Центр технологий электронного правительства

ЦТЭП

СПбНИУ ИТМО – http://egov-center.ru

G G2G

G2B

C

B G2С

B2C

G

Электронное правительство:

история, проблемы и методы их решения

Семинар

Дмитрий Трутнев

для сотрудников Министерства развития Заместитель директора информационного общества и инноваций Калужской области ЦТЭП НИУ ИТМО 25 апреля 2012г. [email protected] Калуга Программа семинара ЦТЭП 1. Электронное правительство: история, основные принципы и перспективы развития. Основные цели, задачи и инструменты перехода к электронному правительству в России и других странах.

2. Основные вызовы (проблемы и возможности) перехода к электронному правительству и оказанию услуг в электронном виде в России и за рубежом.

3. Системный и архитектурный подходы к планированию и организации создания электронного правительства. Управление проектами создания компонентов электронного правительства 4. Круглый стол: Обсуждение актуальных проблем создания электронного правительства.

ЦТЭП Стратегические просчеты не могут быть компенсированы тактическими средствами Клаузевиц Чрезвычайно важно, чтобы люди, определяющие цели развития, делали это с учетом требований лучших мировых практик ЦТЭП Знание некоторых принципов легко возмещает незнание некоторых фактов Карл Гельвеций Сначала, необходимо понять и принять основные принципы и идеи применения инновационных технологий управления.

Это понимание будет гарантировать своевременное распознавание потенциальных возможностей и рисков в процессе управления сотрудниками и структурами, разбирающимися в деталях применения технологий.

Лиссабонская декларация ЦТЭП В марте 2000, Европейским Союзом принята 10-летняя рабочая стратегия экономического, социального и экологического обновления, получившая название "Европейская сфера исследований" (ERA - "European Research Area").

Целью этой стратегии является переход ЕС к наукоемкой экономике, которая должна стать наиболее динамичной и конкурентоспособной в мире.

Одним из проектов, стимулирующих интенсивное экономическое развитие и укрепление позиций ЕС на международном рынке, стал крупнейший политический проект "Электронная Европа" (eEurope), в рамках которого может осуществляться множество программ как внутри стран – членов ЕС, так и на уровне Европейской Комиссии.

Проект eEurope направлен на то, чтобы граждане ЕС получили максимальную выгоду от информационной революции, а европейские страны получили серьёзную поддержку и новые приоритеты в конкурентной борьбе с США и странами остального мира.

Окинавская хартия ЦТЭП В 2000 году лидеры «Большой Восьмерки» приняли Окинавскую хартию глобального информационного общества. Хартия указывает на важность развития информационного общества для повышения благосостояния граждан и развития экономики в целом.

В ней объясняется, как новые технологии и их распространение являются на сегодняшний день ключевым движущим элементом социальноэкономического развития стран. Хартия также указывает на необходимость внедрения национальных и интернациональных стратегий реализации поставленных задач.

Информационное общество ЦТЭП Стадия развития общества, на которой использование информационнокоммуникационных технологий оказывает существенное влияние на основные социальные институты и сферы жизни:

Экономика и деловая сфера Государственное управление Социальное обслуживание и медицина Культура и искусство… Электронное правительство ЦТЭП Сейчас, понятие «электронное правительство»

(«e-government», «электронное управление») используется в мировой практике для обозначения состояния деятельности органов власти, опирающихся на возможности ИКТ для достижения стоящих перед ними целей ЦТЭП Определение ООН «Электронное правительство – это такое правительство, которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений»

Определение Евросоюза информационных и коммуникационных технологий в органах государственного управления, что, в сочетании с организационными изменениями и внедрением новых навыков, призвано совершенствовать государственные услуги и демократические процессы и обеспечивать поддержку институтам государственной политики».

ЦТЭП Новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных Концепция формирования в Российской Федерации ЦТЭП «Электронное правительство» — способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором:

во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном ЦТЭП «Электронное правительство» — способ организации деятельности … при котором:

обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Руководящие принципы ООН (1/2) ЦТЭП Причины перехода к электронному правительству - Приоритетные нужды развития, требующие оперативного вмешательства правительства - Необходимость повышения результативности и эффективности государственного управления Возможность создания электронного правительства - Наличие (первоначального) финансирования - Навыки и культура государственной службы - ИКТ - инфраструктура Руководящие принципы ООН (2/2) ЦТЭП Возможность существования электронного правительства - Политическое лидерство - Вовлечение населения - Планы развития людских ресурсов и инфраструктуры - Мониторинг и оценка Причины, побуждающие пользователей начать и продолжать использовать электронные услуги - Понятие добавленной ценности - Защита и конфиденциальность - Доступность и навыки ЦТЭП повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения;

повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти Электронное правительство ЦТЭП взаимодействие каждого с каждым Сложность взаимосвязей приводит к и необходимости применения системного подхода.

правомерно рассмотрение как ЦТЭП (Документы, данные в электронной форме) (Руководители, разработчики, операторы, пользователи ЦТЭП Необходимо обеспечить согласованность:

2. Информации 5. Людей ЦТЭП Стратегический Глава Администрации, Оперативный уровень Функции государственной службы ЦТЭП Функции государственной службы ЦТЭП Функции государственной службы ЦТЭП ЦТЭП государственных услуг Функции государственной службы при ЭП ЦТЭП Сбор исходной информации об Получение исходных объектах управления данных в электронном Функции государственной службы при ЭП ЦТЭП управленческой единственного источника Оказание государственных услуг при ЭП ЦТЭП «Идеальная» государственная ЦТЭП Результативна - полностью удовлетворяет потребность заявителя Эффективна – не требует от заявителя затрат времени и денег и экономически эффективна для ОГВ Доступна всем потенциальным ЦТЭП Результативность, Качество, на портале на получение Радикальное перераспределение обязанностей, госуслуг услуги изменение орг.структур, модернизация Обязанность за сбор подтверждающих документов Адм.реформа не требуется Федеральные программы (2002-2012) ЦТЭП Законотворческая активность ЦТЭП (кол-во законодательных актов в сфере ЭП) ЦТЭП Комиссия по Комиссия по модернизации развитию ИО Эксп.

СГК СГК

Минэкономразвития РФ – АР Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП РФ в международных рейтингах ЦТЭП Созданные компоненты ЭП ЦТЭП ЦТЭП Цифр.

данные правительство ЦТЭП правительство Цифр.

данные -мация Civil Servants ICT-Skills ЦТЭП ЦТЭП Из интервью А.Нащекина (вице-президента по федеральным программам ОАО «Ростелеком») Существует ли кадровая проблема в сфере электронного правительства России?

Конечно. Проблема огромная. На самом деле, специалистов, погруженных в тематику, – не программистов, а людей, способных поставить задачу (консультанты, аналитики, люди, понимающие предметную область) – мы по всей стране насчитали примерно 150 человек.

ЦТЭП (достижение целей качественного улучшения параметров деятельности органов власти и удовлетворенности граждан) Пример перехода к оказанию услуги предоставления ЦТЭП земельных участков в собственность в электронном виде Участники:

Участники:

•Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ) •ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) кадастра) •ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) •ОГИВ РФ (выдача разрешений на •Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать строительство) •Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов •Кадастровая карта земельного участка, если произведен •Организации, осуществляющие Организации, изготовление землеустроительной документации •ГУП «Фонд имущества»

Пример перехода к оказанию услуги предоставления ЦТЭП земельных участков в собственность в электронном виде Участники:

Участники:

•Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ) •ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного При наличии ЭЦП, кадастра) кадастра) •ОГИВ РФ (гос. Регистрация правпри гос. выдается на объекты•Заверенная копия учредительных документов ЮЛ которая недвижимого имущества) •ОГИВ РФ (выдача разрешений на •Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать строительство) •Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов •Кадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый учет •Организации,НЕ НУЖНЫ!!!

Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации •ГУП «Фонд имущества»

Пример перехода к оказанию услуги предоставления ЦТЭП земельных участков в собственность в электронном виде Участники:

Участники:

•Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе зу) •ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) •ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты •Заверенная копия учредительных документов ЮЛ недвижимого имущества) •Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ •ОГИВ РФ (выдача разрешений на •Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от •Органы, осуществляющие изготовление •ТЭО проекта строительства и получены технической документации объектов •Кадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый •Организации, осуществляющие Организации, изготовление землеустроительной документации •ГУП «Фонд имущества»

Пример перехода к оказанию услуги предоставления ЦТЭП земельных участков в собственность в электронном виде ЦТЭП “Что действительно важно, так это достичь концептуального единства по таким направлениям, как стратегическая цель, избранная бизнес-модель, необходимая для ее функционирования информация, и, наконец, технологии, обеспечивающие получение требуемой информации.” Электронное правительство ЦТЭП взаимодействие каждого с каждым Сложность взаимосвязей приводит к и необходимости применения системного подхода.

правомерно рассмотрение как ЦТЭП независимо от формы их представления;

(148-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите (объектах, явлениях, событиях, процессах, закономерностях), которые уменьшают имеющуюся степень неопределенности, неполноты знаний… Информационная система ЦТЭП Совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 148-ФЗ Об информации, информационных технологиях Совокупность информации, процедур, персонала и аппаратного обеспечения, объединенных регулируемыми взаимоотношениями для осуществления целенаправленной деятельности ЦТЭП (Документы, данные в электронной форме) (Руководители, разработчики, операторы, пользователи ЦТЭП Необходимо обеспечить согласованность:

2. Информации 5. Людей ЦТЭП (Документы, данные в электронной форме) (Руководители, разработчики, операторы, пользователи ЦТЭП -Качество услуг ЦТЭП Необходимо наличие сформулированных ответов на следующие вопросы:

1. Что мы хотим получить?

2. Зачем нам это нужно?

3. Как мы этого достигнем?

ЦТЭП ФАКТЫ, отражающие СВЕДЕНИЯ, необходимые действительность для принятия решений Весь доступный объем необходимую для документированных и осуществления недокументированных целенаправленной ЦТЭП Конституция, Законы, Постановления, Положения, Должностные инструкции и др.

нормативные документы, декларирующие цели ОГВ и регламентирующие порядок и правила их достижения Административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур, административных действий и принятия решений органа исполнительной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а также его взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнении государственной функции (предоставления государственной услуги) Электронный административный регламент (ЭАР) – административный регламент, полностью реализованный с применением ИКТ. ЭАР предполагает формальное описание административных процедур, пригодное для непосредственной интерпретации и исполнения средствами информационно-коммуникационных технологий ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – воплощение ЭАР на машинном языке ЦТЭП 16 цветов, твердые диски, и оценки результативности ИТ-проектов ЦТЭП -Организационная структура -Распределение ролей и ответственности -Квалификация -Квалификация ЦТЭП Информационные ЦТЭП ЦТЭП Методика FEAF Федеральной ЦТЭП ЦТЭП Планирование Анализ возможных решений Планирование ресурсов ЦТЭП и распределение времени/затрат Планирование Создание Эксплуатация ЦТЭП ЦТЭП ЦТЭП ЦТЭП ЦТЭП ЦТЭП ситуации в стране Формулирование ИС/ИТ в ОГВ существующих систем Выявление целей для инвестиций ЦТЭП Инициирование Анализ проекта потребностей ЦТЭП ЦТЭП Пробная эксплуатация Центр технологий электронного правительства ЦТЭП СПбНИУ ИТМО – http://egov-center.ru

ЦТЭП НИУ ИТМО