[ «EUROMONITOR Номер 2 (11), Издание III Выполнение реформ, инициированных в соответствии с Планом действий ЕС–РМ. Оценка достижений в марте-июне 2008 года Отчет выходит при финансовом содействии Фонда Сорос-Молдова в ...»
ADEPT и EXPERT-GRUP
EUROMONITOR
Номер 2 (11), Издание III
Выполнение реформ, инициированных в соответствии с
Планом действий ЕС–РМ.
Оценка достижений в марте-июне 2008 года
Отчет выходит при финансовом содействии
Фонда Сорос-Молдова
в рамках проекта
«Отношения Молдова-ЕС: улучшение информирования и открытого обсуждения главных эволюций»
Подготовлен Ассоциацией ADEPT и Аналитическим центром EXPERT-GRUP Авторы: Игорь БОЦАН Корнелиу ГУРИН Елена ПРОХНИЦКИ Александр МОКАНУ Валерий ПРОХНИЦКИ Александр ОПРУНЕНКО Анна ПОПА Виктория ВАСИЛЕСКУ Примечание: Авторы подготовили этот отчет с самыми хорошими намерениями и преследуя благие цели. Только авторы ответственны за содержащиеся в нем утверждения и выводы, которые не обязательно разделяют Фонд Сорос-Молдова, Правительство Республики Молдова или другие институты, упомянутые в отчет.
Содержание:
AББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ
1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
2. УКРЕПЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА
3. ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ
4. ЮСТИЦИЯ
5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И РЕФОРМЫ
6. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И РЕФОРМЫ
7. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ
8. ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ
9. ГРАНИЦА, МИГРАЦИЯ И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ
О ПРОЕКТЕ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ
СПС – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве;ПАСЕ – Парламентская ассамблея Совета Европы;
НБМ – Национальный банк Молдовы;
НБМИ – Национальное бюро по миграции;
ЦБТЛ – Центр по борьбе с торговлей людьми;
EUBAM – Миссия помощи Евросоюза на границе в Молдове и Украине;
НБС – Национальное бюро по статистике Республики Молдовы;
ЦПЧМ – Центр по правам человека Молдовы;
ЕК – Европейская комиссия;
ЦИК – Центральная избирательная комиссия;
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека;
НКЕИ – Национальная комиссия по европейской интеграции;
СЕ – Совет Европы;
СНГ – Содружество Независимых Государств;
ВСП – Высшая судебная палата;
ВСМ – Высший совет магистратуры;
МВД – Министерство внутренних дел;
МИДЕИ – Министерство иностранных дел и европейской интеграции;
МИР – Министерство информационного развития;
МОМ – Международная организация по миграции;
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;
ПДЕСРМ – План действий Европейский союз – Республика Молдова;
ЕПС – Европейская политика соседства;
PRGF – engl. Poverty Reduction and Growth Facility, Механизм снижения уровня бедности и обеспечения экономического роста;
ГП – Генеральная прокуратура;
ПСЮВЕ – Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы;
РМ – Республика Молдова;
Реформа ЦПУ – Реформа Центрального публичного управления;
Реформа МПУ – Реформа Местного публичного управления;
СЭРСУБ – Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности;
ПГ – Пограничная служба;
ЕС – Европейский союз;
USD – доллар США.
ВВЕДЕНИЕ
Конец периода внедрения Плана действий «Европейский союз – Республика Молдова»(ПДЕСРМ), а также завершение сроков Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и Республикой Молдова означает и начало нового этапа двухсторонних отношений:
подготовка, обсуждение и принятие нового соглашения. С точки зрения ЕС, новые отношения с Республикой Молдова и другими странами воспринимаются сквозь призму Сообщения от декабря 2007 года Еврокомиссии Европейского парламента о «Программе усиления европейской политики соседства». Этот документ, наряду с устным подтверждением Председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу в рамках встречи с Президентом Республики Молдова 14 января 2008 года, предусматривает продление сроков внедрения ПДЕСРМ как инструмента взаимодействия ЕС с Молдовой до полного освоения потенциала этого документа.
Несмотря на достижения Республики Молдова в выполнении ПДЕСРМ, отмеченные по различным поводам высокопоставленными европейскими лицами и особо подчеркнутые в Докладе по Молдове, обнародованном 3 апреля 2008 года, главной проблемой остается неэффективное применение законодательства, адаптированного к требованиям ПДЕСРМ, а также хронические недоработки по таким болезненным вопросам, как реформа судебной системы и обеспечение независимости юстиции; адекватное обеспечение прав человека;
свобода СМИ, в частности, общественного телевидения и радио; автономия и эффективность работы местного публичного управления; инвестиционный климат и т.д.
Подтверждая свою решимость неуклонно следовать курсу на европейскую интеграцию, молдавские власти утвердили в мае с.г. Приоритеты программы европейской интеграции на 2008 год. В документе отмечается, что он призван устранить недостатки в процессе внедрения законов и сконцентрировать внимание на осуществлении реформ в наиболее чувствительных областях, перечисленных в докладе Еврокомиссии о достигнутых результатах. С этой точки зрения Приоритеты на 2008 год представляют собой небольшой план действий, в котором сформулированы задачи и меры, необходимые для их выполнения; назначены ответственные лица и указаны точные сроки исполнения. В документе отмечается, что залогом константных и согласованных усилий в указанных направлениях служит новый формат Национальной комиссии по европейской интеграции, которую сейчас возглавляет Президент Республики Молдова, и новое Правительство Республики Молдова. Согласно цитируемому документу, Национальная комиссия готова обеспечить соответствие евроинтеграционных приоритетов с внутренними стратегическими рамками и адекватное финансирование этих приоритетов, а для постоянного мониторинга правительственной работы Национальная комиссия ежемесячно будет заслушивать отчеты о выполнении поставленных задач.
Несмотря на то, что Программа европейской интеграции предусматривает такой подход к проблемам, отмеченным в Докладе Еврокомиссии по Молдове, который соответствовал бы ожиданиям и практике внедрения ПДЕСРМ, порядок формирования и состав Национальной комиссии по европейской интеграции вызвали недоумение, в частности, по поводу того, что в комиссию без всяких объяснений не были включены Председатель Парламента и представители ряда организаций гражданского общества, которые входили в ее прежний состав. В этом смысле, стремясь заполнить брешь, образовавшуюся в результате отсутствия общественных организаций в составе Национальной комиссии, проект «Отношения МолдоваЕС: улучшение информирования и открытого обсуждения главных эволюций», выполняемый при финансовом содействии Фонда «Сорос-Молдова», ставит своей задачей осуществлять наблюдение как за внедрением приоритетов Программы европейской интеграции, так и за сопутствующими явлениями. Начало «периода размышлений», в рамках которого эксперты Еврокомиссии и Республики Молдова определяют приоритеты для последующего обсуждения положений нового двустороннего сотрудничества, предполагает объективный и беспристрастный мониторинг, что даст возможность правильно оценить уровень приближения Республики Молдова к европейским стандартам и выявить наиболее проблемные области, сдерживающие продвижение Молдовы по пути евроинтеграции.
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ
Политический диалог и демократические институты Диалог между Республикой Молдова и Европейским союзом продолжал динамично развиваться и в период март-июнь 2008 года. Главным достижением стало обнародование размышлений Еврокомиссии о новых правовых рамках с Республикой Молдова и Партнерства по мобильности между Республикой Молдова и Европейским союзом.В области демократических институтов отмечен умеренный прогресс при одновременном углублении ряда проблем, на которые было обращено внимание в предыдущий период. К умеренным достижениям можно причислить укрепление законодательства о правах ребенка, работников и заключенных, развитие диалога властей с гражданским обществом и СЕ, вступление в силу нового Закона о собраниях. Главные проблемы связаны с продолжающейся практикой нарушения прав человека (права на свободное выражение, права на доступ к информаци, право на справедливое ведение судебного процесса, право на собственность и т.д.), недолжным применением законодательства о правах человека, осуждением Молдовы в ЕСПЧ по большому количеству дел (24), ухудшением ситуации в области СМИ, затягиванием принятия и применением ряда законов в этой сфере.
Укрепление административного потенциала Эффективное внедрение реформ остается серьезным вызовом и проблемой для молдавских властей, а дефицит административных ресурсов, политизация органов управления и ограниченный потенциал общественного сектора ставят под угрозу возможности определения целей и выполнения приоритетных задач. Реформа ЦПУ проходила медленнее из-за смены Правительства и неминуемых в таких случаях институциональных перемен, а также в связи с тем, что значительно запоздали законы, призванные обеспечить основы для дальнейшей работы государственных служащих. Реальный резонанс реформы МПУ по-прежнему ограничен из-за сложности проблем, а также потому, что в условиях отсутствия полного контроля за органами местного управления центральные власти не проявляют должной политической воли и стремления способствовать повышению результативности их работы, предпочитая оказывать помощь по линии «партийного строительства». Несмотря на то что борьба с коррупцией находится постоянно в центре внимания властей и пользуется значительной поддержкой со стороны международного сообщества, в этом направлении не приходится пока говорить о каких-либо системных и ощутимых переменах, а большинство населения глубоко скептически оценивает результаты этих усилий.
Приднестровский конфликт В заявлении Госдумы от 21 марта 2008 года о политике Российской Федерации по отношению к Абхазии, Южной Осетии и Приднестровью отмечалось, что «универсальность» косовского прецедента пока неприменима. В документе подчеркивалось, что Россия уважает суверенитет и территориальную целостность Грузии и Молдовы в границах, признанных на международном уровне. Российские власти благоприятствовали встрече Президента Воронина с приднестровским лидером Игорем Смирновым, направленной на создание благоприятных условий для возобновления переговорного процесса в формате «5+2». В результате встречи Воронин-Смирнов была достигнута договоренность о создании пяти рабочих групп в составе экспертов, задействованных на паритетной основе с обоих берегов Днестра, перед которыми поставлена задача начать консультации в таких областях, как экономика и торговля, развитие инфраструктуры, социальная сфера и здравоохранение, гуманитарная помощь, экология и сельское хозяйство. Несмотря на многообещающий старт консультаций о порядке функционирования рабочих групп, впоследствии стороны пришли к выводу, что быстрый прогресс невозможен.
Юстиция Положение дел в области юстиции продолжает вызывать серьезную озабоченность как внутри страны, так и со стороны европейских организаций, которые особо отмечали необходимость повышения эффективности судебной реформы. Прогресс, достигнутый по состоянию на конец июня, незначительный.
Несмотря на то что область провозглашена приоритетной, меры, запланированные для достижения этой приоритетной цели, формальны и отличаются общим характером: «Совершенствование системы», «Обучение», «Разработка программы», «Провести кампанию», «Провести исследование» и т.д. и т.п. Дело дошло до того, что сам орган судебного самоуправления – ВСП – вынужден констатировать тенденции ограничения независимости судебной власти, пассивность Парламента и Правительства в вопросах первостепенной важности (увеличение судейского персонала и финансирования). Реформа прокуратуры буксует, не сформирована система доступной судебной помощи, условия надождения в пенитенциарных учреждениях по-прежнему не отвечают требованиям национального законодательства и международным стандартам Развитие и экономические реформы Период март-июнь прошел под знаком сильного повышения цен в начале года. Темпы роста прожиточного минимума опережали рост зарплат по национальной экономике, а средняя пенсия даже после апрельской индексации покрывает лишь половину прожиточного минимума. Национальный банк, встревоженный наметившейся динамикой, уже дважды повышал базовую процентную ставку по акциям REPO и обязательную норму резервных средств коммерческих банков. Эти значительные интервенции свидетельствуют о твердом курсе Нацбанка на достижение главной цели – обеспечения стабильности цен. По всем показателям, и Министерство финансов поддерживает эти инициативы, пытаясь снизить бюджетный дефицит и свести его к нулю.
Развитие и социальные реформы Развитие и необходимые реформы в социальной сфере продолжались в обозреваемый период, отмечен как некоторый прогресс, так и регресс в определенных направлениях. Следует отметить предпринятые действия и законодательные реформы в системе здравоохранения. Вместе с тем, отмечены недостатки как в рамках действующих законодательных актов (несмотря на тенденции соответствия стандартам ЕС), так и в плане оперативности принятия уже разработанных проектов и, соответственно, реализации намеченных мер. Несмотря на то, что был принят ряд законодательных актов и внесены изменения в сфере социальной защиты и интеграции, их практическое выполнение пока запаздывает. В отдельных случаях, таких как индексация пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий, внесенные изменения незначительно удовлетворяют реально существующие потребности и, соответственно, их социальный резонанс мизерный.
Международная торговля В области внешней торговли ситуация развивалась неоднозначно в период март-июнь 2008 года. С одной стороны, экономические отношения с ЕС развиваются по восходящей линии. Эту динамику поддерживают и Автономные торговые преференции, вступившие в силу 14 марта. Экспортные квоты ряда товаров, в частности, вина и сахара, освоены почти наполовину. Однако несоблюдение некоторыми молдавскими пчеловодами европейских требований к пчелиному меду привело к приостановлению его экспорта на рынок ЕС. Вместе с тем, хотя поставки молдавского вина в страны Евросоюза растут, государства СНГ укрепляют свою позицию в качестве главных потребителей молдавского вина. В таможенной области отмечены некоторые успехи в организации работы по принципу «единого окна», хотя в этом вопросе есть и недостатки. Другое важное достижение связано с промульгацией Закона о санитарно-ветеринарной деятельности, принятого еще в октябре 2007 года. Закон призван ускорить реформы в этой области, которая остается одной из наиболее проблематичных и препятствует развитию экспорта соответствующих молдавских товаров на европейский рынок.
Деловой климат Оздоровление бизнес-климата остается одним из наиболее серьезных упущений Республики Молдова в рамках выполнения Плана действий. Положение не из лучших и с точки зрения экспертов и инвесторов, проявляющих интерес к Молдове, а также в сравнении с другими странами региона. Несмотря на определенные усилия по осуществлению реформ, Республика Молдова не добилась значительного прогресса на фоне большинства стран региона. В анализируемый период были приложены усилия по улучшению ситуации, свои надежды бизнесмены связывали в основном с новым правительством во главе с Зинаидой Гречаной, которое проявляет – по крайней мере, на уровне политической риторики понимание роли частного сектора и бизнес-климата для увеличения инвестиций и создания новых рабочих мест. За обозреваемый период продолжалась приватизация пакетов акций государства на ряде предприятий. Важные позитивные изменения внесены в законодательство, регулирующее лицензионную деятельность. Правительство отказалось от конфронтации с патентообладателями, разрешив розничную торговлю на основании предпринимательского патента до 2017 года. С другой стороны, в этот период усилилось политическое влияние власти на деловой климат. Несмотря на то, что борьба с коррупцией не сходит с повестки дня, особых достижений в этой области не зафиксировано.
Граница, миграция и торговля людьми Достижения в этой области объясняются увелчением помощи, европейской стандартизацией национальных законодательных норм, активизацией взаимодействия между соответствующими органами, продолжением Миссии EUBAM, обучением сотрудников и других заинтересованных субъектов, практическим применением ранее принятых законов и продвижением новых соглашений с ЕС (визы и реадмиссия), активизацией мер по предупреждению и пресечению торговли живым товаром.
Недоработки связаны с затягиванием принятия Концепции охраны государственной границы и других ранее запланированных мер, отсутствием достаточных ресурсов, растущим числом мигрантов. Согласно докладу Госдепартамента США о торговле людьми в 2008 году, Республика Молдова отнесена к третьей категории, в которую входят страны, не соблюдающие минимальные требования для искоренения трафикинга, иными словами, в обозреваемый период она не приложила достаточных усилий для борьбы с этим явлением. Среди наиболее серьезных упущений в докладе перечисляется отсутствие прогресса в расследовании фактов причастности чиновников к торговле людьми, а также недостаточность мер по защите жертв торговли людьми. Результатом такой классификации может стать ограничение помощи Правительства США для Республики Молдова, в том числе через Корпорацию «Вызовы Тысячелетия», а также отрицательный вотум США в вопросах о предоставлении Молдове помощи со стороны международных финансовых организаций.
1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
Политический диалог: общие констатации • 18 марта состоялось заседание Тройки COEST ЕС-Молдова. Рассматривались эволюция приднестровской проблематики, работа Миссии ЕС на молдавско-украинской границе (EUBAM) и отношения РМ-ЕС. Участники заседания подчеркнули необходимость продолжения процесса внутреннего реформирования Молдовы в соответствии со стандартами Совета Европы и ОБСЕ в духе результатов, достигнутых Республикой Молдова в ходе внедрения Плана действий ЕС-РМ;• 3 апреля Еврокомиссия опубликовала доклад о достижениях Молдовы в процессе выполнения Плана действий ЕС-РМ в период ноябрь 2006 – декабрь 2007. Согласно документу, Молдова добилась успехов во всех областях, предусмотренных ПДЕСРМ. В частности это касается улучшения институциональных рамок, подписания Соглашения об автономных торговых преференциях и Соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии, взаимодействия с ЕС в процессе приднестровского урегулирования и внешнеполитических проблемах, менеджмента молдавско-украинской границы, введения сертификатов происхождения экспортируемых товаров, создания Агентства по защите конкуренции и т.д. С другой стороны, Молдова остается «должником» по ряду разделов, таких, в частности, как судебная реформа, свобода печати, борьба с коррупцией, качество инвестиционного климата и бизнес-среды;
• 27 мая 2008 года президент Владимир Воронин участвовал в Брюсселе в 10-ом заседании Совета по сотрудничеству РМ-ЕС. В ходе заседания обсуждалось выполнение Плана действий ЕСМолдова; экономические и политические эволюции Молдовы; состояние Молдовы по разделу демократии, правового государства, прав человека; менеджмент границы и работа Миссии ЕС на молдавско-украинской границе (EUBAM). Представители ЕС положительно оценили достигнутый Молдовой прогресс по большинству направлений ПДЕСРМ, а также развитие отношений между Молдовой и ЕС, но подтвердили необходимость продолжения реформ, в частности в сфере укрепления демократии, правового государства, соблюдения прав человека и свободы СМИ, борьбы с коррупцией, улучшения инвестиционного и делового климата. Особым экзаменом для Молдовы станет организация и проведение парламентских выборов года на демократических условиях. Европейские официальные лица сообщили, что Еврокомиссия начнет работу по будущему документу о сотрудничестве, который будет подписан между ЕС и Молдовой. Содержание соглашения будет обсуждаться на двусторонних консультациях;
• 5 июня 2008 года начал функционировать инструмент для управления миграционными потоками, борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми – Партнерство по мобильности между Республикой Молдова и Европейским союзом;
• 25-27 июня в Брюсселе состоялось шестое заседание Подкомитета по сотрудничеству Республика Молдова – Евросоюз «Энергия, Окружающая среда, Транспорт, Связь, Наука, Технологии, Культура и Образование». В ходе заседания обсуждались достижения Республики Молдова и перспективы молдавско-европейского сотрудничества в сферах компетенций подкомитета. Положительную оценку Еврокомиссии получили, в частности, достижения в области электронных услуг. Эксперты ЕС приветствовали также усилия молдавских властей в области охраны окружающей среды, но рекомендовали уделить приоритетное внимание европейской стандартизации природоохранного законодательства и продолжать привлечение гражданского общества и частного сектора к разработке и внедрению политики в области охраны окружающей среды. Еврокомиссия сообщила о намерении согласиться с присоединением Молдовы к Договору энергетического сообщества к концу июля 2008 года.
Молдавская сторона ходатайствовала о включении Молдовы в Единое европейское воздушное пространство и приняла участие в дебатах ЕК о создании транспортного сообщества в юговосточной Европе;
• 25 июня 2008 года состоялось заседание Национальной комиссии по европейской интеграции под председательством Владимира Воронина. В ходе заседания был представлен отчет о выполнении Плана приоритетных мер по европейской интеграции на 2008 год и отчет о развитии отношений между Республикой Молдова и Европейским союзом. Владимир Воронин огласил проект о позиции Республики Молдова по оценке содержания нового Соглашения с Европейским союзом. Проект содержит 5 основных моментов: 1) получение Молдовой более полного режима свободной торговли с Европейским союзом; 2) получение свободного визового режима с Европейским союзом; 3) перспектива получения Молдовой членства ЕС; 4) название нового соглашения и сроки начала обсуждения с ЕС содержания нового документа. Были решены также институциональные вопросы: Аппарат Правительства будет отвечать за выполнение европейских реформ – в части европейской интеграции, Министерству иностранных дел и европейской интеграции будет поручено согласование внешней политики Молдовы с Европейским союзом, проведение переговоров с ЕС по новому соглашению. Согласно ранее принятому решению, Национальная комиссия по европейской интеграции собирается ежемесячно, ее заседания открыты для общественности и журналистов.
Демократические институты Выборный процесс Достижения:
• 16 и 30 марта 2008 года прошли выборы в Национальное собрание (НС) Гагаузии. По оценкам международных наблюдателей, несмотря на то что власти организовали выборы в соответствии с международными стандартами, в подготовке и проведении выборного процесса был выявлен ряд недостатков, в том числе недостаточное финансирование выборов, несоответствующая профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, отсутствие обновленных списков избирателей и др. Аналогичные выводы сделали и местные наблюдатели, которые подтвердили, что организация и проведение выборов в Народное собрание Гагаузии прошли, с некоторыми исключениями, в соответствии с действующим законодательством АТО Гагаузия благодаря компетентности и гласности в работе ЦИК 2. С другой стороны, Движение «Единая Гагаузия»
утверждает, что выборы в НС прошли с множественными нарушениями, в частности, незаконная регистрация 15 кандидатов в депутаты, которые не отвечали требованиям законодательства;
использование административного ресурса центральными властями (привлечение силовых структур в выборный процесс); неполные избирательные списки и подкуп голосов избирателей.
Упущения и проблемы:
• Парламент внес изменения в Кодекс о выборах, которые выразились в увеличении избирательного барьера до 6%, запрещении предвыборных блоков, запрещении лицам, обладающим двойным гражданством, занимать публичные должности, в т.ч. становиться членами Парламента. 4 Это решение вызвало негативную реакцию среди политических партий Молдовы. Международные организации предложили Молдове снизить избирательный порог до 5%. Кроме того, официальные европейские лица неоднократно выражали обеспокоенность порядком подготовки парламентских Права человека Достижения:
• Вступил в силу Закон №26-XVI от 22.02.2008 о собраниях ;
• В марте Парламент утвердил Положение о Центре по правам человека, его структуре, штатном расписании и порядке финансирования. В соответствии с новым Регламентом, в состав Центра войдут уже 4 парламентских адвоката, равных в правах, в том числе один специализированный в проблемах защиты прав ребенка (детский адвокат). Также, Центр будет располагать территориальными подразделениями в других муниципиях и городах, помимо Кишинева, где будет организован прием граждан и их обращений (цель (15.5) ПДЕСРМ);
• В июне Правительство одобрило Постановление №748 о повышении эффективности Центра по правам человека. В соответствии с постановлением, Министерству юстиции поручено начать процедуру дополнения Конституции Республики Молдова предписаниями о парламентских адвокатах. Кроме того, документ предусматривает обязательный характер выполнения мер, предписанных парламентскими адвокатами, в том числе их участие в заседаниях коллегий министерств и других центральных органов власти, в ходе которых рассматриваются вопросы • Принят и вступил в действие Закон №105-XVI от 16.05.2008 о защите свидетелей и других участников уголовного процесса (цель (24.1) ПДЕСРМ). В результате, в рамках МВД будет создано специальное подразделение с возложением на него исключительно функций защиты свидетелей и других участников уголовного процесса;
Информация о результатах мониторинга выборов, http://www.alegeri.md/gagauzia2008/monitoring/.
Отчет LADOM, http://www.e-democracy.md/files/elections/gagauzia2008/report-ladom-gagauzia-2008-3-ro.pdf.
Информация агентства Инфотаг, 04.04.2008.
Закон о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах. 76-XVI от 10.04.2008.
Закон о собраниях №26-XVI от 22.02.2008, Monitorul oficial №80-261 от 22.04.2008.
Пост. Парламента №57-XVI от 20.03.2008 об утверждении Положения о ЦПЧМ, его структуре, штатном расписании и порядке финансирования.
Пост. Правительства о повышении эффективности Центра по правам человека №748 от 20.06.2008.
• 28 марта 2008 года Парламент принял Постановление №72-XVI о результатах рассмотрения причин, приведших к удовлетворению жалоб против Молдовы в ЕСПЧ, о ходе выполнения постановлений европейской инстанции и о предотвращении нарушения прав и основных свобод человека. В документе отмечается, что основными причинами удовлетворения жалоб против молдавского правительства в ЕСПЧ являются невыполнение судебных решений или превышение сроков рассмотрения дел в суде; необоснованная кассация постановлений суда; вынесение явно необоснованных приговоров; арест и содержание под стражей с нарушением закона; применение пыток; несоответствующие условия содержания под стражей; лишение на национальном уровне права требовать компенсации за нарушение Конвенции; нарушения при рассмотрении дел о защите чести и достоинства; отказ в регистрации религиозного культа;
• Этим же постановлением Парламент установил некоторые задачи для Правительства, Генпрокуратуры, Высшего совета магистратуры, Национального института юстиции и др. В частности, Генеральной прокуратуре предписано принять меры по эффективному внедрению регрессного права и привлечению к ответственности государственных служащих и судей за любое тяжкое нарушение, приведшее к удовлетворению жалоб против Молдовы в ЕСПЧ, а Парламенту совместно с Министерством юстиции рассмотреть возможность введения механизма индивидуального обращения в Конституционный суд.
Упущения и проблемы:
• В марте-июне 2008 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) удовлетворил 24 жалобы против Молдовы 8 : ООО Dacia против Молдовы, Рошка, Секэряну и др. против Молдовы, Вакаренку против Молдовы, ООО Megadat.com против Молдовы, Грэдинарь против Молдовы, Moldovahidromas против Молдовы, АО Calbor Corporation против Молдовы, Чериченко против Молдовы, Берзой против Молдовы, Лунгу против Молдовы, Караман против Молдовы, Хангану против Молдовы, Чобану и др. против Молдовы, Арделян против Молдовы, Телеба против Молдовы, Павловски и др. 10 против Молдовы, Новиков против Молдовы, Богуславский против Молдовы, Лупашку против Молдовы, Дука против Молдовы, Истрате (№2) против Молдовы, Виктор Савицки против Молдовы, Березин против Молдовы и Мелинте и др. 9 против Молдовы. Жалобы против Молдовы, удовлетворенные ЕСПЧ, касаются нарушения права на собрание и объединение, права на справедливый суд, на эффективную апелляцию, на защиту собственности, безопасность юридических отношений. В 17 из 24 дел Суд распорядился об отзыве дела в связи с нахождением компромисса между истцом и ответчиками. По двум делам – ООО Dacia против Молдовы и ООО Megadat.com против Молдовы Суду еще предстоит определить размер ущерба для возмещения истцу. Сумма компенсаций, которую Молдове предстоит выплатить по остальным 22 делам, составляет около 323 740 евро (~4,95 млн. лей) 9.
До июня 2008 года ЕСПЧ удовлетворил 123 дела против Молдовы ;
• Несмотря на то, что Закон о собраниях вступил в силу, он не всегда соблюдается на практике. В апреле-июне зафиксирован ряд случаев, когда участники мирных манифестаций либо подвергались запугиванию, избиениям и даже задержанию органами правопорядка (например, акции протеста членов организации «Hyde Park» и общественной организации «Salvgardare»), либо не смогли исполнить свое право на собрание из-за бездействия органов правопорядка в обеспечении условий для проведения (пример: марш, организованный Информационным центром GenderDoc-M в поддержку закона против дискриминации);
• Парламент констатирует недостатки в работе Центра по правам человека по выполнению закона о парламентских адвокатах, выяснению причин нарушения конституционных прав и свобод граждан и принятию мер в целях ликвидации этого явления 11.
Предупреждение пытки. Права заключенных Достижения:
• Вступил в силу Закон №8-XVI от 14.02.2008 о пробации ;
• Состоялся ряд тренингов и круглых столов с участием представителей Центра по правам человека и членов Консультативного совета, Прокуратуры, МВД, Министерства юстиции и Департамента пенитенциарных учреждений, Министерства здравоохранения, Центра судебной Информация по www.lhr.md и http://www.echr.coe.int/echr/.
Компенсации назначаются истцам и в случае закрытия дел по обоюдному согласию сторон.
Сумма компенсаций по всем делам составляет ~ 4,86 млн. евро или 79,29 млн. лей.
Пост.Парл. № 947 от 17.03.2008 по Докладу ЦПЧМ о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2007 году и по Информации Комиссии по права м человека о работе Центра в указанный период.
Закон №8-XVI от 14.02.2008 о пробации.
медицины, правозащитных неправительственных организаций, в рамках которых рассматривалась проблема пыток в Республике Молдова и методология мониторинга мест лишения свободы в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (OP • Организация «Amnesty International Moldova» распространила среди работников МВД более 15 500 информативных брошюр о правах заключенных и проблеме пыток.
Упущения и проблемы:
• Следственные изоляторы (СИЗО) не были переведены из подчинения МВД в ведение минюста (глава 7 Национального Плана действий в области прав человека; цель (4) ПДЕСРМ) 14 ;
• Обязательства относительно введения единой и эффективной системы социальной адаптации лиц, отбывших срок в местах лишении я свободы, не выполняются полностью (Глава Права работников Достижения:
• В апреле Правительство внесло дополнения в Типовой перечень работ с тяжёлыми и особо тяжёлыми, вредными и особо вредными условиями труда, на которых работникам могут устанавливаться компенсационные надбавки, Перечень утверждён Постановлением Правительства №1487 от 31 декабря 2004 года, в него был добавлен новый раздел – «1. • В марте Парламент внес ряд изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Молдова, в том числе установил процедуры подписания индивидуального трудового соглашения и более выгодные условия для работников в случае увольнения 17 ;
• В марте Трудовая инспекция и Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы подписали соглашение о сотрудничестве на 2008 год, которое предусматривает применение законодательства в области охраны труда.
Упущения и проблемы:
• По данным Трудовой инспекции (ТИ) профсоюзы крайне пассивно подключаются к расследованию несчастных случаев на производстве. Из 146 несчастных случаев на производстве, зарегистрированных в 2007 году, 46 из них с летальным исходом, только в пяти представители профсоюзов приняли участие в расследовании причин происшествия 18 ;
• В свою очередь Генеральная прокуратура (ГП) отмечает, что Трудовая инспекция в своей работе ограничивается констатацией нарушений закона и составлением протоколов, но не принимает эффективных мер по восстановлению работников в правах. Проводимые прокурорами проверки показали, что наиболее часто нарушаются права граждан на труд, охрану труда и зарплату, права на собственность, на медицинское и социальное обеспечение, право на подачу прошений, права • Труд молдавских работников по-прежнему оплачивается ниже всех в Европе. Согласно классификации, составленной Федерацией европейских работодателей (FedEE), минимальная зарплата работников в Молдове составляет лишь 46,29 евро в месяц (на Украине – 68,21 евро, в Румынии – 140,64 euro) 20. По данным Национального бюро статистики, средняя зарплата по Национальной экономике в мае достигла 162,8 евро.
• Общая сумма задолженностей по зарплате остается довольно высокой – 80 млн. лей (состояние на 1 июня 2008 года), несмотря на то, что по сравнению с декабрем 2007 года долг по зарплате уменьшился на 9,9 млн. лей. Согласно данным Министерства экономики и торговли, больше всего задолжали своим работникам агросектор (44,5 млн. лей) и промышленность (23,6 млн. лей).
К примеру, тренинг «Национальный механизм предупреждения пыток – введение в мониторинг мест лишения свободы» от 23 апреля 2008 года, организованный Миссией ОБСЕ в Молдове для Центра по правам человека и членов Консультативного совета против пыток;
круглый стол «Пытки в Молдове – что происходит?» от 23 июня 2008, организованный Центром по реабилитации жертв пыток “Memoria” при содействии IRCT (Международный совет по реабилитации жертв пыток с резиденцией в Копенгагене, www.irct.org), Комиссии ЕС и Миссии ОБСЕ в Молдове.
Пост. Прав. №113 от 03.02.2007 предусматривает перевод следственных изоляторов из подчинения МВД в ведение Минюста в году.
Эта работа предусмотрена НПДПЧ на 2004 год.
Пост. Прав. №559 от 30.04.2008.
Закон №60-XVI от 21.03.2008 о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Молдова.
Встреча экспертов Трудовой инспекции с представителями Национальной конфедерации профсоюзов, 12.03.2008.
Прокуроры подводят итоги работы за первую половину года, www.procuratura.md.
В отношении Молдовы FedEE оперирует минимальной зарплатой, размер которой на 1 января 2007 года составлял 766,1лей (см.
www.fedee.com).
Права ребенка Достижения:
• В рамках Центра по правам человека учреждена должность парламентского адвоката по защите прав ребенка (или Детский адвокат) 21 ;
• Примерно год спустя после принятия промульгирован Закон о борьбе с насилием в семье. Закон • 12 июня 2008 Национальный центр по предупреждению злоупотреблений в отношении детей и три министерства – Министерство экономики и торговли, Министерство социальной защиты, семьи и ребенка и Министерство просвещения и молодежи - заключили соглашение о сотрудничестве в целях предупреждения детского труда;
• Парламент внес изменения и дополнения в Семейный кодекс, направленные на приоритетное обеспечение воспитания и ухода за ребенком в семье; сокращено число детей, содержащихся в государственных учреждениях; организуется работа служб по предотвращению разделения детей Упущения и проблемы:
• Орган по мониторингу за детским трудом в рамках Трудовой инспекции выявил по настоящий момент 74 случая незаконного труда детей, в том числе 4 на вредных работах;
• Исследование «Основное просвещение в Республике Молдова с точки зрения дружественной для детей школы», проведенное при содействии «UNICEF Moldova», констатирует, что в сельской местности у каждого пятого ребенка один или оба родителя уехали на заработки за рубеж.
Проблемы этих детей остаются вне системы просвещения, так как у школ нет достаточных финансовых средств для зачисления в штатный персонал школьных психологов. Авторы исследования обращают также внимание и на другие проблемы, ущемляющие права детей:
увеличение в последнее время процента детей, не охваченных школой, учащение случаев насилия в школах, словесная и физическая агрессия со стороны учителей, отсутствие или неадекватная работа школьных столовых.
Обеспечение права на объединение Достижения:
• 21 апреля 2008 года Министерство юстиции приняло решение о регистрации устава Социалдемократической партии в новой редакции.
Упущения и проблемы:
• Либерально-демократическая партия Молдовы и лидер незарегистрированного общественнополитического движения «Aciunea Popular» («Народное действие») Серджиу Мокану неоднократно заявляли, что сотрудники районных органов полиции и прокуратур запугивали граждан, присоединившихся к ЛДПМ или Движению «Aciunea Popular».
Выполнение рекомендаций Совета Европы/ Исполнение постановлений ЕСПЧ Достижения:
• В июне 2008 года состоялось заседание межминистерской группы по мониторингу внедрения совместной программы Еврокомиссии и Совета Европы по укреплению независимости, транспарентности и эффективности правосудия в Республике Молдова на 2006-2009 гг.
(«Совместная программа»). На заседании рассматривались уровень выполнения мероприятий, предусмотренных Совместной программой, упущения и препоны на пути их исполнения и взаимодействие между соответствующими учреждениями.
Упущения и проблемы:
• За Молдовой продолжает числиться ряд задолженностей в выполнении Календарной программы законодательных мер, налагаемых членством в Совете Европы. Среди них – непринятие закона о статусе муниципия Кишинев и Кодекса законов о просвещении. Также, не были выяснены причины уголовного преследования в отношении лидеров оппозиции на национальном и местном уровне, не был осужден принцип отставки примара города Комрата Национальным собранием Закон №56-XVI от 20.03.2008 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.
Закон №45 от 01.03.2007 о предотвращении и борьбе с насилием в семье.
Закон №120-XVI от 29.05.2008 о внесении изменений и дополнении в Семейный кодекс.
Пост. Парл. №284-XVI от 11.11.2005.
Взаимодействие с гражданским обществом Достижения:
• 23 мая три государственные структуры (Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура и Министерство социальной защиты, семьи и ребенка) и три негосударственные (Международная организация по миграции - Молдова, Ассоциация женщин-юристов/ Центр по предотвращению торговли женщинами и Международный центр по защите и продвижению прав женщин «La Strada») подписали Меморандум о сотрудничестве в рамках проекта Национальной системы защиты и поддержки жертв и потенциальных жертв торговли людьми, направленный на обеспечение их права на качественную помощь, необходимую для реабилитации и реинтеграции в общество. Меморандум устанавливает ответственность сторон в проблемах поддержки и защиты граждан, подвергшихся трафику, обмен информацией о жертвах торговли людьми и другие аспекты сотрудничества.
• В июне Правительство выступило с инициативой создания Национального совета участия для консультации с гражданским обществом, деловыми кругами и партнерами. Консультации проводятся для разработки, внедрения, мониторинга, оценки и актуализации документов стратегического планирования страны. Совет будет действовать под эгидой премьер-министра в двух направлениях: 1) участие в процессе разработки, мониторинга и оценки Национальных политик и 2) создание институциональных рамок консультаций на уровне центральных органов власти. Положение о порядке функционирования Совета будет разработано совместно с представителями гражданского общества. Если предложения Совета получат реальную силу, эта инициатива может оказаться успешной для установления и успешного функционирования партнерства между государством и гражданским обществом.
Упущения и проблемы:
• Несмотря на то, что в последнее время наблюдается позитивная динамика диалога между государством и гражданским обществом, большинство органов власти формально подходят к вопросу участия НПО в процессе реализации общественной политики и разработки документов стратегического развития.
• Неправительственных организаций, способных внести реальный вклад в процесс разработки и внедрения стратегий, можно пересчитать по пальцам.
Свобода СМИ и доступ к информации Достижения:
• 7-10 апреля в МВД состоялся цикл семинарских занятий на тему «Связи с общественностью и СМИ» для пресс-секретарей и сотрудников пресс-служб МВД, Генеральной прокуратуры, Пограничной службы, Таможенной службы, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Центра по борьбе с торговлей людьми (ЦБТЛ). Участники обучались взаимодействию и общению с масс-медиа, в том числе в случаях кризиса и трафика.
Упущения и проблемы:
• Цель (9) ПДЕСРМ полностью не выполнена. Этот пункт предусматривает финансовую помощь, предоставленную государством всем СМИ на принципах объективности и равноправия;
• Ряд неправительственных медиа-организаций выразили обеспокоенность в связи с расследованием прокуратуры и изъятием компьютеров у группы молодежи, высказавшей свою точку зрения на форумах в интернете. Молодых людей обвинили в том, что через порталы forum.md, torrentsmd.com, desteptarea.info и unimedia.md они призывали к насильственному свержению конституционного строя, ликвидации государственности и территориальной целостности Республики Молдова;
• В марте некоторых участников интерактивной передачи «Forum» на радио «Vocea Basarabiei»
(Голос Бессарабии) посетили сотрудники Генерального управления уголовного преследования МВД, которые потребовали, чтобы они явились в качестве «свидетелей» для дачи разъяснений по поводу мнений, высказанных в рамках этой передачи. Представители СМИ расценили эти действия как попытку устрашения 25 ;
• 19 мая 2008 года Союз журналистов Молдовы (СЖМ) совместно с другими независимыми медиаорганизациями обнародовали обвинительный список действий против СМИ, предпринятых коммунистическим правлением в период 2001-2008 гг. Согласно документу, руководство республики развязало войну против журналистов и независимой прессы, а до настоящего момента политика государства по отношению к масс-медиа проявляется исключительно в ограничении общественных дебатов, сокращении зоны и степени влияния свободной прессы, усилении и диверсификации источников пропаганды правящей партии 26.
Статья «Слушатели «Vocii Basarabiei» в поле зрения Прокуратуры и ЦБЭПК», издание „Timpul” (Время), №828 от 13.03.2008.
Статья «Журналисты обвиняют власти», издание «Timpul», №868 от 20.05.2008.
• В июне 10 неправительственных правозащитных и медиа-организаций обнародовали отчет о результатах применения положения Кодекса телевидения и радио, в котором отмечалось, что состоявшийся 7 мая конкурс по распределению частот радио и ТВ, прошел с нарушением действующего законодательства. С точки зрения наблюдателей, КСТР не изложил достаточно четко требования к участникам конкурса, не огласил критерии отбора и не мотивировал должным • Свободный доступ к официальной информации оставляет желать лучшего, учащаются случаи игнорирования запросов о предоставлении информации со стороны правительственных учреждений. Официальный доклад Центра «Acces-info» о доступе к информации в первом квартале 2008 года отмечается несоответствие между заявлениями официальных лиц о необходимости обеспечения свободы выражения и доступа к информации и отсутствием четкой политики в области свободного исполнения этих прав и строгого контроля Правительства и • По данным доклада «Свобода в мире - 2008», подготовленного организацией «Freedom House», Молдова отнесена к «частично свободным» странам. Вместе с тем, «Nations in Transit 2008», составленный при сотрудниестве с этой же организацией, присудил Молдове самый низкий после 1999 года балл по разделу свободы СМИ и очень низкий балл по уровню демократии.
Последний конкурс по распределению частот прошел с нарушениями законодательства, www.info-prim.md.
См. «Accesul la informaie» от 07.05.2008, http://www.acces-info.org.md/ См. «Freedom in the World» и «Nations in Transit», www.freedomehouse.org.
2. УКРЕПЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Административная реформа / Эффективность правления Достижения:Реформа ЦПУ и МПУ:
• В отчете о выполнении реформы ЦПУ в первом квартале отмечается, что поставленные задачи выполнены на 97%, по оценкам авторов 30 ;
• В новую программу работы Правительства на 2008-2009 годы включены отдельные разделы о реформе ЦПУ и об использовании государственных средств для выполнения следущего: совершенствование процесса принятия решений на уровне Правительства и центральных органов власти; - оптимизация работы публичных властей посредством разграничения функций и полномочий в рамках ЦПУ; - формирование профессионального корпуса государственных служащих; - повышение уровня стимулирования государственных служащих; - развитие нормативных рамок в целях введения в публичный сектор системы внутреннего финансового контроля; - принятие новых нормативных рамок в области местных публичных финансов; реформирование и международная стандартизация бюджетной системы и бюджетного процесса, децентрализация и повышение ответственности пользователей бюджетными средствами, оценка эффективности расходования бюджетных средств с точки зрения соотношения достигнутых результатов и финансовых затрат; - совершенствование системы госзакупок в целях повышения ее эффективности и доверия к ней;
• Отчет Еврокомиссии о внедрении ПДЕСРМ положительно оценивает принятие законодательных актов об административной децентрализации, местном публичном управлении и региональном развитии, национальной стратегии в области обучения сотрудников МПУ 31 ;
• Отставка Правительства не сильно сказалась на реформе ЦПУ, реорганизация проводилась в необходимы сроки:
- ликвидированы Министерство промышленности и инфраструктуры и Служба стандартизации и метрологии; - Агентство по строительству и развитию территории и Агентство «Воды Молдовы» объединены в Министерство строительства и развития территорий; - Аппарат Правительства был реорганизован: созданы три новых управления (по координированию политик и внешней помощи; кадровой политике - на него возложены задачи по завершению реформы ЦПУ и согласованию реформы МПУ; по человеческому развитию и гуманитарным грузам); - часть функций Аппарата Правительства переданы министерствам 32 ;
• Создана новая правительственная структура – «Национальное агентство автомобильного транспорта» 33 и предложено учредить Госадминистрацию на транспорте в результате реорганизации Министерства транспорта и дорожного хозяйства и Государственной администрации гражданской авиации;
• Правительством приняты меры по оптимизации участия центральных органов в выполнении обязательств перед международными организациями 34 ;
• Опубликован Закон о Кодексе поведения государственного служащего (вступит в силу 01.01.2009);
• Несколько министерств разработали проекты планов институционального развития;
• Правительство создало Комиссию по пересмотру программных документов, которой поручено провести их «инвентаризацию» с точки зрения целесообразности, актуальности и соответствия национальным приоритетам 35 ;
Сформирован межминистерский комитет по стратегическому планированию 36 ;
Закон об административной децентрализации начал претворяться в жизнь 37.
Развитие информационных технологий (ИТ):
Отчет составлен дирекцией по анализу согласования политик в рамках Аппарата Правительства.
Отчет представлен 3 апреля 2008 года, документ COM (2008) 399, см. на www.mfa.gov.
Практически, после 9 лет реорганизации и перестройки структура Аппарата Правительства вернулась к аналогичной структуре Госканцелярии (в варианте Постановления Правительства №329/23.04.99), что в очередной раз свидетельствует о непоследовательности и отсутствии концептуально-стратегического подхода к реформе ЦПУ, в рамках которой именно Аппарату Правительства отводилась важная роль.
ПП №539 от 23.04.2008.
ПП №454 от 24.03.2008.
ПП 691 от 11.06.2008.
ПП № 838/09.07.2008.
Состоялось несколько заседаний комиссии по административной децентрализации, подтверждены задачи, ранее возложенные на органы ЦПУ, задействованные в процесс децентрализации.
• Одобрен План действий по реализации Стратегии «Молдова электронная» в 2008 году, распределены ассигнования, предусмотренные в Госбюджете на 2008 год на претворение • Республика Молдова поднялась со 109 на 93 место в рейтинге «E-Government Survey 2008», но по-прежнему находится на последнем месте среди восточно-европейских стран ;
• Инвестиции в услуги электронной связи выросли примерно на 30% в 2007 году, а на 2008 год • Отмечается некоторое улучшение ситуации с использованием легальных программ (лицензированных).
Упущения и проблемы:
Реформа ЦПУ и МПУ:
• Не выполнены задачи Плана действий по реализации Стратегии реформы ЦПУ в 2008 году : разработка концепции организации ЦПУ; - создание в рамках каждого из министерств управления/отдела анализа, мониторинга и оценки политики; - пересмотр и актуализация плана распространения информации о ходе реформы ЦПУ; - разработка стандартных форм отчетов;
налицо определенное снижение уровня участия и распространения информации: меньше публичной информации о мерах, предпринятых в целях осуществления реформы ЦПУ; на вебстраницах последние отчеты датируются мартом 2008 года;
• Отставка правительства и сопутствующие меры (реорганизации, увольнения, прием новых сотрудников, пересмотр компетенций и пр.) привели к затягиванию ряда мер и определенным недостаткам в работе центральных органов;
• Не принят и не вступил в действие закон о государственной должности и о статусе государственного служащего;
• Комиссия по пересмотру программных документов должна была представить до 20 июня отчет об упразднении или изменении этих документов и проект постановления об оптимизации действующих нормативно-правовых рамок, но эта работа запоздала;
• В докладе Еврокомиссии о выполнении ПДЕСРМ отмечается, что реальный резонанс мер по реформированию МПУ остается ограниченным; законодательство о местных публичных финансах не усовершенствовано;
• Оппозиционные политические формирования продолжают обвинять центральное руководство в ущемлении прав МПУ и ограничении местной автономии ; органы МПУ считают, что большое число представителей ММПУ, наделенных функциями контроля, осложняет работу местных администраций, а на эти должности назначаются представители правящей партии, бывшие руководители районов 44 ; Органы правопорядка оказывают влияние на отдельных представителей • Продолжается практика выделения значительных финансовых ресурсов из бюджетных средств и Резервного фонда на сомнительные и малозначимые мероприятия и действия – реконструкцию ряда зданий (40 млн. лей, ПП №672/ 06.06.2008); - компенсацию несобранных доходов в бюджет (1,2 млн. лей, ПП №266/ 10.03.2008); расходы на штатный персонал центральных органов (ММПУ получило с начало года более 7 млн. лей в соответствии с ПП №275/ 10.03.2008 и №636/26.05.2008); - на пополнение капитала ряда предприятий и строительство ряда объектов, прилегающих к Джурджулештскому порту (более 84 млн. лей, ПП №507/ 15.04.2008); реконструкцию новых зданий для органов власти, уже обеспеченных помещениями (ПП №635/ 26.05.2008). Годовой резервный фонд исчерпан за пять месяцев, обвинения в нерациональности ряда расходов прозвучали и в заявлениях политических партий ;
• Согласно независимым экспертам, соответствующие центральные органы совершили ряд ошибок и не оказались достаточно эффективными в предотвращении и приостановлении эпидемии • Средняя зарплата в органах публичного управления низкая и немногим превышает средние показатели по национальной экономике (около 2400 лей в 2007 году).
ПП №476 от 27.03.2008.
См. www.unpan.org.
Результаты и прогнозы Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) По данным AGEPI, уровень легализации компьютерных программ ежегодно растет на 5-7 %.
ПП №59 от 25.01.2008.
Заявление фракции АМН на заседании Кишиневского муниципального совета, 15.05.2008.
Сообщение агентства Info-Prim Neo (IPN), 25.03. 2008; Издание «Timpul», 19.03.2008.
Необоснованное ходатайство Прокуратуры о приостановлении деятельности руководства района Ниспорень на заседании 29.05.2008.
Заявление Либеральной партии, 30.06.2008.
Заявление экс-министра здравоохранения М. Магдея, информагентство IPN, 07.03.2008.
Развитие ИТ:
• В докладе Еврокомиссии о ходе выполнения ПДЕСРМ отмечается необходимость обеспечения более тесного взаимодействия между НАРЭКИТ и Национальным агентством по защите конкуренции (НАЗК) в целях обеспечения эффективной конкуренции в секторе ИТ;
• В классификации «The Networked Readiness Index 2007–2008 rankings» Республике Молдова отведено 96 место – ниже, чем в предыдущем рейтинге (92) 48 ;
• Согласно независимым исследованиям, по уровню развития Интернета и числу людей, пользующихся интернетом, Молдова уступает мировым и региональным тенденциям, а в ближайшем будущем возможно даже замедление этой динамики 49 ;
• Республика Молдова характеризуется как государство с крайне высоким уровнем компьютерного пиратства, потери от которого оцениваются примерно в 43 млн. долларов США ;
• По оценкам государственных структур, на создание государственной телекоммуникационной инфраструктуры необходимы значительные вложения (около 60 млн. евро), этими средствами бюджет не располагает, и изыскать их в обозримом будущем не представляется возможным 51.
Деполитизация публичного управления Упущения и проблемы:
Законодательство об ограничениях на двойное гражданство принято и вступает в силу 52 :
некоторые чиновники освобождены от занимаемых должностей, несмотря на то, что длительное время безупречно исполняли свои обязанности, тогда как другие лица с двойным гражданством, в том числе находящиеся на ключевых постах, сохранили свои должности ;
В финансировании местных органов власти явно присутствует политический фактор 54 ;
• Политическое влияние сказывается и на системе высшего образования, где на некоторые вакантные должности ректоров назначены лица, пользующиеся поддержкой соответствующих министерств и кандидатуры которых были согласованы с политической властью 55 ;
• В отдельных местных органах власти отмечены случаи бойкотирования работы, попытки переизбрания ранее сформированного руководства ;
• Местные выборные лица обвиняют центральную власть в противоправном вмешательстве, вредном с экономической точки зрения ;
• Отмечены факты злоупотребления со стороны центральных органов власти: секвестр на муниципальные транспортные средства, что противоречит принципам права и законодательству о публичной собственности 58.
Интерференция административных и экономических интересов Достижения:
• Проводятся аукционы по продаже пакетов акций государства ;
• Работа отдельных организаций способствует углублению диалога между бизнес-сообществом и органами власти 60.
По «The Global Information Technology Report 2007-2008, World Economic Forum».
Исследование «Конкуренция на рынке услуг по доступу к интернету в Молдове», С. Ткаченко, www.expert-grup.org.
Согласно докладу Business Software Alliance (www.bsa.org), уровень пиратства в РМ составляет около 90%.
Оценки Центра специальных телекоммуникаций, изложены на Международном форуме «Информационные технологии и публичное управление», 17.04.2008.
Заявления депутата Г. Сусаренко, стенограмма заседания Парламента от 11.04.2008.
Пресс-конференция адвоката В. Тэнасе, Инфотаг, 20.06.2008.
Обращение Ассоциации христианско-демократических примаров и советников (на съезде 02.03.2008); Исследование «Политический фактор финансирования инфраструктуры на местном уровне», IDIS „Viitorul”, март 2008; по итогам конкурса «Самый зеленый и чистый населенный пункт» призы получили только примэрии, возглавляемые представителями двух парламентских партий (газета „Jurnal de Chisinau”, №718, 10.06.2008).
В шести университетах ректоры временно исполняют эти обязанности (ГУМ, ТУМ, Тираспольский университет, университеты в Комрате, Кахуле и Бэлць), организация их выборов затягивается. К ним следует добавить и учебные заведения, подведомственные центральным структурам (Президентуре, МВД, СИБ, МСХПП, Минздраву), с которыми согласовывается назначение угодных лиц.
Ситуация в Леовском районном совете.
Пресс-конференция руководства Чимишлийского района (05.03.2008) Судебная инстанция признала недействительным (07.05.2008) секвестр, наложенный на транспортные средства примэрии муниципия Кишинэу.
В период 4-17 марта продано 17 пакетов акций, 16-20 июня – еще 17 пакетов акций.
Заявление спикера Парламента на третьем ежегодном заседании Международной ассоциации бизнеса и парламента в Республике Молдова (IABP-Moldova), май 2008.
Упущения и проблемы:
• По оценкам доклада Еврокомиссии о выполнении ПДЕСРМ, открыть собственное дело в Молдове все еще проблематично, в частности из-за многочисленных требований к инвесторам, а также постоянных и зачастую неоправданных и даже противоправных проверок;
• По классификации журнала Forbes, экономические реформы в Молдове осуществляются медленно, в том числе из-за коррупции и жесткого политического контроля за правительством и другими сферами деятельности; скептицизм инвесторов – другая причина, по которой экономика остается уязвимой перед внешними потрясениями 61 ;
• Согласно выступлениям СМИ, руководители некоторых общественных организаций получают различные надбавки и материальные пособия, несмотря на наличие конфликта интересов 62 ;
• Значительные средства расходуются на реконструкцию и роскошное оборудование помещений государственных чиновников 63 ; Правительство предпринимает действия по продвижению частных экономических интересов, в результате которых общественным интересам и публичному бюджету может быть нанесен значительный ущерб ;
• Доходы хозяйствующих субъектов-монополистов используются для покрытия убытков предыдущих лет 65 ;
• Правительство предпринимает противоправные действия, ущемляющие интересы ряда местных Налоговая политика не благоприятствует предпринимательской деятельности 67.
Стабильность политики правления Достижения:
• В докладе Еврокомиссии о ходе выполнения ПДЕСРМ отмечается, что за обозреваемый период Республика Молдова добилась хороших результатов, экономический рост по-прежнему ощутим;
Одобрена Концепция национальной безопасности Республики Молдова 68 ;
Утверждены новые проекты финансирования, внешней помощи 69 ;
• Отмечено сокращение числа безработных;
Налоговая система Молдовы считается конкурентоспособной на международном уровне 70.
Упущения и проблемы:
• В докладе Еврокомиссии о ходе выполнения ПДЕСРМ отмечается, что эффективное осуществление реформ остается проблематичным и что власти должны приложить значительные усилия по ряду направлений;
Экономика Молдовы остается крайне зависимой от валютных поступлений 71 ;
Растут цены и инфляция 72 ;
• Расходные рамки на 2009-2011 годы предусматривают постепенное увеличение налогового бремени за счет физических лиц;
• Молдова уступила позиции в классификации «The Fund for Peace» - она отнесена к категории «неустойчивых государств» 73.
Честность и прозрачность правления/ Борьба с коррупцией Достижения:
• Новая программа работы Правительства на 2008 год («Прогресс и интеграция») включает отдельный раздел по борьбе с коррупцией. В этих целях Правительство намерено обеспечить: повышение гласности административных актов и политических решений; - стимулирование Рейтинг «Best Countries for Business», www.forbes.com.
Комментарий Инфо-Прим Нео о доходах председателя Национальной конфедерации профсоюзов, 29.05.2008.
Ответ на запрос депутата В. Павличенко о ремонте и реконструкции в зданиях Правительства, Парламента, Президентуры, президентских резиденциях; издание «Jurnal de Chiinu», №715 от 03.06.2008.
Передача земель под строительство Республиканского стадиона (ПП №206 от 25.02.2008); прибыль «инвестора» превысит 500 млн.
лей, согласно экономическому анализу М. Рошкована; издание «Jurnal de Chiinu», 01.03.2008.
Решение общего собрания АО «Moldova-Gaz», 15.05.2008.
Объявление о продаже земельного участка площадью 800 га в с. Гура-Быкулуй района Анений-Ной; издание „Flux”, 07.03. 2008.
Точка зрения Национальной конфедерации патроната Республики Молдова о среднесрочных расходных рамках на 2009-2011 гг.
Закон №112 от 22.05.2008.
От ЕК ожидается 40 млн. евро, заключены контракты о предоставлении помощи и кредитов с международными финансовыми организациями.
Выводы исследования, проведенного USAID при содействии проекта «Реформа рамок, регулирующих предпринимательскую деятельность и управление налогами в Молдове».
Статья „Hooked on Remittances”, журнал "Business Week", www.businessweek.com.
Статистические данные МЭТ, независимые наблюдения.
Молдове отведено 49 место, в 2007 году она занимала 48 место, www.fundforpeace.org.
партнерства между гражданским обществом, органами ЦПУ и МПУ, частным сектором; дальнейшую экспертизу законодательных актов на коррупционность и расширение этой практики;
- сенсибилизацию общественности в отношении коррупции и укрепление роли СМИ; - введение новых методов оценки персонала; - введение стандартов в области конфликта интересов;
• Модернизирована официальная страница Правительства РМ в сети Интернет (открыта Принят Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней 74, который содержит ряд важнейших инноваций:
- особое внимание предупреждению коррупции; - определение и классификация действий коррупционного поведения, коррупционных и сопутствующих деяний; - узаконена ответственность за совершение действий коррупционного поведения и за определенные упущения/ бездействия; - предусмотрено опубликование судебных постановлений по коррупционным делам; - включены положения об устранении последствий коррупционных актов;
• Опубликованы законы о Кодексе поведения государственного служащего и о конфликте • Внесены изменения в закон о декларировании и контроле за доходами, имуществом государственных деятелей, согласно которым публичная информация, содержащаяся в декларациях, подлежит опубликованию на официальных веб-страницах Президента, Парламента, Правительства, министерств, а также страницах других центральных и местных органов власти и • МВД принимает меры по выявлению и наказанию работников, причастных к коррупционным • В Таможенной службе вводится электронная система ротации кадров; образована независимая группа по мониторингу работы по предотвращению и борьбе с коррупцией на таможне;
• Для эффективного мониторинга государственных закупок, правительственным постановлением №648 от 29.05.2008 учреждена Комиссия по надзору за осуществлением госзакупок, организованы учебные семинары;
• Органы правопорядка предприняли ряд профилактических мер, активизировали работу по борьбе с коррупцией в преддверии экзаменов на степень бакалавра и вступительных экзаменов 77 ;
• При содействии международных и европейских организаций проводятся специальные семинары в рамках программ по борьбе с коррупцией 78 ;
• ЦБЭПК подвергается модернизации, принимаются меры по повышению эффективности и Продолжается работа по выявлению и документированию коррупционных действий 80 ;
• Счетная палата подписала меморандум о сотрудничестве с организациями гражданского Местные власти проводят общественные консультации по ряду проектов документов 81 ;
• Республика Молдова стала полноправным членом Группы «Egmont» (международной организации специализированных услуг в борьбе с отмыванием денег и финансированием Упущения и проблемы:
• Отчет ЕК о достигнутых результатах положительно оценивает усилия властей по борьбе с коррупцией, но отмечает, что выполнение мер будет зависеть от функционирования ЦБЭПК независимого и эффективного, свободного от политического влияния, а также от активизации взаимодействия с гражданским обществом;
• Доклад Совета Европы констатирует необходимость полного и строгого внедрения рекомендаций GRECO по Молдове 82 ; Доклад США о правах человека в Молдове свидетельствует о том, что антикоррупционное законодательство не функционирует должным образом и что коррупция и прозрачность властей остается серьезной проблемой, которая требует более эффективного и основательного подхода;
• Несмотря на то, что независимые оценки гласности и доступа к официальной информации свидетельствуют о некотором улучшении положения дел, в этой области все еще присутствуют серьезные проблемы 83 :
- разрыв между заявлениями официальных лиц о необходимости Закон №90 от 25.04.2008.
Закон №124 от 29.05.2008.
Управление внутренней безопасности МВД выявило около 15 случаев коррупции, с занимаемых должностей освобождены более сотрудников полиции.
По предварительным оценкам, уровень коррупции снизился.
Через программы MOLICO, СПП «Вызовы Тысячелетия» и др.
Идет внутренняя реорганизация, совершенствуется корпоративная стратегия, модернизирован сайт ЦБЭПК.
За первое полугодие ЦБЭПК выявил 131 коррупционное правонарушение.
Кишиневская примэрия изучает местное Положение об урбанистике, зональный план городского строительства «Северного автовокзала», Положение о порядке образования и функционирования Консультативных уличных комитетов.
Отчет «Состояние демократии в Европе», Doc. 11628, 06.06.2008.
Отчет об оценке уровня доступа к официальной информации в Республике Молдова, Центр «Acces-info»
обеспечения свободы выражения и доступа к информации и отсутствием четкой политики в области конкретного исполнения этих прав; - отсутствие постоянного контроля за применением соответствующего законодательства со стороны Правительства и Парламента; - нередки случаи игнорирования или несоблюдения законодательства о доступе к информации, в частности, на местном или районном уровне, в ряде специализированных учреждений;
• Несмотря на то что новое Правительство объявило себя транспарентным и свободным от бюрократизации, попытки независимых изданий получить информацию или взять интервью у Отмечается ограничение гласности на местном уровне 85 ;
• Новый закон о предотвращении и борьбе с коррупцией поверхностно соответствует международной практике в этой области, доказавшей свою эффективность в вопросах декларирования и контроля доходов/ имущества; предотвращения конфликта интересов и функционирования этических органов; прозрачности властей; назначения чиновников и зачисления на государственную службу; исключения/ограничения человеческого фактора в определенных процессах;
• По-прежнему отмечаются злоупотребления в управлении публичными средствами, несмотря на разоблачения СМИ, положение дел не изменилось в лучшую сторону ;
• Чиновники первого ранга потребовали наказать ответственных лиц, сообщивших журналистам информацию, представляющую общественный интерес ;
• Президент РМ подверг резкой критике коррупцию в дорожной полиции (подразделение МВД) и приказал сократить ее численный состав на 50% ;
• Продолжается практика вымогательства денег в системе образования, взимания незаконных сборов; руководители государственных учебных заведений допускают злоупотребления ;
• При борьбе с коррупцией особое внимание следует уделять направлениям, где по-прежнему налицо серьезные недостатки, а именно:
- искоренению мошеннических схем, осуществляемые группой лиц; - оперативному расследованию уголовных дел; - повышению эффективности оперативно-уголовного преследования; - повышению результативности работы по борьбе с коррупцией; - выявлению и наказанию коррупции «в верхах»;
• По данным социологического исследования, ежегодно физические лица и бизнесмены неофициально платят в различные учреждения десятки миллионов лей 90 ;
• Проверки, проводимые органами Прокуратуры в вопросах обеспечения права на подачу прошений, борьбы с бюрократией и формализмом выявили многочисленные отклонения от буквы закона – в работе органов как центрального, так и местного публичного управления 91 ;
• Периодические издания поднимают проблемы злоупотреблений и нарушения законодательства, представляют информацию, которая может послужить органам правопорядка отправной точкой для расследований, однако действия последних остаются неэффективными 92.
Статья «Прозрачность Правтельства Гречаной», газета „Timpul”, 21.05.2008.
Заявления нового председателя кишиневского муниципального совета, заседание от 26.06.2008.
Заявления юриста автобазы Аппарата Правительства по поводу фактов, связанных с приобретением автомобилей Skoda, издание „Timpul,” 06.03.2008; Статья „Vede oare Guvernul tranzaciile ilegale cu gru alimentar?”, «Moldova Suverna», 05.03.2008; Издание «Jurnal de Chiinu», 18.04.2007.”.
Премьер-министр Василе Тарлев потребовал наказания лиц, представивших информацию о количестве зарегистрированных безработных и рабочих мест, созданных в период после 2001 году. Издание „Jurnal de Chiinu, № 680 от 07.03.2008.
Заседание коллегиального совета МВД, 19.05.2008.
Сообщение Генпрокуратуры о контроле соблюдения права на образование, борьбы с коррупцией и предотвращения этого явления в системе просвещения.
Исследование «Transparency International – Moldova,» в рамках проекта «Мониторинг внедрения СПП в налоговой системе», www.transparency.md.
Информация о работе Прокуратуры за первое полугодие.
Серия статей «Zbuciumul bietului Ttaru», издание «Timpul».
3. ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ
«5+2»Слушания в Госдуме России на тему «замороженных конфликтов»
13 марта на парламентских слушаниях в российской Госдуме обсуждалась тема урегулирования конфликтов на территории СНГ, а также обращение к Российской Федерации о признании независимости Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. Слушания проводились с целью продемонстрировать «адекватную реакцию» России на «косовский вопрос». В заседании приняли участие представители сепаратистских регионов.
21 марта 2008 года, как следствие слушаний 13 марта, Государственная Дума Российской Федерации приняла заявление «о политике России в отношении Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья». В документе отмечается, что после одностороннего провозглашения независимости Косово Россия вынуждена пересмотреть свою политику в отношении Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, исходя из волеизъявления населения, проживающего на этих территориях. Дума выразила поддержку внешнеполитической линии руководства России, которая выступает за сохранение и качественное развитие существующей системы международных отношений. Также, отмечалось, что Дума уважает суверенитет и территориальную целостность Грузии и Молдовы в границах, признанных на международном уровне, но считает, что процесс признания Косово противоречит нормам международного права. Согласно заявлению, Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье, за годы своей фактической независимости построившие «демократические государства со всеми атрибутами власти», имеют больше оснований претендовать на международное признание.
В заявлении проведено четкое разграничение отношения России к Республике Молдова и Грузии.
Российские депутаты призвали правительство решительно противодействовать любым попыткам внешнего политического, экономического и военного давления на три анклава - Абхазию, Южную Осетию и Приднестровье. Депутаты Государственной думы призвали федеральные органы исполнительной власти усилить поддержку граждан Российской Федерации, проживающих на этих территориях, рассмотреть вопрос об открытии там российских миссий, активизировать сотрудничество и экономическую помощь, максимально упростить процедуру перехода границ. Дума подчеркнула необходимость сохранения существующего формата присутствия миротворческих сил до урегулирования конфликтов на основе взаимоприемлемых договоренностей.
Встреча Воронин – Смирнов 11 апреля 2008 года в городе Бендер состоялась встреча Президента Владимира Воронина с приднестровским лидером Игорем Смирновым. Встреча должна была создать благоприятные условия для возобновления переговорного процесса в формате «5+2» и выдвинуть идею «укрепления мер взаимного доверия». Тем не менее, на встрече 11 апреля Смирнов вручил Президенту Воронину проект «договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровьем и Республикой Молдова», тем самым, подчеркнув, что у него диаметрально противоположная точка зрения на решение приднестровского конфликта. По сути, «договор о дружбе» был ответом на октябрьские инициативы Воронина. Сразу же после встречи со Смирновым Воронин заявил, что в приднестровском урегулировании и речи быть не может о необоснованных уступках «сепаратистскому режиму» и что поиск жизнеспособного решения приднестровского конфликта в формате «5+2» не предусматривает федерализации Республики Молдова.
Резонанс встречи Президента Воронина с приднестровским лидером После встречи Президента Воронина и приднестровского лидера Смирнова последовал целый ряд важнейших событий. 14 апреля в Одессе прошли консультации министра реинтеграции Василия Шовы с главой тираспольской дипломатии Валерием Лицкаем. Консультации сопровождались дебатами в рамках семинара на тему обеспечения мер взаимного доверия между Республикой Молдова и Приднестровьем в экономической области и охране окружающей среды, состоявшегося 15 апреля в Одессе под эгидой ОБСЕ. В семинаре участвовали специальный представитель ЕС в Республике Молдова Кальман Мижей, глава миссии ОБСЕ в Кишиневе Филипп Рамлер, посол по особым поручениям МИД России Валерий Нестерушкин.
Обсуждались в основном вопросы восстановления железнодорожного движения, нормализация торговоэкономических отношений между двумя берегами Днестра. В рамках семинара представители Приднестровья отмечали, что возобновление ранее достигнутых договоренностей (до августа 2001 года) может способствовать укреплению доверия между сторонами. Днем позже – 16 апреля – также в Одессе прошли консультации участников переговорного процесса «5+2». Решено было, что пять рабочих групп, в которых на паритетной основе принимают участие эксперты от Кишинева и Тирасполя, начнут консультации в следующих областях: экономика и торговля, инфраструктура, социальная сфера и здравоохранение, гуманитарная помощь, экология и сельское хозяйство.
Вопреки многообещающему старту консультаций по вопросам функционирования экспертных групп, впоследствии было заявлено, что быстрый прогресс – утопия. Первая серьезная проблема наметилась в тот самый момент, когда стороны осознали невозможность восстановления в полном объеме железнодорожного движения через Приднестровье. Как знак «доброй воли» со стороны Кишинева Тирасполь настаивал на возобновлении движения поезда Кишинев-Одесса через Приднестровье и на полный отказ от транзитных сборов по «территории сторон». Тираспольская администрация заслушала членов рабочих групп от Приднестровья и пришла к выводу, что Кишинев проявляет непреклонность, стремится продвигать собственные предложения и игнорирует приднестровские.
В рамках последующих встреч с иностранными дипломатами, аккредитованными в Республике Молдова, приднестровский лидер Игорь Смирнов объяснил причины затянувшейся паузы в работе экспертных групп тем, что приднестровская сторона не получила ответа на ряд вопросов. Экспертные группы обсуждают внедрение решений и инициатив молдавской стороны или работают над новыми, совместными документами; каков регламент работы экспертных групп – двухсторонний, обговоренный еще в 1997 году, или же необходим новый? Будет ли работа экспертных групп фиксироваться в протоколах, а если нет, как в этом случае будет оцениваться ее эффективность? Каково отношение Кишинева к ранее достигнутым соглашениям с Приднестровьем? Представители Приднестровья полагают, что пока не будет ответа Кишинева на эти вопросы, нет смысла говорить о возобновлении работы экспертных групп. По словам Смирнова, официальный Кишинев не проявляет заинтересованности в обсуждении политических проблем и уклоняется от ответа на проект «договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровьем и Республикой Молдова», врученный Президенту Воронину на встрече в Бендерах 11 апреля 2008 года.
Усилия российской дипломатии по приднестровскому урегулированию В мае российская дипломатия предприняла ряд действий по приднестровскому урегулированию. После апрельской встречи Воронин-Смирнов контакты российских и молдавских официальных лиц заметно участились. Визит в Кишинев 20 мая 2008 года председателя Совета Федерации Сергея Миронова по некторым оценкам был продиктован необходимостью обмена мнениями по перспективам быстрого разрешения приднестровского конфликта.
В тот же день министр иностранных дел России Сергей Лавров обратился к представителям государств, причастных к процессу разрешения затяжных конфликтов, с призывом не вмешиваться, а только поддерживать усилия по урегулированию, приемлемые для сторон. Поскольку сторонами «замороженных» конфликтов являются сепаратистские режимы, пользующиеся всевозможной поддержкой России, призыв Лаврова более чем прозрачен. На этом фоне утверждения Миронова о том, что ключи урегулирования конфликта находятся в Кишиневе и Тирасполе, говорят только об одном: что Россия не торопится дать «зеленый свет» быстрому урегулированию. После визита Миронова Кишинев и Тирасполь посетил председатель Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский, визит которого совпал со встречей в Москве министра иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова Андрея Стратана с российским коллегой Сергеем Лавровым. В ходе встреч в Кишиневе и Москве российские и молдавские официальные лица «выразили удовлетворение уровнем и динамикой молдавско-российского политического диалога», что, по их словам, даст возможность продвинуться вперед по пути решения проблем двухстороннего сотрудничества.
Череда дипломатических контактов была призвана подготовить встречу президентов Медведева и Воронина, намеченную на 6 июня в рамках саммита СНГ. Если по результатам встречи министров иностранных дел двух стран никаких конкретных выводов сделать не удалось, то интервью Алексея Островского для прессы открыло скобки по некоторым крайне интересным моментам. По сути, Островский раскрыл содержание своих бесед с молдавскими официальными лицами и уступки, на которые готов пойти Президент Воронин в целях приднестровского урегулирования:
установление федеративных отношений между Кишиневом и Тирасполем, в том числе право вето Приднестровья в вопросах национальной безопасности, оборонной области, внешней политики, нейтралитета государства, присоединения к международным политическим, экономическим и военным организациям. Кишинев понимает, что закон об основных принципах приднестровского урегулирования является препятствием в этом смысле;
возвращение к вопросу о статусе русского языка в объединенном государстве и пресечение «действий по румынизации» Республики Молдова;
пересмотр закона о гражданстве с тем, чтобы предоставить приднестровцам, обладающим российским гражданством, право занимать публичные должности в Республике Молдова (действующий закон о гражданстве оставляет место для такого неодинакового отношения).
Алексей Островский подчеркнул, что при таких обстоятельствах Россия не намерена признавать независимость Приднестровья. Он заявил, что Россия придерживается четкой и последовательной позиции в вопросе о своем миротворческом контингенте, дислоцированном в приднестровском регионе, который будет выведен только после политического урегулирования конфликта.
29 мая в рамках встречи Островского с приднестровским лидером Игорем Смирновым последний подчеркнул, что заявленные инициативы и намерения президента Молдовы – политический блеф и верить им нельзя. Для того чтобы вновь обрести доверие приднестровских властей, президенту Воронину нужно дать официальный ответ на предложение Приднестровья подписать с Республикой Молдова соглашение о добрососедстве. Смирнов заявил также, что к словам Воронина можно будет относиться всерьез только в том случае, «если Молдова немедленно вступит в союз Россия-Белоруссия, введет вторым государственным - русский язык и изменит унитарный статус своей страны на конфедерацию». Россия, сказал Смирнов, должна оказать Приднестровью экономическое содействие, обещанное в подписанном два года назад протоколе «Жуков-Смирнов». Островский согласился с тем, что решение вопроса должно устраивать и приднестровскую сторону, но подчеркнул, что в инициативах Воронина есть «доля серьезности» и что уступки, на которые он выразил готовность пойти, заслуживают внимания.
Подключение Украины к возобновлению переговорного процесса «5+2»
Во второй половине июня произошел ряд событий, которые позволили наблюдателям предположить, что усиливается соперничество между Украиной и Россией за влияние на приднестровский режим. После отказа России признать независимость Приднестровья в результате распространения «косовского прецедента», тираспольские лидеры выступили с заявлениями о «многовекторной» политике, призванной заменить одновекторный курс на Россию.
18 июня 2008 года пресс-служба МИД Украины сообщила, что в результате встречи приднестровского лидера Игоря Смирнова с министром иностранных дел Украины Владимиром Огрызко, состоявшейся июня в Одессе, Смирнов согласился на:
возобновление переговоров в формате «5+2»;
участие Приднестровья в молдавско-украинской комиссии по делимитации границ. Прежде Смирнов был категорически против, аргументируя тем, что у Республики Молдова нет оснований участвовать в разграничении молдавско-украинской границе на приднестровском сегменте;
обсуждение создания еврорегиона «Nistru», в который войдут части Одесской и Винницкой областей Украины, с одной стороны, и Приднестровье, с другой.
В этой связи следует отметить, что Украина практически добилась того, чего ранее не удалось России, хотя именно России, по идее, полагаются лавры эффективного миротворца. Так, сразу же после визита в июне российских дипломатов во главе с Зубаковым в Кишинев и Тирасполь в Приднестровье был смещен министр иностранных дел – вместо Валерия Лицкая был назначен его заместитель Владимир Ястребчак.
Как сообщало информационное агентство «Новый регион» со ссылкой на источник в Киеве, причиной такого решения стала проукраинская ориентация ЛИЦКАЯ В ПОСЛЕДНИЙ ПЕРИОД.
Политический диалог ЕС-РМ в приднестровском вопросе Выступая на заседании Правительства, Президент Республики Молдова подвел итоги своего участия в работе Совета по сотрудничеству Европейский союз – Республика Молдова, состоявшегося 27 мая года. По словам Президента, в Брюсселе достигнута договоренность о более тесном взаимодействии с Евросоюзом в вопросах приднестровского урегулирования. Еврокомиссия выразила готовность создать специальный фонд для покрытия расходов на территориальную реинтеграцию Республики Молдова.
Чтобы этот вклад ЕС стал реальностью, подчеркнул Президент Воронин, вопрос приднестровского урегулирования сегодня, как никогда прежде, необходимо обсуждать одинаково транспарентно во всех форматах, исключить всякую засекреченность. Президент Воронин подчеркнул также, что с Брюсселем достигнута полная взаимная договоренность в вопросе укрепления мер доверия между Кишиневом и Тирасполем. В этой связи Воронин потребовал от правительственных структур детально оценить стоимость мер по реинтеграции страны с тем, чтобы ЕС мог конкретно способствовать этому процессу.
Дипломатическая и политическая поддержка со стороны ЕС и ОБСЕ ЕС поддержал меры по приднестровскому урегулированию 17 апреля Специальный представитель ЕС в Республике Молдова Кальман Мижей отметил на встрече с приднестровским лидером Игорем Смирновым, что ЕС готов поддержать совместные проекты, которые разработают экспертные группы Кишинева и Тирасполя. В тот же день в Бендерах встретились представители двусторонних рабочих групп. Их координаторами назначены министр реинтеграции Василий Шова и глава приднестровской дипломатии Валерий Лицкай. Со стороны Республики Молдова каждую из групп возглавили руководители в ранге замминистра. Достигнута договоренность о периодичности заседаний рабочих групп.
На фоне затянувшейся паузы в работе экспертных групп и обмена хлесткими репликами между Ворониным и Смирновым, 14 мая в Брюсселе состоялась встреча Председателя Парламента Республики Молдова Мариана Лупу с главой Верховного совета Приднестровья Евгением Шевчуком. Официальной целью встречи, организованной при содействии представителя Еврокомиссии в Кишиневе Кальмана Мижея, было обсуждение мер по укреплению доверия между двумя берегами Днестра на уровне законодательных органов, а также конкретных злободневных проблем, в частности, совместной борьбы с трафиком людей.
Усилия ОБСЕ по возобновлению переговорного процесса 10 июня 2008 года в Хельсинки состоялась рабочая встреча посредников и наблюдателей переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Встреча, созванная по инициативе действующего председателя ОБСЕ, прошла в формате «3+2», без участия представителей Республики Молдова и Приднестровья. В ходе состоявшихся бесед рассматривалась необходимость укрепления мер доверия между сторонами конфликта и стимулирования работы экспертных групп, сформированных в результате встречи Воронина и Смирнова 11 апреля 2008 года. В конечном итоге, эти меры призваны подготовить благоприятный климат для возобновления переговоров по урегулированию конфликта в формате «5+2».
Хельсинкской встрече предшествовала встреча президентов Воронина и Медведева на саммите СНГ в Санкт-Петербурге, которая не завершилась ощутимыми результатами в плане приближения возобновления переговоров в формате «5+2».
24 июня 2008 года на встрече главы миссии ОБСЕ в Молдове Филиппа Рамлера с приднестровским лидером Игорем Смирновым обсуждалось повышение эффективности совместных молдавскоприднестровских рабочих групп и активизация усилий по возобновлению переговоров. Смирнов согласился встретиться еще раз с президентом Владимиром Ворониным во второй половине июля года, в присутствии представителей участников переговорного процесса «5+2». Тем не менее, Смирнов пожелал особо подчеркнуть, что: в работе экспертных групп нет никакого прогресса; Приднестровье согласится на диалог только на равных и при условии гарантии соблюдения ранее достигнутых договоренностей между Кишиневом и Тирасполем. Вместе с тем, он уклонился подтвердить информацию пресс-службы МИД Украины об итогах встречи с министром Владимиром Огрызко в Одессе. Смирнов отметил лишь, что Приднестровье заинтересовано в урегулировании экономических и транспортных проблем, связанных, в частности, с возобновлением железнодорожного движения, и что эти проблемы должны обсуждаться в формате «5+2».
Кишинев подтверждает свою позицию в отношении урегулирования конфликта Накануне слушаний в Госдуме, 11 марта 2008 года президент Владимир Воронин дал интервью московскому «Коммерсанту», в котором подтвердил позицию молдавской стороны в вопросе приднестровского урегулирования:
• нет никакого секретного плана приднестровского урегулирования. Разработан пакет документов, который доведен до сведения посредников и наблюдателей и ляжет в основу приднестровского урегулирования;
• предложенный пакет документов не содержит никаких положений, которые выходят за рамки Закона от 22 июля 2005 года об основных принципах статуса приднестровского региона Республики Молдова;
• пакет документов касается: статуса Приднестровья; соответствующих гарантий; вывода вооружения из региона; вывода российской группы войск; гражданской миротворческой миссии;
• Приднестровью будет предоставлена широкая автономия в действующих конституционных рамках Республики Молдова. Статус региона включит элементы ранее разработанных документов, в том числе Меморандума Козака;
• необходимо принять декларацию о признании постоянного нейтралитета Республики Молдова;
этот документ должны подписать все участники переговорного процесса за исключением Приднестровья;
• понадобится «дорожная карта» для реализации положений предложенного пакета документов.
Если это удастся, Приднестровье сможет участвовать в парламентских выборах 2009 года;
• российская сторона поддерживает этот подход и выступает за возобновление переговоров в • Республика Молдова не будет национализировать собственность в Приднестровье и готова признать ее – если собственность приватизирована законно;
• Долг Приднестровья за природный газ в размере $1,6 млрд. достанется в наследство объединенной Молдове. Для решения приднестровской проблемы Воронин готов сесть за стол переговоров со Смирновым.
3 апреля 2008 года, за неделю до встречи со Смирновым, президент Воронин подтвердил позицию Республики Молдова в отношении приднестровского конфликта на саммите НАТО в Бухаресте.
Участие гражданского общества 26–28 марта в Кишиневе прошла международная конференция на тему «Урегулирование приднестровского конфликта в контексте европеизации Республики Молдова», организованная под эгидой Ассоциации внешней политики (АВП) Республики Молдова. По сути, это была вторая конференция в рамках проекта АВП «Приднестровские диалоги». Несмотря на то, что представители высших кругов Республики Молдова и Приднестровья не приняли приглашение участвовать в работе конференции, состоявшиеся дебаты были полезными, так как позволили внести ясность в ряд вопросов:
Специальный представитель ЕС Кальман Мижей сказал, что желательно не зацикливаться на терминах, таких, как «унитарное государство», «федерация» и другие, и призвал сосредоточиться на разделении компетенций в процессе децентрализации;
Вице-министр реинтеграции Ион Стэвилэ подчеркнул, что есть предпосылки для прогресса в приднестровском урегулировании в формате «5+2» благодаря «пакетному соглашению», подготовленному молдавской стороной по всем аспектам, связанным с урегулированием приднестровского конфликта, и в общих чертах одобренному Российской Федерацией. По мнению Стэвилэ, есть также предпосылки для повышения статуса ЕС и США до уровня полноценных посредников в переговорах. Основными документами для приднестровского урегулирования остаются: Закон об основных принципах статуса Приднестровья, принятый 22 июля 2005 года, и октябрьские предложения главы государства;
«