«УТВЕРЖДЕНА ЗАКОНОМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ ОТ _ № _ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ 1 ПРОГРАММА ...»

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Традиционные промышленные комплексы Химический комплекс Химический комплекс Иркутской области является многоотраслевым, включающим нефтехимию, полимерную и хлорную химию, производство удобрений, химикатов и химикофармацевтических субстанций, кремнийорганику, микробиологию и занимает около 8 % объема промышленного производства Иркутской области. Потребителями химической продукции являются практически все отрасли экономики.

Химическое производство Иркутской области представлено продукцией низкой и средней степени технологического передела, которые поставляются для переработки в другие субъекты Российской Федерации и на экспорт. Иркутская область является крупнейшим в Российской Федерации производителем поливинилхлоридной смолы – 45,4 % всего отечественного производства поливинилхлорида.

Снижение в 2007 году объемов производства обусловлено введением ограничительных мер на мировом рынке в отношении поставок российской нефтехимической и химической продукции. В 2009 году индекс промышленного производства составил 100,4 % к предыдущему году.

Также на территории Иркутской области функционирует предприятие атомной промышленности, занимающееся производством и обогащением урана, применяемого для изготовления топлива для ядерных электростанций.

Ограничениями развития химического комплекса Иркутской области выступают высокий моральный и физический износ оборудования (химическому комплексу Иркутской области более 70 лет), высокая капиталоемкость и длительный срок окупаемости реализации химических проектов. Также развитие химического производства напрямую связано с процессом промышленной газификации, так запуск некоторых технологических процессов невозможен без использования газа.

Металлургический комплекс На территории Иркутской области работают открытое акционерное общество «СУАЛ – филиал ИркАЗ СУАЛ» и открытое акционерное общество «РУСАЛ Братский алюминиевый завод», входящие в Объединенную компанию «РУСАЛ» – крупнейшего производителя алюминия в Российской Федерации. Этими заводами производится 34 % российского алюминия. 80 % производимого в Иркутской области алюминия экспортируется в другие страны.

В открытом акционерном обществе «СУАЛ – филиал ИркАЗ СУАЛ» полностью введена в эксплуатацию пятая серия электролиза, в результате чего мощность предприятия возросла на 170 тыс. тонн первичного алюминия в год без увеличения экологической нагрузки на окружающую среду, дополнительно создано 585 рабочих мест.

Объединенная компания «РУСАЛ» заканчивает строительство нового алюминиевого завода в Тайшетском районе Иркутской области. Проектная мощность завода составляет 750 тыс.

тонн первичного алюминия в год.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Доля цветной металлургии в промышленном производстве Иркутской области составляет 19 %. Индекс промышленного производства в цветной металлургии в 2009 году составил 97,7 %.

Черная металлургия Иркутской области представлена добычей и переработкой железной руды на открытом акционерном обществе «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» и производством ферросплавов на обществе с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов», входящих в горнодобывающее и металлургическое открытое акционерное общество «МЕЧЕЛ». Индекс промышленного производства в черной металлургии в 2009 году составил 90,9 %.

Ограничениями в металлургическом комплексе являются высокая энергозатратность производства и экологические последствия (высокий уровень загрязнения).

Машиностроительный комплекс Сектор машиностроения Иркутской области представлен Иркутским авиационным заводом – филиалом открытого акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» (производство летательных аппаратов гражданского и военного назначения)1, открытое акционерное общество «Иркутсккабель», закрытое акционерное общество «Аккумуляторные технологии», открытое акционерное общество «Иркутский релейный завод» и другие (производство электротехнической продукции), открытое акционерное общество «Иркутский завод тяжелого машиностроения», открытое акционерное общество «Производственное объединение «Усольмаш», открытое акционерное общество «ВосточноСибирский машиностроительный завод» и другие (производство машин и оборудования).

Доля машиностроительного комплекса в валовом региональном продукте Иркутской области составляет 5,06 %, в промышленном производстве 15–16 %%.

Положительный индекс промышленного производства в 2009 году был зафиксирован по виду экономической деятельности «производство готовых металлических изделий»

(104,5 %), индекс промышленного производства по видам экономической деятельности «производство машин и оборудования» и «производство электротехнической продукции»

составил 35,2 % и 62,1 % соответственно.

Главным ограничением машиностроительного комплекса Иркутской области выступает технико-технологическое и организационное отставание, которое выражается в использовании устаревших технологий, оборудования и методов управления.

Легкая промышленность Легкая промышленность Иркутской области представлена двумя типами хозяйствующих субъектов: хозяйствующие субъекты, ориентированные на выпуск продукции производственно-технического назначения и хозяйствующие субъекты, ориентированные на выпуск товаров народного потребления.

Индекс текстильного и швейного производства в 2009 году составил 67,5 %, индекс промышленного производства кожи, изделий из кожи и производства обуви составил 89 %.

Организовано производство новых видов авиационной техники и узлов для комплектации самолетов Airbus.

Готовится производство среднемагистрального самолета МС-21.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

У хозяйствующих субъектов, которые ориентированы на выпуск продукции производственно-технического назначения, наблюдаются более высокие темпы падения производства, сокращение заказов на продукцию, низкая заработная плата и другое.

Данная ситуация объясняется сокращением заказов на спецодежду и технический текстиль предприятиями металлургической, машиностроительной, лесной промышленности Иркутской области, изменением политики государственных заказчиков мягкого инвентаря, централизацией поставок спецодежды крупными организациями Иркутской области (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и другие).

Вместе с тем, у хозяйствующих субъектов, ориентированных на выпуск товаров народного потребления, отмечается рост объемов производства продукции в связи возросшим спросом, как оптовых потребителей, так и населения. Рост объемов производства во многом обусловлен сложившейся благоприятной конъюнктурой, связанной с ростом цен на импорт.

Главными ограничениями легкой промышленности Иркутской области является моральный и физический износ основных производственных фондов и низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора.

Основные проблемы развития традиционных промышленных комплексов 1. Недостаточное количество инвестиционно-привлекательных площадок для развития новых производств.

Одним из необходимых условий привлечения инвестиций в Иркутскую область и размещения новых производств является наличие инвестиционных площадок с подготовленной инфраструктурой. Примерами удачной организации таких площадок являются Калужская, Ростовская, Липецкая области, которые смогли привлечь большое количество инвестиций и открыть новые сектора промышленности.

2. Недостаточная поддержка развития новых промышленных секторов.

Повышение промышленного потенциала и формирование инновационной экономики Иркутской области напрямую связано с реализацией проектов по созданию и развитию производств высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

3. Низкий уровень эффективности существующих производств (в первую очередь связан с технологическим устареванием оборудования промышленных предприятий и избыточностью потребления ресурсов).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Лесопромышленный комплекс Иркутская область по запасам лесных ресурсов занимает третье место среди субъектов Российской Федерации. Покрытые лесной растительностью земли занимают 63 млн. га, или 83 % территории. По объемам заготовки древесины Иркутская область занимает первое место среди субъектов Российской Федерации. Запас древесины составляет 9,1 млрд. куб. м, из них 5 млрд. куб. м – спелые и перестойные насаждения.

Лесопромышленный комплекс представлен порядка 1500 организациями и индивидуальными предпринимателями, основная доля которых занята в сфере лесозаготовки и лесопиления. Основными видами продукции лесопромышленного комплекса Иркутской области являются пиломатериалы, целлюлоза, бумага, картон, древесноволокнистые и древесно-стружечные плиты, фанера.

В 2009 году было существенное снижение индекса промышленного производства по всем видам продукции в экономике лесопромышленного комплекса, это было обусловлено снижением цены и спроса на внешних рынках и неразвитостью внутреннего рынка потребления. Снижение объемов производства целлюлозы обусловлено также приостановкой деятельности открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» с октября 2008 года по май 2010 года.

Основные проблемы развития лесопромышленного комплекса 1. Низкое использование потенциала лесопромышленного комплекса. Основными причинами слабого использования потенциала лесопромышленного комплекса Иркутской области являются:

а) неравномерное освоение лесных массивов, связанное с разным уровнем развития соответствующей инфраструктуры и, в частности, сети лесных дорог (0,51 км на б) использование древесины мягколиственных пород, низкосортной древесины и отходов лесопиления в местах интенсивных лесозаготовок находится на крайне низком уровне (от 0,5 % до 6,9 %), что, в свою очередь, способствует повышению уровня пожарной опасности и болезней лесов. Практически не используются в промышленных объёмах вторичные лесные ресурсы;

в) устаревание информации о состоянии лесов и низкий уровень лесоустройства.

лесоустроительных работ. Лесовосстановление на лесных участках, не предоставленных в аренду, осуществляется за счет бюджетных средств, размер которых не обеспечивает выполнение данных мероприятий в необходимых 2. Инфраструктурное и технологическое устаревание производственных мощностей лесопромышленного комплекса. Лесопромышленный комплекс Иркутской области, являясь одним из наиболее крупных в Российской Федерации по объемам заготовки и переработки, производит преимущественно целлюлозно-бумажную продукцию, пиломатериалы разных видов и круглую древесину, поэтому говорить об инновационном развитии отрасли не представляется возможным. По этой причине существует риск утраты конкурентоспособности на мировом рынке, в связи с ростом лесопромышленного комплекса в регионах быстрорастущих лесов (в странах ЮгоПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ Восточной Азии и Латинской Америки). Альтернативой является выпуск новых видов продукции оконченного цикла производства с высокой добавленной стоимостью и выход на новые рынки.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Агропромышленный комплекс Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году составил более 31 млрд.

рублей (в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах). На долю Иркутской области приходится 1,5 % объема продукции сельского хозяйства Российской Федерации и 8,9 % Сибирского федерального округа (5 место по округу).

Доля аграрного сектора в валовом региональном продукте на 2008 год составляла 7,5 %. В масштабах макрорегиона Дальний Восток – Байкальский регион, Иркутская область имеет наиболее развитое сельское хозяйство. В 2008 году производство валовой продукции сельского хозяйства было в 2 раза выше одного из самых высокопроизводительных после Иркутской области субъекта Российской Федерации – Приморского края. Данная тенденция прослеживается на протяжении ряда лет (2000–2008 годы). В соответствие с этим, Иркутская область обладает возможностью стать опорным субъектом Российской Федерации по обеспечению продовольствием в масштабе макрорегиона Дальний Восток – Байкальский регион.

Значительный вклад в развитие сельскохозяйственного производства вносят такие сельскохозяйственные организации, как сельскохозяйственное открытое акционерное общество «Белореченское», сельскохозяйственный производственный кооператив «Усольский свинокомплекс», общество с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер», сельскохозяйственный производственный кооператив «Окинский» и другие.

Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в 2009 году составил 98,3 % к предыдущему году. Объём реализации основных видов продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах) в 2009 году составил 15 202,3 млн. рублей.

В сельскохозяйственных организациях производится 40 % валовой продукции сельского хозяйства, в личных подсобных хозяйствах – 53 %, в крестьянских фермерских хозяйствах – Коэффициент обеспечения населения Иркутской области продукцией собственного производства в 2008 году из расчета рациональных норм потребления составил по молоку – 57 %, мясу – 44 %, яйцам – 134 %, картофелю – 122 %, овощам – 35 %. Интенсивно работающие сельскохозяйственные организации демонстрируют высокий потенциал сельского хозяйства Иркутской области: в течении ряда лет урожайность зерна составляет 30–35 ц/га (в среднем по Иркутской области в 2009 году урожайность составила 18,5 ц/га), картофеля – 300 ц/га (в среднем по Иркутской области – 141,6 ц/га), овощей – 300 ц/га (в среднем по Иркутской области – 219,2 ц/га), надой молока – свыше 6000 кг на фуражную корову (в среднем по Иркутской области – 3561 кг), среднесуточный привес крупного рогатого скота на откорме – 800 г (в среднем по Иркутской области – 435 г), свиней – 550 г (в среднем по Иркутской области – 427 г).

Имеющиеся мощности на предприятиях различной формы собственности позволяют производить ежегодно 161 тыс. тонн муки, 159 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 216 тыс. тонн цельномолочной продукции, 7,3 тыс. тонн масла животного, 39 тыс. тонн колбасных изделий и так далее.

В настоящее время на развитие агропромышленного комплекса Иркутской области направлена реализация ряда федеральных целевых программ, долгосрочных целевых программ Иркутской области и некоторых нормативно-правовых актов.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

С 2008 года реализуются мероприятия по развитию сельского хозяйства Иркутской области в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, с 2006 года – мероприятия по развитию сельских территорий, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858. На уровне Иркутской области поддержка сельского хозяйства и социального развития села осуществляется в соответствии с областной государственной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009–2012 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от ноября 2008 года № 3/65-ЗС, и областной государственной целевой программой «Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 4 октября 2006 года № 24/41-ЗС. В разработке находится долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села Иркутской области на 2011–2013 годы».

Кроме этого, дополнительные возможности по развитию агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов обеспечиваются постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 949 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов» и федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля года № 99.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010года № 120, определены концептуальные основы по реализации государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, являющейся важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В связи с сокращением государственной поддержки из областного бюджета по финансированию сельского хозяйства и социальной сферы села в 2009–2010 годах (в году по сравнению с 2008 годом поддержка сельского хозяйства уменьшилось в 3,3 раза, по социальному развитию села – в 2,8 раза), программные мероприятия оказались не выполнены в полном объеме. Вместе с тем, полученные результаты в ходе реализации целевых программ можно охарактеризовать, как максимально достижимые для данного уровня финансирования.

Основные проблемы развития агропромышленного комплекса 1. Низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами и слабо работающие механизмы привлечения инвестиций в агропромышленном комплексе.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

2. Снижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Снижение инфраструктурной обеспеченности сельской местности и продолжающийся отток квалифицированных кадров из агропромышленного комплекса.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Туризм Иркутская область обладает уникальными рекреационными ресурсами. Туристскорекреационный потенциал Иркутской области сформирован благодаря природноресурсному потенциалу, богатому историко-культурному наследию, формирующейся туристической инфраструктурой и наличию кадровой базы. Основой туристического потенциала Иркутской области является озеро Байкал (занесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО), а также естественные природные ландшафты, множество бальнеологических ресурсов, особо охраняемые природные территорий (Прибайкальский национальный парк, заповедники (Байкало-Ленский и Витимский), заказники, памятники природы).

В Иркутской области представлены все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный и водный. В Иркутской области расположено 2 аэропорта международного значения (города Иркутск, Братск), работает 22 авиакомпании, осуществляющих авиарейсы в 42 направлениях (города Российской Федерации, страны Содружества независимых государств и мира). Через города Иркутск и Братск обслуживаются международные рейсы в Таиланд, Турцию, Китайскую Народную Республику, Монголию, Болгарию, Украину, Республику Таджикистан.

Через Иркутскую область проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, являющаяся основным транспортным средством для передвижения большинства европейских туристов на озере Байкал. Одним из наиболее популярных направлений является туристический маршрут по Кругобайкальской железной дороге с использованием специальных туристических поездов, наполняемость которых летом составляет до 93 %. В 2009 году Кругобайкальскую железную дорогу посетило 24,4 тыс. однодневных туристовэкскурсантов, а также 1040 человек туристическим поездом «Байкальский круиз».

Основные перевозки в туристических целях осуществляются по акваториям озера Байкал, Иркутского и Братского водохранилищ. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах бассейна реки Ангара и озера Байкал Иркутской области является открытое акционерное общество «Восточно-Сибирское Речное Пароходство», которое эксплуатирует 22 пассажирских и грузопассажирских судов. В 2009 году судами открытого акционерного общества «Восточно-Сибирское Речное Пароходство» обслуживалось внутренних маршрутов, на которых было задействовано 16 теплоходов. Всего выполнено 6709 рейсов, перевезено 188,2 тыс. человек.

В 2009 году количество туристов, посетивших Иркутскую область, увеличилось на 38 % по сравнению с 2006 годом и составило 657,5 тыс. человек, а объем потребления туристов увеличился более чем в два раза. Численность занятых в сфере туризма увеличилась с 3, тыс. человек до 18 тыс. человек.

В настоящее время на территории Иркутской области находится 411 коллективных средств размещения, с единовременной вместимостью порядка 19 842 места.

Основные коллективные средства размещения (гостиницы, малые отели, базы отдыха, санатории, санатории-профилактории) расположены на территориях, прилегающих к озеру Байкал.

По состоянию на начало октября 2010 года на территории Иркутской области осуществляют туроператорскую деятельность 50 компаний, включенных в единый

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

федеральный реестр туроператоров. Всего в Иркутской области осуществляют деятельность порядка 240 туристических фирм, около двух десятков из них имеют опыт работы в туризме от 10 до 15 лет.

В Иркутской области действует ряд образовательных учреждений высшего профессионального образования, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма:

негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский институт международного туризма», государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» и 3 учебных заведения среднего профессионального образования.

В Иркутской области сформированы туристские кластеры в районах, имеющих прямой выход к озеру Байкал:

а) в Иркутском районе – это поселок Листвянка, территория вдоль Байкальского тракта, где сосредоточена туристская инфраструктура (отели, рестораны, санатории);

б) в Слюдянском районе – город Байкальск (это горнолыжный курорт «Гора Соболиная»), а также Кругобайкальская железная дорога – известный архитектурный памятник;

в) в Ольхонском районе – побережье Малого моря и остров Ольхон.

Имеются все предпосылки для формирования туристского кластера в городе Братске (выгодное расположение, развитая транспортная инфраструктура, доступность, наличие рекреационного потенциала, реализуемые туристские проекты).

Основные проблемы развития туризма Иркутской области:

Недоиспользование туристического потенциала территории, в том числе сезонность туристического продукта.

В настоящее время туристский потенциал Иркутской области не используется в полной мере. По данным международных экспертов рекреационная емкость территории составляет до 1,3 млн. туристов в год. Одним из важных аспектов становится недостаточное продвижение туристского продукта Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках, а также короткий туристический сезон на озере Байкал (3 летних месяца).

Невысокое качество предоставляемых туристских услуг, а также недостаточное развитие инфраструктуры и относительно низкая доступность туристических центров Иркутской области.

Обусловлено за счет нехватки высококвалифицированного младшего и линейного персонала (в рабочих специальностях особенно). Официально средства размещения в Иркутской области являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия Системе классификации гостиниц и иных средств размещения).

Основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры является недостаточное развитие базовой инфраструктуры (дороги, линии электропередач, очистные сооружения и так далее). Одним из главных препятствий развития туристического потенциала является действие запрета на

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

ведение хозяйственной деятельности на территориях, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, являющихся наиболее привлекательными для развития туризма.

Неурегулированность земельных отношений.

Недостаточное количество земель переведены в земли рекреационного назначения (Слюдянский, Иркутский, Ольхонский районы). Отсутствие концепций развития и проектов планировки рекреационных территорий. Отсутствие принятой схемы территориального развития Иркутской области, принятого Положения о территориальном планировании центральной экологической зоны Байкальской природной территории и Схемы территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории не способствует скорейшему решению земельных споров.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Научно-техническая и инновационная деятельность Научный потенциал Иркутской области включает 9 академических институтов Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской Академии наук, 5 институтов ВосточноСибирского научного центра Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук, 3 научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

В составе этих учреждений работают 6 академиков и 7 членов-корреспондентов Российской Академии наук, 2 академика и 4 члена-корреспондента Российской Академии медицинских наук, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук.

В научной отрасли Иркутской области занято около 5000 человек. Общий объем выполненных научно-исследовательских работ в 2009 году составил около 4,4 млрд. рублей.

68 % выполненных научных работ (это одна из особенностей научного комплекса Иркутской области) приходится на фундаментальные исследования. В 2009 году представителям научного комплекса Иркутской области выдано более 300 патентов.

В Иркутской области подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляют 34 образовательных учреждения, в том числе 11 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, 16 филиалов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и филиалов негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Общая численность студентов на всех формах обучения в 2009 году составила более 128 тыс. человек. Подготовка специалистов в образовательных учреждений высшего профессионального образования Иркутской области осуществляется по более чем 200 специальностям технического, экономического, естественнонаучного и гуманитарного профилей.

Показатель численности студентов на 10 тыс. человек населения, введенный ЮНЕСКО, в Иркутской области превышает среднероссийский (497 человек): в Иркутской области он составляет 512 человек. Численность профессорско-преподавательского состава государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования составляет 5 тыс. человек.

В 2009 году государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» принял участие в конкурсе Министерства образования и науки Российской Федерации на присвоение статуса «национальный исследовательский университет» и вошел в число 15 победителей конкурса. На финансирование программ развития образовательного учреждения высшего профессионального образования из федерального бюджета будет выделено до 1,8 млрд.

рублей. 20 % от этой суммы образовательное учреждение высшего профессионального образования должно привлечь из внебюджетных источников.

Инновационные предприятия На территории Иркутской области инновационной деятельностью занималось 33 крупных предприятия. Это открытое акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания», открытое акционерное общество «Иркутскэнерго», открытое акционерное общество «Иркутский релейный завод», открытое акционерное общество «Ангарский завод

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

катализаторов и органического синтеза», открытое акционерное общество «Иркутскэнергоремонт», открытое акционерное общество «Саянскхимпласт», Иркутский авиационный завод – филиал открытого акционерного общества «Корпорация «Иркут», общество с ограниченной ответственностью «Группа НИТОЛ» и другие. Также на территории Иркутской области функционируют более 60 инновационных организаций малого и среднего бизнеса, которые предоставляют услуги (в сфере энергетического аудита, инжиниринга, проектирования предприятий обогатительной промышленности, услуги по подготовке и переподготовке кадров, по переработке отходов) и производят новую продукцию (в сфере информационных технологий, строительных материалов, диагностики авиационных двигателей, деталей для средств малой авиации, ветрогенераторов, амфибийного транспорта, установок по переработке отработанных автомобильных покрышек).

Инфраструктура инновационной деятельности Инфраструктура инновационной деятельности Иркутской области включает 15 элементов.

Основными элементами инфраструктуры инновационной деятельности являются:

а) технопарк государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет», включающий 19 малых предприятия (коммерциализация наукоемких технологий);

б) Центр коллективного пользования научным оборудованием и приборами Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;

в) Байкальский центр трансфера технологий Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;

г) Байкальский центр трансфера технологий государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет»;

д) бизнес-инкубатор;

е) Центр инновационных проектов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный лингвистический университет»;

ж) Байкальский коучинг-центр по венчурному предпринимательству государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет».

Наибольшая инновационная активность наблюдается в муниципальных образованиях Иркутской области, обладающих развитой научно-образовательной и производственной базой (города Иркутск, Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск и Иркутский район).

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной предприятиями продукции на 2009 год составляет 1,0 %. За последние 4 года доля инновационной продукции колеблется на уровне от 0,6 % (2005 год) до 2, %(2008 год).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Основные проблемы развития научно-технической и инновационной деятельности 1. Недостаточное использование научно-технологического потенциала Иркутской области. Высокая стоимость, экономический риск и длительные сроки окупаемости технологических новинок являются ограничением развития сферы инноваций в Иркутской области.

Структурным ограничением развития инновационного потенциала Иркутской области является недостаток собственных средств предприятий, занимающихся инновационной деятельностью.

Кроме того, отмечается низкий уровень развития аутсорсинга научной и исследовательской деятельности и разработок в крупных промышленных компаниях, что не позволяет образовательным учреждениям высшего профессионального образования и научным институтам Иркутской области участвовать в реализации процессов их технологической модернизации и развития.

2. Недостаточное развитие конкурентной среды в инновационном секторе.

Отсутствие благоприятных организационно-правовых условий на федеральном уровне и областном уровне для развития малых инновационных компаний и стимулирования инновационной активности научно-образовательного комплекса Иркутской области.

Недостаточное внимание исполнительных органов государственной власти Иркутской области к формированию финансовых инструментов Иркутской области и привлечению финансовых инструментов иных форм (средств федерального бюджета, внебюджетных средств) поддержки инновационной деятельности.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Малое и среднее предпринимательство Уровень развития малого предпринимательства в Иркутской области отстает от среднего по Российской Федерации. Количество малых предприятий с учетом микропредприятий на 100 тыс. населения в среднем по Российской Федерации составило в 2009 году – единиц, в Сибирском федеральном округе – 1062 единиц, в Иркутской области – 733 единиц.

Вместе с тем в 2009 году по сравнению с 2008 годом, наблюдается рост объема отгруженной продукции на 23,8 %, рост доли численности работников малых и микропредприятий в общей численности работников всех организаций на 18,9 %.

Существующая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя следующие организации:

а) сеть фондов поддержки предпринимательства с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

б) Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд»;

в) сеть микрофинансовых организаций с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

г) Торгово-Промышленная палата Иркутской области;

д) Иркутское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»;

е) Иркутское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

ж) Иркутское региональное объединение работодателей «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей».

Основные проблемы развития малого предпринимательства 1. Низкий уровень доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам преимущественно за счет особенностей структуры расселения Иркутской области.

2. Низкий уровень информированности предпринимателей о мерах государственной поддержки.

3. Высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции малого предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки.

4. Отток квалифицированных кадров за пределы Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Потребительский рынок Сеть предприятий розничной торговли по состоянию на 1 января 2010 года составила 16, тыс. единиц. Услуги общественного питания оказывают более 3,5 тыс. организаций.

Бытовые услуги оказывают более 5,2 тыс. организаций. На территории Иркутской области действует 71 розничный рынок, в том числе 51 универсальный и 20 специализированных.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 191 358,8 млн. рублей. Оборот розничной торговли в большей части формировался за счет продажи товаров организациями торговли с применением современных форм обслуживания населения. За 2006–2009 годы доля продаж в организациях торговли увеличилась на 7,5 процентных пункта. Доля неорганизованной торговли снизилась с 17,9 % в 2006 году до 10,4 % в 2009 году.

За 2009 год 3,5 % оборота розничной торговли формировалось субъектами среднего предпринимательства, 32,9 % – субъектами малого предпринимательства, 34,8 % – индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка и ярмарок.

Оборот общественного питания в 2009 году составил 7359,3 млн. рублей. За 2009 год 5,9 % оборота общественного питания формировалось субъектами среднего предпринимательства, 35,6 % – субъектами малого предпринимательства, 40,3 % – индивидуальными предпринимателями.

Объем бытовых услуг в 2009 году составил 4814,0 млн. рублей. На долю малого и индивидуального предпринимательства в общем объеме бытовых услуг приходится более 90 %. Оказание бытовых услуг населению занимает значимое место в структуре объемов платных услуг. Их удельный вес в 2009 году в объеме платных услуг составил 8,6 %.

Особое место в удовлетворении потребительского спроса сельских жителей занимает потребительская кооперация. Организации потребительской кооперации обслуживают более 200 тыс. человек на территориях 440 населенных пунктов, в том числе в населенных пунктах, где проживает менее 100 человек.

Основные проблемы развития потребительского рынка Иркутской области:

1. Неравномерность развития потребительского рынка.

Ввиду неравномерности развития потребительского рынка, в частности в поселениях, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также поселениях, находящихся на территориях островов (далее – поселения), существует проблема отсутствия конкуренции в отдельных населенных пунктах Иркутской области. Предприятия потребительского рынка, осуществляющие деятельность в поселениях, являются убыточными. В большинстве поселений граждан обслуживают организации потребительской кооперации.

Сложная транспортная схема доставки продуктов питания и товаров первой необходимости в отдаленные и труднодоступные населенные пункты, где отсутствует круглогодичное транспортное сообщение, приводит к значительным транспортным затратам и без государственной поддержки возникают проблемы с досрочным завозом товаров первой необходимости.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

2. Отсутствие достаточной инфраструктуры потребительского рынка, современных форматов обслуживания в отдельных территориях Иркутской области.

Развитие инфраструктуры потребительского рынка будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Механизмом осуществления мероприятия будет являться реализация программ развития торговли органов местного самоуправления Иркутской области, разработанных в порядке, установленном Законом Иркутской области.

На территории Иркутской области зарегистрирован 71 розничный рынок, 24 из них находятся во временных сооружениях. К 2013 году в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» необходимо завершить работу по переводу розничных рынков из временных сооружений в капитальные.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Инфраструктурное и пространственное развитие Иркутской области Транспорт Транспортный комплекс Иркутской области представлен всеми видами транспорта:

железнодорожным, автомобильным, воздушным, внутренним водным, электрическим городским, сетью автомобильных и железных дорог.

Над территорией Иркутской области проходят внутренние и международные линии воздушного сообщения, имеется сеть аэропортов, способных принимать все типы воздушного транспорта, организовано регулярное судоходство по озеру Байкал, рекам Ангаре и Лене.

Базовой транспортной инфраструктурой выступают железные дороги Иркутской области, выполняющие системообразующую функцию по отношению к областному и макрорегиональному каркасу системы расселения.

Объем услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, постоянно растет. С 2006 по 2009 годы он увеличился в 3,1 раза с 46,1 до 144,5 млрд. рублей. Однако рост объема транспортных услуг обусловлен преимущественно ростом тарифов, а не увеличением физического объема.

Основные проблемы транспортного сектора 1. Потребность дальнейшего развития железнодорожного транспорта, в том числе в части обеспечения перспективных районов сырьевого освоения.

2. Проблемы развития авиасообщения:

а) ограниченность развития аэропорта главного транспортного узла Иркутской области – города Иркутска городской средой, а также невысоким качеством взлетно-посадочных полос. Потребность строительства нового аэропорта;

б) низкий уровень развития внутреннего авиасообщения;

в) высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном 3. Низкое использование потенциала транспортной инфраструктуры Иркутской области.

4. Низкий уровень развития логистического комплекса, в том числе дефицит сертифицированных складов.

5. Изношенность инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Связь и телекоммуникации В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Важная роль связи определятся наметившимся переходом от индустриального к информационному обществу, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Темпы роста услуг связи в Иркутской области ежегодно превышают рост валового регионального продукта. С 2000 года вклад отрасли в экономику Иркутской области увеличился с 1 % до 2,2 %. Увеличению добавленной стоимости способствует в значительной мере интеллектуализация деятельности, повышение технологического уровня производства и развитие современных информационных и телекоммуникационных технологий. Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социальноэкономического развития многих стран.

Удельный вес инвестиций в сферу связи вырос с 1,3 % от общего объема инвестиций в основной капитал в экономику Иркутской области в 2000 году до 5,5 % в 2008 году.

Инвестиционные мероприятия позволили модернизировать наземную телекоммуникационную инфраструктуру связи и создать новые сети связи, основанные на современных технологиях и оборудовании. Объем услуг связи с 2000 года по 2009 год увеличился в 7 раз и составил 15,4 млрд. рублей.

Основные проблемы телекоммуникационной отрасли Низкий уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении, в том числе низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Коммунальный комплекс Коммунальный комплекс – сложный многосоставной сектор экономики. Он включает в себя системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сбора и обращения с отходами.

Коммунальный комплекс Иркутской области имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при выработке средне- и долгосрочных планов развития. К ним относятся:

а) значительная дифференциация территорий по природно-климатическим условиям;

б) наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения;

в) наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса Основные проблемы коммунальный комплекс 1. Неудовлетворительное техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры:

а) высокий износ объектов систем жизнеобеспечения и неэффективная конфигурация объектов коммунальной инфраструктуры на отдельных территориях Иркутской б) моральное устаревание используемых оборудования и технологий, технически ограничивающих повышение эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры;

в) дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водозаборных и водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора (полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора);

г) высокая энергоемкость объектов коммунальной инфраструктуры.

Одной из наиболее значимых проблем коммунального комплекса Иркутской области является высокий износ сетевого хозяйства. Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, совокупный уровень износа водопроводных сетей, рассчитанный для всей территории Иркутской области, не снижался ниже 40 %, тепловых сетей – ниже 30 %, канализационных сетей – В отдельных случаях имеет место неэффективная конфигурация систем жизнеобеспечения (вследствие изменения демографической ситуации на территории после строительства коммунальной инфраструктуры в прошлом, либо по другим причинам), а также моральное старение используемых технологических схем поставки коммунальных услуг (вследствие использования устаревшего неэкономичного оборудования, отсутствие автоматизированных систем поставки услуг и иных устаревших технических решений).

Неудовлетворительное состояние объектов инженерной инфраструктуры ведет к неэффективному функционированию сектора и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Дальнейшее недофинансирование сектора может привести к

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

ухудшению ситуации и повышению социальных рисков на значительной территории Иркутской области.

Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости коммунального комплекса, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения) и использованием неэффективных видов топлива (характерно для котельных). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования коммунального комплекса. Оценочно потенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15–20 %%, в системах водоснабжения – до 30 %. За счет реализации энергосберегающих мероприятий в потребительском секторе совокупный уровень экономии энергии в коммунальном комплексе может составить 25 %.

2. Недостаточное качество предоставляемых коммунальных услуг:

а) наличие несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг нормативным требованиям и мировым стандартам качества жизни;

б) дефицит мотивирующих факторов для внедрения современных технологий в коммунальном комплексе и несоответствие сложившейся нормативной правовой базы передовым стандартам качества предоставления коммунальных услуг;

в) низкий уровень культуры потребления коммунальных услуг и ресурсов.

Вследствие высокой физической и моральной изношенности объектов коммунальной инфраструктуры в Иркутской области часто не обеспечивается необходимый уровень качества предоставляемых коммунальных услуг.

К проблемам невысокого качества предоставляемых коммунальных услуг следует отнести также проблемы очистки питьевой воды, проблемы невысокого качества очистки сточных вод и теплоснабжения.

Отсутствует единая система оценки качества предоставляемых коммунальных услуг – каждый раз оценка производится точечно на основе сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне зависимости от использования на конкретной территории технологий домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики погодных условий и других факторов.

Ограничения для развития сектора имеются также и в сфере потребления коммунальных услуг; отмечается нерациональное расходование потребляемых коммунальных ресурсов.

В части повышения качества предоставляемых коммунальных услуг значительным препятствием для преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов для организаций коммунального комплекса в части внедрения современных технологий, особенно для тех из них, которые находятся в муниципальной собственности. Это связано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизации сектора и ограничениями платежеспособности спроса.

3. Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора:

а) законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования, повышающие риски возврата инвестиций для инвестора;

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

б) невысокий уровень платежеспособного спроса, в том числе наличие депрессивных территорий с низкими показателями доходов населения;

в) наличие убыточных производств и низкая эффективность расходов организаций коммунального комплекса;

г) низкий уровень финансовой прозрачности и в целом низкий уровень информационной открытости сектора.

Коммунальный комплекс не обладает финансовой самодостаточностью, что обусловлено убыточностью части организаций коммунального комплекса, дефицитом мотивирующих факторов для улучшения финансовых показателей муниципальных предприятий, низкой эффективностью расходов организаций и другими причинами.

Однако вследствие наличия социальных рисков финансовые проблемы организаций коммунального комплекса перекладываются на бюджетную систему, для которой соответствующие расходные статьи становятся избыточными.

Решением проблем недофинансирования сектора может стать привлечение частных инвестиций. Однако в настоящее время коммунальный комплекс не обладает достаточным уровнем инвестиционной привлекательности. Это связано с рядом причин, среди них: наличие сложных объектов на депрессивных территориях с ограниченной платежеспособностью спроса, низкий уровень финансовой и информационной прозрачности сектора, наличие законодательных ограничений.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Строительство В Иркутской области на начало 2010 года насчитывается более 2000 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством.

По объему жилищного строительства Иркутская область занимает пятое место в Сибирском федеральном округе после Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей. В расчете на душу населения Иркутская область находится на месте из 12 субъектов Сибирского федерального округа. Удельный вес в объеме подрядных работ Российской Федерации составляет чуть более 1 %.

В строительных организациях Иркутской области работает около 6 % занятых в экономике.

В строительном комплексе сосредоточен 1 % производственных фондов. Преобладающая часть фондов крупных и средних строительных организаций (92 %) – фонды основного вида деятельности.

Ведущее место в строительном комплексе Иркутской области занимают организации, осуществляющие общестроительные работы по возведению зданий и сооружений. Они выполняют более 42 % всего объема строительных работ.

На территории Иркутской области действует 5974 строительных организации, среди них наиболее успешно осуществляют свою деятельность в сфере жилищного строительства такие строительные организации как: общество с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой», открытое акционерное общество «Ангарское управление строительства», закрытое акционерное общество «Стройкомплекс», закрытое акционерное общество «Парапет», открытое акционерное общество «Финансово-строительная компания «Новый город», общество с ограниченной ответственностью «Норд-Вест». Ежегодные объемы строительства жилья данными организациями превышают 50 тыс. кв. м.

Жилищное строительство Ввод жилья в 2009 году составил 602,2 тыс. кв. м, что в 1,82 раза больше, чем в 2006 году. В целом, в течение последних лет наблюдается положительная тенденция роста жилищного строительства в Иркутской области. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в 2009 году составил 46 322,7 млн. рублей.

Рынок жилищного строительства Иркутской области, как и большинства субъектов Российской Федерации, в настоящее время перестраивается под государственный заказ.

Строительными организациями, чьи проекты находятся в стадии готовности не более 70 %, ведется корректировка планировочных решений до требуемых государственным заказчиком площадей, а также, совместно с Правительством Иркутской области, формируется подход к реализации механизмов государственно-частного партнерства при реализации программы развития жилищного строительства.

Рынок строительных материалов В Иркутской области существует дисбаланс между наращиванием объемов строительства в целом и объемами производства основных видов строительных материалов.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Иркутская область может самостоятельно обеспечивать себя основными видами строительных материалов, обладая огромными запасами ресурсов. В Иркутской области расположены обширные запасы песков, магнезитов и известняков.

В Иркутской области существуют промышленные предприятия по выпуску основных строительных материалов. В период с 2011 по 2015 годы Правительством Российской Федерации поставлена задача по значительному увеличению объемов жилищного строительства, а это, в свою очередь, будет способствовать наращиванию объемов промышленного строительства.

В связи с развитием жилищного строительства в 2010 году строительный сектор испытывает дефицит по всем основным видам строительных материалов (цемент, кирпич, железобетонные конструкции и изделия, бетон, минеральные утеплители, кровельные материалы и так далее). Таким образом, в строительном секторе возникает необходимость в увеличении мощностей существующих предприятий по выпуску основных строительных материалов и созданию новых предприятий.

Дорожное хозяйство В государственной собственности Иркутской области находится 12 655 км автомобильных дорог общего пользования, из них: автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения – 3500 км, автомобильные дороги общего пользования местного значения – 9155 км.

Плотность автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области составляет 16,33 км в расчете на 1000 кв. км территории.

В Иркутской области уровень обеспеченности автомобильными дорогами общего пользования составляет 42 % от расчетного показателя в потребности дорожной сети, уровень обеспеченности северных районов не превышает 33 % от расчетного, центральных – 40,7 % и южных районов – 60 %.

Основные проблемы строительного сектора 1. Высокая доля стоимости строительных материалов в себестоимости строительства и дефицит стройматериалов.

Большая часть материалов завозится из других субъектов Российской Федерации:

города Москвы, Красноярского края, Новосибирской области и так далее, а также из Китайской Народной Республики, что приводит к увеличению сроков ввода в эксплуатацию и стоимости строительства объектов как промышленного, так и гражданского назначения.

2. Ухудшение качества жилищного фонда и объектов социального назначения.

На качество жилищного фонда в большой степени влияет высокая сейсмичность Иркутской области. Значительная часть жилой застройки по разным причинам имеет фактическую сейсмостойкость ниже нормативных требований. Более 15 районов Иркутской области находятся в сейсмоопасных зонах, подверженных воздействию разрушительных землетрясений. Из общей численности населения Иркутской области в сейсмических районах проживает 63 % жителей, в том числе в 7-бальных районах – 594 тыс. человек, в 8-бальных районах – 971 тыс. человек и в 9-бальных районах –

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

тыс. человек. Жилищный фонд в городах и населенных пунктах сейсмоопасной зоны оценивается в 32 млн. кв. м общей площади.

3. Низкое качество автомобильных дорог общего пользования и инфраструктур.

Доля протяженности автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет: для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – 63 %, автомобильных дорог общего пользования местного значения – 80 %.

Значительная часть автомобильных дорог общего пользования имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог общего пользования превышали темпы восстановления и развития, ежегодно увеличивается недоремонт.

Отсутствует круглогодичная автодорожная связь Мамско-Чуйского, Катангского, Киренского, Бодайбинского районов с автомобильными дорогами общего пользования и с городом Иркутском. На автомобильных дорогах общего пользования Киренск – Казачинское, Тайшет – Чуна – Братск, Жигалово – Казачинское, Бодайбо – Мама существуют грунтовые разрывы.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Внешние экономические отношения и государственное управление Внешние экономические отношения Иркутская область является одним из наиболее развитых субъектов Российской Федерации Восточной Сибири, на ее долю приходится около 2,0 % промышленного производства Российской Федерации при 1,7 % населения. Несмотря на то, что для Иркутской области характерен повышенный удельный вес отраслей добывающей промышленности и ресурсоемких обрабатывающих отраслей с ориентацией на вывоз сырья и полупродуктов, имеется ряд высокоэффективных производств в отраслях специализации, продукция которых вполне конкурентоспособна на мировом рынке. Предприятия Иркутской области выплавляют 34 % российского алюминия, вырабатывают 6 % электроэнергии, производят 15 % древесины, 30 % целлюлозы, 45 % поливинилхлоридной смолы, 10 % нефтепродуктов.

Ранее структура внешнеторговых связей была в значительной степени обусловлена специализацией экономики Иркутской области, сегодня внешнеэкономическая деятельность стала одним из основных факторов, влияющих на экономическое развитие.

На итогах 2009 года наиболее ощутимо отразилось влияние мирового финансового кризиса, затронувшего все сферы экономической жизни Иркутской области. Ухудшение ценовой конъюнктуры и сокращение внешнего спроса на основных товарных рынках повлекли за собой снижение как физических, так и стоимостных объемов поставок из Иркутской области на зарубежные рынки.

Вместе с тем, итоги 2009 года демонстрируют замедление темпов снижения показателей и некоторое оживление отрасли в целом. Внешнеторговый оборот Иркутской области в году составил 7386,7 млн. долларов США и снизился по сравнению с 2008 годом на 17,3 %.

Доля Иркутской области в общероссийских показателях внешней торговли в последние годы составляет: в экспорте – 2–2,5 %%, в импорте – около 1 %.

Экспорт Экспорт продукции Иркутской области составил 6223,4 млн. долларов США (88,1 % к году), в том числе экспорт в страны дальнего зарубежья – 5984,5 млн. долларов США (88,2 % к 2008 году), в страны СНГ – 238,9 млн. долларов США (86,6 % к 2008 году). Таким образом, основной объём экспорта Иркутской области (96,2 %) приходится на страны дальнего зарубежья. Доля экспорта в ВТО составляет 84,3 %.

В 2009 году произошло изменение удельного веса основных товарных позиций экспорта по отношению к 2008 году. Экспортные поставки формирует древесина и изделия из нее (29,5 % в структуре), алюминий необработанный (26,5 % против 30 % в 2008 году), топливно-энергетические товары (8,9 % против 13,7 % в 2008 году), различные машины и оборудование (20,5 % против 13,5 % в 2008 году), а также продукция химического комплекса (2,3 %).

Наибольшие темпы снижения стоимостных объемов наблюдаются по товарам топливноэнергетического и химического комплексов – 57,5 % и 46,0 % к уровню 2008 года соответственно. Доля продукции топливно-энергетического комплекса в экспорте снизилась с 13,7 % в 2008 году до 8,9 % в 2009 году.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

При этом низкие мировые цены на сырую нефть в 1 полугодии 2009 года, как следствие, снижение среднеконтрактных цен, привели к ситуации, когда при почти двукратном увеличении физических объёмов поставок сырой нефти на внешние рынки, стоимостные объемы составили только 97,3 % от уровня 2008 года.

Положительным моментом являются планы компаний-экспортеров по расширению в году поставки нефти через трубопроводную систему «Восточная Сибирь – Тихий океан», а также принятие постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря года № 1091 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе», которое ввело нулевую ставку вывозной пошлины на экспорт нефти с месторождений Восточной Сибири.

По итогам 2009 года можно обозначить некоторые тенденции по постепенному восстановлению стоимостных объемов экспорта.

Выполнение экспортных контрактов открытого акционерного общества «Научнопроизводственная корпорация «Иркут» на поставки авиатехники и комплектующих в Индию, Малайзию и Алжир повысило долю группы «машины и оборудование» в общей структуре экспорта до 20,5 % с 13,5 % в 2008 году, а в стоимостном выражении экспорт машиностроительной продукции составил 1274,1 млн. долларов США, или 133,8 % к году.

Также наблюдается рост как физических (119,1 %), так и стоимостных (109,2 %) объемов экспорта обработанных лесоматериалов, что свидетельствует о преобладании тенденции вывоза обработанных лесоматериалов как более конкурентоспособного продукта на внешних рынках.

Возобновившиеся экспортные поставки угля каменного продемонстрировали рост как физических (125,0 %) так и стоимостных (105,8 %) объемов, в два раза в стоимостном выражении увеличились поставки удобрений и на 35 % – синтетических моющих средств, хотя доля данных товаров в экспорте незначительна и не оказывает существенного влияния на изменение общих показателей.

Импорт Импорт зарубежных товаров в Иркутскую область в 2009 году составил 1163,3 млн.

долларов США (62,2 % к 2008 году). Доля импорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет 15,7 %.

В импортных поставках также произошло перераспределение удельного веса основных товарных позиций. Основу импорта формируют поставки машин, оборудования, транспортных средств (40 % в структуре импорта). Снижение мировых, следовательно, среднеконтрактных цен на оксид алюминия, широко применяемый в алюминиевой промышленности Иркутской области, повлекло снижение его доли в структуре импорта до 27,7 %. Среди других товаров осуществляются поставки химической продукции (18 %), изделий из металлов (6,3 %), а также продуктов питания (2,2 %) и товаров народного потребления (1,7 %).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

География внешнеторговых связей Интерес, проявляемый к Иркутской области со стороны многих зарубежных стран, позволяет говорить о том, что Иркутская область рассматривается как важный партнер с позиции построения взаимовыгодного сотрудничества на долгосрочную перспективу.

В силу географической близости основными экономическими партнерами являются государства Азиатско-Тихоокеанского региона. На долю этих стран приходится более 60 % внешнеторгового оборота Иркутской области, по экспортным операциям этот показатель еще более значителен – 70 %.

Ведущее место среди торговых партнеров Иркутской области в экспорте остается за Китайской Народной Республикой (23 % от общего объёма), Японией (19 %), Индией (10,5 %), США (9 %), Алжиром (7,9 %), Монголией (6,1 %), Малайзией (3,9 %), Нидерландами (2,4 %), Республикой Корея (2,2 %), Узбекистаном (1,6 %).

В импорте по итогам 2009 года основные страны-партнеры распределили позиции следующим образом: Китайская Народная Республика (29,1 %), Казахстан (18,1 %), Австралия (10,8 %), Германия (6,8 %), Италия (6,3 %), Гвинея (5,8 %), Украина (3,3 %), Финляндия (2,2 %), Индия (2,0 %), Ирландия (1,6 %).

За период с 2000 по 2008 годы внешнеторговый оборот Иркутской области вырос более чем в два раза, перешагнув отметку в 8 млрд. долларов США в 2007 году. Наиболее значительные темпы роста внешнеторгового оборота отмечались в 2006 и 2007 годах – 139,9 % и 118,3 % соответственно.

За последние 5 лет экспорт увеличился почти в 2 раза, наиболее значительные темпы роста отмечались в 2006 и 2007 годах – 142 % и 115 % соответственно.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте Иркутской области превышает 80 %.

Экспортные поставки Иркутской области в указанный период формирует алюминий необработанный (около 30 % в структуре), древесина и изделия из нее (31,5 %), топливноэнергетические товары (13,5 %), различные машины и оборудование (9,1 %), а также продукция химического комплекса (4 %).

Доля импорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет около 20 %. В последние годы структура импортных поставок претерпела изменения: растет доля высокотехнологичного оборудования (максимум в 36 % наблюдался в 2007 году).

Вместе с тем, основу импорта составляет оксид алюминия (около 37 % в структуре), пек и кокс пековый (около 7 %), широко применяемые в алюминиевой промышленности. Среди других товаров в Иркутскую область осуществляются поставки продуктов питания и товаров народного потребления (1,5 %).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Бюджетный сектор По итогам 2009 года Иркутская область находилась на 7 месте среди субъектов Сибирского федерального округа по доле совокупного объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области в общем объеме валового регионального продукта Иркутской области (13 %).

По объему доходов областного бюджета на душу населения Иркутская область заняла место среди субъектов Российской Федерации, что на 4 % ниже среднего уровня по Сибирскому федеральному округу и на 15 % – среднего уровня по Российской Федерации.

Безвозмездные поступления в консолидированный бюджет Иркутской области в расчете на одного жителя в 2009 году были меньше среднего уровня по Сибирскому федеральному округу на 28 % Объективно обусловленная необходимость в сохранении существующего уровня социальных расходов областного бюджета препятствует расширению государственных мер по стимулированию развития экономики Иркутской области. Так, в 2009 году расходы областного бюджета на развитие экономики в расчете на одного жителя были на 33,3 % меньше среднего уровня по Сибирскому федеральному округу. При этом отставание увеличилось на 4,7 % от уровня 2008 года. В то же время межбюджетные трансферты и расходы на социальную политику по итогам 2009 года составляли 64 % бюджетных расходов.

Для Иркутской области характерно наличие значительного объема государственного долга.

В 2009 году государственный долг Иркутской области в расчете на 1 жителя был на 12,8 % больше среднего по Сибирскому федеральному округу. Для сравнения, в 2008 году данный показатель был выше среднего показателя по Сибирскому федеральному округу на 119,9 %.

Принятые Правительством Иркутской области меры по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2008–2009 годах позволили создать необходимые резервы для смягчения воздействия мирового финансового кризиса на бюджетную систему Иркутской области и снизить уровень государственного долга Иркутской области. Планомерно проводимая Правительством Иркутской области политика по обеспечению сбалансированности областного бюджета, в том числе, по повышению доходного потенциала и оптимизации расходов, привела к снижению уровня дефицита областного бюджета, и, как следствие, к снижению объема государственного долга в среднесрочной перспективе. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики является снижение уровня государственного долга и сохранение в среднесрочной перспективе экономически безопасного уровня. Также стоит задача обеспечения сбалансированной структуры государственного долга.

Основные проблемы бюджетного сектора 1. Недостаточность доходных источников для покрытия расходных полномочий.

Формирование налоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области в последние годы происходило под влиянием кризисных явлений в экономике и в условиях изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации (неоднократно изменялся порядок зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты, порядок исчисления прибыли налогоплательщиками и налоговой базы по налогу на доходы

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

физических лиц, платы за лесопользование, с 2010 года централизован в федеральном бюджете налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и проведена индексация ставок акцизов).

Общий объем поступления налоговых доходов в консолидированный бюджет Иркутской области в 2008 году составил 54 237 млн. рублей, в 2009 году – 56 496 млн.

рублей, в 2010 году запланировано поступление налоговых доходов в объеме млн. рублей.

В структуре налоговых и неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают налог на прибыль организации и налог на доходы физических лиц (порядка 60 %). Так, поступление налога на прибыль организаций составило в 2008 году – 16 878 млн.

рублей, в 2009 году – 15 661 млн. рублей, на 2010 год запланировано 12 970 млн. рублей.

Существенное снижение поступлений по налогу на прибыль организаций является следствием влияния финансово-экономического кризиса на деятельность хозяйствующих субъектов. Так, наибольшее снижение поступлений в 2009 году сложилось по следующим видам экономической деятельности: «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Строительство», «Оптовая и розничная торговля», «Финансовая деятельность», «Операции с недвижимым имуществом».

Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Иркутской области составило: в 2008 году – 24 567 млн. рублей, в 2009 году – млн. рублей, в 2010 году запланировано поступление в сумме 26 354 млн. рублей.

Поступление налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году – 6855 млн.

рублей, в 2009 году – 8909 млн. рублей, план 2010 года – 9728 млн. рублей.

Поступление налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году – 2532 млн. рублей, в 2009 году – 2413 млн. рублей, прогноз поступления на 2010 год – 2793 млн. рублей (в том числе поступление налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составило соответственно 1446 млн. рублей, 1265 млн. рублей, 1494 млн. рублей).

Поступление акцизов в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году – 2958 млн. рублей, в 2009 году – 4143 млн. рублей, поступление в 2010 году запланировано в объеме 5253 млн. рублей.

В областной бюджет налоговых доходов поступило: в 2008 году – 37 975 млн. рублей, в 2009 году – 42 904 млн. рублей, в 2010 году запланировано поступление налоговых доходов в объеме 43 591 млн. рублей. На формирование областного бюджета оказывает влияние изменение нормативов отчислений налогов в местные бюджеты.

Поступление налога на доходы физических лиц в областной бюджет составило в году – 14 740 млн. рублей (в сопоставимых условиях с учетом изменения доли зачислений в местный бюджет), в 2009 году – 14 631 млн. рублей, в 2010 году прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц составляет 15 812 млн. рублей.

Поступление платежей при пользовании природными ресурсами в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году – 1374 млн. рублей, в 2009 году – млн. рублей, план 2010 года – 796 млн. рублей. Снижение объема поступлений по

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

платежам за природопользование обусловлено изменением федерального законодательства, регламентирующего порядок исчисления платежей за лесопользование.

Поступление доходов от оказания платных услуг в консолидированный бюджет Иркутской области в 2008 году составило 2319 млн. рублей, в 2009 – 2411 млн. рублей и план на 2010 год – 2849 млн. рублей. Поступление в областной бюджет составило соответственно 1172 млн. рублей, 1359 млн. рублей, план на 2010 год 1683 млн. рублей.

Объемы поступлений из федерального бюджета дотаций (8789 млн. рублей – факт года, 7578 млн. рублей – план 2010 года), субсидий (5958 млн. рублей – факт 2009 года, 4446 млн. рублей – план 2010 года), иных межбюджетных трансфертов (944 млн. рублей – факт 2009 года, 642 млн. рублей – план 2010 года) планомерно снижаются.

Объем субвенций в соответствии с передаваемыми федеральными полномочиями увеличен (6380 млн. рублей – факт 2009 года, 9339 млн. рублей – план 2010 года).

В то же время, общий объем расходов сократился значительно меньше, чем доходы областного бюджета. Более того, расходы областного бюджета по ключевым статьям затрат: заработная плата, уплата налогов, содержание имущества бюджетной сети, остались либо на докризисном уровне, либо даже возросли.

Высока вероятность того, что сложившаяся тенденция разрыва доходов и инерционно растущих расходов, с учетом выхода ключевых налогоплательщиков на докризисный уровень производства и продаж своей продукции, затянется на 2011–2012 годы.

Следствиями ее могут быть: повышение риска невыполнения обязательств Иркутской области как субъекта бюджетных правоотношений, хроническая нехватка средств для реализации проектов развития, сужение горизонта принятия решений до оперативнотактического уровня.

2. Недостаточно высокий уровень качества управления в сфере государственных финансов.

Сравнительный анализ ключевых индикаторов качества финансового управления в Иркутской области показывает, что практика управления государственными финансами Иркутской области менее эффективна, чем в других субъектах Российской Федерации.

Указанная проблема имеет ряд собственных следствий: областной бюджет не является полноценным инструментом реализации целей и приоритетов политического руководства, существует дефицит ответственности за распоряжение бюджетными средствами, отсутствуют стимулы к эффективному расходованию бюджетных средств и экономии.

3. Несбалансированность местных бюджетов.

Общее состояние местных финансов может быть охарактеризовано как тяжелое.

Значительный объем накопленной просроченной кредиторской задолженности фактически ставит на грань банкротства отдельные муниципальные образования Иркутской области, для которых риск введения прямого финансового управления достаточно высок.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Величина просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 января 2010 года составляет 5202 млн. рублей.

Несмотря на то, что действующее бюджетное законодательство предусматривает независимость бюджетов разных уровней, очевидно, что в случае «банкротства»

бюджета какого-либо муниципального образования политическая, а впоследствии и финансовая ответственность ложатся на руководство Иркутской области.

Одной из причин сложившейся ситуации с местными бюджетами является низкая финансовая дисциплина отдельных органов местного самоуправления. В целях повышения качества управления бюджетными средствами муниципальных образований, повышения ответственности и самостоятельности органов местного самоуправления Правительством Иркутской области предусмотрены межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований Иркутской области, осуществляющих эффективное управление бюджетными средствами. Как показывает практика, данная мера эффективно воздействует только на отдельные муниципальные образования. В связи с этим, со стороны Иркутской области необходимо вводить более жесткие бюджетные ограничения.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Управление государственной собственностью Иркутской области В Иркутской области за последние два года наблюдается увеличение доходной части областного бюджета за счет сдачи государственной собственности Иркутской области в аренду: в 2007 году доходы по данной статье составили 66,1 млн. рублей, в 2008 и годах – 90,6 млн. рублей и 95,6 млн. рублей соответственно.

Управление областными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области Областные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, осуществляют деятельность в рамках реализации программ и задач исполнительных органов государственной власти Иркутской области, при этом данные виды деятельности не всегда относятся к полномочиям Иркутской области. Деятельность большинства областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, нельзя считать полноценно коммерческой, так как данные организации являются обремененными социальной нагрузкой. Основным показателем эффективности деятельности данных организаций становится выполнение социальной функции и обеспечение безубыточности своей деятельности.

По состоянию на 1 января 2010 года Иркутская область является учредителем 7 областных государственных унитарных предприятий и владеет акциями 16 открытых акционерных обществ. За рассматриваемый период число областных государственных унитарных предприятий сократилось за счет их приватизации и изменения организационно-правовых форм.

Управление областными государственными учреждениями Процент изготовленной технической документации на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, составляет 54 % (из 4975 объектов, имеют новый технический паспорт 2673 объекта), из них оформлено право государственной собственности Иркутской области на 2206 объектов (44,3 %), зарегистрировано право оперативного управления на 2064 объекта (41,5 %).

Разграничение государственной собственности Иркутской области Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области до настоящего времени не осуществлено в полном объеме разграничение имущества, находящееся в государственной собственности Иркутской области. 659 автомобильных дорог, объектов недвижимости, в состав которых входят жилые дома, котельные, водонапорные башни, теплотрассы и другие объекты, состоят в Реестре областной государственной собственности Иркутской области и на балансе областных государственных учреждений, а также содержатся за счет средств областного бюджета.

Управление земельными ресурсами В период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года в Правительство Иркутской области поступило 316 ходатайств заинтересованных лиц о переводе земельных участков из одной

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

категории в другую, из которых принят 81 правовой акт о переводе, либо об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (в 2007 году – 54 правовых акта, в 2008 году – 18, в 2009 году – 9).

С 2006 года работа по приватизации земельных участков была практически остановлена.

Дальнейшие перспективы получения дополнительных доходов областного бюджета от данной статьи зависят от решений принятых в рамках комплексной стратегии Иркутской области в сфере земельной политики.

Основные проблемы управления государственной собственностью Иркутской области 1. Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере управления областными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, в частности недостаток объемов финансирования для реализации инвестиционных программ направленных на модернизацию производственных мощностей.

2. Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере управления областными государственными учреждениями:

а) невыделение средств на содержание и капитальный ремонт объектов недвижимого имущества закрепленных за областными государственными учреждениями – в связи с отсутствием плановой и системной работы учредителей по текущему и капитальному ремонту объектов, закрепленных на балансе подведомственных областных государственных учреждений, происходит ухудшение состояния объектов недвижимости;

б) регистрация прав оперативного управления областным государственным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями, осуществляется медленными темпами по причине отсутствия финансовых средств на эти цели.

3. Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере разграничения государственной собственности Иркутской области:

а) наличие большого количества государственной собственности Иркутской области, требующего перевода в другие формы владения, в связи с завершением разграничения полномочий между различными уровнями власти;

б) за последние годы в государственную собственность Иркутской области из федеральной и муниципальной собственности принято более 300 учреждений, на балансе которых находится около 2,5 тыс. объектов недвижимости, на большую часть которого (90 %) не было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и собственности муниципальных образований Иркутской области по причине отсутствия кадастровых и технических паспортов.

4. Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере управления земельными ресурсами, в том числе отсутствие утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования Иркутской области, районных муниципальных образований и городских округов, а так же генеральных планов городов и поселений Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

5. Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере общего управления государственной собственностью (недостаточный уровень прозрачности процедур и процессов в принятии решений в сфере управления государственной собственностью Иркутской области).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Управление природными ресурсами Минерально-сырьевая база В Иркутской области имеются запасы топливно-энергетических ресурсов (уголь, нефть, газ), черных металлов (железо, марганец), цветных и редких металлов (олово, литий, тантал, ниобий, рубидий, цезий), благородных металлов (золото), неметаллических полезных ископаемых (слюда-мусковит, магнезит, тальк, каменная и калийные соли, стекольные и формовочные пески, мраморы, известняки, граниты, долериты, цветные камни и другие), подземных пресных и минеральных вод, общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина) и целого ряда других полезных ископаемых.

По запасам редких металлов, золота, слюды-мусковита, магнезита, каменной и калийной соли, химически чистых известняков, талька и графита, каменного и бурого углей, железной руды Иркутская область входит в первую пятерку среди субъектов Российской Федерации, по запасам газа и конденсата – в первую десятку. Иркутская область также обладает существенными запасами и ресурсами нефти, значительный прирост которых был осуществлен в период с 2006 по 2010 годы.

Государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья, представленных 1174 разведанными месторождениями и самостоятельными участками твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, из которых 278 разрабатываются.

В опытно-промышленной эксплуатации находятся Ковыктинское, Атовское, Братское газоконденсатные, Верхнечонское, Ярактинское, Марковское, Даниловское, Дулисьминское нефтегазоконденсатные месторождения.

В Иркутской области подготовлены запасы редких металлов (тантал, ниобий, сопутствующие компоненты). Разведаны и подготовлены к освоению 11 месторождений в Восточных Саянах. Месторождения не осваиваются (наиболее крупные месторождения из них – Гольцовое и Белозиминское).

В Мамско-Чуйском районе разведанные запасы слюды-мусковит составляют более 650 тыс.

тонн. В настоящее время добывается менее 1000 тонн, что обусловлено отсутствием спроса на сырьё.

Разведаны и подготовлены к освоению уникальные месторождения – Савинское магнезитовое и Непское калийных солей, не имеющие аналогов в Российской Федерации.

Характерным для Иркутской области является то обстоятельство, что при наличии на ее территории широкого разнообразия и огромных запасов минерального сырья доля их ввода в разработку составляет менее 25 %. Не введены в разработку уникальные и крупные по запасам месторождения: рудного золота (Сухой Лог), газа (Ковыктинское), калийных солей (Непское), магнезита (Савинское), железных руд (Капаевское, Поливское, Нерюндинское), углей (Ишидейское, Вознесенское), редких металлов (Белозиминское, Вишняковское и другие).

Кроме того, на территории Иркутской области располагается около 50 % разведанных запасов лития в Российской Федерации, являющегося ресурсом с перспективно растущим спросом на новых быстрорастущих мировых рынках высокотехнологичных товаров (аккумуляторное сырье для электромобилей и гаджетов).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Водные ресурсы Возрастающее антропогенное воздействие на водные объекты напрямую влияет на ухудшение качества водных ресурсов, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние здоровья населения. Увеличивается ущерб от вредного воздействия вод, происходит деградация водных объектов и биоты, обитающей в них.

В пределах Иркутской области имеются огромные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты – Байкалу.

Площадь акватории озера Байкал составляет 31,5 тыс. кв. км. По площади водного зеркала озеро Байкал занимает 8 место среди крупнейших озер, в то же время является самым крупным водоемом по запасам пресных вод в мире.

Объем водных ресурсов озера Байкал составляет 23,6 тыс. куб. км, запасы пресной воды в озере Байкал составляют около 80 % общероссийских и 20 % мировых запасов пресных озерных вод. Средняя глубина озера составляет около 730 м, максимальная глубина – м является самой большой глубиной для озер земного шара. Протяженность озера с севера на юг – 636 км, максимальная ширина – 79,5 км.

Кроме озера Байкал на территории Иркутской области расположено 229 озер общей площадью зеркала 7732,5 кв. км.

Речная сеть Иркутской области представлена бассейнами таких крупных рек, как реки Ангара, Лена, Нижняя Тунгуска и их многочисленными притоками. Реки, протекающие по территории Иркутской области, имеют суммарную длину 309 355 км, причем крупные водные артерии (протяженностью свыше 500 км) представлены 12 реками, что составляет 0,02 % общей длины, основная протяженность (91,24 %) падает на мельчайшие реки.

Густота речной сети в Иркутской области составляет 400 м на 1 кв. км.

В целом Иркутская область с избытком обеспечена водой. Ежегодно формирующиеся на ее территории суммарные водные ресурсы составляют 175–180 куб. км, поступает из-за пределов Иркутской области 135–140 куб. км, за пределы стекает более 310 куб. км.

Из этого количества водных ресурсов в настоящее время используется менее 1 %. Так, в 2009 году забор воды составил 1052,5 млн. куб. м, использовано воды, всего – 883,1 млн. куб.

м, в том числе: на производственные нужды – 690,1 млн. куб. м, хозяйственно-питьевые – 188,2 млн. куб. м, для нужд сельского хозяйства – 4,84 млн. куб. м.

На территории Иркутской области на реке Ангара расположен каскад Ангарских водохранилищ суммарной мощностью гидроэлектростанций 9,1 ГВт с годовой выработкой электроэнергии более 50 млрд. кВ/ч.

Обеспеченность водными ресурсами Иркутской области в целом достаточна. Ведущую роль в структуре промышленности с учетом ее ресурсного потенциала занимают организации топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей. Организации именно этих отраслей относятся к наиболее водоемким производствам, и расположены они, в основном, на реке Ангаре и ее притоках.

На территории Иркутской области в 2009 году имелось 265 организацийводопользователей различных форм собственности. Основное количество

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

водопользователей и водопотребителей сосредоточено в бассейне реки Ангары – 94 %, в бассейне реки Лены – 2 %, в бассейне озера Байкал – 4 %.

В 2009 году в Иркутской области сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил 916,0 млн. куб. м. Основными источниками загрязнения вод бассейна реки Ангары являются промышленные сточные воды крупнейших в Российской Федерации и Восточной Сибири организаций химической, нефтехимической, гидролизной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, цветной металлургии, а также хозяйственнобытовые сточные воды городов и поселков Иркутской области.

Приоритетными загрязняющими примесями поверхностных вод являются фенолы, нефтепродукты, органические вещества, соединения меди, ртуть.

Мониторинг состояния поверхностных водных объектов на территории Иркутской области проводится государственным учреждением «Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

Проблема обеспечения населения и объектов экономики водными ресурсами в настоящее время заключается преимущественно в принятии мер к экономии природной воды во всех сферах хозяйственной деятельности, предупреждению загрязнения поверхностных и подземных водных объектов сточными водами, отходами производства и потребления, продуктами их распада.

Обеспечение защищенности населения и объектов экономики, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, является одной из важнейших задач, способствующих развитию водохозяйственного комплекса Иркутской области.

К вредному воздействию вод относятся: наводнения, сели, деформации русел и берегов водоемов, смыв или занесение плодородных земель, водная эрозия почв, явления волновой абразии, обвальная или оползневая деформация.

Для территории Ангаро-Байкальского бассейнового округа характерны наводнения, обусловленные: весенними (весенне-летними) половодьями и летними дождевыми паводками; подъемами уровней при заторах и зажорах льда; антропогенной деятельностью, в частности сбросами излишних масс воды через плотины гидроузлов. Подъемы уровней в малых реках могут быть вызваны таянием наледей, образованных в результате промерзания русел рек. Нередко наводнения обусловлены несколькими причинами одновременно (половодьями и заторами на равнине, таянием снегов и ливневыми осадками в горах).

Подтоплению населенных пунктов грунтовыми водами, наледями и водами с поверхностных водных объектов способствуют также: строительство жилых домов на пойменных участках рек; перекрытие поверхностного стока в результате строительства дорог; отсутствие ливневой канализации по улицам городов и поселков; засорение поймы рек бытовым мусором; строительство инженерных канализационных сетей без соблюдения строительных норм и правил; близкое залегание грунтовых вод.

Все города и населенные пункты Иркутской области располагаются в долинах рек.

Большинство организаций также находятся вблизи водных объектов. Для нормального функционирования населенных пунктов и организаций построены и интенсивно эксплуатируются многочисленные гидротехнические сооружения.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Большинство гидротехнических сооружений имеют собственников или эксплуатирующую организацию, которые несут ответственность и обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений. Однако на территории Иркутской области имеется много так называемых бесхозяйных гидротехнических сооружений. Особенно это относится к гидротехническим сооружениям, ранее использовавшимся в сельском хозяйстве.