АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 297

04.02.2013

Об утверждении городской целевой программы

«Противодействие коррупции в городе Нижнем

Новгороде» на 2013-2016 годы

В соответствии со статьей 14 Закона Нижегородской области от

07.03.2008 №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области»

ив целях создания в городе Нижнем Новгороде эффективной системы профилактики коррупции администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемую городскую целевую Программу «Противодействие коррупции в городе Нижнем Новгороде» на 2013 - 2016 годы (далее - Программа).

2. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, правоохранительным органам, расположенным на территории города Нижнего Новгорода, а также предприятиям и организациям принять участие в мероприятиях, предусмотренных Программой.

3. Установить, что расходы на выполнение мероприятий Программы осуществляются за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

4. Ответственным исполнителям информировать о ходе выполнения мероприятий Программы, а по окончании срока их реализации о достигнутых результатах управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города Нижнего Новгорода.

Департаменту общественных отношений и информации 5.

администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование постановления в средствах массовой информации.

6. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Холкину М.М.

Глава администрации города О.А.Кондрашов А.В.Ульянов 419 У

ТВЕРЖДЕНА

постановление м администрации города от 04.02. №

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Противодействие коррупции в городе Нижнем Новгороде»

на 2013-2016 годы (далее – Программа). Паспорт Программы Наименование программы городская целевая программа «Противодействие коррупции в городе Нижнем Новгороде» на 2013- годы Основание для разработки Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции»;

программы Закон Нижегородской области от 07.03.2008 № 20 –З «О противодействии коррупции в Нижегородской области»

Муниципальный заказчик администрация города Нижнего Новгорода программы (управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города Нижнего Новгорода) Основной разработчик программы Управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города Основная цель Программы создание в городе Нижнем Новгороде эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции Основные задачи обеспечение нормативного правового регулирования противодействия коррупции на территории города Нижнего Новгорода;

создание организационной базы антикоррупционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;

организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов города Нижнего Новгорода и их проектов;

организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;

организация на территории города Нижнего Новгорода антикоррупционного образования и пропаганды;

создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;

обеспечение доступа к информации о деятельности муниципальных органов города Нижнего Новгорода, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;

совершенствование организации деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории города Нижнего Новгорода;

совершенствование деятельности администрации города по размещению муниципального заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям Сроки и этапы реализации 2013-2016 годы программы (Программа реализуется в один этап) Исполнители основных межведомственный совет по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего мероприятий Программы Новгорода;

управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города;

департамент образования администрации города;

департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города;

департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города;

Объем и источники финансирование Программы предполагается за счет средств, предусмотренных на финансирование финансирования программы основной деятельности исполнителей программных мероприятий Ожидаемые результаты снижение уровня коррупции при исполнении муниципальными служащими своих обязанностей;

укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления города Нижнего увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективностиантикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов и дополнительного рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;

расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы;

создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия ослабление негативных воздействий коррупции на муниципальное и иное социальное управление Контроль за исполнением контроль за исполнением программы осуществляет заместитель главы администрации города Нижнего По итогам реализации городской целевой программы «Противодействие коррупции в городе Нижнем Новгороде на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации города от 13.08.2009 № 4076, в городе Нижнем Новгороде была сформирована система профилактики коррупции в деятельности органов власти. Были созданы основные институциональные структуры профилактики коррупции, обеспечены условия для снижения уровня коррупции в основных сферах общественной жизни, в работу системы по профилактике коррупции вовлечены все органы местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

Анализ результатов Программы противодействия коррупции в городе Нижнем Новгороде на 2009-2012 годы показывает, что, несмотря на очевидные позитивные сдвиги в противодействии коррупции, наиболее проблемными продолжают оставаться такие сферы общественной жизни как образование, здравоохранение, ЖКХ, государственные закупки, а также взаимодействие населения с органами власти и деятельность правоохранительных органов.

По результатам проведенного социологического исследования установлено, что наиболее коррумпированными опрашиваемая аудитория посчитала полицию – 19%;

высокие коррупционные риски отмечены у сферы здравоохранения – 13%; система образования – 10%; система ЖКХ – 7%.

Восприятие опрошенной аудиторией уровня коррумпированности органов исполнительной власти составляет 5%; муниципальных органов Нижегородской области – 4%.

По сравнению с результатами предыдущего опроса общественного мнения по проблемам коррупции общее количество респондентов, отметивших стремление государства решить проблему коррупции, а также наличие конкретных действий на данном направлении, увеличилось почти на 19%. Число граждан, которым ничего не известно о программах и реформах, направленных на снижение уровня коррупции, сократилось по сравнению с прошлым годом на 11%, а число признающих эффективностьантикоррупционных мероприятий выросло на 10%.

В связи с этим можно констатировать, что в городе Нижнем Новгороде создана и, согласно результатам Программы, эффективно функционирует система противодействия коррупции.

Создание системы противодействия коррупции в городе Нижнем Новгороде обуславливает необходимость продолжения данной работы на основе программноцелевых методов. Сохранение существующих методов позволит обеспечить не только преемственность, но и должную целеустремленность, организованность, а также тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательностьантикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

интеграции усилий органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления города Нижнего Новгорода, правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер противодействия коррупции.

предыдущей Программы (2009-2012 годов), опыта работы органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, а также правоохранительных органов по противодействию коррупции.

Целью Программы является создание в городе Нижнем Новгороде эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции.

Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:

обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории города Нижнего Новгорода;

создание организационной базы антикоррупционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;

организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;

Новгорода антикоррупционного образования и пропаганды;

создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;

обеспечение доступа к информации о деятельности муниципальных органов города Нижнего Новгорода, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулированиеантикоррупционной активности общественности;

совершенствование организации деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории города Нижнего Новгорода;

совершенствование деятельности администрации города по размещению муниципального заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям.

Реализация Программы рассчитана на четырехлетний период (2013-2016 годы) и предполагает реализацию мероприятий в один этап.

В течение этого периода необходимо продолжить совершенствование деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов в деле профилактики коррупции.

В конце реализации Программы будут подводиться итоги и формироваться предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности муниципальной политики в сфере противодействия коррупции на территории города Нижнего Новгорода будут положены в основу формирования политики в сфере противодействия коррупции на территории города Нижнего Новгорода на последующие четыре года (2017-2020 годы).

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации Комплексное управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы - управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города:

координирует работу исполнителей программных мероприятий;

обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий и сроков их выполнения.

Межведомственный совет по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего Новгорода (далее - Совет) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области, общественными объединениями и осуществляет координацию деятельности структурных подразделений администрации города и районных администраций города Нижнего Новгорода по противодействию коррупции в деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и создаваемых ими муниципальных учреждений. Ежегодно по итогам реализации Программы Советом формируются и утверждаются годовые отчеты.

Исполнители Программных мероприятий, ответственные за реализацию и конечные результаты Программы, представляют в управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города квартальные (до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) отчеты о результатах выполнения мероприятий Программы по итогам квартала. В срок до 10 декабря исполнители представляют сводные отчеты о результатах выполнения Программы за отчетный календарный год.

При необходимости внесения изменений в Программу управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города организует работу в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.

Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

Реализация программных мероприятий не предусматривает выделения дополнительных средств. Существующие мероприятия финансируются за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

2.6. Индикаторы достижения цели Программы Наименование Единицы Значения индикаторов целей Программы цели Программы индикаторов разработки окончании программно случаев должностных преступлений против службы в органах местного самоуправления Положительная оценка со стороны предпринимательског деятельности органов самоуправления города Нижнего противодействию коррупции (от общего числа опрошенных) Промежуточные значения индикаторов цели Программы Наименование индикаторов целей Прирост числа случаев должностных преступлений против муниципальной службы в органах местного самоуправления Положительная оценка со стороны населения и предпринимательского сообщества деятельности органов местного самоуправления города противодействию коррупции (от общего числа опрошенных) 2.7. Показатели непосредственных результатов Программные мероприятия, направленные на снижение уровня коррупции в органах местного самоуправления города Нижнего Новгорода, посредством реализации которых планируется повышать положительную оценку со стороны различных групп населения и предпринимательского сообщества деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, по противодействию коррупции примерно на 3% ежегодно (по данным, получаемым посредством проведения социологических исследований), в числе других включают:

разработку и утверждение программ (планов) по противодействию коррупции в органах местного самоуправления городского округа - город Нижний Новгород, а также разработку и утверждение органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в ведении которых находятся муниципальные учреждения и муниципальные предприятия города Нижнего Новгорода, комплексных планов работы органов местного самоуправления по противодействию коррупции в указанных учреждениях и предприятиях, в том числе по предупреждению бытовой коррупции;

обеспечение функционирования подраздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и на портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, с помощью которых граждане могли бы сообщить об известных им фактах коррупционных правонарушений, а также могли бы получить информацию о причинах и условиях, способствующих коррупции;

регулярное проведение в органах местного самоуправления проверок соблюдения муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, в том числе запретов и ограничений, предусмотренных законодательством, придание результатам проверок широкой огласки;

проведение ежегодного социологического опроса населения, муниципальных служащих города Нижнего Новгорода, представителей предпринимательского сообщества города Нижнего Новгорода с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер;

обеспечение эффективного функционирования системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", творческих организаций;

проведение ежегодного мониторинга коррупционных проявлений посредством анализа жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации;

проведение научно-практических конференций (семинаров, круглых столов) по антикоррупционой тематике;

по антикоррупционной тематике среди печатных и электронных СМИ;

проведение выездных семинаров по оказанию методической помощи главам администраций районов города Нижнего Новгорода по вопросам противодействия коррупции;

обеспечение эффективного функционирования постоянно действующих каналов связи руководителей органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода с населением (выездные приемы, "прямые", "горячие" телефонные линии и другие каналы связи).

Ожидаемые результаты носят оценочный характер. Эффективность Программы зависит от полноты выполнения программных мероприятий.

коррупции, ед.* Количество должностных лиц органов местного 550 750 950 самоуправления города Нижнего Новгорода с высокими коррупционными рисками, в отношении которых проведены проверки соблюдения муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, в том числе соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством, чел.** * Базовое значение показателя исчислено на основании учета органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и официально зарегистрированных действующих организаций с документально закрепленными функциями по противодействию коррупции по состоянию на 01января 2013 года.

** Базовое значение показателя исчислено исходя из планируемого потенциально высокого коррупционного риска должностей органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в связи с чем в 2013 году предполагается проведение соответствующих проверок в отношении 550 муниципальных служащих. В последующие годы планируется ежегодный рост численности проверяемых лиц.

2.8. Оценка эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы может быть оценена через общественную эффективность - отношение индикаторов цели Программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Расчет общественной эффективности реализации Программы самоуправления (%,ед.) (А)* органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода с высокими коррупционными рисками, в отношении которых проведены муниципальными служащими муниципальной службы, в том числе соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством, (ед. (Б)** *Значение показателя в натуральных единицах исчислено исходя из темпов прироста количества выявляемых должностных преступлений против муниципальной службы в органах местного самоуправления. В качестве базы для расчета использована численность случаев выявленных преступлений, относящихся к данной категории в 2012 году случаев преступлений коррупционной направленности по данным учета ГУ МВД России по городу Нижнему Новгороду.

Снижение значения показателя общественной эффективности в данном случае показывает положительный эффект от предпринимаемых исполнителями усилий.

На начало реализации Программы при проведении 1 проверки выявлялось в среднем 0,63 случаев правонарушения, а к концу реализации Программы – 0,39 случаев правонарушения.

На сокращение темпов роста выявления правонарушений влияет широкое информирование о результатах ранее проведенных проверок, демонстрирующих неотвратимость наказания в случае совершения правонарушения, что повлечет снижение количества правонарушений.

Подтверждением эффективности реализации мероприятий Программы являются отчеты о результатах проведения социологических опросов различных слоев населения, проводимых не реже 1 раза в год в течение срока реализации Программы, а также годовые отчеты о реализации антикоррупционной политики на территории города Нижнего Новгорода.

2.9. Внешние факторы, которые могут негативно повлиять на реализацию Недостаточное финансирование, не позволяющее обеспечить выполнение мероприятий за счет средств, выделенных на основную деятельность исполнителя Программы.

Изменение социально-экономической обстановки в стране и в регионе. Другие форс-мажорные обстоятельства.

Межведомственным советом по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего Новгорода по предложениям исполнителей Программы принимаются меры по улучшению взаимодействия администрации города с органами исполнительной власти Нижегородской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями и своевременному финансированию всех программных мероприятий.

По решению Совета в Программу вносятся соответствующие изменения в установленном порядке.

2.10. Система организации контроля за исполнением Программы Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация города Нижнего Новгорода. Информация о ходе выполнения Программы представляется в управление по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации города.

Цель программы - сохранение эффективности и развитие системы противодействия (профилактики) коррупции в городе Нижнем Новгороде Провести анализ Устава Новгорода и основных Прочие расходы 2013 год 1.1.

нормативных правовых актов органов местного ихантикоррупционного по тенциала и приведения в законодательством.

Разработка и внесение в городскую Думу города Нижнего Новгорода и Новгорода предложений актов с учетом интересов борьбы с коррупцией мониторингаправопримене ния на территории города нормативных правовых Прочие расходы 1.2.

Федерации, направленных Задача 2. Создание организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в 0 0 0 0 Разработка и утверждение планов мероприятий по 2.1.

структурными ведении которых находятся муниципальные муниципальные противодействию коррупции в указанных предприятиях, в том числе бытовой коррупции 2.2.

подразделений администрации города по противодействию муниципальных Нижнего Новгорода 2.3.

обеспечения деятельности администрации страции города Нижнего 2.4.

сообщить об известных им фактах коррупционных пра информацию о причинах и условиях, способствующих опубликование сведений о обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Прочие расходы 2. Задача 3. Организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и 3.1.

эффективностиантикорруп 3.2.

поступления информации 3.3.

Нижнего Новгорода и муниципальными муниципальной службе и противодействии антикоррупционной темат 3.4.

мониторинга подготовка аналитического обзора Задача 4. Организация на территории города Нижнего Новгорода антикоррупционного просвещения, общеобразовательных 4.2.

поантикоррупционной тем повышения квалификации и обучающие семинары по 4.5.

4.6.

Задача 5. Создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере взаимоотношения власти и 5. обеспечению в рамках экономической деятельности, снижению административного проведение совещаний с расходы годы экономического развития, консультативной помощи 5. выполнению требований административных барьеров при организации потребительского рынка контролирующими строгом соответствии с расходы годы экономического развития, 5. юридических лиц муниципальных средства администрации Задача 6. Обеспечение прозрачности работы муниципальных органов, укрепление их связей с ФБ 0 0 0 0 гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности 6. линии, Интернетприемныеи другие каналы 6. самоуправления Нижегородской области за правонарушения, использованием служебного положения деятельности администрации города 6. администрации города и администраций районов 6. факте коррупции»

6.5 действующие регламенты регламентов структурных подразделениях администрации города, их функциях, времени и месте представителей организаций руководством, о порядке должностных лиц 6. ной направленности, обеспечение через СМИ и другие информационные каналы информирования о 6. них населения Задача 7. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории города Нижнего Новгорода раскрытиюкоррупционных 7. особо крупном размерах 7. возникновениякоррупцион Нижнего Новгорода о несоблюдения муниципальными служащими ограничений и требований, установленных законодательством при прохождении муниципальной службы сфере противодействия 7. имущественного характера своих супруги (супруга) и 7. детей, предоставляемых служащими ежегодно.

Организовать работу по исполнению требований Федерального закона от 03.12.12 № 230-ФЗ по г. Н.Новгорода Задача 8. Совершенствование деятельности администрации города по размещению Федеральных законов:

8. - № 94-ФЗ "О размещении работ, оказание услуг для муниципальных нужд" от 21.07.2005г.;

противодействии 25.12.2008г.;

26.07.2006г.

8. муниципального контракта (договора) муниципальных контрактов (договоров) организациями, заключившими контракты муниципальными заказчиками (заказчиками) оказание услуг.

8. контрактов на выполнение 8. города Нижнего Новгорода с целью недопущения их ненадлежащего исполнения