«Основы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных народов: анализ и практика Изготовлено в рамках проекта: Формирование гражданского самосознания и оптимизация процесса правового образования в среде коренных ...»

Региональная общественная организация

«Правовой центр «Родник»

Основы устойчивого

жизнеобеспечения коренных

малочисленных народов:

анализ и практика

Изготовлено в рамках проекта:

«Формирование гражданского самосознания и оптимизация

процесса правового образования в среде коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

на основе природосообразного мировоззрения»

Москва 2014 Издание изготовлено при финансовой поддержке УДК 502 Института проблем гражданского общества ББК 20.01 О75 Коллектив авторов:

Катаева В.И. – доцент, кандидат социологических наук, РГСУ, эксперт-тренер, университет Джонса Хопкинса, институт политических исследований – Раздел II, основной текст.

Савельева И.В. – кандидат психологических наук, Координатор Совета Региональной общественной организации «Правовой центр «Родник» – Раздел I, основной текст.

Хмелёва Е.Н. – кандидат юридических наук, руководитель программы по экологическому законодательству Всемирного фонда дикой природы WWF России –Раздел I, основной текст.

Основы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных O75 народов: анализ и практика / под ред. Е.А. Гречушкиной – члена Федеральной адвокатской палаты Российской Федерации, члена Адвокатской палаты Московской области, Почетного адвоката Московской областной коллегии адвокатов, ответственного секретаря Президиума Московской областной коллегии адвокатов. – М.: ООО «Оптим Принт», 2014. – 96 с.

ISBN 978-5-8122-0768- В пособии рассматриваются проблемы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее КМНС), анализ основных аспектов этой проблемы, законодательные гарантии прав данной категории граждан.

Основной Раздел (II) содержит информацию об основных признаках и особенностях предпринимательской деятельности некоммерческих организаций (НКО). Данная информация адаптирована для общин КМНС. Пособие содержит практические рекомендации по разработке бизнес-плана, маркетингу и реализации проектов.

Пособие предназначено для руководителей общин и объединений КМНС, активистов и руководителей социально ориентированных НКО (СОНКО) и экологических НКО, для экспертов и специалистов в области реализации проектов, направленных на формирование устойчивого жизнеобеспечения местного населения (УЖН).

© РОО ПЦ «Родник», ISBN 978-5-8122-0768-

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел Вопросы развития коренных малочисленных народов и устойчивого жизнеобеспечения Особенности развития коренных малочисленных народов в России.... Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, особо охраняемые природные территории и жизнеобеспечение коренных малочисленных народов

Природосообразный подход к устойчивому жизнеобеспечению коренных малочисленных народов

Раздел Основы предпринимательства общин и иных объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Историческая справка о предпринимательстве в России

Базовые характеристики предпринимательской деятельности................ Государственное и частное предпринимательство

Предпринимательское управление

Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций...... Признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

Особенности общин коренных малочисленных народов как одного из видов некоммерческих организаций

Разработка бизнес-плана

Право на ведение предпринимательской деятельности

Ограничения для НКО в ГК РФ на право занятия отдельными видами предпринимательской деятельности

Услуги некоммерческих организаций

Парадоксы НК РФ

Бизнес-план

Литература

Региональная общественная организация «Правовой центр «Родник»....

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

РАЗДЕЛ

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ И УСТОЙЧИВОГО

ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В РОССИИ

Представьте себе, что перед чиновником, депутатом, политиком или общественным деятелем с утра до ночи мелькают заголовки и строки сухих канцелярских документов с определениями типа «инвалиды-колясочники», «матери-одиночки», «пенсионеры» и так далее. Неудивительно, что постепенно чиновники начинают воспринимать категории граждан, с которыми они работают, просто как объекты своей работы и своего влияния. Такая же участь может постепенно постигнуть и, видимо, частично уже постигла и категорию «коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Огромное количество чиновников, депутатов, специалистов, ученых, общественных деятелей, работников некоммерческого и коммерческого сектора занимается данной категорией граждан РФ, постепенно забывая о том, что в первую очередь – это живые люди, такие же, как и мы с вами! Люди со своим укладом жизни, своими радостями, горестями, заботами и проблемами, праздниками и памятными днями, стремлениями и желаниями, надеждами и чаяниями о своем будущем и будущем своих детей!

Кто же такие коренные малочисленные народы? Объективного понимания этой категории граждан России и целостного подхода к решению их проблем, видимо, не существует. Слишком разные дисциплины, отрасли науки, политики, хозяйственные и прочие структуры занимаются изучением и работой с этой категорией граждан.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

В соответствии с российским законодательством, коренными малочисленными народами Российской Федерации признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (статья 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г.

№ 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»). Коренные малочисленные народы, проживающие в Сибири, на Севере и Дальнем Востоке России, включены в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р.

Разберемся сначала, что значит «малочисленный». Этот термин имеет значение на законодательном уровне. Чтобы считаться «малочисленным» коренным народом в Российской Федерации, численность этого народа должна быть меньше пятидесяти тысяч. Народы, численность которых больше пятидесяти тысяч, не имеют специальных норм защиты (льгот и иных форм поддержки) для коренных народов у нас в России. Коренные народы большей численностью имеют в России свои республики с довольно широкими полномочиями.

Вторая часть определения гораздо более многопланова и сложна для понимания, и, главное, присутствует весьма различное отношение к этому определению разных специалистов, занимающихся данным вопросом, а также в разных странах этот термин трактуется по-своему.

В сознании россиянина «коренные» народы – это жители какой-либо земли (территории), живущие на ней, что называется, от начала начал. Мы приходим на эту землю, а там есть те, кто

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

возник на этой земле, связан самой природой с этой самой землей, был там всегда, никогда на эту землю не приходил ниоткуда, и «корни» их именно в этой земле. Иначе мы их называем аборигенами (aborigine – буквально «с самого начала», «изначальный»).

И все остальные становятся по отношению к тем, кто был изначально, пришедшими на эту землю или переселенцами. То есть мы переселились на эту землю, а наши предки, возможно и далекие, тоже переселялись в свое время на те земли, которые покинули мы. Нас определяют характеризующие черты иного характера, не связанные с конкретной землей, на которой мы живем.

Понятие же «коренной» стало индивидуальной характеристикой аборигенов, подчеркивающей их связь с той землей, на которой мы их находим. Например, ительменов на Камчатке, чукчей на Чукотке, нивхов на Сахалине. Куда бы они ни переехали, они сохранят его как постоянное определение. Понятие «коренной» народ есть уникальный статус хозяев своей земли, вызывающий уважение и признание их особого положения.

В сознании советского человека активно воспитывалось это самое уважение к тем, кто любит и хранит свою землю, бережет ее богатства, традиции и знания предков. В то же время неотъемлемой частью воспитания молодого поколения было понятие братства всех народов, их равенства перед законом, наделения всех народов самым главным правом – правом свободного развития без ограничений по какому-либо признаку. Поэтому дети коренных народов наравне со всеми учились в школе и имели свои квоты в высших учебных заведениях. Здесь мы должны заметить, что обе эти основы воспитания и отношения к коренным народам гармонично взаимодействовали: не допускались спекуляции на исключительности положения коренных народов по отношению к переселенцам, одновременно с этим невозможно недооценить важность примера коренных для воспитания чувства уважения и любви к родной земле.

Есть, однако, еще один важный элемент формирования понятия коренных малочисленных народов в России, отличающий

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

кардинально, с нашей точки зрения, советский подход в этом вопросе от подхода, существующего в других странах.

Одна из наших сотрудниц родилась и жила более 10 лет на Таймыре и была свидетельницей с самого детства такого подхода. Это, по утверждению С.В. Соколовского, «идеология антропологии спасения». У советских руководителей сформировалось представление, что «таким народам трудно выживать в суровых условиях Арктики». Переселенцы в районы нашего Крайнего Севера вполне могли посоревноваться, например, с долганами, ненцами, чукчами и другими народами, здесь проживающими, по способности адаптироваться к жизни в Заполярье. Например, отец упомянутой сотрудницы был моржом и купался в Норильске при 45-градусном морозе. Дети переселенцев играли и гуляли в дни актировок (дни освобождения от школьных занятий из-за низкой температуры воздуха) наравне с одноклассникамихантами без всяких отличий. Однако «взгляд «с юга» был тогда такой». С точки зрения российских специалистов-географов, Северные территории определялись и определяются сегодня через термины сравнения с южными территориями по принципу отсутствия, – «там нет того, сего, пятого, десятого, некомфортно»

и так далее. За долгие годы жизни на Севере наша сотрудница слышала такие разговоры только от европейских переселенцев, совсем не характерно такое определение своих родных мест для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Человек, постоянно живущий в непосредственной связи с природой, чувствует ее гармонию, которая недоступна взгляду случайно заглянувшего в ее «дикий» мир. Мы знаем примеры самоотверженного служения идеям сохранения традиций, языка и культуры коренных малочисленных народов России известных советских писателей, поэтов, общественных деятелей. Многие молодые люди, комсомольцы, отправившиеся по комсомольским путевкам в Приморье, на Амур, Таймыр, Сахалин и Камчатку, в Мурманскую область, на Чукотку и в Магадан, навсегда связали свою судьбу с этими уникальными по своей

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

природе краями и живущими там коренными народами. Они посвятили свою жизнь изучению их жизни, быта, уклада, традиций, истории, языка и культуры. Многие из них, погрузившись в этот необычный мир, приняли их образ жизни и смогли прочувствовать и осознать их способ жизни, их веру и их неподдельную искреннюю любовь к родной природе и земле.

Америка и Европа отгораживаются от своего коренного населения: «Они не такие, как мы!» Коренные характеризуются иным образом жизни, отличным от того образа жизни, который ведут сами переселенцы. У коренного населения сохраняется особый образ жизни, основанный либо на присваивающем, экстенсивном хозяйстве, на хозяйстве натуральном, не на рыночном и монетарном, пишет С.В. Соколовский [6] Коренные малочисленные народы в России также в основном продолжают вести традиционный образ жизни, отличный от современного урбанистического, информационного образа жизни.

Однако, как мы уже упомянули, чаще всего аналогичный образ жизни принимают и ведут наряду с коренными народами и переселенцы. Мы это наблюдаем часто в таких районах, как Приморский край, Алтайский край и Республика Алтай, Забайкальский край и других.

В западных странах именно представления об отказе интегрироваться в нашу глобальную систему жизни сформировали логику настоящего их законодательства и введения особого статуса коренных народов в международном праве. Немаловажную роль в этом сыграло отношение западных переселенцев к коренным жителям колонизируемых земель. Стоит ли упоминать, что это отношение было, мягко говоря, не совсем гуманным.

Двадцать два года назад коренные народы мира добились признания своей особой точки зрения на мировую историю. Они сумели объяснить мировому сообществу, что если для евро-американской цивилизации 500-летие «открытия» Америки символ торжества этой цивилизации, то для сотен тысяч традиционных цивилизаций коренных народов Америки и других, открытых для

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

себя европейцами континентов, эти 500 лет – период сопротивления чуждой культуре и защиты своих прав на исконные земли.

Организация Объединенных Наций признала право коренных народов на собственную точку зрения и признала их особые права на исконные земли и культурное наследие. Следующий, после празднования 500-летия открытия Америки, 1993 г. был объявлен Международным годом коренных народов. А с 1994 г. началось Международное десятилетие коренных народов мира, объявленное ООН. За прошедшее время в мире значительно прибавилось понимания особой роли культуры коренных народов мира в истории человечества, их образа жизни в гармонии с природой.

Главным международным принципом в отношениях правительств различных стран и коренных народов стал принцип партнерства и сотрудничества.

Международные правовые акты гарантировали права коренных малочисленных народов на сохранение и развитие своей культуры, сохранение основных элементов их самобытности: религии, языка, традиций и культурного наследия; сохранение и поощрение традиционных способов использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями;

обеспечение и эффективное участие коренного населения и общин в достижении устойчивого развития; право на самоопределение; запрещение всех форм расовой дискриминации.

Декларацией о правах коренных народов (принята на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 сентября 2007 года) провозглашено, что коренные народы имеют право на самоопределение и в силу этого права они свободны в установлении своего политического статуса и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие (статья 3). При осуществлении права на самоопределение они имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций (статья 4). Государства обеспечивают эффективные механизмы правовой защиты в отношении

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

любого действия, имеющего своей целью или результатом лишение коренных народов своих земель, территорий и ресурсов (статья 8). Коренные народы имеют право на участие в принятии решений по вопросам, которые могут затрагивать их права, через представителей, избираемых ими самими по своим собственным процедурам (статья 18). Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с заинтересованными коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их полным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать (статья 19).

Всемирный банк в 1994 году принял документ, регулирующий взаимоотношения коренных народов и добывающих компаний – Операционную директиву «Коренные народы».

В 2004 году на Седьмой конференции сторон Конвенции по биологическому разнообразию (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) были приняты «Добровольные руководящие принципы проведения оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами».

Это далеко не полный перечень важнейших международных документов, разработанных за это десятилетие.

В соответствии с резолюцией 59/174 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2004 года Ассамблея провозгласила второе Международное десятилетие коренных народов мира, начинающееся с 1 января 2005 года. Согласно этой резолюции, цель второго Десятилетия должна состоять в дальнейшем укреплении международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами в таких областях, как культура, образование, здравоохранение, права человека, окружающая среда и социальное и экономическое развитие, с помощью ориентированных на практические действия программ и конкретных проектов, увеличения технической помощи и соответствующей деятельности по

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

установлению стандартов. В той же резолюции Генеральная Ассамблея просила также Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее шестидесятой сессии доклад о всеобъемлющей программе действий на второе Десятилетие на основе результатов, достигнутых в ходе первого Десятилетия. [2] Большинство международных организаций стран, где проживают коренные народы, включают представителей коренных народов в свои руководящие органы. Такой организацией является Арктический совет, в обсуждениях решений которого наряду с другими организациями коренных народов принимает участие Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее RAIPON).

Россия ратифицировала большинство основных международных документов, гарантирующих права коренных народов, и постепенно приводит свое законодательство в соответствие с этими международными документами.

В соответствии с пунктом «м» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Это объясняется, прежде всего, необходимостью выработки единых для всех коренных малочисленных народов стандартов и решений этих вопросов и обязательного учета особенностей жизнедеятельности каждого народа в различных субъектах, так как условия могут значительно отличаться. Органы власти субъектов РФ в этом случае призваны обеспечить учет этих особенностей, как реализуя нормы федерального законодательства, так и разрабатывая и реализуя собственные нормативные акты.

Приняты три основных закона о правах коренных народов:

«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (30 апреля 1999 г., № 82-ФЗ), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

(20 июля 2000 г., № 104-ФЗ), «О территориях традиционного

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (7 мая 2001 г., № 49-ФЗ).

Эти федеральные законы основаны на международных принципах и нормах в отношении коренных народов и составляют юридический каркас прав коренных малочисленных народов России, который должен повлиять на всю законодательную систему Российской Федерации в отношениях власти и коренных малочисленных народов. В некоторых регионах, особенно в национальных округах, в развитие этих федеральных законов были приняты региональные законы, и там коренные малочисленные народы могут оказывать более сильное влияние на свои региональные администрации при принятии решений, затрагивающих интересы и права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Таково положение дел на законодательном уровне сегодня.

К сожалению, и в этой области мы сталкивается с копированием западной идеологии, которая до сих пор не открыла нам какой-то новый оптимальный подход восстановления нормы взаимодействия с коренным малочисленным населением и решения его проблем. Без опоры на собственные духовно-нравственные традиции, решая эту проблему без осознавания причин, мы загоняем наши законодательные и исполнительные органы власти в тупик. Не говоря уже о том, что люди, живущие на земле, тратят колоссальные усилия и время на то, чтобы во всем этом разобраться, а практическая польза весьма призрачна, ее, что называется, трудно разглядеть. В действительной реальности все не так гладко и однозначно, как на бумаге.

Новейшая история коренных малочисленных народов развивается в полной синхронизации со всеми проблемами развития России, и без целостного подхода в решении этих проблем, без единой концепции и понимания естественной их взаимосвязи вряд ли нам удастся хоть сколько-нибудь качественно продвинуться в их решении.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

Лихие 90-е, слом всех жизненных устоев и традиций, политических, социальных и экономических институтов в России перевернули жизнь всех граждан Советского Союза и, разумеется, катастрофически сказались на жизни коренных. Идея спасения и сохранения коренных малочисленных народов не просто утратила актуальность или потеряла своих жарких последователей, ее в летящей в пропасть стране просто невозможно было реализовывать какое-то время. Что называется, грубый оскал капитализма затронул и наших аборигенов. Они в полной мере смогли оценить на себе разницу двух систем. В этой ситуации западные эмиссары потекли в нашу страну рекой, зачем бы, вы думали, – спасать наших коренных. Стоит ли говорить, что наш подход в понимании и обосновании статуса коренных народов был на долгие годы забыт или отодвинут в сторону. Теперь коренным как бы логично защищать свои права в той же риторике, что и на Западе, хотя здесь их никто никогда не притеснял больше, чем притеснялся властью весь советский народ без исключения. Тем более в СССР коренные народы не чувствовали на себе притеснений титульной нацией, то есть переселенцами! И здесь они никогда не отказывались наотрез интегрироваться в современный образ жизни, а были разные ситуации и разные обстоятельства. И индивидуальный подход куда более точно отражает необходимость, чем жесткое деление на «да» и «нет».

Мы не можем не согласиться с тем, что, наделяя коренные малочисленные народы особым статусом, современное общество на самом деле как бы извиняется перед ними за некую историческую несправедливость. Если вспомнить, что территории, на которых они проживали и проживают, содержат значительные природные ресурсы, находящиеся в недрах земли, и на сегодняшний день, несмотря на все вышеперечисленные правовые документы, не участвуют в распределении прибыли от этих богатств их родных земель. То есть проблема этой самой исторической несправедливости далеко не решена. Но решена ли она по отношению к другим народам России? Участвуют ли они в распределении прибыРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

ли от богатств этих или других земель, если вспомнить о том, что временные критерии укоренения народов никем не определены!

Что мы имеем в виду?

Например, Камчатка присоединена к России в 1697 году. Является ли срок в 317 лет достаточным, чтобы посчитать потомков переселенцев на Камчатку коренными жителями Камчатки сегодня?

Имеют ли право потомки первооткрывателей Камчатки для европейского мира на участие в этом распределении? Если мы решили, что статус коренных относится только к тем, кто был на этой земле изначально, то мы можем решить, что ответ однозначно – «нет». Однако, переселяясь на Камчатку, какие бы причины к этому ни подвигли переселенцев, мы утратили те земли, на которых жили сами до переселения. Таким образом, эта часть вопроса пока остается открытой для дальнейшего осознавания и понимания.

В перечень коренных малочисленных народов (далее Перечень) в России включены народы, например, такие, как вепсы, которые полностью и совершенно естественным образом интегрированы в местное население и ничем от него не отличаются.

Такие же ситуации мы наблюдаем, например, в Томской области, Хабаровском крае, Карелии, Ленинградской и Вологодской областях, Алтайском крае и Республике Алтай.

Если мы включили такие группы народов в Перечень, используя модель Старого Света, то есть основываясь на традиционном образе жизни, который по идее должны вести эти народы, основанном на присваивающей экономике, охоте, собирательстве, оленеводстве, рыболовстве, то приведенные примеры не отражают данный подход. Давайте подумаем, как себя чувствуют люди, которые живут в соседнем доме с коренными, но не получают аналогичных льгот. То же самое можно сказать о шорцах на юге Сибири в Кемеровской области, потому что это фактически на 70% городское население. Шорцы получают льготы, а рядом живущие хакасы в тех же деревнях их не получают. [5] И таких примеров множество.

Действие Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» распростраОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА няется также на лиц, которые не относятся к малочисленным народам, но постоянно живут в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и ведут традиционный образ жизни. Это закреплено в статье 3 данного закона. Однако на практике это положение не реализуется. И представителям иных национальностей, не коренных, но ведущих такой же образ жизни, не удается доказать свое право на льготное выделение квот на добычу рыбы, древесины для личных нужд и на другие льготы. Причина заключается в том, что все нормативные акты, которыми руководствуются государственные органы при выдаче разрешений на льготы, основаны на Перечне коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р.

Например, в Правовой центр «Родник» обратился за правовой помощью житель Ханты-Мансийского округа, не являющийся представителем ни одного коренного малочисленного народа, но основой жизни которого является рыболовство, так же, как и его соседей и членов семьи – манси. На основании статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» он пытался получить квоты на добычу рыбных ресурсов для собственного обеспечения, предусмотренные законодательством, и получил отказ.

Причиной отказа была ссылка на то, что нормативные документы, определяющие порядок предоставления водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, распространяются на лиц, относящихся к малочисленным народам и их общинам в местах традиционного проживания в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации. К сожалению, обратившийся к нам гражданин не смог защитить свои

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

права в суде самостоятельно и обратился за профессиональной помощью после истечения сроков обжалования решения суда, что дало возможность лишь дать рекомендации на будущее.

Все вышеизложенные примеры часто приводят лиц, принимающих административные или хозяйственные решения, к соблазну лишить коренные малочисленные народы их особого статуса и необходимых льгот и не заниматься решением их проблем в особом порядке! Что мы считаем необоснованным и недопустимым.

Несмотря на то что сегодня коренные малочисленные народы имеют свои общественные объединения, ассоциации, ресурсные и правовые центры, которые получили за последнее десятилетие довольно масштабную финансовую и консалтинговую помощь и поддержку, они по-прежнему имеют меньше возможностей защитить свои права по сравнению с другими народами. Причина этого очевидна и заключается в том, что коренным малочисленным народам присущ определенный способ познания мира, в определенной степени ограничивающий их возможности обращения с информацией, а именно чувственный способ познания.

Попробуем пояснить, что это значит. Приведем такой пример.

Языки различных коренных малочисленных народов отражают в полной мере регионы их проживания. Звучание речи настроено на окружающую природную среду, даже количество гласных и согласных в языке может зависеть от конкретной территории, на которой проживают его носители. В языке бессознательно выражаются ряд уникальных закономерностей живого взаимодействия с природой и знания о ней самой, которые могут быть до сих пор не известны современной науке. Это может быть знание о растениях, животных, понятия об их поведении и развитии, состоянии мест их распространения. Эти знания и представления могут отражаться в названиях растений и животных, географичеОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА ских названиях, выражаться в определениях, оборотах речи. Например, группа исследователей рыболовства в свое время выдвинула предположение о том, что лосось может метать икру даже в удивительно маленьких по размеру речках. Оказалось, что знание этого факта отражено в саамском языке. Ученые столкнулись с этим, исследовав часть таких речек, которые уже имели специальное местное название (на саамском языке). Очевидный для сообщества носителей местного языка факт был неизвестен культуре и науке большинства. Этот пример ясно показывает, что дает коренным народам чувственный метод познания. Саамы не представляли себе, что данное знание недоступно пока ученым. И что данный вопрос мог потребовать столь длительного и основательного исследования. Они ощущали данный факт и без данных полномасштабных изучений лососевого нереста. [27] Чувственный способ познания мира развивается и закрепляется благодаря близости к природе, к земле, отрыв от которой может стать для каждого представителя коренного малочисленного народа как толчком к дальнейшему развитию за счет ассимиляции и расширения своего сознания, за счет изучения иных языков, традиций и культур, так и причиной полного упадка и потери внутреннего жизнеобеспечивающего стержня, как следствия утраты этой глубокой взаимосвязи с природой, своими корнями, своей этнической идентичности, языком и культурой. Именно поэтому, с нашей точки зрения, так важен индивидуальный подход и наличие необходимых дополнительных исследований на каждой конкретной территории, прежде чем принимать какие бы то ни было решения относительно развития и жизнеобеспечения коренных малочисленных народов.

Чувственный способ познания мира характерен не только положительной своей стороной, а именно уникальным проникновением в самые скрытые от случайного взгляда тайны природы, связанным с мощной концентрацией внимания на изучении деталей и углубленным восприятием малейших нюансов и взаимосвязей.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

У коренных народов такое восприятие окружающего мира сопровождается закрытостью от внешнего мира, от его информационной агрессии, которая разрушает их природный мир, мир природной вибрации и строгого соблюдения природных законов.

Что и происходит в действительности. Мы понимаем эту необходимость самозащиты и самосохранения для коренных малочисленных народов. В то же время нам очевидно, что самоизоляция и оторванность от процессов общественного развития это самое развитие в определенном смысле ограничивает.

В настоящее время коренные малочисленные народы еще не прошли период формирования активной гражданской позиции, ее осознания и осознания своей роли в общем историческом процессе, осознания самого этого исторического процесса и роли нашего государства и страны России в нем. Как именно и как скоро они смогут преодолеть этот период становления своего самосознания, зависит, безусловно, от того, какое влияние и в каком направлении окажет на них современное российское гражданское общество и государство в лице соответствующих чиновников и организаций, призванных решать эти проблемы, а также бизнес, непосредственно контактирующий с представителями коренных малочисленных народов на местах.

Препятствием на пути эффективного процесса формирования гражданского самосознания в среде коренных малочисленных народов является также их разобщенность, сложившаяся в период становления СССР, когда многие из них были вынуждены покинуть свои привычные места проживания и традиционного хозяйствования и насильственно интегрироваться в единый политико-экономический процесс формирования нового народного хозяйства. В дальнейшем эта разобщенность только усиливалась в связи с многочисленными реформами, как советских времен, так и времен перестроечного периода начала 90-х, который стал переломным в жизни российских аборигенов.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ

ТЕРРИТОРИИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

Стержневой проблемой остается проблема территорий традиционного природопользования (далее ТТП), на которых традиционно проживают коренные малочисленные народы, а конкретнее – придание особо охраняемого статуса этим территориям в связи с необходимостью восстановления и сохранения численности коренных малочисленных народов (далее КМНС), их языка, культуры, образа жизни и исконной среды обитания.

Их образ жизни ранее не нарушал природного равновесия, они издревле владели неистощительным природосберегающим способом хозяйствования, что способствовало сохранению ценнейших природных экосистем и соответственно давало возможность коренным народам самосохраняться. В ситуации активного освоения недр, наличия многих нерешенных вопросов контроля со стороны государства над деятельностью добывающих компаний в условиях дикого капитализма проблема сохранения и развития территорий проживания коренных малочисленных народов встала особенно остро. Ведь для этих людей охрана природы не просто очередная область деятельности человека, а единственное условие жизни.

В Указе Президента РФ № 397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» уже в 1992 г. была обозначена необходимость определения в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера территории традиционного природопользования (далее – ТТП). В Указе говорилось о том, что эти территории являются неотъемлемым достоянием малочисленных народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Общественными объединениями КМНС, местными органами власти Указ был воспринят с энтузиазмом, и во многих регионах был начат процесс образования ТТП. Поскольку на федеральном уровне этот вопрос долгое время не получал закрепления, то в разных субъектах РФ он регулировался в соответствии с законами и актами этих регионов. До принятия федеральных законов, определяющих права КМНС, ТТП были созданы на Камчатке, в Иркутской области и других регионах.

В 2001 году был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (далее – Закон о ТТП). Им было закреплено право коренных малочисленных народов на создание ТТП. Законом было предусмотрено создание трех видов ТТП: федерального, регионального и местного значения. Но в связи с тем, что практически на всех территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов имеются объекты, относящиеся к федеральной собственности, законность создания ТТП регионального и местного значения подвергается сомнению. По этой причине многие из ранее созданных ТТП регионального и местного значения были ликвидированы. [ссылка на нашу брошюру] В то же время во многих регионах, несмотря на некоторые законодательные несоответствия, создавались ТТП регионального и естного значения. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе все родовые угодья, выделенные ранее общинам коренных малочисленных народов, признали ТТП регионального значения.

ТТП регионального значения созданы в Приморском крае, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, других субъектах РФ.

Сразу после принятия Федерального закона в 2001 году юристы Правового центра «Родник» (далее – Родник) разработали образец Обращения в Правительство РФ об образовании ТТП федерального значения, распространили его среди представителей коренных малочисленных народов и провели в различных регионах России семинары–тренинги о том, как грамотно составлять

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

такие обращения. Используя эти образцы, коренные малочисленные народы из разных регионов неоднократно направляли обращения в Правительство РФ, но ни одна ТТП федерального значения не была создана до настоящего времени.

Для того, чтобы закон заработал, должны были быть разработаны и приняты постановления и распоряжения правительства, закрепляющие, в каком порядке должны создаваться ТТП, т.е.

должен был быть разработан и принят на правительственном уровне механизм реализации Закона о ТТП. Эта нормативная база за 13 лет разработана не была. В основе сложившейся ситуации, помимо отсутствия политической государственной воли, лежат традиционные трудноразрешимые проблемы нашей власти – непроработанность полномочий государственных органов, несогласованность их действий, отсутствие взаимодействия между министерствами и прочие аналогичные. Данные причины, однако, лежат в плоскости глубинных нравственных проблем общества в целом, но не имеют никакого отношения к проблеме ущемления прав данной категории граждан.

А вот влияние западных законодательных конструкций и подходов в разрешении противоречий и конфликтов коренных с органами власти и добывающими компаниями, с нашей точки зрения, отрицательно сказалось на развитии законодательства, закрепляющего права КМНС. Обученное западными идеологами, внедряющими идею исключительности коренных народов, перед которыми государство априори виновато, прежнее руководство Всероссийской Ассоциации коренных малочисленных народов воспринимало взаимодействие с органами власти в основном через призму противостояния, а не сотрудничества, что было бы логично только в тех странах, где именно на государственном уровне проводится политика ущемления прав меньшинств, что не характерно для России. До сих пор данный подход многих руководителей региональных ассоциаций КМНС отрицательно сказывается на процессе создания качественной нормативной базы, гарантирующей их устойчивое развитие.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Стремление внести в законодательные акты данные мотивы и определения тормозит позитивный переговорный процесс на разных уровнях принятия решений, как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

При этом качественные положительные примеры взаимодействия объединений коренных малочисленных народов с органами власти есть, в том числе и реализованные при непосредственном участии Родника. В 2004 году нами был реализован проект «Формирование природосообразного мировоззрения в обществе – стратегическая направленность решения экологических проблем» в партнерстве с Томской областной ассоциацией коренных малочисленных народов Севера «Колта куп» и Департаментом природопользования Томской области при непосредственном содействии руководства Департамента и губернатора Томской области, а также RAIPON. Осуществленные мероприятия проекта позволили имеющимся общинам малочисленных коренных народов Томской области получить полную и достоверную информацию о льготах, предоставляемых им администрацией области, а также создать новые объединения КМНС, ознакомиться с опытом создания ТТП местного значения и проявления, таким образом, положительного опыта самоорганизации местных сообществ. Не можем не сказать, что в процессе проведения главного мероприятия проекта – обучающего психолого-правового семинара выявилась проблема конфликта между коренными и местным населением именно на национальной почве, что, с нашей точки зрения, было очевидным следствием новой политики утверждения исключительного положения представителей одних народов перед другими. Нам отрадно осознавать лишь то, что наши семинары нацелены в том числе на решение именно этих конфликтных ситуаций, а именно на восстановление отношений дружбы и сотрудничества между всеми этническими группами, национальностями и народами. Эффективность наших семинаров в этой части показала многолетняя практика осуществления данных мероприятий. [9] Следующие проблемы множатся как снежный ком. Выйти из тупика не так просто, если мы так и не захотим обратиться к внуОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА треннему пониманию данной проблемы в соответствии с логикой самой природы.

До декабря 2014 года в соответствии с Законом о ТТП территории традиционного природопользования являлись особо охраняемыми природными территориями, образованными для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМНС, в целях сохранения и защиты исконной среды обитания, сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов и сохранения на этих территориях биологического разнообразия. Однако в перечень ООПТ они не были внесены и не были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»

(далее – Закон об ООПТ), что также использовалось чиновниками как объяснение их бездействия.

Основным законом, определяющим, что такое ООПТ, регулирующим порядок их создания, функционирования, режим охраны является Федеральный закон № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ООПТ).

В соответствии с преамбулой этого закона «особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».

А после принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты» и исключения слова «природные» из определения ТТП возникли новые сложности. ТТП стали просто «особо охраняемыми территориями». Порядок их создания и функционирования определяется теперь только Законом о ТТП. Это означает, что их статус стал еще более неопределенным.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Сложившаяся ситуация демонстрирует искусственность выделения ТТП в отдельную категорию. С нашей точки зрения, все ранее существующие категории ООПТ выполняли охранную функцию в интересах всех граждан, не только КМНС.

Часть 2 статьи 2 Закона об ООПТ устанавливает категории ООПТ:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Заповедник – наиболее строгая форма территориальной охраны. Запрещена любая хозяйственная деятельность. Основные задачи заповедника – сохранение нетронутых экосистем и исследование естественных природных процессов.

Национальный парк совмещает две функции – природоохранную и рекреационно-просветительскую, в связи с чем в нем выделяются разные зоны: от заповедной (полностью закрытой) до рекреационной. В национальных парках может выделяться зона «традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования».

Заказники создаются в целях сохранения отдельных ценных природных комплексов и объектов, в них ограничиваются только некоторые виды хозяйственной деятельности.

Памятники природы создаются для сохранения небольших по площади ценных природных объектов (роща, ущелье, гнездовая колония и т.п.).

Природные парки решают задачи сохранения природных комплексов в рекреационных целях.

К особо охраняемым природным территориям также относятся дендрологические парки и ботанические сады.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

В частности, национальный парк и природный парк – категории ООПТ, на территории которых есть возможность сочетать как сохранение природных комплексов, их биоразнообразия, так и интересы коренных малочисленных народов. Это возможно, если предусмотреть эти интересы при их зонировании и разработке порядка управления ООПТ, и, разумеется, их последующем соблюдении. Тем более что статьи 15 и 24 Закона об ООПТ предоставляют такую возможность.

Кроме того, пользуясь возможностью законодательного закрепления иных категорий ООПТ, региональные органы государственной власти создают категории, которые также сочетают две цели. Например, Республика Тыва, Республика Хакасия, Республика Алтай и другие создали этноприродные ООПТ.

Примером целесообразных мер, способных содействовать сохранению этнических традиций хозяйствования коренного населения при соблюдении в то же время требований природоохранного законодательства, является опыт Шорского национального парка, образованного в 1993 г. для сохранения эталонных участков черневой тайги – с одной стороны, и этнокультурного наследия коренной малочисленной народности (шорцев) – с другой.

Обе эти цели присутствуют в Положении о национальном парке в качестве уставных. [4, 7] Исконные хозяйственные занятия шорцев, как охота, рыболовство и заготовки дикорастущего сырья, не вполне соответствуют установленному режиму охраны территории национального парка. Они часто ведутся коренным населением в пределах эталонных природных участков, выделенных в особо охраняемую зону.

Все попытки ограничить местным жителям доступ к участкам с наиболее строгим режимом охраны наталкивались на сопротивление местной общественности. Выход был найден в процессе составления плана управления шорского национального парка на 2008–2012 гг. Перед составлением документа планирующей командой было проведено сплошное этносоциальное обследование населения национального парка, в ходе которого среди прочих

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

вопросов выявлялся характер земельных отношений в местах традиционного природопользования шорцев. Согласно полученным результатам выяснилось, что более 70% особо охраняемых территорий парка активно используется местными охотниками, причем рассматривается ими как наследственные участки, передаваемые от одного поколения к другому. Значительная часть семей, имеющих подобные участки, в существенной степени экономически зависима от возможности беспрепятственно охотиться и заготавливать кедровый орех на охраняемых природных территориях. Для устранения сложившегося противоречия по результатам проведенного исследования было решено пересмотреть систему функциональных зон национального парка с выделением ранее в нем не существовавшей зоны экстенсивного этнического природопользования. Этот достаточно решительный шаг позволил значительно снизить остроту этносоциальных отношений на местах и создал условия для взаимовыгодного сотрудничества ООПТ с сообществами местного населения. [4] Необходимо отметить, что некоторые зарубежные страны (например, США, Канада) используют такой способ решения проблем коренных народов. Например, в США в штате Аризона природоохранный резерват Рок Коралл Каньон площадью 2 тыс. га способствовал сохранению примитивных агросистем коренной народности племени Тохоно Одхам. В известном смысле особняком стоит штат Аляска, большую часть которого занимают особо охраняемые природные территории (национальные парки, резерваты, заказники, памятники природы), позволяющие в наиболее полной мере сохранять не только уникальную северную экосистему, но и традиционный образ жизни, природопользование коренных жителей – эскимосов, поселки которых органично вписаны в систему охраняемых природных территорий. Многие из представителей этих народов являются рейнджерами. Наблюдательные пункты снабжены мобильной радиосвязью и технически оснащены. [7] Таким образом, мы по-прежнему считаем, что возможно решать вопросы сохранения традиционного образа жизни коренОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА ных малочисленных народов на основе имеющегося законодательства и доброй воли заинтересованных сторон.

Искусственное выделение этой проблемы из множества взаимозависимых проблем может привести к полной потере связи с реальностью.

Важной основой грамотного подхода к постановке и решению задач, которые призваны выполнять как ТТП, так и ООПТ, является правильная оценка отношения представителей малочисленного коренного населения к природе (окружающей природной среде), которое сложилось сегодня в действительной реальности без излишней идеализации, которая на самом деле сохраняется у ряда исследователей и специалистов. И это представление обоснованно, о чем было сказано выше. Однако невозможно игнорировать те изменения, которые произошли в сознании людей за последние полвека.

Многочисленные исследования показывают, что проявление потребительского отношения к природным ресурсам наблюдается и в среде представителей коренного малочисленного населения сегодня, к сожалению, не менее редко, чем у других категорий населения нашей страны, и в других странах мира проявляется та же тенденция.

Причина распространения мнения о том, что взаимодействие коренных народов с природой априори гармонично естественна, это передача из поколения в поколение восторженного отношения большинства первых переселенцев, знакомящихся с бытом и социокультурными особенностями КМНС, их уникальными духовными традициями, в том числе шаманизмом. Сохранившиеся исторические источники и их современные трактовки красноречиво свидетельствуют о том, то изначально коренные малочисленные народы были в основном сориентированы на обеспечение самих себя необходимыми средствами к существованию в натуральном виде и применяли только им одним известные «тайные» природосберегающие знания и практики. Данное отношение и утверждения о том, что коренные народы реализуют

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

исключительно экологичные методы хозяйствования на основе своей этнической культуры, растиражированы в неисчислимом множестве научных работ, включая и серьезные монографические исследования. Однако сегодня закрывать глаза на те жесткие изменения, которые произошли в обществе, бессмысленно. Невозможно оценить и те нравственные потери, которые мы понесли в перестроечное время. Реальные практики традиционного природопользования, на которые критически повлияли разрушительные тенденции 90-х годов, да и прошлые ошибки хозяйственной деятельности, сегодня не остались прежними. В настоящее время они могут оказаться весьма далеки от необходимого уровня экологичности, так же как и в среде представителей других этнических групп. [4] В условиях экономического кризиса, усугубленного разрушением привычных условий ведения хозяйства, изменением всех устоявшихся правил и принципов в экономике, в частности в отсутствие возможности постоянного трудоустройства, представители коренного населения вынуждены обеспечивать себя всеми доступными способами! Если нет иной возможности материального обеспечения своих семей при относительно устойчивом спросе на продукцию традиционного хозяйства на региональных рынках (например, когда охота или заготовки кедрового ореха являются единственно возможным источником дохода), практически никакие традиционные запреты на излишнее изъятие соответствующих ресурсов или ограничение сезонов промысла не работают.

То же самое относится и к вопросу использования традиционных ресурсосберегающих технологий природопользования и промысловых орудий. Естественно, если возникает возможность приобрести более современные орудия охоты и рыболовства, коренные их используют наравне с представителями других этнических групп. В целом современное коммерциализированное хозяйство коренного населения крайне далеко от своих исходных форм, которые достаточно подробно описаны в этнографических работах еще до начала XX в.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

В действительности современная практика этнического природопользования иногда представляет собой даже угрозу сохранению отдельных компонентов биологического разнообразия, так как зачастую конкретная группа коренных (родовая община, случайная по своему составу община или иное хозяйствующее объединение коренных) оказывается изолированной как территориально, так и информационно и попросту не может осознать последствий своего воздействия на окружающую природную среду в силу утраты истинных родовых связей, культурных традиционных связей или отсутствия таковых в современных реалиях.

Сегодня актуальной темой является развитие рекреационной инфраструктуры и туризма в местах проживания малочисленных народов. У коренного населения появляется возможность заработка в сфере обслуживания отдыхающих и туристов. Именно в этом контексте все большее распространение получает, к примеру, трофейная охота и спортивное рыболовство, при которых местные жители часто охотно оказывают услуги гидов-проводников всем желающим. Все эти факторы нарушают привычные для коренного населения формы хозяйствования, соответствующие их исконным этническим традициям, приравнивают их к известным экстенсивным формам природопользования, распространяющимся соответственно на охраняемые природные территории. [4] Любого рода природоохранные ограничения и запреты, вводимые заповедниками, национальными и природными парками, в таких условиях нарушаются в целом всем населением, а коренными воспринимаются как посягательство на их «святое право»

жить за счет хозяйственного использования этнической территории, в соответствии с исконным образом жизни и культурными традициями предков.

Факты недовольства местных жителей излишне, по их мнению, жестким режимом охраны территории ООПТ были выявлены, например, в результате социологического опроса, проведенного под руководством В.В. Поддубикова в 2007–2009 гг. на территории 12 ООПТ Алтае-Саянского экорегиона. Всего было

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

опрошено немногим более 3000 респондентов из числа жителей охраняемых природных территорий и районов, непосредственно к ним прилегающих. Полученные результаты заставляют констатировать, что именно представители коренных народов склонны к неодобрению запретительных мер как механизма сохранения биологического разнообразия. [4] Для нас очевидно, что при разработке программ и мер по решению вопросов, с нашей точки зрения взаимосвязанных и взаимодополняющих, а не взаимоисключающих, как охрана природы и содействие жизнеобеспечению местных сообществ, наиболее уязвимой категорией которых в этой части, как мы установили, являются коренные малочисленные народы, вышеизложенные факторы должны учитываться, а не игнорироваться и замалчиваться.

Должны применяться подходы и меры на основании исследований конкретной ситуации с учетом интересов всего местного населения, объединяющие различные этнокультурные группы местных сообществ, а не разделяющие их искусственно по национальному признаку. В то же время необходим индивидуальный подход к тем группам и объединениям коренных малочисленных народов, которые объективно могут использовать только традиционные способы хозяйствования и не воспринимают современный образ жизни и его информационное давление на внутреннюю природу человека.

Свойство любви к природе и гармоничного с ней взаимодействия не является, с нашей точки зрения, исключительной чертой какого-либо народа или национальности и может и должно быть присуще представителям любых народов, живущих в непосредственной связи с природой, что и наблюдается в местах совместного проживания КМНС и представителей других этнических групп. Проявляется ли данное свойство в действительной реальности – это уже предмет объективной непредвзятой оценки соответствующих экспертов.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

ПРИРОДОСООБРАЗНЫЙ ПОДХОД

К УСТОЙЧИВОМУ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

Сегодня употребление термина устойчивости, что называется, в тренде (устойчивое развитие, устойчивое жизнеобеспечение и прочее). Что же такое устойчивость, к которой мы обращаемся снова и снова и которая должна стать для нас уникальным выходом из сложившейся ситуации утраты своего природного потенциала, низкого индекса жизнеобеспечения, низкого КПД трудозатрат и временных затрат. Вслушиваясь в термин устойчивость, мы понимаем, что должны против чего-то устоять – это означает, что, несмотря на внешние факторы и внутренние проблемы, мы сможем продолжать развитие и сохранять свое обеспечение, в чем бы оно ни выражалось согласно нашей необходимости.

Первая проблема, с которой мы сталкиваемся в управлении термином устойчивость, является трудность определения основных факторов устойчивости, чтобы их обеспечить или повлиять на их формирование. И мы в принципе не сможем это сделать, если не осознаем, что устойчивость – это в первую очередь свойство внутреннего мира человека, которое формируется в нем путем целенаправленного воспитания. То есть это чувство, которое мы испытываем или не испытываем, качество характера, необходимое человеку в норме его жизни и развития. Его можно показать на таком ярком примере, как расхожее выражение наших бабушек о том, что «все образуется»! Остается только предполагать, на чем строилась эта их убежденность в каждом конкретном случае, фактом остается лишь то, что это результат передачи опыта от предыдущих поколений путем бессознательного копирования их реакции на события и ситуации. Если качество устойчивости сформировано, то человек может его сохранять и восстанавливать, преобразуя методы и способы, осознавая законы, описывающие его сохранность. Если человек утрачивает и не восстанавливает чувство внутренней устойчивости, он ее рано или поздно потеряет и вовне.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Какие же главные «враги» внутреннего качества устойчивости и в то же время следствие нарушения устойчивости? С какими же отрицательными чувствами приходится сражаться человеку внутри себя, дабы сохранить свое нормальное состояние сознания, позитивный настрой на свою максимально возможную реализацию?

В первую очередь это чувство страха перед завтрашним днем и неуверенность в своих силах. Все попытки устранить эти чувства внешними воздействиями, полностью игнорируя их внутреннее происхождение, в практике не меняют ситуацию кардинально.

Ведь очень много положительного сделано за эти годы в направлении реализации различных Программ устойчивого жизнеобеспечения населения (далее УЖН), в том числе оказания помощи коренным малочисленным народам.

УЖН – аббревиатура словосочетания «устойчивое жизнеобеспечение местного населения». По сути, это рациональное устройство жизни и деятельности местного населения по использованию всех доступных ресурсов, которые позволяют ему удовлетворять свои основные биологические и социальные потребности на уровне не ниже средних показателей, сложившихся в стране. При этом устойчивость жизнеобеспечения характеризуется способностью местного населения самостоятельно сохранять и поддерживать приемлемый уровень собственных доходов и потребления на неопределенно долгий срок в рамках неистощительного природопользования.

Устойчивое развитие – в глобальном понимании это неистощительное для биосферы успешное социально-экономическое развитие без ущерба возможностей такого развития для будущих поколений.

Устойчивое развитие одновременно решает три основные задачи:

экономический рост; охрана окружающей среды; достижение социальной справедливости. [8] Реализована и продолжает реализовываться масса проектов, включающих образовательные мероприятия, в том числе целенаправленные семинары по развитию, профориентации, социально-экономической адаптации и прочее. Однако со всей очевидностью просматривается недостаточность данных Программ в части осознавания внутренних причин нарушения устойчивости, изучения психологических аспектов, исторически сложивОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА шихся особенностей каждого этноса, условий становления личности, мотивов выбора направленности духовного развития или замыкания исключительно на материальных проблемах и потери, таким образом, общей гармонии.

В этом смысле мы можем рассмотреть уникальный опыт советского народа в выработке внутреннего стержня, опоры на свой дух, духовное и светское образование, воспитание, устремление к развитию. Советский народ показывает нам яркий пример внутренней устойчивости, начиная с самой революции 1917 года, далее в тяжелые годы Гражданской войны, индустриализации, НЭПа, Великой Отечественной войны. Многие исследователи считают, что утраченное в годы так называемого «застоя» чувство устойчивости вновь восстановилось за счет шоковой терапии свободного рынка, объявленного молодыми реформаторами новой России. С нашей точки зрения, это иллюзорное представление рассыпается при ближайшем рассмотрении. Мы увидим, что востребованные свойства деловой активности, предпринимательской смекалки и других способностей в области коммерции и бизнеса во многом были навязаны народу и воспринимались как страшное насилие над их внутренним укладом, традициями, убеждениями и верой. Навряд ли освобождение данных качеств из социально-политического плена в той части общества, которой они присущи от природы, требовало таких страшных жертв от всего народа, учитывая количество потерянного населения в конкретных цифрах погибших в боях за место под солнцем в России в тот период. С нашей точки зрения, чувство реальной устойчивости у подавляющего большинства россиян восстанавливается только сейчас, когда завершились уникальной победой наших сборных Олимпиада и Параолимпиада, отгремел салют в честь 69-й годовщины освобождения страны от немецко-фашистских захватчиков, когда в Россию вернулся Крым, когда государство четко и однозначно в лице своего руководства заверило своих граждан не на словах, а на деле в том, что интересы России оно будет и дальше последовательно отстаивать на мировой арене, когда каждый россиянин смог испытать истинную гордость за свою родину, за свою родную страну.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Все последние события, происходящие в мире, связанные с Украиной, показывают нам либо полностью ошибочную оценку, либо частично неправильную оценку психологического состояния основной массы населения, истинных мотивов, причин и основ его отношения к власти, к тенденциям внешней и внутренней политики государства, уровню значимости материального благополучия и других отношений. Таким образом, без необходимых дополнительных исследований, основанных на объективных закономерностях, трудно будет решать последующие проблемы УЖН, правильного определения направлений развития и точек приложения усилий в образовательном и воспитательном процессах.

Сегодня, когда пишутся эти строки, мы переживаем колоссальный подъем и восстановление внутреннего чувства устойчивости, основанного на нашей исторической памяти, чувстве дружбы, сотрудничества, коллективизма и единства, которые были так востребованы в СССР. Именно эти сохраненные в глубине души чувства позволили нам восстановить историческую справедливость и вернуть Крым. Именно эти чувства дают нам волю и стойкость пережить одесскую трагедию и общую ситуацию на Украине, которая нашла живой отклик в сердце каждого россиянина.

Для многих специалистов в области внешней политики, социологов, психологов, политологов и политиков произошедшие референдумы в Крыму и на юго-востоке Украины стали поистине открытием и в буквальном смысле социально-политическим чудом, необъяснимым явлением! Весь так называемый цивилизованный мир документально давным-давно обозначил свою приверженность истинной демократии, а когда она реализовалась на практике, – то просто ее не признал, стыдливо прикрываясь розово-голубыми очками от истины и справедливости. В России же для той части общества (а это подавляющее большинство), которая сохранила осознанно или бессознательно глубинную связь со своей внутренней природой, в этом, напротив, не было ничего удивительного.

В природе существует естественный баланс факторов, естественная вибрация нормы, определяющая устойчивое развитие

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

системы взаимодействия человека и окружающей его природной среды. Все живые существа и эволюционные виды имеют данную естественную вибрацию и включены в единую природную систему и неразрывно связаны между собой на основе природных законов. Людям, исконно живущим на земле, как бы существующим от самой земли, вышедшим из нее изначально, дано ощущение данных законов вне зависимости от осознавания этой данности.

Таковыми изначальными чувственными знаниями обладают коренные малочисленные народы. Таковыми знаниями обладали все люди, тесно связанные с природой, и соответственно они вели свое хозяйство природосообразно. Естественным ходом эволюции предусмотрена возможность осознавания этих законов и закономерностей нормального взаимодействия с природой. Но и возможность полной утраты представления о них и самого их эмоционально-чувственного выражения также возможна в связи с естественным процессом энтропии.

Человек обладает свободой принятия решения противодействия данной естественной энтропии и ее преодоления. В современном мире давление на природу, как внешнюю, так и внутреннюю, слишком велико. И человек решает часто, что экономическая составляющая преобладает над его духом. Однако сознание человека не материально, и именно состоянием своего сознания человек влияет на все физические аспекты своей жизни, на здоровье своего тела, события и ситуации жизни, бизнес и взаимоотношения с людьми. Разорвать эту причинно-следственную связь невозможно.

Сегодня потеря в обществе данных смыслов повлекла за собой разрывы связей времен и поколений, нарушение исторической памяти, опорных традиций и культурных связей, утрату исторических иммунитетов, подмену понятий и духовных основ.

Сегодня по всему миру полыхают костры от «коктейлей молотова», обученная молодежь отстаивает свои права, молотя палками и камнями по щитам правоохранителей, взрывая петарды и адские химические и газовые смеси. Такая борьба за демократию подменила сами демократические институты, столь почитаемые старой

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Европой. Тормозятся все широко рекламируемые якобы новые способы решения экономических и политических проблем. Поражает своим размахом и дикостью информационная война, которую интернет-сообщество давно окрестило четвертой мировой. Европу засасывает националистическая ловушка, и пока вырваться из нее европейцы либо не хотят, либо не могут. Прибавит ли это устойчивости Евросоюзу – покажут ближайшие месяцы, даже не годы, так быстро сегодня все происходит в нашем неустойчивом мире. Такая борьба за свою устойчивость вряд ли кому-то принесет хоть сколько-нибудь значимые плоды.

Между тем, как мы уже сказали, в природе существуют естественные закономерности устойчивости вне зависимости от сознания человека. Мы видим эти закономерности во всех естественных экосистемах до момента его вмешательства. Мы можем обозначить эту нормальную вибрацию природы, обеспечивающую ее устойчивость, как природную нейтраль. Некое уникальное созидающее состояние природы, которое способно бесконечно восстанавливать ее системы и успешно противодействовать постоянной энтропии. Соответственно в природе существует и природный механизм восстановления, некая постоянно действующая природная белая программа.

Эта программа позволяет нам поступательно и последовательно сохранять и восстанавливать свое чувство устойчивости без скачков, разрывов, разрушений и разочарований, которые вынуждают нас вследствие нарушения естественного хода событий бороться и протестовать, чувствуя несправедливость и критическое внешнее давление. Например, колоссальный разрыв между бедными и богатыми вызывает у людей острое чувство несправедливости, отчаяния и желания добиться изменений радикальными мерами.

Здесь происходит самое страшное, а именно потеря связи с созидательным энергетическим спектром природы и переход в полюс разрушительных энергий протеста и борьбы. Стоит ли объяснять, почему зачастую у протестующих (мы здесь имеем в виду именно попавших в спектр энергий протеста) не получается созидать!

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

Если мы сможем осознать белый принцип развития и самосохранения своего природного потенциала на основе принципов устойчивости, который есть у всех живых существ, мы сможем действовать без разрушительных последствий борьбы и протеста. Проводником этой природной нормы для человека является СОВЕСТЬ.

Если человек развивает свое внутреннее чувство совести – единственное мерило и внутренний контролер мыслей, чувств и поступков, как его уникальный инструментарий и внутреннее обеспечение, его внешнее обеспечение будет устойчивым, т.е. постоянным и (или) развивающимся.

Устойчивая структура постоянно самообновляется, самовосстанавливается, самоорганизуется, несмотря на внешние и внутренние воздействующие факторы. Если структура неустойчива, то она теряет природную нейтраль, норму и не возвращается к ней. Эта норма есть как у человека как модели общества, так и у самого общества.

Действия по созданию устойчивости – это действия, направленные на создание системы осознанных знаний и опыта постоянного возвращения к норме при любых воздействующих факторах.

Норма вибрации есть у всех – у животных, растений в единой экосистеме. Мы говорим об устойчивом жизнеобеспечении в условиях сохранения экосистемы. В нашей цивилизации материальное развитие человека вступает в противоречие с сохранением природы. Она утрачивается в силу того, что утрачивается единая вибрация всех существ, входящих в экосистему. Эта проблема актуальна как для всей экосистемы планеты Земля, так и для небольшого сообщества людей, живущих в отдельном лесу, на берегу реки и т.п., как модель целого. То есть можно говорить о глобальной утрате вибрации нормы.

Утратив ее, мы вошли в череду заблуждений и самозомбирования, преодолеть которые общество пока не в состоянии в массе своей. Америка и Европа стали основными поставщиками методов так называемой борьбы за демократию, в то время, когда сами не в полной мере преодолели последствия своих расовых предрассудков, националистических убеждений и колониальных

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

замашек. А сегодня выясняется, что и историческая память у них оказалась весьма коротка, и иммунитет против таких страшных болезней, как фашизм, изрядно пострадал. Экспортировать везде и всюду в таком состоянии свои рецепты решения проблем защиты гражданских прав и свобод нам видится весьма некорректным.

Наша задача – строить свои взаимоотношения с нашими аборигенами на основе наших традиций и культуры, а именно на основе дружбы, сотрудничества, взаимоуважения всех наций и этносов. Данный подход изначально был присущ русскому народу, благодаря этой черте и прирастала Русь новыми нациями и культурными традициями, новыми землями и народами. И сегодня поддержка данной направленности представляется нам наиболее эффективной и важной опорой восстановления устойчивости и, как следствие, восстановления всего мощного изначального обеспечения нашего народа.

Реализация Программ УЖН, основанных на природосообразных принципах, раскрывает нам все узловые проблемы современного общества, как политические, социально-экономические, так и экологические, религиозные, психологические и иные, и помогает найти уникальный способ их решения. Все они сходятся здесь, невероятно обостряются и становятся прозрачными, и вырисовываются все нюансы и вариантивы решения, которые демонстрируют совершенно новый путь построения местного самоуправления иными природосообразными мотивами и результатами, с раскрытием эффективных, оптимальных и актуальных способов управления устойчивостью и созданием новых структур и систем взаимодействия человека и окружающей его природы.

Понимая и осознавая эти принципы, мы можем приступить к изучению некоторых практических вопросов УЖН.

В последующих главах рассматриваются программы УЖН КМНС, способствующие росту доходов и занятости местного населения на этих территориях как способ его вовлечения в реализацию устойчивых моделей социально-экономического развития.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ОБЩИН

И ИНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РФ

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

РОССИИ

О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ В

Предпринимательство позволяет человеку быть свободным, исключает его подчинение воле других людей, но на основе соблюдения законов гражданского общества. Суть предпринимательства в интерпретации Хайека заключается в поиске и исследовании новых возможностей, характеристик поведения, а не какого-либо рода занятий. Его сущность заключается также в умении оценить потенциальную прибыльность дела в сочетании со способностью наиболее выгодно распределить ресурсы. Оно не сводится только к бизнесу, в основе которого лежит деятельность, приносимая прибыль при торговых операциях, коммерческих сделках, оказании услуг или посредничестве.

Социальная среда предпринимательства в России была представлена в виде тоталитарной модели общественного развития и базировалась на необходимости подавления предпринимательского духа в обществе и предпринимателя как носителя предпринимательской культуры и творческого стиля мышления. В России до сих пор существует предубеждение на уровне обыденного сознания, что предпринимательство связано только с приращением частной собственности в ущерб основной массе населения. Данный миф уходит глубокими корнями в историю Родины. Поскольку российское общество формировалось, прежде всего, в условиях длительного доминирования традиционного нравственного идеала, крестьянского по происхождению, ориентированного на локальные, общинные ценности, на уравнительное понимание справедливости.

Элементы утилитарной нравственности с ее установкой на предприимчивость, эффективность мы можем обнаружить в Ведических писаниях. Там говорится, что мирской человек должен

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

усиленно действовать, чтобы приобрести две вещи: сначала знание, потом богатство, ибо не наслаждение, а мудрость есть цель человечества. Если человек ленив и довольствуется праздной жизнью, то это безнравственно, так как от него могут зависеть родственники, друзья, культурные и благотворительные учреждения, но в этом случае накопление богатства не только не предосудительно, но и необходимо. Такое праведное действие приводит к спасению, так как при этом мирским человеком, как и светлым, руководят добродетель, самоотречение и самопожертвование, вызванные преданностью творцу и всем его созданиям.

В крестьянской и интеллигентной среде к XIX в. предпринимательские качества воспринимались как нечто чуждое, даже греховное. Частично это может быть объяснено тем, что на протяжении всей истории нашего государства консолидация предпринимательских кругов и их выход на политическую арену сдерживался дворянско-чиновничьей демократией.

Петр I ввел гильдейскую организацию городских жителей (мещан и купцов), которую закрепила Екатерина II манифестом 1775 г. В соответствии с этим документом лица купеческого сословия имели право заниматься торговлей и «промыслами», выкупая это право у государства путем приобретения гильдейских свидетельств. Такая система сдерживания свободного духа предпринимательства была основана на административных и корпоративных ограничениях и сохранялась в России до конца XIX в.

Несмотря на это, существенной чертой выдающихся представителей предпринимательства в России была их духовность. Они считали, что их богатство должно служить делу милосердия и просвещения.

«Само отношение предпринимателя к своему делу, – писал знаток московского купечества П.А. Бурышкин, – было несколько иным, чем на Западе. На свою деятельность смотрели не только или не столько как на источник наживы, а как на выполнение задачи, своего рода миссию, возложенную Богом или судьбой. Про богатство говорили, что Бог его дал в пользование и потребует по нему отчета. Именно поэтому в купеческой среде были разОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА виты благотворительность и коллекционерство, как выполнение какого-то свыше назначенного дела».

Имена Третьяковых, Бахрушиных, Солдатенкова, Мамонтова, Морозовых, Щукиных и др. вошли в историю России, прежде всего, как выдающиеся личности русской культуры, известные благотворители. Самое крупное пожертвование на благотворительные цели осуществил Г.Г. Солодовников. Он был владельцем пассажа на Кузнецком мосту и театра на Большой Дмитровке (ныне театр оперетты на ул. Пушкинской). По его завещанию в 1901 г. его состояние в размере 20 млн руб. было оставлено Москве для строительства дешевых квартир. До сих пор сохранились в целости и сохранности два жилых дома по ул. Гиляровского в г. Москве, построенные в свое время на деньги Г.Г. Солодовникова.

Хотя реальный вклад в поддержку и развитие культуры, просвещения, образовании других отраслей социальной сферы со стороны российских предпринимателей был огромным, образ купца-самодура был распространен в массовом сознании. Это объяснялось и тем, что, согласно закону, заниматься предпринимательской деятельностью в России могли только лица, получившие купеческое свидетельство. Только в 1898 г. по инициативе С.Ю. Витте был принят новый закон о промысловом налоге, который и снял данное ограничение для желающих заниматься предпринимательской деятельностью. И как результат, все шире стали заниматься предпринимательством лица некупеческого звания – дворяне, техническая интеллигенция, крестьяне и т.д.

В начале XX в. посредством «экономических бесед», организованных крупнейшими российскими промышленниками Коноваловым и Рябушинским, либеральная общественность начинает изживать присущие русской интеллигенции «распределительные» взгляды на экономику и проникается убеждением в творческой созидательности предпринимательского класса.

Мировой опыт развития предпринимательства свидетельствует, что в обществе нельзя ставить цели и добиваться их осуществления любыми средствами. Если они безнравственны, несут

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

зло большинству людей, нации, нарушают основную ценность морали – человеческую жизнь, ее самоценность, игнорируют смысл человеческого общежития – гуманизм, то предпринимательство бесперспективно, лишено смысла и обречено на торможение и затухание.

Многообразие форм собственности, необходимость многоканального ресурсообеспечения деятельности, направленной на реализацию интересов предпринимателя через реализацию потребностей и интересов потребителя, инициирует процесс развития предпринимательства в современной России, становления новой предпринимательской культуры – духовного предпринимательства. Именно духовность все в большей степени должна определять вектор общественного развития в предпринимательской деятельности.

Властным структурам на всех уровнях необходимо поддерживать предпринимательскую активность населения через правовую и налоговую систему. Такая стратегия позволит чрезвычайно повысить эффективность привлечения и использования ресурсов на уровне местных сообществ.

Развитие предпринимательства в современной России начинается с середины 80-х годов прошлого века с принятием Федерального закона «Об индивидуальной трудовой деятельности». В этот период стали появляться первые кооперативы, которые ознаменовали первый этап в развитии отечественного малого предпринимательства. На следующем этапе в начале 90-х годов новые предприятия стали создавать чиновники бывших государственных структур. Третий этап начался после августа 1991 года, когда предпринимательство превратилось в довольно доходное занятие.

В современной России предпринимательская деятельность рассматривается как особый вид целесообразной, самостоятельной хозяйственно-финансовой деятельности, направленной на извлечение прибыли. Она основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. Деятельность субъектов предпринимательства осуществляется на свой риск, под собственную финансовую и имущественную ответственность в границах существующего законодательства.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Он определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

БАЗОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

По мнению Роберта Хизрич, предпринимательство – процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель – человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым.

Основные черты предпринимательства, отличающие его от других видов социально-экономической деятельности:

стратегическая целевая ориентация на прибыль, экономическая заинтересованность, самостоятельность деятельности, независимость осуществляемых действий, динамичность, творческая составляющая, активный поиск новых решений и возможностей, постоянная готовность к риску.

Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования в России.

Особенно это актуально для регионов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. «Для них крайне важно вести учет экономической ценности природы для решения вопросов устойчивого развития территорий и повышения качества и уровня жизни населения.

Для этого важно определить цену таких ресурсов, как чистая вода,

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

чистый воздух, теплоэнергия, электроэнергия и пр. Сегодня уже разработаны современные экономические методы оценки природных объектов, ресурсов и сред, позволяющие получать стоимостные показатели компонентов природной среды, адекватные их реальной ценности и значимости как для коренных малочисленных народов, так и в целом для страны, для всего мирового сообщества»1.

Без малого предпринимательства экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Во-первых, малое предпринимательство способствует достижению оптимальной структуры экономики, и в первую очередь региональной, благодаря гибкости и способности занимать мельчайшие рыночные ниши.

Во-вторых, значимой функцией малого предпринимательства служит функция обеспечения повышенной мобильности и гибкости рыночной экономики. Если спрос растет, то быстро появляются новые малые предприятия. В случае падения спроса определенная часть малых фирм закрывается или переориентирует свою деятельность. Благодаря этому малый бизнес выполняет задачу сглаживания колебаний экономической конъюнктуры.

В-третьих, хорошо сбалансированная малая экономика обеспечивает развитие конкуренции, создающей систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения. В свою очередь, это позволяет более активно разрабатывать и задействовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы.

И, в-четвертых, малое предпринимательство по своей природе является более инновационным по сравнению с крупными компаниями, так как само создание малых фирм нередко связано с идеей коммерческого использования какого-либо новшества. При этом для небольших фирм инновации связаны с меньшим риском, так как возможные неудачи не подрывают коммерческую репутацию всей продукции, как это было бы с большой компанией.

Суразакова С.П., Енгоян О.З. К вопросу о развитии Республики Алтай // Алтайский вестник. № 2(8)/2007. С. 15.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства имеет большое значение, что подтверждается практикой развитых стран.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства определена как гибкая, динамичная и комплексная система, включающая совокупность государственных и негосударственных организаций, работающих как на коммерческой, так и некоммерческой основе. Связи между ними позволяют регулировать деятельность предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги.

Все это укрепляет и развивает среду и условия для производства товаров, услуг, информации, работы и т.п.

В качестве примера важности развития инфраструктуры можно привести процесс оценки эстетической стоимости природы: через туристический бизнес. Это позволяет формировать устойчивую туристическую инфраструктуру и продвигать новые туристические услуги. Другой пример связан с развитием национальных промыслов для сохранения определенных территорий как мест компактного проживания коренных малочисленных народов. «Как было заявлено ЮНЕСКО, именно этнотуризм сегодня является самой перспективной отраслью XXI века, привлекающей огромное количество любителей новых ощущений. Пришло время показать и россиянам, и гостям из далекого и ближнего зарубежья, что этнотуризм в России – это не только избы, петушки и матрешки, это культура почти 160 других народов нашей страны, в том числе 48 малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, коренных этносов, до сих пор сохраняющих традиционный, далекий от техногенной цивилизации образ жизни. Их древняя культура уникальна, жизненные заповеди отточены до мелочей, религия – закон выживания. Только благодаря соблюдению вековых правил мироздания все аборигенные народы смогли сохранить и даже адаптироваться в ином, чужом техногенном мире»1.

Ханзерова И., Платова Г. На воргах древних кочевий. Нарьян-Мар. С. 4.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

Страховые Страхование компании фирмы Структура инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства Создание эффективной инфраструктуры малого предпринимательства означает высокую степень распространенности и доступности информации о нем. Основной целью функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является оказание содействия на начальных этапах развитию инновационного предприятия или научно-технического проекта.

Схема инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства представлена на рисунке.

Особенно актуальным является развитие инфраструктурного обеспечения для общин и иных объединений малочисленных народов, поскольку они характеризуются повышенными рисками, им необходима поддержка со стороны более сильных структур, таких как крупные корпорации, различные государственные и негосударственные фонды, т.е. развитая инфраструктура межсекторного взаимодействия.

Доминирование в экономической политике интересов олигархий и монополий, опирающееся на сырьевой потенциал, носит сугубо конъюнктурный характер и не отвечает стратегическим целям развития страны и территорий компактного проживания малочисленных коренных народов России в частности.

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА

Закономерность такова: чем больше эффективно работающих конкурентоспособных малых и средних предприятий, тем больше вклад этого сектора в ВВП и выше темпы социально-экономического роста любой территории.

Следовательно, философия, объединяющая интересы государства, бизнеса и некоммерческого сектора, должна быть предельно простой: укрепление социально-экономического и инновационного потенциала государства начинается с местных, локальных рынков, способствующих росту благосостояния населения и авторитета страны в мире.

Об этом свидетельствует, например, динамичное развитие экономики Финляндии, которое позволило ей достойно встретить вызовы XXI века. Она опирается на эффективное взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса. Для этих целей была создана гибкая система государственно-общественной и частной поддержки малых и средних предприятий. Финансовые механизмы этой поддержки: кредитные гарантии, микрокредитование, венчурное финансирование, разработанные и реализуемые такой государственной структурой, как «Финвера», являются примером пионерных решений.

Этнотуризм в Финляндии представлен десятком туристических агентств и операторов, занимающихся организацией этнотуров по Лапландии. Здесь научились зарабатывать буквально на всем: на поездках по озерам и рекам в традиционных саамских лодках, на обедах и ужинах из блюд саамской кухни, на фотографиях и экскурсиях по музеям. Музей с великолепно подготовленными экспозициями есть почти в каждом саамском поселении. Здесь хорошо развит гостиничный бизнес, который является существенной доходной частью саамского туризма: можно жить в шикарной гостинице со всеми удобствами, а можно окунуться в мотивы старины глубокой и за особую плату провести ночь в древнем земляном жилище саами под свист ветра и звучание древних саамских песен1.

Ханзерова И., Платова Г. На воргах древних кочевий. Нарьян-Мар. С. 9.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

И ЧАСТНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В системе социального воспроизводства различают государственное и частное предпринимательство.

Государственное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: