Доклад Министра транспорта Российской Федерации Игоря Левитина

«Современное состояние и перспективы развития Московского

авиационного узла» 28 марта 2011 года

28 Март 2011

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые участники совещания!

Московская воздушная зона является важнейшим элементом авиационного комплекса Российской

Федерации, имеющей сложную структуру и высокую плотность воздушного движения.

Здесь расположен 21 аэродром, включая 5 аэродромов гражданской авиации, 15 аэродромов государственной и экспериментальной авиации, 1 аэродром совместного использования, 12 полигонов. Протяженность маршрутов воздушного движения составляет свыше 4000 км. Три крупнейших аэропорта Домодедово, Шереметьево и Внуково, образуют Московский авиационный узел, функционирование которого дополнительно определяется наличием 7-и запретных зон и 42–х зон ограничения полетов.

Развитие аэропортов узла осуществляется в соответствии с программными документами транспортной отрасли, основными из которых являются:

Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 г., одобренная Правительством Российской Федерации, а также федеральные целевые программы и «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (подпрограмма «Гражданская авиация») и « Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)». Указанными документами определены приоритетные направления развития, источники финансирования и механизмы взаимодействия федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации и бизнес – структур (операторов аэропортов), работающих в области гражданской авиации.

За последние 5 лет Московский авиационный узел показывает положительную динамику развития.

В период с 2000 по 2010 годы количество обслуженных авиапассажиров возросло с 17 до миллионов, что составляет около 87 % от всех перевезенных пассажиров (более 50 % от общего объема авиапассажиров, обслуженных всеми аэропортами Российской Федерации). Несмотря на некоторый спад в работе в 2009 г, обусловленным экономическими причинами, уже в 2010 г.

превышены показатели 2008 г. практически на 16 %. В 2010 году общее количество пассажиров, обслуженных за 2010 год, составило 51 млн., из них - Домодедово 22,3 млн., Шереметьево 19, млн., Внуково 9,5 млн. Рост общего количества воздушных судов, обслуженных Московским центром управления воздушным движением в 2010 году составил 14% по отношению к 2009 году, а к году – около 6%. Количество взлетно-посадочных операций совершенных с 2000 по 2010 гг.

возросло с 230 до 555 тысяч. Вместе аэропорты узла обслуживают более 150 авиакомпаний, из которых около 65 % - зарубежные перевозчики, около 35 % - перевозчики России. В обеспечении работы Московского авиационного узла занято около 55 тыс. чел.

В период с 2006 – по 2011 год на развитие аэропортов направлены значительные государственные и частные инвестиции. Их суммарный объем составляет свыше 170 млрд. рублей. Из них около % (40 млрд. руб.) средства федерального бюджета, остальная сумма – привлеченные инвестиции. В целом за 6 лет на 1 рубль федеральных бюджетных средств привлечено 3,3 рубля дополнительных инвестиций. Современное состояние аэропортов обеспечивает предельную пропускную способность порядка 65 миллионов пассажиров в год, что позволяет обеспечить текущие потребности в перевозках пассажиров и грузов. Текущая предельная пропускная способность Московской воздушной зоны составляет 600 тысяч взлетно-посадочных операций в год.

Дальнейшее развитие узла планируется осуществлять по следующим основным направлениям:

наземная аэродромная инфраструктура;

организация воздушного движения;

внешняя транспортная инфраструктура;

транспортная безопасность;

совершенствование работы государственных контрольных и надзорных органов.

Основные этапы и требуемый объем работ по указанным направлениям определены исходя из прогнозных показателей пассажиропотоков на период до 2020 г. По прогнозам профильных авиационных институтов (пессимистический сценарий) в период с 2011 до 2020 годы объем перевозок авиапассажиров в аэропортах МАУ может возрасти с 51 до 90 миллионов пассажиров в год. Для обслуживания прогнозируемого пассажиропотока необходимо обеспечить пропускную способность аэродромов, терминальных комплексов, воздушного пространства и внешней наземной инфраструктуры.

Далее, остановлюсь подробнее на основных направлениях развития.

1. Наземная аэродромная инфраструктура.

Задача развития наземной инфраструктуры состоит в ликвидации существующих ограничений. Она предусматривает проведение мероприятий предусмотренных Программами реконструкции наземной инфраструктуры, а так же проведение организационных мероприятий по оптимизации функционирования наземного комплекса и его технического обеспечения. Более подробно на этих мероприятиях остановится в своем выступлении директор Государственного проектноизыскательского и научно-исследовательского института гражданской авиации "Аэропроект" Титов Алексей Вадимович.

2. Организация воздушного движения;

Инфраструктура и организация воздушного движения в Московском авиаузле создана в середине 70-х гг. прошлого века и с того времени практически не претерпевала принципиальных изменений.

Для Московского региона характерно наличие большого количества аэродромов различных ведомств, что обусловливает взаимное влияние их схем прилета/вылета и пересечение потоков прилетающих и вылетающих воздушных судов. Ситуация усугубляется наличием значительного объема воздушного пространства, занятого зонами ограничения и запрещения полетов.

Три основных аэропорта расположены по географическому принципу в соответствии со стратегией развития авиатранспортных потоков, принятой в 60-е годы прошлого века. В настоящее время коммерческие интересы операторов аэропортов и авиакомпаний не совпадают с данной стратегией.

Наличие в зоне 3-х крупных аэропортов в непосредственной близости друг от друга не позволяет рассматривать независимо характеристики пропускной способности отдельных аэропортов из-за взаимного влияния на организацию полетов. В таких условиях невозможно провести работу по установлению стандартных бесконфликтных маршрутов прилета-вылета воздушных судов без открытия воздушного пространства для полетов воздушных судов гражданской авиации и глубокой модернизации системы управления воздушным движением. В результате пропускная способность аэродромов остается значительно более низкой, чем в аналогичных по конфигурации наземной инфраструктуры зарубежных аэродромах.

В последние годы при росте интенсивности полетов все указанные ограничения существенно обострились. Устранение указанных недостатков, подразумевает проведение широкого круга межведомственных мероприятий организационного и технического характера, направленных на внедрение современных принципов организации полетов, оптимизацию системы управления и ее техническое перевооружение. На их содержании подробнее остановится директор «Государственного научно-исследовательского института аэронавигации» Пятко Сергей Григорьевич.

3. Внешняя транспортная инфраструктура.

Рост пассажиропотока в аэропортах Московского узла определяет необходимость дальнейшего развития транспортного сообщения с городом (связь «аэропорт-город») и между собой (связь «аэропорт-аэропорт»). Решение задачи позволит более эффективно использовать аэропортовые мощности и обеспечит перемещение транзитных пассажиропотоков.

Задача развития внешней наземной инфраструктуры решается в рамках, созданного Координационного совета по развитию транспортной системы г. Москвы и Московской области для согласования действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Москвы и Московской области. Совместная Программа действий в среднесрочной перспективе проходит заключительную стадию согласования.

В части автомобильного транспорта задача доступности для аэропорта Внуково решена.

Дополнительные возможности будут предоставлены по окончании реконструкции Боровского шоссе.

В среднесрочной перспективе предусматривается повышение пропускной способности улиц г.

Москвы. Существующая автомобильная дорога «Подъезд к аэропорту Домодедово», после реконструкции в 1990 с расширением до 4 полос движения позволяет пропускать более автомобилей в сутки, что соответствует прогнозируемой интенсивности движения на перспективу до 2015 года.

Вместе с тем уже сегодня готовятся мероприятии по увеличению пропускной способности, которые подразумевают:

Указанные мероприятия обеспечены финансированием в полном объеме. До экономического кризиса рассматривался вопрос реконструкции автодороги «Подъезд к аэропорту Домодедово».

Работы приостановлены в 2008 г. С учетом роста пассажиропотока, представляется целесообразным вернуться к рассмотрению данного вопроса.

В феврале т.г. во взаимодействии Минтранса России и администраций Москвы и Московской области решен вопрос имущественной принадлежности участка автомобильной дороги М- «Россия» от МКАД до 29 км, а также Шереметьевского, Старошереметьевского и Международного шоссе. На основе указанного решения согласованы мероприятия по реконструкции путепровода и развязки на самом узком участке – 24 км дороги, намечено обустроить участок дороги и выделить на всем его протяжении полосу движения для общественного транспорта. Решение задачи доступности автомобильным транспортом в Шереметьево будет обеспечено с окончанием строительства головного участка новой автомобильной дороги «Москва-Санкт-Петербург» к 2014 г.

С 2008 г. на рынке транспортных услуг по организации железнодорожных перевозок на линии «аэропорт – город» работает компания «Аэроэкспресс». Проект реализуется по модели государственно-частного партнерства. В течение трех лет компания ежегодно увеличивает объемы перевозок до 30% и в 2010 г. перевезла более 11,5 млн. человек, что составляет 20% от всего объема Московского узла. С момента начала реализации проекта суммарные инвестиции (частные и компании ОАО «РЖД») в закупку отечественных электропоездов, создание транспортной инфраструктуры, строительство железнодорожных терминалов и внедрение современных ITтехнологий превысили 12 миллиардов рублей. С ростом объемов перевозок и в связи с острой транспортной проблемой в Москве стоит задача по увеличению объемов перевозок авиапассажиров железной дорогой к 2015г. до 20 млн. человек, а к 2018 г. – до 30 млн. человек (до 30 % прогнозируемого объема). Решение этой задачи потребует существенную модернизацию существующей железнодорожной инфраструктуры для повышения пропускной способности инфраструктуры.

4. Транспортная безопасность.

Основой работ в этом направлении является Федеральный закон «О транспортной безопасности».

Подготовка подзаконных актов для его реализации в целом завершена. Уже вступили в силу актов (из них: 4 федеральных закона, 4 нормативных акта Правительства Российской Федерации, 11 приказов Минтранса России). Разработана и утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. На основе приятых документов проводится работа по оценке уязвимости и категорированию. По результатам работы существующие планы защиты подлежат корректировке.

В настоящее время аэропорты оборудованы в достаточном объеме техническими средствами контроля доступа на объекты (рамки, интроскопы, ручные металлоискатели). Во всех аэропортах созданы ситуационные центры, мероприятия по противодействию актам незаконного вмешательства проводится подразделениями авиационной безопасности во взаимодействии с подразделениями МВД. В современных условиях дополнительное внимание необходимо уделять не только вопросам антитеррора, но и обеспечению работы аэропортовых комплексов в сбойных ситуациях, связанных с погодными аномалиями.

Серьезным испытанием для авиаузла стала чрезвычайная ситуация конца декабря прошлого года.

Выпадение 25 декабря 2010 года в Московском регионе осадков в виде снега и переохлажденного дождя («ледяного дождя») вызвало серьезные сбойные ситуации на всех видах транспорта Московского региона, и особенно в аэропорту Домодедово и терминале «D» ОАО «Аэрофлот российские авиалинии» в Шереметьево. С 26 по 28 декабря была задержана отправка от нескольких часов до двух суток 801 рейса и отменено 408 рейсов. Постепенно ситуация переросла из сбойной ситуации в чрезвычайную.

Для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизации их возможных последствий разработан комплекс мер государственного регулирования организационного и нормативно - правового характера. Разработанные меры представлены в Правительство Российской Федерации.

Первое. Программы деятельности контрольных органов (таможенная и пограничная службы, органы МВД) слабо увязаны по мероприятиям и срокам их выполнения с Программами развития аэропортов. Сегодня, когда мы наблюдаем устойчивый рост пассажиропотоков, в ряде случае происходит сокращение штатной численности контрольных органов. Необходимо дополнительно рассмотреть вопрос координации действий подразделений полиции, осуществляющих функции непосредственно в терминалах, и подразделений - на привокзальной территории. Сегодня это силы и средства различной внутри ведомственной подчиненности. Представляется необходимым построение единой вертикали подчинения и управления.

Второе. Требует существенного пересмотра действующий Порядок проведения таможенного контроля багажа трансферных пассажиров. В рамках Межведомственной рабочей группы Минтрансом и ФТС России определены Условия для проведения таможенного контроля багажа трансферных пассажиров, вылетающих за границу без его выдачи в промежуточном аэропорту. Это позволит осуществлять сквозную регистрацию пассажиров. В стадии разработки находится соответствующее Постановление Правительства.

Развитие Московского авиационного узла является приоритетной задачей в Программе действий гражданской авиации, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Программа сформирована до 2020 г. и скоординирована с Планами владельцев аэропортовых комплексов.

Программа требует значительного ресурсного обеспечения, стоимость которого в Московской зоне растет стремительными темпами. Это особенно актуально при строительстве новых объектов инфраструктуры. В этих условиях представляется целесообразным дополнительно рассмотреть вопрос возможности использования существующей инфраструктуры государственной и экспериментальной авиации ВСЕЙ Московской зоны для целей гражданской авиации.

Кроме того, в соответствии с Концепцией развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 г., для разгрузки Московского узла планируется создание на территории России аэропортов - ХАБов в городах Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов и др., основная задача которых увеличение объемов обслуживания транзитных пассажиров.

Выполнение планов развития аэродромной сети Российской Федерации, включая приоритетное развитие Московского авиационного узла, позволит реализовать транзитный потенциал Российской Федерации и создать благоприятные условия для успешной конкуренции аэропортов Российской Федерации с аэропортами европейских государств.

Прошу поддержать.

Спасибо за внимание.