[ ПРОЕКТ
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2018 ГОДА
ПРОЕКТ ПОДГОТОВЛЕН
РОССИЙСКОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Апрель 2013
Преамбула
!
Н астоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития Интернета в Российской Федерации.
Настоящий документ определяет цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики развития российского сегмента сети Интернет как одного из приоритетов курса на инновационную экономику Российской Федерации.
Настоящая Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – годы)», Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социальноэкономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.
В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.
Цели, задачи и принципы Стратегии Ц елью реализации Стратегии является создание благоприятных условий для динамичного развития информационно-телекоммуникационной сети Интернет в Российской Федерации как основной среды для инновационной модернизации страны, увеличения объемов экономики знаний и повышения технологической и экономической конкурентоспособности России на международной арене.
Поставленная цель достигается в результате решения следующих задач:
Стимулирование инвестиций в российскую интернет-экономику;
• Поддержка отечественных интернет-компаний малого и среднего уровня;
Вовлечение широкого класса специалистов в процессы формирования и • развития сетевых технологий;
Наращивание квалифицированного отечественного кадрового потенциала и создание благоприятных условий для его актуализации;
Устранение чрезмерных законодательных ограничений и пробелов в отношении использования и регулирования сети Интернет;
Коррекция нормативно-правовой базы с учетом развития сети Интернет;
Создание единого законодательного поля в нормативно-правовом регулировании сети Интернет;
Создание и развитие широкого экспертного поля для полновесной проработки государственных и общественных инициатив, в частности, в формате think-tank’ов;
Создание и поддержка единой информационной среды государственного уровня, обеспечение ее технологической и организационной прозрачности и быстродействия;
Обеспечение участия Российской Федерации в международных процессах, касающихся управления Интернетом, и повышения ее роли в этих процессах;
Сокращение цифрового неравенства и повышение качества человеческого капитала.
Государственная политика в области развития российского сегмента сети Интернет базируется на следующих принципах:
защиты свободной конкуренции;
• соблюдения основополагающих прав человека на распространение и • доступ к информации;
равноправного участия государства, бизнеса и институтов гражданского • общества в деятельности, направленной на развитие сети Интернет;
сетевой нейтральности;
• недопустимость нарушения сетевой связности;
• соответствия мер, направленных на развитие Интернета, его трансграничной природе.
Показатели развития интернета в России к 2018 г.
Комплекс показателей, по которым оценивается уровень развития Интернета в Российской Федерации, разделен на четыре кластера:
1. Интегральные показатели 2. Государство 3. Бизнес 4. Общество Показатели в каждом из кластеров 2-4 делятся по трем типам:
1. Общие показатели 2. Индексы готовности 3. Индексы использования Общий уровень развития Интернета в Российской Федерации и место России в международном контексте оценивается по пяти интегральным показателям, задающим вектор направления информационнотелекоммуникационной модернизации страны.
1) Место России в рейтинге ВЭФ по доле домохозяйств с ШПД;
2) Место России в рейтинге ВЭФ по доле бизнеса и общественных организаций, использующих интернет;
3) Создание и функционирование единой национальной исследовательско-образовательной сети;
4) Место России в рейтинге ООН по использованию e-gov;
5) Уменьшение цифрового разрыва между столичными городами и 6) Величина средней пропускной способности интернет-сетей по Общие показатели 7.1 Законы об ИКТ. Оценка законодательства в сфере ИКТ ведущими аналитическими агентствами и международными экспертными ассоциациями по шкале «адекватность текущему уровню использования информационно-телекоммуникационных технологий (электронной коммерции, электронных подписей, защиты прав потребителей и др.)».
8.1 Защита интеллектуальной собственности. Оценка законодательства и правоприменительной практики в области интеллектуальной собственности, включая антиконтрафактные меры, ведущими аналитическими агентствами и международными экспертными ассоциациями.
Индексы готовности 7.2 Покрытие мобильных сетей. Покрытие мобильных сетей (территории страны, населенных пунктов, обжитой территории) К 2018-му году.
8.2 Международный интернет-трафик. Доля международного (в том числе транзитного) интернет-трафика к общему интернет-трафику к 2018-му 9.2 Доступность цифрового контента. Оценка развития и конкуренции на рынке легального цифрового контента (в том числе текстового и аудиовизуального контента), и доступность цифрового контента для пользователей посредством различных платформ (проводной интернет, беспроводные сети, мобильные платформы, кабельные сети и др.) ведущими аналитическими агентствами и экспертными ассоциациями.
Индексы использования 7.3 Приоритет ИКТ для правительства. Оценка приоритетности информационно-телекоммуникационных технологий для правительства ведущими аналитическими агентствами и международными экспертными ассоциациями.
8.3 Важность ИКТ для государственного видения будущего. Оценка уровня прозрачности и проработанности дорожной карты использования информационно-телекоммуникационных технологий для повышения общей конкурентоспособности страны в среднесрочной перспективе ведущими аналитическими агентствами и международными экспертными ассоциациями.
9.3 Рейтинг предоставления государственных услуг в интернете. Рейтинг предоставления государственных услуг в электронном виде К 2018-му году. Индекс рассчитывается по четырем стадиям имплементации:
начальный, средний, выше среднего, высокий. Уровень развитости представляет собой среднюю долю от количества услуг каждого уровня к максимальному количеству предоставляемых услуг.
Общие показатели 10.1 Объем частных инвестиций в ИТ.
11.1 Доля рынка интернет-экономики к ВВП. Объем рынка интернетэкономики в сопоставлении с ВВП К 2018-му году (отдельно с интернетзависимыми рынками).
12.1 Количество финансовых транзакций через интернет к 2018-му году.
13.1 Объем финансовых транзакций через интернет к 2018-му году.
14.1 Доступность венчурного капитала (оценка доступности для инновационных, но рискованных проектов ведущими аналитическими агентствами и экспертными ассоциациями) к 2018-му году.
15.1 Уровень налоговой нагрузки на бизнес к 2018-му году.
16.1 Доля студентов, обучающихся по ИКТ-специальностям.
17.1 Государственные закупки передовых технологических продуктов. Оценка позитивного (фасилитирующего) влияния госзакупок на инновационные технологии ведущими аналитическими агентствами и экспертными ассоциациями.
18.1 Доля занятых в наукоемких областях (+ИТ), согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию (ОКСО) и Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).
Индексы готовности 10.2 Тарифы мобильных операторов. Средняя цена за стандартизированный пакет услуг оператора в месяц.
11.2 Тарифы ШПД. Средняя цена в месяц за широкополосный доступ к интернету составит.
12.2 Уровень конкуренции в телекоммуникационной отрасли. Средняя оценка уровня конкуренции по различным категориям телеком-услуг (по шкале «монополия—частичная конкуренция—полная конкуренция) ведущими аналитическими агентствами и экспертными ассоциациями.
13.2 Доступность сетей 3G.
14.2 Доступность сетей LTE.
Индексы использования 10.3 Присутствие бизнеса в интернете (отношение числа компаний с сайтом к общему количеству компаний).
11.3 Степень использования интернета бизнесом. Оценка уровня использования интернета бизнесом, в том числе облачных сервисов, интернетрекламы, электронных закупок и др, ведущими аналитическими агентствами и экспертными ассоциациями.
12.3 Степень подготовки кадров. Оценка уровня подготовки кадров ИКТспециальностей ведущими аналитическими агентствами и международными экспертными ассоциациями.
13.3 Соотношение работников технологических компаний и технологическим работникам всех компаний.
14.3 Рынок рекламы в интернете. Доля рынка рекламы в интернете в общем объеме рынка рекламы.
Общие показатели 19.1 Доступ в интернет в школах. Доля школ с шикорополосным доступом в интернет к общему числу школ.
20.1 Количество зарегистрированных сетевых изданий (на душу населения).
21.1 Доля пользователей интернета старше 55 лет к общему количеству пользователей.
22.1 Доля пользователей интернета в сельской местности к общему количеству пользователей.
23.1 Доля пользователей интернета среди малоимущих слоев населения к общему количеству пользователей.
24.1 Доля расходов на интернет в потребительской корзине.
Индексы готовности 19.2 Доля школ с компьютерными классами от всего количества школ.
20.2 Доля школ с компьютерными курсами от всего количества школ.
21.2 Доля курсов и программ интернет-тематики в школах и вузах от всего количества курсов и программ.
22.2 Доля учителей и преподавателей по теме ИКТ в школах и вузах от всего количества учителей и преподавателей.
Индексы использования 19.3 Проникновение мобильной связи. Количество SIM-карт на 100 жителей к 2018-му году.
20.3 Проникновение интернета.
21.3 Доля домохозяйств с ПК к 2018-му году.
22.3 Доля домохозяйств с доступом в интернет к 2018-му году.
23.3 Проникновение ШПД (доля интернет-абонентов с подключением на скорости выше 512Кб/с).
24.3 Проникновение мобильного ШПД (доля абонентов сетей сотовой связи с подключением на скорости выше 512Кб/с).
26.3 Количество интернет-пользователей, пользующихся Интернетом хотя бы раз в месяц (отдельно процент к населению).
27.3 Количество сайтов в национальном домене к 2018-му году (отдельно на 100 человек населения).
28.3 Количество сайтов на национальном языке к 2018-му году составит (отдельно на 100 человек населения).
Взаимоотношения и структура комплекса показателей представлены ниже в виде таблицы в Приложении.
Основные направления реализации Стратегии Решение поставленных задач осуществляется по следующим основным направлениям реализации настоящей Стратегии:
Развитие инфраструктуры доступа к интернету в национальном и региональных масштабах, в том числе:
o Стимулирование повышения темпов проникновения ШПД в o Частичное предоставление в аренду государственных активов инфраструктуры электросвязи для внедрения инвестиционных проектов, связанных с проникновением ШПД в регионы.
o Создание инфраструктурной базы для развертывания национальных и региональных исследовательскообразовательных сетей.
Стимулирование наращивания кадрового потенциала и развития образовательным программ национального и регионального уровней, в том числе:
o Создание и актуализация образовательных программ и стандартов, направленных на подготовку квалифицированных специалистов в области ИКТ в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
o Создание единой исследовательско-образовательной сети школ и вузов для решения актуальных инновационноакадемических задач и повышения уровня взаимодействия региональных образовательных и научных учреждений.
o Финансирование и поддержка программ и курсов информационно-телекоммуникационной направленности.
o Расширение возможности воспроизведения контента, защищенного авторским правом, и облегчение режима доступа к такому контенту в образовательных, исследовательских и Стимулирование повышения инвестиционного и делового климата для ведения и разворачивания интернет-бизнеса, в том числе:
o Внедрение государственной программы поддержки стартапов.
o Пересмотр критериев отнесения предприятий к «компаниям, осуществляющим деятельность в сфере ИКТ».
o Облегчение лицензирования деятельности хостингпровайдеров.
o Определение правового статуса облачных вычислений.
Облегчение налогового и страхового бремени для компаний сферы ИКТ и стартапов.
Придание системного характера законодательному полю в области ИКТ, в том числе:
o Уточнение понятийного аппарата законодательного корпуса, o Закрепление принципа сетевой нейтральности.
o Определение границ ответственности информационных посредников.
o Приведение российского законодательства в сфере ИКТ в соответствие с подписанными Россией международными соглашениями.
o Внедрение технологической и организационной экспертизы законопроектов, касающихся сферы ИКТ, в том числе на предмет оценки финансовых и административных рисков законопроекта.
o Создание постоянно действующих экспертных советов по o Проведение регулярных исследований экспертного сообщества на предмет адекватности законодательного поля текущему уровню развития ИКТ.
o Внедрение процедур общественного обсуждения законопроектов, касающихся сферы ИКТ, с использованием технологий электронного правительства.
o Регулярная актуализация правительственных нормативных Повышение степени вовлеченности Российской Федерации в международные процессы, связанные с управлением использованием Этапы и первоочередные мероприятия реализации Раздел предлагается разработать при совместном участии Первоочередные мероприятия Стратегии Раздел предлагается разработать при совместном участии Контроль за ходом реализации стратегии Раздел предлагается разработать при совместном участии
«