Главная >> Программы

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 |

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе _С.Н. Туманов __2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Конституционные основы российского федерализма По направлению подготовки 030900 – юриспруденция ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

«УТВЕРЖДАЮ»

Первый проректор,

проректор по учебной работе

_С.Н. Туманов «_»_2012 г.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ДИСЦИПЛИНЫ

«Конституционные основы российского федерализма»

По направлению подготовки 030900 – юриспруденция (квалификация «магистр») Саратов-20 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры конституционного и международного права «05» июня 2012 г.

Протокол № Заведующий кафедрой конституционного и международного права _В.Т. Кабышев Учебно-методический комплекс дисциплины согласован с Управлением контроля качества образования «20» июня 2012 г.

Начальник управления контроля качества образования _Ю.Н. Михайлова Учебно-методический комплекс дисциплины одобрен Учебно-методическим Советом ФГБОУ ВПО «СГЮА»

«18» июня 2012 г.

Протокол №

I. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ:

1. Введение Явления глобализации, приобретающие в современном мире всеохватывающий характер, порождают действия двух противоположных тенденций — интеграцию государств в мировое сообщество, унификацию демократических институтов и процессов, механизмов осуществления государственной власти и политического взаимодействия, с одной стороны, и стремление к сохранению региональных, национальных, языковых и конфессиональных особенностей, — с другой.

Российская Федерация выступает центральным звеном формирования нового Евразийского геополитического пространства. Выполнение этой миссии обусловлено не только экономическими факторами, но и стремлением обеспечить реализацию национальных ценностей и духовных потребностей различных народов, проживающих на территориях государств данного региона.

В XXI в. в Российской Федерации продолжаются государственные преобразования, основной вектор которых направлен на укрепление властной вертикали и повышение эффективности государственного управления.

Федерализм — это не только форма, но и определенное содержание, качественное состояние общественных отношений, правовой режим, при котором обеспечиваются компромисс интересов, партнерские отношения Центра и регионов, единство и многообразие, используются многочисленные каналы взаимного влияния субъектов федеративных отношений в целях согласования базовых потребностей. Политика федерализма имеет для Российской Федерации, ее государственности и многонационального народа стратегическое значение.

Дисциплина «Конституционные основы российского федерализма»

входит в государственный стандарт для магистратуры.

Изучение курса «Конституционные основы российского федерализма »

основывается на ознакомлении с его особенностями, основными понятиями, категориями, институтами и подотраслями.

Цель курса – формирование у магистрантов системных представлений об актуальных проблемах теории и практики государственного устройства Российской Федерации, устойчивых навыков самостоятельной работы с конституционно-правовыми актами в сфере федеративных отношений, а также их системного толкования, формирование установок толерантного сознания, выявление конституционных закономерностей и тенденций развития современного российского федерализма.

Основными задачами спецкурса выступают:

- исследование становления и развития Российского федерализма, теории и практики федеративных отношений;

- изучение нормативного содержания и практики реализации конституционных принципов российского федерализма;

- анализ проблем правовой регламентации разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- исследование конституционных начал национальной и региональной политики;

изучение особенностей конституционного статуса коренных малочисленных народов и иных национальных меньшинств;

- анализ кризисных явлений и процессов федеративного развития с целью исследования причин их обусловивших;

- исследование института федеративной ответственности Требования к освоению учебной дисциплины. Будущие магистры в области юриспруденции на основе изученной дисциплины “Конституционные основы российского федерализма ” должны сформировать компетенции для научно-исследовательской и практической деятельности, а именно:

общепрофессиональные:

а) нормотворческой;

б) правоприменительной;

в) правоохранительной;

профессиональные в нормотворческой деятельности:

быть способным участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

быть способным осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); быть способным обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); быть способным принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); быть способным применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); быть способным юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

в правоохранительной деятельности быть готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

В ходе изучения курса магистрант должен приобрести следующие практические навыки и умения:

оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; давать квалифицированные юридические заключения и владеть юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками: анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий;

реализации норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

Компетенции по дисциплине «Конституционные основы российского Конституционные основы российского ОК-1, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6,

КАРТА КОМПЕТЕНЦИЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Конституционные основы российского федерализма Цель дисциплины Задачи (научить) В процессе освоения данной дисциплины магистрант формирует и демонстрирует следующее:

способен участвовать в действующего конституционного и смежного отраслевого разработке нормативно- законодательства;

правовых актов в Уметь: свободно ориентироваться в действующем соответствии с профилем законодательстве и анализировать правоприменительную своей профессиональной практику, работать над законопроектами, осуществлять деятельности экспертизу отраслевого законодательства с точки зрения его способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права способен принимать федеративной ответственности за нарушение решения и совершать конституционного законодательства.

юридические действия в Уметь: давать толкование норм и квалифицированные точном соответствии с консультации по вопросам российского конституционного способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы процессуального права в профессиональной деятельности способен юридически федерализма, источников и норм российского правильно конституционного права, форм и способов его реализации, квалифицировать факты и источники и причины конституционных правонарушений в обстоятельства сфере федеративных отношений.

владеет навыками подготовки юридических документов готов к выполнению законности и правопорядка, безопасности личности, должностных обязанностей общества, государства.

по обеспечению законности Уметь: применять правовые нормы к решению и правопорядка, конкретных конституционных ситуаций и казусов, безопасности личности, давать правовое обоснование принятых решений.

общества, государства Владеть: навыками разрешения правовых проблем и 2. Содержание дисциплины Модуль 1. «Федерализм в системе конституционного строя России»

ТЕМА 1. Российский федерализм: история, теория и практика.

Понятие федерализма. Федерализм как принцип конституционного строя, форма государственного устройства, политико-правовая идея и метод осуществления государственной власти.

Модели федерализма (кооперативный, дуалистический, бюджетный федерализм).

Русские дореволюционные государствоведы о федеративном устройстве.

Доктринальные основы построения советской федерации.

Конституционные основы современного государственного устройства Российской Федерации.

Проблемы суверенитета и сецессии в федеративном государстве.

ТЕМА 2. Методология исследования российского федерализма.

Понятие и особенности методологии исследования российского федерализма. Общенаучные и частнонаучные методы исследования федеративных отношений.

Исторический и системный подходы в познании федеративных отношений. Сравнительно-правовой, формально-юридический подход и другие методы в исследовании федеративных отношений.

ТЕМА 3. Конституционные принципы российского федерализма.

Понятие и особенности функционирования конституционных принципов российского федерализма.

Государственная целостность (понятие и содержание принципа).

Формирование единого конституционного пространства и совершенствование системы государственного управления.

Понятие экономического суверенитета государства.

Единство системы государственной власти (понятие и содержание принципа).

Равноправие и самоопределение народов РФ.

Равноправие субъектов Российской Федерации: проблемы асимметрии правового статуса.

ТЕМА 4. Конституционные основы разграничения предметов и полномочий между федерацией и субъектами.

Понятие и модели разграничения предметов ведения и полномочий.

Конституционное регулирование разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: проблемы и недостатки.

Понятие и проблемы разделения сферы совместного ведения РФ и субъектов.

Влияние внутригосударственной договорной политики на процесс разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.

Основные направления совершенствования конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Модуль 2. «Этнические факторы российского федерализма»

ТЕМА 5. Конституционные основы национальной политики Национальная политика государства: понятие и принципы.

Цели и задачи государственной национальной политики (в политической и государственно-правовой сфере, социально-экономической сфере, в духовной сфере, в сфере внешней политики).

Национальные отношения в советской федерации (понятие, признаки советской национальной государственности, содержание национальных отношений).

Механизм реализации государственной национальной политики РФ (субъекты, объекты, основания).

Национально-культурная автономия в Российской Федерации Межэтническая конфликтность (понятие, уровни возникновения, причины, факторы, способствующие предотвращению межнациональных конфликтов).

ТЕМА 6. Региональная национальная политика в Российской Понятие и принципы региональной национальной политики в Российской Федерации.

Правовые основы и механизм реализации государственной национальной политики в республиках Российской Федерации.

Нормативное содержание и формы осуществления национальной политики в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах РФ.

Этнополитические аспекты современного российского федерализма (на примере Северо-Кавказского региона).

ТЕМА 7. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации Становление и развитие правового статуса недоминирующих этнических общностей России. Понятие и содержание конституционноправового статуса национальных меньшинств.

Коренные малочисленные народы России: понятие и критерии идентификации.

Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов России. Реализации защиты прав, свобод и обязанностей представителей недоминирующих этнических общностей.

Международно-правовые гарантии прав национальных меньшинств.

Модуль 3. «Основные тенденции и перспективы развития российского ТЕМА 8. Роль Конституционного Суда РФ в укреплении единства и развитии российской государственности.

Понятие правовых позиций Конституционного Суда РФ и их роль в развитии российского федерализма.

Решения Конституционного Суда РФ, направленные на обеспечение государственной целостности и других принципов российского федерализма.

Общие правовые позиции в области разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере реализации государственной национальной политики РФ.

ТЕМА 9. Сложносоставные субъекты Российской Федерации особенности конституционно-правового статуса.

Историко-правовой аспект развития автономных округов.

Сложносоставные субъекты РФ: понятие и виды, признаки.

Элементы правового статуса АО: собственная территория, население, система органов власти, правовая система и т.д.

Конституционно-правовые основы взаимоотношений краёв, областей и входяших в них автономных округов.

Договорная практика регулирования отношений края, области с входящими в них АО. Проблемы правового обеспечения функционирования сложносоставных субъектов РФ: необходимость принятия федерального закона «Об основах отношений края, области с автономным округом»;

совершенствование содержания договоров и т.д.

ТЕМА 10. Конституционно-правовые основы федеративной Конституционно-правовая ответственность субъектов федеративных отношений: понятие исодержание.

Соотношение понятий «публично-правовая ответственность», «конституционно-правовая ответственность», «федеративная ответственность».

Признаки федеративной ответственности (публичность, субсидиарность, конституционно-правовой характер).

Субъекты федеративной ответственности. Классификация санкций конституционно-правовой ответственности субъектов федеративных отношений.

Процесс реализации федеративной ответственности.

ТЕМА 11. Современный российский федерализм: проблемы и тенденции Конституционная модель современного российского федерализма: понятие и основные черты.

Основные тенденции развития российского федерализма.

Процесс «укрупнения» субъектов Федерации: проблемы и перспективы.

Кризисные явления российского федерализма.

Федеральное и региональное законотворчество: проблемы соотношения, пути устранения противоречий.

Становление экономического (бюджетного) федерализма как необходимое условие совершенствования федеративных отношений.

Процедуры преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

3.Рекомендуемая литература:

Основная литература Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008. №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 января.

Конституции республик в составе Российской Федерации, Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации //Консультант-Плюс. Региональное законодательство. По состоянию на июнь 2011 г.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т., 4-е изд. М., 2010.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 8-е изд., изм. и доп. М., 2009.

Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учебное пособие. Новосибирск, 2007.

Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие.

М., 2005.

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Кабышев В.Т., Гавриленко В.И. Конституционное право России: учебнометодический комплекс. Изд. 2-е, доп. И перераб. Саратов, 2010.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведениий, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2009.

Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. В.Д.

Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009.

Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. Л.В.

Лазарева. М., 2009.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.

Л.А. Окунькова. М., 2002.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. М., 2000.

Конституционное право России: Учебник для ВУЗов /Под ред. В.Д.

Мазаева, А.Е. Постникова, Е.Е. Никитиной. М., 2009.

Конституционное право России: Лекции / Отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995.

Конституционное право России: Учебник /Под ред. Г.Н. Комковой.

Саратов, 2006.

Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2009.

Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред.

Б.Н. Топорнина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв.

ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 2003.

Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник для ВУЗов. М., 2006.

Федеральное конституционное право России: основные источники / Сост. Б.А. Страшун. М., 1996.

Чиркин В.Е. Конституционное право России.- 6-е изд., перераб. и доп.М., 2009.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

Дополнительная литература 1. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве //Конституционное и муниципальное право. 2005. №8.

2. Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовой анализ. М., 1997.

3. Автономов А.С. Ключевые проблемы Российского федерализма на современном этапе // Материалы круглого стола: «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.

4. Андреев А. Этническая революция и реконструкция постсоветского пространства // Общественные науки и современность. 1996. №1.

5. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. №1.

6. Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Регион: экономика и социология. 1999. №3.

7. Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики // Политические исследования. 1998. №2.

8. Анненкова В.Г., Заметина Т.В., Кулушева М.А. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации. Саратов, 2004.

9. Бабурин С.Н. Естественные границы государств: возвращение политико-правовой аксиомы // Правоведение. 1999. №1.

10. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

11. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

12. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. 1999. №12.

13. Боброва Н.А., Зражевекая Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

14. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 1999.

№1.

15. Бырлэдяну В. Правовая система субъекта Российской Федерации и российский федерализм //Федерализм. 2011. №2.

16. Боров А.Х., Дзалихов К.Ф. Россия и Северный Кавказ (современный политический опыт в историческом контексте) // Политические исследования. 1998. №3.

17. Болтенкова Л. Правовые аспекты оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации //Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №1.

18. Волкова Н., Романюк Э. Оценка инновационной активности регионов России //Федерализм. 2012. №1.

19. Градовский А.Д. Государственное право (лекции 1881 – 1882 гг.).

СПб., 1882.

20. Гоптарева И.Б. Федеральная государственность и проблема регионализации: политико-правовой аспект //Право и политика. 2006. №1.

21. Гудкова Е. Возможности инновационного развития экономики Дальнего Востока //Федерализм. 2011. №3.

22. Глигич-Золотарева М. Методология перераспределения полномочий в федеративной системе //Федерализм. 2012. №1.

23. Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России //Политические исследования. 1998. №4.

24. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, ЯмалоНенецкого автономного округа. Тюмень, 1997.

25. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты.

Новосибирск, 2005.

26. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005.

27. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Журнал российского права. 1997. №2.

28. Добрынин Н. М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма //Государство и право. 2005. №2.

29. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты // Журнал российского права. 1998. №7.

30. Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого правового пространства России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №2 (27).

31. Захаров А. Очерки современного федерализма. М., 2003.

32. Заметина Т.В. Конституционные проблемы правосубъектности коренных малочисленных народов //Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. №3.

33. Заметина Т.В. Проблемы совершенствования конституционных гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных работ.

Вып.3. Саратов, 2000.

34. Заметина Т.В. Конституционно-правовые основы национальной политики в Приволжском федеральном округе //Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных работ. Вып. 5. Саратов, 2004.

35. Здравомыслов А.Г., Матвеева С.Я. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве // Вестник Российской Академии наук. Т.65.

1995. №7.

36. Златопольский Д.Л. Национальная основа государственности народов СССР // Вестник Московского университета, сер. II «Право». 1989.

№4.

37. Зорин В.Ю. Национальные аспекты российского федерализма // Свободная мысль. 1996. №10.

38. Ившина И. Политические предпосылки федерализации //Федерализм. 2012 №1.

39. Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации:

конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. Красноярск. 1998.

40. Иванов В.В. «Сложноустроенные» субъекты Российской Федерации:

конституционная реальность и проблемы регулирования // Журнал российского права. 1998. №12.

41. Иванченко Л. А., Калина В.С. Актуальные проблемы росийского федерализма и их отражения в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. № 11.

42. Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации. М., 2006.

43. Кабышев В.Т. Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных работ. Вып.2. Саратов, 1996.

44. Кабышев В.Т. Федерализм и конституционная система власти в России // Материалы круглого стола: «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.

45. Кабышев В.Т., Заметина Т.В., Пихов А.Х. Проблемы модернизации в Северо-Кавказском федеральном округе (конституционный аспект) //Конституционное развитие России. Саратов, 2011. Вып. 11.

46. Кабышев С.В. Федерализм: канадский опыт и российские проблемы //Конституционное развитие России. Саратов, 2010. Вып. 10.

47. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов // Государство и право. 1993. №1.

48. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов: Курс лекций. М., 1999.

49. Карапетян Л.М. Федерация и права народов: Курс лекций. М., 1999.

50. Кряжков В.А. Федеративное устройство России: государственноправовые проблемы единства и многообразия //Формула права. №1 (4). 2005.

51. Кашироков З.К. Этнополитические аспекты российского федерализма: на примере Северо-Кавказского региона // Правоведение. 1998. №3.

52. Ковачёв Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. №9.

53. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальные аспекты // Журнал российского права. 1998. №7.

54. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с её субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. 1998. №8.

самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право.

1997. №2.

56. Комментарий к Федеральному закону «О национально-культурной автономии» (с комментариями). М., 1997.

57. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск, 1999.

58. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. №2.

59. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации Конституции РФ // Государство и право. 2000. № 60. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904. Т.1.

61. Котляревский С.А. Государственное право: (опыт политикоморфологического обзора). СПб., 1907.

62. Крылов Б.С. Российский федерализм – гарантия демократии и прав человека // Журнал российского права. 2000. №1.

63. Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Российская Федерация. 1996. №2.

экономической, социальной и правовой ассиметрии в развитии регионов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 1999. №2.

65. Лексин И.В. «Сложносоставные регионы»: проблемы предстоящих изменений в территориальном устройстве Российской Федерации»//Формула права. №1 (4). 2005.

66. Лексин В.Н.. Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., Урсс. 2000.

67. Лексин В.Н. Настоящее и будущее системы расселения – главная проблема России // Федерализм. 2011. №1.

68. Лысенко В.Н. Процесс раз вития федеративных отношений должен быть отражён в Конституции // Журнал российского права. 1997. №4.

69. Михалева Н.А. Некоторые аспекты конституционного статуса национальных меньшинств в России // Актуальные проблемы конституционного законодательства. Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. Т.51. М. 1992.

70. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. №12.

71. Нарутто С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации // Правоведение. 1998. №4.

72. Нарутто С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. №4.

73. Невинский В.В. Проблемы и решения в конституционно-правовом самопределении автономных округов // Материалы круглого стола: «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.

74. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права.

1999. №10.

75. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации. М., 1995.

76. О правовых и институциональных аспектах федеративных отношений: «Круглый стол» «Актуальные проблемы развития федерализма в Российской Федерации» (Москва, 26 января 2006 г.) //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №3.

77. Петухов В.Н. Процессы межрегиональной интеграции нуждаются в законодательном оформлении // Журнал российского права. 1997. №11.

78. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ «Какую Россию мы строим» от 8 июля 2000 // Российская газета.

2000. 11 июля.

79. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ.

2000. 14. Ст.1493.

80. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. Саратов, 2003.

81. Решетов Ю.А. Право на самоопределение и отделение // Московский журнал международного права. 1994. №1.

82. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Политические исследования. 1999. №3.

83. Савельев Ю. Обоснование и выбор стратегий повышения конкурентноспосонсти российских регионов //Федерализм. 2011. №4.

84. Савва М.В. Этнический статус в идеологии и политике // Политические исследования. 1999. №4.

85. Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственноправовое развитие 10-21 вв. М., 2002.

86. Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территорий Федерации // Политические исследования. 1998. №4.

87. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

88. Селиверстов В.Е. Развитие межрегиональной интеграции как фактора укрепления федерализма в России //Регион: экономика и социология. 1999. №1.

89. Статус малочисленных народов России (правовые акты и документы). Сост. В.А. Кряжков / кн.1. М., 1994; кн.2 М., 1999.

90. Ступишин В. Самоопределение народов: традиции и действующее право // Общественные науки и современность. 1994. №2.

91. Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов // Правоведение. 1995.

№3.

92. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. 1995. №6.

93. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право. М., 1999.

94. Третьяков В. Зачем округам «незалежность»? // Российская Федерация сегодня. 1998. №16.

95. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

96. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11.

97. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. № 3.

98. Усс А.В. Российский федерализм: приоритеты развития // Журнал российского права. 1999. №9.

99. Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. 1994. №2.

100. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

101. Федерализм: российское и международное измерение (опыт сравнительного анализа). Казань, 2004.

102. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. №8.

103. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

104. Черепанов В.А. О мониторинге правовых основ федеративной реформы //Конституционное и муниципальное право. 2005. №5.

105. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов //Журнал российского права. 1999. №7/8.

106. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7.

107. Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Часть 1,2. Саратов, 1999.

108. Эбзеев Б.С., Краснорядцев С.Л., Левакин И.В., Радченко В.И.

Государственное единство и целостность Российской Федерации:

конституционно-правовые проблемы. М., 2005.

109. Ян Э. Государственное и этническое понимание нации:

противоречия и сходство // Политические исследования. 2000. №1.

110. Ященко А.С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории государства. Юрьев, 1912.

Интернет ресурсы, рекомендуемые для использования при самостоятельной работе по курсу «Конституционные основы www.kremlin.ru www.government.ru www.council.gov.ru www.strana-oz.ru www.unrussia.ru

ІІ. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ:

1. Введение Действующая Конституция РФ 1993 г., как отправной документ нового этапа политико-правового развития страны в условиях глобализации определила ведущие ценности государства и общества, утвердила демократические институты и процедуры, юридические гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепила базовые принципы федеративной организации общественных отношений.

Федерализм выступает одной из ведущих основ конституционного строя России, содействует укреплению демократических начал организации государственной власти, основывается на сочетании принципов централизации и децентрализации в условиях национально-культурного и социально-экономического разнообразия субъектов Федерации.

упорядоченность, конструктивность, информационную насыщенность и формальную адекватность.

Основной целью дисциплины «Конституционные основы российского федерализма» является подготовка магистров в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, полное и всестороннее изучение магистрантами наиболее сложных и актуальных проблем конституционной теории и практики государственного устройства Российской Федерации, тенденций и закономерностей развития федеративных отношений.

Изучение курса проходит на дневной форме обучения в 1 семестре курса факультета магистратуры. Общее количество часов для магистрантов дневной формы обучения – 192, аудиторных часов – 66, лекционных – 22, семинарских – 44, на самостоятельную работу – 126. Курс заканчивается сдачей экзамена.

Изучение дисциплины «Конституционные основы российского федерализма» в магистратуре направлено на систематизацию, закрепление и углубление знаний, умений, навыков по направлению и эффективное применение этих знаний при решении конкретных задач в правотворческой и правоприменительной деятельности, формирование у магистрантов профессионального мировоззрения.

В процессе обучения магистрант должен не только применять полученные навыки научно-исследовательской работы, но и создавать основы для последующего роста собственной профессиональной и научной квалификации в конституционно-правовой области приложения знаний, умений и навыков.

Основными формами занятий в магистратуре являются лекции, семинары и самостоятельная работа.

Значительное место в процессе обучения в магистратуре уделяется развитию навыков самостоятельной работы. В структуре часов, отводимых на обучение, самостоятельная работа занимает до 50%. Это - выполнение индивидуальных и коллективных заданий, решение задач практического характера, выполнение работ, содержащих элементы научных исследований, самостоятельное изучение теоретических основ методики, организации и выполнения научных исследований, планирование и организация научного эксперимента, обработка данных, участие в учебно-научных семинарах и т.п.

В зависимости от места и времени проведения СРС, характера руководства ею со стороны преподавателя и способа контроля за ее результатами подразделяется на следующие виды:

– самостоятельную работу во время основных аудиторных занятий (лекций, учебно-научных семинаров, решение задач-казусов);

– самостоятельную работу под контролем преподавателя в форме плановых консультаций, творческих контактов, зачетов и экзаменов;

магистрантом индивидуальных научно-исследовательских заданий.

Конечно же, самостоятельность перечисленных выше видов работ достаточно условна, и в реальном образовательном процессе эти виды пересекаются друг с другом.

В целом же, самостоятельная работа магистрантов под управлением преподавателя является педагогическим обеспечением развития целевой готовности к профессиональному самообразованию и представляет собой дидактическое средство образовательного процесса, искусственную педагогическую конструкцию организации и управления деятельностью обучающихся.

Работа магистрантов в течение семестра оценивается по балльнорейтинговой системе.

лекционных комнат с интерактивными досками; оборудование для лекционных аудиторий с моторизованными досками и проектором;

интерактивная доска; мобильное мультимедийное оборудование для проведения занятий; компьютерные классы; лазерные принтеры;

копировальные аппараты.

Информационные и педагогические технологии.

информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в учебный процесс, что позволяет: совершенствовать методологию и стратегию отбора содержания образования; индивидуализировать и дифференцировать обучение, повышать его эффективность; создавать новые формы взаимодействия обучающего и обучаемого, изменять содержание и характер их деятельности; модернизировать планирование и организацию учебного процесса и управление. Применение ИКТ в учебном процессе способствует развитию личности обучаемого, его способностей к альтернативному мышлению, формированию умений поиска решений учебных и практических задач.

В рамках данного курса персональный компьютер и информационнокоммуникационные системы используются: для формирования умений и навыков анализа правового материала; для организации самостоятельной работы; для сбора, обработки и хранения статистической информации; для автоматизированного поиска информации.

На аудиторных занятиях (лекциях и семинарах) ИКТ используются для организованного представления преподавателями и магистрантами материала в формате презентаций PowerPoint, работы по формированию и развитию навыков работы с текстовыми массивами и программами, имеющими прикладное значение.

В процессе обучения магистрантов используются программноинформационные продукты (электронные словари, электронные справочники, электронные энциклопедии, информационно-поисковые системы), электронные средства обучения (электронные учебники, электронные системы контроля знаний, электронные задачники, электронные тренажеры), а также специализированные информационные ресурсы сети Интернет (виртуальные библиотеки, поисковые системы, интернет-каталоги, сервисы рассылки информации, интернет-трансляции).

Преподавателям также рекомендуется использовать ИКТ для создания магистрантов), обработки информации о процессе обучения и выдачи результатов (накопление информации о тестировании и опросах, ее статистическая обработка, показатели конкретных магистрантов и/или группы в целом и т.д.), подготовки дополнительного материала как для магистрантов.

2. УЧЕБНО – ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

дисциплины «Конституционные основы российского федерализма»

Цель – подготовка магистров в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования Режим занятий лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа Модуль 1. «Федерализм конституционного теория и практика.

Тема 2. Методология исследования российского федерализма.

Тема 3. Конституционные федерализма.

Тема 4. Конституционные между федерацией и субъектами.

Модуль 2. «Этнические Тема 5. Конституционные Федерации.

Тема 6. Региональная Российской Федерации в Российской Федерации Модуль 3. «Основные российского федерализма».

Тема 8. Роль РФ в укреплении единства и развитии российской государственности.

Тема 9. Сложносоставные конституционно-правового статуса.

федеративной ответственности Тема 11. Современный развития.

Режим занятий лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа Модуль 1. «Федерализм конституционного теория и практика.

Тема 2. Методология федерализма.

Тема 3. Конституционные федерализма.

Тема 4. Конституционные между федерацией и субъектами.

Модуль 2. «Этнические Тема 5. Конституционные Федерации.

Тема 8. Роль РФ в укреплении единства и развитии российской государственности.

Тема 9. Сложносоставные конституционно-правового статуса.

федеративной ответственности Тема 11. Современный развития.

3. Содержание дисциплины Модуль 1. «Федерализм в системе конституционного строя России»

Тема 1. Российский федерализм: история, теория и практика.

Лекционное занятие (2 часа) 1. Понятие и признаки федеративной формы государственного устройства.

2. Модели федерализма в современном мире.

3. Становление и развитие федерализма в России.

4. Конституционные основы современного государственного устройства Российской Федерации 5. Проблемы суверенитета и сецессии в федеративном государстве.

Семинарское занятие (4 часа) 1. Федерализм как принцип конституционного строя, форма государственного устройства, политико-правовая идея и метод осуществления государственной власти.

2. Формирование концепции федерализма в дореволюционный период.

3. Доктринальные основы построения советской федерации.

4. Конституционные основы российского федерализма.

5. Проблемы суверенитета и сецессии в федеративном государстве.

Самостоятельная работа (12 часов) 1. Раскройте содержание Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Какие положения Декларации нашли свое отражение в действующей Конституции РФ 1993 г.?

2. Ответьте на вопрос: обладают ли субъекты Российской Федерации суверенитетом? Изложите свою позицию в кратком очерке-эссе.

3. К числу основных теорий федерализма относят дуалистическую теорию и теорию кооперативного федерализма.

Теория дуалистического федерализма была обоснована американскими федералистами А. Гамильтоном, Д. Медисоном и Д.Джеем и использовалась в качестве доктрины государственного строительства при разработке Конституции США 1787 г. Представителями теории кооперативного федерализма считают американских исследователей Дж. Кларка, Т. Дая, Э.

Коруина.

В 70-80 х гг. ХХ столетия сформировались новые концепции федерализма:

нового федерализма, конкурентного федерализма, технократического федерализма.

Изучите названные теории. Какая модель федерализма наиболее предпочтительна для Российской Федерации? Обоснуйте свой ответ.

Тематика докладов, рефератов:

1. Становление и развитие кооперативной модели федерализма в современном мире.

2. Взгляды дореволюционных исследователей по поводу правовой природы федерации 3. Советская федерация как форма решения национального вопроса.

4. Природа современного государственного устройства России.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте значение термина «государственное устройство».

2. Каково соотношение понятий «федерализм» и «федерация»?

3. Какие модели федерализма Вам известны?

4. Какова юридическая природа Российской Федерации?

5. Раскройте доктринальные основы построения советской федерации.

Перечислите государственно-территориальные, национальногосударственные, национально-территориальные субъекты РФ.

7. Раскройте значение термина «сецессия».

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии. М., 2009.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. декабря.

Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Изд-во «Славянский диалог», 2000. 656 с.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010. 863 с.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 2. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010. 927 с.

Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей /отв. ред. Дробижева Л.М. 2-е изд. М.: Изд-во института социологии РАН, 2000. 204 с.

Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика 2000. №1.

Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце ХХ века // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. 519 с.

конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского ун-та, 2002.

496 с.

Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 264 с.

Заметина Т.В. Федерализм в системе конституционного строя России:

монография / под ред. В.Т. Кабышева. М.: Изд-во ДМК Пресс, 2010. 304 с.

Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. 429 с.

Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты.

Новосибирск: Наука, 2005. 368 с.

Ившина И. Политические предпосылки федерализации //Федерализм.

2012. №1.

Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. 2001. №4.

Кабышев В.Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник СГАП. 1998. №3.

Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальные аспекты // Журнал российского права. 1998. №7.

Ким Ю. Федеративная идея и федеративный принцип // Федерализм.

2008. №2.

Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России.

Екатеринбург: Изд-во Уральской гос. юр.академии, Гуманитарный университет, 1998. 636 с.

Сафонов В.Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционноправовые аспекты. М.: Российская академия правосудия, 2008. 399 с.

Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства.

Саратов: Изд-во СГАП, 2007. 502 с.

Сиджански Д.Федералистское будущее Европы. М.: Изд-во РГГУ, 1998. 420 с.

Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах. М.: Прометей, МГПУ, 2002. 219 с.

Добрынин Н.М. Конституционализм в новейшей истории России:

потенциал и возможности // Государство и право. 2009. №2.

Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. №3.

Усс А.В. Российский федерализм: приоритеты развития // Журнал российского права. 1999. №9.

Фаркушин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс //Политические исследования. 1997. №6.

Юсупов И.Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №3.

Тема 2. Методология исследования российского федерализма.

Лекционное занятие (2 часа) 1. Понятие и особенности методологии исследования российского федерализма.

2. Исторический и системный подходы в познании федеративных отношений.

3. Сравнительно-правовой, формально-юридический подход и другие методы в исследовании федеративных отношений.

4. Перспективы развития методологии исследования федеративных отношений.

Семинарское занятие (4 часа) 1. Понятие и особенности методологии исследования российского федерализма.

2. Исторический и системный подходы в познании федеративных отношений.

4. Перспективы развития методологии исследования федеративных отношений.

Самостоятельная работа (10 часов) 1. В методологии научного познания особую роль играет философская методология. Применяя философскую методологию, попытайтесь проанализировать федерализм с точки зрения категорий сущности, формы и содержания, соотношения конкретного и абстрактного, целого и части, действительности и возможности. Письменно изложите свой ответ.

2. Используя исторический подход в исследовании федеративных отношений, выделите основные периоды развития современных федеративных отношений в Российской Федерации и кратко охарактеризуйте каждый этап.

3. В последнее время значительное распространение в правовых исследованиях приобретает синергетика как научное направление, зародившееся в системе естественных наук. Синергетика дает представление о процессах организации и самоорганизации в сложных, открытых, нелинейных системах и базируется на понимании сложно организованного характера мира, его системности. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы использования синергетики в исследовании проблем федерализма?

См.: Хаген Г. Синергетика. М., 1980; Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994; Новое в синергетике. Загадки мира неравновесных структур. М., 1996; Пригожин И., Стенгерс Н. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой. М., 2003;

Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М., 2003 и др.

4. Методология исследования российского федерализма включает в себя такие методы, как: исторический, структурно-системный и функциональный, сравнения, формально-юридический и моделирования.

Каким методам, на Ваш взгляд, принадлежит ведущая роль в познании федеративных отношений? Аргументируйте свой ответ.

Тематика докладов, рефератов:

Методология исследования национально-государственного устройства в советский период.

2. Федерализм в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ.

3. Системно-функциональный, формально-юридический подходы и другие традиционные методы в исследовании федеративных отношений.

4. Новые методы исследования федеративных отношений.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте значение термина «методология».

2. Каково соотношение понятий «метод» и «методология»?

3. Какова роль диалектического материализма в исследовании федеративных отношений?

4. В чем особенность исторического и системного подходов в познании федеративных отношений?

5. Как можно охарактеризовать федеративные отношения с точки зрения системно-структурного подхода?

6. Раскройте основные стадии процесса моделирования в сфере федеративных отношений.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии. М., 2009.

Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы. М.: Политиздат, 1985. 263 с.

Алексеев С.С. Философия права. М.: Норма, 1999. 336 с.

Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юрист, 2001. 256 с.

Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. 2006. №4.

Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма // Полис. 2002. №3.

Глигич-Золотарева М.В., Добрынин Н.М. Федеративное право: pro et contra // Государство и право. 2008. №11.

Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты.

Новосибирск: Наука, 2005. 368 с.

Добрынин Н.М. Применение достижений точных наук в моделировании конструкции нового российского федерализма // Государство и право. 2006.

№8.

Добрынин Н.М. Синергетика и федерализм: оценка состояния, соотношение, новая методология // Государство и право. 2007. №7.

Заметина Т.В. Федерализм в системе конституционного строя России:

монография / под ред. В.Т. Кабышева. М.: Изд-во ДМК Пресс, 2010. 304 с.

Кабышев В.Т. Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных работ. Вып.2. Саратов, 1996.

Кабышев В.Т. Федерализм и конституционная система власти в России // Материалы круглого стола: «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.

Ким Ю.В. Федеративный режим. М.: Формула права, 2007. 255 с.

Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт:

Итоги становления и перспективы развития. М.: «Формула права», 2004. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М.:

ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. 323 с.

Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России.

Екатеринбург: Изд-во Уральской гос. юр.академии, Гуманитарный университет, 1998. 636 с.

Суслов В.В. Герменевтика и юридическое толкование // Государство и право. 1997. №6.

Угланова О.А. Конституционные основы регулирования субъектного состава Российской Федерации: теория и практика. Саратов: Изд-во СГАП, 2009. 172 с.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. 280 с.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 288 с.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М.: Юрист, 2001. 376 с.

Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика //Право и политика. 2000. №12;

Шундиков К.В. Синергетический подход в правовой науке: проблемы адаптации // Правоведение. 2008. №1.

Тема 3. Конституционные принципы российского федерализма Лекционное занятие (2 часа) 1. Понятие и особенности функционирования конституционных принципов российского федерализма.

Государственная целостность как принцип российского федерализма.

3. Единство системы государственной власти (понятие и содержание принципа).

5. Равноправие и самоопределение народов РФ.

6. Равноправие субъектов Российской Федерации: проблемы асимметрии правового статуса.

Семинарское занятие (4 часа) 1. Конституционные принципы российского федерализма: общая характеристика.

2. Государственная целостность как принцип российского федерализма.

3. Конституционные основы единства власти и разделения властей в Российской Федерации.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации: проблемы асимметрии правового статуса.

Самостоятельная работа (10 часов) 1. Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от ноября 1993 года «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» и особые мнения судей Конституционного Суда РФ. Какие правовые позиции сформулированы Конституционным Судом РФ и выражены судьями в особых мнениях?//Вестник Конституционного Суда РФ.

1995. №4-5.

2. Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г.

по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 29 июля.

3. При рассмотрении понятия «единство государственной власти», олицетворением которой является Президент, возникает вопрос:

Располагает ли центральная власть в лице Президента возможностями обеспечить единое правовое пространство, применение норм федеральной Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации?) Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999г. «О толковании статей 71 (п.

«г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции Российской Федерации». См.: Эбзеев Б.С. Комментарий к Постановлению Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995г. № 10-П. М., 2000. С. 242-246.

4. Правовые позиции Конституционного Суда РФ свидетельствуют о признании ценности таких принципов федерализма, как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельность, равноправие субъектов Федерации самоопределение народов, защита прав национальных меньшинств. Какова иерархия принципов российского федерализма? Аргументируйте свой ответ.

Тематика докладов, рефератов:

1. Принципы федерализма: история становления и развития.

2. Проблемы и перспективы формирования единого правового пространства и совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации.

3. Право наций на самоопределение.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте значение понятия «принципы российского федерализма».

2. В чем значение государственной целостности как принципа федерализма?

3. Какие гарантии территориальной целостности закреплены Конституцией РФ?

4. Раскройте содержание принципа единства государственной власти в Российской Федерации?

5. Каковы международные основы права наций на самоопределение?

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии. М., 2009.

Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ в ред. от 2 мая 2012 г.

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 2000.

№ 31. Ст. 3205. 2001. № 7. Ст. 608. 2002. № 16. Ст. 1601; № 19. № 1792; № 30.

Ст. 3024; № 50. Ст. 4930. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 2004. № 25. Ст. 2484;

№ 50. Ст. 4950. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17, 25. 2005. № 30 (ч. 1.). Ст. 3104. 2006.

№ 1. Ст. 10, 13; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3124; № 30. Ст. 3287; № 31 (ч. 1).

Ст. 3427, Ст. 3452; № 44. Ст. 4537; № 50. Ст. 5279. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21;

№ 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1464; № 18. Ст. 2117; № 21. Ст. 2455; № 26.

Ст. 3074; № 30. Ст. 3747, 3805, 3808; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; 2008.

№ 13. Ст. 1186. № 29 (ч. 1). Ст. 3418. № 30 (ч. 1). Ст. 3597. № 30 (ч. 2).

Ст. 3616. № 49. Ст. 5747. № 52 (ч. 1). Ст. 6229. Ст. 6236; 2009. № 7. Ст.772;

№14. Ст. 1576; №29. Ст. 3612; №51. Ст. 6163; 2010. №14. Ст. 1549; №15.

Ст. 1736; №23. Ст. 2800; 2012. №18. Ст. 2126; №19. Ст. 2274.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 «О толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ // СЗ РФ.

1999. № 6. Ст. 866.

Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №7.

Анненкова В.Г. Единство Российского федеративного государства:

понятие, признаки, этапы становления. М.: ИГ Юрист, 2005. 192 с.

Анненкова В.Г. Конституционные основы формирования единого экономического пространства в Российской Федерации //Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. №2(84).

Анненкова В.Г., Заметина Т.В., Кулушева М.А. Российский федерализм:

конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации / под ред. Г.Н. Комковой.

Саратов: Изд-во Поволжской академии государственной службы им. П.А.

Столыпина, 2004.

Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России.

М., 2003.

Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства. М.: Изд-во МГУ, Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та. 2006. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционноправовых отношений: вопросы теории. Воронеж: Изд-во Воронежского гос.

университета. 2005. 197 с.

Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. №10.

Безруков А. Роль правовых позиций Конституционного Суда в сфере регулирования федеративных отношений // Федерализм. 2008. №1.

Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт:

Итоги становления и перспективы развития. М.: «Формула права», 2004. Курнышев В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 1999. №2.

Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия или суверенитет демократии? //Конституционное и муниципальное право. 2007. №5.

Лексин И.В. Практика и возможности участия субъектов РФ в принятии общегосударственных решений // Федерализм. 2008. №1.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000, 368 с.

Нарутто С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. №4.

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Тез. докл. научно-практ. семинара / науч. ред.

В.М. Манохин. Саратов: Изд-во СГАП, 2002. 148 с.

Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. № 2.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Эбзеев Б.С., Краснорядцев С.Л., Левакин И.В., Радченко В.И.

Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2005.

375 с.

Тема 4. Конституционные основы разграничения предметов и полномочий между федерацией и субъектами Лекционное занятие (2 часа) 1. Понятие и модели разграничения предметов ведения и полномочий.

2. Конституционное регулирование разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации.

3. Влияние внутригосударственной договорной политики на процесс разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.

4. Основные направления совершенствования конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Семинарское занятие (4 часа) 1. Понятие и модели разграничения предметов ведения и полномочий.

2. Конституционное регулирование разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации.

3. Договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами: правовое регулирование и практика реализации в Российской Федерации.

Самостоятельная работа (12 часов) 1. Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Алтай от 7 июня 1997 г. в Республике не допускается складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ.

Соответствует ли данное положение конституционным основам разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ)?

См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728;

Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ в ред. от 2 мая 2012 г.

№40-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

2. Пункт «в» ст. 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

17 ноября 1997 г. в Саратовской области был принят Закон «О земле».

Аналогичные законы были приняты в Самарской, Калининградской областях, Республике Татарстан и других субъектах РФ.

Правомерно ли опережающее нормотворчество субъектов Федерации?

Каковы нормативные основы права субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ до принятия федеральных законов?

См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ в ред. от 2 мая 2012 г.

№118-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Законодательный орган государственной власти территориального субъекта Федерации принял решение изменить наименование данного субъекта РФ.

В чьем ведении находятся вопросы изменения наименования субъекта Российской Федерации? Правомерно ли в данном случае решение субъекта РФ? Какие правовые последствия следуют после этого? Необходимы ли соответствующие конституционные изменения? Дайте правовой анализ предлагаемого варианта.

См.: Конституция РФ; Устав (Основной Закон) субъекта РФ;

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ.

1996. № 7. Ст. 676.

4. Проведите сравнительный анализ ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» 1999 г. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г. и составьте сравнительную таблицу.

Тематика докладов, рефератов:

1. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

2. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации 3. Договорное регулирование в Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте значение терминов «предметы ведения», «полномочия», «компетенция».

2. Какие вопросы, находящиеся в совместном ведении, финансируются за счет средств субъекта Российской Федерации?

3. Назовите общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 4. Каковы основные формы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации?

5. Какие условия «опережающего» нормотворчества субъектов Федерации закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 № 184-ФЗ в ред. от 2 мая 2012 г. №40-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?