Анализ реализуемых межгосударственных целевых программ в

рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского

экономического сообщества, Союзного Государства

В результате рассмотрения межгосударственных программ в области

АПК, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства (Программа

инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до

2020 г., программа ЕврАзЭС «Инновационные биотехнологии», программы

Союзного государства – «Комбикорма», «Отходы» и «БелТрансГен»; всего – 5 межгоспрограмм) выявлено, что наиболее активными участниками межгосударственных программ в сфере АПК являются государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – ТС и ЕЭП).

В 2011 году в рамках СНГ утверждена Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Заказчиком-координатором Программы является Федеральное агентство по делам СНГ (Россотрудничество), головной разработчик Программы - Государственный университет - Высшая школа экономики (Российская Федерация). Объемы и источники финансирования мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов должны определяться в каждом конкретном случае в решениях Совета глав правительств СНГ.

Программа носит стратегический характер формирования и развития инновационного пространства Содружества и включает следующие магистральные направления развития науки, техники и технологий, в том числе в сфере АПК: безопасность продуктов питания; биобезопасность; ветеринарные технологии; биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии; геномные технологии; клеточные технологии; технологии биоинженерии; биоинформационные технологии; экологически безопасное ресурсосберегающее производство и переработка сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

От реализации данной Программы в долгосрочной и среднесрочной перспективе ожидаются следующие основные эффекты:

- формирование на пространстве СНГ новой зоны мирового технологического лидерства, укрепление позиций государств – участников СНГ в новой архитектуре мировой хозяйственной системы, формирование модели инновационного развития экономики;

- создание научно-технического и технологического фундамента для формирования инновационной экономики государств – участников СНГ и организации масштабного производства наукоемких конкурентоспособных товаров и услуг в рамках общего инновационного пространства;

- эффективное использование природных, сырьевых и инвестиционных ресурсов;

- обеспечение экономической, продовольственной, энергетической и экологической безопасности и другие.

В сентябре 2012 года утвержден Комплекс мероприятий по ее реализации на 2012-2014 годы, а также утверждено Положение об Операторе Программы. В указанном Комплексе мероприятий определены этапы, сроки разработки и утверждения пакета нормативных правовых документов, регламентирующих порядок создания и функционирования механизмов реализации Программы, в том числе: Типового положения о контактных центрах; Положения об Экспертном совете; Положения о Конкурсной комиссии; Положения о статусе участника Программы; Порядка аккредитации и условиях участия в Программе юридических и физических лиц; Положения о формировании внебюджетных источников финансирования Программы и другие. Определены мероприятия по формированию системы финансирования программных мероприятий и инновационных проектов, организационнотехнологическому, информационному и кадровому обеспечению.

Данный подход к запуску и реализации межгосударственной программы позволит систематизировать процесс ее выполнения, а также использовать результаты и достижения, созданные совместными усилиями.

В Евразийском экономическом сообществе успешно реализуется Межгосударственная целевая программа ЕврАзЭС «Инновационные биотехнологии» на 2011-2015 годы, утвержденная Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 21 мая 2010 г. № 487. Заказчиккоординатор Программы - НАН Беларуси. Государственные заказчики:

от Республики Беларусь – НАН Беларуси, Минздрав Беларуси; от Российской Федерации–Минобрнауки России; от Республики Казахстан – Минобрнауки Казахстана; от Республики Таджикистан – Минсельхоз Таджикистана; от Кыргызской Республики Минсельводхоз и перерабатывающей – промышленности Кыргызстана. Головная организация-разработчик – Институт микробиологии НАН Беларуси.

Программа включает 5 Подпрограмм (по количеству государствучастников): Подпрограмма 1 «Инновационные биотехнологии в Республике Беларусь», Подпрограмма 2 «Инновационные биотехнологии в Российской Федерации», Подпрограмма 3 «Инновационные биотехнологии в Республике Казахстан», Подпрограмма 4 «Инновационные биотехнологии в Республике Таджикистан», Подпрограмма 5 «Инновационные биотехнологии в Республике Кыргызстан». Финансирование Программы осуществляется по раздельной схеме из бюджетов государств-участников с привлечением внебюджетных средств. Всего на реализацию Программы на период 2011-2015 гг.

запланировано 926,6 млн. росс. руб., в том числе средства из бюджетов государств-участников – 772,17 млн. росс. руб.; средства предприятий и организаций – 154,43 млн. росс. руб. Долевое участие государств в данной Программе: Беларуси, Казахстана и России - по 30%, Кыргызстана и Таджикистана – по 5%.

Программа ЕврАзЭС «Инновационные биотехнологии» носит долгосрочный характер. В ее успешной реализации заинтересованы все участники ТС и ЕЭП, поскольку результаты научных исследований в области биотехнологии могут придать ускорение развитию национальных экономик, обеспечив им конкурентные преимущества в глобальной торговоэкономической системе. Направления производственной кооперации, взаимодействия предприятий и хозяйствующих субъектов стран ТС и ЕЭП по развитию биотехнологий и расширению сферы их применения сохранят свою актуальность и в перспективе.

В Союзном государстве имеется нормативно-правовая база по формированию и выполнению межгоспрограмм, которая совершенствуется с каждым годом и позволяет достаточно быстро и эффективно решать сложные задачи развития АПК. В настоящее время в области АПК реализуются три межгосударственные программы:

1.Научно-техническая программа Союзного государства «Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов»

на 2011-2013 годы, государственный заказчик-координатор – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственный заказчик – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, головной разработчик - Научно-практический центр НАН Беларуси по механизации, Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности.

Объем финансирования - 517 737,5 тыс. рос. руб., в том числе 226 500, тыс. рос. руб. из средств бюджета Союзного государства; из них 147 225,0.тыс.

руб. - за счет отчислений России и 79 275,0 тыс. руб. - за счет отчислений Беларуси и 291 237,5 тыс. руб. за счет внебюджетных средств.

2. Научно-техническая программа Союзного государства «Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники» («Отходы») на 2010- – годы, государственный заказчик-координатор – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственный заказчик – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Головной разработчик - Научно-практический центр НАН Беларуси по продовольствию, ФГУП «ФНПЦ «Приборы»».

Объем финансирования - 944 440,0 тыс. рос. руб., в том числе из бюджета Союзного государства 472 220,0 тыс. рос. руб., из них за счет отчислений Беларуси – 165 270,0 тыс. рос. руб.

3. Научно-техническая программа Союзного государства «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» («БелРосТрансген-2») на 2009-2013 годы, заказчик – координатор - Федеральное агентство по науке и инновациям России, государственные заказчики Программы - НАН Беларуси; Минздравсоцразвития России; Минздрав Беларуси. Головные разработчики - Институт биологии гена РАН и РУП «Научно-практический центр НАН Беларуси по животноводству».

Общий объем финансирования за счет средств бюджета Союзного государства - 500,0 млн. рос. руб. (Россия – 325,0 млн. руб./ Беларусь – 175, млн. руб.).

В настоящее время утверждены концепции межгоспрограмм «Повышение эффективности производства овощей и грибов в защищенном грунте на основе прогрессивных технологий и техники на 2011-2014 гг. («Теплица») и «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура на 2012 гг.». Проводится работа по согласованию источников и объемов финансирования по разработке межгоспрограмм.

На VII Форуме программ и проектов Союзного Государства (20 ноября 2012г.) разработчиками межгоспрограмм «БелРосТрансген» и «БелРосТрансген-2» было предложено продолжить работу в новой программе «Основные инновационные решения для неолактоферрина» («БелРосФарм»).

Были предложены для рассмотрения три новых проекта в области АПК:

«Разработка и трансфер инновационных биотехнологий для создания устойчивых, высокопродуктивных сортов люпина, зерновых культур и их молекулярно-генетической паспортизации», «Разработка инновационных биотехнологий и генетического отбора, ускоренного выращивания ремонтного молодняка и разведения элитных племенных животных» и «Формирование единой системы переподготовки и повышения квалификации кадров АПК Союзного Государства».

Учитывая вышеизложенное, совместные усилия стран ТС и ЕЭП в сфере АПК направлены на развитие инновационных биотехнологий, племенного животноводства, разработку и внедрение селекционных достижений, а также глубокую переработку сельскохозяйственной продукции и сырья.

межгосударственных проектов для Евразийской экономической комиссии представляет интерес межгосударственная целевая программа ЕврАзЭС «Инновационные биотехнологии», а также новые проекты Союзного Государства, представленные на Форуме. При отсутствии целевой статьи расхода на разработку и реализацию межгоспрограмм в бюджете Евразийской экономической комиссии механизм раздельного финансирования национальных частей Программы возможен для применения на территории ЕЭП.