Главная >> Проекты

Pages: |

| 2 |

«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере г. Махачкалы) по специальности: Государственное и муниципальное управление Рамазанов Рашид Гаджиевич Студент Ширванова ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Филиал ФГБОУ ВПО «РГУТиС» в г. Махачкале

Кафедра туризма и сервиса

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере г. Махачкалы) по специальности: Государственное и муниципальное управление Рамазанов Рашид Гаджиевич Студент Ширванова Гюрия Руководитель Манатиловна Махачкала 2014 г.

Реферат Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.

Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации.

Целью управления муниципальной собственности является решение вопросов местного значения. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть, что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности муниципальной собственности, формы использования её производственной, финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации.

Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном - эта форма собственности ещё недостаточно изучена.

Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование во многом зависит, во-первых, от соотношения между её экономической и социальной составляющей; во-вторых, от выбора её формы реализации по различным группам (имущества, предприятия, ценные бумаги); в-третьих, от развития инфраструктуры муниципальных образований, обеспечивающей её воспроизводство.

Ключевые слова: собственность, управление муниципальная собственность, формирование.

Abstract The municipal property is defining part of financial and economic base of local government and one of the main levers of realization of local social and economic policy.

The municipal property is urged to provide interests of a large number of people: the persons living in the territory of the city or rural settlement or other municipality. Now the municipal property takes a worthy place in structure of forms of ownership of the Russian Federation.

The purpose of management of municipal property is the solution of questions of local value. The subjects exercising the right of possession, using and the order municipal property, act in the public interest established by their areas of jurisdiction, competence and powers.

The municipal property is one of the most important elements of modern economic system. Quality of life of local population in many respects depends on a level of development of municipal property, and also efficiency of use of its components and all system as a whole. Thus it is necessary to emphasize that process of formation of municipal property in municipalities of Russia is yet complete. Territorial, branch features of municipal property, form of use of its production, financial and social component yet have no settled manifestations, demand studying and optimization.

Despite that important role which is played by municipal property both at federal level, and on the territorial - this form of ownership is still insufficiently studied.

Formation of municipal property and its effective use in many respects depends, first, on a ratio between its economic and social component; secondly, from a choice of its form of realization on various groups (property, the enterprises, securities); thirdly, from development of infrastructure of the municipalities providing its reproduction.

Keywords: property, management municipal property, formation.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ.................. МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Понятие муниципальной собственности

1.1.

Система управления муниципальной собственностью

1.2.

Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в Российской 1.3.

Федерации Раздел 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

2.1. Организационная характеристика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан

2.2. Анализ состава государственной собственности

Республики Дагестан

2.3. Анализ эффективности использования муниципальной

собственности

УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ............ 3.1. Пути повышения эффективности управления государственной собственностью Республики Республики Дагестан

3.3. Методика оценки эффективности управления системой государственной собственностью...... ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Она охватывает умелое использование и распоряжение:

имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами;

муниципальными предприятиями и организациями;

зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения;

муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом.

Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

- непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

- муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Сущность и назначение муниципальной собственности предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

Состояние объектов муниципальной собственности и муниципальных хозяйствующих субъектов целиком на совести местных органов власти и управления.

Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы. Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть, что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности муниципальной собственности, формы использования её производственной, финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации.

Муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую значимость [5].

Муниципальная собственность способствует развитию микросреды бизнеса, особенного мелкого; появлению новых организационно-правовых форм функционирования предприятий; организационно-правовой интеграции и диверсификации предприятий. Пограничное значение имеет функция демократизации отношений муниципальной собственности, ибо развитие содержания, границ, структуры муниципальной собственности характеризует переход от гипермонопольной государственной формы собственности к полифункциональным ее формам и производственным отношениям. Это позволяет говорить, что муниципальная собственность как экономический феномен является основой независимости и самостоятельности местной экономики, гарантом наиболее эффективного использования местных ресурсов [5].

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести:

удовлетворение социальных потребностей; социальную защиту населения, так как муниципальная собственность - это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; социальную адаптацию населения; объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции - переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды. Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также масштабов потребности в продукции предприятий - загрязнителей. [3] Границы реализации экономических и социальных функций муниципальной собственности достаточно условны. Можно сказать, они прозрачны, так как эти функции взаимодополняют друг друга. Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование во многом зависит, во-первых, от соотношения между её экономической и социальной составляющей; во-вторых, от выбора её формы реализации по различным группам (имущества, предприятия, ценные бумаги); в-третьих, от развития инфраструктуры муниципальных образований, обеспечивающей её воспроизводство.

Цель данного дипломного проекта – выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной недвижимостью г. Махачкалы.

Реализация поставленной цели предполагала решение следующих задач, отражающих логику и концепцию исследования:

- изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской Федерации;

- рассмотреть сущность муниципальной собственности, как экономической основы МСУ;

- рассмотреть российскую и зарубежную практики управления муниципальной собственностью;

- провести социально-экономический анализ муниципального образования г. Махачкала;

- сформулировать перспективные направления в сфере управления муниципальной собственностью в г. Махачкала;

- предложить новые пути совершенствования управления муниципальной собственностью.

Объектом данного дипломного проекта является муниципальное имущество г. Махачкалы, столицы Республики Дагестан.

Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Махачкалы.

Информационной базой явились данные органов статистики разного уровня, Министерства экономического развития и торговли РФ. Нормативноправовую базу составили Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства Республики Дагестан, законодательные и нормативные документы и положения, регулирующие сферу муниципального самоуправления, а также исследования российских и зарубежных ученых, статистические данные, статьями монографии, а так же публикации ученых в сети Интернет.

Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия «муниципальная собственность», необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

- непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

Муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Она имеет плюралистические проявления в силу ее двойственной природы, но вместе с тем вполне самостоятельна. Эта самостоятельность обусловлена ее особыми, только ей присущими, родовыми признаками, собственным положением в системе экономических отношений и закреплена юридически как особый сектор экономики. Социальнополитическое предназначение муниципальной собственности в демократическом обществе диктует необходимость формирования, развития и использования ее в экономических отношениях современной России.

Важнейшей характеристикой муниципальной собственности, как экономического явления, следует считать ее функциональное предназначение и функциональные возможности. Содержание муниципальной собственности проявляется в ее разнообразных, многочисленных функциях.

В системе отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций: экономические функции муниципальной собственности;

функции социальные; управленческие функции.

Рис.1.1. - Функции муниципальной собственности Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная.

Воспроизводственная функция муниципальной собственности охватывает три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ; воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства. Удовлетворение ряда потребностей отдельного индивидуума и исторически сложившегося сообщества, в том числе экономически, обеспечивается на базе муниципальной собственности.

Муниципальная собственность участвует также в процессе воспроизводства человека, как совокупного работника данного территориального образования, создавая рекреационную среду: жилищный фонд, коммунально-бытовое обслуживание, образование, здравоохранение и т.п. Муниципальная собственность обеспечивает самовоспроизводство территории, как природной, так и среды обитания человека. Муниципальная собственность своими инструментами обеспечивает формирование оптимальной структуры экономики территориальных образований и, что крайне важно для современного этапа развития России, создания инфраструктуры как промышленного, так и социального назначения. [23, с. 46] Кроме того, в рамках воспроизводственной функции муниципальная собственность способствует либерализации и координации экономической жизни, развитию конкуренции и рыночных отношений, оптимизирует поведение участников рынка.

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести:

удовлетворение социальных потребностей; социальную защиту населения, так как муниципальная собственность - это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; социальную адаптацию населения; объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции - переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды. Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также масштабов потребности в продукции предприятий - загрязнителей. [23, с. 54] Границы реализации экономических и социальных функций муниципальной собственности достаточно условны. Можно сказать, они прозрачны, так как эти функции взаимодополняют друг друга. Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование во многом зависит, во-первых, от соотношения между её экономической и социальной составляющей; во-вторых, от выбора её формы реализации по различным группам (имущества, предприятия, ценные бумаги); в-третьих, от развития инфраструктуры муниципальных образований, обеспечивающей её воспроизводство.

Управленческая функция муниципальной собственности дискуссионна.

Существуют две основные точки зрения на логику развития этого процесса.

Первая точка зрения исходит из самоуправляемой природы муниципальной собственности, а вторая - из государственного воздействия на управление муниципальной собственностью.

В российской действительности выделяются факторы формирования и развития муниципальной собственности: масштабное разгосударствление объектов муниципальной собственности, приватизация; муниципальное участие в экономике своей территории и контроль за экономическими процессами со стороны органов местного самоуправления; привлечение дополнительных источников средств для местного бюджета; расширение финансовых и материальных возможностей для обеспечения социальной защиты населения.

В реальной жизни существует множество различных экономических, социальных, экологических причин формирования и развития муниципальной собственности. Можно сказать, что совокупность всех дополнительных причин, переплетение экономических, социальных и экологических причин составляет первопричину указанных процессов муниципальной собственности.

Наличие взаимосвязи между различными причинами указывает на взаимосвязь интересов населения и органов местной власти. В конечном счёте, отношения муниципальной собственности должны обеспечить условия равновесного состояния воспроизводственной системы территории.

Одним из главных вопросов при решении данной проблемы является создание и обеспечение функционирования соответствующей инфраструктуры, которая с одной стороны, создаёт непосредственные материальные условия реализации эколого-социальных интересов населения.

С другой стороны, обеспечивает реализацию экономических интересов своих субъектов, что выражается в функционировании институциональной и рыночной инфраструктуры местных органов самоуправления.

Условия формирования муниципальной собственности несут в себе не только возможности создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества и др.

Важнейшим условием формирования муниципальной собственности является приватизация (как первичная, так и вторичная). Причинами развития муниципальной собственности являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность;

контроль за естественными монополиями; поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета; обеспечение социальной защиты населения. Основная проблема муниципальных образований - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России, а присуще всем странам.

Основными источниками доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит.

Первые две группы источников доходов, в той или иной степени, это средства, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб их эффективно использовать.

Итак, муниципальная собственность является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации.

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование как юридическое лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования,5 другими нормативно-правовыми актами.

Как всякий ответственный собственник муниципалитет обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:

- использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;

- использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и /или коммерческого эффекта;

- поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

- эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;

- приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности;

Наиболее часто встречаемые на практике недоработки муниципальной имущественной политики:

- недостаточный контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества, сдачу помещений в аренду;

- препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок;

- сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

- отсутствие системного подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью.

В состав муниципальной собственности, как правило, входят предприятия жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения.

В настоящее время той или иной муниципальной собственностью обладает около 92% муниципальных образований. Муниципальные предприятия имеются у 40% муниципальных образований; муниципальные учреждения образования -у 72%; муниципальные учреждения здравоохранения - у 65%, муниципальные учреждения культуры и спорта - у 65%, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - у 70% муниципальных образований.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта;

оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы о муниципальной собственности, решены. В них приняты специальные законы о муниципальной собственности. Так, в Красноярском крае принят Закон от 26.09.96 г. «О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную и приема муниципальной собственности в краевую государственную». В Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области».

Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Более отвечают интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданскоправовые договоры и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме тех способов, о которых говорилось выше плюс некоторые специфические для данного вида собственности способы. В качестве иллюстрации можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нем закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности:

- путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

- путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

- при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и Московской области;

- при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

- при передаче объектов государственной собственности Московской области в муниципальную собственность в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Законом;

- при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

- при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;

- путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Трактовка собственности как абсолютного права имела в научной литературе и другой аспект. Некоторые западные авторы, в частности, известные французские цивилисты Обри и Ро, утверждали, что собственность есть абсолютное господство лица над вещью, т.е. это отношение лица к вещи: «Вещные права являются теми, которые создают непосредственную и прямую связь между вещью и лицом» - писали они. Однако большинство юристов считали и считают до сих пор, что собственность представляет собой отношения между людьми, где праву собственника вещи противостоит обязанность всех и каждого воздерживаться от воздействия на вещь.

Система управления муниципальной собственностью Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.

Исследование мирового опыта муниципального управления показывает, что многообразие муниципальных систем обусловлено особенностями исторического, регионального и политического характера различных стран. Изучение этих особенностей является важным при анализе различных моделей управления собственностью на уровне местных образований с целью выбора наиболее приемлемых вариантов для создания разнообразных муниципальных систем в России.

Специфику исследования механизма муниципального управления определяет система законов, категорий, понятий теории муниципального управления. Основными методами, используемыми в данном разделе явились следующие методы теории местного самоуправления: системный анализ, синтез, программно-целевой, наблюдение, логика, эксперимент, аналогия и сравнение (рис. 1.2).

Рис. 1.2. – Схема методов муниципального управления Формирование и управление собственностью как муниципальным объектом на местном уровне дает представление о становлении и развитии необходимых составных элементов действующей в настоящий момент экономической категории «муниципальной собственности». Невозможно говорить о содержании и значимости норм самостоятельного функционирования муниципалитетов без глубинного исследования мирового опыта. Один из крупнейших американских исследователей проблем управления и регулирования муниципальными образованиями В.Остром отмечал, что человечество может учиться «развивать способности к самоуправлению двояко, на жестком опыте истории и на опыте друг друга». Для населения нашей страны это утверждение приобретает особый смысл, так как в развитии теории и практики управления муниципальной собственностью Россия утратила подобный исторический опыт на этапе социалистических преобразований. С возрождением муниципальной формы собственности важно изучить накопленный опыт России в дореволюционном периоде, а также этапы становления муниципальной собственности и развитие методов управления ею в других странах.

Одним из древнейших институтов управления муниципальной собственностью, выполняющих функцию регулирования отношений на уровне местного сообщества, стала политика примирительного общинного хозяйствования.

Принципы этой политики сформировались и существовали наряду с религиозными, моральными и брачно-семейными нормами.

Возникновение общинного хозяйствования обусловлено потребностью общества в создании сбалансированных отношений на местном уровне, а также в определении норм организации и деятельности институтов управления муниципальным и местным хозяйством. Особенно распространенными субъектами управления общинным хозяйством в IХ-Х вв. были сельские общины. Главным органом управления в них было собрание старейшин двора, которое выступало в качестве института управления собственностью общин, и определяло нормы взаимоотношений ее членов. Однако развитие сельских общин - это только одно из направлений в развитии управления подобной собственностью.

В результате развития экономических связей и укрупнения территориальных образований в Х-ХI вв. начался процесс создания городов, повлекший за собой выделение муниципальной собственности, что предопределило формирование городского населения, а также института общественной собственности и необходимость владения, управления и распоряжения этой формой собственности. Предпосылкой к зарождению муниципальной собственности стали экономические процессы, связанные с разделением и кооперацией труда, а также урбанизацией, то есть повышением роли городов в развитии общества.

Обращение к историческому опыту управления муниципальными образованиями в большинстве европейских стран показывает, что основные принципы этого управления возникли на основе законодательных актов, то есть благодаря пожалованию «хартии вольностей». Например, Германии, в начале Х в., император Генрих V подписал указ, который содержал свод правил для жителей города Шпейера. В этой «хартии вольностей» были отражены все моменты по формированию отношений в данном городе: «Наши горожане свободны от всякой торговой пошлины, какая до сих пор взималась в городе, также ничего не будет взиматься с тех, кто привозит собственное имущество на собственных или арендованных кораблях». В истории того времени жестко прослеживается связь имущественной основы с религиозными убеждениями.

Принятие хартий сопровождалось религиозными клятвами, основанными на обязательствах соблюдать экономические, финансовые и правовые нормы города. Например, «хартия Лондона, пожалованная Генрихом I в 1129 г., навечно установила за горожанами право избирать должностных лиц города». В тот период времени Лондон назывался коммуной и управлялся мэром. Данная хартия содержала положение об освобождении жителей города и их собственности от дорожных сборов, пошлин за проезд, а также от всех прочих сборов в пользу государства во всей Англии и в морских портах. Горожане получили право выбирать по своему усмотрению совет города для осуществления управления городом и его собственностью. В тех европейских странах, где основу управления муниципальными образованиями составляли пожалованные правителями хартии (Англия, Франция, Скандинавия), положение горожан определялось следующими «нормами:

- принятие присяги городу;

- взаимопомощь и взаимовыручка;

- город обязуется защищать права человека, присягнувшего ему, отстаивать его права собственности и имущественные интересы;

- город охраняет права купцов, приехавших на рынок города;

- горожане не имеют право давать кредит врагам города и общаться с ними без разрешения главного должностного лица;

- орган управления городом и его собственностью выбирается горожанами;

- судьи присягают судить справедливо, все остальные обязаны признавать и исполнять их решения;

- любой человек, мирно проживший в городе год и один день, получает свободу и не может быть затребован своим прежним хозяином.»

Система управления муниципальным образованием включала в себя исполнительные функции, осуществлявшиеся выбранными представителями, и законодательные функции, выполнявшиеся общим собранием горожан, для решения экономических, социальных и политических проблем муниципалитетов. Эта система управления муниципальным образованием и его собственностью, а также структура деятельности его органов и должностных лиц определялись следующими принципами:

- разграничение полномочий представительной и исполнительной власти;

- выборность должностных лиц в органы муниципального управления;

- публикация и систематизация экономических, социальных, политических законов и нормативных актов;

- экономическая и политическая ограниченность полномочий местных сообществ относительно более крупных образований;

- ограничение прерогатив государственной власти при отставании позиций муниципальных образований.

Этот период характеризуется тем, что экономическую основу муниципальных отношений составляет функционирование корпоративного, интегрированного, взаимосвязанного сообщества, обеспеченного коллективностью отношений через механизмы взаимопомощи и совместной хозяйственной деятельности. Но в механизмах муниципального управления имелись ограничения по возможному участию населения в местном управлении по признакам сословности, территориальной принадлежности, имущественного ценза. Нормативное регулирование управления муниципальными образованиями осуществлялось источниками разнообразными как по происхождению, так и по форме и содержанию.

В становлении муниципальной собственности важнейшим этапом является Великая французская революция ХVIII в., которая провозгласила принцип разделения власти и в числе управляющей силы выделила коммунальную власть. Подобная идея муниципальной власти, как особого института управления, «сформулирована в 1790 г. в докладе Алена Турэ на национальном собрании Франции в ходе обсуждения реформы управления муниципальной собственностью». Трактовалась эта идея, прежде всего, исходя из природы городской собственности, характера управления ею, а также компетенции и полномочий муниципальной власти. Сторонники создания самостоятельных органов местного управления исходили из понимания «городской общины как свободной в решении местных дел по собственному усмотрению, без вмешательства государства, отстаивали права городов на самоуправление, утверждая, что это является естественным и не отчуждаемым правом. Противники теории свободной городской общины делали акцент на том, что управление муниципальным образованием в значительной степени формируется государством, и осуществляет, прежде всего, те функции, которые ему передаются теми или иными органами государственной власти». Такое неоднозначное понимание природы муниципальной собственности и управления ею оказало безусловное воздействие на характер реализации революционных воззваний Франции.

Были созданы представительные органы местного управления - муниципальные собрания и исполнительно-распорядительные муниципальные администрации. Эти органы управления в городах были включены в состав исполнительных органов государственной власти в качестве низовых звеньев, как учреждения, ответственные за осуществление исполнительной деятельности и использование собственности перед населением муниципалитетов и перед правительством страны. Таким образом, весь круг экономических и социальных проблем муниципальных образований в XV-XVI вв. в ряде стран Европы был возложен на администрации городов.

Следующим историческим этапом экономико-политических преобразований на пути становления развития муниципальной собственности был этап усиления тенденции централизации государственной власти и соответственно ограничения местного самоуправления. Например, в Германии действие этой тенденции усилилось попытками преодолеть раздробленность, обеспечить проведение единых принципов управления в государстве. Такой «Всеобщий Прусский уклад» (1794 г) предусматривал включение муниципальных образований «в единую государственно-экономическую, правовую систему, которая должна была объединить принципы государственного регулирования и традиции общественного уклада». В результате этого города оказались лишенными всякой самостоятельности и попали под жесткую опеку государства. Даже право назначать должностных лиц в городах и сельских общинах, утверждение всех сделок о купле-продаже муниципальной собственности и заключение арендных договоров по использованию собственности муниципалитетов происходило по указанию государственных властей.

Основные успехи в становлении муниципальной собственности и развитии муниципального управления были достигнуты в XIX в. Первый опыт реформирования на этом этапе был отмечен в Пруссии, так как к началу того века эта страна находилась в экономическом упадке, который был обусловлен, в основном, неэффективной системой управления городской собственностью и местным хозяйством в целом. Реформа местного управления в Пруссии опиралась на опыт французских и бельгийских экономистов в области муниципальных исследований, в ней были сформулированы основные положения общественной теории самоуправления. Экономический смысл данной общественной теории заключался в следующем: государство должно признавать свободу муниципальных образований и предоставить им возможность самим управлять своими делами, но основная идея состоит в том, что муниципальная собственность, относясь к общественной, в то же время не является государственной формой собственности, и из этого, возможно, делать вывод, что и управление муниципальными образованиями носит негосударственный характер управления, следовательно, на местное управление возлагается осуществление хозяйственных функций. Экономическое содержание данной теории позволило подвергнуть критике практику управления государственными чиновниками муниципальным имуществом и городским хозяйством. Научно обосновывалась необходимость ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь городских образований и возможность передачи им основных полномочий по управлению местным хозяйством муниципальным органам.

Генезис муниципальной собственности и системы управления городскими хозяйствами отмечен этапностью социально-экономических преобразований, этот процесс отмечен при изучении мирового исторического опыта. Особое место в становлении муниципальных отношений отводится Германии, именно эта страна внесла значительный вклад в экономическое развитие и формирование платформы для последующего укрепления основ муниципального управления.

В Пруссии в 1808 г. был опубликован новый городской устав, основное содержание которого можно отразить в следующих положениях:

- осуществление децентрализации власти и формирование органов местного управления;

- предоставление возможности участия в местном самоуправлении только собственникам недвижимости в установленных размерах;

- включение в систему управления городом различных структур: городского совета, представительного органа, осуществляющего функции по защите интересов горожан; магистрат, орган исполнительной власти; бургомистра, выполняющего функции председателя городского совета и магистрата;

- передача некоторых государственных функций и поручений в ведение муниципалитетов;

- сохранение функций государственного контроля и надзора в отношении использования и управления муниципальной собственностью и в целом системой местного хозяйства в рамках городских образований (при этом деятельность муниципалитетов не должна была противоречить экономической политике государства).

Основной заслугой реформаторских преобразований в Германии в тот период было следующее: община стала рассматриваться как основной субъект управления в рамках территориального образования, под объектом самоуправления понималось не население, а его собственность, то есть имущественное владение населения и общины в целом.

Основное внимание в организации муниципального управления Германия уделила выявлению экономической сущности муниципальных образований и определению внешних условий пропорционального сосуществования подобных образований в рамках единого экономического пространства государства. На основе изученных экономических взаимосвязей, были определены полномочия муниципального управления, права и обязанности его органов и должностных лиц. Таким образом, в наиболее общем виде сформировалась германская система муниципальной собственности и управления муниципальными образованиями. Дальнейшее развитие местного управления в Германии в значительной степени было обусловлено решением задачи объединения германских земель и проходило в условиях противоборства двух муниципальных концепций - общественной теории управления муниципальной собственностью и государственной теории управления муниципальными образованиями. Создание Германской империи в 1871 г. позволило начать унификацию муниципальных систем, то есть проводить рациональное сокращение числа объектов одинакового функционального назначения, так как на территории этой страны к тому времени действовали примерно 70 типов различных городских и сельских образований.

Исторический опыт Англии построен на создании собственной теории управления муниципальными системами, и этапы этих преобразований начались с «реформы муниципального управления в 1888 г., которая завершила становление местного управления в этой стране в современном смысле этого слова». Это означает, что были определены территориальные основы управления муниципальной собственностью, определена организационная структура, самостоятельность местного хозяйства и самостоятельность местных образований в осуществлении отведенных полномочий. Данная реформа позволила определить соотношение членов муниципальных советов и состав членов парламента в зависимости от численности населения той или иной территории.

Муниципальные советы состояли примерно из 48-140 членов, их комитеты и должностные лица наделялись правами принятия и исполнения решений. Организация муниципальных систем в Англии сохранила некоторые ограничения субрегиональных образований в плане возможностей самоопределения и самофинансирования муниципальных территорий. Но именно Англия в идее укрепления муниципальных образований сформировала метрополитенские округа, то есть объединения мелкого городского образования с тяготеющей к нему сельскохозяйственной территорией; именно этот муниципальный подход позволил достаточно укрепить позиции муниципальной собственности и расширить возможности ее управления.

Становление муниципальной собственности и формирование основ управления местным хозяйством в основном завершилось в большинстве стран Европы к началу XX в., также этот процесс отчасти был завершен и в отдельных государствах Америки и Азии. Последующие десятилетия только закрепили исходные основы управления муниципальной собственностью, которые были связаны с развитием экономических основ муниципализма, расширением автономии органов местного самоуправления и усилением общей социальной направленности в деятельности субрегиональных образований. Особое внимание муниципальных властей уделялось обеспечению развития народного образования, социальной поддержке беднейших слоев населения, содержанию больниц, учреждению библиотек, музеев, театров и т. д. Наиболее крупные изменения в плане муниципальной политики произошли после окончания второй мировой войны.

На развитие местного самоуправления безусловное влияние оказало развитие теорий муниципального управления, среди наиболее распространенных в ХХ в. теорий:

- теория дуализма муниципального управления, то есть признание равного воздействия двух начал – идеального и материального. Представители этой теории пытались найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местного управления:

- как составной части государственной системы, по мнению одних, и как системы общественного управления, по мнению других; сущность теории дуализма заключается в том, что местное управление содержит в себе оба эти начала;

- теория социал-реформизма, сторонники этой концепции в конце XIX в., представляли муниципальное управление как противостояние социалдемократического и социалистического движений, с одной стороны, и коммунистического - с другой. Стратегической установкой коммунистов был ориентир на мировую социалистическую революцию; теоретики социал-реформизма противопоставляли программе коммунистов программу постепенных реформ, направленных на эффективное использование муниципальной собственности, улучшение политического и социально-экономического положения трудящихся, при этом отводя значительную роль органам муниципального управления.

Эта теория стала основой муниципальной политики социал-демократических и социалистических партий и оказала заметное воздействие на политику коммунистических партий таких стран, как Италия и Франция, представители этих стран активно и достаточно результативно участвовали в выборах муниципальных властей в послевоенные годы.

Таким образом, становление муниципальной собственности и развитие системы муниципального управления представлены в мировом опыте как параллельные и зависимые друг от друга процессы, степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом.

Генезис и совершенствование муниципальных управленческих систем в целом, является бесконечным процессом, и на разных этапах своего становления и развития требует изучения опыта различных муниципальных систем, исследования методов и приемов муниципального управления, а также разработки и создания моделей и механизмов управления муниципальным образованием и его собственностью. Динамика же муниципального процесса определяется постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, регионов и государства в целом.

Опираясь на исторический опыт и генезис муниципальных систем управления, необходимо исследовать и классифицировать основные, типичные модели управления муниципальной собственностью. И здесь важно отметить, что зарубежные страны накопили значительный опыт создания и функционирования разнообразных моделей в управлении муниципальной собственностью.

Эти модели различаются, в первую очередь по характеру выделения и закрепления муниципальной собственности, и в связи с этим, принципов формирования органов местного управления, а также определения характера взаимоотношений органов муниципального управления с органами государственной власти. Во вторую очередь деятельность муниципальных властей определяется законодательным порядком в стране и, следовательно, компетенцией местного управления, а также сочетанием форм государственных и исполнительнораспорядительных органов в системе управления муниципальным образованием.

Нормативно-правовая база управления муниципальной Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы муниципальной собственности, может быть разделена на три самостоятельных блока:

- формирование муниципальной собственности;

- управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным- фондом и земельными ресурсами;

- приватизация муниципальной собственности.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации.6 Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132). Гражданский кодекс РФ7 развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами МСУ, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»8 (далее ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст.49 ФЗ №131). Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ №131 может входить:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ № вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст.50 данного закона;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч.5 ст.50 ФЗ №131). Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние «предназначенности» для решения вопросов местного значения. Ч. 4, 5 ст.50 ФЗ №131 также определяет, что порядок и сроки упомянутого выше отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Таким законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».9 Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п.8 ч.4 ст.85 - это января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г.

Кроме того, ст.50 ФЗ №131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»10 и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №122).

Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.

До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты11).

Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность». Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1.

В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 1.07. г. Но в 2009 году этот срок был продлен еще до 2012 года.

Раздел 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ

ИМУЩЕСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

2.1. Организационная характеристика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан Республика Дагестан является равноправным субъектом Российской Федерации. Выгодное географическое положение, разнообразные и благоприятные климатические условия, все еще не достаточно используемые природные богатства, развитая транспортная инфраструктура, практически неограниченные резервы трудовых ресурсов представляют собой реальный потенциал динамичного социально-экономического развития Республики Дагестан, создают хорошую базу для инвестиций и развертывания предпринимательской деятельности.

Традиционно сложившаяся в Дагестане отраслевая структура соответствует депрессивной экономике и является одной из основных причин отставания республики от средних показателей по России. Важнейшим звеном современной инновационной экономики является развитое наукоемкое промышленное производство, а Дагестан продолжает оставаться преимущественно аграрным регионом.

К началу рыночных реформ и инициирования в их рамках процесса приватизации Дагестан окончательно сформировался как депрессивный регион.

Для него было характерно устойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня и отсутствие возможностей и стимулов для саморазвития. Дагестанская промышленность в целом не была ориентирована на выпуск конечной, готовой к потреблению продукции, в ней высока была доля предприятий оборонного комплекса, что усугубило трудности переходного процесса от командно-административной системы хозяйствования к рыночной.

С такими стартовыми условиями Дагестан вошел в приватизационный процесс, который усложнился еще и специфическими проблемами республики.

Низкая «фондовооруженность» экономики Дагестана и довольно большая численность населения создали на начальном, «ваучерном» этапе проблему «отоваривания» приватизационных чеков. А хроническая бедность населения не способствовала решению проблемы коммерческой реализации государственного имущества.

Под государственной собственностью Республики Дагестан, согласно Закону «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан», понимается имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации, которое в данном законе отмечено как республиканская собственность.

Под управлением республиканской собственностью в Законе понимается основанная на федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и иных нормативных правовых актах деятельность органов государственной власти Республики Дагестан по реализации в пределах их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в республиканской собственности.

Управление государственной собственностью осуществляют в рамках своей компетенции следующие органы государственной власти Республики Дагестан (рис.2.1.).

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Рис. 2.1. - Структура управления государственной собственностью С учетом депрессивного характера экономики республики доля республиканского Министерства по земельным и имущественным отношениям РД в формировании бюджета РД невелика. В основном министерство занимается формированием неналоговых доходов.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан определено органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным осуществлять проведение на территории Республики Дагестан единой государственной политики в области управления государственной собственностью Республики Дагестан, в том числе владения, пользования и распоряжения государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе республиканскими землями.

Эффективное управление государственными активами Министерством осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан, в установленном порядке и направлено на:

- проведение на территории Республики Дагестан единой государственной политики в области управления государственной собственностью Республики Дагестан, в том числе владения, пользования и распоряжения республиканскими землями;

- управление и распоряжение в пределах своей компетенции государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе земельными участками;

- приватизацию государственного имущества Республики Дагестан в пределах своей компетенции.

К основным полномочиям Министерства относятся:

- осуществление полномочий собственника в отношении государственного имущества Республики Дагестан, в том числе земельных участков;

- осуществление учета государственного имущества Республики Дагестан и контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, в том числе земельных участков;

- проведение оценки государственного имущества Республики Дагестан;

- подготовка и принятие, в установленном порядке, решений о передаче государственным унитарным предприятиям и учреждениям государственного имущества Республики Дагестан;

- изъятие излишнего, неиспользуемого, используемого не по назначению или неэффективно используемого государственного имущества;

- подготовка и представление в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проекта прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Дагестан, а также принятие решения об условиях приватизации.

Рис. 2.2. - Организационная структура Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан Одной из основных задач Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан как органа, уполномоченного осуществлять права собственника, является обеспечение наиболее полного учета всех ресурсов, в том числе нематериальных активов, а также оценка возможностей активов.

Учет и ведение реестра государственного имущества Республики Дагестан осуществляется на основании Положения об учете госимущества Республики Дагестан и ведении реестра госимущества Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 марта года № 58. В целях его реализации Министерством издан приказ от 8 мая года № 142, которым утверждены:

- состав государственного движимого имущества юридического лица, подлежащего учету;

- перечень документов, необходимых для внесения в реестр государственного имущества РД, имущества юридического лица, числящегося у него на балансе;

- форма выписки из реестра государственного имущества Республики Дагестан;

- форма решения о присвоении объекту учета постоянного реестрового номера;

- форма уведомления о принятом решении, о внесении объекта учета в реестр государственного имущества Республики Дагестан;

- структура реестрового номера объекта учета для внесения юридического лица в реестр государственного имущества Республики Дагестан;

- порядок формирования и учета имущества казны Республики Дагестан.

Министерством в целях оптимизации предоставляемых государственных услуг разработаны административные регламенты оказания услуг. В их числе административный регламент по выдаче выписок заинтересованным лицам из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, определяющий сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, содержащий полный перечень необходимых документов, которые должен предоставить заявитель.

Эффективность использования муниципальной собственности города Махачкалы представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика поступлений от использования муниципальной источников за землю аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Прочие поступления от Источник: сост. авт. по данным комитета по управлению муниципальным имуществом г. Махачкалы Динамика поступлений от использования муниципальной собственности Рис. 2.3. - Динамика поступлений от использования муниципальной собственности Почти 70% всех объектов муниципальной собственности находится в оперативном управлении и 25,7% - сдается в аренду. Однако, от аренды имущества городской муниципалитет получает гораздо больше доходов, чем от оперативного управления.

Относительный показатель экономической эффективности использования нежилых помещений за последние годы возрос с 72,6 руб. за 1 кв.м. в год в 2012г. до 223,5 руб. – в 2012г., что в 3,9 раза выше, чем, например в Москве.

При сопоставлении доходов городского бюджета с расходами на содержание муниципальной собственности установлено, что в 2009-2012гг. расходы на объекты муниципальной собственности значительно превышали доходы от ее использования.

2.2. Анализ состава государственной собственности Одной из основных задач Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан как органа, уполномоченного осуществлять права собственника, является обеспечение наиболее полного учета всех ресурсов, в том числе нематериальных активов, а также оценка возможностей активов.

- состав государственного движимого имущества юридического лица, подлежащего учету;

- форма выписки из реестра государственного имущества Республики Дагестан;

- форма решения о присвоении объекту учета постоянного реестрового номера;

- порядок формирования и учета имущества казны Республики Дагестан.

Информация об услугах, оказываемых Министерством, размещена на портале государственных услуг Республики Дагестан, а также на сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан.

В Реестре государственного имущества Республики Дагестан по состоянию на 01.01.2012 года значится 909 юридических лиц, в том числе сведения о:

109 государственных унитарных предприятий Республики Дагестан (далее - ГУП) (Приложение А); из них – 11 казенных предприятий Республики Дагестан (далее – КП РД) (Приложение Б) 708 государственных учреждениях Республики Дагестан (далее - ГУ) (Приложение В) из них - 5 автономных учреждений Республики Дагестан;

75 хозяйственных обществах, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Республики Дагестан (далее – хозяйственное общество) (Приложение Г);

17 акционерных обществах, на балансах которых в соответствии с утвержденными планами приватизации числятся объекты недвижимости, сохраненные в государственной собственности (приложение № 6).

числящихся в реестре государственного имущества Республики Дагестан по состоянию на 1 января 2012 года Рис. 2.4. Динамика состава собственности Республики Дагестан (ед.) В реестр государственной собственности РД также внесены сведения по 8935 объектам недвижимости, в том числе 3199 земельным участкам и по 10118 объектам движимого имущества.

В ведении государственных унитарных и казенных предприятий РД находятся 3375 объектов недвижимости. Из которых 2870 – здания и сооружения общей площадью строений 831,15 тыс. кв.м.

В оперативном управлении государственных учреждений – 3053 объектов недвижимости. Из которых 2555 – здания и сооружения общей площадью строений 1239,77 тыс. кв.м. На балансах акционерных обществ находятся объекта недвижимости сохраненных в государственной собственности РД. Из которых 82 – здания и сооружения общей площадью 23,96 тыс. кв.м. В казне Республики Дагестан значатся 513 объектов недвижимости, в том числе 161 здания и сооружения, общая площадь строений составляет 82,4 тыс. кв. м. В безвозмездное пользование территориальным управлениям федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Республики Дагестан, передано 74 объекта недвижимости, из которых 68 – здания, сооружения общей площадью 30,3 тыс. кв. м.

По состоянию на 1 января 2012 года в реестре значатся сведения по земельным участкам, общая площадь которых составляет 1810,614 тыс. га, в том числе:

505 - земельные участки, находящиеся в пользовании государственных унитарных предприятий и казенных предприятий РД, площадь которых составляет 73,65 тыс. гектаров;

498 - земельные участки, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений, площадь которых составляет 5,55 тыс. гектаров;

352 - земельные участки, значащиеся в казне РД, площадь которых составляет 7,93 тыс. гектаров;

6 - земельные участки, находящиеся безвозмездном пользовании территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, площадь которых составляет 8,34 гектара;

о количестве объектов недвижимости (здания, сооружения), 1667 числящихся в реестре государственного площадь которых составляет -земли отгонного животноводства, имущества РД и 1657,91 тыс. гектаров;регистрации права собственности РД, Рис. 2.5. - Количество объектов недвижимости, числящихся в реестре государственного имущества Республики Дагестан на 1.01.2014г.

61-земли фонда перераспределения, площадь которых составляет 65, тыс. гектаров;

110- акционерных обществ, площадь которых составляет 250 гектаИнформация о площадях земельных участков, числящихся в Рис.2.6. - Площади земельных участков, числящихся в реестре государственного имущества В реестре значатся сведения о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на 2439 земельных участков общей площадью 1760,64 тыс. га.земельных участках, числящихся в реестре государственного имущества Кол-во Рис.2.7. - Земельные участки, числящиеся в реестре гос.имущества РД на 01.01.2014 г.

Динамика государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости, в том числе в реестре Динамика количества объектов, числящихся на земельные участки за 2010-2012 гг. приведена в Приложении Д. РД за 2009-2011 года Рис.2.8. - Динамика объектов, числящиеся в реестре государственного имущества РД на 01.01.2013г.

Стоимость государственного имущества Республики Дагестан (остаточная стоимость объектов, находящихся в собственности Республики Дагестан, внесенная в реестр государственного имущества Республики Дагестан) на начало 2013 года составила 21523,5 млн. рублей, из которой находится в пользовании государственных унитарных предприятий на сумму– 4148,6 млн. руб., государственных учреждений – 16773,3 млн. руб., федеральных организаций – 109,5 млн. руб. и в казне Республики Дагестан – 492,1 млн. рублей.

Прирост государственных активов Республики Дагестан за последние пять лет (по сравнению с 2009 годом) составил 199,2 % (Приложение Ж). Этот прирост в основном происходит в результате переоценки основных средств, хотя за эти же годы численность государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Республики Дагестан и хозяйственных обществ снизилась на 11, 2 и 6 единиц соответственно.

Обобщенные сведения из реестра государственного имущества Республики Дагестан по состоянию на 1 января 2013 года приведены в таблице (приложение).

Динамика стоимости государственной собственности Республики Дагестан Рис.2.9. - Динамика стоимости государственной стоимости РД, млн.руб.

На основании отношений, возникающих при управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Дагестан, в соответствии с Положением о ведении реестра государственного имущества Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 марта 2010 года № 58, в отчетном году исключены из Реестра 23 юридических лица, в том числе:

- 16 государственных унитарных предприятий, из них 10 - в связи с ликвидацией, 3 - в связи с завершением производства по делу о банкротстве и 3 на основании решений регистрирующего органа о ликвидации недействующего юридического лица;

- 3 государственных учреждения в связи с ликвидацией;

- 4 акционерных общества, из которых 2 - в связи с реализацией госпакета акций, 1- в связи с завершением производства по делу о банкротстве и 1- в связи с ликвидацией.

Аналогичным образом осуществляется работа по внесению в Реестр сведений об имуществе, находящемся в пользовании у юридических лиц. В году в Реестр внесены сведения по 18 юридическим лицам, в том числе по государственному унитарному предприятию, по 16 государственным учреждениям, по 1 акционерному обществу.

В соответствии с Положением об учете и ведении реестра государственного имущества Республики Дагестан Министерством проводится экспертиза представленных учреждениями и предприятиями отчетов и обновленной карты учета государственного имущества.

В результате экспертизы представленных отчетов и обновленной карты учета государственного имущества за 2012 год установлено, что во многих из них сведения представляются не в полном объеме, имеются расхождения с данными реестра государственного имущества Республики Дагестан. В нарушение установленного Порядка ведения Реестра государственного имущества Республики Дагестан многие предприятия не представляют копии технических паспортов на объекты недвижимости, кадастровые планы на земельные участки, паспорта на технические средства, отсутствуют также и приложения к бухгалтерским балансам, сведения о согласовании и утверждении уставов, контрактов с руководителями и т.д.

Во исполнение раздела IV постановления Правительства Республики Дагестан от 5 марта 2010 года № 58 «Об организации учета государственного имущества Республики Дагестан и ведения реестра государственного имущества Республики Дагестан» в 2012 году выдано 726 выписок из реестра.

В связи с непредставлением в полном объеме сведений об имуществе отказано в выдаче Свидетельства 2 юридическим лицам.

Вместе с тем в реестре госимущества Республики Дагестан не осуществляется ведение баз данных по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Дагестан, договоров аренды земельных участков, договоров продажи земельных участков, что в конечном итоге приводит к ослаблению контроля над эффективным использованием недвижимого имуществ и земельных участков.

2.3. Анализ эффективности использования муниципальной В республике создана устойчивая система учета, введены рыночные механизмы определения арендной платы за пользование государственным недвижимым имуществом, в связи с чем из года в год повышается доля неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Дагестан от сдачи в аренду объектов государственного нежилого фонда Республики Дагестан.

Поступления неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Дагестан от аренды государственного имущества, находящегося в собственности Республики Дагестан за 2012 год, с учетом заключенных договоров аренды в 2010 году, составили 124010,0 тыс. руб., что больше чем было достигнуто в 2011 году на 22272,0 тыс. руб., или 121,9 процента (таблица № 2).

Таблица 2.2. - Динамика поступления доходов от сдачи в аренду государственного имущества РД В 2012 году заключено 162 договора аренды объектов государственного нежилого фонда РД на общую сумму годовой арендной платы в размере 38, млн. рублей, в том числе:

- 122 договора аренды объектов государственного нежилого фонда РД, находящихся на территории Республики Дагестан, на общую сумму 29,5 млн.

рублей;

Рис. 2.10. - Динамика поступлений доходов от сдачи в аренду государственного имущества РД - 8 договоров аренды объектов государственного нежилого фонда РД, находящихся в г. Москве на общую сумму 8,3 млн. рублей;

- 32 договора аренды с субъектами малого предпринимательства (бизнес инкубатор) на общую сумму 446,8 тыс. рублей.

Общая площадь объектов недвижимости, сданная в 2012 году в аренду, составила 53673,6 кв. метра.

При несвоевременной оплате и образовании задолженности по арендной плате Минимуществом РД своевременно была проведена доарбитражная исковая работа.

Из-за несвоевременного внесения арендной платы за 2012 год арендаторам было направлено 138 уведомлений и 7 претензий о необходимости погашения задолженности.

Количество заключенных договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной Рис. 2.11. - Секторная диаграмма заключаемых договоров за 2010-2012 гг.

Рис. 2.12. - Динамика площадей объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, переданная в аренду Министерство неоднократно направляло в УФССП РФ по РД запросы с просьбой ускорить рассмотрение исполнительного производства и представить информацию о ходе исполнения исполнительных листов. Однако работа в этом плане УФССП РФ по РД по настоящее время не завершена.

Обеспечено также поступление в доход республиканского бюджета РД в 2012 году платежей в сумме 11,6 млн. рублей за аренду воздушных судов РД.

Сумма задолженности по договору аренды воздушных судов за 2012 год составляет 2,2 млн. рублей (налет за октябрь, ноябрь). Минимуществом РД направлено уведомление о погашении задолженности. Готовится исковое заявление в Арбитражный суд РД о взыскании задолженности.

Рис. 2.13. - Доходы республиканского бюджета Республики Дагестан за аренду объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан за 2010-2012 гг.

В связи с тем, что условия, определенные в договоре аренды воздушных судов не способствуют эффективному использованию арендатором воздушных судов, поскольку арендная плата определяется из расчета летного часа и время простоя воздушных судов арендатором не оплачивается, Министерством была проведена независимая оценка стоимости арендной платы воздушных судов, согласно которой годовая стоимость арендной платы использования самолетов, определяется без учета фактического налета. (т.е независимо от простоя воздушных судов).

В связи с этим Министерством неоднократно объявлялся конкурс на право аренды воздушных судов, но заявок не было подано. Последний конкурс был объявлен 17октября 2012 года (информация размещена сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru). Аукцион также признан несостоявшимся. Письмом от января 2012 года ОАО «Авиалинии Дагестана» уведомило Минимущество РД о том, что приказом Росавиации № 767 от 19.112.2011 года аннулирован Сертификат эксплуатанта ОАО «Авиалинии Дагестана» и соответственно, введен запрет на осуществление авиаперевозок пассажиров, багажа и грузов. Данное обстоятельство препятствует ненадлежащему исполнению арендатором, т.е.

ОАО «Авиалинии Дагестана», принятых на себя обязательств в рамках действующего договора аренды воздушных судов № 219 от 28.08.2006 года, поэтому в настоящее время полеты воздушных судов, находящихся в государственной собственности РД, прекращены. ОАО «Авиалинии Дагестана» проводится соответствующая работа и 30.12.2012 года подано исковое заявление в Арбитражный суд г. Москва с требованием о признании незаконным решения Росавиации об аннулировании Сертификата эксплуатанта ОАО «Авиалинии Дагестана».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» объекты государственного нежилого фонда РД предоставляются в аренду исключительно по результатам публичных торгов.

Министерством регулярно проводятся проверки государственных учреждений и предприятий на предмет эффективного использования недвижимого имущества, закрепленного за ними. Так, в 2012 году выявлены и вовлечены в оборот дополнительно 9,2 тыс. кв. метров неэффективно используемого государственного нежилого фонда РД, которые были переданы в аренду путем проведения публичных торгов.

Очередной аукцион на право заключения договоров аренды объектов государственного нежилого фонда РД был объявлен 29 ноября 2013 года. На аукцион было выставлено 47 объектов общей площадью 12059,52 кв. метра. В связи с тем, что объекты государственного нежилого фонда коммерчески не привлекательны, заявок на участие в аукционе было подано лишь на 27 объектов на общую площадь 5720,0 кв.метров.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан и содействия успешному осуществлению бизнеса, в соответствии с постановлением Правительства РД от 30 апреля 2010 г. № 121 «Об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»

сформирован и ведется перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, передаваемого субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду. В сформированный перечень включены помещения недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан, переданные в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, общей площадью 17703,2 кв. метра.

Информация об указанном Перечне размещена на официальных Интернетсайтах Минимущества РД и Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, а также опубликована в газете «Дагестанская правда» от 9 июля 2013 г. №№ 225-226.

Также Министерство закрепило за Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан на праве оперативного управления, для организации Республиканского бизнес - инкубатора объекты государственного нежилого фонда РД, расположенные по адресам:

- г. Махачкала, ул. Гагарина, 120, общей площадью 3527,7 кв. метра;

- г. Махачкала, пос.Турали. ул. Сурхай-Хана, 1, общей площадью 2670, кв. метра.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 11 ноября 2010 г.

№ 402 «О порядке деятельности бизнес - инкубаторов, управления ими, финансирования их деятельности, отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления им нежилых помещений в бизнес - инкубаторах» помещения в этих объектах передаются субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду на льготных условиях.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 июля 2003 года № 182 «Об определении величины годовой арендной платы за пользование республиканским недвижимым имуществом» для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих арендуемые помещения в производственных целях применяется в заявительном порядке льготный понижающий коэффициент к величине годовой арендной платы, равный 0,75.

Министерством проводится определенная работа по инвентаризации (паспортизации) объектов государственного нежилого фонда Республики Дагестан, для чего по состоянию на 1 января 2014 года заказаны и получены 1135 кадастровых паспортов объектов недвижимости и зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на 1135 объектов недвижимости, в том числе в 2013 году:

- на 254 объекта газоснабжения;

- на 324 объекта недвижимости.

За отчетный период выдано 50 доверенностей на руководителей госучреждений и унитарных предприятий для регистрации права собственности РД на закрепленные за ними объекты, которая, как правило, проводится параллельно с регистрацией обязательств по пользованию республиканским недвижимым имуществом. Регистрация по выданным доверенностям в настоящее время завершена на 70%.

Во исполнение постановления Правительства РД от 26 ноября 2010 года № 431 и Плана мероприятий по реализации Программы деятельности Министерства на 2012 – 2015 годы проводится работа по регистрации права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости.

В этих целях отраслевыми органами совместно с Министерством разрабатывается план мероприятий по инвентаризации государственного недвижимого имущества. В рамках Плана мероприятий будет реализована система организационно - методического сопровождения государственной регистрации права собственности РД обеспечено постоянное взаимодействие органами государственной регистрации, а также проводится научно-практические семинары для сотрудников отраслевых органов, унитарных предприятий и учреждений, занимающихся подготовкой и представлением пакетов документов в регистрационные органы. Основная причина медленного процесса регистрации права собственности РД на объекты недвижимости - это отсутствие средств на изготовление технических и кадастровых паспортов. Государственные учреждения осуществляют свою деятельность за счет бюджетных средств республиканского бюджета РД. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос выделения средств из республиканского бюджета Республики Дагестан или изыскать их за счет средств, получаемых от иных видов деятельности, приносящих доходы.

По информации ГУП «Дагтехинвентаризация», при изготовлении технических паспортов на объект недвижимости стоимость 1 кв.м составляет 26,0 рублей, стоимость изготовления кадастрового паспорта на один объект недвижимости составляет в среднем 1000,0 рублей.

По состоянию на 31 декабря 2013 года из 462 юридических лиц, которые имеют на балансе объекты недвижимости государственной собственности РД, оформлены обязательства с 345 юридическими лицами, что составляет 74,7 % от общего числа. В том числе в 2013 году оформлено 59 обязательств, на стадии оформления находится 30 обязательств.

При передаче в аренду объектов государственного нежилого фонда РД, в договорах аренды установлена обязанность Арендатора заключить со страховой организацией договор страхования арендуемых помещений и предоставить в Министерство копию договора страхования в 20-ти дневный срок со дня подписания договора аренды. В 2013 году 70% арендаторов осуществили страхование находящегося в пользовании имущества.

Отраслевые органы не представляют на запросы Министерства информацию о неиспользуемых помещениях, объектов недвижимого имущества для последующего вовлечения этих объектов в оборот или инвестиционную деятельность. Нельзя согласиться с информацией, полученной от министерств и ведомств РД об отсутствии в ведении подведомственных унитарных предприятиях и учреждениях неиспользуемых объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности РД. Министерством предложено Дагинвесту рассмотреть возможность вовлечения указанных помещений в инвестиционную деятельность. Также под инвестиционные проекты в РД и передачу в аренду предложены неиспользуемые помещения цехов первичной переработки винограда и другие объекты недвижимости, находящиеся на балансе подведомственных Комитету по виноградарству и регулированию алкогольного рынка РД государственных унитарных предприятий общей площадью 15846, кв.м. Государственный нежилой фонд РД по структуре помещений состоит из:

- административных зданий, строившихся по проектам административных зданий;

- зданий, используемых как административные, но строившихся по проектам зданий общественно-бытового назначения.

Pages: |

| 2 |

Главная >> Проекты

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«Анализ работы МО учителей математики за 2010 - 2011 учебный год. Деятельность методического объединения учителей математики в 2010/2011 учебном году строилась в соответствие с планом методической работы школы и была направлена на решение проблемы – становление конкурентоспособного учителя в условиях модернизации школы. Отсюда вытекает цель, стоящая перед учителями на этот учебный год: непрерывное совершенствование уровня педагогического мастерства учителей, их эрудиции и компетенции в области...»

«Руководство по проектированию Тепловые насосы Dampfkessel Planungshandbuch Dampfkessel Руководство по проектированию Тепловые насосы Содержание 11 Вступление 12 Введение 12 Указания к применению 14 A Основы применения тепловых насосов 16 A.1 История развития тепловых насосов 18 A.2 Физические процессы 19 A.2.1 Сжижение и испарение 19 A.2.2 Холодильный контур 21 A.2.3 Коэффициент преобразования 22 A.2.4 Число часов годовой наработки 24 A.3 Главные компоненты 25 A.3.1 Компрессор 28 A.3.2...»

«ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС Парогазовая установка мощностью 400-450 мВт на территории филиала Невинномысская ГРЭС ОАО ОГК-5, Россия План мероприятий по консультациям с общественностью и раскрытию информации (ПКОРИ) 1 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНСУЛЬТАЦИЯМ С ОБЩЕСТВЕННСТЬЮ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ ПАРОГАЗОВАЯ УСТАНОВКА ПГУ410 НЕВИННОМЫССКОЙ ГРЭС СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ 1....»

«ISSN 2073 9885 Российская Академия предпринимательства ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Научно практическое издание Выпуск XVIII Включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации Москва 2013 1 Путеводитель предпринимателя. Выпуск XVIII ББК 65.9(2Рос) УДК 330.35 УДК 340.1 П 90 Редакционный совет: Балабанов В.С. – д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, гл. редактор Булочникова Л.А. – д.э.н.,...»

«ИПМ им.М.В.Келдыша РАН • Электронная библиотека Препринты ИПМ • Препринт № 41 за 2010 г. Малинецкий Г.Г. Проектирование будущего и модернизация России Рекомендуемая форма библиографической ссылки: Малинецкий Г.Г. Проектирование будущего и модернизация России // Препринты ИПМ им. М.В.Келдыша. 2010. № 41. 32 с. URL: http://library.keldysh.ru/preprint.asp?id=2010-41 –3– Будущее – не неизвестность, оно не обязательно должно ухудшаться. Впервые в истории человек знает достаточно, чтобы создать такое...»

«Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан Головная территориальная проектно-изыскательская, научно-производственная фирма ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАРАКАШЛИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЮТАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Текстовые материалы Казань 2014 СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТЬ I. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ НА ОСНОВЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1....»

«ИПМ им.М.В.Келдыша РАН • Электронная библиотека Препринты ИПМ • Препринт № 5 за 2010 г. Иванов Д.С., Овчинников М.Ю., Трофимов С.П. Применение фотограмметрического метода в задаче автономного определения относительного движения группы макетов Иванов Д.С., Овчинников М.Ю., Рекомендуемая форма библиографической ссылки: Трофимов С.П. Применение фотограмметрического метода в задаче автономного определения относительного движения группы макетов // Препринты ИПМ им. М.В.Келдыша. 2010. № 5. 22 с. URL:...»

«Правила надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных дымовых и вентиляционных труб. Часть II. 8 ТИПЫ И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕМОНТНЫХ РАБОТ 8.1 Ремонты труб в зависимости от характера и объема работ подразделяются на текущие и капитальные. Характерные особенности их определены 4.8 настоящих Правил. 8.2 Технологически все виды работ на трубах подразделяются на наружные и внутренние. 8.3 Все виды наружных ремонтных работ, за исключением ремонтов оголовков и...»

«проект Утверждены приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства от _ _ 2012 года № _ Правила организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика) 1. Общие положения 1. Настоящие Правила организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика) (далее - Правила) устанавливают основные функции заказчика (застройщика) при строительстве новых и (или) изменении (расширении, модернизации, техническом...»

«BlueJ Инструкция по применению Версия 2.0.1 Для BlueJ Версии 2.0.x Майкл Klling Mrsk Институт Университет Южной Дании Содержание Авторское право © М. Klling Перевод на русский язык ©А.Васильченко Содержание 1 Предисловие 4 1.1 О BlueJ Назначение инструкции 1.2 Авторское право, лицензия и распространение 1.3 1.4 Обратная связь 2 Инсталляция 2.1 Инсталляция на Windows 2.2 Инсталляция на Macintosh 2.3 Инсталляция на Linux/Unix и других системах 2.4 Проблемы при установке 3 Начало - редактирование...»

«Ордена Ленина ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЙ МАТЕМАТИКИ имени М.В. Келдыша Российской Академии наук В.В. Ивашкин АРИ ШТЕРНФЕЛЬД И КОСМОНАВТИКА Препринт N 20 за 2005 г. Москва - 2005 2 В.В. Ивашкин АРИ ШТЕРНФЕЛЬД И КОСМОНАВТИКА АННОТАЦИЯ. В работе дан краткий обзор творческого наследия одного из пионеров космонавтики советского ученого А.А. Штернфельда (1905-1980). Анализируется вклад А.А. Штернфельда в теоретическую космонавтику. Описываются его работы по определению оптимальных траекторий перелета...»

«Александр Русалов ПУТЬ К ИСТИНЕ (Азы Сокровенных Знаний) КНИГА III 1 Из Глубины Веков Прошло ещё две недели. Собираясь на очередную встречу с Ярославом для просмотра фильма Вера и обсуждения вопросов, поднимаемых Сергеем Стрижаком в проекте Игры Богов, а я даже сказал бы в киноэпопее Игры Богов, я вспомнил последний разговор со своим однокурсником, а теперь и соседом Сергеем. Помня, как шокировали его сведения, полученные на предыдущей встрече Путь к Истине, было бы интересно узнать, как он в...»

«МАЙ 2008 КАТАЛОГ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ УКРАИНЫ КАТАЛОГ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ УКРАИНЫ МАЙ 2008 Киев КАТАЛОГ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ УКРАИНЫ МАЙ 2008 Прямое частное инвестирование является основой современной экономики и высокодоходным бизнесом. Формируя один из наиболее динамично развивающихся секторов рынка капитала, частные инвесторы в Европе финансируют в двадцать раз больше инвестиционных проектов, нежели институциональные инвесторы. Без поддержки инфраструктуры частных инвестиций рынок...»

«Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы Проект планировки с...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.11.2012 № 1017 г. Ростов-на-Дону О Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, в целях улучшения положения детей в Ростовской области Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Региональную стратегию действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы...»

«ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПАСПОРТ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА Николаев -2014 Стратегической целью развития Первомайского района является повышение уровня жизни населения и выход на качественно новые социальные стандарты путем широкомасштабного эконимического возрастания и действенной инвестицинной политики. 1. Название района: Первомайский. Административное устройство: 1 споселок и 20 сельских советов. 2. Органы власти в компетенцию которых входит внедрение инвестиционных проектов: Первомайская районная...»

«Администрация Неклиновского района Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Покровское 06_122010г. № _1138_ Об утверждении Стратегии инвестиционного развития муниципального образования Неклиновский район до 2020 года В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 28.06.2010 года № 402 О стратегии привлечения инвестиций Ростовской областью, с целью увеличения темпов экономического роста, привлечения средств для создания современных производств и увеличения количества...»

«УДК 597; 639 естник В Росохотрыболовсоюза №7 Под общей редакцией Т.С. Арамилевой Редакционный совет Готвальд А.В. Марней С.П. Федоров В.В. Тексты законов, подзаконных актов, других нормативных документов, судебных решений и приговоров, а также прочих официальных материалов приводятся с сохранением грамматических особенностей, орфографии, и пунктуации аутентичных источников. © Росохотрыболовсоюз, 2013 © Коллектив авторов, 2013 © Товарищество научных изданий КМК, ISBN 978-5-87317-717-2...»

«Проект Русский старожильческий дискурс Эстонии: когнитивный аспект. Публикации Проект (тема базового финансирования) РУССКИЙ СТАРОЖИЛЬЧЕСКИЙ ДИСКУРС ЭСТОНИИ: КОГНИТИВНЫЙ АСПЕКТ Список публикаций участников проекта Вельман-Омелина Е. М., Щаднева В. П. Официально-деловой эстонско-русский 1. перевод как вид межъязыковой коммуникация: к проблеме поиска переводческих соответствий. Функциональная семантика и семиотика знаковых систем. Сборник научных статей. 1. Москва, 2011, 586–591. Вельман-Омелина...»

«Владимир Борисович Яковлев – ученый, педагог и организатор. К 75-летию со дня рождения Владимир Борисович Яковлев родился в Москве 11 октября 1933 года. Его – отец инженер-конструктор, выпускник академии бронетанковых войск имени В. И. Сталина. В 1935 году они переехали в Петергоф, где в 1937 году его отца репрессировали. С детства В. Б. Яковлев увлекался техникой и футболом. Его любимыми предметами в школе были математика и литература. В юности он стал радиолюбителем и собирал приемники от...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ИМУЩЕСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)