«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере г. Махачкалы) по специальности: Государственное и муниципальное управление Рамазанов Рашид Гаджиевич Студент Ширванова ...»

По срокам эксплуатации государственный нежилой фонд характеризуется следующими показателями.

- Объекты сроком эксплуатации свыше 100 лет:

- Объекты сроком эксплуатации от 50 до 100 лет:

- Объекты сроком эксплуатации до 50 лет:

Амортизация объектов государственного нежилого фонда РД составляет в среднем 50-60%. В связи, с чем многие объекты государственного нежилого фонда РД требуют проведения комплексного капитального ремонта. В современных условиях в целях повышения доходности республиканского бюджета РД от сдачи в аренду государственного нежилого фонда, техническое состояние которых требует принятия срочных мер по восстановлению и поддержанию их эксплуатационной надежности требует обеспечение финансирования по улучшению их технического состояния и реконструкции государственного нежилого фонда. Многие отраслевые органы занимают объекты общественно-бытового назначения, которые по архитектурнопланировочному решению и инженерному обеспечению не соответствуют современным требованиям архитектурно-эстетического обустройства, в связи, с чем обозначились наиболее острые проблемы, которые требуют своего разрешения и привлечения инвестиций.

Раздел 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1. Пути повышения эффективности управления государственной собственностью Республики Дагестан В выпускной квалификационной работе рассмотрено управление государственной собственностью Республики Дагестан как условие получения синергетического эффекта в регионе. Для этого, изыскивая пути повышения экономической эффективности государственного регулирования социально-экономического развития территории и перевода его на качественно новый уровень, раскрыты сущность и содержание синергии посредством анализа определений данного всеприродного явления, трактуемого различными авторами.

Закон синергии выражается в том, что сумма свойств организованного целого превышает арифметическую сумму свойств, имеющихся у вошедших в состав целого элементов, что обусловлено не только благоприятным сочетанием ресурсов, но и согласованностью их взаимодействия и взаимоподдерживающими связями. С позиций теории организации этот закон лучше называть законом кооперации, то есть организации усилий, направленных на самосовершенствование процессов, рациональное использование агентов, ресурсов и прочего потенциала системы для совместного разрешения общих задач.

Применительно к территориально-производственной системе он может быть описан через изменение таких обобщающих экономических показателей, как увеличение валового регионального продукта, прибыли работающих предприятий, повышение производительности труда, максимальное использование производственных мощностей, машин и механизмов, снижение издержек производства, сокращение производственного цикла, снижение потребностей в инвестициях и др.

Факторы, оказывающие влияние на прирост синергетического эффекта в производственной сфере, подразделяются на две группы: материальные (технико-технологические) и духовные (социально-психологические, интеллектуальные и эмоциональные). При расчете величин прироста синергетического эффекта от первой группы факторов необходимо использование экономикоматематических моделей линейного и динамического программирования, оптимизации сетевых графов, корреляционно-регрессионного анализа, теории игр и массового обслуживания и др. Расчет прироста эффекта от духовной составляющей производится путем использования метода сравнительных оценок, аналогий и др.

Максимального синергетического эффекта в развитии территории можно добиться только при правильной организации всех процессов, внедрении новых подходов к обеспечению хозяйств передовыми техникой и технологиями, способами организации производства, правильно мотивацией персонала.

При поиске путей получения синергетического эффекта при управлении республиканской собственностью и всего народного хозяйства региона искомый эффект может быть достигнут при оптимальном взаимодействии всех субъектов имущественных отношений Республики Дагестан (рисунок 3.1). При этом необходимо учитывать и использовать особенности именно этой территории.

Как показано на рисунке 3.1, Республику Дагестан необходимо рассматривать как социально-экономическую систему, включающую: имущество, принадлежащее Республике Дагестан (объектная система), органы власти РД, управляющие госимуществом (организационная система) и лиц, обеспечивающих управление имуществом республики (субъектная система). Они перманентно находятся в неравновесном соотношении: доля республиканского имущества сокращается, что свидетельствует о невозможности получения дополнительного эффекта для территории.

Дополнительный синергетический эффект появится, если Правительство региона позволит усилить эффект от взаимодействия всех его составляющих. В свою очередь субъекты республиканских имущественных отношений также могут получить в процессе своего взаимодействия синергетический эффект, если организуют его правильно, на правовой, долгосрочной основе, с учетом взаимовыгоды всех сторон.

Дагестан, управляющие госимуществом, как организационная система Лица, обеспечивающие управление имуществом Республики Дагестан, как субъектная система Рис.3.1. Синергетический эффект от взаимодействия субъектов и объектов управления государственным имуществом Республики Дагестан Еще одной составляющей синергетического эффекта от управления государственной собственностью региона может стать развитие соответствующей инфраструктуры.

С учетом процессов организации и самоорганизации, возникающих при управлении государственной собственностью предложено под эффективностью управления республиканской собственностью понимать результативное взаимодействие субъектов имущественных отношений региона, регулируемое органами власти, направленное на получение максимального эффекта, что при правильной организации может дать дополнительный синергетический эффект.

Основную роль в развитии отношений собственности в Республике Дагестан, особенно на первых порах, должна принадлежать Правительству, однако и инициатива министерств и ведомств, менеджеров должна всемерно поддерживаться.

Таким образом, предложенные методические подходы позволят повысить эффективность управления государственной собственностью в Республике Дагестан.

3.2. Совершенствование системы управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Дагестан Министерством в постоянном режиме проводится работа по совершенствованию системы управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Дагестан, при этом особое внимание уделяется вопросам ускорения проведения земельной реформы на территории Республики Дагестан.

Проведение земельной реформы направлено на повышение эффективности управления земельными ресурсами посредством принятия эффективных решений по распоряжению земельными участками, а также прочно связанными с ними объектами недвижимости. По данным Росреестра земельные ресурсы Республике Дагестан составляют 5027,0 тыс. га. из которых 4346,0 - земли сельскохозяйственного назначения, 159,6 тыс. га - земли населенных пунктов, 42,7 тыс.га – земли промышленности и иного назначения, 28,7 тыс.га - земли особо охраняемых территорий и объектов, 1714,3 - земли лесного фонда, 107, тыс. га - земли водного фонда и 1,8 тыс. га - земли запаса (таблица 3.2.).

Кроме того, проводилась работа по разграничению государственной собственности на землю, созданию благоприятного делового климата по предоставлению земельных участков под реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, обеспечивающих стратегическое развитие Таблица 3.2. - Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная ОсетияАлания республики и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на землю.

Уделяется неослабное внимание совершенствованию как земельного законодательства Республики Дагестан и соответствующей нормативной правовой базы, так и эффективному решению текущих вопросов, и проведению работ по арендным отношениям. В приоритетном порядке рассматривались обращения граждан по земельным вопросам, землеустроительные дела, а также заявления и приложенные к ним документы по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земли отгонного животноводства, находящиеся в собственности Республики Дагестан на право аренды.

Кроме того, в постоянном режиме рассматриваются обращения по земельным спорам с оказанием методической и консультативной помощи при формировании землеустроительных дел. Рассмотрена значительная часть обращений по изменению категории земель, переоформлению права пользования земельными участками, подготовке и внесению предложений на рассмотрение Правительства РД, а также согласование их в соответствующих министерствах и ведомствах, подготовка предложений для принятия решения по обширному ряду вопросов.

Всего за 2012 год по этим вопросам рассмотрено 1463 письма, жалоб, ходатайств, обращений юридических и физических лиц и более 156 землеустроительных дел.

В целях переоформления права пользования земельными участками и приведению правового статуса ранее возникших прав в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также земельным законодательством Республики Дагестан принято 113 распоряжений министерства.

Из них - 74 по переоформлению на право аренды, 29 - о продаже земельных участков собственникам ранее приватизированных зданий, строений и сооружений и 10 распоряжений по изменению (уточнению) площади земельных участков в связи с внесением изменений в данные государственного земельного кадастра на основании межевания земель.

В 2013 году заключено 74 договора аренды земель на площади – га. Арендная плата по ним составляет – 1867,0 тыс. рублей. Основная масса заключенных договоров аренды земель относится к землям отгонного животноводства. На земли, расположенные на побережье Каспийского моря, заключены 11 договоров аренды земельных участков на площади 16,45 га и на сумму 1100697 рублей.

Так, по состоянию на 1 января 2014 года количество земель, на которые не заключены договоры аренды, составляет; по зимним пастбищам - 331464 га, а по летним пастбищам - 254874 гектаров.

Следует отметить, что если работа по переоформлению права аренды по зимним пастбищам систематически ведется, то оформление права аренды по летним пастбищам ведется крайне неудовлетворительно. При этом сроки их использования, определенные постановлением Правительства Республики Дагестан от 8 сентября 2003 года № 258 «Об использовании летних пастбищ фонда перераспределения Республики Дагестан», истекли 1 мая 2009 года. Имеются случаи, когда использование арендуемых летних пастбищ блокируются населением горных районов. Так, на территории Чародинского, Тляротинского районов местное население препятствует перегону скота, требуя от хозяйств агрофирм «Согратль» и «Чох» Гунибского района плату за аренду в муниципальный бюджет, не имея на это правовых оснований. Эти факты были своевременно доведены до сведения глав муниципальных образований районов названных районов и Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан.Такое положение вызвано тем, что землепользователям на местах не оказывается соответствующая квалифицированная помощь администрациями муниципальных образований районов и сел при подготовке материалов оформления или переоформления права аренды на эти земельные участки. Использование земельных участков без надлежаще оформленных документов является самовольным использованием земель. В связи с этим по отдельным хозяйствам по результатам проведенных проверок целевого использования земель, где были выявлены значительные нарушения земельного законодательства, земельные участки изъяты и переведены в спецземфонд Республики Дагестан.

Значительное количество зимних пастбищ из-за несоблюдения договорных обязательств по их эксплуатации, нарушения норм и сезонность содержания скота выходят из строя. Министерству совместно с отраслевыми органами предстоит большая работа по наведению порядка в использовании и сохранении плодородия сельскохозяйственных угодий, расположенных на зимних пастбищах.

Кроме того, на территории Республики Дагестан интенсивно развиваются такие негативные процессы, как водная и ветровая эрозия, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. По данным государственного мониторинга земель и других систем наблюдения за состоянием окружающей среды, из 389,4 тыс. га орошаемых земель Республики Дагестан 211,6 тыс. га, или 54,3 % земель относятся к категории неудовлетворительного мелиоративного состояния.

Сведения о состоянии мелиорированных земель приведены в таблице 3.3.

Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания В результате проведенных совместно с отраслевыми органами исполнительной власти выездных проверок 23-х предприятий, подведомственных Комитету «Дагвино», выявлено неиспользуемых 4300,0 га земель, неэффективно используемых земель на общей площади более 1400,0 гектаров. При попустительстве и халатности руководителей предприятий незаконно изъяты решениями органов местного самоуправления земельные участки в Каякентском, Табасаранском и ряде других районах. Не завершена процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Предприятия, подведомственные Минсельхозу РД и Комитету «Дагвино», заключившие договора аренды по состоянию на 1 октября 2012 года, допустили задолженность на сумму более 3,5 млн. рублей.

На основании материалов проверок, по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти ведется работа по изъятию неиспользуемых земель у предприятий «им. К. Маркса» Дербентского района, «Табасаранское» и «Сардарова» Табасаранского района. По завершению соответствующих землеустроительных работ и формирования земельных участков будут подготовлены необходимые материалы для проведения в установленном законом порядке конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков.

Не лучше обстоят дела и с заключением договоров аренды с унитарными предприятиями, эффективным и целевым использованием земельных угодий, а также предотвращением и устранением самовольных действий по передаче земель в аренду и субаренду в нарушение действующего законодательства. Не во всех ГУПах ранее допущенные нарушения земельного законодательства по сдаче земельных участков в краткосрочную аренду устранены, многие из них не заключили на используемые ими земли договоры аренды.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель в Российской Федерации является платным.

По условиям договора аренды земель арендаторы должны своевременно производить плату за пользование земельными участками. В договорах аренды земель указаны конкретные сроки уплаты арендной платы. В этой связи неоднократно направлялись арендаторам письма - напоминания, уведомления, телеграммы, в том числе и по телефонной связи. Из-за того, что многие арендаторы не принимали меры для погашения задолженности по арендной плате, на 1 января 2014 г. план по арендной плате с учетом образовавшегося долга предыдущих лет составил 44700,0 тыс. рублей, в том числе 15420,0 тыс. рублей за земельные участки, расположенные в рекреационной зоне Каспийского моря.

В связи тем, что за 2013 год уплачено всего арендных платежей 25328, тыс. руб., проводилась соответствующая работа по принудительному взысканию задолженности по арендной плате, в том числе и в судебном порядке.

За 2013 год подготовлено и направлено в суд 80 исковых заявлений о принудительном взыскании задолженности за фактическое пользование земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан на сумму 17019173 рублей.

По 30 исковым заявлениям приняты решения о взыскании арендной платы, по 22 исковым заявлениям, вынесены определения о прекращении производства в связи с досрочной оплатой. В течении 2013 года заключено 17 мировых соглашений о добровольном погашении задолженности. По 8 исковым заявлениям на сумму 3811724 руб. Арбитражным судом РД вынесено решение об отказе в иске Минимущества РД о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися на побережье Каспийского моря, которые подлежат исключению из реестра арендаторов земельного участка на побережье Каспийского моря:

- ОАО «Дагпромстрой»- 279065 рублей;

Также решениями Арбитражного суда РД признаны недействительными 3 договора аренды земельных участков в связи с отнесением их к собственности Российской Федерации:

- ТСЖ «Здоровье» - 816239 рублей;

- ООО «Стройиндустрия» - 254802 рубля.

Министерством направлено 58 исполнительных листов в УФССП по РД для принудительного взыскания задолженности по арендной плате (см. приложение) и составлен Акт сверки по исполнению указанных исполнительных листов между Минимуществом РД и Управлением судебных приставов.

Кроме того, принято участие в 20 судебных разбирательствах и по иным предметам судебных споров по земельным вопросам, в частности:

-признание сделки недействительной;

-признание недействительными постановления и решения органов государственной власти;

-обязанию заключить договор;

-обязанию устранить препятствия в пользовании земельными участками;

-признание незаконными действия (бездействия) Правительства РД и Министерства;

-истребование земельного участка из чужого незаконного владения.

Принято участие в более чем 250 судебных заседаниях по отстаиванию интересов Правительства РД и Министерства в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Вопросы эффективного использования земель, находящихся в пользовании сельхозтоваропроизводителей, рассмотрены на совместном совещании, с участием Министерства сельского хозяйства РД, представителей администраций районов и начальников управлений сельского хозяйства районов. Приняты решения, что если и в ближайшее время не будут погашена задолженность по арендным платежам, к арендаторами будут приняты меры по расторжению договоров аренды и изъятию земельных участков у хозяйств, систематически допускающих нарушения условий договоров аренды с последующим перераспределением их нуждающимся хозяйствам республики.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в постоянном режиме ведется работа по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан, на которых находятся ранее приватизированные из республиканской собственности объекты на право собственности. За 2013 год заключено 29 договоров куплипродажи на общую площадь 565342,98 кв. м. и на сумму 5076546 рублей.

По предложениям Правительства РД, органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан, по обращениям юридических и физических лиц рассмотрено 39 материалов землеустроительных дел по изменению категории земель, по которым подготовлены 49 проектов распоряжений Правительства РД, из них:

10 дел по переводу земель в категорию «Земли населенных пунктов», по которым подготовлено 8 проектов распоряжения Правительства РД;

7 дел по переводу земель под разработку карьеров общераспространенных полезных ископаемых и строительство кирпичных заводов, по которым подготовлено 6 проектов распоряжений Правительства РД;

21 дело по переводу земель для строительства объектов дорожного сервиса и иного специального назначения, по которым подготовлено 13 проектов распоряжений Правительства РД;

1 дело по переводу земель для строительства малой ГЭС на территории Лакского района, подготовлен соответствующий проект распоряжения Правительства РД.

Подготовлены в установленном порядке необходимые материалы и приняты Правительством Республики Дагестан постановления Правительства Республики Дагестан: от 6 мая 2012 г. № 140 «О состоянии и мерах по совершенствованию управления земельными ресурсами Республики Дагестан»; от сентября 2011 № 332 «О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Дагестан от 3 ноября 2006 г. №238 «О порядке рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков из спецземфонда Республики Дагестан». В Правительство Республики Дагестан внесены также необходимые материалы к проектам законов Республики Дагестан «О внесении изменений в ст. 32 Закона Республики Дагестан «О земле» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты республики Дагестан» в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан.

3.3. Методика оценки эффективности управления системой государственной собственностью В дипломном проекте представлен концептуальный подход к управлению системой государственной собственности в регионах РФ, основанный на согласованности проблем и результатов управления государственной собственностью (рис.3.3).

Выделенные в концептуальной схеме блоки представляют собой определенные этапы работы по повышению эффективности и результативности управления системой государственной собственности в регионах РФ. Анализ объектов и субъектов государственной собственности в РФ, а также внешней среды должен осуществляться на основании исследования статистических данных, состав которых определен – блок 1.

На основании анализа статистических данных и действующей нормативно-правовой базы формулируются проблемы и разрабатываются принципы управления системой государственной собственности в РФ – блок 2.

Третий блок включает в себя определение логически выстроенных и экономически обоснованных целей управления системой государственной собственности в РФ. Полагаем необходимым отметить, что цель может быть отражена как качественными, так и количественными показателями, поэтому для достижения поставленных целей требуется четкая согласованность действий всех заинтересованных субъектов государственной собственности в РФ.

Четвертый блок включает в себя формулирование задач, решение которых обеспечивает достижение логически завершенных и экономически обоснованных целей.

Пятый блок предполагает выбор и обоснование методов управления системой государственной собственности в РФ.

Наконец, последний, шестой блок включает выработку и принятие решений, обеспечивающих эффективность и результативность управления системой государственной собственности в РФ.

Разработан методический подход к оценке эффективности управления системой государственной собственностью, позволяющий повысить имущественные доходы в бюджетной системе.

В данном разделе дипломном проекте рассмотрены особенности и процедурные вопросы экономической интеграции субъектов системы государственной собственности как факторы повышения эффективности управления этой системой. Разработана концептуальная схема взаимосвязи экономических интересов потенциальных участников интеграционных процессов в системе государственной собственности. Определены условия разработки финансовой стратегии развития субъектов государственной собственности при решении вопросов экономической интеграции.

Рис.3.3. - Концептуальная схема к эффективному и результативному управлению системой государственной собственности в РД В качестве индикатора эффективности финансово-инвестиционной интеграции в настоящем исследовании принята величина прироста чистой текущей стоимости – NPV (Net Present Value).

В состав дисконтированного денежного потока при оценке субъекта системы государственной собственности в регионах РФ включены следующие показатели: инвестиционные издержки, определяющие величину капитальных вложений за прогнозируемый период; финансовые результаты деятельности оцениваемого субъекта системы государственной собственности в РФ.

Источниками поступлений, которые определяют приток денежного потока выступают: выручка от реализации товаров, работ, услуг; кредиты и займы внешних инвесторов; акционерный капитал, привлекаемый за счет дополнительной эмиссии акций; выручка от реализации активов; дотации со стороны государства; прочие внереализационные доходы.

В состав выплат, определяющих отток, мы включаем: затраты субъекта системы государственной собственности в регионах РФ (без учета амортизационных отчислений); платежи за кредит; налоговые выплаты; убытки; обслуживание внешней задолженности; выплаты из прибыли дивидендов акционерам.

В условиях реализации проекта интеграции финансовые выгоды от производительного использования капитала наиболее точно отражает показатель чистых денежных поступлений или денежный поток. Именно он позволяет увязать движение средств субъекта системы государственной собственности в РФ с оценками, характеризующими изменение его финансового положения.

Результат интеграционной сделки расширен в понятийном плане, а потому представлен в следующем виде:

где NPV – чистый текущий прирост интегрированных субъектов системы государственной собственности в регионах РФ;

NPV0, - чистый текущий прирост субъекта системы государственной собственности в регионах РФ, привлекаемого инвестиционные ресурсы;

NPV1, NPV2, … NPVn – чистый текущий прирост отдельных субъектов системы государственной собственности в регионах РФ, входящих в схему интеграции и предоставляющие инвестиционные ресурсы.

Таким образом, вектор экономических интересов субъектов системы государственной собственности в РД (партнеров интеграционной сделки) направлен на достижение суммарного эффекта, состоящего из коммерческой результативности бизнеса каждого из них.

Также считаем важным, отметить, что прирост рыночной текущей стоимости партнеров интеграционной сделки в существенной мере зависит от использования различных способов инвестирования (лизинг, банковский кредит, авансовые схемы и др.). Влияние указанных способов финансирования на прирост NPV определяется исходя их максимально полученного эффекта (максимальной чистой текущей стоимости), а именно:

где i – варианты инвестирования, i=1,2,3,4, …n.

Поскольку смысл управления денежными потоками в увеличении стоимости бизнеса, которая будет показателем эффективности внедрения проекта, необходимо стремиться к постоянному росту показателя NPV. В результате аналитических расчетов осуществляется паритетное согласование прироста стоимости каждого субъекта системы государственной собственности в регионах РФ, входящего в интеграционную сделку.

Предложенный методический инструментарий разработки проектов повышения капитализации субъектов системы государственной собственности в регионах РФ отражает не только стратегические интересы субъектов, привлекающих инвестиции, но и их партнеров в системе хозяйственных связей региона в целом.

Методика оценки результативности управления системой государственной собственности, позволяет оценить текущее состояние системы и оценить результативность управленческих воздействий.

Важнейшими элементами разработанной методики являются:

- определение эталона системы управление государственной собственности в РФ, - выявление отклонений от эталона, установление причин или факторов, обусловивших эти отклонения.

Структура управления системой государственной собственности может быть представлена тремя уровнями.

- Уровень управления конкурентоспособностью региона (УКС), который включает: управление политической позицией, управление экономической позицией, управление социальной позицией, управление экологической позицией.

- Уровень управления инвестиционной обеспеченностью региона (УИО) включает следующие: планирование, организацию, мотивацию, контроль.

- Уровень управления инвестиционными потребностями региона (УИП) включает: управление материальными потребностями, управление трудовыми потребностями, управление информационными потребностями, управление финансовыми потребностями.

Под результативностью управления системой государственной собственности в регионах РФ мы понимаем степень достижения ожидаемого состояния системы (эталона). Следовательно, чем больше отклонение от эталона, тем ниже результативность управление системой государственной собственности в регионах РФ, и, напротив, чем меньше отклонение, тем выше результативность управления системой государственной собственности в РФ.

В соответствии с этим подходом, результативность управления системой государственной собственности (УСГС) может быть представлена в следующем формализованном виде:

Основными этапами практического применения методики являются: определение диапазона диагностирования управленческих воздействий системы государственной собственности в регионах РФ; определение эталона; проведение анкетного опроса; определение текущего состояния системы; расчет коэффициентов результативности; интерпретация полученных результатов; разработка решений по повышению результативности управления.

Практическое использование разработанной методики осуществлялось на 20 предприятиях г. Махачкалы (из них 10 предприятий являются акционерными открытыми обществами, в которых находятся акции, принадлежащие государству, и 10 – государственными унитарными предприятиями). Предприятия функционируют в различных отраслях экономики: на транспорте, коммунальном хозяйстве и т.д. (рис.3.3.).

Рис.3.4. - Оценки результативности управления уровнями системы государственной собственности на примере предприятий в г. Махачкала.

Расчет коэффициентов результативности управления системой государственной собственности, выполненный в соответствии с разработанной методикой, позволил построить модель результативности управления системой государственной собственности в Республике Дагестан.

Для обследованных предприятий ни по одному уровню не достигнуто эталонное значение результативности управления.

Таким образом, предлагаемая методика обеспечивает дифференцированный подход к вопросу повышения результативности управления государственной собственностью в Республике Дагестан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная собственность, и прежде всего муниципальное имущество, составляет социально-экономическую основу местного самоуправления.

Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.

В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и городских земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций. Поскольку эффективность использования муниципальной собственности зависит от процесса управления, особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальной собственностью, включающие: формирование методических основ оценки эффективности управления муниципальной собственностью, определение направлений повышения эффективности ее использования.

Анализ теоретико-методологических подходов к исследованию сущности и содержания собственности показал необходимость совершенствования системного метода исследования отношений собственности в контексте современных требований к уровню и качеству социально-экономического развития муниципальных образований. В связи с этим, современный процесс управления муниципальной собственностью автор рассматривает в соответствии с требованиями, определяемыми системой методических принципов исследования собственности Решая задачу повышения эффективности управления муниципальной собственностью в Республике Дагестан, местным органам власти необходимо определить цель проводимых мероприятий, указать правильный ориентир социально-экономического развития территории, а затем постараться достигнуть поставленных целей минимально возможными средствами: реализовать социально-экономический потенциал муниципальной собственности посредством эффективного управления.

На основе анализа экономических результатов от использования муниципальной собственностью выявлены современные тенденции формирования доходной части местных бюджетов, свидетельствующие о низкой эффективности функционирования муниципальной собственности в РД.

Автором был проведен анализ современного состояния местных бюджетов в РД с точки зрения результативности функционирования муниципальной собственности.

В качестве результата функционирования муниципальной собственности автором были определены доходы от использования объектов муниципального имущества и городских земель (преимущественно поступления от аренды и приватизации), земельный налог и часть прибыли муниципальных предприятий и организаций, перечисляемой в местный бюджет.

Доходы от использования муниципальной собственности, поступая в местный бюджет, обеспечивают покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, здравоохранение и образование, они являются источником формирования целевых бюджетных фондов развития территории, обеспечивают приток частных инвестиций в муниципальный сектор и, следовательно, определяют не только экономический, но и социальный результат функционирования муниципальной собственности.

Более того, абсолютная величина доходов от использования муниципальной собственности имеет определенное значение в процессе бюджетного планирования, поскольку повышает надежность и предсказуемость собственных доходов бюджета муниципального образования.

Анализ бюджета свидетельствует о наличии общих тенденций в формировании доходной части местного бюджета. Доля налоговых доходов сократилась к 2013 году и составила 38% от общих доходов бюджета города. Неналоговые доходы возросли до уровня 30,7%. Доходы от использования муниципального имущества и городских земель в период 2009 –2013 гг. колеблются на уровне 22 – 26% от общей величины доходов местного бюджета.

В дипломном проекте выделяется несколько причин низкой эффективности использования муниципальной собственности в РД, непосредственно связанных с системой управления:

– отсутствие четко заданных количественных и качественных целей в системе управления муниципальной собственностью;

– отсутствие формализованных критериев эффективности управления муниципальной собственностью;

– отсутствие системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности.

Следует отметить, что оценка эффективности управления представляет собой одну из важнейших задач системы управления муниципальной собственностью: измерение эффективности позволяет проанализировать результативность применяемых методов управления, выявить их недостатки и определить направления повышения эффективности управления.

С этих позиций нами рассмотрен механизм эффективного управления муниципальной собственностью, включающий принципы, цели, методы и критерии эффективного управления муниципальной собственностью с позиций ее участия в реализации стратегических целей развития муниципального образования:

1. Стратегическими преимуществами взаимодействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в управлении муниципальной собственностью являются: обеспечение полноты прав на единый объект недвижимости; снижение рисков и неопределенности в процессе развития муниципальной собственности; увеличение стоимости основных фондов; расширение инвестиционных возможностей, и повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий; использование возможностей залога земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости;

привлечение ипотечного кредита; получение дохода от сдачи земельного участка в аренду, или от продажи излишков земли.

2. Создание эффективной системы развития муниципальной собственности предполагает сосредоточение организационно-управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях: полный и своевременный учет муниципального имущества и ведение его реестра;

оптимальность управленческих решений ло распоряжению муниципальным имуществом; эффективный контроль сохранности и использования по назначению муниципального имущества.

3. Принятие решений по управлению объектами муниципальной собственности должно основываться на следующих принципах; приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления муниципальной собственности на безвозмездной основе; использование высокодоходной муниципальной собственности в коммерческих целях; сокращение льгот, при использовании объектов муниципальной собственности; прозрачность процедур по предоставлению в аренду объектов недвижимого имущества; предоставление прав аренды исключительно, через процедуры торгов;

упрощение процедуры оформления прав пользования < объектами муниципальной собственности и сокращение ее сроков.

4. Стратегия развития муниципальной собственности предусматривает:

формирование единых объектов недвижимости, включающих земельный участок и расположенные на нем здания; регулирование использования недвижимости на принципах правового зонирования вместо административного «целевого использования» земельных участков и других недвижимых объектов; вовлечение земельных участков в экономический оборот на конкурентной основе; выявление рыночной цены на объекты недвижимости, включая земельные участки; преодоление фактов коррупции в управлении муниципальной собственности.

5. Механизм арендных отношений муниципальной собственности способствует получению экономического и социального эффекта, являясь дня собственника возобновляемым источником поступлений. Аренда позволяет органам местного самоуправления решить следующие задачи: включить в сферу аренды все виды объектов собственности и увеличить поступления в бюджет соответствующей территории; заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении муниципальных услуг; обеспечить защиту прав и интересов как инвесторов, так и арендаторов, гарантии в их взаимоотношениях с органами местного самоуправления.

б. Программа развития муниципальной собственности предусматривает:

повышение доходного потенциала муниципального образования с помощью неналоговых доходов; инвентаризацию ресурса по принадлежности к той или иной форме собственности; повышение эффективности управления земельными отношениями; усиление контроля выполнения договорных обязательств;

применение санкций за нарушения арендных отношений; эффективное управление приватизацией муниципального имущества; активное использование инструментов аренды в развитии управления имуществом муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. - Консультант плюс, 2014.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - Консультант плюс, 2014.

3. Земельный кодекс Российской Федерации - Консультант плюс, 2014.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации - Консультант плюс, 2014.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Консультант плюс, 2014.

6. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» - Консультант плюс, 2014.

7. Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 N 155-ФЗ) «О приватизации государственного и муниципального имущества:

- Консультант плюс, 2014.

8. Федеральный Закон РФ от 4 июля 1991 № 1541-1 (в ред. от 29.12. № 189-ФЗ) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Консультант плюс, 2014.

9. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 № 3020- «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

10. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 135-ФЗ с учетом 143-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» - Консультант плюс, 2014.

11. Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»– СПС Консультант плюс, 2014.

12. Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ от 17 июля 2001 г.

№ 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю:

- Консультант плюс, 2014.

13. Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» - Консультант плюс, 2014.

14. Постановление города Махачкала от 31 декабря 2012 г. № 031-06-1744/ «Об утверждении методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г.Махачкала» - Консультант плюс, 2014.

15. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» Консультант плюс, 2014.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 «Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - Консультант плюс, 2014.

17. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А.Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Государство и право.

- М., 2010. - №5. - С. 24- 45.

18. Антосевич Г.С. Краткий курс по жилищному праву. – М.: Омега-Л, 2009. – 144 с.

19. Баррит. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: http://www.barrit.ru).

20. Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности участия муниципальных образований в корпоративных отношениях // http://uvest.garant-ural.ru 21. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск, 2009. - №3. - С. 95-112.

22. Браверман.А.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. - 2013. - №1. - С.12-29.

23. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2011. - С. 120 - 128.

24. Гришаев С.П. Гражданское право. Гриф МО РФ. – М.: Юрист, 2011. – 496 с.

25. Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия:

- (http://www.aup.ru/books/m67/1.htm).

26. Дмитриев Ю. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. – М., 2010.

- 272 с.

27. Зырянов С.Г. Управление муниципалитетом по «слабым сигналам» населения:

- (http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=257).

28. Кокорев Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления: http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html).

29. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. – М.: Велби, 2009. – 320 с.

30. Крашенинников П.В. Судебная практика по жилищным спорам. Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. – М.: Норма, 2009. - 832 с.

31. Кущенко В.В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения // Законодательство и экономика. - 2012. - №10. – С. 23 – С. 46.

32. Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных органов за 2008 год и задачи на 2009 год //Вестник Минимущества России. - 2011. - №1. - С.30-49.

33. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2011г., №9 С.32-33.

34. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью:

- (http://www.infokniga.ru/).

35. Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. – М.: Проспект, 2008. – 120 с.

36. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012г. №10 С.54-55.

37. Помещикова С.А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства//Юридический консультант. - 2013. - №1. - С.25-27.

38. Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности//Юридический консультант. - 2011. - №9. - С.47Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу РФ Ч. 1,2,3 / Т.Е.

Абова, М.М. Богуславский и др. - М.:ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2008. - 1038 с.

40. Пронина Л.И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. 2011. N 3. С. 13.

41. Тужилова-Орданская Е.М. Понятие и особенности недвижимости как объекта прав по Гражданскому кодексу РФ // Журнал российского права. С. 6 – 15.

42. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право», 2011г. № 20 С.35.

43. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2011г., №3 С.13.

44. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27.08.2013г. С 24.

ПРИЛОЖЕНИЯ

о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан Объекты недвижимости Объекты недвижимости, закрепленные на всего Объекты недвижимости, закрепленные на всего Объекты недвижимости, закрепленные на всего Объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за федеральными учреждениями и организациями - всего пределения) - всего

ДИНАМИКА

Показатели Собственность Республики Дагестан, всего Стоимость имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП Стоимость имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Стоимость имущества, находящегося в казне Республики Дагестан Стоимость имущества, находящегося на праве оперативного управления за КП Стоимость имущества, находящегося в оперативном управлении Федеральными учреждениями и организациями, использующие объекты недвижимости республиканской собственности Сведения из реестра государственного имущества Республики Дагестан п/п 3.Количество акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью пакеты акций (доли), которых находятся в государственной собственности, ед.

4.Количество объектов недвижимого имущества, закрепленных за государственными унитарными предприятиями, ед., всего 5.Количество объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями 7.Количество объектов недвижимого имущества РД, находящееся на балансах федеральных организаций 8.Остаточная стоимость объектов недвижимого имущества предприятий, тыс. рублей 4148593, 9.Остаточная стоимость объектов недвижимого имущества учреждений, тыс. рублей 16773292, Остаточная стоимость объектов недвижимого имущества, находящегося в Казне, тыс. рублей Остаточная стоимость объектов недвижимого имущества РД, находящегося на балансах федеральных организаций, тыс. рублей Общая площадь объектов недвижимости предприятий, кв. м.

Общая площадь объектов недвижимости учреждений, кв. м.

Общая площадь объектов недвижимости, находящихся в Казне, кв. м.

Общая площадь объектов недвижимости, находящихся на балансах федеральных организаций, кв. м.

юридических лиц, исключенных из реестра государственного имущества Республики Дагестан п/п Государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (республиканское казенное предприятие) «Дирекция Ликвидация. Распоряжение Минимущества РД от 14.02.2011г. №47-р строящихся объектов в зоне затопления Ирганайской гидроэлектростанции»

ДУП «Дагогниагроснаб» ГУП «Дагагроснаб» Распоряжение Минимущества РД от 18.10.2011г. №646-р, выписка из ЕГРЮЛ от Межрайонное объединение по защите растений Распоряжение Минимущества РД от 18.10.2011г. №648-р, Выписка из ЕГРЮЛ от «Кирпичкутанское» ГУП Дагсельхозхимия» 07.09.2011г. № ДП «Ботлихское транспортное предприятие» Распоряжение Минимущества РД от 25.05.2011г. №261-р ГУП «Бабаюртовская машинно-технологическая Ликвидация на основании решения Арбитражного суда РД. Распоряжение Министанция» мущества РД от 23.05.2011г. №257-р ГП «Буйнакская грузовая автоколонна -1435» Распоряжение Минимущества РД от 11.05.2011г. №231-р ГУП «Чиликарская ковровая фабрика» Распоряжение Минимущества РД от 20.04.2011г. №192-р ДП «Казбековское транспортное предприятие» Ликвидация. Распоряжение Минимущества РД от 09.11.2011г. №657-р ГУП «Дагагротехсервис»

Сулакское МРПО «Дагсельхозхимия»

ОАО «Курушская ковровая фабрика»

ОАО «Птицефабрика «Михеевская»

Департамент по закупкам и поставкам товаров для Республики Дагестан Ликвидация, Распоряжение Минимущества РД от 21.07.2011г. №438р, СвидеМинистерство строительства и архитектуры РД тельство о внесении записи в ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией серия юридических лиц, внесенных в реестр государственного имущества Республики Дагестан п/п Государственное предприятие «Берег»

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Приказ Министерства образования РеспубБуйнакский промышленно-экономический колледж» лики Дагестан от 11.05.1995г. № Государственное учреждение «Республиканское управление отгонного животноводства»

ГУ «Каякентское лесничество»

ГУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан»

ГУ «Республиканский государственный архив документов по личному составу»

Государственное учреждение «Фонд по продаже государственного имущества Республики Постановление Правительства Республики Государственное учреждение «Дирекция природного парка «Верхний Гуниб»

Государственное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Нефтяник»

Государственное учреждение «Редакция республиканской газеты «Орленок-Дагестан»

ГУ «Головная служба Дагестанского страхового фонда документации»

Государственное учреждение «Редакция республиканского журнала «Женщина Дагестана» 28.09.2007г. №684-IIIНС, Постановление Государственное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограни- Постановление Правительства РД от Государственное учреждение «Редакция республиканского журнала «Колокольчик для де- Постановление Правительства РД от Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Агентство энергосбереже- Постановление Правительства РД №297 от Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско- Постановление Правительства РД от юношеская спортивная школа с. Эндирей Хасавюртовского района» 19.02.2011г. № ГУ «Республиканская детская больница восстановительного лечения Министерства здраво- Постановление Правительства РД от ОАО «Дагестанский ипподром»