КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЕТ № 05/ 32

29.11.2013 г. Иркутск

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка эффективности расходов областного бюджета, предусмотренных на

исполнение долгосрочной целевой программы Иркутской области «Профилактика

преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012-2015 годы –

«Безопасный город - 2015».

Рассмотрен на коллегии КСП области – постановление от 29.11.2013 № 9(191)/3-КСП и утвержден распоряжением председателя КСП от 29.11. № 133-р.

Настоящий отчет подготовлен аудитором Контрольно-счетной палаты Иркутской области Богданович Л.В. по итогам контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходов областного бюджета, предусмотренных на исполнение долгосрочной целевой программы Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012-2015 годы – «Безопасный город - 2015».

Основанием для проведения контрольного мероприятия являлся план деятельности КСП области на 2013 год и распоряжение председателя КСП области от 13.09.2013 № 103-п, в редакции распоряжения от 14.10.2013 № 120-п.

Настоящее контрольное мероприятие выполнялось в виде проверки с соблюдением требований Стандарта Контрольно-счетной палаты Иркутской области СВФК-3.

Руководитель контрольного мероприятия: аудитор КСП области Богданович Л.В.

Контрольное мероприятие проводилось с целью определения правомерности и эффективности использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия долгосрочной целевой программы Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012-2015 годы Безопасный город – 2015».

Объектом контрольного мероприятия являлся Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

В процессе контрольного мероприятия были использованы бухгалтерские, распорядительные, информационно-статистические, а также финансовые и иные документы, относящиеся к предмету мероприятия, а также проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области, регулирующие правоотношения по предмету контрольного мероприятия.

РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ.

1. Общие положения.

Контрольно-счетная палата Иркутской области отмечает, что вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» осуществление мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для решения вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина начиная с 2007 года на территории Иркутской области реализовывались:

-областная государственная целевая программа «О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007-2009 годы «Правопорядок-2009»;

-долгосрочная целевая программа Иркутской области «О мерах по совершенствованию системы профилактики правонарушений в Иркутской области на 2010-2011 годы».

Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012 - 2015 годы»

(далее – ДЦП или Программа) разработана на основании распоряжения Правительства Иркутской области N 220-рп от 6 апреля 2012 года «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы Иркутской области Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на - 2015 годы – «Безопасный город-2015».

Программа утверждена в соответствии с Порядком, определенным постановлением Правительства Иркутской области от 15.04.2009 № 116-пп (далее Порядок № 116-пп).

Основной целью Программы является укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области.

Администратором Программы и ее ответственным исполнителем является Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – Аппарат).

2. Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012 - 2015 годы».

Проект долгосрочной целевой программы Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012-2015 годы «Безопасный город – 2015» подготовлен Аппаратом. В соответствии с представленными КСП области документами проект Программы прошел согласование, одобрен Общественной палатой Иркутской области.

Независимая экспертиза проекта Программы осуществлялась Федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и имела положительную оценку.

Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012-2015 годы «Безопасный город – 2015» утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 17.05.2012 № 245-пп.

Согласно паспорту ДЦП уполномоченными органами Правительства Иркутской области проанализированы результаты исполнения мероприятий иных областных государственных целевых программ, в том числе «О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007-2009 годы «Правопорядок-2009»; «О мерах по совершенствованию системы профилактики правонарушений в Иркутской области на 2010-2011 годы», включающие введение в действие в городах Иркутске и Ангарске отдельных сегментов аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город» (53 камеры видеонаблюдения; системы экстренной связи «гражданин-полиция», 15 мониторинговых центров; навигационно-мониторинговых центров).

По программам за период их действия оснащено 326 единиц служебного автотранспорта навигационным оборудованием, приобретены карманные компьютеры и металлодетекторы для патрульно-постовой службы.

Введение в действие перечисленных технических средств позволило получить информацию о 14710 административных правонарушениях, обнаружить автотранспортное средство и 7 лиц, находящихся в розыске.

Правительством Иркутской области на основании проведенного анализа состояния преступности на территории Иркутской области, количественной оценки имеющейся ресурсной базы субъектов охраны общественного порядка решение задачи по предупреждению правонарушений криминальной направленности, повышению уровня безопасности личности и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах предложено решать путем реализации мероприятий Программы (программно-целевым методом).

В основу ДЦП заложено мероприятие по внедрению технических подсистем, составляющих единый аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

По мнению Правительства Иркутской области применение данной системы позволит оптимизировать процесс управления силами и средствами, задействованными в мероприятиях по охране общественного порядка, ускорить процесс реагирования на изменения оперативной обстановки на определенной территории, в том числе пресекать и раскрывать преступления «по горячим следам», представлять необходимые доказательства, а также эффективно и оперативно управлять патрульно-постовыми нарядами.

Для достижения поставленной цели ДЦП предусмотрено создание ситуационного диспетчерского центра, как единой координирующей единицы, а также установка технических средств (камер видеонаблюдения, точек экстренной связи «Гражданин-полиция»), оборудование дежурных частей системой мониторинга с отображением местоположения автомашин на электронной карте города.

В соответствии с требованиями законодательства Программой предусмотрены сроки реализации запланированных мероприятий, а также целевые индикаторы и показатели результативности КСП области отмечает, что реализация ДЦП предусмотрена в два этапа:

-1 этап – 2012 год включает в себя разработку проектной документации на создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и приобретение служебного автотранспорта для подразделений Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области;

-2 этап – 2013-2015 годы предполагает приобретение оборудования, проведение строительно-монтажных работ по созданию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и приобретение материально-технических средств для подразделений ГУ МВД РФ по Иркутской области.

В Программу неоднократно вносились изменения (последнее из представленных изменений – постановление Правительства Иркутской области от 23.10.2013 № 435-пп), касающиеся корректировки объемом бюджетных ассигнований и уточнения задач.

В первоначальной редакции Программы общий объем средств на ее мероприятия составлял 97 686,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

-2012 год – 15 000,0 тыс. рублей;

-2013 год – 27 448,0 тыс. рублей;

-2014 год – 27 349,0 тыс. рублей;

-2015 год – 27 889,0 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 19.10. № 565-пп объем средств на реализацию ДЦП был увеличен до 101 333,5 тыс.

рублей.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2012 № 649-пп произведена корректировка расходов на мероприятия Программы, в том числе общий объем средств составил 90 234,2 тыс. рублей (произошло уменьшение объемов финансирования Программы в 2012 году на 11 099,3 тыс. рублей).

В 2013 году объем финансирования ДЦП по 2013 году был сокращен (постановление Правительства от 23.10.2013 № 435-пп) на 624,0 тыс. рублей и составил в целом по Программе 89 610,2 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата Иркутской области отмечает, что перечень мероприятий Программы сгруппирован по задачам решения и приведен в Приложении 2 к ДЦП.

Установлено, что в 2012 году по Задаче 1 «предупреждение правонарушений криминальной направленности, а также повышение уровня безопасности личности и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах»

выполнялись мероприятия с объемом финансирования:

1. Разработка проектной документации на создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения, подсистемы экстренной связи «Гражданин-полиция» АПК «Безопасный город» в городах Иркутске, Братске, Ангарске и разработка проектной документации на создание информационно-аналитической подсистемы, подсистемы мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистемы защиты информации – 900,7 тыс.

рублей;

2. Приобретение служебного автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области – 2 500,0 тыс. рублей.

По Задаче 2 «привлечение общественности к осуществлению мероприятий по профилактике правонарушений» исполнено мероприятие «выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств», с объемом средств 500,0 тыс. рублей.

1. КСП области установлено, что для мероприятия по разработке проектной документации Аппаратом использовалось Техническое задание, подготовленное специалистами ГУ МВД РФ по Иркутской области при работе по ранее действовавшим долгосрочным целевым программам Иркутской области.

Указанное Техническое задание и сметный расчет на производство проектных работ прошли государственную экспертизу (положительное заключение № 0588Сметная стоимость работ в соответствии с заключением в ценах квартала 2011 года определена в сумме 11 877,5 тыс. рублей.

Первоначальный объем финансовых средств по Программе на разработку проектной документации предусматривался в сумме 12 000,0 тыс. рублей по КОСГУ 226 – прочие работы и услуги.

С учетом требований механизма реализации ДЦП с целью выбора организации для разработки проектной документации подсистем Аппаратом 14.09.2012 на официальном сайте была размещена заявка на проведение аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована в сумме 11 995, тыс. рублей исходя из сметной стоимости работ по проектированию интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения, подсистемы экстренной связи «Гражданинмилиция» Комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы «Безопасность» в городах Иркутске, Братске, Ангарске.

Победителем открытого аукциона признано ООО «Квант ОПС», с которым Аппаратом 02.11.2012 заключен государственный контракт № 2012.137493 (далее – государственный контракт или контракт).

Предметом государственного контракта является выполнение Генеральным проектировщиком (ООО «Квант ОПС») в полном объеме работы по разработке проектной документации на создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения, подсистемы экстренной связи «гражданин-полиция» аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в гг. Иркутске, Братске, Ангарске и разработке проектной документации на создание информационно-аналитической подсистемы, подсистемы мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистемы защиты информации.

Цена работ по государственному контракту составила 900,6 тыс. рублей, что соответствует итогам аукциона и смете (Приложение 3).

В соответствии с пунктом 1.4. контракта Генеральный проектировщик обязан передать Заказчику проектную документацию с полученным положительным заключением агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

Согласно контракту оплата выполненных работ осуществляется на основании подписанного сторонами акта о сдачи-приемки работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), и выставленной счет-фактуры установленного образца (пункт 3.5 государственного контракта). Акт сдачиприемки подписывается Заказчиком после получения положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области (пункт 4.3. контракта).

По материалам проверки (акт от 20.12.2012 № 340; акт (форма № КС-2) от 20.12.2012 № 1; справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 20.12.2012 № 1; счет-фактура от 20.12.2012 № 124; акт приема-передачи проектной документации от 24.12.2012 без номера), Генеральным проектировщиком проектные работы выполнены 20.12.2012.

Денежные обязательства по государственному контракту от 02.11. № 2012.137493 Аппаратом оплачены по заявке на расход № 5072 от 24.12.2012 в сумме 900,6 тыс. рублей.

Как показало контрольное мероприятие, Генеральным проектировщиком работы, являющиеся предметом государственного контракта, в полном объеме выполнены не были.

Контрольно-счетной палатой Иркутской области проведен сопоставительный анализ документов, указанных в Техническом задании и необходимых для разработки, и перечня документов, отраженных в акте приема-передачи проектной документации от 24.12.2012, а также осмотр полученной проектной документации.

Установлено, что ООО «Квант ОПС» не выполнены работы по проектированию:

-системы озвучивания Центра оперативного управления;

-подсистемы мониторинга и управления Центра обработки данных.

Кроме того, Генеральным проектировщиком не разработана сметная документация (сводный и объектовый сметный расчет стоимости строительства;

локальные сметные расчеты), которая согласно государственному контракту должна пройти экспертизу и получить положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

Проверочные материалы свидетельствуют, что Генеральным проектировщиком Аппарату представлено гарантийное письма от 19.12.2012 № 077, подтверждающее, что работы по государственному контракту в полном объеме не выполнены.

Согласно письму положительное заключение предполагалось к передачи Аппарату не позднее 02 февраля 2013 года.

В случае невыполнения данного обязательства ООО «Квант ОПС»

гарантировало возврат в областной бюджет денежных средств, полученных по государственному контракту № 2012.137493 от 02.11.2012.

Контрольно-счетная палата Иркутской области обращает внимание, что только в период проведения контрольного мероприятия от Генерального проектировщика получено гарантийное письмо о завершении им проектных работ в срок до 28.10.2013.

Экспертиза сметной документации закончена 30.10.2013 (Положительные заключения за № Дл-1166-1166/08.13 №№ в реестре 38-1-6-0087-13; 38-1-6-0191-13;

38-1-6-0111-13).

Несмотря на гарантию, ООО «Квант ОПС» полученные по контракту денежные средства в сумме 900,6 тыс. рублей в бюджет не возвращены.

Таким образом, Аппаратом, в нарушение требований государственного контракта, осуществлена оплата невыполненных в полном объеме работ.

Средства в сумме 900,6 тыс. рублей необоснованно отвлечены из областного бюджета, что свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ).

Как определено пунктом 6.3. государственного контракта, за нарушение сроков выполнения работ, установленных пунктом 1.4. контракта, Генеральный проектировщик уплачивает Заказчику неустойку в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости, указанной в пункте 3.1. контракта за каждый день просрочки до момента полного исполнения обязательств.

Учитывая, что 90 календарных дней истекает 02.02.2013 (пункт 1.4.

государственного контракта), 1/300 ставки рефинансирования составляет 0,03 %, количество дней нарушений – 269, размер неустойки по расчетам КСП области составит 72,6 тыс. рублей.

При проверке правильности и достоверности отражения Аппаратом в бухгалтерском учете осуществленных хозяйственных операций КСП области установила, что Аппаратом в нарушение п. 33 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12. № 162н, денежные средства в сумме 900,6 тыс. рублей, фактически направленные во вложения в объекты нефинансовых активов, списаны на расходы текущего финансового года.

Допущенное нарушение приведет к уменьшению балансовой стоимости объектов основных средств, входящих в интегрированную мультисервисную телекоммуникационную подсистему, подсистему видеонаблюдения, подсистему экстренной связи «гражданин-полиция» аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в городах Иркутске, Братске, Ангарске, а также в информационно-аналитическую подсистему, подсистему мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистему защиты информации.

Объем расходов на Программу в 2012 году сокращен на сумму экономии средств областного бюджета в ходе закупочных процедур в размере 11095,3 тыс.

рублей (постановление от 22.11.2012 № 649-пп).

2. В 2012 году для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области Аппаратом приобретен автотранспорт в количестве 4-х единиц на общую сумму 2 467,0 тыс. рублей, в том числе:

-автомобиль Toyota Camry стоимостью 1268,0 тыс. рублей;

-автомобиль LADA – 211540 в количестве 2-х единиц стоимостью 306,0 тыс.

рублей каждый (всего 612,0 тыс. рублей);

-автомобиль ГАЗ 32213 стоимостью 587,0 тыс. рублей.

КСП области отмечает, что в Программу мероприятие «приобретение служебного автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области» включено на основании изменений, внесенных постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 565-пп (далее – Постановление № 565-пп).

Аппаратом при подготовке изменений Программы в части приобретения автомобилей учтено обоснование необходимости (потребности), представленное ГУ МВД.

Приобретение автотранспорта произведено в рамках порядка, установленного разделом 5 «механизм реализации Программы» паспорта ДЦП (путем закупки товаров согласно Закону № 94-ФЗ).

Как свидетельствуют материалы контрольного мероприятия, Аппаратом по итогам аукционов заключены государственные контракты и приобретены автомобили:

-государственный контракт № 2012.155194 на поставку автомобиля Toyota Camry (IX/2011-YII/2012), стоимостью 1268,0 тыс. рублей;

-государственный контракт № 2012.155193 на поставку 2 -х автомобилей LADA – 211540, общей стоимостью 612,0 тыс. рублей;

- государственный контракт № 2012.155192 на поставку автомобиля ГАЗ 32213-2288 по цене 587,0 тыс. рублей.

Весь автотранспорт хранился по адресу город Иркутск ул. Лермонтова, (вещевой склад ГУ МВД России по Иркутской области), при этом документов, обосновывающих право хранения автомобилей по указанному адресу, КСП области Аппаратом не представлено.

При оценке соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отражения в учете хозяйственных операций, КСП области установлены факты нарушения Аппаратом Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н.

Так, Аппаратом автомобили, приобретенные в рамках Программы с использованием бюджетных средств в сумме 2467,0 тыс. рублей для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области, отражены в учете как основные средства Аппарата (счет «Транспортные средства – иное движимое имущество учреждения»).

Нарушение Приказа № 162н в части применения счета бюджетного учета повлекло необоснованное начисление амортизации в сумме 287,8 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата отмечает, что Аппаратом приняты меры к устранению нарушения.

Программой определено, что имущество, приобретаемое в рамках Программы для ГУ МВД, передается Главному управлению МВД России по Иркутской области путем переоформления его в установленном порядке в федеральную собственность.

Установлено, что автомобили, приобретенные 10.12.2012, фактически переданы ГУ МВД по Иркутской области с возможностью использования по назначению только 09 июля 2013 года (распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 26.06.2013 № 175-и «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в федеральную собственность»; акт приема-передачи имущества от 09.07.2012).

Указанный факт также подтвержден итогами встречной проверки в Главном управлении МВД России по Иркутской области (акт от 12.11.2013 № 05/174-а).

Таким образом, предусмотренный Программой механизм передачи имущества, не способствовал его эффективному использованию.

По оценке КСП области, средства областного бюджета, направленные на мероприятие ДЦП «приобретение служебного автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области», использованы Аппаратом нерезультативно (статья 34 БК РФ – участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств).

КСП области проверена обоснованность отражения на счетах бюджетного учета факта передачи имущества учреждению, относящемуся к другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Установлено, что Аппаратом в нарушение п.9 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н), при совершении хозяйственной операции не составлен документ первичного учета. Аппаратом не сформирован акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) форма по ОКУД 0306001.

Кроме того Аппаратом не составлен документ, предусматривающий в целях формирования в бюджетном учете и в бюджетной отчетности взаимозависимых консолидируемых показателей межбюджетных расчетов передачу имущества с одного уровня бюджета в бюджет другого уровня (в рамках исполнения целевых программ). Учетной политикой Аппарата применение указанного документа признано обязательным.

Проверкой установлено, что Аппаратом при проведении годовой инвентаризации не были учтены автомобили, приобретенные 10.12.2012 и не переданные ГУ МВД до завершения 29.12.2012 мероприятий внутреннего контроля (инвентаризация).

Указанными действиями Аппаратом нарушены положения пункта 1.3.

Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49.

Контрольно-счетной палате Иркутской области не представлены (считаются отсутствующими) акт (ы) годовой инвентаризации. Не представлены КСП области также и распорядительные документы о назначении комиссии по проведению инвентаризации перед составлением годового отчета.

Как свидетельствуют материалы контрольного мероприятия, Программой по задаче привлечения общественности к осуществлению профилактики правонарушений предусмотрена выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств.

Правительством Иркутской области (постановление от 19.10.2012 №572-пп) утверждено Положение о порядке и размерах выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств (далее Положение или Положение №572-пп).

Согласно п.3 Положения № 572-пп денежное вознаграждение является социальной выплатой и предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим 18-летнего возраста и имеющим регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории Иркутской области.

Размер социальной выплаты установлен Положением с учетом типа оружия и боеприпасов.

Социальная выплата предоставляется гражданину по решению Аппарата, которое подготавливается на основании документов, направляемых гражданином в ГУ МВД России по Иркутской области.

КСП области проверены полнота предоставления документов, а также их содержание и установлено их соответствие требованиями Положения № 572-пп.

Как показала проверка, в течение 2012 года решение о предоставлении вознаграждения гражданам Аппаратом принималось дважды, в том числе:

- распоряжение от 30.11.2012 № 531-ар на сумму 122,0 тыс. рублей;

- распоряжение от 12.12.2012 № 558-ар на сумму 378,2 тыс. рублей.

Всего в 2012 году решение о предоставлении социальной выплаты принято в отношении 57 получателей вознаграждения на сумму 500,2 тыс. рублей.

Денежные средства по распоряжению от 30.11.2012 № 531-ар в сумме 122, тыс. рублей направлены по заявке на расход № 4712 от 06.12.2012 в сумме 106, тыс. рублей и по заявке на расход № 4713 от 06.12.2012 в сумме 15,8 тыс. рублей (НДФЛ с денежного вознаграждения).

Денежные обязательства по распоряжению от 12.12.2012 № 558-ар оплачены по заявкам на расход в период с 14 по 17 декабря 2012 на общую сумму 329,0 тыс.

рублей. Налог на доходы физических лиц перечислен по заявке на расход № от 17.12.2012 на сумму 49,0 тыс. рублей.

Таким образом, Аппаратом в 2012 году денежное вознаграждение начислено в сумме 500,2 тыс. рублей, в том числе налог на доходы физических лиц – 65,0 тыс.

рублей.

Проверкой правильности исчисления и удержания НДФЛ, проведенной с использованием данных отраженных в карточке счета 1.303.01. «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» за 2012 год, установлено, что НДФЛ исчислен и удержан по ставке 13% в сумме 65,0 тыс. рублей, но перечислен в доход бюджета в сумме 64,8 тыс. рублей.

В нарушение п.6 ст. 226 Налогового кодекса РФ в доход бюджета не перечислено 0,2 тыс. рублей.

Контрольное мероприятие показало, что в 2013 году в Программу (в период с 01 января 2013 года и до окончания проверочных мероприятий) неоднократно вносились изменения.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 23.10. № 435-пп (далее – Постановление № 435-пп) Программа была переименована (из наименования исключены слова «Безопасный город -2015»), что позволило расширить задачи ДЦП и увеличить количество мероприятий, направленных на достижение основной цели Программы – повышение уровня безопасности личности и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.

Постановлением № 435-пп в ДЦП на 2013 год включена дополнительная Задача 3 «содействие в реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности».

В Законе Иркутской области от 11.12.2012 № 139-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования на ДЦП отражены в сумме 31 095,5 тыс. рублей по виду расходов 240 «иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» с детализацией расходов по виду «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд».

КСП области обращает внимание, что осуществленное Аппаратом планирование расходов по виду 244 «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» не позволило в 2013 году начать исполнение программного мероприятия «Организация оптоволоконных линий связи в городе Иркутске» (19 598,0 тыс. рублей).

Как определено приказом министерства финансов Иркутской области от 01.02.2013 № 6н-мпр (далее – Приказ № 6н-мпр), расходы на обеспечение мероприятий по информатизации государственных органов Иркутской области, осуществляемые в целях создания, модернизации или эксплуатации информационных систем или компонентов ИКТ-инфраструктуры, производятся по виду расходов 242 «закупка товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий».

Министерством финансов Иркутской области 24.12.2012 уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до Аппарата, как до ГРБС, на 2013 год доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в объеме 31 095,5 тыс. рублей.

Аппаратом 29 декабря 2012 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 244 «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» распределены по кодам КОСГУ.

В этот же срок (29.12.2012) Аппаратом утверждена бюджетная смета на год, включающая направления расходов средств областного бюджета по ЦСР 5224500 виду расходов 244 «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд», соответствующие по кодам КОСГУ, отраженным в уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств, в том числе:

-225 «работы услуги по содержанию имущества» – 1 000,0 тыс. рублей;

-226 «прочие работы, услуги» – 19 598,0 тыс. рублей;

-290 «прочие расходы» – 3 000,0 тыс. рублей;

-310 «увеличение стоимости основных средств» – 7 497,5 тыс. рублей.

Согласно расшифровке к смете по коду КОСГУ 290 «прочие расходы» в объеме 3 000,0 тыс. рублей предусмотрены средства на предоставление выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств.

При этом указанная выплата по Положению о порядке и размерах ее предоставления (постановление Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 572-пп) является социальной выплатой и в соответствии с Приказом № 6н-мпр может осуществляться по виду расходов (группе) 300 «социально обеспечение и иные выплаты населению» с детализацией по подвидам (подгруппам).

Законом Иркутской области от 11.12.2012 № 139-ОЗ (с изменениями от 30.04.2013) бюджетные ассигнования по ДЦП отражены в сумме 31 095,5 тыс.

рублей и перераспределены по видам расходов:

-242 «Закупки товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий» в сумме 24 351,7 тыс. рублей;

-244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» в сумме 6743,8 тыс. рублей.

Как показали проверочные мероприятия, Законом Иркутской области от 30.04.2013 № 21-ОЗ при внесении в областной бюджет по ЦСР осуществлена детализация вида расходов 240 «иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» и добавлен вид расходов 242 «закупки товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий».

Соответственно объем денежных средств распределился между двумя видами расходов:

-по 242 виду расходов «закупки товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий» в объеме 24 351,7 тыс. рублей;

-по 244 виду расходов «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» в объеме 6 743,8 тыс. рублей.

Министерством финансов Иркутской области до Аппарата, как до ГРБС, 06.05.2013 доведены уточненные бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств, в том числе:

-по виду расходов 242 в объеме 24 351,7 тыс. рублей;

-по виду расходов 244 в объеме 6 743,8 тыс. рублей.

Аппаратом расходы в объеме 31 095,5 тыс. рублей распределены по видам расходов и кодам КОСГУ:

вид расходов 242 общий объем 24 351,7 тыс. рублей -225 «работы, услуги по содержанию имущества» – 1 000,0 тыс. рублей;

-226 «прочие работы, услуги» – 19 598,0 тыс. рублей;

-310 «увеличение стоимости основных средств» – 3 753,7 тыс. рублей.

вид расходов 244 общий объем 6 743,8 тыс. рублей -290 «прочие расходы» – 3 000,0 тыс. рублей;

-310 «увеличение стоимости основных средств» – 1 554,5 тыс. рублей;

-340 «увеличение стоимости материальных запасов» – 2 189,3 тыс. рублей.

КСП области представлена бюджетная смета от 07.05.2013, направления расходов по которой соответствуют уточненным лимитам.

При этом средства на предоставление выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств в нарушение Приказа № 6н-мпр вновь предусмотрены по виду расходов 244 КОСГУ 290.

Законом Иркутской области от 18.11.2013 № 94-ОЗ, внесшим изменения в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», бюджетные ассигнования на Программу отражены по ЦСР 522 45 00 в сумме 30 471,5 тыс. рублей.

Виды расходов определены:

-242 «закупка товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий» в сумме 12 019,7 тыс. рублей;

-244 «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» в сумме 15451,8 тыс. рублей;

-360 «иные выплаты населению» в сумме 3000,0 тыс. рублей.

В 2013 году, с учетом внесенных 23.10.2013 в ДЦП изменений и распространением их на 17 мая 2012 года, по Программе планировалось проведение мероприятий с объемом финансирования, из них по задачам:

направленности, а также повышение уровня безопасности личности и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах по средствам создания, обеспечения работы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

-приобретение и установка интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения АПК «Безопасный город», в том числе в городе Иркутске – 3 900,0 тыс. рублей;

Задача 2: привлечение общественности к осуществлению мероприятий по профилактике правонарушений -выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств – 3 000,0 тыс. рублей.

Задача 3: содействие в реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности -приобретение мобильных устройств (нетбуков), карманных (коммуникаторов) и персональных компьютеров для подразделений дорожно-патрульной службы полиции, патрульно-постовой службы полиции, участковых пунктов полиции, подразделений полиции по делам несовершеннолетних и их подключение к единой интегрированной телекоммуникационной сети органов внутренних дел, в том числе подключение к системе удаленного доступа к интегрированному банку данных «Регион» – 6 910,5 тыс. рублей;

-приобретение видеорегистраторов для подразделений полиции в г. Иркутске – 200,0 тыс. рублей;

-приобретение автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области – 5 131,0 тыс. рублей;

-содействие в создании условий для эффективного функционирования подразделений полиции Главного управления МВД России по Иркутской области, обеспечивающих охрану общественного порядка на территории Иркутской области, в том числе приобретение необходимого оснащения – 11 330,0 тыс.

рублей.

Контрольно-счетная палата Иркутской области отмечает, что по данным формы 0503127 отчета об исполнении бюджета, исполнение Программы на 01.10.2013 составило 17,0% (5 165,5 тыс. рублей).

Материалы проверки показали, что в 2013 году (на 01.10.2013) по Задаче средства областного бюджета в сумме 3 900,0 тыс. рублей не использовались, мероприятие Программы «приобретение и установка интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» не выполнялось.

По Задаче 2 в 2013 году на 01 октября по мероприятию выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств использовано 1789,4 тыс. рублей, из них:

-1556,8 тыс. рублей – предоставлено вознаграждение получателем социальной выплаты;

-232,6 тыс. рублей – налог на доходы физических лиц.

Всего перечислено НДФЛ 232,8 тыс. рублей, в том числе 0,2 тыс. рублей – кредиторская задолженность 2012 года (при этом Программой не предусматривается погашение кредиторской задолженности).

В течение истекшего периода 2013 года издано двенадцать распоряжений о предоставлении денежного вознаграждения, социальная выплата предоставлена 281 получателю.

Как уже указывалось КСП области в настоящем отчете, выплата вознаграждения в соответствии с Положением о порядке и размерах ее предоставления (постановление Правительства Иркутской области от 19.10. № 572-пп) определена как социальная выплата.

В соответствии с Приказом № 6н-мпр указанная выплата может осуществляться по виду расходов (группе) 300 «социально обеспечение и иные выплаты населению» с детализацией по подвидам (подгруппам).

Таким образом, Аппаратом, в нарушение статьи 306.4 БК РФ бюджетные ассигнования, предусмотренные по виду расходов 244 «прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд», направлены на социальные выплаты гражданам.

Всего с нарушение статьи 306.4 БК РФ использовано средств областного бюджета в сумме 1789,4 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата отмечает, что Аппаратом приняты меры к устранению нарушений.

На 01 октября 2013 года по Задаче 3 Аппаратом осуществлено расходов на сумму 3 375,9 тыс. рублей или 14,3 % от объема средств по Задаче, в том числе по мероприятиям:

1. Приобретение мобильных устройств (нетбуков), карманных (коммуникаторов) и персональных компьютеров для подразделений дорожнопатрульной службы полиции, патрульно-постовой службы полиции, участковых пунктов полиции, подразделений полиции по делам несовершеннолетних и их подключение к единой интегрированной телекоммуникационной сети органов внутренних дел, в том числе подключение к системе удаленного доступа к интегрированному банку данных «Регион» – 610,5 тыс. рублей или 8,8 % от объема средств на мероприятие;

2. Содействие в создании условий для эффективного функционирования подразделений полиции Главного управления МВД России по Иркутской области, обеспечивающих охрану общественного порядка на территории Иркутской области, в том числе приобретение необходимого оснащения – 2 765,4 тыс. рублей или 24,4 % от ассигнований по мероприятию.

Контрольным мероприятием установлено, что в период до 01 октября года Аппаратом через АЦК «Госзаказ» размещено одиннадцать заявок на проведение открытого аукциона.

В результате проведенных открытых аукционов в электронной форме и решений конкурсной комиссии Аппаратом заключено одиннадцать государственных контрактов на общую сумму 3 474,4 тыс. рублей.

Без проведения закупочных процедур, но в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Аппаратом заключено девять государственных контрактов на сумму 466,0 тыс. рублей, каждый из контрактов по цене не превышает 100,0 тыс. рублей.

На основании заключенных государственных контрактов Аппаратом приняты бюджетные обязательства по двадцати государственным контрактам на сумму 3 940,4 тыс. рублей.

По состоянию на 01.10.2013 года исполнены денежные обязательства (произведена оплата) по восемнадцати государственным контрактам на сумму 3375,9 тыс. рублей, в том числе по кодам КОСГУ 310 «увеличение стоимости основных средств» – 1 935,6 тыс. рублей; КОСГУ 340 «увеличение стоимости материальных запасов» – 1 440,3 тыс. рублей.

Согласно результатам проверки по восемнадцати контрактам (всего на сумму 3375,9 тыс. рублей), обязательства Сторонами исполнены.

В бюджетном (бухгалтерском) учете Аппарата по состоянию на 01.10.2013 на счете 1.101 000 числится основных средств на сумму 1 935,6 тыс. рублей, на счете 1.105 000 материальных запасов на сумму 1 440,3 тыс. рублей.

Паспортом Программы (раздел 5) определено, что имущество, предназначенное непосредственно для обеспечения деятельности полиции, передается из областной собственности в федеральную собственность в соответствии с законодательством с закреплением за Главным управлением МВД России по Иркутской области.

Проверке представлен договор хранения № 05-34-125/13 от 29.08.2013 (далее – договор хранения), согласно которому Аппаратом (далее – Поклажедатель) ГУ МВД (далее – Хранитель) передано имущество на сумму 1 522,7 тыс. рублей.

КСП области обращает внимание, что договором хранения (пункт 2.2.1) Хранителю предоставлено право пользования переданным на хранение имуществом.

Однако в соответствии с Законом Иркутской области от 06.12.2011 № 123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» право управления (распоряжения) государственной собственностью предоставлено Правительству Иркутской области и определяемым им исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно акту приема-передачи (без даты) Хранителем получено имущества на сумму 1 522,7 тыс. рублей.

В период проведения проверочных мероприятий в целях контроля за сохранностью имущества КСП области осуществлен осмотр принятых на хранение материальных ценностей. В осмотре принимали участие члены рабочей группы, созданной по распоряжению Аппарата от 25.10.2013 № 472-ар. Имущество находится на складах ГУ МВД России по Иркутской области, Хранителем не используется.

Мероприятие 1. КСП области установлено, что для выполнения Программного мероприятия «приобретение мобильных устройств (нетбуков), карманных (коммуникаторов) и персональных компьютеров и их подключение к единой интегрированной телекоммуникационной сети органов внутренних дел, в том числе подключение к системе удаленного доступа к интегрированному банку данных «Регион» Аппаратом заключены государственные контракты:

-от 25.03.2013 № 2013.30214 на сумму 328,0 тыс. рублей на приобретение коммуникаторов;

-от 23.07.2013 № 2013.116286 на сумму 282,5 тыс. рублей на приобретение персональных компьютеров.

Согласно первичным документам учета поставка Товара по государственным контрактам осуществлена в установленные сроки 15 апреля и 06 августа соответственно.

Мероприятие 2. По мероприятию ДЦП «содействие в создании условий для эффективного функционирования подразделений полиции Главного управления МВД России по Иркутской области, обеспечивающих охрану общественного порядка на территории Иркутской области, в том числе приобретение необходимого оснащения» заключено восемнадцать государственных контрактов, на 01.10.2013 исполнены обязательства по оплате по шестнадцати государственным контрактам.

Сведения представлены в Таблице № 1.

Государственный Предмет 17.06.2013 Электротехническое № 2013.85395 оборудование 06.05. № 2013. 14.06. № 2013. № 2013.121963 материалы 11.06. № 2013. 29.07. № 2013. 03.06. № 2013. 12.08.2013 Элементы питания № 2013.133276 (аккумуляторы) 27.05. № 2013. 23.05. № 05-34-74/ 23.05. № 05-34-73/ 01.04. № 05-34-43/ 15.05. № 05-34-71/ № 05-34-47/13 автомобильная 22.04. № 05-34-48/ 23.06. № 05-34-102/ 17.07. № 05-34-111/ 02.08. № 05-34-114/ Заключено государственных контрактов на сумму 3 329,9 тыс. рублей.

Как свидетельствуют данные Таблицы № 1, с нарушением установленного 20дневного срока поставки товаров исполнены обязательства по государственным контрактам:

-от 11.06.2013 № 2013.82853, заключенному с ООО «ПромТоргСибирь» на поставку строительных материалов, на сумму 610,2 тыс. рублей. Общее количество дней просрочки составило 57.

По расчету КСП области подлежит взысканию в бюджет неустойка в сумме 9, тыс. рублей.

-от 12.08.2013 № 2013.133276, заключенному с ООО «ТЭГ-Электро» на поставку элементов питания, зарядного устройства к ним и аккумуляторов к радиостанциям, на сумму 400,8 тыс. рублей. Общее количество дней просрочки составило 18. Взысканию в бюджет подлежит неустойка в сумме 2,2 тыс. рублей.

- от 29.07.2013 № 2013.120944, заключенному с ООО Торгово-консалтинговая компания «А-Сервис» на поставку оргтехники на сумму 163,7 тыс. рублей.

По указанному государственному контракту поставщик принял на себя обязательство поставить Аппарату оргтехнику в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта, в том числе видеосистему в комплексе (монитор LG, видеорегистратор JMK JDR-9316К; видеокамера), стоимостью 50,0 тыс.

рублей.

Согласно представленным документам до 09 октября 2013 года Поставщиком условия государственного контракта не выполнены. Сторонами 09.10.2013 в государственный контракт внесены изменения (дополнительное соглашение от 09.10.2013 № 05-53-29/13). Поставщику согласована поставка видеосистемы в комплексе с заменой марки видеорегистратора. Поставка товара осуществлена 10.10.2013.

Таким образом, общее количество дней нарушения срока поставки на 01.10.2013 составило 43. Взысканию в бюджет подлежит неустойка в сумме 2, тыс. рублей.

Общий размер неустойки, подлежащей взысканию в областной бюджет, составил 14,0 тыс. рублей.

Анализом положений государственного контракта от 23.05.2013 № 05-34КСП области установлено, что Аппаратом приобретен Товар – имущество продовольственной службы (стоимость 41,2 тыс. рублей).

Следует обратить внимание, что номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 273, группы товаров с наименованием «имущество продовольственной службы» не предусмотрено.

Кроме того, в нарушение Приказа № 157н (пункты 38; 41; 44) и Приказа № 171н, по указанному государственному контракту (спецификация на поставляемый товар) приобретено имущество, относящееся к основным средствам, оплата за которое осуществлена по КОСГУ 340 «увеличение стоимости материальных запасов» (всего 22,2 тыс. рублей).

2.2. Оценка эффективности исполнения мероприятий Программы.

Как предусмотрено паспортом Программы, отчеты о реализации мероприятий ДЦП направляются в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 575-пп в министерство экономического развития Иркутской области и министерство финансов Иркутской области.

В целях обеспечения контроля за эффективность реализации мероприятий Программы отчеты о результатах рассматриваются на заседаниях специально созданной рабочей группы либо на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области.

Контрольно-счетная палата Иркутской области отмечает, что результаты исполнения мероприятий Программы рассматривались на заседаниях межведомственной рабочей группы.

Согласно плану заседаний координационного совещания по обеспечению правопорядка в Иркутской области на 2013 год ход реализации Программы планируется к рассмотрению в 4 квартале.

КСП области представлен отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы за 2012 год, составленный по форме, определенной министерством экономического развития Иркутской области (служебная записка от 20.02.2013 № 27-37-22/13).

Годовой отчет сформирован с учетом требований пунктов 47-49 Порядка, установленного постановлением Правительства Иркутской области от 19 октября 2012 года № 575-пп, в составе требуемых форм.

По данным аналитической справки (форма № 1) в 2012 году осуществлялась реализация трех мероприятий Программы. Средства областного бюджета направлялись по коду «прочие нужды» в сумме 3 900,7 тыс. рублей.

Аналитической справкой засвидетельствовано, что реализация программного мероприятия «выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств» повлияла на снижение количества преступлений с применением огнестрельного и газового оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов на 10,7 % (со 132 до 117).

Как следует из аналитической справки к отчету за 2012 год, приобретенные для Главного управления МВД России по Иркутской области четыре единицы автотранспорта позволили повысить долю служебного автотранспорта до 78, % от потребности (было 78,1 %).

При этом, по мнению КСП области, приобретенный автотранспорт не мог в 2012 году повлиять на показатели результативности, поскольку фактическая передача в федеральную собственность имущества и возможность его использования появилась у ГУ МВД только в июле 2013 года.

В форме отчета № 6 «Анализ показателей результативности долгосрочных (областных государственных) целевых программ Иркутской области» отражены цифровые значения показателей результативности.

Сопоставительный анализ цифровых значений свидетельствует, что показатели результативности, определенные Программой, совпадают с показателями отчета.

При этом КСП области отмечает, что установленные ДЦП планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы, не в полной мере позволяют оценить их влияние на достижение (приближение) к основной цели Программы укреплению общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области, в том числе путем решения задач:

-предупреждение правонарушений криминальной направленности, а также повышение уровня безопасности личности и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах по средствам создания, обеспечения работы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

-привлечение общественности к осуществлению мероприятий по профилактике правонарушений;

-содействие в реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности Например, Программой предусмотрены показатели результативности с установлением цифровых значений соответственно по годам 2012 и 2013:

-доля установленных камер видеонаблюдения от общей потребности 4,1 и 4,8%;

-доля используемых видеорегистраторов от общей потребности 24,5 и 35 %;

-доля автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области от потребности 78,3 и 79,0 %.

Программой установлен целевой показатель – количество пресеченных и раскрытых преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах.

По мнению КСП области наиболее показательными по основной цели Программы могли бы быть значения снижения уровня «уличной преступности» и уменьшение количества правонарушений, совершенных в общественных местах.

Мероприятия ДЦП, связанные с обеспечением камерами видеонаблюдения, использованием видеорегистраторов и оснащением ГУ МВД России по Иркутской области, учитывались бы, как влияющие на снижение уровня преступности.

КСП области установлено (форма № 8 «Результаты оценки эффективности реализации Программы» отчета за 2012 год), что оценка Программы осуществлена по критериям оценки:

-комплексный критерий К 2 – оценка достижения запланированных результатов реализации ДЦП по десятибалльной системе установлен в 10 баллов (наивысший) -комплексный критерий К 3 – оценка качества управления расходами на реализацию ДЦП по десятибалльной системе установлен в 10 баллов (наивысший).

Значение интегрального (итогового) показателя оценки эффективности ДЦП определено как 9,53 балла (уровень высокий). Качественная характеристика оценки эффективности ДЦП в соответствии со шкалой оценки отнесена в уровню «высокий».

КСП области оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществлена, в том числе с учетом положений статьи 34 БК РФ.

В соответствии с бюджетным законодательством участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность).

Как показали итоги контрольного мероприятия, в 2012 году Аппаратом бюджетные средства направлены на оплату государственного контракта, обязательства по которому в полном объеме исполнены только в октябре 2013 года.

Кроме того, в 2013 году Аппаратом по причине неэффективного планирования бюджетных ассигнований (при составлении проекта бюджета не определен требуемый вид расходов) не исполнено программное мероприятие «Организация оптоволоконных линий связи в г. Иркутске» (19 598,0 тыс. рублей).

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» осуществление мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 132 Конституции Российской Федерации).

С целью укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области с 2012 года в Иркутской области действует Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2012 - 2015 годы»

(постановление Правительства Иркутской области от 17.05.2012 № 245-пп).

В Программу неоднократно вносились изменения (последнее из представленных изменений – постановление Правительства Иркутской области от 23.10.2013 № 435-пп), касающиеся корректировки объемом бюджетных ассигнований и уточнения задач.

В первоначальной редакции Программы общий объем средств на ее мероприятия составлял 97 686,0 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 19.10. № 565-пп объем средств на реализацию ДЦП был увеличен до 101 333,5 тыс.

рублей.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2012 № 649-пп произведена корректировка расходов на мероприятия Программы, в том числе общий объем средств составил 90 234,2 тыс. рублей (произошло уменьшение объемов финансирования Программы в 2012 году на 11 099,3 тыс. рублей).

В 2013 году объем финансирования ДЦП по 2013 году был сокращен (постановление Правительства от 23.10.2013 № 435-пп) на 624,0 тыс. рублей и составил в целом по Программе 89 610,2 тыс. рублей.

Проведенное контрольное мероприятие показало, что при использовании средств областного бюджета Аппаратом допускались нарушения бюджетного и иного законодательства.

1. С нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) осуществлены расходы на мероприятия:

1.1. по разработке проектной документации на создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения, подсистемы экстренной связи «гражданин-полиция» аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город» в гг. Иркутске, Братске, Ангарске и разработке проектной документации на создание информационно-аналитической подсистемы, подсистемы мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистемы защиты информации в сумме 900,6 тыс. рублей.

Как показало контрольное мероприятие, Генеральным проектировщиком (ООО «Квант ОПС») работы, являющиеся предметом государственного контракта, в полном объеме выполнены не были.

Контрольно-счетной палатой Иркутской области проведен сопоставительный анализ документов, указанных в Техническом задании и необходимых для разработки, и перечня документов, отраженных в акте приема-передачи проектной документации от 24.12.2012, а также осмотр полученной проектной документации.

Установлено, что не выполнены работы по проектированию:

-системы озвучивания Центра оперативного управления;

-подсистемы мониторинга и управления Центра обработки данных.

Кроме того, Генеральным проектировщиком не разработана сметная документация (сводный и объектовый сметный расчет стоимости строительства;

локальные сметные расчеты), которая согласно государственному контракту должна пройти экспертизу и получить положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

Проверочные материалы свидетельствуют, что Генеральным проектировщиком Аппарату представлено гарантийное письма от 19.12.2012 № 077, подтверждающее, что работы по государственному контракту в полном объеме не выполнены.

Согласно письму положительное заключение предполагалось к передачи Аппарату не позднее 02 февраля 2013 года.

В случае невыполнения данного обязательства ООО «Квант ОПС»

гарантировало возврат в областной бюджет денежных средств, полученных по государственному контракту № 2012.137493 от 02.11.2012.

Контрольно-счетная палата Иркутской области обращает внимание, что только в период проведения контрольного мероприятия от Генерального проектировщика получено гарантийное письмо о завершении им проектных работ в срок до 28.10.2013. Фактически экспертиза сметной документации закончена 30.10.2013.

Несмотря на гарантию, ООО «Квант ОПС» полученные по контракту денежные средства в сумме 900,6 тыс. рублей в бюджет не возвращены.

Таким образом, Аппаратом, в нарушение требований государственного контракта, осуществлена оплата невыполненных в полном объеме работ.

Средства в сумме 900,6 тыс. рублей необоснованно отвлечены из областного бюджета.

1.2. приобретение служебного автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области в сумме 2 467,0 тыс. рублей Контрольное мероприятие показало, что в 2012 году для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области Аппаратом приобретен автотранспорт в количестве 4-х единиц, в том числе:

-автомобиль Toyota Camry, стоимостью 1268,0 тыс. рублей;

-автомобиль LADA – 211540 в количестве 2-х единиц стоимостью 306,0 тыс.

рублей каждый (всего 612,0 тыс. рублей);

-автомобиль ГАЗ 32213 согласно, стоимостью 587,0 тыс. рублей.

Программой определено, что имущество, приобретаемое по мероприятиям для ГУ МВД, передается Главному управлению МВД России по Иркутской области путем переоформления его в установленном порядке в федеральную собственность.

Установлено, что автомобили, приобретенные 10.12.2012, фактически переданы ГУ МВД по Иркутской области с возможностью использования по назначению только 09 июля 2013 года.

Таким образом, предусмотренный Программой механизм передачи имущества, не способствовал его эффективному использованию.

Средства областного бюджета, направленные на мероприятие ДЦП «приобретение служебного автотранспорта для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области», использованы Аппаратом нерезультативно.

Аналогичная ситуация имела место в 2013 году при выполнении мероприятий Программы:

-приобретение мобильных устройств (нетбуков), карманных (коммуникаторов) и персональных компьютеров и их подключение к единой интегрированной телекоммуникационной сети органов внутренних дел, в том числе подключение к системе удаленного доступа к интегрированному банку данных «Регион» на сумму 610,5 тыс. рублей;

-содействие в создании условий для эффективного функционирования подразделений полиции Главного управления МВД России по Иркутской области, обеспечивающих охрану общественного порядка на территории Иркутской области, в том числе приобретение необходимого оснащения на сумму 2 765,4 тыс.

рублей.

Всего на сумму 3 375,9 тыс. рублей.

По состоянию на 01.10.2013 на учете в Аппарата числится основных средств на сумму 1 935,6 тыс. рублей, материальных запасов на сумму 1 440,3 тыс. рублей.

Проверке представлен договор хранения № 05-34-125/13 от 29.08.2013 (далее – договор хранения), согласно которому Аппаратом ГУ МВД передано имущество на сумму 1 522,7 тыс. рублей.

КСП области обращает внимание, что договором хранения (пункт 2.2.1) Хранителю предоставлено право пользования переданным на хранение имуществом.

Однако в соответствии с Законом Иркутской области от 06.12.2011 № 123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» право управления (распоряжения) государственной собственностью предоставлено Правительству Иркутской области и определяемым им исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Имущество находится на складах ГУ МВД России по Иркутской области, Хранителем не используется.

2. Аппаратом допущен факт использования бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их предоставления (статья 306.4 БК РФ).

Так, в 2013 году Аппаратом бюджетные ассигнования в сумме 1 789,4 тыс.

рублей, предусмотренные Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» по виду расходов 200 на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, направлены на предоставление гражданам социальной выплаты – вознаграждения за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия.

КСП области отмечает, что в соответствии с Приказом № 6н-мпр расходы на социальную выплату могут осуществляться по виду расходов 300 «социальное обеспечение и иные выплаты населению» с детализацией по подвидам (подгруппам).

3. Аппаратом при ведении бюджетного (бухгалтерского) учета допускались нарушения требований Приказов Министерства финансов Российской Федерации.

3.1. При проверке обоснованности и достоверности отражения в бухгалтерском учете осуществленных хозяйственных операций КСП области установила, что Аппаратом в нарушение п. 33 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12. № 162н, денежные средства в сумме 900,6 тыс. рублей, фактически направленные во вложения в объекты нефинансовых активов, списаны на расходы текущего финансового года.

Допущенное нарушение приведет к уменьшению балансовой стоимости объектов основных средств, входящих в интегрированную мультисервисную телекоммуникационную подсистему, подсистему видеонаблюдения, подсистему экстренной связи «гражданин-полиция» аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в городах Иркутске, Братске, Ангарске, а также в информационно-аналитическую подсистему, подсистему мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистему защиты информации.

3.2. Автомобили, приобретенные в рамках Программы с использованием бюджетных средств в сумме 2467,0 тыс. рублей для подразделений Главного управления МВД России по Иркутской области, отражены в учете как основные средства Аппарата.

Нарушение Приказа № 162н в части применения счета бюджетного учета повлекло необоснованное начисление амортизации в сумме 287,8 тыс. рублей.

3.3. КСП области проверена обоснованность отражения на счетах бюджетного учета факта передачи имущества учреждению, относящемуся к другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Установлено, что Аппаратом в нарушение п.9 Инструкции (Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н), при совершении хозяйственной операции не составлен документ первичного учета. Аппаратом не сформирован акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) форма по ОКУД 0306001.

Кроме того Аппаратом не составлен документ, предусматривающий в целях формирования в бюджетном учете и в бюджетной отчетности взаимозависимых консолидируемых показателей межбюджетных расчетов передачу имущества с одного уровня бюджета в бюджет другого уровня (в рамках исполнения целевых программ). Учетной политикой Аппарата применение указанного документа признано обязательным.

3.4. Проверкой установлено, что Аппаратом в нарушение Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н и положений Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 4н, годовая инвентаризация за 2012 год не проводилась.

4. Имел место факт нарушения налогового законодательства.

Так, в нарушение п.6 ст. 226 Налогового кодекса РФ в доход бюджета не перечислено 0,2 тыс. рублей.

5. Аппаратом не принималось мер к взысканию в доход областного бюджета штрафных санкций за нарушение условий государственных контрактов.

Аппаратом не принято мер к взысканию неустойки за не выполнение условий по государственному контракту на выполнение проектных работ, всего в сумме 72, тыс. рублей.

Общий размер неустойки, подлежащей взысканию в областной бюджет, по государственным контрактам на поставку товара для нужд Главного управления МВД России по Иркутской области составил 14,0 тыс. рублей.

Всего по расчетам КСП области подлежит взысканию в областной бюджет неустойка в сумме 86,6 тыс. рублей.

РЕКОМЕНДАЦИИ.

На основании изложенного, Контрольно-счетная палата Иркутской области рекомендует:

1.Аппарату Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области принять меры к устранению выявленных нарушений;

2.В кратчайшие сроки осуществить установленные законодательством действия по взысканию в областной бюджет сумм неустойки (86,6 тыс. рублей);

3.В соответствии с нормативными правовыми документами, регулирующими ведение бюджетного (бухгалтерского учета), произвести исправления нарушений в учете операций хозяйственной деятельности.

4.Разработать целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы, позволяющие осуществлять оценку их влияния на достижение основной цели Программы – укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату Иркутской области в срок до 25.12.2013.

СПРАВКА

к отчету по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходов областного бюджета, предусмотренных на исполнение долгосрочной целевой программы Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 1. Наименование субъекта контрольного мероприятия Аппарат Губернатора 2. Объем проверенных финансовых средств, в т.ч.:

областные средства -акты 4.Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного контрольного мероприятия, всего на сумму в т.ч.:

-объем средств, использованных с нарушением статьи 306.4 БК РФ: 1 789, -местного бюджета -федерального бюджета -объем ущерба, нанесенного государству при исполнении:

-областного бюджета - местного бюджета -объем средств, недополученных в доходную часть бюджетов - местного бюджета -объем выявленных неучтенных средств бюджетов -областного бюджета - местного бюджета -объем средств бюджета, израсходованных сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи -финансирование расходов, не предусмотренных законом об областном бюджете либо бюджетной росписью 5. Рекомендовано к взысканию или возврату в бюджет мероприятия всего на сумму 8 907,3 тыс. рублей в том числе:

Объем неэффективно использованных средств – 6 473,5 тыс. рублей:

900,6 тыс. рублей – бюджетные средства, направленные в 2012 году на оплату государственного контракта по выполнению проектных работ, обязательства по которому в полном объеме выполнены только в октябре года;

2 467,0 тыс. рублей – использовано в 2012 году на приобретение автомобилей для ГУ МВД России по Иркутской области, при этом транспортные средства переданы Главному управлению с возможностью использования только в июле 2013 года;

3 375,9 тыс. рублей – использовано бюджетных средства на выполнение мероприятия Программы для оказания содействия в обеспечении Главного управления МВД России по Иркутской области и не переданного для использования.

Объем средств, использованных с нарушением статьи 306.4 БК РФ – 1 789,4 тыс. рублей – бюджетные ассигнования, предусмотренные Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» по виду расходов 200 на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, направлены на предоставление гражданам социальной выплаты – вознаграждения за добровольную сдачу незаконно хранящегося у них оружия (вид расходов 300 «социальное обеспечение и иные выплаты населению»).

Подлежат взысканию в бюджет – 86,6 тыс. рублей.

86,6 тыс. рублей – неустойка за нарушение условий государственных контрактов.

Иные нарушения нормативных правовых актов.

287,8 тыс. рублей – необоснованно начисленная амортизация на основные средства (автомобили).