« ...»

T

U

Z E

HYM

\\

National Capacity Needs Self-Assessment for Global Environmental

Management (NCSA) PROJECT- UZB/03/G31(41)

of the Government of Republic of Uzbekistan

supported by GEF / UNDP

Стратегия и план действий по развитию потенциала для совместного выполнения обязательств по глобальным экологическим конвенциям ООН:

Конвенции об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием Заключительный отчет по проекту «Национальная самооценка потенциала страны по выполнению глобальных экологических Конвенций (НСОП)»

Республика Узбекистан, Ташкент, Национальное исполнительное агентство: Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Узгидромет).

Национальный координатор проекта Чуб В.Е.

Менеджер проекта: Тaрянникова Р.В.

Координационный совет:

Председатель В.Е.Чуб, Генеральный директор Узгидромета, Национальный Координатор Проекта Члены Ш.Т. Абдуллаев, Начальник отдела, Министерство финансов Координационного Совета Б.Б. Алиханов, Председатель Госкомприроды Киоко Постил, Заместитель Постоянного представителя ПРООН в Узбекистане З.Х.Жураев, Начальник управления, Минсельводхоз Б.К. Мурадов, Главный специалист, Министерство экономики С.В. Мягков, Национальный операционный координатор ГЭФ З.Н. Назиров, Национальный координатор Конвенции по БО Ш.У.Умарходжаев, Ведущий специалист Госсанэпидемнадзора Министерство здравоохранения Министерство Иностранных дел А.А Ханазаров, Заместитель министра, Минсельводхоз Г.Ж.Худойбердыев, Ведущий специалист, Узбекское агентство по печати и информации Х.Х. Якубов, Главный специалист, Госкомстат Партнеры: Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы (Госкомприроды), Министерство экономики, Министерство сельского и водного хозяйства, Академия Наук, Государственная акционерная компания «Узбекэнерго», ННО и другие организации.

Материалы, подготовленные в ходе выполнения проекта:

Предварительный отчет1: описание целей и задач проекта НСОП в Узбекистане, механизмов и методологии его выполнения, перечень участников.

Три тематических отчета2 по трем Конвенциям Рио, каждый из которых включает:

-Инвентаризацию предыдущей и текущей деятельности по наращиванию потенциала, и -Аналитический отчет с перечнем и описанием приоритетных факторов, сдерживающих рост потенциала, и потребностей по трем Конвенциям.

Перекрестный отчет3: ситуативный анализ существующего потенциала, взаимосвязанных приоритетных проблем и потребностей, общих для всех трех Конвенций.

Заключительный отчет4: завершающий проектный документ, описывающий процесс НСОП, основные результаты, элементы Стратегии и развернутый План действий по развитию потенциала.

Inception report Thematic report Cross-cutting report см.настоящий отчет Содержание РЕЗЮМЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СИНЕРГИЗМ МЕЖДУ КОНВЕНЦИЯМИ РИО

ГЛАВА 2. ПОТРЕБНОСТЬ В СРОЧНЫХ ДЕЙСТВИЯХ

ГЛАВА 3. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА

ПО ТРЕМ КОНВЕНЦИЯМ

ГЛАВА 4. ОЦЕНКА ПЕРЕКРЕСТНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОТЕНЦИАЛА..............

ГЛАВА 5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ/УКРЕПЛЕНИЯ

ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ ЛУЧШЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО

ТРЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КОНВЕНЦИЯМ

ГЛАВА 6. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПОТЕНЦИАЛА

(НПДРП) ДЛЯ СОВМЕСТНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ГЭК

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Статус и состояние выполнения обязательств по трем Конвенциям Рио

Приложение 2. Список Заинтересованных Участников, вовлеченных в НСОП

Приложение 3. Оценка приоритетных проблем и потребностей развития потенциала по трем Конвенциям

Приложение 4 Список подготовленных проектных предложений.................. АБР Азиатский банк развития АИСГП Автоматизированная информационная система гидрологических прогнозов АСЭС Автономная солнечная энергетическая система ВВП Валовой внутренний продукт ГИС Географические информационные системы ГНТП Государственная научно-техническая программа ГЭФ Глобальный экологический фонд ДП ОВОС Документальный Поиск и экспертная система для оценки Воздействия на ЕСГК Единая служба государственных кадастров ЕЭК Европейская экономическая комиссия ИНХ АН Институт народного хозяйства Академии наук ИСППР Информационная система поддержки принятия решений ИСЦАУЗР Инициатива Стран Центральной Азии по Управлению Земельными КБО Конвенция по борьбе с опустыниванием КБР Конвенция о биологическом разнообразии МКВК Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия МФСА Международный фонд по спасению Арала МЧС Министерство по чрезвычайным ситуациям НИГМИ Научно-исследовательский гидрометеорологический институт НИЦ МКУР Научно-исследовательский центр Межгосударственной комиссии по НПДООС Национальная программа действий по Охране окружающей среды ННО Негосударственная некоммерческая организация НПЦ Научно-производственный центр НРП Национальная рамочная программа ПРООН Программа развития ООН НСОП Национальная самооценка потенциала страны по выполнению глобальных экологических конвенций ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ПБАМ Проект по бассейну Аральского моря ПО Производственное объединение РАН Российская Академия наук РГЦ Региональный Центр Гидрологии РКИК/ООН Рамочная конвенция ООН об изменении климата РПДООС Региональный План Действий по Охране Окружающей Среды РПЗ Раннее предупреждение засухи СМИ Средства массовой информации СНГ Содружество независимых государств СПУЖ Среднесрочная стратегия повышения уровня жизни СРПД-БОЗ Субрегиональная программа действий по борьбе с опустыниванием и ТПС Тематические программные сети ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО Программа ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНИДО Программа ООН по промышленному развитию ГЭК Глобальные экологические Конвенции: РКИК, КБР, КБО

РЕЗЮМЕ

Для полной реализации обязательств Республики Узбекистан по Конвенциям Организации Объединенных Наций о Биологическом Разнообразии, Изменению Климата и Борьбе с Опустыниванием разработаны Стратегия и План действий по наращиванию потенциала.

Разработки произведены на основании результатов выполнения проекта НСОП и будут способствовать эффективному участию Узбекистана в процессе управления глобальной окружающей средой.

Национальная самооценка потенциала (НСОП) является совместным проектом Центра Гидрометеорологической Службы и ПРООН, финансируемого Глобальным Экологическим Фондом и реализованного в течение 2004-2005 годов. Общее руководство проектной деятельностью осуществлялось специально созданным Координационным Советом по НСОП (КС) под председательством Национального Координатора (НК) проекта.

Данный отчёт является заключительным проектным документом, главной идеей которого является представление основных результатов НСОП и дальнейших шагов и действий, интегрированных в национальную стратегию и развернутый План действий по наращиванию потенциала для более успешного выполнения обязательств по трем Конвенциям в Республике Узбекистан.

Таким образом, настоящий документ включает:

i) обоснование необходимости срочных действий по выполнению трех Конвенций и проведения национальной самооценки;

ii) краткое описание основных результатов проектной деятельности, включая оценку специфических приоритетов наращивания потенциала и общие пересекающиеся потребности национального потенциала для выполнения трех Конвенций;

iii) описание элементов стратегии, направленной на дальнейшее наращивание, как общего, так и синергического потенциала для более эффективного выполнения трех Конвенций;

iv) рекомендованный план действий по наращиванию национального потенциала Республики Узбекистан для выполнения обязательств по Конвенциям Организации Объединенных Наций о Биологическом Разнообразии, Изменению Климата и Борьбе с Опустыниванием.

Этот отчет и предыдущие документы проекта НСОП5 являются результатом многоуровневого анализа, исследований и широких консультаций, с вовлечением всех заинтересованных участников, экспертов и представителей правительственных, общественных институтов, а также ответственных организаций, координирующих деятельность по реализации Конвенций.

Введение Республика Узбекистан, как часть мирового сообщества, и как государство, испытавшее на себе последствия экологической катастрофы и нерационального природопользования, осознает необходимость своего участия в глобальной экологической деятельности. Узбекистан является Стороной трех Конвенций Рио и других международных Конвенций, Протоколов, Соглашений и Меморандумов о взаимопонимании в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Как показывает практика, недостаточный (не в полной мере выявленный и используемый) национальный потенциал признан в качестве главного препятствия для достижения устойчивого развития во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Для активизации национальной деятельности по развитию такого потенциала и всестороннего интегрирования целей глобальной окружающей среды в природоохранные стратегии и программы стран, Глобальный экологический фонд выступил с инициативой проведения национальных самооценок потребностей в развитии потенциала по управлению окружающей средой в свете выполнения глобальных Конвенций. Признавая важность и необходимость развития потенциала для Три тематических отчета: Начальный отчет по биоразнообразию, Начальный отчет по изменению климата, Начальный отчет по борьбе с опустыниванием, описание целей и задач проекта НСОП в Узбекистане, механизмов и методологии его выполнения, перечень участников с Узбекистана Три секторальных отчета: Тематический отчет по биоразнообразию, Тематический отчет по изменению климата, Тематический отчет по борьбе с опустыниванием, состоящий из (i) инвентаризации деятельности по трем конвенциям, (ii) аналитического отчета, в котором идентифицированы специфические потребности потенциала, сдерживающие факторы и возможности, стратегические цели и задачи потенциала по каждой из конвенций Перекрестный отчет по наращиванию потенциала для реализации трех Конвенций, в котором оценены общие и перекрестные потребности развития потенциала, с учетом требований и синергизма трех конвенций, общие проблемы и потребности, и стратегические цели по наращиванию потенциала и реализации трех конвенций.

достижения устойчивого развития, Правительство Узбекистана полностью поддержало инициативу ГЭФ и приступило к реализации проекта НСОП в 2004 г. при технической поддержке Программы развития ООН.

Целью проекта НСОП является оценка текущего состояния, потребностей и возможности наращивания национального потенциала для выполнения обязательств РУз по трем Конвенциям Объединенных Наций: Рамочной Конвенции по Изменению Климата (РКИК), Конвенции о Биологическом Разнообразии (КБР), Конвенции по Борьбе с Опустыниванием (КБО) (далее «три Конвенции»). Главная задача проекта заключается в объединение усилий всех заинтересованных сторон в процесс самооценки и потребностей развития потенциала на национальном и местном уровнях, вовлечения в диалог местных властей, общественности и развития местных инициатив, а также выработки адекватных решений для скоординированного выполнения обязательств по трем глобальным конвенциям.

Проект НСОП является первым шагом к долговременной цели создания устойчивых институтов и инструментов по безопасному управлению окружающей средой, а также существенным вкладом в долговременные программы и планы развития. Реализация проекта по НСОП в Узбекистане позволила определить национальные потребности и приоритетные направления развития потенциала, с учетом эффекта совместного действия (синергизма) от выполнения трех Конвенций.

Деятельность в рамках проекта способствовала повышению уровня информированности официальных структур и общественности, развитию диалога и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами, что обеспечивает благоприятную среду для развития потенциала на национальном и местном уровнях, и выработки адекватных решений и механизмов для скоординированного выполнения обязательств по трем Конвенциям.

Присоединение страны к Конвенциям и другие инструменты, направленные на управление глобальной окружающей средой Первыми шагами независимого Узбекистана в рамках суверенных прав и международных обязательств по глобальной охране окружающей среды явились ратификация и присоединение к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (1999), Конвенции ООН о биологическом разнообразии (1995), Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (1994), Венской Конвенции об охране озонового слоя, Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1995) и Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Республика Узбекистан является также участницей еще 12 международных соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и 3 конвенций непосредственно касающихся вопросов сохранения биоразнообразия (Конвенция СИТЕС (1997), Боннская,1998 и Рамсарская конвенции (2001).

Узбекистан участвует совместно с Советом Земли в работе над проектом Хартии Земли. В начале 1999 года Национальный проект Хартии передан в Секретариат Совета Земли.

Три международных соглашения - Рамочная Конвенция по изменению климата, Конвен-ция о биологическом разнообразии и Конвенция по борьбе с опустыниванием - были представлены на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992), известной как «Саммит Земли – Рио» известные, в настоящий период, как «Конвенции Рио». Сотрудничество между этими конвенциями осуществляется в целях извлечения Сторонами максимальных выгод из деятельности в рамках каждого соглашения, избегая при этом дублирования усилий.

Стороны соглашения о биоразнообразии предпринимают действия по спасению видов, передаче технологий и разделению выгод, получаемых от коммерческого использования генетических ресурсов. Стороны соглашения о борьбе с опустыниванием осуществляют мероприятия в рамках национальных, субрегиональных и региональных программ по поиску и устранению причин деградации земли, происходящих от разных причин, прежде всего связанных с неустойчивым использованием природных ресурсов. Ратифицировав Киотский Протокол Республика Узбекистан открыла себе путь для осуществления международной деятельности в рамках экономических механизмов Киотского протокола, а именно в реализации проектов по механизму чистого развития (МЧР). Деятельность в рамках МЧР требует определенного организационного потенциала - наличия в стране официального Национального органа по механизму чистого развития. Статус и состояние выполнения обязательств по трем Конвенциям представлен в приложении 1.

Конвенции Рио взаимосвязаны. Изменение климата влияет на биоразнообразие и опустынивание.

Более интенсивное и влекущее серьезные последствия изменение климата может привести к потере видов растений и животных, к засушливости и потере полуаридными землями их продуктивности и растительности. Сотрудничество между этими конвенциями осуществляется в целях извлечения Сторонами максимальных выгод из деятельности в рамках каждого соглашения, избегая при этом дублирования усилий. Это достигается проведением совместных программ, особенно в областях научных исследований, подготовки кадров, систематического наблюдения и обмена информацией, согласованием действий и определением мер, которые могут быть одновременно направлены на решение проблем трех Конвенций – это обеспечивает Сторонам успешные совместные усилия, известные как взаимоусиление Конвенций.

За годы независимости Республика продемонстрировала высокую приверженность выполнению большинства взятых на себя глобальных обязательств, включая проведение исследований по стране, подготовку стратегий, программ и планов действий. Среди наиболее значимых документов «Национальный План действий по охране окружающей среды на 1999-2005 гг.» (НПДООС, г.), «Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием» (НПД, 1999 г.), «Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия» (1999 г.), «Концепция и стратегия по устойчивому развитию» (2000 г.), «Обзор результативности экологической деятельности» (2001 г.). «Повестка дня на XXI век». В настоящее время ведется разработка «Национального плана действий по охране окружающей среды на 1996-2010 гг.»

В контексте охраны окружающей среды на межгосударственном уровне в Центральной Азии Правительством Узбекистана и других государств (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркмения) подписано ряд соглашений, которые в настоящее время являются основанием для управления и организационных мероприятий на региональном (Центральноазиатском) уровне С развитием программы бассейна Аральского моря были созданы: Межгосударственный совет по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА) для координации программы и Международный фонд спасения Аральского моря (МФСА) для мобилизации финансовых ресурсов. В феврале 1997г. МГСА был объединен с МФСА.

В стране завершены и/или продолжается реализация более 50 международных проектов, половину которых составляют инвестиционные проекты, остальные проекты технического содействия, направлены на поддержку потенциала, разработку национальных или региональных стратегий и программ, охрану природы и экологическое образование.

С текущего года Узбекистан принимает участие в разработке совместной инициативы Центральноазиатских стран по управлению земельными ресурсами. ИСЦАУЗР, которая выполняется при участии Стратегического Партнерства в рамках осуществления КБО ООН в странах Центральной Азии (СПА). СПА объединило Глобальный механизм, Канадское агентство по международному развитию (CIDA); Проект КБО ГТЦ (Германия); Швейцарское агентство развития сотрудничества (SDC); Международный фонд развития сельского хозяйства (IFAD) и Международный центр сельскохозяйственных исследований в засушливых регионах (ICARDA).

Реализация национальных стратегий, программ и планов действий, а также секторальных программ и проектов регионального сотрудничества, осуществляемых с момента независимости Узбекистана, обеспечивают основу для развития единых подходов по сохранению и управлению окружающей средой и совершенствованию правовой и институциональной базы. Усилия располагаемого потенциала вносят значительный вклад в выполнение Узбекистаном положений глобальных Конвенций, распространяемых на развивающиеся страны (Приложение 1). Однако, возможности потенциала не достаточно задействованы и не использованы, хотя они могут обеспечить значительные экологические и экономические выгоды на местном, национальном и глобальном уровнях.

Подходы и участники НСОП Принципы и достоверность самооценки потенциала Методической основой для самооценки потребностей потенциала потенциала страны для глобального экологического управления послужили руководящие документы Глобального Экологического Фонда и Программы развития ООН.

«Оперативное руководство по финансовому содействию НСОП», «Руководство по самооценке потребностей потенциала Методология НСОП состоит из тематических и перекрестной оценок потребностей и возможностей потенциала Узбекистана в области управления глобальной окружающей средой по рассматриваемым трем Конвенциям Рио.

Тематическая оценка включает инвентаризацию деятельности и оценку потребностей национального потенциала, т.е. углубленный анализ проблем и факторов, сдерживающих рост потенциала, выявление приоритетов его развития и приемлемых решений и мер, напрямую связанных с развитием потенциала Узбекистана по каждой из трех Конвенций.

Инвентаризация деятельности по каждой из тематических областей включает:

(i) Ситуативный анализ существующих мер и систем управления окружающей средой по тематическим областям на трех функциональных уровнях: (a) системный: правовые и координационный механизм и др. системы обеспечения; (b)) институциональный:

потенциал для выполнения законов, регулирующих актов, планов действий для мобилизации и управления, кадровые и информационные ресурсы; (c) индивидуальный: профессионализм, уровень и соответствие подготовки, стимулы и перспективы вовлечения в управление охраной окружающей среды;

(ii) Анализ приоритетности проблемных областей развития потенциала, конкретных проблем и очередности их решения в рамках каждой тематической области.

(iii) SWOT анализ7, связанный с выявлением достоинств/недостатков, возможностей и рисков развития потенциала в приоритетных предметных проблемных областях;

(iv) Причинно-следственный анализ или анализ корневых причин [RCA] приоритетных проблем развития потенциала путем выявления факторов сдерживающих рост потенциала, стратегических и конкретных целей его развития, а также обозначение целевых и специальных заданий по дальнейшему развитию национального потенциала Перекрестная оценка потребностей национального потенциала по всем трем тематическим областям проводилась в три этапа: анализ специфических потребностей и синергизма между тремя конвенциями (по текстам конвенций и другим материалам, включая документы совещания сторон); идентификация трех измерений приоритетности, основываясь на тематической оценке и анализе перекрестных проблем потенциала; ранжирование ограничений и потребностей потенциала, и приемлемых потенциальных мер. Подобный подход позволил синтезировать перекрестные проблемы наращивания потенциала, общие для трех конвенций, оценить возможности по взаимному усилению осуществляемых проектов, и разработать стратегию и план действий наращивания национального потенциала по выполнению глобальных обязательств.

Достоверность результатов самооценки потенциала в рамках проекта НСОП обеспечивали:

- политическая поддержка и всестороннее участие всех заинтересованных участников - надежность целостного подхода и инструментов ГЭФ по оценке потенциала - обзор положений и требования по документам глобальных Конвенций, а также обзоры национальных сообщений, национальных программ по данной тематике и специальных изданий (фонд информационно-аналитического центра);

- интервью и анкетирование специалистов (путем опроса на семинарах и рассылки по организациям) и общественности через средства массовой информации (радио, печать, телевидение, информационная сеть ННО);

- анализ и оценка документов, положений и работы ключевых департаментов и ведомств;

- проведение семинаров и рабочих встреч с представителями структур, вовлеченных и заинтересованных в выполнении трех Конвенций в Узбекистане.

Процесс НСОП и участники Проект НСОП выполнялся в Узбекистане в течение двух лет (2004-2005гг). Центром гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан как Национальным исполнительным агентством в партнерстве с Государственным Комитетом по охране природы и при активном участии организаций, вовлеченных в выполнение Конвенций, таких как Министерство финансов РУз; Министерство иностранных дел РУз; Министерство экономики РУз; Министерство сельского и водного хозяйства РУз; Академии наук РУз;

Государственная акционерная компания «Узбекэнерго»; Министерство здравоохранения РУз и др.

страны для глобального экологического управления» (ГЭФ, 2001) и «Индикаторы наращивания потенциала. Материалы ГЭФ/ПРООН (N 4)».

SWOT - достоинства/недостатки, возможности/риски, ГЭФ Кроме того, в процессе самооценки потенциала принимали участие независимые эксперты (НЭ), неправительственные и общественные организации (НПО и ОО), средства массовой информации (СМИ).

Для выполнения проектных задач по НСОП были сформированы тематические рабочие группы экспертов (ТРГ) по каждой из трех Конвенций, а также рабочая группа по пересекающимся проблемам, координация работы которых осуществлялась группой управления проекта (ГУ).

Общее руководство проектной деятельностью осуществлялось специально созданным Координационным Советом по НСОП (КС) под председательством Национального Координатора (НК) проекта Процесс динамичного, долгосрочного процесса наращивания потенциала начался с самого первого этапа реализации проекта НСОП путем политической и институциональной поддержки, широкого информирования населения о проекте и всестороннего вовлечения всех заинтересованных сторон. К процессу НСОП примкнули представители различных слоев гражданского общества (научно-исследовательские и общественные организации, учебные заведения, промышленные предприятия, ННО, комитеты, СМИ и др), при координации ответственными институтами и организациями страны. Перечень ответственных организаций и заинтересованных сторон, участвующих в проекте НСОП, представлен в Приложении 2 и на web site проекта НСОП.

Целая серия семинаров и широкие консультации были проведены с целью выявления экологических проблем и семинара … «дискуссии проблем, связанных с развитием потенциала, а также для организованные на семинарах обмена мнениями и обсуждению ограничений и заставили участников сдерживающих факторов, существующих возможностей, посмотреть на себя со стороны.

выработки приоритетных мер и действий. СМИ оказывали Что-то захотелось изменить в постоянную поддержку в информировании общественности о деятельности проекта через национальные и местные программы радио и телевидение, включая международные программы и публикации.

Местная общественность и заинтересованные стороны, вовлеченные в процесс НСОП, были объединены в шесть групп по степени экологического риска и социально-экономической ситуации, включая:

Приаралье и низовье Амударьи (Муйнак, Нукус);

Бухарский оазис (Бухара);

долина Зарафшана (Самарканд, Навои и Джизак);

Ферганская долина (Фергана) Ташкентский и Сырдарьинский регионы (Ташкент);

Кашкарарьинский и Сурхандарьинский вилоляты (Карши и Термез) Консультации и дискуссии проводились по всему диапазону специфических и общих проблем на местном и региональном уровнях. Вовлечение широкого круга заинтересованных сторон позволило комплексно и с различных позиций оценить статус и потребности потенциала, и пути решения существующих проблем. Преимуществом подобного подхода является возможность раннего инициирования и реализации незамедлительных действий и таким образом, возможность точного определения необходимых инвестиций и технической помощи на местах. В целом, семинары, дискуссии и интервью явились важным инструментом повышения осведомленности и участия общественности в процессе НСОП, и способствовали повышению потенциала на индивидуальном уровне.

Выгоды от процесса НСОП Проект НСОП и многоуровневый анализ текущих потребностей и возможностей развития потенциала внес свой вклад в повышение понимания властями своей ответственности за региональное управление окружающей средой, предусматривающее решение местных и глобальных задач, а также расширение возможностей получения помощи в соответствии с конвенциями. Ключевые участники /организации проекта воспринимались как ценные партнеры для обеспечения консультационных услуг сотрудникам других министерств, ведомств и общественности. НСОП позволил оценить сильные и слабые стороны деятельности страны в реализации глобальных задач и обязательств, и рекомендовать возможные решения и экстренные меры, чтобы укрепить и скоординировать общие усилия участников и общественности на их выполнение.

НСОП способствовал вовлечению регионального и местного сообщества Республики Узбекистан в процесс оценки потребностей потенциала и идентификации приоритетов, а также повышению их осведомленности по философии, принципам и положениям трех Конвенций. Публикации материалов национальной самооценки, выполненные в партнерстве с заинтересованными участниками, включая НПО, частный сектор и доноров, будут оказывать положительное воздействие на повышение степени информированности и достижению понимания глобальных природоохранных проблем.

Участие независимых экспертов и НПО страны в процессе НСОП способствовало повышению их понимания о необходимости усиления потенциала мониторинга и консультаций в области охраны окружающей среды. Многосторонние консультации, оказываемые фокусными группами по трем Конвенциям, несомненно, повысили осведомленность участников о возможных выгодах от синергетической деятельности и сотрудничестве, и заложили основу для разработки комплексного плана действий по выполнению конвенций и совместным мерам.

Поскольку вышеупомянутые конвенции взаимосвязаны по ряду областей и во многих случаях дополняют друг друга, приоритетные пересекающиеся области по реализации РКИК, КБР и КБО могут иметь синергетический эффект при условии совместной разработки механизмов их применения. Такой подход необходим для установления принципов устойчивого развития и соответствия международным требованиям.

Глава 1. Синергизм между Конвенциями Рио Синергизм между обязательствами Республики Узбекистан по трем Конвенциям, идентифицирован путем анализа документов Конвенций, Протоколов, решений Конференции Сторон и рекомендаций трех тематических групп, дискуссий и консультаций с заинтересованными участниками. Этот синергизм представлен в табл. 1.

Таблица 1. Синергизм между РКИК, КБР и КБО

КБО КБР РКИК

1. Принципы и подходы, требуемые для реализации Конвенций обязательства стран-участниц при достижении целей Конвенций 2. Обязательства по политическим, правовым и экономическим рамкам 2.1. Специфические политики, стратегии, программы и план Specific policies, strategies, programs and plans по осуществлению обязательств по Конвенциям 2.2. Использование рыночных механизмов, экономически эффективных мер и мер, содействующих приемлемым и доступным технологиям 3. Обязательства по международному сотрудничеству 4. Обязательства по развитию систем управления, их структур и функций 5. Обязательства по информации и научных ресурсах 5.1. Обязательства по сбору данных и мониторингу 13 Оценка экосистем, находящихся под угрозой опустынивания X Х 5.2. Обязательства по аналитическим продуктам для мониторинга и контроля 5.3. Требования по качеству и форматам информации для Конференции Сторон 6. Участие в реализации Конвенции Источник:

Идентификация этих синергетических требований свидетельствует о возможностях совместной синергетической деятельности, нацеленной на выполнение обязательств по трем Конвенциям или хотя бы двух Конвенций без ущерба для третьей.

Проведенный анализ подтверждает значимость (i) общих принципов и подходов по секторам и экосистемам; (ii) управления информацией и научными ресурсами; и (iii) использование единых экономических и финансовых инструментов для достижения общих целей трех Конвенций. Задача заключается в наращивании потенциала по общим секторам и направлениям, чтобы обеспечить эффективность и плодотворность совместной деятельности в выполнении обязательств по трем Конвенциям. Общие сектора и направления, имеющие глобальную значимость для Узбекистана, иллюстрируется в табл. 2.

Все природные экосистемы страны являются экологически и экономически важными для окружающей среды Узбекистана и значимыми для трех глобальных Конвенций. Они охватывают:

пахотные земли, лесные экосистемы, горные и предгорные экосистемы, аридные и засушливые пустынные экосистемы, экосистемы пастбищ, водные и речные экосистемы, и Аральское море.

Меры и деятельность по сохранению и устойчивому использованию многообразных функций этих экосистем являются основным требованием глобальных экологических Конвенций. Эти меры могут стимулировать разработку и реализацию стратеги, программ, планы и финансирование секторов, которые являются общими для трех конвенций.

Реализация Конвенций тесно связана с национальными приоритетами, идентифицированными в НПДООС (1998) и других программных документов страны включают:

- Сохранение агробиоразнообразия и устойчивое управление сельским хозяйством;

- Сохранение леса и устойчивое управление лесными экосистемами;

- Борьба с деградацией и засолением земель, и смягчение последствий опустынивания в аридных и засушливых пустынных экосистемах;

- Сохранение биоресурсов пастбищ и управление экосистемами пустынь;

- Восстановление водных экосистем и сохранение биоразнообразия в Приаралье и низовьях реки Амударьи, Сырдарьи и Зерафшана;

- Сохранение биоразнообразия горных экосистем;

- Развитие энергосбережения и ресурсосбережения;

- Утилизация и переработка отходов Сохранение сельского хозяйства и лесных ресурсов требует внедрения почвозащитного земледелия, с использованием комбинации подходов, методов, техники и технологий обработки и лазерной планировки полей. Увеличение стока парниковых газов за счет расширения «зеленых»

площадей является важным компонентом мер адаптации к процессам изменения климата и одновременно смягчения деградации земель, последствия засухи и сохранения биоразнообразия.

Проекты по лесонасаждению и восстановлению лесных ресурсов могут также выполняться в рамках Механизма чистого развития Киотского протокола.

Развитие потенциала для реализации этих направлений, интервенций, институциональной и регулирующей базы должно быть особо увязано с реализацией трех Конвенций. Одновременно, наращивание потенциала для реализации Конвенций поможет их внедрению и адаптации на местном и национальном уровнях. Общая задача сводится к внедрению единого и неделимого подхода, отвечающего одновременно как требованиям Конвенциям, так и необходимости сохранения и защиты экосистем от деградации, и улучшению уровня жизни населения. Этот подход является основой Стратегии и Плана действий по наращиванию потенциала для выполнения обязательств Узбекистана по трем ГЭК.

Таблица 2. Взаимосвязь между экономическими секторами, экосистемами и глобальными Конвенциями Экосистемы/сектора Сельскохозяйственные Лесные Водные Водные Аридные и засушливые Экосистемы Горные

КБР КБО

КБР КБР КБО КБР

КБО КБО КБО

КБО КБО

переработка отходов

КБР КБО КБО КБО КБР

КБО КБО

аквакультуры Глава 2. Потребность в срочных действиях Требования РКИК, КБР, КБО и Цели развития тысячелетия чрезвычайно актуальны в отношении Узбекистана из-за его геополитического статуса в Центрально-азиатском регионе (ЦАР) и важности решения трансграничных региональных проблем, экологического характера, имеющих глобальное значение. Природные условия страны уязвимы и зависимы от воздействия изменения климата и опустынивания, потери биологического разнообразия и деградации земли, и от них напрямую зависит экономическое состояние нации, и возможности ее развития. Современные экологические бедствия, вызываемые периодическими засухами и потерей продуктивности природных экосистем, усилили политическую волю и активность населения республики в стремлении комплексно справиться с этой проблемой.

Необходимость срочных действий по выполнению трех Конвенций в РУз обусловлена следующим:

- Глобальные экологические Конвенции были ратифицированы Республикой Узбекистан, и, следовательно, являются частью ее законодательства.

- Республика Узбекистан приняла на себя обязательства по выполнению трех Конвенций перед международным сообществом.

- Выполнение трех Конвенций способствует достижению устойчивого развития в стране и является критически важным для целей охраны окружающей среды и сохранности природных ресурсов Узбекистана.

Общая информация Республика Узбекистан расположена в центральной части Евроазиатского континента между 370 и 450 с.ш. и 560 и 730 в.д. и относится к числу наиболее отдаленных от моря засушливых стран. Почти 80% площади страны занимают пустыни и полупустыни, включая крупнейшую пустыню Центральной Азии – Кызылкум. Эти пустынные ландшафты обрамляются на востоке крупными горными системами Тянь-Шаня и Гиссаро - Алая, отличающиеся высокой сейсмичностью. Пахотные земли занимают только 13,1% площади сельскохозяйственных угодий, а 77,8%. приходится на сенокосы и пустынные пастбища. Территория Узбекистана составляет 448, тыс. км, из которых 22 тыс. км - это водные пространства.

Климат страны резко-континентальный, с жарким и сухим летом и короткой холодной зимой, отличается большими перепадами температур. По причине географических и природно-климатических особенностей природные экосистемы Республика Узбекистан в высокой степени чувствительны к антропогенным воздействия.

Население Узбекистана составляет 26,410 млн. человек (первое место в ЦАР) из них 63% сельское. Ежегодно в Республике рождается 600-650 тыс. детей, что составляет ежегодный прирост населения в 2,3%. В Республике один из самых низких в мире уровень распада семей, семья была и остается одной из жизненно важных ценностей, в соответствии с многовековыми традициям и менталитетом нации.

По природно-ресурсному и производственному потенциалу Узбекистан занимает важное место среди 200 государств и территорий мира. Республика является шестым крупнейшим производителем хлопка в мире и находится на втором месте по экспорту хлопкового волокна после США. Занимая 55-е место по территории и 39-е место по населению, Узбекистан находится в числе мировых лидеров по наличию запасов серебра, вольфрама и фосфоритов, калийной соли, редкоземельных металлов и других ценных минералов.

Сельское хозяйство является ключевым сектором в экономике Узбекистана, составляя примерно 33% валового внутреннего продукта (ВВП) и обеспечивает до 38% занятости и около 40% доходов от экспорта. Поскольку, свыше 58% малообеспеченного населения проживает в сельской местности, роль сельского хозяйства является наиболее важной в повышении жизненного уровня в стране.

После обретения независимости в 1991 году Узбекистан столкнулся с экономическими трудностями, похожими на те, что были и в других странах СНГ, включая потерю рынков, разрушение системы торговли и платежей, разрыв хозяйственных связей между предприятиями СНГ, инфляцию и снижение производства и, как следствие - сокращение доходов и занятости. Являясь основным потребителем воды, Узбекистан страдает от недостатка воды, поскольку примерно 80% стока бассейнов Амударьи и Сырдарьи, а также местные водотоки, снабжающие ирригационный сектор страны, берут начало в соседних странах, что порождает конфликты интересов. Возможности страны поддерживать экономический потенциал находится под всевозрастающей угрозой в результате деградации окружающей среды.

Законодательные рамки Правительство Республики Узбекистан уделяет огромное внимание выполнению глобальных обязательств в рамках проводимой государственной политики под руководством Президента и Кабинета Министров. Природоохранная политика государства и осуществляемые меры в области охраны окружающей среды и рационального природопользования основаны на следующих основных принципах:

интеграция экономической и экологической политики для сохранения и восстановления окружающей среды, как необходимого условия повышения уровня переход от защиты отдельных элементов природы к всеобщей и комплексной защите экосистем;

ответственность всех членов общества за охрану окружающей среды, сохранение ее разнообразия и улучшение состояния, создание условий для благоприятного проживания населения.

Основным законодательным документом, определяющим права, обязанности и регламент охраны окружающей среды в Узбекистане является Конституция Республики Узбекистан, принятая в 1992 г. Закон «Об охране природы»(1992) является основополагающим законодательным актом, регулирующим природоохранные отношения и гарантирующим правовые, экономические и организационные основы сохранения и мониторинга природной среды, охраны экосистем и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В республике также приняты нормативно-законодательные актов, регламентирующие охрану и использование природных ресурсов, механизмы их реализации, исполнения и соблюдения природоохранного законодательства. Общий перечень действующих кодексов и законов представлен в отчетах проекта НСОП8. Нормативно-правовая база включает в себя как основополагающие законы о природопользовании и охране окружающей среды, так и ряд подзаконных актов, напрямую регулирующих вопросы, связанные с выполнением обязательств по Конвенции.

На сегодняшний день в стране сформированы базовые законодательные и институциональные структуры, позволяющие развивать потенциал страны по выполнению экологических обязательств в сфере изменения климата, опустынивания и сохранения биоразнообразия.

Все ратифицированные и принятые к выполнению международные договора по вопросам глобальной окружающей среде, являются составной частью законодательной системы страны и обладают верховной юридической силой. При выполнении принятых обязательств по конвенциям объявлен приоритет норм международного права над нормами национального права. Однако, во многих случаях в стране еще не устоялась общая практика последовательного и гармоничного применения международных правовых норм. В целом, инструменты политики нацелены на рациональное управление и использование природных ресурсов, но подходы и инструменты не достаточно гибки и жизнеспособны для интеграции в устойчивое управление природными ресурсами. Трудности переходного периода и недостаток бюджетного финансирования ограничивают развитие, но необходимость изменений политики и связанных с ней преобразований очевидна.

Институциональные рамки Тематические отчеты по КБР, КБО и РКИК, Перекрестный отчет по НСОП, В Конституции и законодательных нормах и правилах Республики Узбекистан определены органы законодательной, государственной и исполнительной властей, а также предприятия и организации, которые несут ответственность за охрану окружающей среды. В реализации обязательств по РКИК, КБО и КБР принимают участие различные органы государственного (министерства и ведомства) и хозяйственного управления (ассоциации и компании), местные органы власти (хокимияты), отдельные крупные предприятия, научные учреждения, негосударственное некоммерческие организации (ННО) и др. Общий перечень ключевых участников приведен в приложении 2.

Ответственность за исполнение положений Конвенции по Биологическому разнообразию (КБР) возложена на Госкомприроду Республики Узбекистан. Исполнительным национальным органом по Рамочной Конвенции по Изменению Климата (РКИК) и Конвенции по Борьбе с Опустыниванием (КБО) является Центр Гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Узгидромет). Разработка политики, стратегий и планов действий по реализации вопросов, вытекающих из трех конвенций, также является частью функциональных целей и обязанностей этих ведомств.

Представительным высшим государственным органом, осуществляющим законодательную власть в республике, является Олий Мажлис (Парламент) Республики Узбекистан. Он определяет государственную политику, принимает законодательные экологические акты, координирует и направляет деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны природы. Кабинет Министров является исполнительным органом и осуществляет практическую реализацию государственной природоохранной политики, организует разработку и реализацию государственных программ социально-экономического развития, контролирует их выполнение, отвечает за ведение учета и оценку природных ресурсов.

Полномочия регионов в области охраны окружающей среды возложены на Советы народных депутатов, возглавляемых главами администраций (хакимами). Региональные и местные органы устанавливают основные направления охраны природы на своей территории, ведут учет и оценку состояния природных ресурсов и экологически вредных объектов и ответственны за контроль охраны природы и пользование природными ресурсами.

Главным исполнительным органом в области охраны природы в Узбекистане является Государственный Комитет по охране природы (Госкомприрода), подчиненный и подотчетный непосредственно Олий Мажлису Республики Узбекистан. Мандат Госкомприроды основан на “Положении о государственном экологическом комитете Республики Узбекистан”, одобренном Парламентом 26 апреля 1996 г. Учреждения регионального (областного) уровня фактически являются исполнительными органами Госкомприроды и других ответственных министерств на областном и районном уровнях. Организации на региональном уровне имеют ту же структуру, что и на республиканском.

Исполнение природоохранных мер, контрольных функций и ответственность по отдельным природным сферам возложена также на целый ряд министерств и институциональных субъектов9. В обязанности этих структур входит обеспечение устойчивой системы государственной службы и деятельности по разработке и реализации специализированных программ, стратегий и планов действий по охране окружающей среды и природопользования, необходимых для выполнения глобальных обязательств. Статус и функциональная структура всех ответственных организаций представлена в тематических отчетах НСОП.

Научное сопровождение выполнения обязательств ГЭК в стране обеспечивается Академией наук и рядом специализированных/отраслевых институтов, обладающих высоким научноисследовательским потенциалом. Научно-исследовательский комплекс республики включает в себя 362 учреждения академического, вузовского и отраслевого профиля, а также подведомственные научные и проектные организации, значительная часть из которых прямо и/или косвенно участвуют в выполнении обязательств по трем конвенциям. Ядром научного потенциала является Академия наук Республики Узбекистан - ведущий научный и экспериментальный центр в регионе, имеющий более полувековую историю. В сфере науки занято около 46 тыс. человек, в том числе 2,8 тыс. докторов и примерно 16,1 тыс. кандидатов наук. Осуществляется подготовка научных кадров высшей квалификации по 20 отраслям Министерство сельского и водного хозяйства, Министерство здравоохранения, Агентство по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору, Министерство Иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство Экономики, Министерство Финансов, Государственный комитет по земельным ресурсам и др наук. В частности, в области изучения биологического разнообразия и его компонентов задействованы более 15 исследовательских институтов и кафедры многих университетов.

С момента независимости в Узбекистане создано значительное количество общественных организаций и национальных благотворительных и международных фондов. Деятельность этих организаций направлена на поддержку здоровья населения и охрану окружающей среды, а также развитие предпринимательства, образования и укреплению культурных связей и духовных ценностей. Особый вклад в выполнение национальных и глобальных целей вносят фонд ЭКОСАН, МФСА, Фонд здоровья и милосердия, Фонд Соглом авлод учун, Комитет Женщин, Ассоциация деловых женщин Узбекистана и другие. Их деятельность направлена на широкое вовлечение общественности, и особенно женщин, в процессы управления и принятия решений по охране окружающей среды.

Неправительственные некоммерческие организации Узбекистана (ННО), имеющие мандат по охране окружающей среды, организованы в национальную программу ЭКОФОРУМ. В 2004 г в стране работало 49 ННО и инициативных групп, из них зарегистрировано в Минюсте экологических ННО, 20 ННО занимаются водными проблемами.

Процессы реформирования и развития частной собственности по общим экономическим секторам охватили уже все государственные структуры управления на всех уровнях и местные сообщества. Реформы в сельском хозяйстве развиваются на основе приоритетного развития частных фермерских и дехканских хозяйств за счет реструктуризации ширкатов.

На начало 2005г. количество фермерских хозяйств уже превысило 103 тысячи, а до конца 2006 года в республике будет реструктуризировано еще 736 ширкатных хозяйств.

Ассоциации фермерских хозяйств (АФХ), объединяющие дехканские и фермерские хозяйства, а также малые предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, представляет их интересы в государственных и других организациях.

С началом реформ в водном хозяйстве утверждена новая организационная структура Минсельводхоза, по которой общее количество организаций сократилось в 2.5 раза, изменились их функциональные цели, возможности и ответственность за исполнение правовых взаимоотношений с водопользователями. Продолжается процесс создания самоуправляемых ассоциаций водопользователей (АВП) по гидрологическому признаку. По состоянию на 10 июня 2005 года 75460 фермерских хозяйств на добровольной основе организовали 894 Ассоциации водопользователей (АВП), которые на основе договора осуществляют водоподачу и другие внутрихозяйственные услуги10. Очевидно, опыт деятельности недавно созданных АВП и полученные уроки крайне важны для всех групп стейкхолдеров и дальнейшего развития приватизации управления ирригации в Узбекистане.

Сход граждан или махалля является самостоятельным органом самоуправления, призванным осуществлять непосредственно на местах в кишлаках, районах, областях и городах Узбекистана общественные инициативы и мероприятия по выполнению национальных и глобальных требований охраны окружающей среды. Основными принципами деятельности махалли являются демократизм, гласность, социальная справедливость, гуманизм и общественная взаимопомощь. Махалля несет ответственность за принятие решений по проблемам местного значения, включая вопросы улучшения и развития социальной инфраструктуры, организации хашаров и обеспечения социальной помощи низко обеспеченным семьям и т.п.

Потребность в срочных действиях Использование богатейших природных ресурсов Узбекистана накладывает на общество огромную ответственность за судьбу окружающего мира. Гармония интересов Человека и Природы считается на Востоке высшей мудростью. Помня об Аральской трагедии, предстоит восстановить свойственное цивилизации Средней Азии почтительное отношение к земле и воде.

Новые политические и социально-экономические изменения в стране открывают большие возможности для принятия стратегических мер и действий в интересах сохранения Заседание коллегии Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан по итогам первого полугодия 2005 года.

биоразнообразия, интегрированного управления и использования природных ресурсов, и экологической безопасности. Общий долг государства и гражданского общества обеспечить выполнение глобальных обязательств, чтобы сохранить для потомков красоту речных оазисов, горных долин, степей и высокогорий, богатство животного и растительного мира Узбекистана земли11.

Проблемы изменения климата в Узбекистане чрезвычайно актуальны. Наблюдения последних десяти лет показывают, что в Центрально-Азиатском регионе наблюдается сильное потепление, скорость которого на 40% превышает средний глобальный уровень. Это приводит к изменению агроклиматических ресурсов, деградации и сокращению площадей снежно-ледовых источников, питающих реки. Суммарные выбросы парниковых газов по Узбекистану в 1999 г. составили около 0,7% от глобальной эмиссии в целом, и анализ показывает, что выбросы парниковых газов в Узбекистане будут возрастать. Обнажение дна Аральского моря и уменьшение площадей под естественным растительным покровом вызвали значительные изменения локального климата, который стал более аридным и континентальным, и связанные с ними воздействия на свойства почв и потерю биоразнообразия.

Глобальное потепление и связанное с ним сокращение источников пресной воды могут иметь серьезное отрицательное воздействие на экологическую, экономическую и социальную безопасность Узбекистана, сокращение оледенения в обозримом бедующем повлечет негативные последствия, касающееся объема и режима стока, а также качества пресных вод 12. По прогнозным оценкам, повышение температуры воздуха на 2-3О С и выше вызовет смещение сроков сева и снижение урожайности культур, рост засоления почв и заболеваемости низкоимунных растений. Изменения циркуляционных процессов будут усиливать процессы солепереноса с осушенного дна Аральского моря и оказывать негативное воздействие на прилегающие регионы Каракарпакстана, Хорезма и Бухары (НС РКИК, 2001).

Биологическое разнообразие охватывает практически все сферы деятельности человеческого сообщества и остается основным ресурсом существования человеческой цивилизации. Основной угрозой биоразнообразию в Узбекистане является потеря и трансформация мест обитания видов фауны и флоры13. Причиной этого служат такие виды а антропогенной деятельности как экстенсивное орошаемое земледелие; нерациональное использование природных пастбищ; негативные процессы в добывающая промышленность и энергетика. К настоящему времени в разной степени пострадали 80% территории глиняных пустынь, 95% территории тугайных зарослей, 20% территории песчаных пустынь и 40% горных районов. В результате сокращения стока реки в дельту и отступления береговой линии Аральского моря пересохло более 50 пресноводных озер, вдвое сократились площади тугаев, в 6 раз - площади камышовых зарослей14. Повышенная степень обезлесения обусловливает сильную уязвимость страны в отношении лесных ресурсов. За последние годы значительно уменьшилось генетическое разнообразие внутри многих сельскохозяйственных видов. Потеря видового разнообразия нарушает функции и целостность экосистем, и оказывает серьезную угрозу для жизни, здоровья и средств существования сельского населения, особенно уязвимых групп.

Опустынивание и деградация земли является одним из главнейших вызовов глобальной окружающей среды, наступательно угрожающей природным экосистемам страны. По располагаемым данным:

(i) более 52% орошаемых земель подвержены вторичному засолению;

(ii) свыше 1,42 млн. га пахотных земель подвержены водной эрозии;

(iii) на 30-40% снизилось содержание органического вещества в почвах, ухудшились агрономические, агрофизические свойства и микрофлора почв. При этом, последствия потерь почвенных организмов (инженеров экосистем) могут быть значительно более разрушительные, чем потери биоразнообразия популяции птиц и млекопитающих;

(iv) обезлесение, и сокращение площади лесного фонда в сравнении с 1965 годом в два Тематический отчет по КБР, Чуб В.Е. Изменение климата и его влияние на природно-ресурсный потенциал Республики Узбекистан, Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия. Республика Узбекистан. 1998.

НСПД по КБР (v) свыше 16,4 млн.га пастбищных угодий (73%) подвержено деградации по причине перевыпаса скота, вырубка леса на топливо, влияния техногенных факторов и около 10 миллионов гектаров пастбищ нуждаются в коренном улучшении;

(vi) площади подвижных песков увеличились до 1 млн.га и т.д.

Текущие тренды опустынивания и деградации земли, связанные с природно-климатической уязвимостью и социально-экономической неустойчивостью, вносят серьезный вклад в деградацию окружающей среды и сельскую малообеспеченность. Более 27,5% общего населения находится за чертой малообеспеченности15, а уровень безработных на селе достигает 25 процентов16.

Прямые и косвенные социально-экономические издержки в результате Аральского кризиса составили для Узбекистана 144 млн. долларов США в год (что приблизительно равно 5. доллара США на душу населения и 1.8 % ВВП)17. По данным АБР (2005 г.), ежегодные потери сельскохозяйственной производительности оцениваются в 31 млн. долларов США, а экономические потери от вывода земель из сельхозоборота, вследствие их высокой засоленности, оцениваются в 12 млн. долларов США18.

Правительство Республики Узбекистан глубоко озабочено возрастающими социальноэкономическими и экологическими последствиями деградации земли. Последние Правительственные программы и пакет экономических реформ19 нацелены на достижение быстрого экономического роста в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе. В этом контексте правительство уделяет первоочередное внимание охране окружающей среды и развитию интегрированных подходов и методов управления природными ресурсами.

Наращивание потенциала на местном и национальном уровне будет оказывать реальную помощь и поддержку усилиям по преодолению социально-экономических последствий и трендов деградации окружающей среды.

Глава 3. Специфические приоритеты наращивания потенциала по трем Конвенциям Анализ специфических проблем, ограничений и потребностей потенциала по выполнению глобальных обязательств по каждой из трех Конвенций осуществлен в процессе тематической оценки и приоритетных проблем, потребностей потенциала, и меры по его наращиванию, идентифицированные в процессе тематической оценки, приведены в Приложении 3. Ниже обобщены специфические приоритеты наращивания потенциала по трем Конвенциям.

1. Рамочная Конвенция Изменения Климата Оценив имеющийся опыт, текущую деятельность и потребности в области реализации РКИК, были выделены следующие приоритеты развития потенциала:

i) Обеспечение эффективного участие Республики Узбекистан в Механизме Чистого Развития Киотского протокола, трансферт и развитие технологий.

ii) Развитие Национальной системы инвентаризации парниковых газов, национальной системы архивирования и документирования данных по инвентаризации парниковых В то же время, по данным Центра Экономических Исследований Узбекистана уровень бедности составляет 35%.

Этот порог бедности основан на 2.100 калориях на человека в день, которые эквивалентны половине минимальной заработной платы.

Отчет Мирового Банка 2000/2001. По другим отчетам уровень безработицы колеблется от 12 до 14 процентов.

Оценка социально-экономического ущерба от высыхания Аральского моря для Южного Приаралья. Подготовлено НИЦ МКВК совместно с Маунтейн Анлимитед & Сайнтифик Информейшн, АБР, 2005 Проект улучшения земель, Указы Президента и Постановления КМ Республики Узбекистан, такие как «О мерах по реализации программ по либерализации и углублению реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, обеспечению безопасности страны», « О углублении реформ в сельском хозяйстве», а также специальные законы, положения и нормы, регламентирующие их реализацию; Правда Востока № 22, 1.02.2005г., «Фермер становится главной фигурой» и др.

НСОП, 2005 Три тематических отчета по РКИК, КБР и КБО, iii) Мониторинг климатической системы, научные исследования в области проблем изменения климата, выпуск регулярной информации.

iv) Разработка, утверждение и выполнение национальных программ по снижению эмиссии парниковых газов, адаптации и смягчению последствий изменения климата.

v) Образование, обучение, участие и информирование общественности в процессе реализации РКИК, разработка и реализация образовательных программ по РКИК и Киотскому протоколу для различных целевых групп населения.

2. Конвенция по сохранению биоразнообразия Тематический анализ потенциала страны по выполнению обязательств КБР выявил основные тематические области его развития и приоритетные действия по его укреплению.

К ним относятся:

- сохранение леса и лесных биоресурсов, в том числе с помощью системы управления охраняемыми природными территориями;

- борьба с опустыниванием и деградацией земель, включая целевую деятельность по преодолению опустынивания низовьев Амударьи и Сырдарьи;

- поддержание агро-биоразнообразия;

- сохранение биоразнообразия ex-situ, предотвращение исчезновения и деградации водных и околоводных сообществ, контроль инвазивных чужеродных видов;

- социальные меры по поддержке сельского населения и малоимущих, просветительская и образовательная деятельность.

На основе анализа выполнения основных обязательств Узбекистана по КБР и причинноследственного анализа был выбран предварительный перечень проблем – приоритетов развития потенциала в Узбекистане по сохранению биоразнообразия:

i) Развитие международного сотрудничества;

ii) Совершенствование системы определения, инвентаризации и мониторинга iii) Усиление координации, сотрудничества и управления в области БР;

iv) Образование, обучение, подготовка кадров, пропаганда;

v) Усиление инфраструктуры, ресурсной поддержки, мотивации и стимулирования в vi) Усиление политической системы и правовых и финансовых механизмов;

vii) Внедрение принципов устойчивого использования БР (включая рекреацию, viii) Совершенствование системы общественного участия в принятии экологически значимых решений.

3. Конвенция по борьбе с опустыниванием Обзор ситуации с опустыниванием в Узбекистане выявил ряд тематических факторов риска, определяющих этот процесс. К ним, в частности, относятся:

- неблагоприятные естественные климатические условия, такие как засушливость и резко континентальный климат, интенсивная солнечная радиация и частые засухи;

- фактор изменения климата, вызванного деградацией Аральского моря, и приведшего к ветровой эрозии, соле-переносу, развитию пыльных бурь, приводящих к увеличению площади пустынных территорий, особенно в Приаралье и в южных провинциях страны;

- высокая уязвимость экосистем, в частности, скудная растительность пустынных экосистем, значительное усиление опустынивания в предгорьях по причине водной эрозии, развитие оврагов и разрушение склонов селевыми потоками;

- деградация экосистем в результате антропогенной деятельности, в особенности, значительная минерализация поверхностных и подземных вод и засоление почв, вследствие нерационального использования орошаемых земель; сведение древесно-кустарниковой растительности населением на топливо и стройматериалы, как в горах, так и на равнине.

Анализ приоритетов, а затем экспертная оценка на основании проведенного анкетирования среди специалистов, работающих в области опустынивания, позволил выбрать пять основных приоритетов наращивания потенциала:

i) Совершенствование механизма координации и взаимодействия через институциональное усиление и развитие законодательства;

ii) Развитие системы мониторинга и оценки процессов опустынивания, усовершенствование системы сбора, контроля и обмена информацией;

iii) Создание и укрепление системы раннего предупреждения и смягчения последствий iv) Повышение образовательного уровня и информированности различных слоев населения, вовлечение общественности, воспитание бережного отношения к земле и v) Развитие научно-технического сотрудничества, ресурсосберегающие технологии (передача, получение, адаптация).

Таким образом, общие приоритеты наращивания потенциала для выполнения обязательств по каждой из трех Конвенциям, могут быть обобщены следующим образом:

- Политика в области охраны окружающей среды и установление правовых и институциональных рамок в соответствии с требованиями Рио Конвенций;

- Интеграция вопросов охраны окружающей среды в планирование, и тесное взаимодействие национального, регионального и местного уровней;

- Мониторинг окружающей среды и управление информацией;

- Финансовые и экономические меры стимулирования для управления окружающей средой;

- Повышение осознания и индивидуальной ответственности в области охраны окружающей среды;

- Система образования в области охраны окружающей среды, которое включает, включая развитие программ обучения для лиц, принимающих решения и частного - Передача технологий и международное сотрудничество.

Эти общие проблемные области являются инструментом эффективной экологической политики страны. Повышение потенциала государственных структур, местных органов и местных сообществ, фермеров, частного бизнеса и неправительственных организаций в любой из вышеуказанных областей внесет значимый вклад в унификацию и осуществление единой экологической политики, которой будут получены национальные и глобальные экологические выгоды.

Глава 4. Оценка перекрестных потребностей потенциала Анализ специфических проблем потенциала и синергизма между тремя конвенциями позволил идентифицировать семь пересекающихся областей, включающих:

i) Природоохранная политика и законодательные рамки;

ii) Институциональное развитие и национальные, региональные и местные взаимосвязи;

iii) Природоохранный мониторинг и управление информацией;

iv) Финансовые инструменты и механизмы охраны природы;

v) Меж-секторальное интегрированное управление природными ресурсами;

vi) Расширение осведомленности и экологическое образование;

vii) Передача технологий и внешнее сотрудничество.

По этим пересекающимся областям была проведена оценка перекрестных потребностей наращивания потенциала для выполнения обязательств по трем глобальным Конвенциям.

4.1. Анализ потребностей потенциала по пересекающимся областям i) Природоохранная политика и законодательные рамки Действующее законодательство Узбекистана в определённой степени отражает необходимые меры по охране окружающей среды, сохранению, защите и управлению природными ресурсами, и отвечают интересам, требованиям и возможностям трем Конвенциям Рио.

Основные стратегические рамки для перехода на устойчивый путь развития и достижение глобальных обязательств обеспечивают Указы Президента и Постановления КМ Республики Узбекистан, такие как «О мерах по реализации программ по либерализации и углублению реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, обеспечению безопасности страны», « О углублении реформ в сельском хозяйстве», а также специальные законы, положения и нормы, регламентирующие их реализацию. Концептуальные основы и подходы по переходу на устойчивое развитие отражены в программных документах государства21. При поддержке ПРООН и международных финансовых структур (Всемирный Банк, ГЭФ) и отдельных стран-доноров работают Программы социально-экологической и экономической ориентации, реализация которых способствует формированию общесистемных условий перехода к устойчивому развитию.

Реализация национальных стратегий, программ и планов действий, а также секторальных программ и проектов регионального сотрудничества обеспечивает основу для развития единых подходов природоохранной политики страны. Они отражают политические, законодательные и институциональные рамки и Программа действий по охране окружающей среды предпосылки для укрепления Первое Национальное сообщение Республики Узбекистан по взаимосвязи и синергизма между РКИК, конвенциями и развитием Национальная стратегия и План действий по сохранению национальных стратегий. Отдельные пересекающиеся программные опустыниванием» документы, которые демонстрируют Национальный доклад по борьбе с опустыниванием, возможности, и вклад государства в выполнение три глобальных Региональный план действий по охране окружающей среды конвенций обобщены в Боксе 1. (РПДООС) Принятие Правительственной Среднесрочная стратегия повышения уровня жизни, Программы «По поэтапному переходу и др.

экономики Узбекистана на платное природопользование и концепция по внедрению правовых и экономичных механизмов природопользования» является важным вкладом в выполнение глобальных конвенций. В рамках этой программы были введены платежи за полное загрязнение окружающей природной среды, то есть, за валовые выбросы загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов.

Подготовлены необходимые документы по возможному присоединению Узбекистана к Орхусской Конвенции ЕЭК ООН (1998) "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды", а также документы к подписанию Картахенского протокола о биологической безопасности. Только в течение первого полугодия 2004 года принято семь Постановлений КМ Республики Узбекистан, регулирующих правовые отношения в области сохранения и использования биологического разнообразия. В январе 2005 года Олий Мажлис Республики Узбекистан принял новый закон «Об охраняемых природных территориях». Это обеспечивает дополнительные гарантии по выполнению обязательств по КБР и соответствует интересам и возможностям всем тех конвенций.

Однако действующему законодательству свойственна невысокая эффективность исполнения законов по охране окружающей среды, вопросы борьбы с деградацией земель и опустыниванием недостаточно интегрированы в национальные стратегии развития и политические документы, недостаточно развиты механизмы стимулирования и правовой ответственности. Подходы и механизм исполнения действующих законов и постановлений исполнительными органами не скоординирован и имеет, преимущественно, ведомственное назначение, что ограничивает объединенное и согласованное выполнение перекрестных :«Концепция и Национальная Стратегия устойчивого развития», «Повестка дня на XXI век для Республики Узбекистан», Национальные Доклады в рамках Сессий КУР ООН (1997-2001) и Миллениум-2000, а также отчеты и обзор по оценке прогресса и достижений государства по устойчивому развитию Кабинету Министров, Представительству ПРООН в Узбекистане (1997-2001), Национальный Обзор по оценке прогресса, достигнутого Республикой Узбекистан по выполнению «Повестки дня на XXI век» и др.

обязательств и общих требований по всем трем конвенциям. Отсутствие законодательной базы по созданию Национального органа по Механизму Чистого развития Киотского Протокола и Национальной системы инвентаризации парниковых газов и подзаконных актов, регламентирующих их реализацию, ограничивают возможности интеграции в международное законодательство и региональные программы действий, и соответственно, выполнению обязательств по РКИК и КП.

Практически не отражены перекрестные вопросы, связанные с доступом к генетическим ресурсам, доступом к безопасным технологиям и их передаче, применению биотехнологий и распределение связанных с нею выгод. Недостаточна законодательная поддержка положений и требований конвенций по оценке уязвимости и разработке мер адаптации к последствиям изменения климата. Синергетический потенциал схожих вопросов, оговоренных в международных конвенциях, еще не использовался в полной мере в качестве руководства или помощи в процессе разработки и принятия правовых актов по охране окружающей среды. Другими словами, это понимание еще не вошло в процесс законотворчества.

Необходимо усовершенствовать и разработать недостающую законодательную базу, и развивать отсутствующее законодательство, основываясь на глобальных подходах, чтобы конкретизировать механизмы исполнения и скоординированного выполнения требований всех трех конвенций. К числу первоочередных мер относится принятие Кодекса Леса, Водного Кодекса, закона о АВП и др. Особую важность имеет укрепление человеческого потенциала, чтобы вовлечь эти ресурсы в процесс наращивания законодательных основ и разработки политики и законов, адекватных требованиям глобальных обязательств.

Пересекающиеся потребности потенциала, требующие первоочередных мер могут быть обобщены следующим образом:

- усовершенствовать и разработать недостающую законодательную базу, основываясь на глобальных подходах, чтобы конкретизировать механизмы исполнения и скоординированного выполнения требований всех трех конвенций;

- разработать новые и усовершенствованные нормативные акты, с особым вниманием к регуляторной базе по борьбе с опустыниванием, деградацией и засухой, которые охватывают потребности и источники достижения всех трех конвенций;

- усовершенствовать действующее и развивать отсутствующее законодательство, относящееся к хозяйственной деятельности, секторам и направлениям, учитывающим интересы и возможностей двух или всех трех конвенций - укрепить человеческий потенциал соответствующими правовыми знаниями, навыками и международным опытом;

- обеспечить доступ к информации и широкое участие общественности в законодательной деятельности, а также усовершенствовать взаимосвязи между ответственными институтами/ организациями;

- усилить потенциал специализированного подразделения в структуре Госкомприроды, с целью реализации единой природоохранной политики и оценки в релевантных Реализация этих мер и действий обеспечит благоприятную законодательную среду для скоординированного и своевременного выполнения обязательств Узбекистана по трем глобальным конвенциям. Надежное природоохранное законодательство является основополагающим фактором безопасного и устойчивого развития государства и, следовательно, конституционного права народа и будущего поколения на жизнь и здоровую окружающую среду.

ii) Институциональное развитие и национальные, региональные и местные взаимосвязи Институциональное развитие является важной движущей силой природоохранной политики страны, и ее интеграции в глобальное управление окружающей средой. Все три Конвенции и их Конференции Сторон осознают важность институциональной координации и поощряют совместную деятельность по различным секторам и направлениям экономики для более эффективного выполнения обязательств и достижения лучших результатов.

Перекрестный анализ показывает, что реформирование государственного управления в Республике Узбекистан уже охватило все уровни и структуры управления. На государственном уровне отмечается четкое понимание необходимости реформирования системы управления природными ресурсами, повышения уровня ее демократичности, эффективности и децентрализации, приемлемой для развития устойчивого природопользования и одновременного достижения целей и требований трех конвенций.

Однако, недостаточный уровень межведомственной координации и управления, и взаимосвязи с местными органами самоуправления, ННО и местным сообществом ограничивают возможности развития потенциала. Некоторые из ключевых барьеров, затрудняющих реализацию синергетических и специфических требований глобальных конвенций, заключаются в следующем:

недостаточная координация и взаимодействие между основными ответственными организациями, структурами и управленческими институтами серьезно ограничивает проведение совместных и более рентабельных мероприятий в рамках осуществления конвенций;

способность гражданского общества к развитию и существующий потенциал гражданского общества недостаточно используется в настоящее время, особенно в области помощи малоимущим и участия местного сообщества в осуществлении экологических программ и планов действий для выполнения задач конвенций;

недостаточная финансовая и правовая поддержка исполняющих и координирующих агентств, ответственных за глобальные конвенции, и неадекватная возможность координации и механизмы контроля при исполнении межсекторальных программ и планов действий в рамках трех конвенций;

ограниченная внешняя техническая помощь, касательно пересекающихся областей при выполнении конвенций;

ограниченные материальные ресурсы или механизмы технической поддержки для институционального усиления.

Необходимы энергичные усилия для приведения этой системы в полное соответствие с современными задачами, а также для устранения пробелов и недостатков уже реализованных реформ. Процесс институционального совершенствования системы должен иметь два уровня: усиление и реализация возможностей имеющегося потенциала, и дальнейшая реформа системы государственного управления, в частности, ее относительно слабых структур, то есть, систем регионального управления и местного самоуправления.

Сельские сообщества остаются главными пользователями природных ресурсов, и их непосредственное участие является решающим фактором для достижения экологической и социально-экономической устойчивости.

Требуют экстренных мер и решений вопросы совершенствования финансовых, технических и человеческих ресурсов, особенно по подбору людских кадров и применению экономических механизмов. Существует острая необходимость в развитии потенциала на индивидуальном уровне, что требует повышения профессиональных навыков, особенно в области использования законодательных и финансовых инструментов, с целью создания эффективного межведомственного сотрудничества для разработки и реализации программ и планов действий на среднесрочный и долгосрочный периоды. Необходимо усиление государственной поддержки и объединения усилий исполнительных и местных органов управления со всеми заинтересованными сторонами, а также содействие и поддержка международных институтов и агентств развития.

Таким образом, усилия страны должны быть направлены на реализацию следующих срочных мер и действий, а именно:

улучшение межсекторальной координации и взаимодействия между организациями и структурами управления, а также усиление координирующей роли ответственных исполнительных органов и их сотрудничество с заинтересованными участниками;

институтов/организаций, для повышения эффективности взаимодействия действующих структур с заинтересованными участниками;

усовершенствование механизмов сотрудничества между Национальными координаторами Конвенций Рио и Устойчивого Развития, и их связей с исполнительными государственными органами управления;

разработка механизмов связей и интеграции, а также обмена информацией между секторальными программами, планами развития и проектами путем создания специализированных структур, которые позволят повысить информированность государственных структур и общественности, избежать дублирования и обеспечить максимальное использование и наращивание потенциала;

расширение участия органов местного самоуправления и вовлечение общественности в решении вопросов охраны окружающей среды, включая делегирование им полномочий и государственным надзором за их реализацией.

Реализация рекомендуемых мер и действий будет способствовать гармонизации природоохранных отношений и повышению эффективности перекрестного выполнения обязательств по трем Конвенциям.

iii) Природоохранный мониторинг и управление информацией Требования к ведению мониторинга, оговоренные в положениях об участии сторон по РКИК (статьи 4, 5), КБО (статья 16) и КБР (статьи 7, 14, 17), являются общими для всех трех глобальных конвенций. Данные мониторинга и информация, необходимая для выполнения каждой из трех Конвенций, имеют свою специфику. Тем не менее, имеется большой спектр данных, относящихся к общим вопросам и направлениям, и четко определённый комплект информации, необходимый для реализации глобальных требований. Это позволяет оптимизировать систему сбора, обработки и анализа данных, а также улучшить координацию межсекторальной деятельности, и таким образом предотвратить дублирование, нерациональное использование ограниченных ресурсов и обеспечить согласованность действий на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Важным приоритетом выполнения требований всех трех конвенций должно стать сохранение существующего потенциала мониторинга и управление информацией, и его перегруппирование, исходя из потребностей и нужд системы управления. Необходимо принятие мер, обеспечивающих финансовую устойчивость системы контроля и управления информацией, а также проведение унификации организации обработки, анализа и распространения данных, и обеспечения их доступности, основываясь на единых подходах, современных геоинформационных технологиях и методах оценки, прогноза и моделирования.

Улучшение координации и межсекторального сотрудничества будет способствовать эффективному и оперативному управлению интегрированными базами данных и методологией отчетности по качественным и количественным индикаторам, что позволит интегрировать форматы отчетности, осуществлять надзор, экспертный анализ и оценку.

Это обеспечит возможности потенциалу постепенно трансформировать существующие фрагментарные процессы в единую эффективную политику мониторинга.

iv) Финансовые инструменты и механизмы охраны природы Финансовые инструменты и механизмы охраны природы, оговоренные в РКИК, КБР и КБО жизненно важны для экономически эффективной и устойчивой стратегии охраны окружающей среды и реализации требований трёх глобальных конвенций. Вместе с тем, анализ показывает, что эффективность действующих финансовых механизмов недостаточно скоординирована и не обеспечивает каких-либо реальных стимулов для сокращения загрязнения окружающей среды и достижения глобальных выгод. Трудности вызваны главным образом значительным сокращением государственных субсидий и тяжелым финансовым положением предприятий, что приводит к недостаточному финансированию природоохранных программ и слабому экономическому стимулированию охраны природы.

Восстановление и охрана природы Узбекистана требуют больше средств, чем выделяется в настоящее время.

Необходимо обеспечение дополнительных источников для инвестирования природоохранной деятельности путем внедрения дифференцированного налогообложения, субсидий и налоговых привилегий для предприятий, создания страховых фондов и инфраструктуры, и разработки совместных программ по общим экономическим секторам, с особым вниманием к наиболее уязвимым секторам, а также пилотных и инвестиционных проектов (в частности, по расширению лесного покрова) для реализации Механизмов Чистого Развития Киотского Протокола и целей КБР и КБО, которые обеспечат возможности взаимоусиливающего природоохранного эффекта и достижение глобальных выгод.

Первоочередного внимания требует развитие механизмов связей с общественностью, чтобы вовлечь местное сообщество, НПО и частный сектор в осуществление совместных программ и финансирование природоохранной деятельности, а также усиление механизмов взаимодействия контактных групп трех конвенций, с целью скоординированного совместного выполнения глобальных обязательств. Особую важность представляет меры по укреплению сотрудничества с ГЭФ по эффективному использованию финансовых механизмов трёх конвенций в стране, особенно в проектах малых грантов.

v) Межсекторальное интегрированное управление природными ресурсами Оценка показывает, что существующие проблемы окружающей среды, связанные преимущественно с деградацией земли и потерей видового разнообразия, порождаются причинами экономического характера, а недостатки межсекторальной координации, стимулирования и отсутствие адекватных механизмов управления ограничивают возможности потенциала осуществлять технические интервенции и меры по предупреждению и устранению последствий деградации природных экосистем. Хотя леса и пастбища играют важную роль в смягчении деградации, опустынивания и улучшения среды обитания, эти сектора не являются приоритетными и выделяемое бюджетное финансирование остается недостаточным. Это ограничивает развитие потенциала по реализации ключевых технологий в лесоводстве и внедрении альтернативного пастбищеоборота.

Слабое взаимодействие между секторами и агентствами, отсутствие единой нормативной базы, индикаторов, и оперативного обмена информацией, существенно ограничивают совместную деятельность потенциала на всех уровнях. Анализ уязвимости экосистем показывает, что не достаточно исследований и проектов по оценке воздействий деградации и загрязнения окружающей среды на здоровье, продовольствие и среду обитания человека.

Хотя, в соответствие с положениями Конвенций, выработка стратегий и мер адаптации к процессам изменения климата, опустыниванию и деградации природных ресурсов должна носить регулярный и обязательный характер.

Однако, в обществе уже происходит переосмысление устоявшихся принципов природопользования и поиск приемлемых и адекватных мер и действий по преодолению устоявшихся стереотипов в управлении природными ресурсами. Эти процессы протекают на фоне динамично развивающихся секторальных преобразований и здесь очень важно нахождение оптимальных решений не только на уровне законодательных и иных действий, но и в становлении новых общественных отношений и выработке взаимных действий, с целью достижения устойчивого развития и экологической безопасности.

Первоочередной задачей является объединение усилий и возможностей потенциала на смягчение/предупреждение тенденций опустынивания и деградации земли, и сохранение биоразнообразия, чтобы избежать дальнейшего разрушения производительного потенциала природных ресурсов страны.

Необходим комплексный подход к управлению и использованию хрупких природных экосистем, основанный на инструментах и механизмах глобальных Конвенций. Этот подход включает технические, экономические и экологически приемлемые меры и действия, нацеленные на создание адекватных стимулов и принятие образовательных мер, расширение механизмов финансирования межсекторальных проектов и программ, и укрепление взаимосвязей и партнерства между всеми заинтересованными участниками, особенно на местном уровне.

Выполнение этих совместных интервенций должно быть обеспечено институционально, законодательно и финансово, чтобы оказать поддержку потенциалу в обеспечении жизнеспособности природных систем и получении дополнительных выгод. Этим будет достигнут более высокий уровень природопользования и предотвращено дальнейшее загрязнение глобальной окружающей среды.

vi) Расширение осведомлённости и экологическое образование Экологическое образование и осведомленность общественности являются определяющими факторами Устойчивого Развития и их интеграции в глобальную экономику. За годы независимости экологическое образование заняло определенное место в государственной экологической политике страны, однако, достижение устойчивого развития в полной мере требует высокого уровня экологического образования и индивидуальной ответственности, обеспечивающих объединение усилий и вкладов всех слоёв общества в реализацию глобальных обязательств.

Анализ существующих научно-методических основ экологического образования показывает, что базовые экологические дисциплины наиболее полно представлены в медицинских и сельскохозяйственных направлениях, однако большая часть учебного процесса по другим направлениям включает общеобразовательные дисциплины и не сконцентрировано на получение глубоких профессиональных знаний. Слабо ведется подготовка кадров по ряду таких важных направлений как ГИС/ДМ технологии, экологическая безопасность, оценка воздействий на окружающую среду и социально – экономические аспекты, правовые основы природопользования, экологически чистое производство, экотуризм, экологический аудит и экспертиза и другие. Задача сводится к достижению не только экологического образования как системы передачи определенных знаний, а формирование и расширение экологического сознания и мышления, как важнейшего базиса необходимого для анализа, моделирования, прогнозирования и обоснованного решения экологических проблем и связанных с ними мер и действий.

Хотя научный потенциал в Республике достаточно высок, существуют определенные сложности, связанные с тем, что институты располагают интеллектуальным остаточным потенциалом, с ограниченным воспроизводством, и/или сокращением исследований по соответствующим направлениям. Все еще недостаточно координируются НИР экологического и природоохранного направлений, не до конца отработан механизм финансирования фундаментальных исследований. Развитие кооперации и синергизма между научными направлениями исследований в поддержку глобальных обязательств во многом сдерживается по причине: (i) недостаточной развитости механизмов обмена и доступа к информации; (ii) сохранившегося консерватизма на управленческом уровне; (iii) проблем защиты интеллектуальной собственности; и (iv) отсутствия мотиваций. Проблема усугубляется нехваткой финансовых ресурсов для модернизации и/или замены устаревшего и вышедшего из строя технического оборудования, низкого обеспечения программными продуктами и ГИС/ДМ технологиями. Это ограничивает возможности разработки и адаптации новейших подходов и методов исследований, затрудняет взаимосвязи и сотрудничество между секторами.

Расширение осведомленности и вовлечение общества в процесс принятия и реализацию решений является одним из важнейших обязательств Узбекистана по трем Конвенциям.

Основные учебные заведения, институты и наука, совместно с исполнительными органами управления, также несут ответственность за широкое вовлечение общественности, НПО и местного сообщества в природоохранную деятельность путем создания благоприятной среды, возможностей, стимулов и воспитания экологически - дружественных отношений с окружающей средой. Однако, недостаточная координация деятельности между основными структурами и ННО, отсутствие планов мероприятий и учебных программ по передаче опыта и информированности общественности сдерживают наращивание потенциала и вовлечение местного сообщества в практическую деятельность по охране окружающей среды. В процессе НСОП выявилась слабая профессиональная информированность отдельных работников ВУЗов, школ и общественности о текущих экологических проблемах и глобальных обязательствах по РКИК, КБР и КБО.

Низкая активность участия местного населения (особенно женщин и молодежи) в мероприятиях по оздоровлению окружающей среды и выполнению глобальных обязательств вызваны отсутствием экологических знаний и мировоззрения, формирующих бережное отношение к природе. Недостаточная мотивация сектора гражданского общества к сотрудничеству с местными органами самоуправления усугубляют эту проблему.

Широкое информирование общественности средствами СМИ, ННО и свободный доступ к информации по проблемам охраны окружающей среды являются необходимыми условиями формирования у местного населения бережного отношения к окружающей среде. Однако, доступ к информации весьма ограничен, собственные информационные ресурсы, доступные для широкого сетевого использования в стране отсутствуют. Доступная экологическая информация носит фрагментарный характер, и не всегда профессионально подготовлена, не систематизированы и не обработаны данные, так как в основном они хранятся в бумажном виде в архивах и отсутствуют единые ресурсные центры экологической информации.

В последние годы постепенно складывается система взаимодействия государственных институтов и ННО, в частности, накоплен неплохой опыт сотрудничества в Узгидромете и Госкомприроды при существенном отставании других ведомств. Вместе с тем, многие общественные организации не знакомы с механизмами государственного управления, способами и формами участия общественных институтов в процессе принятия тех или иных решений центральной и местной исполнительных властей. Это обусловливает необходимость реализации специальных обучающих программ и совместных с СМИ проектов по расширению осведомленности и знаний, и усилению вклада гражданского общества и НПО в воспитание и пропаганду экологических знаний. Эти меры должны быть поддержаны либерализацией законодательства, усовершенствованием действующих структур и созданием информационноконсультативных служб, а также регулярными просветительными кампаниями и другими мероприятиями.

Создание системы повышения квалификации для членов ННО, развитие совместной проектной деятельности с государственными структурами, особенно, в зонах экологического бедствия и отдаленных областях, даст возможность шире вовлечь местное население, особенно женщин и молодежь, в процесс оздоровления окружающей среды и повышение жизненного уровня на селе.

vii) Научно-техническое сотрудничество, наращивание потенциала в области передачи технологий Обеспечение доступа к технологиям и передача их другим Сторонам на справедливых и наиболее благоприятных условиях, с защитой прав интеллектуальной собственности и распределения выгод, являются важными элементами достижения целей глобальных конвенций. Взаимные связи между тремя конвенциями и их синергетические возможности позволяют более рационально, эффективно и экономично использовать экологически чистые технологии. Например, адаптация технологий к воздействиям по причине изменения климата, идентичны технологиям, используемым для сохранения биоразнообразия и в борьбе с опустыниванием и засухой.

Существующие недостатки в структуре управления, координации и обмену информацией ограничивают возможности внедрения располагаемых и новых технологий в наиболее уязвимые сектора. Слабо распространяется опыт и достижения пилотных проектов, финансируемых международными организациями, нацеленных на тестирование и демонстрацию новых технических и экологически безопасных решений, методов и высокоэффективных технологий. Ограниченное использование водосберегающих и энергосберегающих технологий, включая оборудование и возобновляемые источники энергии, способствуют высокой энергоемкости технологий, которая значительно выше аналогичных показателей развитых стран. Недостаточная мотивация профессионального роста и доступа к новым технологиям сдерживают повышение уровня квалификации и опыта специалистов в этой области.

Вместе с тем, страна остро нуждается в разработке и адаптации широкого спектра технологий, включая почвозащитные и водосберегающие методы, технологии для восстановления биоресурсов лесов и пастбищ, включая местные и традиционные технологии, особенно биотехнологии и сохранение генетических ресурсов, ГИС/ДМ методы для мониторинга и оценки воздействий, а также технологии возобновляемых источников энергии, переработки отходов и т.д. Крайне необходимо облегчить доступ к технологиям и их передачу, основываясь на принципах и инструментах конвенций, при поддержке действующих ответственных структур или путем организации координационноинформационной группы/центра для содействия в использовании традиционных технологий, знаний, ноу-хау и их передаче. Особого внимания требует укрепление адекватной и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности на технологии, особенно биотехнологии, знания, ноу-хау и распределение выгод.

Это даст возможность направить усилия потенциала страны на создание более совершенных прогрессивных технологий и принципиально новых высокоэффективных технических средств, селекции новых сортов и видового разнообразия, включая особо охраняемые природные зоны курортного и рекреационного значения. Все это будет обеспечивать не только рост сельских доходов, создание новых рабочих мест, но и сохранение здоровой среды обитания.