмила Мясникова. – В принятии подобных решений обязательно участвует управляющий совет садика, куда входят сотрудники и родители, при этом его должны одобрить на родительском собрании. Все должно быть запротоколировано и задокументировано. Дальше все документы уходят в управление образования, которое собирает полный пакет документов и отправляет их в департамент для окончательной визы».

По ее мнению, многие малокомплектные сады будут просто вынуждены согласиться на реорганизацию, чтобы выжить.

«В сложном положении оказываются сады для детей с особенностями в развитии – малокомплектные учреждения, где детей в группах меньше, чем в обычных. Как правило, объединяются в одну группу обычный сад и сад компенсирующего вида – и получается сад комбинированного вида», – говорит она.

В самом департаменте образования считают, что тревога родителей преждевременна и грядущие изменения не отразятся на внутренней жизни детских садов.

«В финансовом плане для них ничего не изменится. Тут стоит задача стоит не финансовая, а педагогическая. Речь идет о создании образовательных комплексов. У большого учреждения появляются новые более широкие возможности. К примеру, в маленькой школе есть возможность сделать всего две параллели – математический класс и гуманитарный. А в большой можно еще и технологический, и биологический, и так далее. То же касается и детских садов, которые будут объединять свои педагогические и воспитательные возможности», – пояснил «Газете.Ru» руководитель пресс-службы московского департамента образования Александр Гаврилов.

Слухи о сокращениях он считает необоснованными, хотя и не отрицает того, что медработников и поваров планируется выводить за штат детских садов.

«Медсестры сейчас входят в штат детских садов и не получают никаких льгот, поэтому так мало желающих идти на работу в детский сад. Теперь они будут в штатах поликлиник, но при этом продолжат работать в детском саду. И к объединению это вообще никакого отношения не имеет. По поводу диет-сестер – сейчас только обсуждается вопрос о том, чтобы они числились в штате комбината питания, но ничего еще не решено окончательно. Никто никуда из садов не уйдет и более того – весь фонд зарплаты все равно останется в саду», – пояснил Гаврилов.

Руководство примерно десятка детсадов, куда обращалась «Газета.Ru», отказалось от комментариев.

C материалами СМИ по детским садам Москвы и РФ можно познакомиться на сайте http://mamanarabote.ru/