Pages: | 1 |

«Программа развития Организации Объединенных Наций Страна: Россия ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в Название проекта: городах России Первичный результат ...»

-- [ Страница 2 ] --

С целью повысить эффективность функционирования транспортных потоков в городах органы федеральной власти внесли ряд поправок в федеральные законы. В частности, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" наделяет власти соответствующих уровней правом принятия решений о создании и об использовании на платной основе парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования соответствующего значения, а также правом устанавливать размер платы за использование таких парковок. В дополнение к этому Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В результате, администрации городов теперь имеют возможность определять на улицах зоны платной парковки и взимать соответствующую плату, повышая безопасность дорожного движения и пропускную способность дорог. Таким образом, теперь формированием и контролем за исполнением парковочной политики будут заниматься органы самоуправления российских городов, а не федеральные органы.

Концептуальные принципы и стратегические соображения 74. Чтобы сыграть роль катализатора и устойчивого стимула к разработке и внедрению устойчивых транспортных систем в средних городах России, проект РУГТ предполагает использовать стратегию внедрения пилотных проектов для демонстрации подходов к устранению перечисленных выше барьеров. Выполненные надлежащим образом пилотные проекты смогут наглядно продемонстрировать органам местного самоуправления организационные и нормативно-правовые решения, необходимые для поддержки развития систем УГТ в средних городах России. Это должно стимулировать тиражированное внедрение УГТ систем в средних городах на всей территории России.

75. Проект предлагает использовать в качестве демонстрационных площадок УГТ города Казань и Калининград, где главными задачами являются стимулирование перехода на более низкоуглеродные средства городской мобильности за счет сдвига предпочтений в сторону общественного транспорта и немоторизованных способов передвижения (например, передвижения пешком и на велосипедах), а также продемонстрировать использование низкоуглеродных транспортных средств (гибридов ППГ, ПЭГ и ЭМ). Выбор данных городов для осуществления пилотных проектов был продиктован их относительно небольшим населением и более высокими шансами на успешную реализацию проектов с последующим тиражированием в других городах России. Положительным фактором для проекта также являются мероприятия по развитию городского транспорта в Казани в связи с подготовкой к Универсиаде-2013 и матчам Чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 г. Российские города, которые решат внедрить отработанные проектом схемы УГТ, смогут воспользоваться уроками, полученными на этапах планирования, разработки и внедрения пилотных схем УГТ. Политика федерального правительства также будет формироваться с учетом положительного опыта двух пилотных проектов по УГТ в Казани и Калининграде. В конечном итоге, главным результатом пилотных проектов в Казани и Калининграде должна стать демонстрация процесса разработки концепции, планирования, инженерного проектирования, финансирования, строительства, эксплуатации и обслуживания реалистичных и актуальных систем УГТ. За счет внедрения систем УГТ в демонстрационных городах предполагается сократить выбросы парниковых газов от городского транспорта (на 11 230 тонн CO2 в год, по предварительным оценкам). При тиражировании опыта в других средних городах РФ сокращение выбросов в сфере городского транспорта может оказаться более значительным.

76. Финансируемая ГЭФ деятельность в рамках данного проекта составляет развитие в сфере государственного регулирования и наращивание потенциала через предоставление технической помощи и инвестиции в демонстрационные мероприятия. Не предполагается привлечение займов или механизмов возобновляемого «револьверного» кредитования с использованием финансирования ГЭФ; гранты рассматриваются как наиболее подходящий вид финансирования для достижения результатов проекта.

77. Для увеличения значимости проекта в сфере апробирования технических решений и мер государственного регулирования по повышению топливной экономичности автотранспорта планируется тесное сотрудничество с Глобальной инициативой повышения топливной экономичности транспортных средств (GFEI - globalfueleconomy.org), которая была выдвинута в 2009 г. МЭА, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным транспортным форумом (ITF) на базе ОЭСР и фондом FIA для достижения цели роста показателей топливной экономичности автомобилей на 50% к 2050 г. в соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК/ IPCC) и совещания Большой восьмерки. Более эффективный автопарк внесет вклад в усилия по предотвращению изменений климата, в случае, если за четыре десятилетия удастся снизить средний расход топлива легковым автотранспортом с текущего показателя 8 л/100 км 78. Для создания благоприятных условий для развития системы устойчивого городского транспорта и устранения имеющихся барьеров в средних городах России необходимо соблюдать следующие основополагающие принципы:

Использовать комплексные (холистические) подходы к процессу планирования успешных демонстрационных проектов по улучшению городского транспортного обслуживания. Холистическое планирование деятельности по улучшению транспортной доступности в выбранных демонстрационных коридорах УГТ повышает шансы выйти на результат более эффективной городской мобильности. Комплекс мер для повышения транспортной эффективности выбранных коридоров движением УГТ включает организацию парковок, комплексное управление дорожным движением, организацию выделенных полос для общественного транспорта, а также интегрированное градостроительное и транспортное планирование. Целостная система УГТ выдвигает требования по выделению земельных участков (планирование землепользования);

организации стыковок автобусных магистральных экспресс-маршрутов и местных маршрутов с остальной городской транспортной сетью; организации автомобильных парковок вблизи автобусных станций; организации удобных пересадочных станций, оборудованных безопасными пешеходными переходами, соединяющими автобусные остановки; введению мер экономического стимулирования для развития торговых зон вблизи магистральных маршрутов и пересадочных станций городского пассажирского транспорта; обеспечению финансовой устойчивости единой системы УГТ; усилению информационно-просветительской работы среди населения; созданию государственночастных партнерств (ГЧП);

Оказать помощь муниципалитету во внедрении успешного демонстрационного проекта по улучшению городского транспортного обслуживания и мер комплексного управления дорожным движением. Демонстрационные проекты рекомендуется осуществлять в наиболее заметных городских транспортных коридорах, где имеются наибольшие шансы на успех. В частности, в Казани - это коридоры, соединяющие спортивные объекты Универсиады; в Калининграде - это коридор, соединяющий Центр города и Микрорайон № 7 (вблизи СК «Янтарный»), и именно они были выбраны городскими властями для модернизации городского транспорта на принципах устойчивого развития. Такие пилотные проекты способны наглядно продемонстрировать конкурентные преимущества системы УГТ по сравнению с использованием личного автомобиля для передвижения по городу. При надлежащей реализации такие демонстрационные проекты будут способствовать сдвигу предпочтений населения в пользу общественного транспорта, велотранспорта и ходьбы, которые являются сравнительно низкоуглеродными средствами городской мобильности. Пилотные проекты повысят осведомленность населения о таких преимуществах УГТ, как повышение эффективности дорожного движения, сокращение выбросов парниковых газов от транспорта и улучшение качества городского воздуха. Адаптивное управление пилотными проектами позволит внедрить наилучшие элементы международной практики по системам УГТ, обеспечить их эффективную демонстрацию, тиражирование и устойчивое функционирование в течение многих лет после окончания предоставления помощи ГЭФ;

Внедрять демонстрационные проекты по УГТ на принципах финансовой устойчивости.

При том, что в настоящее время общественным транспортом пользуются люди с более низким уровнем доходов, необходимо принять меры к повышению объема пассажирских перевозок ГПТ за счет установления более высоких тарифов на проезд на маршрутах, проходящим по магистральным транспортным коридорам, или привлечения дополнительных финансовых средств на развитие городского общественного транспорта (через дополнительные сборы или повышение платы за проезд, корпоративное спонсорство или субсидии), или же за счет мер по ограничению использования личного автотранспорта (например, запрет на проезд автомобилей по определенным коридорам, платные автостоянки);

Обеспечить организации и регулирующие органы, ответственные за планирование и внедрение проектов по УГТ, современными инструментами планирования. В рамках проекта городам будет оказана помощь в планировании пилотных проектов путем предоставления соответствующего программного обеспечения для моделирования систем и спроса на услуги общественного транспорта. Программное обеспечение будет работать на основе данных по транспорту, собранных на средства проекта, и использоваться для планирования оптимальных сетей автобусных маршрутов, при разработке нормативноправовой базы, а также для обоснования устойчивых принципов транспортного развития в процессе планирования и формирования городской политики;

Привлечь всех перевозчиков, работающих на рынке городских пассажирских перевозок в демонстрационных городах, к созданию более качественной системы городского пассажирского транспорта. Формы могут быть следующими:

Повышение квалификации персонала компаний-перевозчиков, в том числе по вопросам надлежащего обслуживания используемого ими для пассажирских перевозок Совершенствование требований, предъявляемых к частным компаниям-автобусным перевозчикам, с целью обеспечить предоставление ими услуг общественного транспорта на принципах топливной экономичности, безопасности и эффективности на таком уровне, чтобы общественный транспорт смог выдержать конкуренцию с личными Перевод части автобусных перевозчиков на обслуживание местных маршрутов, обеспечивающих подвозку пассажиров к новым автобусным экспресс-маршрутам;

Заключение контрактов с оставшимися без работы автобусными перевозчиками, на обслуживание пассажиров в рамках новой транспортной сети;

Первоначальные усилия по модернизации автопарка в России должны задействовать автопроизводителей; российские автопроизводители еще не вышли на достаточные обороты и не смогут за короткий срок завоевать значительную доля рынка экологичных автомобилей. Однако в долгосрочной перспективе усилия необходимо сосредоточить на поддержке отечественных автопроизводителей, так как более низкие цены на их продукцию (в сравнении с импортом) сделают экологичные автомобили более доступными для российских потребителей и обеспечат более масштабное сокращение выбросов парниковых газов на российском автотранспорте;

Работа с Министерством транспорта РФ над устранением барьеров федерального уровня на пути развития УГТ и более широкого внедрения энергоэффективных транспортных средств в России, включая:

o Помощь в составлении государственного стратегического плана (или «дорожной карты») по разработке и внедрению национальных стандартов топливной экономичности АТС и развитию стратегически-важной отечественной отрасли низкоуглеродных автомобилей, включая гибриды типа ПЭГ, ППГ и электромобилей;

o Ознакомление российских ответственных лиц с международным опытом в области государственной политики, обеспечивающей режим благоприятствования более широкому кругу низкоуглеродных транспортных средств;

o Помощь в формировании соответствующей нормативно-правовой базы и экономических рычагов, в том числе стимулов покупки и использования таких ТС, внедрение нормативов по топливной экономичности, показателям работы аккумуляторов, заряжающих станций и безопасности для низкоуглеродных o Помощь в организации систематического сбора и хранения данных по городскому транспорту и анализ данных с целью отследить результативность принимаемых мер;

o По итогам реализации успешных демонстрационных проектов конкретная работа над положениями государственной политики, нормативно-правовыми положениями и институциональными системами для УГТ.

79. С учетом выявленных барьеров и всего вышесказанного, можно ожидать, что предлагаемый подход обеспечит следующие преимущества:

Облегчит внедрение проектов по УГТ в других городах России, так как даст возможность муниципалитетам опереться на успешный опыт демонстрационных российских проектов и международных проектов;

Приведет к наглядному и прямому снижению выбросов парниковых газов в демонстрационных городах, а также городах, которые возьмутся за осуществление проектов по апробированным демонстрационным образцам.

Ожидаемые в рамках данного подхода материальные результаты будут способствовать повышению экологической устойчивости в рамках деятельности по устранению барьеров.

80. В рамках проекта предполагается достижение перечисленных ниже четырех результатов.

Результат 1 – наличие на федеральном уровне государственной политики, нормативноправовой базы и институциональных структурных решений, способствующих более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России; Результат 2 - более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани; Результат 3 - более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде;

Ожидаемый результат 4 - успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортным средствам тиражируются в демонстрационных городах и других средних городах России.

81. Ожидаемый результат 1: На федеральном уровне утверждены и действуют положения государственной политики, нормативно-правовая база и институциональные решения, способствующие более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России будет достигнут следующим образом:

Обсуждение на федеральном уровне практических политических и технологических решений с участием государственных и частных заинтересованных сторон с последующей разработкой, например, национальной системы маркировки автомобилей, систем «сборовкомпенсаций» (fee-bate systems), мандата на развитие низкоуглеродных технологий в сфере автотранспорта средств в России, ограничений на импорт, федерального стандарта топливной экономичности;

Разработка и утверждение «технологической дорожной карты» для низкоуглеродных АТС, включая гибридные автомобили (типа ПЭГ и ППГ) и электромобили, с ориентацией на потенциальный рынок в России и с использованием проведенного МЭА глобального анализа отрасли гибридных АТС и электромобилей;

Создание системы сбора и анализа информации и данных по автопаркам в пилотных Оценка возможных мер стимулирования, которые могут побудить автовладельцев к повышению энергоэффективности за счет перехода на низкоуглеродные автомобили;

Подготовка законопроектов, направленных на повышение доступности низкоуглеродных Внедрение согласованных по итогам пилотной деятельности в Казани и Калининграде результативных нормативно-правовых решений в сфере УГТ для дальнейшего развития проектов по УГТ и модернизации автопарков в средних городах России.

82. Ожидаемый результат 2: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани будет достигнут следующим образом:

Создание единого городского центра управления дорожным движением;

Осуществление рекомендуемых изменений в институциональной структуре и создание центрального органа по планированию и управлению городским пассажирским транспортом и мониторингу показателей воздействия транспорта на окружающую среду;

Разработка Комплексной транспортной схемы (КТС) и нового Генерального плана развития Казани на период после 2013 г., в котором будет сформулировано видение правительством города будущего городского транспорта, соотнесенное с ростом Казани в период до 2018 г. и далее, особенно, в связи с проведением в городе матчей Чемпионата Осуществление пилотных и демонстрационных мероприятий по применению правил парковочной политики, организации перехватывающих автостоянок и инфраструктуры для немоторизованного транспорта в Казани;

Осуществление пилотных и демонстрационных мероприятий по использованию электромобилей и заряжаемых от сети гибридных автомобилей.

83. Ожидаемый результат 3: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде будет достигнут следующим образом:

Разработка Комплексной транспортной схемы для Калининграда;

Планирование и подготовка технико-экономического обоснования внедрения предлагаемой пилотной схемы движения УГТ по выбранному коридору “Микрорайон №7 – Площадь Победы» в центральной части города;

Разработка детального инженерного проекта и плана ввода в эксплуатацию пилотной Разработка и ввод в эксплуатацию пилотной схемы УГТ в Калининграде;

Мониторинг сокращения объема выбросов парниковых газов в результате внедрения пилотной схемы УГТ;

Осуществление пилотных и демонстрационных мероприятий по использованию для целей городской мобильности электромобилей, заряжаемых от сети гибридных автомобилей и немоторизованных средств передвижения.

84. Ожидаемый результат 4: Успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортным средствам тиражируются в демонстрационных городах и в других средних городах России будет достигнут следующим образом:

Проведение семинаров по итогам и результатам пилотных проектов в Казани и Содействие наращиванию потенциала «Центра качества» устойчивого транспорта в Проведения маркетинговых кампаний в поддержку электромобилей, заряжаемых от сети гибридных автомобилей, устойчивого городского транспорта и их преимуществ;

Разработка и внедрение практических и реалистичных стратегий для распространения 85. Без участия ГЭФ существующие тенденции роста абсолютных и относительных показателей выбросов ПГ от транспорта едва ли изменятся. Развитие городского транспорта в России по инерционному сценарию будет означать стабильный рост выбросов CO2 от автотранспорта с показателя 116 млн. тонн в 2009 г. до 210 млн. тонн в 2030 г.44.

86. Проект будет содействовать достижению ГЭФ-4 Стратегической цели-ИК 5: Содействие внедрению устойчивых инновационных систем в городском транспорте с особым упором на «нетехнологические» решения, такие как планирование, управление дорожным движением и системный переход на использование видов транспорта с низким уровнем выбросов парниковых газов..

87. Проект будет также способствовать повышению экологической устойчивости посредством следующих основных видов деятельности:

UNFCCC, Russian GHG Emissions Submission Осуществлением информационно-просветительских программ с целевыми сообщениями по конкретным вопросам устойчивого городского транспорта, климатических изменений, загрязнения воздуха транспортом и топливной экономичности транспортных средств;

Проведением целевых исследований, которые увеличат базу знаний о городском транспорте и вопросах топливной эффективности, а также будут полезны при определении исходных показателей по выбросам ПГ. В частности, речь идет о данных по расходу топлива и выбросам ПГ различных автотранспортных средств, используемых в целевых городах России.

Цель, задача, ожидаемые результаты и промежуточные результаты/мероприятия проекта 88. Проект обеспечит сокращение выбросов ПГ в транспортной отрасли России, оказав содействие в реализации пилотных проектов по устойчивому городскому пассажирскому транспорту (УГТ) в городах Казани и Калининграде, а также в формировании государственной политики, нормативно-правовой базы и институциональных связей, способствующих тиражированию проектов по УГТ в других средних городах России. Для этого, в частности, потребуется:

Продемонстрировать наилучшие элементы международной практики холистического планирования и внедрения систем УГТ и убедить российских ответственных лиц, определяющих государственную политику, что данный опыт применим и в других городах Укрепить институциональные и нормативно-правовые основы развития городского транспорта на уровне органов городского самоуправления;

На федеральном уровне способствовать разработке, утверждению и осуществлению контроля за исполнением положений нормативно-правовой базы в области развития и реализации систем УГТ и улучшения национальных показателей топливной экономичности;

Повысить общественную осведомленности и информированность по вопросам УГТ и топливно-экономичных транспортных средств.

89. Предлагаемый проект состоит из 4 компонентов и соответствующих мероприятий по устранению барьеров на пути достижения задач проекта:

Ожидаемый результат 1: На федеральном уровне утверждены и действуют положения государственной политики, нормативно-правовая база и институциональные решения, способствующие более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России;

Ожидаемый результат 2: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани;

Ожидаемый результат 3: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде;

Ожидаемый результат 4: Успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортным средствам тиражируются в демонстрационных городах и в других средних городах России.

На Рисунке 7 представлена схема взаимосвязей между мероприятиями проекта.

Рисунок 7: Схема мероприятий в ходе реализации проекта 90. Утверждены и действуют на федеральном уровне положения государственной политики, нормативно-правовая база и институциональная структура, способствующая более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России. С целью обеспечить выполнение директив Российской Федерации по улучшению топливной экономичности автопарка страны, Министерство транспорта РФ разработает нормативно-правовую базу и институциональные решения, содействующие развитию и широкому внедрению в России систем УГТ и технологий, позволяющих уменьшить расход топлива и выбросы ПГ транспортными средствами. По сути, в распоряжении Минтранса появятся выстроенные структурные решения для передачи знаний и опыта, для разработки российского стандарта топливной экономичности и формирования политики экономического стимулирования; результатом этого станет быстрое развитие системы УГТ и внедрение на российском автотранспорте низкоуглеродных технологий международного уровня. Более того, такая помощь вооружит отечественных производителей низкоуглеродных автотранспортных средств (включая автомобили с гибким выбором топлива, полные гибриды, гибриды, заряжаемые от сети, и электромобили) «дорожной картой развития технологий», что позволит снизить их инвестиционные риски. Данный результат будет достигнут следующим образом:

Промежуточный результат 1.1: Государственная стратегия или «дорожная карта»

проникновения на рынок низкоуглеродных АТС. Для того, чтобы правительство могло обеспечить экономию топлива в транспортном секторе за счет более широкого использования низкоуглеродных АТС, потребуется содействие в прогнозировании динамики проникновения на российской рынок новейших технологий. Для достижения данного результата будут проведены следующие мероприятия:

Организация обсуждения ситуации на основе достоверных данных по исходным уровням автомобильных выбросов и сценариев развития с участием федеральных министерств и представителей частного сектора (Год 1 – помощь ЮНЕП);

Оценка существующих низкоуглеродных автотранспортных технологий и государственной политики стимулирования на федеральном уровне (Год 1 и 2 – конкурентоспособности по сравнению с новейшими топливно-экономичными АТС Разработка стратегий широкого внедрения (вывода на рынок) в демонстрационных городах, где требуется обслуживающая инфраструктура (в том числе пункты зарядки аккумуляторов); определение сроков и объемов финансирования. Стратегии внедрения должны учитывать возможности поставщиков низкоуглеродных АТС обеспечить поставки продукции в объемах, предусмотренным планом внедрения, и в ассортименте, который имеет наибольшие шансы обеспечить проникновение на рынок низкоуглеродных АТС (содействие ГЭФ);

Определение целевых показателей продаж или доли на рынке низкоуглеродных АТС в целевых регионах с учетом долевого соотношения АТС импортного и отечественного производства (содействие ГЭФ);

Наряду с ресурсами ЮНЕП (в рамках GFEI) и МЭА, необходимо задействовать ресурсы ГЭФ для предоставления технической помощи ответственным лицам Минтранса для изучения имеющихся вариантов в сфере технологии и политики, формирования планов с оптимальным соотношением выгод и затрат и разработки стратегических планов.

Промежуточный результат 1.2: Система сбора и анализа информации и данных о парках автотранспортных средств в демонстрационных городах Казани и Калининграде. Исходные данные необходимы для понимания преимуществ, которые дает использование низкоуглеродного автотранспорта; в более широком смысле данные необходимы для понимания факторов, от которых зависит энергопотребление на автотранспорте. Учитывая ограниченность такой информации по транспорту, как расход топлива АТС в городских условиях, специфика вождения автомобилей в городских условиях и поведение потребителей в отношении автомобилей, органам власти будет трудно вести оценку эффективности изменений в государственной политике по модернизации городского автопарка45. Помощь ГЭФ необходима для организации программ сбора данных в демонстрационных городах Казани и Калининграде по отдельным выбранным (принятым за образцы исходного уровня) автопаркам и демонстраций низкоуглеродных АТС, свода и анализа собранных данных и создания систем хранения и публикации данных, (где данные будут представлены в разбивке по типам АТС), определения подлежащих сбору категорий данных (на основе планов Топливная экономичность не всегда является главным фактором, от которого зависит энергопотребление на автотранспорте, как показано в исследовании “Энергопотребление грузового автотранспорта в Великобритании/ Energy Use in UK Road Freight: A Decomposition Analysis” by Steve Sorrell, Markku Lehtonen, Lee Stapleton. Javier Pujol, Toby Champion, July 2008, Sussex Energy Group, SPRU, University of Sussex, and Toby Champion Associates. В исследовании делается вывод, что минимазация холостного пробега грузовых фур может привести к существенному сокращению энергопотребления автотранспортом. Из этого можно сделать вывод, что для оптимизации рахода топлива парками ГПТ необходимо определенное долевое соотношение больших и малых автобусов, что позволяет максимизированность загрузку.

широкого внедрения низкоуглеродных АТС в демонстрационных городах) и предоставления модели, которая может быть использована для тестирования и оценки действенности политики по повышению энергоффективности на транспорте и сокращения зависимости от транспортного налога, заложенной в действующей на сегодняшний день политике. Такая модель должна быть одинаково применима для оценки новых положений политики как федерального, так и муниципального уровней (Годы 1-3) Промежуточный результат 1.3: Завершена оценка возможных мер экономического стимулирования/ налоговых мер с целью побудить автовладельцев к повышению энергоэффективности за счет перехода на низкоуглеродные автомобили (поддержка проникновения на рынок). Для достижения данного результата, необходимы следующие мероприятия: (a) Анализ существующих законодательных и налоговых положений с особым акцентом на то, как правительство может облегчить доступ потребителей к низкоуглеродным АТС; (б) Выработка реалистичных предложений по корректировке политики и экономическому стимулированию и оценка перспектив их практического применения на уровне органов местного самоуправления, потребительского рынка и частного сектора. Могут быть рассмотрены такие варианты, как повышение налога на АТС с более высокими показателями расхода топлива, выплата компенсаций при покупке низкоуглеродных автомобилей и сдаче в утиль старых автомобилей, льготные тарифы на парковку, налоги на «пробки», сокращение лицензионных сборов и ввод четкой маркировки автомобилей по топливной экономичности. По каждому из вариантов потенциальное воздействие может быть оценено с использованием информации и данных, предусмотренных в пунктах Промежуточные результаты 1.1 и 1.2, с рассмотрением поэтапного ввода и отмены налоговых стимулов и других мер экономического стимулирования, а также возможных механизмов контроля за исполнением предлагаемых мер. На основе анализа будут выработаны рекомендации по внесению изменений в государственную политику, которые могут быть реализованы в период действия проекта (Год 2);

Промежуточный результат 1.4: Утверждена и введена в действие нормативноправовая база по обеспечению доступа потребителей к низкоуглеродным автотранспортным средствам. Существует небольшое число отечественных производителей низкоуглеродных АТС, которые в настоящее время ведут разработки и испытания опытных образцов продукции. В отсутствии нормативно-правовой базы в отношении низкоуглеродных АТС крупные инвестиции в отрасль отечественного производства таких ТС пока сделаны не были, хотя инвестиции планируются с ориентировочным сроком вывода на рынок недорогих гибридных автомобилей к 2012 г.

Кроме того, для обеспечения более широкого использования низкоуглеродных АТС в России необходимы законодательные и нормативные положения, регулирующие вопросы производства и сбыта данных АТС и способствующие повышению доверия потребителей к данным АТС. Используя процесс оценки вариантов государственной политики, описанный в пункте Промежуточный результат 1.3, будет сформирована нормативно-правовая база для продвижения низкоуглеродных АТС. С потенциальными «привязками» к федеральным программам повышения энергоэффективности на общественном транспорте будут разработаны проекты программ по экономическому стимулированию приобретения данных экологичных АТС компаниями-перевозчиками и муниципалитетами, возможно, с использованием лизинга или кредитов на покупку с финансированием из федерального бюджета. Для сокращения стоимости низкоуглеродных АТС, приобретаемых для использования на ГПТ, законодательная база предусмотрит меры финансовой поддержки отечественных производителей с предоставлением им налоговых льгот при строительстве мощностей по производству низкоуглеродных АТС в России. Также будут установлены соответствующие стандарты топливной экономичности и нормативы по подзарядке аккумуляторов, срокам службы аккумуляторов и электробезопасности, соответствующие международным стандартам в рамках «Всемирного форума по гармонизации требований к автотранспортным средствам» ЕЭК ООН 46. Процесс подготовки положений нормативноправовой базы предусматривает организацию и проведение встреч и совещаний с представителями различных органов государственной власти, в ходе которых положения согласовываются и подтверждается их поддержка участниками. Ожидается, что инициативы по продвижению новых законодательных и нормативных положений приведут к официальному утверждению и вводу в действие предлагаемой нормативно-правовой базы. Для достижения данного промежуточного результата необходимо содействие ГЭФ Промежуточный результат 1.5: Рекомендации по совершенствованию государственной политики по итогам демонстрационных проектов и анализа воздействия положений политики. Будут проведены анализ данных и информации по демонстрационным мероприятиям в Казани и Калининграде и анализ воздействия.

Результаты анализа воздействия будут использованы органами власти для обоснования дальнейшей корректировки политики государственного регулирования с целью обеспечить внедрение проектов по УГТ и модернизацию автопарков в средних городах России.

Параметры воздействия должны включать данные по энергосбережению и сокращению 91. Ожидаемый результат 2: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани. Данный результат дополнит и усилит действенность городской программы по улучшению системы ГПТ, позволив постепенно сократить использование личного автотранспорта, в первую очередь, в центральной части города, а также стимулировать переход на более топливно-экономичные АТС. Воздействие мероприятий в рамках Компонента 2 будет оцениваться по улучшению экологической обстановки в Казани и сокращению выбросов ПГ от автотранспорта в городе.

Демонстрационные мероприятия будут планироваться с привязкой к двум международным спортивным состязаниям: Универсиадой-2013 и матчами Чемпионата мира по футболу 2018.

По данному компоненту первоначальная помощь городским властям будет оказана в подготовке системы УГТ к Универсиаде 2013 в течение 15 месяцев в период до начала Игр (ориентировочная дата начала проекта - апрель 2012 г.). Остальные ресурсы по данному компоненту будут направлены на поддержку других пилотных мероприятий по развитию систем УГТ после 2013 г. Реформы в сфере автобусного транспорта и управления дорожным движением (УДД), осуществляемые в рамках подготовки в Универсиаде-2013, будут использоваться и для матчей Чемпионата мира по футболу 2018. Ожидается, что к 2018 г.

инфраструктура городского автобусного транспорта и УДД в значительном объеме сохранятся, а также будут завершены инфраструктурные проекты в рамках реализации обновленного проекта развития Комплексной схемы дорожного движения в Казани 2013 г.

Достижение данного результата будет осуществлено следующим образом:

Промежуточный результат 2.1: Единый центр управления дорожным движением (ЕЦУДД). В Казани осуществляется оснащение всего подвижного состава городского пассажирского транспорта приборами Автоматической системы управления дорожным движением (АСУДД) для улучшения городской мобильности к Универсиаде-2013. Единый центр будет выполнять роль центральной диспетчерской, осуществляя мониторинг и контроль за движением подвижного состава, с целью повысить, в первую очередь, к Играм http://live.unece.org/trans/main/welcwp29.html эффективность прохождения ГПТ по маршрутам и в целом транспортного движения в городе. Однако в период после завершения Игр прогнозируется дальнейший рост города с изменениями в сфере транспортного движения. При том, что данные изменения предполагается изучить в рамках подготовки Комплексной транспортной схемы (КТС) и генерального плана развития Казани на период после 2013 г. (см. Промежуточные результаты 2.2 и 2.3), в период после Игр потребуется в непрерывном режиме корректировать операционную деятельность ЦУДД. Для достижения Промежуточного результата 1 будут осуществлены следующие мероприятия:

Обучение персонала принципам оптимизации транспортных потоков и эффективного движения городского автотранспорта с использованием установленной современной системы управления дорожным движением (АСУДД). Для эффективной оптимизации транспортных потоков необходимо выявить наиболее важные маршруты, остановки и «узкие места» в сети ГПТ, соединяющей спортивные объекты Игр между собой (см.

Иллюстр. 8) и с другими важными остановками (Олимпийской деревней, центром города и крупными гостиницами). Система будет использована для управления светофорами и дорожными потоками и обеспечения преимуществ движения общественного транспорта через транспортный поток (Годы 1 и 2);

Реорганизация работы Единого Центра для осуществления мониторинга и контроля за движением ГПТ по отдельным выбранным маршрутам (см. на Иллюстрации планируемые маршруты движения электроавтобусов в Казани) с учетом комплексной транспортной схемы на период после 2013 г. (Промежуточный результат 2.3). Система должна скорректировать логику систем управления дорожным движением, которые использовались в период Игр, и обеспечить преимущественное движение общественного транспорта через транспортный поток. Также предполагается установка детекторов транспорта - индуктивных рамок, размещаемых под дорожное полотно, или устанавливаемой на обочине светосигнальной аппаратуры - для распознания общественного транспорта, который нуждается в приоритетной проводке через транспортный поток (Годы 3 и 4);

Повышение квалификации персонала Единого центра для передачи им функций по адаптивному управлению всех транспортной системой города в целях, в первую очередь, обеспечить увеличение средней скорости движения и сокращение простоев, в первую очередь, общественного транспорта (Годы 3 -5).

Промежуточный результат 2.2: Институциональная структура для планирования систем УГТ и управления ими. Функции транспортного планирования осуществляют Миндортранс РТ и Исполнительный комитет Казани, действуя на основании «Программы развития улично-дорожной сети». Данная система действует в период подготовки к Универсиаде-2013. Однако нынешняя практика планирования не соответствует международным стандартам, которые предполагают создание комплексным градостроительных и транспортных планов. В соответствии с просьбой Миндортранса РТ в рамках данного Промежуточного результата будет оказана помощь городу Казани в наращивании организационного потенциала по комплексному планированию городского и регионального развития на основе территориально-транспортного подхода. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий:

Оценка имеющейся организационной структуры для планирования развития транспорта и землепользования на городском и региональном уровнях и выявлением слабых мест, которые являются препятствием к эффективному транспортному планированию (Год 1);

Передача рекомендаций Миндортрансу РТ и Исполнительному Комитету Казани по созданию центрального органа транспортного планирования в Казани (Год 1);

Организация в составе городского правительства Казани центрального подразделения (отдела) транспортного планирования, работающего совместно с другими муниципальными подразделениями, осуществляющими управление городским хозяйством, операционную деятельность, охрану окружающей среды, территориальное планирование и транспортное развитие. Такой орган должен быть оснащен оборудованием и технологиями, которые используют организации планирования в крупных городах, и укомплектован специалистами по вопросам комплексного планирования землепользования, городского развития, транспорта и охраны окружающей среды в городах. Новый орган будет ответственен за создание единой информационной базы данных для целей транспортного планирования (Год Проведение программ обучения для персонала данного подразделения по вопросам территориально-транспортного планирования; мониторинга состояния дорожного движения и сбора данных для целей городского планирования; моделирования дорожной ситуации в городе; прогнозирования динамики городского транспорта, городского развития и состояния окружающей среды; подготовки соответствующих плановых документов в соответствии с наилучшими элементами международной практики городского и транспортного планирования (Годы 1, 2 и 3);

Создание муниципальной группы по мониторингу состояния окружающей среды для проведения слежения за транспортными условиями и состоянием экологии в городе.

Группа должна быть укомплектована преданными своей работе специалистами по сбору данных по транспорту и пассажироперевозкам и оснащена работающим инструментом моделирования состояния экологии с функциями прогнозирования и системой мониторинга выбросов ПГ по всему городу. Инвентаризация выбросов ПГ за 2010 г. или 2011 г. может быть проведена на основе данных об автопарке, его технических характеристиках и состоянии, датах выпуска, данных по расходу топлива, средним расстоянием и скорости поездок по городу и оцениваемых показателям выбросов. После осуществления различных мер по улучшению городской мобильности в Казани, воздействие и эффективность данных мер могут быть измерены в рамках продолжающегося мониторинга выбросов ПГ (Годы 1 - 5);

Иллюстрация 8: Местоположение спортивных объектов Иллюстрация 9: Планируемые маршруты общественного электротранспорта в Казани Проведение исследования по реформированию системы оплаты проезда в общественном транспорте с целью увеличить пассажирооборот общественного Внедрение реформированной системы оплаты проезда. Оценка дальнейшей возможности введения единого тарифа и способа оплаты проезда на всех видах городского транспорта;

Разработка плана внедрения указанных институциональных изменений с составлением бюджета и указанием источников финансирования.

Промежуточный результат 2.3: Комплексная транспортная схема (КТС) и обновленный генеральный план развития Казани на период после 2013 г. При том, что существует план транспортного развития Казани до 2103 г., городу необходимо иметь также более долгосрочные КТС и генеральный план развития города с целью направлять и регулировать процессы роста на присоединнных к городу территориях (в настоящее время на присоединенных территориях, примыкающих к нынешним границам города, не действуют нормы и положения по городскому развитию, так как отсутствует надлежащая юрисдикция). КТС и генплан дадут возможность прогнозировать объемы пассажирских перевозок, выявлять приоритетные транспортные коридоры и планировать адекватное инфраструктурное обеспечение будущей дорожной сети и ГПТ. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий:

Проведение в Казани социологического и градостроительного исследования по образцу сходных исследований в других городах России и странах. После разработки концепции и консультаций с широким кругом заинтересованных сторон вносятся соответствующие изменения в региональные законодательные акты по вопросам развития (Правила землепользования и застройки, Генплан) и корректируются планы Разработка Комплексной трнаспортной схемы на период после 2013 г., соответствующей международным стандартам и интегрированной в планы социальноэкономического и градостроительного развития города, в которой будут учтены модели роста Казани и предложены оптимальные изменения в системе ГПТ на основе выявленных тенденций городского развития. Здесь, в частности, могут быть предусмотрены специальные меры по УГТ в период возможного проведения в Казани матчей Чемпиона мира по футболу в 2018 г. (Годы 1 и 2);

Разработка плана внедрения указанных институциональных изменений с составлением бюджета и указанием источников финансирования (Годы 3 и 4).

Промежуточный результат 2.4: Успешно завершены пилотные/ демонстрационные проекты по реализации парковочной политики и обустройству инфраструктуры для немоторизованных транспортных средств (НМТС) в Казани. С целью борьбы с дорожными заторами, возникающими в результате неорганизованной парковки ТС и сужения проезжей части дорог, муниципалитет Казани разработает и внедрит стратегические меры, позволяющие сократить число неорганизованных парковок ТС в определенных частях города, улучшить эффективность дорожного движения в городе и обеспечить доступность инфраструктуры для немоторизованного транспорта (велосипедное и пешее движение). Для достижения Промежуточного результата 2. предполагается осуществить следующие мероприятия:

Разработка нормативной базы парковочной политики в Казани, включая определение магистральных улиц, где вводятся ограничения по парковке ТС, определение тарифов за парковку, а также разработка мер контроля за соблюдением правил парковки.

Перехватывающие стоянки могут быть стратегически размещены за пределами центральной части города и вблизи конечных станций важнейших автобусных маршрутов или станций метро, чтобы стимулировать использование общественного транспорта. Подобные парковки могут быть размещены и в центральной части города, но в этом случае устанавливается более высокий тариф за пользование парковкой с целью сократить количество АТС, направляющихся в центр города. В данном случае отчетным результатом является План действий по парковочной политике с выделенным финансированием (Годы 1, 2 и 3);

Разработка стандартов инфраструктуры пешеходного и велосипедного движения.

Предполагается обустройство велосипедных дорожек, безопасных улиц для пешеходов и пешеходных проходов, особенно между остановками и пунктами пересадок общественного транспорта, установка по возможности специальных светофоров для пешеходов и велосипедистов на маршрутах, соединяющих спортивные объекты Игр и крупные гостиницы, система пунктов проката велосипедов и парковки для велосипедного транспорта (Годы 1 и 2);

Планирование и инженерное проектирование пилотных перехватывающих парковок с инфраструктурой для велосипедного и пешеходного движения (Годы 2, 3 и 4);

Мониторинг возросшего количества пользователей общественного транспорта в результате реализованного пилотного проекта перехватывающей парковки с инфраструктурой для НМТС. Предполагается провести исследование для мониторинга объемов «пересаживания» граждан с личного на общественный транспорт и обусловленного этим сокращения выбросов ПГ. Данное мероприятие связано с муниципальной группой по мониторингу состояния окружающей среды в рамках Промежуточного результата 1.2;

Направление информации и оперативных данных в муниципалитет и Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по ограничению неорганизованных парковок и развитию инфраструктуры для НМТС;

Промежуточный результат 2.5: Успешно завершены пилотные проекты по использованию низкоуглеродных автотранспортных средств. Несмотря на усилия стимулировать пересаживание автовладельцев на общественный транспорт, удельный вес личного автотранспорта в пассажирских перевозках остается очень значительным.

Демонстрация использования низкоуглеродных АТС, включая гибриды разных типов (ПЭГ и ППГ) и электромобилей, окажет поддержку курсу федерального правительства на снижение электроемкости автотранспорта. Пилотные проекты будут проводиться в Годы - 4 (Год 1 является подготовительным, Год 2 – год проведения Универсиады). Учитывая, что отечественные производители низкоуглеродных АТС пока не наладили выпуск надежных ТС (и, скорее всего, не могут этого сделать без гармонизации своих производственных стандартов со стандартами ЕС), высока вероятность того, что АТС для пилотного проекта придется импортировать. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществить следующие мероприятия в течение Годов 1- Выбор известного коммерческого предприятия в Казани, в операционных расходах которого велика доля топливных расходов, например, таксомоторной компании или фирмы курьерской доставки;

Составление технико-экономического обоснования инвестирования денежных средств и усилий на оснащение выбранной компании современным автопарком, а также прогноза снижения операционных расходов в течение 5-летнего периода;

Оказание помощи в привлечении финансирования и организации закупки автопарка в составе 6 низкоуглеродных АТС;

Мониторинг работы парка низкоуглеродных автомобилей и сбор данных по расходу топлива, затратам на обслуживание, закупку запчастей, а также по общим экономическим преимуществам переоснащения предприятия парком низкоуглеродных ТС. Категории данных, собираемых по данному мероприятию, соотнесены с Промежуточным результатом 1.2;

Направление информации и оперативных данных в муниципалитет и Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по стимулированию использования подобных ТС;

Разработка программ обучения по управлению экологически чистым транспортным парком с использованием документа ЮНЕП: Набора инструментов ЮНЕП по экологически чистому транспортному парку/ Design of training on clean fleet management, incorporating the UNEP Clean Fleet Toolkit (http://www.unep.org/tnt-unep/toolkit/).

Разработка программ обучения по управлению экологически чистым транспортным парком с использованием документа ЮНЕП: Набор инструментов ЮНЕП по экологически чистому транспортному парку/ Design of training on clean fleet management, incorporating the UNEP Clean Fleet Toolkit (http://www.unep.org/tnt-unep/toolkit/).

В рамках данного компонента есть возможность задействовать «зеленые автобусы». К Универсиаде-2013 закупаются автобусы производства российских компаний «Группа ГАЗ» и «Скания-Русь», при этом некоторые из автобусов будут переоснащены как гибридные автобусы, подобные автобусам для зимних Олимпийских игр в Сочи. Данный компонент дает возможность в Годы 4-5 продемонстрировать «зеленые автобусы» российского производства, поскольку к этому времени парк автомобилей неизбежно вырастет и технологии гибридных автобусов будут более отработанными.

92. Ожидаемый результат 3: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде. Поскольку городской пилотный проект осуществляется в сфере текущего транспортного развития, сам процесс планирования пилотного проекта и его успешного внедрения имеет важное значение для Результатов настоящего проекта. Территория осуществления пилотного проекта, выбранная Администрацией Калининграда, - это транспортный коридор, соединяющий растущий Микрорайон №7 (в зоне на запад от бул. Гайдара и к северу от ж/д путей), пр. Советский и пр.

Мира в центре города (Пл. Победы вблизи здания мэрии и ж/д вокзала) – см. Иллюстр. 10.

Пилотный маршрут должен соединить центр города с Микрорайоном №7, где недавно завершено строительство новых многоквартирных домов и большого спортивного комплекса (СК «Янтарный»); в связи с этим ожидается большой пассажиропоток на данном направлении.

Для достижения данного Результата предполагается осуществить следующие мероприятия:

Промежуточный результат 3.1: Комплексная схема органищации дорожного движения (КСОДД) для г. Калининграда. Разработка схемы служит основанием для долгосрочного планирования транспортных потоков и улучшения системы общественного транспорта в Калининграде. КСОДД будет также служить платформой для планирования парковочных стратегий и определения местоположения перехватывающих парковок, обеспечивающих комфортную посадку пассажиров на общественный транспорт, следующий до центра города. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществить следующие мероприятия:

Рассмотрение комплексной схемы организации дорожного движения, разработанной муниципалитетом Калининграда в 2011 г., и имеющихся в распоряжении Администрации данных о пассажиропотоках, определение недостающих данных и исследований, которые требуются для разработки улучшенной КСОДД (Год 1);

Организация и проведение исследований с целью сбора данных и создание компьютерной модели транспортных потоков в Калининграде в поддержку региональной комплексной транспортной схемы (КТС)47.

Разработка новой КСОДД на основе КТС, в которой будут детально отражены принципы организации и управления транспортными потоками в выбранных узлах уличнодорожной сети (Годы 2 и 3);

Разработка моделей, определяющих эффективность мер по управлению дорожным движением с целью повысить эффективность городской мобильности в магистральных коридорах на основе транспортной модели для КСОДД. Возможные меры – ограничение доступа автотранспорта в определенные районы города, разделение потоков или управление потоками межгородского и внутригородского транспорта, стратегическое расположение парковок (перехватывающие парковки и многоуровневые паркинги), а также выявление магистралей для первоочередного внедрения различных мер (например, улучшения маршрутов движения городского пассажирского транспорта, организации выделенных линии для общественного транспорта, улиц с односторонним движением, велосипедных дорожек, улучшенных пешеходных зон, синхронизированных светофоров). Сюда могут быть отнесены также конкретные меры в сфере УГТ к матчам Чемпионата мира по футболу 2018, которые, возможно, будет принимать Калининград Внесение изменений в Генплан Калининграда, которые согласованы с КСОДД и КТС и соответствуют наилучшим элементам практики городского планирования (Годы 4 и 5);

Интегрированная схема дорожного движения (ИСДД) определяет направления развития сетей городского и межгородского общественного транспорта с выделением основных магистралей внутригородского и межгородского сообщения и имеет горизонт планирования 15-20 лет; она является плановым документом, который обозначает приоритетные транспортные коридоры, подлежащие развитию, в ближайшие 7-10 лет.

Разработка предложений, ранжированных по степени важности, по конкретным шагам, необходимым для реализации мер по управлению дорожным движением и улучшению работы городского транспорта (Годы 3 и 4);

Организация курсов обучения на базе местного университета48 или обучения на рабочем месте для соответствующих руководящих сотрудников муниципалитета и специалистов в области транспортного планирования наилучшим подходам в практике городского транспортного планирования (Годы 3-5).

Промежуточный результат 3.2: Подготовлено положительное технико-экономическое обоснование (ТЭО) реализации пилотной схемы УГТ между СК «Янтарный» (Микрорайон №7) и пр. Мира в центре города (Площадь Победы) – Для финансирования данного пилотного проекта УГТ требуется особое технико-экономическое обоснование и заявка (см.

Иллюстр. 10). Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий Транспортным управлением:

Иллюстрация 10: Схема пилотного маршрута устойчивого городского пассажирского транспорта в Калининграде Возможно, это будет Университет Канта в Калининграде Определение и обоснование мероприятий по улучшению транспортного сообщения на данной магистральной линии общей протяженностью 4,2 км, которые согласованы с КСОДД и КТС (см. Промежуточный результат 2.1). Прогнозируется, что объемы пассажирских перевозок на данной магистрали будут расти в связи со сдачей в эксплуатацию новых многоквартирных домов, работой большого спортивного комплекса в Микрорайоне №7 и необходимостью транспортного сообщения между данным районом и центром города. В настоящее время Администрация Калининграда планирует организовать новый троллейбусный маршрут от СК «Янтарный» по ул.

Гайдара, далее по эстакаде с выходом на Советский проспект до пр. Мира в центре города в районе ж/д вокзала (Год 1);

Подготовка плана выполнения работ по проекту развития пилотной транспортной магистрали, устанавливающего необходимое количество троллейбусов, график и последовательность строительных работ на эстакаде, дорожных работ по улучшению проезжей части (для автомобилей, автобусов и велосипедов), организацию автобусных остановок и конечных станций, а также подвод инфраструктуры велосипедного транспорта к перехватывающим стоянкам и зонам с ограниченным доступом автотранспорта (Год 2). Финансирование строительства эстакады в районе ул. Гайдара осуществляется за счет Администрации Калининграда;

Создание стратегических парковок с целью стимулировать пересаживание автомобилистов на маршруты общественного транспорта, запущенные по пилотной транспортной магистрали. Предпочтительным способом финансирования строительства и содержания парковок являются государственно-частные партнерства.

На основе плана производства работ составляются бюджет и планы по привлечению финансирования. Возможные источники финансирования – банки развития, коммерческие банки или государственно-частные партнерства (Годы 2 и 3);

Определение и планирование мер по обеспечению устойчивости. В частности, будет проведен анализ доходов от сбора платы за проезд и дотаций, выделяемых муниципальному предприятию КалининградГорТранс, обслуживающему троллейбусный маршрут, с целью обеспечить устойчивую работу сети УГТ после окончания проекта Промежуточный результат 3.3: Инженерно-проектная документация и планы работ.

После привлечения необходимого финансирования для пилотного проекта (на основе Промежуточного результата 3.2), Управление главного архитектора города готовит проектную документацию с необходимым уровнем детализации и в соответствии с международными стандартами систем УГТ. Проектная документация готовится, в частности, для дорожных работ (Годы 2-4). Содействие ГЭФ требуется для осуществления необходимого контроля за инженерно-проектными работами.

Промежуточный результат 3.4: Сданный в эксплуатацию пилотный проект УГТ для Калининграда. Для достижения данного Промежуточного результата требуется наличие полного пакета проектной документации и планов производства работ, предусмотренных в Промежуточном результате 3.3, а также выполнение объема работ по договорам, заключенным на строительство эстакады, дорожные работы, обустройство автобусных установок, прокладку троллейбусной линии, установку синхронизированных светофоров, а также подготовку информации для пассажиров по системе УГТ, в том числе расписания движения автобусов, схемы маршрутов, стыковки с другими автобусными маршрутами и установки знаков на магистрали УГТ (Годы 4 и 5). ГЭФ предоставит помощь Управлению главного архитектора по осуществлению надзора за строительством магистральной линии УГТ с целью обеспечить производство работ в соответствии с утвержденным графиком, бюджетом и международными стандартами качества.

Промежуточный результат 3.5: Данные по сокращению выбросов ПГ по итогам пилотного проекта УГТ. Осуществление данного Промежуточного результата предусматривает создание системы мониторинга изменения удельного веса общественного транспорта в общем объеме пассажирских перевозок, сбора данных о количестве пассажиров, изменивших транспортные предпочтения, и количестве автомобилей на перехватывающих парковках, а также предоставление отчетов по выбросам ПГ. Информация о результатах пилотного проекта УГТ будет представлена в Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по стимулированию развития систем УГТ в других средних городах (Годы 3-5). Помощь ГЭФ требуется для мониторинга динамики выбросов ПГ по итогам проекта пилотной магистральной линии УГТ.

Промежуточный результат 3.6: Успешно завершены пилотные проекты по использованию низкоуглеродных АТС. Сходен с Промежуточным результатом 1.5, но осуществляется в Калининграде. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий Транспортным управлением в Годы 2-5 проекта:

Выбор известного коммерческого предприятия в Калининграде, в операционных расходах которого велика доля топливных расходов, например, таксомоторной компании или фирмы курьерской доставки;

Оказание помощи известному коммерческому предприятию в привлечении финансирования и организации закупки автопарка в составе 6 низкоуглеродных АТС;

93. Ожидаемый результат 4: Успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортных средствам тиражируются в масштабе демонстрационных городов и других средних городах России. Для достижения данного результата предполагается осуществить следующие мероприятия:

Промежуточный результат 4.1: Проведены семинары по итогам и результатам демонстрационных проектов в Казани и Калининграде. Семинары будут организованы в стратегических точках для оптимального распространения уроков и опыта по успешной подготовке и реализации проектов по УГТ и широкому использованию гибридных автомобилей (типа ПЭГ и ППГ) и электромобилей. Также планируется создать специальный информационный веб-сайт по проектам УГТ, с возможностью оставлять комментарии и предложения, и с разделом, посвященным проектам по УГТ за пределами России. Содействие ГЭФ требуется для организации семинаров и управлением информационным наполнением веб-сайта (Годы 2 - 5).

Промежуточный результат 4.2: Успешно завершены кампании по рекламе низкоуглеродных АТС, устойчивого городского транспорта и их преимуществ.

Эффективная кампания по повышению осведомленности населения будет обращена к широким слоям российских граждан, особенно городских жителей, и нацелена на изменение установок и моделей поведения автолюбителей в отношении энергоэффективности транспорта в городе, а также отказу от использования личных автомобилей в пользу альтернативных средств передвижения в городских условиях.

Предполагается использовать положительный опыт кампаний по социальной рекламе энергоэффективной бытовой техники и осветительных приборов в России и разработать сходные стратегии для транспортной отрасли. Общественный транспорт будет рекламироваться и продвигаться как альтернативное и энергоэффективное средство городской мобильности. Есть наблюдения, что экономический спад последних лет стимулирует изменения предпочтений потребителей в отношении средств передвижения по городу в пользу более экономичных и энергоэффективных АТС, и, возможно, в будущем общественного транспорта (Годы 4-5).

Промежуточный результат 4.3: Центр передового опыта в сфере устойчивого транспорта. Министерство транспорта Татарстана поддерживает идею создания центра управления транспортным обеспечением в Казани. Миндортранс РТ выразило намерение использовать данный центр для продвижения принципов устойчивого развития транспорта в общероссийском масштабе. Предполагается, что будет создана профессиональная ассоциация специалистов по городскому транспортному планированию и управлению, имеющая базу данных по членам ассоциации и базу данных по поставщикам услуг и оборудования для транспортной отрасли. Планируется подготовить циркуляры и руководства по разработке и внедрению инициатив по УГТ для размещения на веб-сайте Центра. Центр может быть использован как база для обмена наиболее ценным опытом из международной практики в сфере устойчивого транспорта, что будет полезно российским специалистам. Потребуется содействие ГЭФ в наращивании потенциала и профессиональной компетенции Центра путем предоставления технической помощи, мероприятий по укреплению потенциала и обменов знаниями, в частности, конференций и ознакомительных командировок (Годы 4 и 5).

Промежуточный результат 4.4: Стратегии тиражирования проектов УГТ.

Муниципалитетам, заинтересованным во внедрении проектов УГТ, будут предоставляться консультации по подготовке планов проектов с целью способствовать внедрению подобных проектов в других городах. Техническая помощь может быть предоставлена через Центр пердового опыта (Промежуточный результат 4.3). Для достижения данного Промежуточного результата требуется помощь ГЭФ (Год 5).

94. При поддержке ГЭФ будет создана альтернатива инерционному сценарию развития, будут существовать положения государственной политики и нормативно-правовая база, а также модель процесса внедрения систем УГТ в средних городах России с опорой на усовершенствованную институциональную систему.

Ключевые показатели, риски и допущения 95. Показатели успеха проекта представлены в Таблице результатов проекта. По каждому из показателей устанавливаются годовые целевые значения, которые утверждаются в течение Начальной фазы проекта и отслеживаются в течение всего периода реализации проекта РУГТ с целью обеспечить выход на итоговые целевые значения, указанные в матрице логической структуры проекта РУГТ.

96. В целом степень риска проекта является средней. Несмотря на то, что при разработке концепции проекта РУГТ были приложены все возможные усилия предотвратить предполагаемые риски, неизбежные остаточные риски все же существуют и будут тщательно отслеживаться и управляться для обеспечения успеха проекта. Рекомендуемые меры по предотвращению рисков детально представлены в Журнале (логе) рисков в Приложении 1.

Способы финансирования 97. Ресурсы ГЭФ будут направлены на предоставление технической помощи по устранению существующих барьеров на пути инициатив по устойчивому городскому транспорту в демонстрационных городах проекта, а также в других средних городах России и для поддержки деятельности, направленной на дальнейшее развитие инициатив по устойчивым транспортным системам. Таким образом, предполагается использование ресурсов ГЭФ на следующих направлениях:

Мобилизация заинтересованных сторон (в первую очередь, органов местного самоуправления в г. Казани и г. Калининграде) на осуществление деятельности, которая не подкреплена имеющимися обязательствами по выделению финансирования;

Пополнение ресурсов, выделенных партнерами проекта, для усиления конкретного направления деятельности.

98. Поскольку проект реализуется в соответствии с моделью национального исполнения (МНИ/NIM), финансирование будет производиться напрямую агентством ГЭФ (денежные средства не будут переводиться исполнительному партнеру). При этом в соответствии с данным способом финансирования Минтранс РФ сохраняет полный контроль над деятельностью проекта.

Эффективность затрат: глобальные выгоды 99. Усилия по сокращению энергоемкости транспорта в средних городах России окажут долгосрочное воздействие на объемы выбросов ПГ. В результате демонстрационного внедрения технологий, инициированного в рамках данного проекта, прямое сокращение выбросов составит 703 килотонн CO2 – эквивалента ежегодно в течение жизненного цикла технологий (20 лет применительно к мерам по УГТ). Такой эффект ожидается от мероприятий (и их непосредственного воздействия) в рамках Компонента 1 по стимулированию использования низкоуглеродных АТС и реализации проектов по УГТ в России с опорой на принятые и действующие положения федеральной политики, нормативно-правовую базу и институциональную структуру килотонн);

демонстрационных проектов в рамках Компонента 2 по более широкому использованию низкоуглеродных видов транспорта и улучшению городской мобильности в Казани ( килотонн); и в рамках Компонента 3 по более широкому использованию низкоуглеродных видов транспорта и улучшению городской мобильности в Калининграде (247 килотонн).

Учитывая, что предельные затраты ГЭФ составят 5 400 000 долларов США, затраты на сокращение выбросов CO2 (прямые сокращения в объеме 703 килотонн CO2 – эквивалента) в результате деятельности проекта составят 7,7 долларов США в расчете на тонну сокращения CO249. Подробная информация по сокращению CO2 в результате деятельности проекта представлена в Приложении E к Программному документу.

Эффективность затрат: национальные выгоды 100. Проект принесет определенные национальные выгоды России, в том числе:

Сокращение загрязнения воздуха выбросами от транспорта в отдельных населенных пунктах. Сокращение содержания окислов серы (Sox), оксидов азота (NOx) и твердых частиц улучшит качество городского воздуха и окажет значительное воздействие на улучшение здоровья городских жителей в средних городах России;

Повышение качества жизни в городах. Улучшения в сфере городской мобильности принесут существенные социально-экономические выгоды многим средним городам Устойчивость 101. Компоненты РУГТ предназначены облегчить переход на более устойчивые транспортные модели за счет увеличения удельного веса более низкоуглеродных видов городского транспорта. Учитывая сильнейшую перегруженность улично-дорожной сети в Казани и Калининграде, любые успешные меры, способные продемонстрировать возросшую эффективность и качество городской мобильности, а также сокращение выбросов ПГ и загрязнения городского воздуха будут восприняты позитивно и, скорее всего, будут использоваться и в дальнейшем; социальная и политическая популярность таких мер будет высокой среди всех слоев общества.

102. Демонстрация высококачественных услуг общественного транспорта и хорошей инфраструктуры для пешеходного и велосипедного движения сократит зависимость от частного автотранспорта как транспортного средства в городских условиях. Это послужит основанием для увеличения капиталовложений местных органов самоуправления в инфраструктурные проекты, которые улучшат городскую мобильность за счет использования более низкоуглеродных видов транспорта. Местные органы власти также смогут привлекать такие источники доходов для борьбы с перегруженностью дорожного движения, как платный въезд в определенные части города (“congestion charge” – буквально, «сбор за способствование созданию заторов»), акцизы на бензин и нефтепродукты и другие налоговые инструменты, воздействие которых на показатели устойчивости могут быть проанализированы в ходе реализации проекта.

103. Усилия по наращиванию потенциала в рамках проекта ГЭФ предполагают определение потребностей в данной сфере на основе лучших международных практик по наращиванию потенциала, требующих самого тесного профессионального общения благоприобретателей проекта с коллегами по вопросам городского транспорта из разных стран мира и из России.

Данный аспект внесет вклад в устойчивость результатов проекта ГЭФ.

Воспроизводимость 104. Вся задача пилотных проектов состоит в том, чтобы представить полезные уроки и опыт для воспроизведения, исходя из того, что инициативы могут быть тиражированы, так как в С учетом косвенного сокращения выбросов CO2 (1,3 – 3,2 миллиона тонн CO2), затраты на единицу сокращения составят от 2,7 долларов США/тонна CO2 до 1,4 долларов США/тонна CO городах одного типа существуют более или менее сходные потребности. Проект предполагает представить хорошо спланированные, четко управляемые и яркие демонстрационные мероприятия. С помощью пилотных проектов предполагается нарастить потенциал для их тиражирования в рамках Казани и Калининграда, а также других средних городах России. Хорошо управляемый демонстрационный проект станет источником важных уроков для проектов, которые будут следовать его образцу на других перегруженных магистральных линиях в городах Казани и Калининграде, а также в других городах России и, возможно, в соседних странах.

СТРУКТУРА ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА:

III.

Главное применимое тематическое направление по экологии и устойчивому развитию (как на титульной странице, обведите один из пунктов): 1. Экологизация энергетики ИЛИ 2. Стимулирование экологического финансирования ИЛИ 3. Продвижение адаптации к изменениям климата ИЛИ 4. Расширение доступа бедных слоев населения к услугам экологии и энергетики.

Применимая стратегическая задача и программа ГЭФ: GEF-4 CC Стратегическая программа SP5: Продвижение устойчивых инновационных систем в сфере городского транспорта» (OP11) Применимые ожидаемые результаты ГЭФ: Тиражирование практически применимых и коммерчески состоятельных мер по устойчивому транспорту Применимые показатели ГЭФ: Пассажирооборот новых транспортных решений Мониторинг задачи (по Атласу) осуществляется ежеквартально ERBM и ежегодно в APR/PIR Нет снижения выбросов ПГ из-за низкой институциональной координации, низкой осведомленности об устойчивых системах городского транспорта, отсутствии модели УГТ в Российской Федерации и последовательной политики по устойчивому транспорту.

Результат All outcomes monitored annually in the APR/PIR.

Результат использование Единого центра персонал ЕЦУДД управления движением ГПТ и сотрудников городского транспорта на уровне Результат Результат

ОБЩИЙ БЮДЖЕТ И ПЛАН РАБОТ

IV.

Сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) от автомобильного транспорта в средних городах РФ Название гранта:

Сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) от автомобильного транспорта в средних городах РФ Название проекта:

Исполнительный партнер Министерство транспорта Российской Федерации политика, правовая база и институциональны е решения, способствующие использованию низкоуглеродных ТС и внедрению проектов по УГТ в Результат 2:

БОП ГЭФ

и улучшение мобильности в Калининграде

БОП ГЭФ

ПРОЕКТОМ

ПРООН Всего Сводные данные по финансированию:

Примечания:

Затраты рабочего времени: международный специалист по ЭМ и ПЭГ - в среднем 15 недель в год, поддержка старшего технического советника (СТС) и МП (в среднем недели/год) для изучения данных и формирования предложений по мерам поддержки проектов по низкоуглеродным ТС и УГТ.

2. МП - 39 недель/год, российские специалисты: по системам управления - 16 недель/год, по демонстрации ТС - 16 недель/год, по планированию ГПТ и по городскому планированию для поддержки работы международных консультантов - по 10 недель/год в Год 4 и 5 проекта.

3. Включает стоимость сбора исходных данных по автопаркам Казани и Калининграда, которые будут использованы для определения точки отсчета сокращений выбросов ПГ от городского транспорта в средних городах РФ: 200 000 дол. США - внешние подрядные услуги по сбору и анализу данных; 160 000 дол. США – оплата труда сотрудников проекта по управлению подрядными работами и доведению информации до ответственных лиц в органах власти; остальная сумма – услуги перевода проектов законодательных и нормативных положений по низкоуглеродным ТС.

4. Суточные, авиабилеты для международных консультантов, а также выезды в пилотные и др. города, планирующие тиражировать программы по низкоуглеродным ТС и УГТ.

5. Не менее 3 семинаров в год для обсуждения проектов законодательных и нормативных положений.

6. Средства на публикацию проектов законодательных и нормативных положений и информационных справок.

7. СТС – в среднем 3 недели/год, специалист по ЭМ и ПЭГ - в среднем 4 недели/год, поддержка международного специалиста по городскому планированию и транспортного инженера - 10 недель в течение срока проекта.

8. МК в Казани (полная занятость), российские специалисты: по планированию ГПТ - 48 недель/год, по городскому планированию - 24 недели/год (Годы 1-4), по системам управления - 24 недели/год (Годы 1-4), инженер-строитель - 48 недель/год (Годы 1-5), специалист по демонстрации АТС - 24 нед./год (Годы1-4).

9. 100 000 дол. США (Промежуточный результат 2.1 - Годы 1 и 2) - внешний подряд по оказанию помощи Миндортрансу РТ в создании Единого центра УДД в Казани и адаптации системы к росту транспортных потоков после 2013 г. путем перенастройки ЕЦ УДД; 300 000 дол. США – КТС (Промежуточный результат 2.3 - Годы 1, 2 и 3); 220 000 дол. США – парковки и немоторизованный транспорт, анализ затрат-выгод (Промежуточный результат 2.4, Годы 2-4); остальная сумма – оплата переводческих услуг.

10. В основном проезд и суточные для международных консультантов, выезжающих в Казань.

11. Офисные принадлежности для офиса компонента в Казани.

12. Материалы для населения и размещение информации на веб-сайте о текущих пилотных проектах в Казани.

13. Старший технический советник – в среднем 3,5 недели/год, специалист по ЭМ и ПЭГ – в среднем 3 недели/год, поддержка международных специалистов по планированию ГПТ, по городскому планированию и транспортного инженера – 16 недель в течение срока проекта.

14. МК в Калининграде (полная занятость); российские специалисты: по планированию ГПТ - 24 недели/год (Годы 1-2) и 12 недель/год (Годы 3-4), по городскому планированию недель/год (Годы 1-4), по системам управления - 24 недели/год (Годы 2-5), инженер-строитель - 48 недель/год (Годы 1-5) и российский специалист по демонстрации АТС недели/год (Годы1-4).

15. Покрываются следующие затраты: КСОДД для Калининграда – 250 000 дол. США (Промежуточный результат 3.1, Годы 1 и 2); приобретение программного продукта Transnet (для Промежуточного результата 3.1, Год 1) - 50 000 дол. США; оказание помощи Администрации Калининграда по разработке схемы УГТ - 340 000 дол. США за подрядные услуги по выполнению ТЭО и плана производства работ по магистрали УГТ консультантами по планированию и проектированию (Промежуточный результат 3.2, Годы 1, 2 и 3); остальная сумма – оплата переводческих услуг.

16. В основном оплата проезда и суточных для международных консультантов, выезжающих в Калининград.

17. Офисные принадлежности для офиса компонента в Калининграде.

18. Материалы для населения и размещение информации на веб-сайте о ходе пилотных проектов в Калининграде.

19. Старший технический советник - 4 нед. в Годы 4-5; международный специалист по городскому планированию - 7 нед. в Годы 3-5; специалист по ЭМ и ПЭГ - 4 нед. в Годы 4 и 20. Все российские консультанты – 8 недель в Годы 4-5 для распространения опыта по реализации программ по УГТ и низкоуглеродным ТС в пилотных городах.

21. Поддержка создания «Национального центра качества транспортного обеспечения» в Казани: внешние подрядные услуги и др. затраты на укрепление потенциала, техническую помощь, конференции, ознакомительные командировки.

22. В основном оплата проезда и командировочные расходы международных и российских консультантов в связи с проведением семинаров и деятельностью по укреплению потенциала.

23. Среднесрочная и заключительная оценка проекта.

24. Расходы на ксерокопирование проектов положений государственной политики и сопровождающих информационных справок для семинаров и конференций.

25. Затраты на проведение 7 предложенных отчетных семинаров о ходе реализации проекта.

26. Расходы на дополнительные рекламные ТВ, радио ролики и интернет-рекламу.

Российская группа управления проектом состоит из МП (13 недель в год) и двух ассистентов по финансовым вопросам и административным вопросам (две полные ставки в течение периода проекта).

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ

105. Структура управления проектом обеспечивает эффективный контроль и координацию, и также создает условия для реализации отдельных компонентов проекта на принципах эффективности и согласованной системы отчетности.

106. ПРООН является Исполнительным агентством по данному проекту. Учитывая сравнительные преимущества ПРООН в рамках ГЭФ, проект будет направлен на укрепление нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки и наращивание организационных возможностей. При реализации настоящего проекта работа ПРООН будет опираться на: (i) обширный опыт работы, организационные структуры и разветвленные партнерские связи, возникшие в регионах (областях) Российской Федерации в результате реализации солидного портфеля проектов ГЭФ по программе борьбы с изменениями климата, (ii) технические экспертные знания и опыт реализации проектов по устойчивому транспорту в разных странах мира.

Более 20 лет ПРООН занимается предоставлением технической помощи по вопросам транспорта в развивающихся странах, уделяя главное внимание проблеме борьбы с бедностью и расширением доступа населения к социальным услугам посредством развития общественного транспорта. В настоящему моменту ПРООН реализовано более 2 000 подобных проектов, в том числе 11 проектов ГЭФ по устойчивым транспортным системам (объем финансирования - 51 миллионов долларов США). Следующие направления помощи ПРООН были и остаются приоритетными:

Планирование и помощь в создании инфраструктуры, которая повышает безопасность и привлекательность проектов по немоторизованным видам транспорта, включая запуск программ по обеспечению безопасности движения;

Предоставление технической помощи органам государственной власти по улучшению работы общественного/пассажирского транспорта;

Разработка мер по управлению движением автотранспорта в городах для борьбы с перегруженностью улично-дорожных сетей, которая негативно воздействует на движение по маршрутам общественного транспорта;

Работа с органами государственной власти по разработке стратегий по снижению загрязнения воздуха в городах.

107. Правительство России, представленное Министерством транспорта РФ реализует проект в соответствии с моделью национального исполнения (МНИ) проекта ПРООН. Министерство транспорта РФ является национальным исполнительным партнером по данному проекту. Обязанности государственного органа Исполнительного партнера включают: (i) покрытие сертификационных расходов в рамках утвержденных бюджетов и планов работ; (ii) контроль за и подготовка отчетности по материально-техническому обеспечению и результатам проекта; (iii) координация финансирования, предоставляемого ПРООН и ГЭФ, и финансирования из других источников; (iv) подготовка/ утверждение технических заданий для подрядчиков и необходимой конкурсной документации; и (v) выполнение функций председателя Координационного комитета. Национальный Исполнительный партнер также назначает Национального директора проекта для руководства проектом. Исполнительный партнер также оказывает содействие в реализации необходимых изменений политики.

Функции ПРООН по поддержке проекта 108. Офис ПРООН поддерживает реализацию проекта, осуществляя следующие функции: выполнение бюджета проекта, контроль за расходами по проекту, наем персонала, экспертов и субподрядчиков, выполнение закупок и оказание других видов поддержки по запросу Национального исполнительного партнера. ПРООН несет ответственность за: (i) финансовый менеджмент; и (ii) окончательное утверждение платежей поставщикам, закупки товаров, утверждение технических заданий, привлечение поставщиков консультационных услуг и субподрядчиков по запросу Национального исполнительного партнера. Офис ПРООН также проводит мониторинг реализации проекта и достижения результатов проекта, а также обеспечивает надлежащее использование финансовых средств ПРООН/ГЭФ.

Финансовые операции и отчетность осуществляются в соответствии с национальными нормативами, а также правилами и процедурами ПРООН, разработанными для реализации национальных проектов. Офис ПРООН по поддержке проектов в России обеспечивает текущее управление и мониторинг работ по проекту через Координатора отдела программ по окружающей среде в Координация с проектами по родственной тематике 109. Настоящий проект дополняет планируемый глобальный проект ГЭФ/ЮНЕП «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г. : Глобальная инициатива по топливной экономичности (GFEI) – Фаза II» и находящийся в стадии реализации проект «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза I». Настоящий проект будет напрямую координировать свою деятельность с финансируемым ГЭФ проектом GFEI, а также выполнять роль секретариата/ координатора деятельности GFEI в России. Проект получит значительные преимущества от доступа к международной сети экспертов GFEI и предоставления прямого технического содействия. Именно через настоящий проект будет происходить передача знаний и экспертных наработок GFEI в России, и Минтранс РФ получит приглашение участвовать в соответствующих международных совещаниях GFEI. Проект обеспечит перевод и распространение материалов GFEI на национальном уровне, также используя такие информационные каналы, как веб-сайт Проекта или веб-сайт Министерства транспорта РФ. ЮНЕП будет представлять GFEI в Координационном комитете (КК) проекта.

110. Нет сомнений, что мировой опыт по трансформации городской мобильности путем перехода на более топливно-экономичные виды транспорта принесет пользу и России, однако без настоящего проекта благоприятные последствия могут быть ограничены небольшим сокращением энергоемкости городского транспорта в городах, располашающих значительными бюджетными средствами, такими, как Казань. С другой стороны, благодаря реализации данного проекта, в России будут внедрены системы устойчивого городского транспорта, соответствующие международным стандартам. Более того, низкоуглеродные автотранспортные средства станут более доступными на авторынке России в результате внедрения мирового опыта по развитию и трансформации рынка. Это выведет Россию на главное направление международных усилий по улучшению топливной эффективности городского транспорта.

111. Проект предполагается выполнять в тесном сотрудничестве с инициативой, одним из спонсоров которой является ГЭФ: «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза I», а также, в случае утверждения, и с инициативой «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза II».

Предварительные обсуждения с руководителями проекта ГЭФ/ЮНЕП Фаза I показали, что при параллельной подготовке настоящего проекта и проекта по Фазе II могут сложиться важные синергетические связи между двумя проектами (глобальный проект приступает к работе над Грантом на подготовку проекта (PPG) апреля 2012 г.). В процессе реализации национального проекта такое сотрудничество принесет несомненную пользу, так как позволит более полно учесть глобальные стратегии и участвовать в международных отраслевых мероприятиях, которые будут проводиться в рамках глобального проекта. Настоящий проект также предполагает тесное сотрудничество и координацию деятельности с национальными программами по повышению энергоэффективности в Российской Федерации и инициативами по энергоэффективности Правительства Москвы.

Принятые ранее обязательства и предварительные условия 112. Принятые ранее обязательства и предварительные условия отсутствуют.

Проведение аудита 113. Аудит будет проводиться ежегодно в соответствии с Положениями и правилами финансового учета ПРООН и в соответствии с установленным порядком аудиторских проверок. Правительство предоставляет ПРООН подготавливаемую регулярно аудированную финансовую отчетность. Аудит проводится официальным аудитором правительства или коммерческой организацией-аудитором, нанятым правительством или ПРООН.

Вклад каждого из партнеров 114. Для обеспечения коллегиального принятия решений формируется Координационный комитет проекта (ККП), осуществляющий общее руководство и поддержку деятельности проекта. Координационный комитет несет ответственность за принятие управленческих решений по проекту, в частности, в случае, если Менеджер проекта нуждается в руководящих указаниях. Комитет играет ключевую роль в мониторинге и проведении оценок хода реализации проекта, контролируя качество указанных процессов и продуктов, и использует оценки для повышения эффективности работы, обеспечения подотчетности и обучения. Он обеспечивает наличие необходимых ресурсов и участвует в разрешении споров, возникающих в рамках проекта, и в урегулировании конфликтов с третьими сторонами. Комитет также утверждает кандидатуру и должностные инструкции Менеджера проекта (МП) и решения по делегированию отдельных полномочий по контроля за качеством работ. На основе утвержденного Годового плана работ по проекту, ККП рассматривает и утверждает годовые планы работ и существенные поправки к утвержденным ранее планам.

115. При принятии решений ККП руководствуется стандартами управления, которые обеспечивают достижение результатов в сфере развития, наилучшее соотношение цены и качества, справедливость, этичность, прозрачность и здоровую международную конкуренцию. ККП является официальной площадкой для обсуждения хода выполнения проекта основными заинтересованными сторонами.

ККП рассматривает «ожидаемые результаты» проекта в соотнесении с приоритетными национальными задачами и дает стратегические рекомендации по вопросам внедрения различных компонентов проекта. ККП рассматривает результаты проекта в контексте других важных проектов по тематическому направлению «Климатические изменения и устойчивое развитие энергетики».

Заседания ККП организуются при поддержке Группы управления проектом (ГУП).

Менеджер проекта (МП) является по праву занимаемой должности членом ККП. ГУП выполняет функции Секретариата КК и предоставляет необходимую помощь в проведении заседаний Комитета. Координационный комитет проводит два заседания в течение первого года и далее заседает один раз в год для осуществления мониторинга проекта и, по мере необходимости, стратегического руководства.

116. Председателем ККП является Национальный директор проекта (НДП), который назначается Министерством транспорта РФ. Членами ККП являются представители ПРООН, Минтранса РФ, Минрегиона, Минэкономразвития, МВД, Минэнерго, Минторгпрома, Минприроды, Миндортранса РТ, руководитель транспортных муниципальных унитарных предприятий Казани начальник Транспортного управления администрации Калининграда и представители ЮНЕП (от имени GFEI).

117. Исходя из разнообразия деятельности проекта в трех городах, требуется уникальный подход к структурированию управления проектом с целью обеспечить эффективное руководство деятельностью на начальном этапе в трех городах Москве, Казани и Калининграде. Для управления проектом необходимо осуществление координаторских функций из центра в Москве Минтрансом РФ при поддержке ПРООН через Группу управления проектом.

118. Группа управления проектом (ГУП) оказывает помощь Министерству транспорта РФ в координации усилий различных ответственных сторон; оказывает содействие органам РТ, органам городского самоуправления и консультантам в проведении технико-экономических обоснований по УГТ и комплексному управлению дорожным движением, в составлении планов реализации пилотных проектов, в проведении информационной деятельности по продвижению пилотных проектов по УГТ на местах (Компонент 1 и 2). ГУП также тесно сотрудничает с Минтрансом РФ по вопросам разработки положений федеральной политики, повышению осведомленности об устойчивых системах городского транспорта в масштабе всей страны, а также по поддержке планов тиражирования пилотных проектов УГТ в других городах России (Компоненты 1 и 4). С целью усилить функциональность ГУП его центральный офис располагается в Москве, и две группы по реализации компонентов проекта (ГРК) работают в демонстрационных городах Казани и Калининграде.

119. Представитель отдела программ по энергоэффективности и окружающей среде в офисе ПРООН в РФ выполняет роль гаранта качества, предоставляя поддержку Координационному комитету путем проведения объективного и независимого контроля и мониторинга проекта.

120. Менеджер проекта работает в офисе в Москве и наделен полномочиями по текущему управлению проектом от имени Исполнительного партнера в границах, определенных ККП. Менеджер проекта подчиняется Национальному директору проекта. Основной обязанностью Менеджера проекта является обеспечение соответствия фактических результатов проекта проектному документу, требуемым стандартам качества и соблюдения при этом временных ограничений и сроков. ГУП представляет собой небольшое подразделение, включающее МП, Административного ассистента и Финансового ассистента. Поддержку МП также оказывает Старший технический советник (СТС), который осуществляет контроль за всей технической работой по проекту. Члены ГУП – штатные сотрудники проекта, работают на полную ставку и нанимаются в рамках открытого конкурса в соответствии с порядком найма сотрудников ПРООН. МП также несет ответственность за координацию данного проекта с другими текущих национальными и международными проектами. В течение 30% своего рабочего времени МП занимается вопросами управления, а 70% времени занимается технической работой.

121. Министерство транспорта РТ выделяет помещение в Казани для ГРК с целью реализации пилотных проектов в Казани. Оно также берет на себя организацию совещаний и осуществляет вклад в проект в натуральной форме, обеспечивая координацию с ведомствами-участниками, в том числе Министерством внутренних дел, Исполнительным комитетом Казани и муниципальными унитарными предприятиями.

122. Администрация Калининграда выделяет помещение для ГРК в Калининграде с целью реализации пилотных проектов в городе. Оно также берет на себя организацию совещаний и осуществляет вклад в проект в натуральной форме, обеспечивая координацию с организациями-участницами в Калининграде, в том числе с Транспортным управление Калининграда, Управлением главного архитектора и ООО КалининградГорТранс.

123. На Иллюстр. 11 представлена организационная структура проекта.

Pages: | 1 |

| 3 |

Главная >> Программы

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«ЕВРОАЗИАТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ЗООПАРКОВ И АКВАРИУМОВ (ЕАРАЗА) УТВЕРЖДАЮ Президент ЕАРАЗА В.В. Спицин _2005 г. КОМПЛЕКСНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Редкие и исчезающие гусеобразные Евразии Рассмотрена и одобрена на Конференции ЕАРАЗА _2005 г. 2005 г. 2 1. Основные исполнители: - Евроазиатская региональная ассоциация зоопарков и аквариумов (ЕАРАЗА) - координатор программы; - Московский зоопарк (Россия); - Ленинградский зоопарк (Россия); - Новосибирский зоопарк...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЧЕТНО-ФИНАНСОВЫЙ ФАКУЛЬТЕТ СКВОЗНАЯ ПРОГРАММА ПРАКТИКИ СПЕЦИАЛЬНОСТИ ПРИКЛАДНАЯ СТАТИСТИКА профессионально-квалификационного уровня бакалавр – 6.030506 Рекомендовано к изданию Ученым Советом учетно-финансового факультета протокол № 6 от 22.02.2008г. Донецк - 2008 2 УДК 311 Сквозная программа практики специальности Прикладная статистика профессионально-квалификационного уровня бакалавр 6.05.0100/ сост. А.В.Сидорова,...»

«ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Белгородский техникум общественного питания по специальности среднего профессионального образования 100701 Коммерция (по отраслям) по программе базовой подготовки Квалификация: менеджер по продажам Форма обучения - очная Нормативный срок освоения ОПОП – 2 года 10 месяцев на базе основного общего образования Профиль получаемого...»

«Приложение 4: Программа-минимум кандидатского экзамена по иностранному языку ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Проректор по научной работе и развитию интеллектуального потенциала университета профессор З.А. Заврумов __2012 г. ПРОГРАММА-МИНИМУМ кандидатского экзамена по иностранному языку по специальности 09.00.11 Социальная философия Дисциплина: Иностранный язык...»

«ЕВРОАЗИАТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ЗООПАРКОВ И АКВАРИУМОВ (ЕАРАЗА) Утверждаю Президент ЕАРАЗА В.В. Спицин МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Сохранение манула ex situ Рассмотрена и одобрена на Конференции ЕАРАЗА _11_июня2010 г. Москва - 2010 1. Исполнители - Московский зоопарк - зоопарки, имеющие манулов в своих коллекциях и пожелавшие присоединиться к программе. 2. Цели - Разработать технологию содержания и разведения манула в вольерноклеточных условиях. - Создание...»

«Справка об обеспеченности обучающихся по всем предметам учебного плана учебниками и учебными пособиями в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в 2013 – 2014 году Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 411 Гармония с углубленным изучением английского языка Петродворцового района Санкт-Петербурга Параллель Количество Наименование Наименования учебников, учебных пособий, используемых...»

«Ежедневный обзор 30 Апреля 2014 Главные события USD/KZT 182,05 0.02% Индекс KASE 1 046,55 -0,41% Инвестор дня СД АО Kcell рекомендовал направить 100% от чистой прибыли на выплату дивидендов (стр. 2) Не бывает плохих или хороших акций, бывают акции дешёвые или дорогие. 29 мая 2014г. состоится годовое общее собрание акциоБЕНДЖАМИН ГРЭХЭМ неров АО Банк Bank RBK (стр. 3) Программа Народное IPO (стр. 4) Акции, по которым были сделки на 29 апреля (стр. 5) Мировые рынки и рынок валют (стр. 6)...»

«РАССМОТРЕНА УТВЕРЖДЕНА Приёмной комиссией Ученым советом ФГБОУ ВПО Астраханский Астраханского государственный университет государственного университета 14 января 2013 года, протокол № 01 28 января 2013 года, протокол № 07 ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ ПО МЕХАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, для поступающих по направлению подготовки магистров 110800.68 АГРОИНЖЕНЕРИЯ Магистерская программа – Агроинженерные технологии и менеджмент в 2013 году АСТРАХАНЬ - 2013 1 1. Назначение вступительного...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАПРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Кафедра трудового права УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе С.Н. Туманов _2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Специальность 030501.65 – Юриспруденция Разработчик: канд. юрид. наук, доцент В.В. Ермин Саратов- Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры...»

«Приложение 5: Рабочая программа специальной дисциплины Теория международных отношений ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Проректор по научной работе и развитию интеллектуального потенциала университета профессор З.А. Заврумов _2012 г. Аспирантура по специальности 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Отрасль...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Биологический факультет Кафедра ботаники УТВЕРЖДАЮ Декан факультета _ 2013 г. Рабочая программа дисциплины ТЕХНОЛОГИЯ И ОБОРУДОВАНИЕ РУБОК ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ Для студентов 4 курса Направление подготовки 250100.62 ЛЕСНОЕ ДЕЛО Профиль подготовки – общий Квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения Очная Обсуждено на...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОУ ВПО Уральский государственный лесотехнический университет Кафедра древесиноведения и специальная обработки древесины Одобрена: Утверждаю кафедрой МиВЭДП Декан факультета экономики и управления Протокол от 01.09.2010 № 1 Зав кафедрой _ Часовских В.П. _ 2010 г. Методической комиссией Факультета экономики и управления Протокол от 22.09.2010 № 1 Председатель УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Дисциплина ОПД.Р.03 ТОВАРОВЕДЕНИЕ ЭКСПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ Направление...»

«Национальный исследовательский университет техники и технологий Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (МГТУ им. Н. Э. Баумана) УТВЕРЖДАЮ Первый проректор — проректор по учебной работе МГТУ им. Н.Э. Баумана _ Е.Г. Юдин _ _ 2010 г. Рабочая программа дисциплины СИСТЕМЫ ПИТАНИЯ БЫСТРОХОДНЫХ ДВИГАТЕЛЕЙ Наименование магистерской программы Моделирование и исследование рабочих процессов и элементов конструкции быстроходных дизелей направление подготовки 140500 –...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой Декан факультета /Денисов Е.П./ _ /Шьюрова Н.А./ _ _2013 г. _ 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) Дисциплина АДАПТИВНОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ Направление подготовки 110400.62 Агрономия Селекция и генетика сельскохозяйственных...»

«РАСПРЕДЕЛЕННАЯ ГЕОИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ В ЗАДАЧАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ Е.Б. Кудашев1, М.А. Попов2, С.Ю. Марков2 1) Институт космических исследований РАН, г. Москва, 2) Научный центр аэрокосмических исследований Земли (ЦАКИЗ) Института геологических наук НАН Украины, г. Киев Тел.: (495) 333-12-34, e-mail: [email protected], Тел.: +380 44 482 0166, e-mail: [email protected], [email protected] Актуальность формирования инфраструктуры пространственных...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ проект РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ТАГАНРОГ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ _2011 № г. Таганрог О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 27.10.2010 № 4660 Об утверждении долгосрочной целевой Программы Молодежь Таганрога на 2011-2013 гг. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р О Стратегии государственной молодежной политики в Российской...»

«Учреждение образования Белорусский государственный технологический университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе УО БГТУ, доцент _А.С. Федоренчик 2009 г. Регистрационный № УД - /р. ИЗЫСКАНИЕ ЛЕСНЫХ ДОРОГ И ГИДРОЛОГИЯ ИСКУССТВЕННЫХ СООРУЖЕНИЙ Учебная программа для специальности 1-46 01 01 Лесоинженерное дело Факультет технологии и техники лесной промышленности Кафедра транспорта леса Курс III, IY Семестр 6,7 Лекции – 48 часов Экзамен – 7 семестр Практические – 50 часов Зачет - 6 семестр...»

«Приложение 1 к рабочей программе дисциплины МАКРОЭКОНОМИКА Аннотация рабочей программы Рабочая программа дисциплины составлена на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 080100.62 Экономика с учетом рекомендаций ПрООП ВПО по направлению Экономика и профилю подготовки Бухгалтерский учет, анализ и аудит учебного плана по данному направлению. Курс Макроэкономика включен в базовую часть профессионального цикла...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.Н. Туполева-КАИ ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ, соответствующей направленности (профилю) программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре 05.07.05 Тепловые, электроракетные двигатели и энергетические установки летательных...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Ректор ВолгГТУ Чл.-корр. РАН И.А. Новаков _ _ 2010 г. ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ СТУДЕНТОВ И СОТРУДНИКОВ И ФОРМИРОВАНИЯ УСТАНОВОК НА ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ НА 2010/2011 УЧЕБНЫЙ ГОД ВОЛГОГРАД 2010 ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ СТУДЕНТОВ И СОТРУДНИКОВ И ФОРМИРОВАНИЯ УСТАНОВОК НА ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ Обоснование программы: По статистике, в среднем, в России лишь 10 % выпускников школ могут...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

СТРУКТУРА ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА:

ОБЩИЙ БЮДЖЕТ И ПЛАН РАБОТ

БОП ГЭФ

БОП ГЭФ

БОП ГЭФ

ПРОЕКТОМ

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)