г. Донецк-2011

Региональная стратегия развития малого и среднего бизнеса в Донецкой области до 2016 года была рассмотрена и одобрена 12 ноября 2010 года на заседании Регионального комитета

экономических реформ при Донецкой областной государственной администрации (Протокол № 25).

Региональная стратегия развития малого и среднего бизнеса в Донецкой области до 2016 года была рассмотрена и одобрена 23 декабря 2010 года Коллегией Донецкой областной администрации как базовый документ для разработки региональных программ поддержки малого предпринимательства (Протокол № 14).

Распоряжением председателя облгосадминистрации № 161 от 18.03.2010 г. (с изменениями) утвержден состав рабочей группы по разработке проекта Региональной стратегии развития малого и среднего бизнеса в Донецкой области на период до 2016 г.:

Черенкова заместитель председателя облгосадминистМарина рации, председатель рабочей группы Анатольевна председатель постоянной комиссии областноТкаченко го совета по вопросам развития малого и Геннадий среднего бизнеса и создания новых рабочих Николаевич мест, заместитель председателя рабочей группы Переверзев первый заместитель начальника Главного Валерий управления экономики облгосадминистрации, Михайлович заместитель председателя рабочей группы начальник отдела развития предпринимаЛяшенко тельства Главного управления экономики Ирина облгосадминистрации, секретарь рабочей Августовна группы Члены рабочей группы:

Анисимов начальник Главного управления региональАндрей ного развития, привлечения инвестиций и Евгеньевич внешнеэкономических отношений облгосадминистрации эксперт по вопросам стратегического планиАнтипова рования Ассоциации общественных органиОльга заций «Социально-экономические стратегии Александровна и партнерства»

Ануфриев директор Центра малого и среднего бизнеса Максим Донецкой торгово-промышленной палаты Юрьевич заместитель директора по научной работе Василенко Института экономико-правовых исследований Валерий Николаевич НАН Украины директор института экономики, менеджмента Долгалева и права в строительстве, Донецкая нациоЕлена нальная академия строительства и архитекВячеславовна туры Дорофиенко заведующий кафедрой менеджмента непроВячеслав изводственной сферы Донецкого государстВладимирович венного университета управления Дубинина заместитель начальника управления НациоВалентина нального банка Украины в Донецкой области Михайловна координатор проекта международной техниИвашечкина ческой помощи Немецкого бюро междунаЛариса родного сотрудничества GIZ «Программа соНиколаевна действия экономическому развитию и занятости в Украине»

председатель Регионального совета предпринимателей в сфере агропромышленного Каира комплекса, заместитель генерального дирекНиколай тора – начальник управления сельского хоИванович зяйства ОАО «ММК им. Ильича», председатель Союза сельскохозяйственных предприятий Донецкой области Козенко директор Донецкого областного центра заняТамара Николаевна профессор кафедры контроля и анализа хоКосова зяйственной деятельности Донецкого нациоТатьяна нального университета экономики и торговли Дмитриевна Лапардина председатель правления Ассоциации общестНаталья венных организаций «СоциальноАлександровна экономические стратегии и партнерства»

Левченко заместитель председателя Государственной Валентина налоговой администрации в Донецкой обласМихайловна ти Лях консультант по вопросам стратегического Александр планирования, доцент Донецкого национальВитальевич ного университета заведующий отделом проблем регуляторной Ляшенко политики и развития предпринимательства Вячеслав Института экономики промышленности НАН Иванович Масюкова главный специалист Государственного комиНаталья тета Украины по вопросам регуляторной поВалентиновна литики и предпринимательства председатель регионального совета предРыженков Александр транспорта, генеральный директор ЗАО «ДоНиколаевич Рогоза председатель правления Донецкого региоОлег нального отделения Украинского союза проПетрович мышленников и предпринимателей Скобцова начальник управления статистики предприГалина ятий и реестров Главного управления статиВладимировна стики в донецкой области председатель Регионального совета предпринимателей в сфере торговли, ресторанноСысун го хозяйства и бытовых услуг, директор ООО Владлен «Европейская техническая помощь», предсеВикторович датель Комитета по малому и среднему бизнесу в Донецкой торгово-промышленной палате Татаринцева заместитель руководителя аппарата облгоМарина Анатольевна экономического развития и финансового Ольга обеспечения Главного управления агропроЕвгеньевна мышленного развития облгосадминистрации Чижиков президент Донецкой торгово-промышленной Геннадий Дмитриевич Шашкова генеральный директор Регионального фонда Татьяна поддержки предпринимательства по ДонецИвановна кой области Шеставин заведующий научно-исследовательской чаНиколай стью Донецкого национального университета Степанович

СПИСОК

ИМС Исполнительные комитеты местных советов РГА Райгосадминистрации ОГА Облгосадминистрация ТПП Торгово-промышленные палаты РФПП Региональный фонд поддержки предпринимательства по Донецкой области КП «ДОКЦПП» Коммунальное предприятие «Донецкий областной координационный центр поддержки предпринимательства»

ОМСУ Органы местного самоуправления ЦЗИ Центр законодательных инициатив ДТПП Донецкая торгово-промышленная палата НГО Негосударственные общественные организации ГУЭ ОГА Главное управление экономики облгосадминистрации ГААСК Государственная инспекция архитектурностроительного контроля Управление Управление жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ ИЭП НАН Институт экономики промышленности НАН УкУкраины раины «СЭСП» Ассоциация общественных организаций «Социально-экономические стратегии и партнерства»

';

«Альянс» Донецкая городская общественная организация СМИ Средства массовой информации ДОЦППК Донецкий областной центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций ДонГУУ Донецкий государственный университет управления ДонгорФПП Донецкий городской фонд поддержки предпринимательства ДИТБ Донецкий институт туристического бизнеса ДонНТУ Донецкий национальный технический университет ДонНУ Донецкий национальный университет ДНМУ Донецкий национальный медицинский универим. М.Горького ситет им. М. Горького ИНВХ Институт неотложной и восстановительной хиим. В.Гусака рургии им. В.Гусака АМН Украины АМН Украины ГУИИИ Государственный университет информатики и ДНЦ НАН и Донецкий научный центр НАН Украины и МОН Управление Управление агропромышленного комплекса АПК ОГА облгосадминистрации УНБУ Управление Национального банка Украины УСПП Украинский союз промышленников и предпринимателей

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

«РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»

В Донецкой области изменения в количестве субъектов малого бизнеса и в структуре данного сектора складываются, в определенной мере, стихийно и зависят скорее от внешних факторов (конъюнктуры спроса, статистических показателей), а также характера территории (депрессивные шахтерские города, сельская местность и, в целом, область с относительно «удачными» диверсифицированными экономиками крупных городов).

В целом, количество субъектов малого бизнеса (предпринимателей – физических лиц и малых предприятий) из расчета на тыс. населения (в 2009 году по области составляло 46) отвечает уровню стран Европейского Союза (в Великобритании – 59, Германии – 43, Франции – 42, Португалии – 66, Италии – 72).

Несмотря на это, динамика данного показателя по Донецкой области отличается нестабильностью, в особенности это касается малых предприятий (см. Рис. 1).

Средняя численность работающих на малых предприятиях, тыс. чел.

Количество физических лиц - предпринимателей, тыс. чел.

Количество малых предприятий на 10 тыс. лиц имеющегося населения, единиц Рис. 1. Динамика количественных показателей развития малого предпринимательства в Донецкой области в 2006- годах (2010 и 2011 года – прогноз Департамента экономики Донецкой ОГА) В целом по области, показатель количества малых предприятий на 10 тыс. населения отстает от среднего показателя по Украине: в 2006 г. – на 10 предприятий, в 2007 г. – на 13 предприятий, в 2008 г. – на 18 предприятий. За исключением г. Донецка, где в 2008 г. данный показатель был на 74% выше среднего значения по стране, а также выше, чем в городах Краматорск и Мариуполь, где данный показатель приблизительно соответствует среднему по области, остальные города и районы имеют уровень анализируемого показателя значительно ниже среднего показателя по Украине.

Особенно в негативном плане выделяются количественные показатели динамики развития малых предприятий в шахтерских монопромышленных городах и сельскохозяйст-венных районах, что видно из Табл. 1.

Количество малых предприятий на 10 тыс. имеющегося Анализ статистических данных на основе источников свидетельствует о наличии следующих проблем в развитии сектора малого бизнеса в области:

1. Распределение малых предприятий по территории области носит диспропорциональный характер: три четверти малых предприятий и около четырех пятых объема реализации продукции МП сосредоточено в пяти крупных городах, население которых составляет чуть более половины населения области (см. Рис. 2 и 3).

Рис. 2. Распределение малых предприятий по городам и районам области в 2009 году Рис. 3. Распределение объема реализованной продукции (работ, услуг) малых предприятий по городам и районам области в 2009 году Кроме того, за последние 3 года (по сравнению с 2006 годом) ситуация ухудшилась по всем трем показателям, поэтому можно предположить, что значительного влияния на процессы количественного и пропорционального увеличения сектора малых предприятий по территории области со стороны государственной и региональной политики пока еще не наблюдается.

Распределение валовых капитальных инвестиций еще более диспропорционально – на эти пять городов приходится 85,7% от общего объема инвестирования малыми предприятиями области (см. Рис. 4).

Донецк - 68,2% Мариуполь - 8,9% Рис. 4. Распределение валовых капитальных инвестиций малых предприятий по городам и районам области в 2009 году На разных территориях (шахтерские города и сельские районы) на динамику занятости в малом бизнесе повлияли различные показатели, прежде всего, зависящие от характера основного вида экономической деятельности на данных территориях. Возможности для самозанятости населения в районах с аграрной специализацией экономики ниже (возможно, в данном случае также больше уровень неформальной занятости), чем в промышленных городах, несмотря на то, что удельный вес самозанятого населения в массе общей занятости невысок даже в сравнении со средними показателями по области. Динамика занятости в малом бизнесе на данных территориях отличается нестабильностью и высокой степенью зависимости от внешних для малого бизнеса показателей.

В шахтерских городах и сельских районах наблюдается тенденция снижения удельного веса малых предприятий в занятости. Так, в шахтерских городах количество малых предприятий в 2009 г. по сравнению с 2008 г. сократилось на 2,0 %, а количество занятых на данных предприятиях – на 4,2%. В сельскохозяйственных регионах количество малых предприятий на 10 тыс. населения выросло практически на 1,0 %, но численность занятых на них сократилась на 1,5%. Ситуация ухудшается еще и тем, что во многих из этих районов и городов уровень экономической активности малых предприятий значительно ниже среднего уровня по области. Учитывая тот факт, что малые предприятия, в отличие от крупных, в большей степени ориентированы на внутренний рынок, можно констатировать, что низкий уровень платежеспособности населения данных территорий является препятствующим фактором для развития малого бизнеса. В тоже время, низкая экономическая активность малых предприятий, в свою очередь, обуславливает низкие темпы увеличения доходов местного населения. Данная взаимосвязь представляет собой замкнутый круг. Таким образом, выход должен быть найден путем стимулирования внешнего спроса для малых предприятий, т.е. за пределами данных городов и районов.

2. В структуре сектора малого предпринимательства, как и ранее, превалируют сферы деятельности непроизводст-венного характера, в особенности те, которые имеют относительно быстрый оборот средств: оптовая и розничная торговля, операции с недвижимостью.

В структуре занятости в малом бизнесе в соответствии со сферами экономической деятельности данная диспропорциональность также имеет место (см. Рис. 5).

Рис. 5. Распределение работников, занятых в малом бизнесе, в Донецкой области в 2009 г. по сферам экономической деятельности Количество предприятий малого бизнеса, которые занимались торговлей (включая ремонт автомобилей, бытовых изделий и товаров личного потребления), хотя с каждым годом и уменьшается, но продолжает занимать большую часть в общем количестве предприятий (38,6%). В малом бизнесе продолжает развиваться такой вид экономической деятельности, как «операции с недвижимым имуществом, аренда, инжиниринг и предоставление услуг предпринимателям». Так, если в 2006 г. данным видом экономической деятельности занималось 19,6% всех малых предприятий, то в 2009 г. – 22,9%. В тоже время, малые предприятия, которые занимаются производственной деятельностью, составляют относительно низкую часть – около четверти. За 2006-2009 гг. количество промышленных предприятий в структуре малого бизнеса сократилось с 12,4% до 11,9%, а часть строительных предприятий, наоборот, выросла с 10,3% до 11,2%. Услуги в сфере транспорта и связи предоставляли 4,4% всех малых предприятий, коммунальные и частные услуги, а также услуги в сфере культуры и спорта – 3%.

3. В целом по области, величина средней заработной платы работников малых предприятий, несмотря на ее постоянный рост, была ниже средней заработной платы по экономике области в целом, причем за 2008- 2009 гг. данное соотношение ухудшилось. Уровень средней заработной платы работников малых предприятия в сельской местности и в шахтерских городах был еще ниже, чем по области.

4. Финансовая деятельность малых предприятий характеризуется увеличивающейся убыточностью, хроническим недостатком собственных средств, низким уровнем ликвидности.

Из тех работающих малых предприятий, которые вели свою деятельность в 2009 г., 37,9% оказались убыточными. В целом за год, сальдо прибыли и убытков малых предприятий оказалось негативным, т.е. уровень убыточности предприятий превысил уровень прибыльности на 239,6 млн. грн. (в 2008 г. сальдо было положительным – на 1052,6 млн. грн.). В связи с этим, для большинства малых предприятий, при сегодняшних условиях кредитования, привлечение заемных средств, особенно на долгосрочных условиях, становится, практически, недосягаемым.

Инвестиционная деятельность малых предприятий имеет явно выраженную структурную диспропорцию: за 2007- 2009 гг. более половины инвестиций направлялись в сферу операций с недвижимостью, где капиталовложения, в большинстве своем, направляются на приобретение недвижимости, уже используемой, т.е., по сути, данные операции не являются реальными инвестициями. Таким образом, налицо острая потребность в повышении действенности кредитной поддержки малого бизнеса и создании механизма стимулирования его инвестирования с ориентацией на техническое обновление производственного аппарата и внедрение новых технологий.

5. Финансирование мероприятий по поддержке малого бизнеса из бюджетов местного самоуправления осуществляется в таких малых объемах, что проблему финансовой поддержки развития предпринимательства кардинально не решает (см. Рис.

6). Например, из средств областного бюджета и Регионального фонда поддержки предпринимательства в 2009 г. было выделено 494 тыс. грн. в качестве поддержки инвестиционных проектов, которые реализуются 12 субъектами малого предпринимательства. До сих пор отсутствует законодательная база для создания системы контрактной поддержки деятельности малых предприятий на региональном уровне, которая доказала свою эффективность во многих странах.

34, Информационно-методическая помощь Развитие инфраструктуры Финансовая помощь Рис. 6. Использование средств областного бюджета для финансирования основных направлений поддержки предпринимательства, тыс. грн.

6. За 2005-2009 гг. в области количество бизнес-центров увеличилось с 12-ти до 23-х, бизнес-инкубаторов – с 2-х до 3-х, фондов поддержки предпринимательства – с 6-ти до 8-ми, количество технопарков осталось неизменным (2), значительно увеличилось количество лизинговых компаний (с 6-ти до 34-х). Однако существующая инфраструктура поддержки малого бизнеса распределена крайне неравномерно и, в большинстве своем, в крупных городах. Слабо развита инфраструктура в таких регионах, которые имеют сельскохозяйственную направленность экономики, а также на депрессивных территориях, где закрыты предприятия угольной промышленности.

7. В области существует крайне мало ассоциаций и других форм организаций, которые выражают интересы представителей малого бизнеса. На начало 2005 г. таких организаций было 46, а на начало 2010 г. – 53 (в среднем, одна единица на 541 малое предприятие, и это без учета предпринимателей – физических лиц). Данные организации также расположены крайне неравномерно по территории области, тяготея более к областному центру.

Интенсификация и гуманизация структурной трансформации экономики области при переходе к новому технологическому укладу путем создания условий для развития МСБ и его ориентации на интересы и повышение качества жизни территориальных громад Деформированная структура экономики области отягченная крупными предприятиями низкотехнологичных отраслей на фоне отсутствия политической воли к структурным трансформациям путем создания условий для детенизации и приоритетного развития малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационного

ВИДЕНИЕ

В условиях преодоления последствий экономического кризиса МСБ становится одним из основных секторов, способствующих инновационной реструктуризации и диверсификации экономики региона. Интенсификация развития МСБ позволит трудоустроить значительное количество работников, высвобождаемых из традиционных в регионе базовых отраслей промышленности для формирования «критической массы» среднего класса.

трудоспособном населении области повышении уровня их доходов до среднего значения показателя по сектора МСБ (при этом не менее 25% инвестиций направляется на инновационную деятельность).

МИССИЯ

Сделать МСБ – «локомотивом» перехода экономики региона к новому технологическому укладу.

Выполнение этой миссии обеспечивается путем:

1) придания развитию МСБ статуса реального приоритета в политике и деятельности местных органов власти, усиления их координирующих функций в формировании механизма действенного партнерства между органами власти и бизнесом;

2) формирования необходимой институциональной и финансовой инфраструктуры поддержки МСБ;

3) поддерживания регуляторной среды, благоприятной для развития МСБ;

4) создания системы стимулов и условий для активизации инвестиционно-инновационной деятельности МСБ Формулирование стратегических 1. Ориентированность рестатус реального пригиональной и местной власти преимущественно на крупдеятельности местных Сформировать необНесовершенство институходимую институциоциональной инфраструктуры Поддерживать регуляНесовершенство регуляторную среду, благоторной среды функционироприятную для развития Придать развитию МСБ статус реального приоритета в политике и деятельности местных органов власти Ориентированность региональной и местной власти преимущественно Коренная причина Коренная причина и условий для конку- ного предпринимательства Приоритетная цель Приоритетная цель Приоритетная цель Формирование дейст- Содействие общественно- Обеспечение прозрачвенных механизмов по- му признанию роли МСБ в ности процесса расвышения конкуренто- социально-экономическом пределения ресурсов способности сектора развитии области и повы- для предприниматеМСБ шение социальной ответ- лей Придать развитию МСБ статус реального приоритета в политике и деятельности местных органов власти Приоритетная цель 1.1 Приоритетная цель 1.2 Приоритетная цель 1. Формирование действенных Содействие общественному при- Обеспечение прозрачности механизмов повышения знанию роли МСБ в социально- процесса распределения конкурентоспособности сек- экономическом развитии области ресурсов для предприниматора МСБ и повышение социальной ответ- телей Операционная цель 1.1.1 Операционная цель 1.2. высокого качества вышения имиджа бизнеса Операционная цель 1.1.3 Операционная цель 1.2.3 Операционная цель 1.3. Развитие системы субкон- Создание условий и стимулов Повышение ответствентрактинга и тендерных для повышения социальной ности местных органов процедур с привлечением ответственности субъектов исполнительной власти и Формирование действенных механизмов повышения конкурентоспособности сектора МСБ Содействие созданию конкурентоспособных брендов МСБ, создающих продукцию высокого нальных, международных ярмарКП «ДОКЦПП»

ках, выставках, включая компенса- бюджет всех занных с участием в национальных и международных выставках (продвижение продукции на новых рынках) Проведение в рамках Национальбюджет (1 раз ДТПП, РФПП, ного форума выставки «Малый бизнес Украины»

Информировать организаторов Евместный ОГА, ОМСУ ро-2012 о творческих и производбюджет, мественных возможностях субъектов информационных семинаров по во- областного Содействие участию регионального средства не»

Организация проведения регио- средства Сформировать механизм стимули- 2011 – вых сетей в малых городах области Развитие системы субконтрактинга и тендерных процедур с привлечением МСБ Обеспечение дальнейшей работы и средства расширения видов предоставляе- исполнителей мых услуг Центром субконтрактин- международговых систем и кластерных техно- ная техничелогий при Центре развития малого ская помощь и среднего предпринимательства Донецкой ТПП трактинговых систем и кластерных исполнителей Рекомендовать в пилотных городах постоянно средства ОМСУ, ЦЗИ при проведении тендерных закупок исполнителей за счет средств местных бюджетов одним из условий конкурса предусмотреть обязательства для победителей закупок КБ отдавать 15% на субконтракт МСБ Создание условий для развития постоянно аутсорсинга, аутстаффинга в реисполнителей гионе Содействие общественному признанию роли МСБ в социально-экономическом развитии области и повышение социальной ответственности предпринимателей Популяризация положительных примеров и опыта успешных предпринимателей с целью Организация и проведение рейтин- ежегодно средства ДТПП, РФПП, ОДА, ИМС, граждением дипломантов накануне Дня предпринимателя Информационная поддержка и уча- средства стие в специальных рубриках и исполнителей программах СМИ, публикующих маКП «ДОКЦПП»

териалы по вопросам развития предпринимательства и способствующих повышению имиджа предпринимателя Разработка медиа-плана и прове- средства дение информационной кампании исполнителей об участии МСБ в решении социально-экономических проблем громад Организация ежегодных круглых ежегодно средства столов в Донецке по обмену опы- исполнителей том с РФПП других регионов и между предпринимателями из разных областей Проведение выставок и ярмарок ежегодно бюджет, продукции, произведенной мест- средства ными товаропроизводите-лями. исполнителей Формирование предпринимательского мышления и поведения, развитие знаний и навыков ведения бизнеса среди предпринимателей с учетом профессиональных, гендерных и возрастных особенностей Проведение информационной кам- 2011-2012 средства Региональная рабочая пании, отбора и обучения пред- государст- группа Межведомственпринимателей в рамках государст- венного ного центра по организавенной программы переподготовки бюджета, ции переподготовки кадуправленческих кадров для сферы средства ров для сферы предприпредпринимательства «Украинская исполнителей нимательства, ДонНУ инициатива»

Реализация факультативного курса 2011-2016 средства ОГА, районные/городские по развитию предприимчивости и исполнителей отделы образования предпринимательских навыков в школах области Способствовать информированию 2011-2012 средства ГУЭ ОГА предпринимателей, оформлению исполнителей документов и проведению отбора для участия в зарубежной стажировке при поддержке международных проектов Информационно-просветительская ежегодно средства РФПП, ОГА, работа со студенческой молодежью исполнителей КП «ДОКЦПП»

в формате «Будущие акулы бизнеса» в рамках проекта «Создай свое областной Проект в формате деловой игры ежегодно средства РФПП, ОГА, ОМСУ «Бизнес-интеллект» с участием исполнителей Содействие развитию в области ежегодно средства РФПП, ОГА, ОМСУ, РГА, КП сельского (зеленого) туризма путем исполнителей «ДОКЦПП»

проведения для безработных мотивационных семинаров по вопросам областной предпринимательской деятельности бюджет, Профессиональная подготовка постоянно средства Отраслевые ВУЗЫ, профпредпринимателей, разработка и исполнителей техучилища, управление ботников сферы услуг с учетом проведения «Евро-2012», повышение престижа рабочих профессий Создать систему мобильных групп 2011 -2016 средства РФПП, Вузы, Центры занябизнес-тренеров для обучения кон- местных тости, действия МСБ в решении актуаль- средства ных проблем предпринимательства международной технической Создание условий и стимулов для повышения социальной ответственности субъектов МСБ С целью повышения социального имиджа малого и среднего бизнеса ак- исполнителей, тивно вовлекать его представителей в местный бюдсоциальный диалог путем сотрудничежет, средства ства между представителями бизнеса, органами местного самоуправления и исполнительной власти Для повышения социальной ответстпостоянно РФПП, НГО, ДТПП профвенности вовлекать предприятия в исполнителей, выполнение положений Генерального, местный бюдРегионального и отраслевых согла- жет, средства шений в части установления заработтехнической ной платы не ниже минимальной и попомощи этапного повышения путем проведения конструктивного диалога и индивидуальной работы с руководителями предприятий, учреждений, организаций Улучшение социально-трудовых отнопостоянно РФПП, НГО, ДТПП профшений и предотвращение трудовых исполнителей, конфликтов, проведения социального местный бюддиалога в части создания надлежащих условий и оплаты труда, недопущения нарушений со стороны работодателей, социальной защищенности прав и гарантий рабочих Создание условий для недопущения надлежащего оформления трудовых местный бюдотношений легализированной занятости и по- местный бюдлучения заработной платы неофи- жет, средства циально путем проведения инфор- технической с помощью СМИ, “круглых столов”, распространения печатной продукции Создание условий для обеспечения объеме, недопущения образования за- местный бюддолженности по заработной плате Создание на производстве безопасных Проведение просветительскопостоянно РФПП, НГО, ДТПП профмассовых мероприятий по социальной исполнителей, ответственности бизнеса (тренинги, местный бюдсеминары, акции, мероприятия) Обеспечить предоставление методолоДП «Донецкстандартметгической помощи субъектам МСБ по исполнителей вопросам внедрения систем управления качеством продукции (услуг) в соответствии с требованиями международного стандарта ISO Обеспечение прозрачности процесса распределения ресурсов для предпринимателей Обеспечение равного доступа к информации, необходимой для ведения бизнеса Разработка Генеральных планов средства перспективного освоения МСБ и привлечения инвестиций Создание и поддержание интерак- средства тивного форума МСБ на сайте ОГА областного и Выпуск информационных бюллете- областной материалов по вопросам предпри- средства Своевременное доведение схем, постоянно средства условий и порядка размещения не- исполнителей стационарных объектов мелкорозничной торговли к сведению МСБ путем широкого оповещения в СМИ (на кануне сезона), на сайте (постоянно) Содействие в строительстве придо- средства рожной инфраструктуры к Евро- исполнителей

ГУЭ ОГА

Выделять на основе открытых кон- постоянно средства курсов территории и помещения с исполнителей целевым предназначением для МСБ с учетом потребностей жителей микрорайонов Проведение совместных «круглых постоянно средства столов» МСБ и крупного бизнеса исполнителей для выявления и решения проблем совместного ведения бизнеса Расширить информирование и пра- постоянно средства вовое сопровождение МСБ об ино- исполнителей странных грантах, технической помощи, микрокредитах Шире привлекать представителей Постоянно средства МСБ к зарубежным поездкам и исполнителей встречам с делегациями для налаживания деловых контактов и обмена опытом Обеспечение соблюдения пропорционального подхода при распределении ресурсов в зависимости от величины бизнеса предприятий МСБ к ресурсам, дос- бюджеты таточным в своем количестве градацию потребностей МСБ в ре- исполнителей сурсах Подготовить предложения по диф- средства ференциации и упрощению проце- исполнителей дур распределения ресурсов с учетом возможностей МСБ Лоббирование внесения изменений средства в ведомственные инструкции, за- исполнителей коны и подзаконные акты Повышение ответственности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за развитие малого предпринимательства путем введения системы оценивания их деятельности и решений принимательства»

тель-ской общественности о ре- исполнителей зультатах рейтинга путем публикации в местных и областных СМИ, других источниках рейтинге, при праздновании Дня предпринимателя Сформировать необходимую институциональную инфраструктуру поддержки МСБ Отсутствие еди- Отсутствие дей- Отсутствие эф- Слабое лоббироного органа ко- ственных фективных меха- вание интересов ординации под- механизмов низмов финансо- предприниматедержки предпри- государственно- во-кредитной лей в органах нимательства и частного парт- поддержки и власти предстастратегического нерства на ре- консалтинга для вителями МСБ и Повышение Развитие форм и Совершенство- Создание действание гического управ- нальном и местления развитием ном уровнях МСБ в регионе Сформировать необходимую институциональную Повышение уровня ко- Развитие форм и соз- Совершенствование и Создание действенной витием МСБ в регионе уровнях Операционная цель 2.1.1 Операционная цель 2.2. Создание единого органа Определение приоритетзированной нормативной инструмента интересов координации и стратеги- ных сфер для реализабазы для финансовой МСБ в органах местного ческого управления раз- ции проектов государстподдержки субъектов самоуправления и на говития МСБ в регионе венно-частного партнерМСБ сударственном уровне Реализация государст- Создание смешанных Создание и развитие Инициирование регувенной и формирование государственно- региональной системы лярных проведений в региональной политики частных структур со- консалтинговых услуг регионе открытых Мониторинг реализации Содействие передаче Создание информаци- Обеспечение информагосударственных и ре- объектов коммуналь- онной площадки для ционного сопровождегиональных стратегий и ной собственности в взаимодействия между ния лоббирования инпрограмм в части со- долгосрочную аренду, финансовыми структу- тересов МСБ Повышение уровня координации поддержки предпринимательства и обеспечение эффективности стратегического управления развитием МСБ в регионе Создание единого органа координации и стратегического управления развития МСБ в регионе развития предпринимательства и разработка нормативных документов для его функционирования Разработка системы стратегического 2011-2016 Главное управление разисполнителей дарств по вопросам развития МСБ ных с развитием МСБ Реализация государственной и формирование региональной политики содействия развитию МСБ получению средств господдержки Содействие организации государст- постоянно средства венной подготовки, переподготовки исполнителей кадров для МСБ Мониторинг реализации государственных и региональных стратегий и программ в части содействия развитию Украине Мониторинг реализации региональной контроля (надзора), лицензирования в сфере МСБ Мониторинг занятости и самозанятости Развитие форм и создание действенного механизма партнрства власти, бизнеса и общественности на региональном и местном уровнях Определение приоритетных сфер для реализации проектов государственно-частного партнерства на областном и местном уровнях Разработка и принятие нормативных частного партнрства на уровне области Определение приоритетных сфер и 2011- могут быть переданы в концессию, долгосрочную аренду, управление Пропаганда инвестиционноисполнителей управление развития привлекательных объектов МСБ) Создание смешанных государственно-частных структур содействия МСБ и развитие их сетей гарантий, кооперативов взаимного кредитования Разработка механизмов микростра- 2012-2016 средства ИЭП НАН Украины, государственно-частного партнерст- областного Содействие передаче объектов коммунальной собственности в долгосрочную аренду, концессию и управление предприятиями МСБ Оценка перспектив ГЧП в сферах, 2011- выделенных законодательством в качестве приоритетных Оценка перспектив ГЧП в других 2013- сферах, с учетом особенностей экономики области Привлечение иностранных частных инвесторов из сферы МСБ для ГЧП в ре- исполнителей гионе Создание институциональных условий и механизмов для развития социального предпринимательства Создание рабочей группы для исслеСЭСП», «Альянс», дования условий и возможностей раз- исполнителей вития социального предпринимательсредства ства, и разработки соответствующей ства коммуникационной площадки для обисполнителей суждения вопросов, связанных с усовершенствованием украинской законо- средства междательной базы и внесением соответ- дународной ствующих изменений в Хозяйственный технической Кодекс и другие нормативные акты с целью отражения в законодательстве специфики и значимости предприятий общественных организаций (ПОО «социальных предприятий») Содействие организации подготовки, переподготовки кадров для предпри- исполнителей «социальных предприятий») держки предприятий общественных исполнителей фонда, региональной и межрегио- технической Создание позитивного имиджа предприятий общественных оргаисполнителей низаций (ПОО «социальных предприятий»). Проведение информа- средства ционной кампании, создание брен- международдов предприятий общественных организаций (ПОО «социальных предприятий») и продвижение их технической рынки Совершенствование и развитие механизмов финансовой и консалтинговой поддержки Формирование гармонизированной нормативной базы для финансовой поддержки субъектов МСБ Разработка проектов регуляторных акОГА, РФПП тов, регулирующих предоставление исполнителей финансовой поддержки субъектам МСБ, в том числе с учетом опыта ближнего зарубежья Предоставление финансовой помощи частичное возмещение процентных ставок по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов на конкурсной основе, в т.ч. по Евро частичное возмещение процентных ставок по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов;

- краткосрочное микрокредитование субъектов малого бизнеса под минимальный процент;

- субсидирование опреде-лнных видов затрат субъектов МСБ (лизинговые платежи, роялти, арендные платежи, затраты на выставочную деятельность, затраты на маркетинговые мероприятия в малых и депрессивных городах);

- частичная компенсация затрат на приобретение основных фондов начинающими предпринимателями;

- предоставление кредитных гарантийного фонда.

Повышение квалификации предсредства РФПП, принимателей для расширения доступа к финансовой поддержке областного КП «ДОКЦПП»

(обучение по вопросам инвестиро- бюджета вания, бизнес-планирования, фран-чайзинга, анализа хозяйственной деятельности и т.д.) Создание и развитие региональной системы консалтинговых услуг для субъектов МСБ Определить типы существующих средства всей территории Донецкой области бюджета, с целью эффективности их функ- средства Расширить портфель услуг для ин- средства Создать реестр консалтинговых средства Реализация Программы «Молодеж- 2011-2016 средства Разработать методическое обеспе- средства Обеспечить популяризацию и дос- средства грамме ваучерного финансирова- бюджета, Обеспечить функционирование 2011-2016 областной РФПП, тора проектов, реализуемых в рам- средства ках Региональной стратегии разви- исполнителей тия МСБ Обеспечить расширение сети мест- 2011-2016 областной РФПП, ОМСУ, РГА нимательства по Донецкой области местные Создание и функционирование ре- 2011–2016 средства РФПП, бизнес-ассоциации гиональной школы развития бизне- исполнителей са с элементами дистанционного областной Развитие Интернет-ресурса для средства информационно-консультационной исполнителей Создание информационной площадки для взаимодействия между финансовыми структурами и Создание и размещение в доступ- средства ных информационных источниках исполнителей базы данных о формах финансовой поддержке в области информационных источниках базу исполнителей данных с адресами кредитных организаций и условиями получения кредитов субъектами МСБ Проводить «Ярмарки кредитов» для средства Проводить мероприятия по вопро- средства среднего бизнеса Привлечение финансовой и техни- средства ческой международной помощи для исполнителей, кредитования субъектов МСБ техническая Создание действенной и прозрачной системы лоббирования интересов МСБ Создание лоббирующего инструмента интересов МСБ в органах местного самоуправления Участие в формировании участия в работе постоянных комиссий Советов по содействию МСБ Создание условий для открытости и 2011-2016 ОГА, ОМСУ, РГА, РФПП гласности в работе соответствующих депутатских комиссий местных советов Пропаганда переноса приоритетов в 2011-2016 ОГА, ОМСУ, РГА, РФПП, Стимулирование деятельности НГО предпринимателей, включающей взаи- исполнителей, модействие с местной властью (гранты, областной конкурсы) Инициирование регулярных проведений в регионе открытых слушаний соответствующих Ежегодная разработка предложений и 2011-2016 ОГА, РГА, ОМСУ, РФПП, проведения выездных заседаний подкомитета по предпринимательству предпринимателей при Кабмине (советы, союзы) Доведение до широкой предприни- 2011-2016 средства ОГА, РГА, ОМСУ, РФПП, заседаниях вопросах Обеспечение информационного сопровождения лоббирования интересов МСБ Разработка и публикация в печатных и 2011- электронных СМИ планов работы комиссий по содействию МСБ областного и местных советов Регулярное освещение в печатных и электронных СМИ, а также на сайтах местных советов отчетов о заседаниях постоянных комиссий по содействию предпринимательству Освещение в СМИ акций, проводи- средства Бизнес-ассоциации, СМИ мых бизнес-ассоциациями в защиту исполнителей интересов предпринимателей, и информирование о них депутатов всех уровней Поддерживать регуляторную среду, благоприятную для развития МСБ Несовершенство регуляторной среды для развития бизнеса Коренная причина Коренная причина Недостаточное взаимоОтсутствие прозрачнодействие бизнеса, орга- Несовершенная система ной политики Приоритетная цель Приоритетная цель Приоритетная цель Совершенствование сис- Обеспечение прозрачРеализация государственной регуляторной темы административного ности регуляторных политики на основе ак- регулирования действий местных орразрешительной системы, ганов исполнительной тивизации взаимодейстсистемы предоставления власти, органов мествия бизнеса, органов власти и громады административных услуг, ного самоуправления Поддерживать регуляторную среду, благоприятную для развития Реализация государственной Совершенствование системы адми- Обеспечение прозрачности регуляторной политики на ос- нистративного регулирования пред- деятельности местных органове активизации взаимодей- принимательской деятельности нов исполнительной власти, Операционная цель 3.1.1 Операционная цель 3.2. чения представителей МСБ в сти территорий Операционная цель 3.1.3 Операционная цель 3.2. Обеспечение действенного Снижение административной наобщественного контроля грузки на МСБ за счет упорядорегуляторной деятельности чения системы контроля и надзоместных органов власти и ра органов местного самоуправления Реализация государственной регуляторной политики на основе активизации взаимодействия бизнеса, органов власти и громады Повышение степени привлечения представителей МСБ в процесс принятия регуляторных Не реже 1 раза в квартал 2011-2016 средства Председатели комиссий по проводить заседания областного и исполнителей вопросам развития предместных координационных советов, принимательства областдругих совещательных органов при местных органах власти, комиссий местных советов Обеспечить представительство МСБ 2011-2016 средства ОГА, РГА, ОМСУ в совещательных органах при исполнителей местных органах исполнительной власти, предусмотрев квоту (не менее 50%) Ежегодно проводить научно- 2011-2016 областной ДТПП, ОГА, ОМСУ, РГА, практические конференции, фести- бюджет, РФПП, КП «ДОКЦПП»

вопросам развития предпринима- исполнителей тельства, в том числе зональные конференции и пр.

Выявлять административные барь- постоянно средства ОГА, РГА, ИМС еры для ведения предприниматель- исполнителей ской деятельности Инициировать перед вышестоящи- 2011-2016 средства ОГА, РГА, ИМС, ОМСУ, отми органами власти принятие но- исполнителей раслевые советы предпривых нормативно-правовых актов нимателей, бизнесили внесение изменений в дейст- ассоциации, ЦЗИ вующее законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, с целью упрощения регуляторных процедур и устранения административных барьеров гласно планам подготовки проектов регуляторных актов) Повышение эффективности взаимодействия бизнеса и громады для усиления инвестиционной привлекательности территорий Идентификация потребностей гро- постоянно средства РГА, ИМС деления приоритетов развития МСБ Оценка ресурсов, которые местные постоянно средства РГА, ИМС органы исполнительной власти го- исполнителей товы предложить МСБ Создание и обновление базы дан- постоянно средства РФПП, РГА, ИМС ных «Ресурсы для бизнеса» на ин- исполнителей формационной площадке Интернетпортала РФПП, обеспечение открытости и равного доступа к информации Создание преференций (стимули- постоянно средства РГА, ИМС приоритетные сферы деятельности проектов для МСБ для привлечения исполнителей инвестиций Презентация инвестиционных биз- постоянно средства РГА, ИМС ренциях, заседаниях «круглых столов», других мероприятиях при участии предпринимателей области, других регионов Обеспечение действенного общественного контроля регуляторной деятельности местных органов власти и органов местного самоуправления Обеспечить прозрачность расходо- 2011-2016 средства ОМСУ вания бюджетных средств путем (1 раз в исполнителей предоставления информации для год) широкого обсуждения общественности в печатных и электронных СМИ Разработать механизм инициирова- 2011 средства ОГА, ОМСУ, РГА, бизнесния общественных слушаний при исполнителей ассоциации, ДТПП, РФПП принятии регуляторных актов и других мероприятий, касающихся деятельности МСБ Проведение общественных слуша- 2011-2016 средства Разработчики регуляторний, круглых столов по обсужде- исполните- ных актов, отраслевые сонию проектов регуляторных актов, лей веты предпринимателей с ганах исполнительной власти (согласно планам подготовки проектов регуляторных актов) Совершенствование системы административного регулирования предпринимательской деятельности Обеспечение прозрачности предоставления административных услуг Принять участие в пересмотре ут- 2014-2016 средства ОГА, РГА, ОМСУ, отраслевержденных правительством видов исполнителей вые советы предпринимаплатных услуг с дальнейшим раз- телей, НГО делением их на административные и хозяйственные Принять участие в создании единой 2014-2016 средства ОГА, РГА, ОМСУ, РФПП, стративных услуг органов исполнительной власти и местного самоуправления Периодически проводить семинары 2014-2016 средства Донецкий областной центр Упрощение прохождения разрешительных процедур для МСБ Представлять центральным органам 2011-2016 средства ОГА, РГА, ОМСУ, территовласти предложения по оптимиза- исполнителей риальные подразделения Принять участие в разработке 2011 год средства ОГА, РГА, ОМСУ, региопредложений по переходу от раз- исполнителей нальные разрешительные тельному Принять участие в разработке 2011-2016 средства ОГА, РГА, ОМСУ, региопредложений по сокращению пе- исполнителей нальные разрешительные Создание регионального разреши- 2011 год областной ОГА, региональные разтельного центра на базе областной бюджет, решительные органы Обобщать и распространять опыт ежегодно средства ОГА, РГА, ИМС, РФПП, эффективной работы разрешитель- исполнителей ДТПП ных центров, в том числе через СМИ Проводить семинары по обмену 2011-2016 средства ДОЦППК, ГУЭ ОГА, РФПП практическим опытом работы раз- исполнителей решительных центров с участием администраторов разрешительных центров и представителей разрешительных органов (не менее раза в полгода) Обеспечение внедрения электрон- 2011-2016 средства ОГА, региональные разреной государственной регистрации исполнителей шительные органы юридических лиц и физических лиц - предпринимателей и взаимного обмена информацией между всеми участниками государственной регистрации Снижение административной нагрузки на МСБ за счет упорядочения системы контроля и Обеспечить функционирование те- 2011-2016 областной РФПП, ОГА, НГО, контролефонных «горячих линий» под- бюджет, лирующие органы, КП ние передвижных пунктов для исполнителей предоставления консультаций представителям МСБ Осуществлять ежеквартально мо- 2011-2016 средства ОГА, контролирующие орниторинг работы контролирующих исполнителей ганы органов по количеству проверок субъектов МСБ Систематизировать полученную 2011-2016 средства ОГА, РФПП, НГО, контроинформацию о количестве прове- исполнителей лирующие органы рок и нарушениях порядка их проведения контролирующими органами с целью предоставления субъектам МСБ консультационной и юридической поддержки Проводить семинары по вопросам 2011-2016 областной РФПП, КП «ДОКЦПП»

взаимоотношений субъектов МСБ с бюджет контролирующими и правоохранительными органами и по изменениям в законодательстве Издание методических рекоменда- 2011-2016 областной РФПП, КП «ДОКЦПП»

ций по результатам работы «горя- бюджет чей линии» (брошюры, буклеты и пр.) местных органов исполнительной власти, органов местного Обеспечение доступности информации о решениях и регуляторной деятельности местных Анонсировать информацию о меро- постоянно средства ОГА, РГА, ИМС, ОМСУ, приятиях, проводимых совместно с исполнителей РФПП, ДТПП субъектами МСБ, в СМИ, официальных веб-сайтах ОГА, РГА, местных советов Публиковать информацию о регу- постоянно средства ОГА, РГА, ОМСУ ляторной деятельности на офици- исполнителей альных веб-сайтах ОГА, РГА, местных советов.

Обеспечить постоянное обновление электронного реестра действующих регуляторных актов Создать и постоянно обновлять 2014-2016 средства ОГА, РГА, ИМС раздел по вопросам предоставляе- исполнителей мых админист-ративных услуг на официальных веб-сайтах ОГА, РГА, местных советов Создать и постоянно обновлять 2011 год, средства ОГА, РГА, ИМС, региональпостоянно исполнителей на официальных веб-сайтах ОГА, РГА, местных советов, разрешительных органов Сформировать и постоянно обнов- постоянно средства и ОГА, НГО, контролируюлять информационные базы о тре- сполнителей щие органы бованиях контролирующих органов и порядке проведения проверок Развивать возможности информа- постоянно средства РФПП, ОМСУ, РГА, КП портале РФПП и обновлять информацию, необходимую для предпри- областной включая создание интерактивного форума Мотивация повышения правовой культуры субъектов МСБ в вопросах регуляторной политики Осуществлять оценку эффективно- постоянно средства РФПП, ДТПП, НГО МСБ путем опросов Информационно поддерживать постоянно средства ОГА, ГУЭ ОГА разделы «Малый бизнес» и «Регу- исполнителей ляторная политика» на официальном веб-сайте ОГА Создать и поддерживать форум по 2011 год, областной ОГА, ГУЭ ОГА, РФПП, ДТПП вопросам предпринимательства постоянно бюджет, Развивать разделы «Малый биз- постоянно средства ОГА, ГУЭ ОГА, РГА, ИМС, нес» и «Регуляторная политика» на исполнителей региональные разрешиофициальном веб-сайте ОГА путем тельные, контролирующие вующие сайты региональных разрешительных, контролирующих органов, общественных организаций предпринимателей Практиковать совместное участие постоянно областной РФПП, ДТПП, НГО, РГА, сам реализации регуляторной по- исполнителей литики на областном и местном уровнях Проводить мероприятия (семинары, постоянно средства ДТПП, РФПП, РГА, ИМС, встречи, конференции, круглые исполнителей НГО, КП «ДОКЦПП»

столы) с представителями МСБ по вопросам развития благоприятной регуляторной среды с участием представителей власти, бизнеса и общественности Создать систему активизации инвестиционно-инновационной Отсутствие стимулов для инноваций в секторе МСБ Несовершенство Недостаточное Неразвитость ор- Отсутствие инвеорганизационного информационное ганизационных стиционного обеспечения ин- обеспечение ин- форм хозяйствен- обеспечения инновационной дея- новационной дея- ного взаимодейст- новаций инфраструктуры по территории Создать систему активизации инвестиционно-инновационной Операционная цель 4.1.1 Операционная цель 4.2. Создание сети венчурных фирм и фондов Операционная цель 4.1.2 Операционная цель 4.2.2 Операционная цель 4.3.2 Операционная цель 4.4. Создание научных парков Развитие сети предпри- Разработка механизмов Создание региональной и бизнес-инкубаторов при ятий, оказывающих по- стимулирования транс- системы микроинвестиросреднические консал- граничного сотрудниче- вания Оперативная цель 4.1.3 Операционная цель 4.2.3 Операционная цель 4.3.3 Операционная цель 4.4. Расширение использова- Обеспечение доступа Содействие созданию Содействие формирования возможности техно- МСБ к системе трансфера бизнес-ассоциаций и нию развитой инноваципарков и адаптация их инновационных техноло- других объединений, онной и инвестиционной Операционная цель 4.1. Содействие развитию организационных форм для инноваций в социальной Сделать общедоступными различные организационные формы, обеспечивающие развитие инновационной Создание научных парков и бизнес-инкубаторов при вузах собственности Организация тренингов для тре- 2011 -2016 областной РФПП, вузы области, Распространение опыта и органи- 2011 -2016 областной РФПП, вузы области, щих и инновационно успешных предпринимателей в формате «круглых столов»

неса) Расширение использования возможности технопарков и адаптация их для МСБ Формирование механизма орга- 2011-2012 средства Технопарки Донецка, Донизационной поддержки МСБ исполнителей нецкий региональный Оказание информационно- 2011-2016 средства Технопарки Донецка, Доконсультационных и маркетинго- исполнителей нецкий региональный Проведение семинаров и тренин- 2011-2016 средства Технопарки Донецка, Догов для МСБ в области инноваци- исполнителей нецкий региональный Создание региональной програм- 2013 средства Управление научномы «Молодежь и инновации» исполнителей технического и инновационного развития ОГА, Содействие развитию организационных форм для инноваций в социальной сфере Формирование благоприятной 2011-2016 средства «СЭСП», «Альянс»

и устойчивого функционирования предприятий общественных организаций (ПОО «социальных предприятий») Разработка инновационных обу- 2011-2016 средства «СЭСП», «Альянс»

ПОО (вебинары, телеконференции и пр.) Формирование информационной среды, адаптированной к потребностям МСБ Обеспечение доступа для субъектов МСБ к услугам органов патентования, Обеспечить работу Центра кон- 2011-2016 областной Донецкое региональное по вопросам защиты промышленной собственности и авторских прав правлениям на конкурсной основе ной регистрации приоритета ав- исполнителей торов Оказывать помощь в привлече- 2011-2016 средства ДТПП, Центр развития ских программ прав интеллектуальной собст- исполнителей венности Развитие сети предприятий, оказывающих посреднические консалтинговые услуги представителям МСБ, агропромышленного развития пе- исполнителей лен-ного развития ОГА, бизнеса»» (В2В) в рамках развития кластера сельского хозяйства области Обеспечение доступа МСБ к системе трансфера инновационных технологий ного трансфера технологий логий с указанием возможностей и условий участия субъектов МСБ в процессе модернизации отраслей Создание условий для развития организационных форм хозяйственного взаимодействия, способствующих инновационной деятельности МСБ Разработка механизмов, стимулирующих реализацию приоритетных инновационных направлений в высокотехнологичных отраслях кластеризации технологий и их кластеризации кластеризации Способствовать созданию усло- 2011-2016 областной ГУ Промышленности и Разработка механизмов стимулирования трансграничного сотрудничества кластеров и сетевых структур МСБ Разработать механизмы трансна- 2011-2016 областной ОГА, еврорегион «Донционализации высокотехноло- бюджет, басс», ИЭП НАН Украины, Содействие созданию бизнес-ассоциаций и других объединений, способствующих развитию инноваций в сфере деятельности МСБ инноваций в социально ориентисредства рованном предпринимательстве Создание в городах обществен- 2011-2012 ИМС, бизнес-ассоциации, Активизировать участие местных 2012-2016 Инвестиционный клуб, новационный аспект в деятельисполнителей ности Инвестиционного клуба Создание условий для формирования сетевых структур кооперации предприятий и предпринимателей в традиционных отраслях МСБ (туризм, рекреация, стекло, керамика, золото и др.) Содействовать развитию турист- 2011-2016 средства Управление по туризму регионе Создание условий для развития 2011-2016 средства ДТПП, Краматорский горкластера ювелирных предпри- исполнителей исполком ятий Формирование инициативы по 2011-2016 средства ДТПП, Константиновский стекла Создание условий для формиро- 2011-2016 средства Управление АПК ОГА вания кооперативного кластера исполнителей «від лану – до столу»

Создание стимулов для притока инвестиций в инновационную деятельность МСБ Разработка концепции приоритетного стимулирования притока инвестиций в инновационную деятельность МСБ Разработать для региона концеп- 2011-2012 средства Управление научноцию «инновационного оффшора» исполнителей технического и инновационного развития, ИЭП инновационных проектов и разработок, их приоритетного гарантирования Разработать упрощенные тамо- 2013-2016 средства ЦЗИ, ДТПП, Управление Создание региональной системы микроинвестирования для органов власти и научнотехнической общественности с ориентацией на МСБ вых, территориальных и социальных приоритетов для инвестиций МСБ Создание региональной системы 2011-2013 средства ДТПП, ИМС, ОМСУ влекательности городов и районов для МСБ вов с позиции реализации инновационных приоритетов Предусмотреть при разработке 2011-2016 средства ИМС, Управление архигенеральных планов возможно- исполнителей тектуры стей развития зон высоких технологий и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности МСБ влечения инновационных проектов и микроинвестиций МСБ Содействие формированию развитой инновационной и инвестиционной культуры Популяризация историй успеха 2011-2016 средства ис- РФПП, ДТПП, УСПП, ОМС инновационных предпринимате- полнителей лей Создание информационной под- 2011-2016 средства ис- РФПП, ДТПП, УСПП, ОМСУ ных СМИ и на телевидении Создание клубов инновационного 2011-2016 средства ис- Бизнес-ассоциации Широкая информационная под- 2011-2016 средства ис- РФПП, ДТПП, УСПП, ОМСУ инноваций Создание и поддержка информа- 2011-2016 средства ис- РФПП, ДТПП, УСПП, Доционной Интернет-газеты для полнителей нецкий региональный Создание и поддержка онлайн- 2011-2016 средства ис- РФПП, ДТПП, УСПП, Докаталога (портала) инновацион- полнителей нецкий региональный Использование методов морального 2011-2016 средства ис- ОМСУ, РФПП, ДТПП, поощрения результатов творческого полнителей УСПП, бизнес-ассоциации труда предпринимателей Рекомендации для сбалансированной системы показателей по мониторингу эффективности финансовой поддержки и реализации стратегии развития малого Сбалансированная система показателей (ССП) (Balanced Scorecard - BSC) - это признанная во всем мире бизнеса концепция управления реализацией стратегии, разработанная профессорами Гарвардского университета Д. Нортоном и Р. Капланом (США). ССП обеспечивает целенаправленный мониторинг деятельности предприятия, позволяет прогнозировать и предупреждать появление проблем, органично объединяет уровни стратегического и оперативного управления, контролирует наиболее существенные финансовые и нефинансовые показатели результативности деятельности предприятия. Степень достижения стратегических целей, эффективность бизнес-процессов и работы всего предприятия в целом, каждого его подразделения и каждого сотрудника определяется значениями так называемых "ключевых показателей эффективности" (KPI), которые тесно связаны с системой мотивации сотрудников. Показатели с их целевыми и граничными значениями определяются так, чтобы максимально охватить все критические области, которые влияют на реализацию стратегии.

Таким образом, ССП - это система измерения эффективности деятельности (система стратегического планирования) всего предприятия, организации, основанная на видении и стратегии, которая отражает наиболее важные аспекты бизнеса. Концепция ССП поддерживает стратегическое планирование, реализацию и дальнейшую корректировку стратегии путем объединениях всех усилий компании. Правильно построенная сбалансированная система показателей, которая подтверждается соответствующими организационными изменениями, а также удобными программными инструментами, позволяет любой организации, которая внедряет стратегию развития:

сосредоточить все свои ресурсы (финансовые, кадровые, технологичные, информационные) на реализации стратегии и добиться неуклонного движения организации к поставленным целям;

обеспечить связь между стратегическими целями и каждодневной работой отдельных структурных подразделений организации (за счет введения измеримых показателей, связанных с целями);

расширить обратную стратегическую связь и информированность верхних ступеней оргструктуры управления организации;

повысить управляемость и эффективность деятельности подчиненных организаций, а также снизить степень неопределенности в деятельности организации.

Основное преимущество ССП заключается в том, что она пронизывает всю структуру организации и инициирует согласованные оперативные действия персонала, направленные на реализацию ее стратегии. Вся информация, связанная со стратегическими целями, доступна сотрудникам всех уровней. Обработанная и проанализированная информация, согласованная с тактическими и стратегическими аспектами деятельности, становится знаниями. Наличие такого организационного знания главная ценность организации, важнейший элемент принятия обдуманных эффективных решений.

Цели и показатели данной системы формируются в зависимости от видения будущего развития и соответствующей стратегии каждой конкретной компании (организации) и рассматривают ее деятельность через призму четырех ключевых критериев:

финансовый;

взаимосвязь с клиентами;

внутренние бизнес-процессы;

обучение и развитие персонала.

Схематически ССП и ее связь со стратегией организации можно представить на Рис.1.

Цели Показатели Задачи, Рис. 1. Схема сбалансированной системы показателей результативности реализации стратегии Сбалансированная система показателей позволяет расширить горизонты целей каждой компании далеко за рамки финансовых показателей. Используя ее, руководство имеет возможность определить, как работает компания над созданием "добавленной стоимости" (в прямом и переносном смыслах) для сегодняшних и будущих клиентов, с одной стороны, и что следует сделать для того, чтобы расширить внутренние возможности и увеличить инвестиции в человеческий капитал, внутренние бизнес-процессы и процедуры принятия решений с целью усовершенствования своей деятельности в будущем, с другой стороны.

В последнее время использование ССП становится более распространенным для организации стратегического управления не только в бизнес-компаниях, но и в практике функционирования систем стратегического управления неприбыльных организаций, социальных предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления. Однако в научной литературе и практической деятельности пока еще отсутствуют примеры использования ССП для организации процесса разработки и реализации региональных и местных стратегий социально-экономического развития, в частности, развития малого и среднего бизнеса.

Ключевой проблемой внедрения концепции ССП в практику стратегического управления развитием малого и среднего бизнеса в регионе является определение сути и содержания четырех элементов этой системы показателей, т.е. блоков: "Финансы", "Клиенты", "Внутренние бизнес-процессы" и "Обучение и развитие персонала".

Блок "Финансы" должен включать индикаторы, которые характеризуют финансовые результаты деятельности сектора МСБ и его финансовое состояние в целом, с одной стороны, и кредитную поддержку СПД банковским сектором, с другой стороны. К этому блоку относятся индикаторы, которые приведены в Табл. 1.

1. Выручка субъектов МСБ от реализации Отчетность органов статистики 2. Финансовые результаты деятельности Отчетность органов статистики субъектов МСБ убыток Количество и доля в общем количестве Отчетность органов статистики 4. Валовые инвестиции субъектов МСБ (в Отчетность органов статистики том числе в сферах экономической деятельности, которые обозначены как приоритетные) 5. Объем кредитов, предоставленных Отчетность регионального отдесубъектам МСБ банковским сектором ления НБУ 6. Средняя заработная плата занятых в МБ Отчетность органов статистики (в том числе на территориях и в сферах экономической деятельности, которые признаны приоритетными) Блок «Клиенты» должен включать индикаторы, которые характеризируют, во-первых, динамику роста субъектов предпринимательской деятельности (в том числе на территориях и в сферах экономической деятельности, которые определены в стратегии как приоритетные), во вторых, удовлетворенность представителей МСБ бизнес-средой в регионе, в третьих, количество и разнообразие инфраструктуры объектов, которые удовлетворяют потребности предпринимателей. Возможный набор показателей этого блока представлен в 1. Количество новых СПД Отчетность органов статистики 2. Фактический прирост СПД Отчетность органов статистики 3. Количество ликвидированных СПД Отчетность органов статистики 4. Количество занятых в малом бизнесе, Отчетность органов статистики в т.ч. в % от общего количества 5. Количество МП в расчете на 10 тыс. Отчетность органов статистики территориях, которые определены как приоритетные) 6. Качественные показатели, которые Социологические исследования характеризируют удовлетворенность независимых агентств (опрос представителей МСБ бизнес-средой представителей МСБ, фокусгрупп) 7. Показатели, которые характеризи- Административные данные руют количество объектов инфраструктуры поддержки МСБ в разрезе их видов Блок «Внутренние бизнес-процессы» должен включать индикаторы, которые характеризируют такие ключевые управленческие процессы, как планирование, прогнозирование, бюджетирование и т.д., увязываются с показателями эффективности реализации стратегии и которым присваиваются приоритеты. Благодаря ССП орган, координирующий стратегическое управление развитием МСБ в регионе, может более объективно управлять своими бюджетными средствами, исходя из приоритетов стратегии, а не личных предпочтений отдельных руководителей, что обеспечивает связь между приоритетами и действиями. Возможный набор индикаторов данного блока приведен в Табл. 3.

Индикаторы блока ССП «Внутренние бизнес-процессы»

1. Объем средств областного бюджета, вы- Административные данные деляемых на финансирование поддержки МСБ, в т.ч. по основным направлениям:

- финансовая помощь - развитие инфраструктуры - информационно-методологическая поддержка 2. Количество задач региональной страте- Административные данные гии, которые были включены в текущую региональную программу поддержки малого предпринимательства и были выполнены 3. Срок (в днях) для завершения всего про- Административные данные цесса регистрации (отдельно для предприятий и предпринимателей - физических лиц) 4. Официальная стоимость процесса регист- Административные данные рации (отдельно для предприятий и предпринимателей - физических лиц) 5. Качественные показатели, которые ха- Административные данные рактеризируют скоординированность политики развития МСБ, исполнительных органов государственной власти, органов регионального и местного самоуправления, а также представителей МСБ (количество, разнообразие и периодичность соответствующих мероприятий) 6. Количество и периодичность проведения Административные данные анализа регуляторного влияния на малые и средние предприятия на региональном и местном уровнях 7. Наличие и доступность услуг электронно- Административные данные го управления для предпринимателей (получение в он-лайн режиме разрешений, лицензий, информацию о тендерах и т.д.) Блок «Обучение и развитие персонала» должен включать индикаторы, которые характеризируют, во-первых, обучение предпринимателей, и, во-вторых, обучение чиновников, отвечающих за политику и текущую деятельность в отношении МСБ. В этот блок следует включить индикаторы, которые приведены в Табл. 4.

Индикаторы блока ССП «Обучение и развитие персонала»

Удельный вес школ, которые используют в Административные данные старших классах обучающие материалы и имеют специально подготовленных учителей по основам ведения предпринимательства и развития бизнес-навыков Количество и удельный вес предприни- Административные данные мателей, которые были охвачены мероприятиями по обучению предпринимательству Количество и удельный вес чиновников, Административные данные которые были охвачены мероприятиями по обучению регуляторной политике и т.д.

Качественные показатели, которые ха- Административные данные рактеризируют количество, разнообразие и периодичность мероприятий по обучению предпринимателей и чиновников В Региональной стратегии развития малого и среднего бизнеса в Донецкой области до 2016 года (РС-2016) были определены следующие основные причины существующих проблем развития МСБ в Донецком регионе и соответствующие стратегические направления решения этих проблем (см. Рис.2):

1. Ориентация региональной и местной власти преимущественно на крупный бизнес в политике и деятельности органов местной власти 2. Несовершенство институциональной и фиСформировать необходимую институциональную и нансовой инфраструктуры поддержки МСБ финансовую инфраструктуру поддержки МСБ 3. Несовершенство регуляторной среды функПоддерживать регуляторную среду, благоприятную 4. Отсутствие стимулирования сфер инноваций Рис. 2. Основные причины проблем и стратегические направления развития МСБ в Донецкой области согласно РС- представлено приоритетными целями.

Приоритетные цели стратегического направления 1 «Придать развитию МСБ статус реального приоритета в политике и деятельности органов местной власти»:

конкурентоспособности сектора МСБ 1.2 Содействие общественному признанию роли МСБ в социальноэкономическом развитии области и повышении социальной ответственности предпринимателей 1.3 Обеспечение прозрачности процесса распределения ресурсов для предпринимателей Приоритетные цели стратегического направления 2 «Сформировать необходимую институциональную и финансовую инфраструктуру поддержки МСБ»:

стратегического управления развитием МСБ в регионе региональном и местном уровнях альтернативных механизмов финансовой и консалтинговой поддержки МСБ 2.4 Создание действенной и прозрачной системы лоббирования интересов МСБ в местных органах власти Приоритетные цели стратегического направления 3 «Поддерживать регуляторную среду, благоприятную для развития МСБ»:

основе активизации взаимодействия бизнеса, органов власти 3.3 Обеспечение прозрачности регуляторных действий местных самоуправления Приоритетные цели стратегического направления 4 «Сформировать систему активизации инвестиционно-инновационной деятельности»:

4.1 Сделать общедоступными различные организационные 4.2 Формирование информационной среды, адаптированной к 4.3 Создание условий для развития организационных форм хозяйственного взаимодействия, способствующих инновационной деятельности МСБ 4.4 Создание стимулов для притока инвестиций в инновационную Для того чтобы согласовать данные приоритетные цели стратегии с концептуальным подходом к определению сбалансированной системы показателей эффективности реализации стратегии, необходимо увязать эти приоритетные цели с четырьмя блоками индикаторов, которые входят в предложенную ССП (см. Табл. 5) в соответствующих блоках индикаторов ССП 1.1 Формирование действенных механизмов «Финансы»

повышения конкурентоспособности сектора МСБ 2.3 Усовершенствование существующих и развитие альтернативных механизмов финансовой и консалтинговой поддержки МСБ 4.4 Создание стимулов для притока инвестиций в инновационную деятельность МСБ 1.3 Обеспечение прозрачности процесса рас- «Клиенты»

пределения ресурсов для предпринимателей 2.2 Развитие форм и создание действенного механизма партнерства власти, бизнеса и общественности на региональном и местном уровнях 2.4 Создание действенной и прозрачной системы лоббирования интересов МСБ в местных органах власти 3.1 Реализация государственной регуляторной политики на основе активизации взаимодействия бизнеса, органов власти и громады 3.2 Усовершенствование системы административного регулирования (разрешительной системы, системы предоставления административных услуг, контроля и надзора) 4.1 Сделать общедоступными различные организационные формы, обеспечивающие развитие инновационной деятельности 4.3 Создание условий для развития организационных форм хозяйственного взаимодействия, способствующих инновационной деятельности МСБ 2.1 Повышение уровня координации под- «Внутренние бизнесдержки предпринимательства и обеспечения процессы»

эффективности стратегического управления развитием МСБ в регионе 3.1 Реализация государственной регуляторной политики на основе активизации взаимодействия бизнеса, органов власти и громады 3.2 Усовершенствование системы административного регулирования (разрешительной системы, системы предоставления административных услуг, контроля и надзора) 3.3 Обеспечение прозрачности регуляторных действий местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления 1.2 Содействие общественному признанию «Обучение и развитие перроли МСБ в социально-экономическом разви- сонала»

тии области и повышение социальной ответственности предпринимателей 2.3 Усовершенствование существующих и развитие альтернативных механизмов финансовой и консалтинговой поддержки МСБ 4.2 Формирование информационной среды, адаптированной к потребностям МСБ Основой механизма осуществления мониторинга Региональной стратегии является разработка и оценка выполнения двухгодичных Региональных программ поддержки малого предпринимательства в Донецкой области (далее - РП). На момент разработки текущей РП создается рабочая группа из представителей малого бизнеса, бизнесассоциаций, органов региональной и местной власти. Рабочая группа на принципах консенсуса принимает согласованное решение относительно ожидаемых значений конкретных показателей, приведенных в Табл. 1 – 4, на основе которых оценивается выполнение РП, а также ход реализации Региональной стратегии в течение очередного двухгодичного периода.