Семинар Казначейского Сообщества PEMPAL

Место проведения: Баку, Азербайджан

Даты проведения: 6-8 ноября, 2012 г.

Предпосылки

Основной целью программы PEMPAL является способствование повышению

профессиональной квалификации специалистов работающих в системах государственных

финансов стран участниц, а также, их поддержка в процессе внедрения различных реформ

в данной области. Наиболее эффективным методом достижения данной цели является

обмен мнениями и передача опыта между самими членами PEMPAL, непосредственно между практикующими специалистами, работающими в финансовых системах стран участниц.

Реформирование бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе, наряду с тематикой использования информационных технологий в работе казначейства и методами обеспечения контроля, является приоритетной темой для обсуждения в рамках мероприятий проводимых Казначейским Сообществом PEMPAL (КС). План деятельности КС на период 2012-2014гг. предусматривает проведение во второй половине 2012г полноформатного семинара сообщества посвященного этой теме. В соответствие с предложением представителей Министерства Финансов Республики Азербайджан, поддержанным членами Лидерской Группы КС на своем заседании от 24-го июня 2012г, семинар под названием «Учетная политика и практика в публичном секторе», состоится 6ноября 2012г, в городе Баку, столице Республики Азербайджан.

Различные аспекты связанные с реформированием бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе обсуждались и ранее, в ходе нескольких предыдущих мероприятий в рамках Казначейского Сообщества PEMPAL. Подходы к интегрированию Бюджетной Классификации и Плана Счетов были основной тематикой дискуссий в ходе малоформатного семинара КС, состоявшегося в октябре 2010 года в Душанбе, Таджикистан. В апреле 2011 года Казначейское Сообщество провело в Любляне семинар посвященный переходу на международные стандарты бухгалтерского учета (IPSAS), который был совмещен с региональной конференцией по той же тематике.

Тематические опросы проведенные в рамках подготовки вышеперечисленных мероприятий показали, что большинство стран членов КС внедряют различные реформы в области бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе. Ожидается, что к данному времени многие из этих стран уже накопили определенный опыт во внедрении данных реформ, который может быть интересным для других членов Казначейского Сообщества.

По сложившейся традиции, мероприятия КС все чаще проводятся в странах-участницах и совмещаются с ознакомлением с опытом принимающей страны по реформированию казначейской системы. За последние годы, мероприятия подобного формата были успешно проведены сообществом в Албании, Молдове, Таджикистане, Казахстане, Грузии и России. В программах последних четырех мероприятий проведенных КС, были включены презентации рассказывающие о прогрессе достигнутом принимающими семинары странами в области реформирования бухгалтерского учета в публичном секторе. В большинстве своем, эти презентации были очень хорошо приняты участниками мероприятий, которые выразили интерес к более углубленному изучению соответствующего опыта данных стран.

Семинар в Баку будет подготовлен учитывая этот интерес и будет способствовать углублению понимания участниками реформ в странах членах Казначейского Сообщества, а также, идентификации успешных примеров реформирования области бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе в странах Европы и Центральной Азии.

В соответствие с решением Лидерской Группы КС от 30-го июля 2012г, по результатам семинара в Баку планируется разработка среднесрочного Плана действий КС в области бухгалтерского учета и отчетности.

Цели Главной целью семинара в Баку является предоставление казначейским специалистам из стран членов КС возможности обмена опытом в области внедрения реформ в бухгалтерском учете и отчетности в публичном секторе. Ожидания членов Казначейского Сообщества связаны с возможностью получить актуализированную информацию о ходе внедрения соответствующих реформ в странах участницах КС, и особенно, с возможностью получения практических ответов и рекомендаций на различные проблемные ситуации с которыми они сталкиваются в процессе реформы бухучета в публичном секторе. Одной из целей семинара является ознакомление участников с опытом принимающей страны, Республики Азербайджан, в области реформирования бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе, а также, в области модернизации национальной казначейской системы.

Содержание В рамках общей темы бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе, члены Казначейского Сообщества определили несколько направлений представляющих приоритетный интерес для обсуждения в Баку: i) последовательность и подходы к внедрению национальных стандартов бухучета соответствующих международным стандартам (IPSAS); ii) интегрирование бухгалтерского учета на основе метода начисления применяемого бюджетными распорядителями с бухгалтерским учетом на основе кассового метода применяемого казначейством; iii) автоматизация бухгалтерского учета и способы консолидации на национальном уровне; iv) профессиональная подготовка и сертификация бухгалтеров для публичного сектора.

По предложению представителей принимающей семинар страны, и исходя из предварительных обсуждений в рамках Лидерской группы Казначейского Сообщества, программу семинара откроет презентация Республики Азербайджан по опыту реформирования системы государственных финансов, с акцентом на вопросы относящиеся к бухгалтерскому учету и отчетности в публичном секторе и модернизации казначейской информационной системы.

Опыт Азербайджана еще недостаточно знаком членам КС и проведение семинара послужит хорошей возможностью для участников ознакомится с проведенными реформами в этой стране. За последние годы Азербайджан добился хороших успехов в области реформирования бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе.

Отдельные направления соответствующей реформы поддерживаются Всемирным Банком и другими донорами в рамках внедряемого в стране с 2008г. проекта Бухгалтерский Учет в Публичном и Корпоративном секторе. Достигнутые на сегодняшний момент результаты внедрения проекта включают: i) принятие в 2009 году национальных стандартов бухгалтерского учета соответствующих международным (IPSAS); ii) учреждение в начале 2012г. при Министерстве Финансов Центра по подготовке и сертификации бухгалтеров;

iii) разработка специального программного продукта для нужд бухгалтерского учета в рамках бюджетных распорядителей. Также, Азербайджан недавно запустил новую казначейскую информационную систему, в которую планируется интегрирование в будущем программного продукта предназначенного для нужд бухгалтерского учета.

Министерство Финансов Азербайджана готовит детальную презентацию, рассказывающую о вышеперечисленных аспектах проводимых реформ. В программу семинара включена, и демонстрация работы в режиме реального времени новой информационной казначейской системы.

Наряду с презентациями принимающей страны, в программу семинара будут включены и примеры некоторых участвующих в семинаре стран. Некоторые страны члены КС активно реформируют систему бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе и готовы поделиться интересным, накопленным с апреля 2011г, опытом в этом направлении. В программу семинара предлагается включить примеры России и Казахстана.

Представителям этих стран будет предложено сделать короткие презентации согласно предварительно рекомендуемому формату. Вопросы рекомендуемые к отражению в презентациях будут включать: i) прогресс достигнутый в разработке национальных политик и стандартов бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе; ii) структура плана счетов и подходы к его интегрированию с бюджетной классификацией;

iii) разработанные или планируемые решения по автоматизации бухучета на уровне бюджетных распорядителей, методы и инструменты консолидации на национальном уровне; iv) институциональные подходы к организации подготовки и сертификации бухгалтеров в публичном секторе.

Лидерская Группа КС предложила включить в программу семинара пример страны члена ОЭСР, имеющей продвинутый опыт в области реформирования бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе. Ресурсная команда Казначейского Сообщества пригласила представителей Министерства Финансов Франции для участия в семинаре и представления презентации по политикам и практикам, применяемым в бухгалтерском учете в публичном секторе Франции.

Для участия в семинаре будут приглашены, также, и международные эксперты, которые представят свои презентации, комментарии и заключения по обсуждаемым на семинаре вопросам. Экспертная команда представит, также, и обзор результатов подготовительного тематического опроса, который будет проведен перед семинаром среди членов Казначейского Сообщества.

В соответствие с пожеланиями членов Казначейского Сообщества, выраженных в оценочном опросе проведенного по результатам семинара КС в Москве, в программе Бакинского семинара будет выделено больше времени на проведение дискуссий в малых группах. Вопросы для обсуждений в ходе данных сессий будут сформулированы, учитывая высказанные членами КС предложения в ходе подготовки семинара.

Для участия в семинаре будут приглашены представители всех стран членов Казначейского Сообщества PEMPAL. По договоренности об обмене опытом между сообществами PEMPAL, будут также приглашены несколько представителей двух других сообществ. Ожидаемое количество участников – 60-65 (включая экспертов). Ожидается, что Министерство Финансов Азербайджана делегирует около 10-ти своих представителей для участия в семинаре. Формат семинара будет неформальным и ориентирован на стимулирование дебатов и активное участие представителей стран членов КС. Рабочими языками семинара будут русский, английский и сербохорватский, с использованием синхронного перевода.

Помимо основной программы семинара, члены Лидерской Группы КС будут обсуждать в ходе дополнительного заседания1 вопросы, связанные с дальнейшей деятельностью сообщества, включая подходы к разработке среднесрочной стратегии развития Казначейского Сообщества PEMPAL.

Время и место проведения заседания будет определено позже Ресурсная команда Всемирного Банка работающая с КС, включающая Г-жу Елену Никулину, Руководителя программы PEMPAL и Г-на Иона Кику, Советника Лидерской Группы КС, будет координировать и оказывать необходимую поддержку в процессе подготовки и проведения семинара.

5-ноября Заседание Лидерской Группы Казначейского Сообщества 6-е ноября 2012, Первый день, утро Сессия 1.

Приветствия, представление участников, и т.д.

Сессия 2.

Общая презентация принимающей страны, посвященная опыту внедрения реформ в системе управления государственными финансами Азербайджана.

Презентация результатов тематического опроса Презентации экспертов по основной тематике семинара Сессия вопросов и ответов Первый день, вторая половина дня.

Сессия 3.

Презентация принимающей страны «Прогресс в реформе бухгалтерского учета и отчетности в публичном секторе Азербайджана»

Презентации стран- участниц Сессия вопросов и ответов Второй день. Утро Продолжение сессии презентаций стран- участниц Сессия вопросов и ответов Сессия Обсуждение вопросов по основной тематике в малых группах Второй день. Вторая половина дня Продолжение обсуждения вопросов по основной тематике в малых группах Сессия 5.

Представление отчетов о результатах обсуждений в малых группах Сессия вопросов и ответов Третий день. Утро Сессия 6.

Демонстрация работы в реальном режиме времени казначейской информационной системы Азербайджана Сессия вопросов и ответов Обсуждение в малых группах информации представленной Азербайджаном и других вопросов по желанию участников семинара Третий день. Вторая половина дня Сессия 7.

Пленарная дискуссия. Представление отчетов о результатах обсуждений в малых группах Закрытие семинара.