«Владимир 2006 УДК 343.9 ББК 67.512 К82 ISBN 5-86953-159-4 Криминологический портрет субъекта Российской Федерации. Владимирская область: Моногр. / к.ю.н. Зыков Д.А., к.ю.н. Зюков А.М., к.ю.н. Кисляков А.В., Сучков Р.Н., ...»

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Монография

Владимир 2006

УДК 343.9

ББК 67.512

К82

ISBN 5-86953-159-4

Криминологический портрет субъекта Российской Федерации.

Владимирская область: Моногр. / к.ю.н. Зыков Д.А., к.ю.н. Зюков А.М., к.ю.н.

Кисляков А.В., Сучков Р.Н., Сатарова Н.А., под общ. ред. к.ю.н., доцента В.В.

Меркурьева; ВЮИ ФСИН России, ВлГУ. Владимир, 2006. С. 188 Настоящее монографическое исследование посвящено изучению общего состояния и динамики преступности в одном из самых интересных и неординарных субъектов Российской Федерации, входящем в Центральный федеральный округ, Владимирской области. В исследовании уделено внимание рассмотрению таких характеристик преступности на территории субъекта, как динамика преступности, уровень наркотизации населения, анализ противодействия экономической, коррупционной и организованной преступности. В работе нашел отражение и анализ пенитенциарной преступности.

Работа может быть полезна слушателям юридических вузов, сотрудникам правоохранительных органов и всем, кто интересуется актуальными проблемами криминологии.

Рецензенты:

Горшенков Г.Н. – профессор юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Лобачевского, вице-президент Российской криминологической ассоциации, доктор юридических наук, профессор Головкин Р.Б. – начальник кафедры государственно-правовых дисциплин ВЮИ ФСИН России, доктор юридических наук ISBN 5-86953-159- © Владимирский юридический институт ФСИН России, © Владимирский государственный университет, Содержание:

Предисловие………………………………………………………………. I. Социально-экономическая и криминологическая характеристика Владимирской области §1. Социально-экономическая характеристика области ………………… §2. Характеристика политической ситуации в области ………………… §3. Изменения качественных характеристик преступности во Владимирской области в 2000-2005 гг………………………………… II. Характеристика и причины отдельных видов преступлений, совершаемых на территории Владимирской области § 1. Особенности экономической преступности во Владимирской области…………………………………………………… §2. Особенности организованной преступности во Владимирской области…………………………………………………… §3. Понятие, структура и динамика Основных видов коррупционной преступности..…………………………. §4. Криминологическая характеристика преступлений, посягающих на культурные и исторические ценности во Владимирской области …………………………………………………… §5. Уровень и прогноз наркотизации населения Владимирской области ………………………………………………………. §6. Миграционные процессы во Владимирской области и их влияние на криминогенную ситуацию ………………………………… §7. Характеристика лиц, совершивших преступления во Владимирской области, с учетом их этнической и национальной принадлежности ……………………………………………. III Краткая характеристика пенитенциарной преступности во Владимирской области §1. Криминологическая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы ……………………………………………. §2. Криминологический анализ преступности в исправительных учреждениях ФСИН России по Владимирской области…………………………………………………….. Предисловие Обращение к исследованию преступности на территории отдельного субъекта Российской Федерации вызвано необходимостью изучения особенностей среды функционирования региональных подразделений органов внутренних дел в рамках административно-территориальных единиц края (области), взаимодействие их с местными законодательными, судебными органами и органами исполнительной власти; накопление и систематизация криминологически значимой информации и разработка на ее основе специальных, дифференцированных методик противодействия преступности в отдельном субъекте РФ. Возможности служебного применения подобного рода информации, безусловно, шире, ее можно использовать и при прогнозировании динамики преступности региона, и при планировании организационно-штатных изменений в подразделениях правоохранительных органов, и при расчете сил и средств, необходимых для проведения различных массовых мероприятий, и т.п.

Но самое ценное ее предназначение, на наш взгляд, - оказание практической помощи сотрудникам правоохранительных органов в решении повседневных оперативно-служебных задач на высоком профессиональном уровне.

Данная работа не претендует на абсолютность, это всего лишь один из вариантов решения существующих проблем.

преступности — факт, который постоянно привлекает внимание криминологов, является предметом изучения многих авторов.

Специфика Владимирской области заключается уже в том, что два города области: — Владимир и Суздаль включены в «Золотое кольцо России», что обусловливает приток в область лиц, интересующихся объектами старины и религиозных культов, а также лиц, испытывающих к данным объектам повышенный криминальный интерес.

По сравнению с 2003 г. в 2004 г. число преступлений, совершенных во Владимирской области выросло, на 11,1%. По данным уголовной статистики, в 2004 году зарегистрировано 32182 преступления. Наиболее серьезное беспокойство вызывает продолжающийся рост насильственных преступлений, таких как угроза убийством, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, разбои и грабежи, удельный вес которых достигает 14,1% правоохранительных органов на состояние борьбы с организованными формами преступности, хищениями в крупных размерах, взяточничеством, злоупотреблениями в сфере товарно-денежного обращения, нарушениями налогового законодательства.

Не достигнуто заметного улучшения в борьбе с посягательствами на имущество граждан, кражами из квартир, жилых домов, дач и гаражей, на долю которых приходится 56% всех преступлений. Нуждается в совершенствовании система профилактики правонарушений несовершеннолетних, число которых в общем числе лиц, совершивших преступления, составляет 15,9%, а также среди ранее судимых и лиц без определенного места жительства и занятий (86,5% всех лиц). Заметное влияние на состояние правопорядка продолжают оказывать распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма. Темпы прироста количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств во Владимирской области за 7 последних лет (с 1998 по 2004 г.) составляет преступлений в год. На фоне резкого снижения количества преступлений, связанных с незаконным хищением наркотических средств, увеличилось число преступлений, связанных со склонением к употреблению наркотических средств, преступлений, связанных с культивированием наркотикосодержащих растений.

Увеличилось число преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. По данным исследований, проведенных во Владимирском юридическом институте из незаконного оборота изымается не более 3,7% наркотических средств.

Сложной остается обстановка на улицах и в других общественных местах.

В ряде территорий не в полной мере реализуются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан. К участию в этой работе недостаточно привлекается население, не принято должных мер к возобновлению деятельности добровольных народных дружин, отрядов содействия милиции, общественных пунктов правопорядка и советов профилактики правонарушений.

С учетом особенностей социально-экономического развития области, вооруженности и технической оснащенности правонарушителей в ближайшей перспективе не исключаются высокий уровень, повышенная степень опасности и дерзости преступлений, возрастание тяжести последствий противоправного поведения, стремление организованных преступных групп к установлению криминального контроля над предприятиями малого, среднего и крупного предпринимательства.

Решение задач укрепления правопорядка на территории области требует комплексного подхода, создания эффективного механизма противодействия криминальной среде, использования возможностей программно-целевого перспективу, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью.

Это обусловливает необходимость разработки и принятия комплексной профилактической деятельности, объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих структур, придание системного характера этой работе с учетом накопленного опыта, специфики территорий, ведомственных и межведомственных интересов.

В настоящей работе уделяется внимание факторам, влияющим на преступность во Владимирской области. Рассмотрены причины и условия региональной преступности, их классификация, характеристика отдельных факторов региональной преступности: геополитических, демографических, экономических, социальных, социально-психологических, культурных и других особенностей. Учтены экономическая и социальная организация, нравственная региональной преступности, механизм действия различных факторов региональной преступности.

Без анализа таких особенностей нельзя объяснить многие криминальные детерминационным комплексом.

Территориальные различия преступности являются реальностью и носят в основном стабильный характер. Они – закономерное следствие различий комплекса экономических, социальных, социально-психологических характеристик регионов во взаимосвязи с особенностями просчетов в организационно-управленческой деятельности, включая практику борьбы с преступностью.

В современной криминологической литературе редко встречаются монографические исследования, посвященные комплексному анализу преступности в отдельном административно-территориальном субъекте РФ.

Однако нельзя говорить, что такие вопросы отставались за рамками проводимых исследований. Еще в 70–80-е гг. советскими криминологами изучались территориальные особенности преступности. Подобные исследования проводились в Тартуском университете (Э.Э. Раска, А.А. Лепс, Ю.Д.

правопорядка (А.И. Долгова, М.М. Бабаев, С.С. Овчинский). Теоретические и прикладные проблемы предупреждения преступности в разных типах регионов исследовались в работах А.Б. Васильева, В.И. Гладких, Г.И. Забрянского, Ф.Ш.

Измайловой, Н.П. Косоплечева, М.В. Королевой, Р.М. Кульбаева, А.Э.

Малинского, Д.К. Нечевина, В.А. Петрова, В.В. Пискарева, В.В. Сосновского, А.Ф. Токарева, В.Г. Трапша, П.К. Сухова, В.А. Уткина, В.И. Шульги.

На рубеже ХХ–ХХI вв. подобные исследования проведены Шоткиновым С.А. (Преступность крупного города: опыт геокриминологического исследования (По материалам г. Иркутска), Сибирский юридический вестник.

Иркутск, ИГУ. 2001), Корниенко А.В. (Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (по материалам Брянской области).

Дисс. кан. юрид. наук. Рязань, Академия ФСИН, 2005 г.).

По результатам проведенных исследований становится ясно, что в структуре преступности субъектов Российской Федерации и всей России в целом имеются существенные различия, детерминированные прежде всего различными особенностями региона и параметрами его жизнедеятельности.

Целью настоящего исследования является получение целостных представлений о социально-экономических, политических и других особенностях преступности во Владимирской области.

Не вдаваясь в подробный анализ всех названных причин преступности и направлений политики по предупреждению преступности в отдельно взятом регионе, целесообразно предложить некоторое обоснование разработки научного направления изучения преступности – «Криминальная регионология» (от лат.

«crimen» – преступление и греческого «logos» – учение) – наука о закономерностях и причинах преступности и о системе воздействия на нее в отдельно взятом регионе (субъекте РФ) региональными силами правоохранительных органов, при взаимодействии с органами местного самоуправления.

Объектом исследования выступили общественные отношения в сфере предупреждения региональной преступности.

Предметом исследования являлся комплексный анализ закономерностей преступности отдельно взятого региона (Владимирская область), а также практики и эффективности применяемых мер правового, социальноэкономического и организационного характера по противодействию преступности во Владимирской области.

В настоящем исследовании мы исходили из того, что борьба с преступностью в России в целом и отдельно взятом регионе, как сложная системная деятельность включает ее общую организацию, предупредительную и правоохранительную деятельность. Общая организация борьбы начинается с информационно-аналитической деятельности: познания преступности путем получения информации из разных источников и ее последующей оценки на основе анализа комплекса полученных данных. Давно уже сказано: «Bene diagnostitur, bene curatur» («Хорошо лечится то, что хорошо диагностируется»).

I. Социально-экономическая и криминологическая характеристика Владимирской области §1. Социально-экономическая характеристика области Владимирская область входит в состав Центрального федерального круга, занимает территорию в 29 тыс. кв. километров и делится на 16 районов. Область граничит с Нижегородской, Ивановской, Рязанской и Московской областями. По данным областного Управления статистики, численность постоянного населения Владимирской области составляет 1503,9 тыс. человек. В области находится городских поселений (из которых городов – 23, поселков городского типа – 35), где живут 1194,9 тыс. человек: во Владимире – 312,9 тыс. человек, в г. Коврове – 153,9 тыс. человек, в г. Муроме – 125,1 тыс. человек, в сельской местности проживают 308,8 тыс. человек. Число сельских администраций – 227, сельских населенных пунктов – 2476. Доля городского населения составляет 79,7%, сельского – 20,3%.

Доля населения по возрастным группа: от 0 до 15 лет – 16%, от 16 до лет – 59,7%, от 60 и старше (мужчины) и от 55 лет и старше (женщины) – 24,2%.

По данным Всероссийской переписи населения, во Владимирской области указали, что состоят в браке (в возрасте 16 лет и более, (включая лиц до 16 лет): мужчины – 565389, женщины – 714091. Указали, что разошлись, мужчины – 44153 чел., женщины – 76241 чел1.

Во Владимирской области на 1000 мужчин в возрасте от 16 лет и старше состоят в браке 595 чел. (по России – 627 чел. те же данные у женщин – 474 (по России – 526), в незарегистрированном браке – 44 чел. (женщины – 34), никогда не состояли в браке – 234 чел. (женщины – 162), вдовые – 38 чел. (женщины – 212), разошедшиеся – 78 чел. (женщины – 107).

Частные домохозяйства: средний размер частного домохозяйства – 2, чел. Общее число частных домовладений – 591689. На 1000 частных домохозяйств приходится домохозяйств, состоящих из 1-го чел. – 244, из 2-х чел.

http://www.gks.ru / Итоги Всероссийской переписи населения. 2002 // Федеральная служба государственной статистики. 2005.

– 293, из 3-х чел. – 247, из 4-х чел. – 151, из 5-ти чел. – 46, из 6-ти и более чел. – 19.

Доля частных домохозяйств во Владимирской области, имеющих детей до 18 лет, среди частных домохозяйств, состоящих из двух и более человек, – 48,6% (в целом по России – 51,7%). Число частных домохозяйств, имеющих детей в возрасте моложе 18 лет, – 217647. Среди частных домохозяйств, имеющих детей моложе 18 лет, доля домохозяйств с одним ребенком – 72,4%, с двумя детьми – 24,1%, с тремя и более детьми – 3,5%.

Среднее число рожденных детей (на 1000 женщин, указавших число рожденных детей) во Владимирской области – 1459 чел. (в целом по России – 1513 чел.), общее число женщин, указавших число рожденных детей, – чел. На 1000 женщин, указавших число рожденных детей: 0 чел. – 192 жен., ребенок – 340 жен., 2 детей – 360 жен., 3 детей – 72 жен., 4 и более детей – жен.

На 1000 чел. во Владимирской области имеют образование: среднее полное и высшее – 744 чел. (по России – 764 чел.), послевузовское профессиональное – 2, высшее профессиональное – 134 чел., неполное высшее профессиональное – 20 чел., среднее профессиональное – 275 чел., начальное профессиональное – 141 чел., среднее (полное) общее – 172 чел., основное общее – 148 чел., начальное общее – 90, не имеют начального образования – 6 чел.

На 1000 занятых в производстве во Владимирской области имеют образование: среднее полное и высшее – 928 чел. (по России – 933 чел.), послевузовское профессиональное – 3, высшее профессиональное – 193 чел., неполное высшее профессиональное – 22 чел., среднее профессиональное – чел., начальное профессиональное – 173 чел., среднее (полное) общее – 175 чел., основное общее – 62 чел., начальное общее – 9 чел., не имеют начального образования – 0 чел.

Соотношение национального состава населения во Владимирской области: русские – 94,7%, украинцы – 1,1%, татары – 0,6%, белорусы – 0,4%, армяне – 0,3%.

Процент населения, владеющего русским языком во Владимирской области, составляет: русским – 98,9% (по России – 98,2%), английским – 3,1%, немецким – 1,7%, украинским – 0,9%.

гражданство: Российской Федерации – 98,4% (по России – 98,1%), лица, имеющие два гражданства, – 0,02%, граждане стран СНГ – 0,3%, граждане других стран мира – 0,02%, лица без гражданства – 0,2%.

Доля населения, указавшего одним источником средств имущественного доход от трудовой деятельности (кроме работы в личном подсобном хозяйстве):

в целом по России – 42,8%, по Владимирской области – от 42,8 до 49,9%. По результатам переписи населения во Владимирской области доход от трудовой деятельности (кроме работы в личном подсобном хозяйстве) указали 44,8% населения, личное подсобное хозяйство – 10,9%, стипендию – 2,1%, пенсию (кроме пенсии по инвалидности) – 25,2%, пенсию по инвалидности – 3,7%, пособие (кроме пособия по безработице) – 10,4%, пособие по безработице – 1,1%, другой вид государственного обеспечения – 1,4%, частные сбережения – 0,2%, доход от сдачи внаем или аренду имущества – 0,1%, находятся на иждивении отдельных лиц – 25%, и иной источник средств к существованию – 1,5%.

Доля экономически активного населения во Владимирской области 69,6% (в среднем по России – 67,2%). Среди экономически активного населения доля занятых – 90,7%, безработных – 9,3%.

Доля занятого населения во Владимирской области в возрасте 15 лет и более – 52,1% (в среднем по России – 50,8%). Структура занятого населения по положению в занятии: работающие по найму – 94,8%, работающие не по найму – 5,1%, в том числе: с привлечением наемных работников – 1,4%, без привлечения наемных работников – 3,2%, прочие – 0,5%.

Владимирской области показали, что заработок нашли на территории своего субъекта – 92,5% (в среднем по России – 96,5%), на территории другого субъекта – 3,8%, на территории других стран – 0,0%.

Средний возраст занятых в экономике Владимирской области – 39,1 года.

(в среднем в России – 39,1 года), трудоспособное население – 628196 чел.

Средний возраст трудоспособного населения, занятого в 18 основных сферах производства во Владимирской области (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, транспорт и связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, государственное управление и обеспечение военной безопасности;

обязательное социальное обеспечение, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства, деятельность экстерриториальных организаций, не распределенные по видам деятельности и неточно указавшие вид деятельности), – 41,5 года. В среднем по России по этим же отрасям производства данные составили – 39, года.

Во Владимирской области общее число занятых в производстве в возрасте 15–64 лет по видам экономической деятельности и по уровню образования составили – 657408 чел. (43,7% от всего населения), послевузовское и высшее – 129970 чел. (19,7% от всего занятого в производстве населения), неполное высшее – 14719 чел. (2,2% от всего занятого в производстве населения), среднее – 238750 чел. (36,3% от всего занятого в производстве населения), начальное – 113894 чел. (17,3% от всего занятого в производстве населения), среднее (полное) – 115708 чел. (17,6% от всего занятого в производстве населения), основное – 38722 чел. (5,8% от всего занятого в производстве населения), начальное – 4870 чел. (0,7% от всего занятого в производстве населения), не имеющее начального общего образования – 168 чел.

(0,02% от всего занятого в производстве населения), не указавшие уровень образования – 607 чел. (0,09% от всего занятого в производстве населения).

Доля населения Владимирской области, родившегося на территории области, – 73,1% (примеч. авт.: таким образом, Владимирская области входит в число регионов в которых данный показатель составляет 70,1–75%), Центрального федерального округа – 81,2%, Северо-Западного округа – 1,5%, Южного федерального округа – 1,3%, Приволжского федерального округа – 5,7%, Уральского федерального округа – 0,8%, Сибирского федерального округа – 1,5%, Дальневосточного федерального округа – 0,9%, стран СНГ, Балтийских государств и других стран мира – 6,0%.

индивидуальных домах, – 18,2%, в отдельных квартирах – 75,2% (примеч. авт.: в сумме по двум показателям – 93,4%. Этот же показатель по России – 92,3%), в коммунальных квартирах – 1,5%, в общежитиях – 2,9%, в институциональных учреждениях – 1,8%, в гостиницах – 0,0%, в других жилых помещениях – 0,0%, бездомные – 0,0%. Средний размер общей площади, приходящийся на одного человека во Владимирской области, соответствует общероссийским данным – кв. м.

Как было отмечено в Законе Владимирской области «О целевой Владимирской области на 2004–2006 гг.», в ряде территорий не в полной мере реализуются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан2. К участию в этой работе недостаточно привлекается население, не принято должных мер к возобновлению деятельности добровольных народных дружин, отрядов содействия милиции, общественных пунктов правопорядка и советов профилактики правонарушений.

Закон Владимирской области от 3 октября 2003 г. № 105-ОЗ «О целевой программе «Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2004 – гг.». Принят Законодательным Собранием области 17 сент. 2003 г.

Это обусловливает необходимость разработки и принятия комплексной программы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих структур, придание системного характера этой работе с учетом накопленного опыта, специфики территорий, ведомственных и межведомственных интересов.

Еще в 2002 г. Законодательным Собранием Владимирской области указывалось в принятом Законе «О целевой программе «Правовое просвещение и воспитание населения на 2003–2005 гг.», что успешное выполнение программ социально-экономического развития области в значительной степени определяется состоянием законности, правопорядка в регионе, уровнем правового сознания граждан3.

Происшедшие за последние годы изменения в жизни общества привели к пересмотру существующего законодательства, принятию целого ряда основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы деятельности государства. Наряду с этим заметно осложнилась криминогенная обстановка, сопровождающаяся ростом преступности, незаконного оборота наркотиков, все более активным вовлечением в Распространенный характер приняли нарушения законодательства о собственности, налогах, землепользовании, кредитно-банковской деятельности.

В то же время правовая культура значительной части населения области остается низкой, у многих граждан отсутствует уважение к закону как основному условию жизнедеятельности общества. Оказалась утерянной эффективная система правового просвещения, обучения и воспитания, недостаточно используется в этих целях потенциал правоохранительных, Закон Владимирской области от 5 сент. 2002 г. № 94-ОЗ «О целевой программе «Правовое просвещение и воспитание населения на 2003–2005 гг.» (с изменениями от 10 июня, 29 дек.

2003 г., 29 дек. 2004 г.). Принят Законодательным Собранием области 20 августа 2002 г.

(Законом Владимирской области от 29 декабря 2004 г. № 242-ОЗ действие настоящего Закона приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 г. в части, не обеспеченной финансированием из областного и местных бюджетов (примеч. авт.).) контролирующих органов, высших учебных заведений, правозащитных организаций.

Сложившееся положение обусловливает необходимость создания в области единой системы правового просвещения и воспитания населения, самоуправления, учреждений образования, культуры, социальной защиты контролирующих органов.

Разработанная с учетом этих требований целевая программа «Правовое просвещение и воспитание населения на 2003-2005 годы» предусматривает комплекс мер по организации обучения граждан основам правовых знаний, формировании уважения к закону, требованиям нормативных правовых актов, восстановлению доверия к государственным органам, укреплению на этой основе правопорядка и законности.

§2. Характеристика политической ситуации в области правоохранительные органы в своих отчетах и анализах дают ей очень скромную и, на наш взгляд, необъективную оценку.

Владимирской области отражено, что в настоящее время на территории области действуют 1406 общественных объединений, среди которых 28 региональных отделений политических партий, 17 национально-культурных общественных организаций и 335 религиозных организаций4. По данным Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, в 2005 г. 28 общественных организаций прекратили свое существование в качестве юридических лиц и исключены из Единого государственного реестра. Кроме того, как отмечено в См.: Аналитический материал «Криминологическая характеристика состояния преступности во Владимирской области и прогноз развития криминогенной ситуации в регионе в 2006 г.» // УВД Владимирской области. Владимир, 2005. С. 7–8.

тех же аналитических материалах, прошедшие в октябре 2005 г. выборы глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления и Законодательного Собрания Владимирской области не изменили существующий баланс политических сил и не создали деструктивных политических сил способных повлиять на состояние областной преступности (примеч. авт.: выделено нами). В целом политическая ситуация в области не оказывает заметного влияния на развитие криминальных процессов в регионе.

правоохранительных органах остается деятельность партий и организаций, способных дестабилизировать политическую и как следствие криминогенную обстановку в регионе. В условиях, когда фундаментализм продолжает проникать сбалансированной этнонациональной политики, в аспекте ее уголовно-правовой составляющей, то есть специфической деятельности государственных органов власти (всех ее ветвей: законодательной, исполнительной и судебной), создающей условия политико-правовой защиты различных этнических и народных групп, не позволяющих возникать процессам этноконфликтов и разжигания вражды по признаку неравенства или противопоставления одних этносов (народных групп) другим, продолжает сохраняться идея «Идель-Урала».

Речь идет о суверенном мусульманском государстве «Идель-Урал», которое предлагалось образовать на месте бывших Казанской, Уфимской и Оренбургской губерний в 1917 г. Всероссийский мусульманский съезд, созванный 1 мая 1917 года в Москве, постановил, что Россия должна стать федеративно-демократической республикой. В июле того же года в Казани проходят съезды ряда национальных движений. На II съезде мусульман избирается «милли шура» («национальный совет») под руководством Садри Максуди. Полным ходом шла подготовка к провозглашению собственного государства. «милли мажлес» («национальный конгресс»), работавший в конце 1917 - начале 1918 годов в Уфе и провозгласил создание штата «Идель-Урал» на территории бывших Казанской, Уфимской и Оренбургской губерний.

Идея суверенного государства для представителей одной нации или лиц, придерживающихся одной религии, не оставляет и сегодня умы лиц, исповедующих националистические идеи. В последнее время на улицах городов современной России, с экранов телевизоров, со страниц газет или печатных органов националистических организаций мы слышим: «Россия только для русских», «Остановим нашествие с юга», «Смерть жидам», и другие менее лестные высказывания, которые только разжигают экстремистские настроения. В противовес этим организациям выступают другие, которые находятся на национальных окраинах России. Руководители Национально-Державной партии Владимирской области, уже всерьез ведут речь о преобразовании Российской Федерации (РФ) в Русское Национальное Государство (РНГ), с идеологической государства должна быть немногим меньше нынешней РФ, поскольку не должна включать Туву, Чечню и Ингушетию, но в чем-то больше, поскольку должна включать в себя северо-восточную часть Эстонии, Белоруссию, Сумскую, Луганскую, Харьковскую, Донецкую, Запорожскую, Днепропетровскую, Херсонскую, Николаевскую, Одесскую области, Крым, Приднестровье (а в новых условиях Южную Осетию и Абхазию), а также Кустанайскую, Карагандинскую, Павлодарскую, Усть-Каменогорскую области6. Об образовании «Великого исламского халифата» заявляли экстремисты и террористы на Северном Кавказе, и здесь уже действуют международные террористические структуры, угрожающие безопасности России7.

Приведем цитату из книги Гаяза Исхаки «Идель-Урал», полученной нами в мечети города Владимира и посвященной идее создания суверенного мусульманского государства с одноименным названием: «Русские, привыкшие в 19 мая 2003 г. Министерство юстиции России признало недействительным свидетельство о регистрации Национально-Державной партии России (примеч. авт.).

См.: А. Севастьянов «От теории к практике Русского государства». «Национальная газета Русский Фронт», № 4(23), 2005, С. 1-2.

См.: Н. Патрушев «Фронт против террора», Росс. газ., № 264 (3933), 24 нояб. 2005 г., С. 1, 7.

течение столетий властвовать над всеми национальностями бывшей России, до сих пор еще, несмотря на тяжелые уроки истории, не могут отказаться от мысли быть господином над «инородцем». Но они жестоко ошибаются. Российская революция еще не закончена. Большевики в этой революции являются только одним из переходных этапов ее. Эта революция, имеющая в настоящее время своим основным содержанием именно национальный вопрос, может быть закончена только радикальным разрешением национального вопроса в бывшей России и окончательным освобождением народов, борющихся за свою независимость. Если великая французская революция принесла национальное освобождение народам запада Европы, то российская революция принесет освобождение народам востока Европы»8.

Таким образом, идея «Идель-Урала» не умерла. Хотя для ее возрождения существует мало исторических, экономических, экологических, этнических предпосылок. Народы Волго-Уральского региона, в том числе русские, веками жили вместе. Их объединяли торговля, общие праздники, черты характера. Эти народы тянутся друг к другу, и, возможно, мы еще будем свидетелями, когда возникнет новая народность «волжане», объединенная экономикой и культурой.

Волжская субкультура уже сегодня безусловная реальность и у нее немалые перспективы на будущее.

В современной России мы встречаем уже призывы к созданию государства, которое должно стать по преимуществу православной страной9, и об угрозе со стороны еврейского народа10. Однако националистические идеи несут в массы не только представители мусульман или лиц, относящих себя к Исхаки Г.Г. «Идель-Урал», 1988 С. 59 (Книга Гаяза Исхаки «Идель-Урал» первая и пока единственная работа, дающая общее представление, логику и основные вехи политической истории татар. Она вышла в 1933 г. на татарском языке в Берлине, затем в Париже на русском и французском языках (1933), в Токио на японском (1934), в Варшаве на польском (1938), в Лондоне на русском (1988) языках. Это произведение классика татарской литературы, видного общественного деятеля и публициста, конечно же, не могло быть опубликовано в прежние времена и находилось под строгим запретом самого грозного ведомства, стоящего на страже государственной безопасности державы (автор, видимо, имел в виду ОГПУ-НКВД-МВД-КГБФСБ) (примеч. авт.).

См.: «Знание-Власть!» Концептуально-аналитическая газета. «Очередная задача Советской власти». № 25 (243), июль 2005.

См.: Листовка НДПР (Национально-державной партии Росси), провозглашающей себя партией русского и других коренных народов России, «Советская Россия», 20.06.2002.

православным, но и представители иных конфессий. Так, представители «Российского Еврейского конгресса» опубликовали книгу «Кицур-Шульханарух», содержащую кодекс поведения евреев по отношению к неевреям, и признанный по результатам проверки Генеральной прокуратуры России оскорбительным для неевреев11. Результаты проверки нашли свое отражение в публикациях на страницах боевых листков Национально-Державной партии России и других националистических изданий.

Имеются во Владимирской области и проявления экстремизма. Так, в октябре 2005 г. Октябрьским районным судом города Владимира был вынесен приговор сирийскому студенту 2 курса Владимирского государственного университета Абдолхалеку Самиру Меджеду по статье 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности)12. По данным следствия, данным лицом на территорию России были доставлены видеофильмы, содержащие сцены насилия, взрывов российской военной техники, портреты известных чеченских боевиков. Фильмы демонстрировались иностранным студентам Владимирского государственного университета. По заключению экспертов, в фильмах наличествовали «призывы к насильственному изменению конституционного строя России, нарушению ее территориальной целостности и подрыву безопасности, созданию и поддержке незаконных вооруженных формирований, возбуждению национальной и религиозной розни, связанной с насилием, осуществлением террористической деятельности на территории России».

Появление таких эмиссаров, или, как их именуют посвященные – «мушарифов», то есть учителей, не является случайным. Это, как правило, представители мощных преступных организаций, которые направляют подобных представителей одновременно в разные регионы. В ноябре 2005 г.

См.: М.В. Назаров «Знание – Власть!» Концептуально-аналитическая газета. «РусскоЕврейский конфликт: счет 0:0». № 26 (244), июль 2005. (В книге «Кицур-Шульхан-арух»

указываются целенаправленные оскорбительные характеристики побуждающие к действиям против какой-либо нации или отдельных лиц как ее представителей).

Приговор Октябрьского районного суда г. Владимира от 09.06.2005 г. в отношении Абдолхалека Самира Меджеда, осужденного по статье 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) к 3 годам лишения свободы (Архив Октябрьского районного суда. Дело № 1-146/2005).

Нижегородским районным судом были осуждены Аммар Аль-Жунайди, Юсуп экстремистского сообщества. В ходе судебного заседания было установлено, что указанные лица являются активными членами запрещенной на территории России организации «Хизб-ут Тахрир» (партии исламского возрождения). Такие Нижневартовске, Самаре, Челябинске, Белорецке (Башкирия). Российские представительства действуют в Поволжье, на Урале, в Западной Сибири13.

Наиболее активную пропагандистскую работу среди населения сегодня осуществляет Национально-Державная партия России, объединяющая несколько националистических организаций и партий. 31 января 2004 г. на заседании съезда Национально-Державной партии России выступал И.В. Артемов – председатель Российского общенационального союза (РОНС), в настоящее время являющийся депутатом Законодательного Собрания Владимирской области14, чьи портреты еще недавно украшали город Владимир на листовках с надписью «Остановим нашествие с юга»15.

Еще в 1990–1991 гг. в Москве вышли 8 выпусков газеты «Третiй Римъ». В настоящее время издаются газеты «Русскiй Востокъ» (Иркутск), «Засечный рубеж» (Тула), «Владимирский рубеж» (Владимир), «Отчизна» (Новосибирск), общероссийский спецвыпуск «Рубеж». Альманах «Третiй Римъ» стал заметным явлением в русской национальной печати.

Газеты РОНС регулярно публикуют материалы об основах православия и национального образа жизни. Издания РОНС неуклонно расширяют русское информационное поле. Газета «Засечный рубеж» является одной из наиболее А. Коцеруба. Скрытая угроза. Продолжаем разговор: исламский экстремизм. Под видом религиозных объединений в России формируется «пятая колонна». / Хронометр-Владимир, №50. 14 дек. 2005. С. 6.

17 марта 2001 г. Артёмов И.В. первый раз стал депутатом Законодательного Собрания Владимирской области, в настоящее время избран на второй срок (примеч. авт.).

Один из авторов лично знаком с И.В. Артемовым, общался по поводу распространения листовок, основной смысл которых сводится к разжиганию ненависти к приезжим с Кавказа (примеч. авт.).

влиятельных в Тульском регионе, «Владимирский рубеж» набирает все больший вес во Владимирской области, «Отчизна» - в Новосибирске.

В 1997–1998 гг. представители РОНС неоднократно выступали на православной радиостанции «Радонеж», выступления председателя Правления РОНС И.В. Артёмова звучали на радиостанциях «Радио Маяк», «Радио России», «Народное радио», «Свободная Россия». Члены РОНС неоднократно обращались к телезрителям и радиослушателям Иркутской, Тульской, Новосибирской, Ростовской, Нижегородской, Владимирской и других областей. Информация о деятельности РОНС проходила в передачах центральных телеканалов.

В течение 1996–1998 гг. полученный опыт принес организации заметные успехи на региональных и местных выборах. Члены и сторонники РОНС стали депутатами Тульской областной думы, Тульской городской думы, Законодательного Собрания Иркутской области, Новосибирского городского Совета, Новосибирского областного Совета, городских представительных органов Архангельска, Иркутска, Дзержинска (Нижегородской обл.), Таганрога (Ростовской обл.) и др.

Осенью 1999 г. председатель Правления РОНС И. В. Артёмов был избран членом Совета Союза православных братств, он же является председателем Национального Совета РОНС. К лету 2003 г. отделения РОНС были созданы в регионах России. Группы сторонников действуют на Украине, в Белоруссии, Казахстане, Таджикистане и других территориях бывшего СССР, а также в дальнем зарубежье (в частности в США, Канаде, Аргентине).

В сентябре 2001 г. состоялось совещание руководителей русских национально-патриотических организаций и СМИ в г. Геленджике. Большинство участников поддержало идею создания на базе РОНС общероссийской политической партии. С сентября по декабрь 2001 г. была проведена организационная работа, в результате которой численность членов РОНС выросла до 10800 человек. 23 декабря 2001 г. в Москве состоялся VI Съезд РОНС, принявший решение о преобразовании ОПОД РОНС в общероссийскую политическую партию «Русский Общенациональный Союз». В июне 2002 года соответствующие документы были переданы в Министерство юстиции РФ.

Однако Минюст отказался преобразовать РОНС в партию, т.к. в наименовании организации есть слово «русский». В результате Национальным Советом РОНС после консультаций с руководителями региональных отделений было принято решение не отказываться от слова «русский» в названии, продолжая участвовать Общенациональный Союз». По инициативе депутата Законодательного Собрания Владимирской области И.В. Артёмова 24 апреля 2002 года владимирские депутаты первыми в России приняли обращение к правительству о необходимости вернуть в паспорта граждан России графу «национальность».

Поддержанная многими регионами, эта инициатива вынудила правительство разработать новый бланк паспорта с графой «национальность» и внести его в Госдуму16.

Кроме деятельности в законном порядке, члены РОНС, не находя поддержки властей осуществляют и внеправовое решение многих вопросов: в 1993 г. развернутые совместно с казаками действия привели к освобождению арестованного в Казахстане казачьего атамана Виктора Ачкасова. В 1997 г. удалось вырвать из казахской тюрьмы активиста русского сопротивления Петра Коломца. В 1993–1996 г. члены РОНС не раз пикетировали посольство Казахстана, выступая в защиту русских – атамана I Отдела Сибирского казачьего войска Виктора Антошко, Елены Савченко и др. В 1993 году Иркутское отделение РОНС совместно с другими организациями предприняло ряд шагов по защите населения города от засилья азербайджанских уголовников. Один из них, изнасиловавший русскую девушку, был застрелен прямо в здании отделения милиции. В течение 1994–1996 г. члены РОНС неоднократно участвовали в защите русских от давления «инородцев» в различных регионах России, выселяли кавказцев из незаконно занятых квартир, помогали русским в Чечне и т.д.

Члены РОНС неоднократно приходили на помощь людям, ставшим жертвами произвола доморощенных чиновников и «демократических» средств массовой информации. Клеветников и самодуров привлекали к суду, обращались в органы прокуратуры, использовали иные способы защиты правого дела. В 2000 году благодаря действиям Тульского отделения РОНС был нанесен удар по деятельности на территории некоторых районов области цыганских и дагестанских преступных группировок. В 2001–2003 гг. действия руководителя Иркутского отделения РОНС А.С. Турика и газеты «Русскiй Востокъ» привели к ослаблению влияния в Иркутске азербайджанских и ингушских наркоторговцев. В Новосибирске была ограничена торгово-посредническая деятельность китайских кланов. В 2002 году поддержка РОНС позволила защитить от расправы пятерых русских казаков из Магнитогорска, которых местные милицейские и судебные власти, потакающие чеченским группировкам, пытались привлечь к уголовной ответственности за защиту казаками интересов русского населения. В 2002 году несколько цыганских кланов, торговавших наркотиками в городе Покров Владимирской области, были вынуждены прекратить свой преступный промысел. Некоторые из них оказались в тюрьме, другие, продав дома, уехали из Покрова // История РОНС. http: // www.rons.ru (примеч. авт.).

Еще один представитель региональной власти – мэр города Коврова Табацкова И., о которой как о стороннике националистического движения и националистического движения современной России Э. Лимонов – лидер НБП (Национал большевистской партии, образованной по принципу принадлежности её членов к одной национальной группе), запрещенной на территории России17.

Национал-большевистская партия, как можно судить по публикациям в ее печатных органах, распространяемых в том числе во Владимирской области, исповедует идеологию «быть там, где жизненный край»18. Ее социальная база – подростки, молодые люди в возрасте 15–25 лет, объединяемые не «за что либо», а только «против всего». Прежде всего, той жизни, в которой у них нет социальных перспектив19. Программа НБП, исходя из такой взятой на вооружение идеологии и опоры на маргинальные, агрессивные слои населения, крайне радикальна: «Россия нуждается в революции. Все сваи, на которых стоит государство, прогнили: семья, армия, милиция и т.д. Ни один из этих институтов не может быть улучшен, не будучи разрушен. Национал-большевик не должен бояться совета Ницше: «Падающего толкни!». И еще: «партия хочет создать, построить вокруг себя – новую небывалую русскую нацию. Главной задачей НБП является борьба за русское жизненное пространство. Жизненное пространство для нации – это территория, язык, образование…». Средства и методы для этого идеологами движения предлагаются следующие: «улицы, заполненные революционными массами», «вернуть политику на улицы в виде колонн представителей как НБП, так и УНА-УНСО, групп анархистов, членов ультраправых группировок»20. В одной из статей «Работа частей и механизмов пулемета» приводится подробная инструкция по производству стрельбы из См.: Э. Лимонов Другая Россия. М.: Пресском, Яуза, 2004. С.182. Э. Лимонов указывает, что И. Табацкова являлась его представителем на выборах в городе Буденовске, где занималась распространением листовок, газеты «Лимонка», и, совместно с другими участниками его штаба добилась того, что Э. Лимонов занял на выборах третье место (примеч. авт.).

Генеральная линия №12, февраль 2003г., №216 С.1.

С учетом обозначенной выше социальной характеристики Владимирской области изучение этих вопросов представляет как научный так и практический интерес для правоохранительных органов и органов местного самоуправления (примеч. авт.).

Генеральная линия № 1, сентябрь 2002 г., № 205, С. 1.

автомата и пулемета21. Значит, не исключена возможность обучения и потенциального использования боевого оружия членами НБП22.

Следует отметить, что определение «экстремизм», данное в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», является, по сути, комплексным, включающим в себя как проявления общественно опасных деяний, предусмотренных УК РФ, так и иных нарушений закона. Например, такая составляющая экстремистской деятельности, как подрыв безопасности Российской Федерации не находит закрепления в отдельной норме Особенной части Уголовного кодекса. Речь в данном случае может идти о действиях, представляющих внутреннюю или внешнюю угрозу «состоянию защищенности жизненно важным интересам личности, общества и государства» (ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.). Осуществление хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы является уголовно- наказуемыми деяниями, предусмотренными ст. 213 и 214 УК РФ, и к административным правонарушениям отнесены быть не могут (ст. 20.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за мелкое хулиганство). А вот пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики как одна из составляющих экстремизма, по сути, пролонгирует административноГенеральная линия № 9, январь 2003г., С. Как указано в аннотации одной из книг, написанных Э. Лимоновым в форме лекций:

«Настоящая работа написана в Следственном изоляторе ФСБ России «Лефортово» и заставляет задуматься о социальном устройстве и культурных традициях, от которых зависит будущее». Фактически данные лекции можно считать программным документом НБП, в котором содержатся призывы к ведению боевых действий на чужой территории под флагом защиты русского населения. При этом наиболее удобное место, по мнению Э. Лимонова и его сторонников, для ведения войны – Кавказ, в горах которого удобно укрываться партизанам, но Грузия, Азербайджан, Армения населены однородным по составу населением и русское движение там не поддержат, в Крыму сильны позиции украинских националистов, а, кроме того, татары, населяющие Крым и претендующие на контроль за политической ситуацией «будут мешать, мешаться и усложнять борьбу», в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии, Туркменистане почти нет русского населения (негде брать рекрутов) и остается Казахстан, в котором проживают «цивилизованные кочевники, и язычники-тенгриане, которые поздно столкнулись с исламом и сохранили пережитки шаманизма», поэтому это наиболее удобная территория для создания «Второй России» // См.: Э. Лимонов Другая Россия. М.: Пресском, Яуза, 2004. С.80 (С. 256) (примеч. авт.).

правовой запрет, закрепленный ст. 20.3 КоАП РФ, включая при этом более широкий спектр действий, а именно: пропаганду и публичное демонстрирование атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения.

Возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды (в ФЗ – «розни»), являющейся оконченным составом преступления при условии, что оно совершено публично или с использованием средств массовой информации (ч. ст. 282 УК РФ), в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» признается проявлением экстремизма лишь при условии, что это связанно с насилием или призывами к насилию. В связи с этим в этом случае требуется очень четкая правовая оценка.

Изменения, внесенные законодателем в статью 280 УК РФ, напрямую деятельности» (они и принимались вместе с данным законом в одном пакете) и почти дословно в части 1 воспроизводят формулировку одной из разновидностей экстремистской деятельности – «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности или совершению указанных действий».

Именно такие призывы и прозвучали в статье «Последняя рубаха»23.

Автор данной публикации заявляет следующее: «увидел буржуя – убей, все, что есть, экспроприируй. Это – не преступление, и даже не месть, это правосудие, это возврат своего и устранение опасного врага… В какой бы точке земного шара ты не был – делай то же! … Поджигая или изымая дорогущую иномарку, ты вправе так поступать, ибо это твое имущество, и ты в праве распоряжаться им по своему усмотрению…». По нашему мнению, это не что иное, как конкретные направленность их поступков, способ побудить их к определенному роду противоправных действий: убийствам, применению насилия, совершению обнаружение умысла на совершение преступления, которое не является этапом предварительной преступной деятельности и, следовательно, уголовно не Генеральная линия № 13, март 2003 г., № 217, С. направленное к сторонникам и единомышленникам. Это уже не просто выражение отдельного мнения, неприятие существующего положения вещей, критика политического режима. Это проявление целенаправленной экстремистской деятельности, а именно одна из ее составляющих: возбуждение социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию (ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»). Оставаясь на четких мировоззренческих и правовых позициях, содеянное необходимо квалифицировать как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации, т.е. как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 280 УК РФ.

В такой ситуации говорить об отсутствии деструктивных политических сил во Владимирской области не приходится.

Владимирской области в 2000–2005 гг.

В 2002 году число совершенных преступлений во Владимирской области сократилось на 19,0%, положительная динамика сохранилась и в 2003 г. Все это учитывалось при проведении профилактической работы на территории Владимирской области24. Вместе с тем достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.

По данным уголовной статистики, в 2002 году на территории области было зарегистрировано 26748 преступлений. Наиболее серьезное беспокойство вызывал продолжающийся рост насильственных преступлений, таких как умышленные убийства, нанесение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, разбои и грабежи, удельный вес которых достиг 17,4% криминального массива.

Малоэффективным осталось влияние правоохранительных органов на состояние борьбы с организованными формами преступности, хищениями в крупных Закон Владимирской области от 3 октября 2003 г. № 105-ОЗ «О целевой программе «Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2004– годы» (принят Законодательным Собранием области 17 сентября 2003 года).

размерах, взяточничеством, злоупотреблениями в сфере товарно-денежного обращения, нарушениями налогового законодательства. Согласно экспертным оценкам, в 2002 году причиненный преступлениями ущерб экономике области составил 300 млн. рублей.

В то же время не достигнуто заметного улучшения в борьбе с посягательствами на имущество граждан, кражами из квартир, жилых домов, дач и гаражей, на долю которых приходится 56% всех преступлений. Нуждается в совершенствовании система профилактики правонарушений несовершеннолетних, которыми совершается 11,5% уголовно наказуемых деяний, а также среди ранее судимых и лиц без определенного места жительства и занятий (31,9%). Заметное влияние на состояние правопорядка продолжали оказывать распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма.

Сложной осталась обстановка на улицах и в других общественных местах.

По сравнению с 2003 г. число преступлений, совершенных во Владимирской области в 2004 г. выросло на 11,1%. По данным уголовной статистики, в 2004 году зарегистрировано 32182 преступления. Наиболее серьезное беспокойство вызывает продолжающийся рост насильственных преступлений, таких как угроза убийством, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, разбои и грабежи, удельный вес которых достигает 14,1% криминального массива.

Нуждается в совершенствовании система профилактики правонарушений несовершеннолетних, число которых в общем числе лиц, совершивших преступления, составляет 15,9%, а также среди ранее судимых и лиц без определенного места жительства и занятий (86,5% всех лиц). Заметное влияние на состояние правопорядка продолжают оказывать распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма. Темпы прироста количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств во Владимирской области за 7 последних лет (с 1998 по 2004 гг.) составляет преступлений в год. На фоне резкого снижения количества преступлений, связанных с незаконным хищением наркотических средств, увеличилось число преступлений, связанных со склонением к употреблению наркотических средств, преступлений, связанных с культивированием наркотикосодержащих растений.

Увеличилось число преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. По данным исследований, проведенных во Владимирском юридическом институте, из незаконного оборота изымается не более 3,7% наркотических средств25.

Сложной остается обстановка на улицах и в других общественных местах.

В ряде территорий не в полной мере реализуются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан. К участию в этой работе недостаточно привлекается население, не принято должных мер к возобновлению деятельности добровольных народных дружин, отрядов содействия милиции, общественных пунктов правопорядка и советов профилактики правонарушений.

Изучая динамику преступности во Владимирской области и исходя из изменения преступности (в том числе отдельных ее свойств) во времени (в течение ряда лет, одного года, сезона, месяца, суток) на определенной территории мы наблюдаем следующую картину:

– во Владимирской области коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. чел. составляет 186 преступлений;

– каждые 18 минут в области совершается преступление, каждые 38 – тяжкое или особо тяжкое;

– каждые 35 минут совершается кража, каждые 2,5 часа – из квартиры;

– каждые 2,5 часа происходит ДТП, в авариях люди гибнут практически ежедневно;

– каждые 5 часов регистрируется грабеж и совершается преступление на городских улицах;

См.: Аналитический обзор по теме: «Незаконный оборот наркотических средств в учреждениях уголовно-исполнительной системы по Владимирской области» (по материалам УИС Владимирской области) / Авторы Зюков А.М. и Тараканов И.А. (В настоящем аналитическом обзоре, наряду с анализом незаконного оборота наркотических средств сделан и прогноз наркотизации населения Владимирской области).

– каждые 17 часов совершается разбойное нападение, причиняется тяжкий вред здоровью и угоняется автомобиль;

– каждые 19 часов происходит кража автомашины;

– каждые 28 часов совершается умышленное убийство;

– каждое 6 преступление совершают ранее судимые лица, каждое 9 – совершается в группе и каждое 20 – подростками26.

Динамика преступности в районах Владимирской области и общая криминологическая характеристика приводятся в следующей таблице:

Динамика преступности в районах Владимирской области Административ преступности Фрунзенский 180 производства дополнительного расследования;

Александровский Вязниковский 212 – самая высокая доля ранее судимых лиц среди всех Примеч.: использованы Аналитические материалы штаба УВД Владимирской области «Состояние правопорядка и основных результатов оперативно-служебной деятельности ОВД».

Гороховецкий 202 – до ареста преступником совершено в среднем 1,79% ГусьНаиболее усредненные показатели Хрустальный Камешковский 193 выявленных (42%);

Киржачский 239 преступления (наихудший показатель в области);

Ковровский показателя раскрываемости преступлений компетенции Кольчугинский Меленковский Муромский 137 – максимальный показатель уголовных дел, оконченных в Петушинский Селивановский Судогодский Суздальский милиции общественной безопасности (87,3%), квартирных Юрьев-Польский Согласно данным ГИЦ МВД России, в 2005 г. прослеживалась следующая динамика преступности27:

1. В 2005 г. зарегистрировано на 19,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в субъектах Российской Федерации, снижение – в 4 субъектах.

2. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных снизился с 33,0% в 2004 г. до 31,1% в 2005 г.

3. Более половины всех зарегистрированных преступлений (54,1%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи (+20,8%), грабежа (+33,5%), разбоя (+13,0%). Каждая вторая кража (45,1%), каждый семнадцатый грабеж (5,6%) и каждое одиннадцатое разбойное нападение (8,5%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Каждое тринадцатое (7,7%) зарегистрированное преступление – квартирная кража. В 2005 г. их число возросло на 5,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

4. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с 2004 г. возросло на 6,7%. Возросло на 5,9% количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В 2005 г. с использованием оружия совершено на 4,2% меньше преступлений. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в г. Санкт-Петербурге, Свердловской, Иркутской, Московской областях, г. Москве, Приморском крае.

5. По сравнению с 2004 г. на 6,7% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами.

Удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 14,0%.

ГИЦ МВД России, статистические данные / http:/WWW.MVD.RU возбуждения уголовного дела) больше аналогичного показателя прошлого года в 10,6 раза (+964,7%).

Более трети (34,7%) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления.

Количество преступлений экономической направленности, выявленных подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел в общем массиве преступлений экономической направленности составило 47,4%.

Количество преступлений экономической направленности, выявленных подразделениями по налоговым преступлениям органов внутренних дел, выросло, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 5,5%.

Возмещение материального ущерба от указанных преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составило всего 2,4%.

6. В 2005 г. выявлено на 7,4% больше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По с 2004 г. на 32,4% возросло число преступлений, совершенных путем сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возрос с 50,7% в 2004 г. до 62,5% в 2005 г.

преступлений, чем в 2004 г.

На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано на 39,3% больше грабежей, на 33,9% краж, на 22,6% разбойных нападений.

На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено на 3,2% меньше разбойных нападений, но на 24,1% грабежей, на 26,4% увеличилось число фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

8. В 2005 г. остались не раскрытыми на 17,1% больше преступлений, чем в 2004 г. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 32,5% (в 2004 г. – 36,3%).

Остались нераскрытыми на 15,3% убийств и покушений на убийство, на 6,1% умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Однако увеличилось число нераскрытых краж (+17,0%), грабежей (+30,4%), разбойных нападений (+12,3%).

Преступлений прошлых лет в 2005 г. раскрыто на 23,5% больше, чем за 2004 г. Наибольшее количество раскрытых преступлений прошлых лет составляют кражи и грабежи.

9. Выявлено на 5,2% больше лиц, совершивших преступления (+5,2%), удельный вес лиц без постоянного источника дохода увеличился с 58,7% в г. до 60,5% в 2005 г., а удельный вес ранее судимых лиц - с 22,2% до 23,8%.

10. Почти каждое третье (29,8%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое шестое (18,0%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое (9,0%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

11. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено на 2,6% преступлений больше, чем в 2004 г., в том числе гражданами государств – участников СНГ +1,2%, их удельный вес составил 91,0%.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено на 24,6% больше преступлений.

II. Характеристика и причины отдельных видов преступлений, совершаемых на территории Владимирской области §1. Особенности экономической преступности во Владимирской области организованной преступностью УВД области в сфере экономики, число зарегистрированных преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп, значительно выросло (2001 г. – 39, 2002 г. – 106, 2003 г. – 120, 2004 – 128, 2005 – 140 (рост 14% по сравнению с 2004г.)). Изучение уголовных дел, находящихся в производстве следователей области, позволило сделать вывод, что деятельность организованных преступных групп наиболее активна в г. Владимире, где по сравнению с другими городами области уровень социальной, культурной, экономической и политической жизни общества выше.

Так, в 2001 г. в городе зарегистрировано 22 преступления экономической направленности, в 2002 – 81, в 2003 – 95, 2004 – 102, 2005-м – 115. Это связано в первую очередь с тем, что в областном центре сконцентрированы крупные промышленные предприятия, торгово-коммерческие организации, банковские учреждения и другие финансовые структуры, выступающие впоследствии объектами преступных посягательств.

Экономика Владимирской области представлена следующими основными отраслями промышленности: электроэнергетика, топливная, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая, судостроительная, строительных материалов, стекольная и фарфоро-фаянсовая, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая.

Определился круг 57 крупных предприятий, наиболее притягательных для криминалитета, в том числе для организованных преступных групп. Эти предприятия формируют около 70% бюджета Владимирской области, а некоторые из них известны за пределами области, и даже страны.

Среди наиболее часто встречающихся видов преступлений в сфере экономики во Владимирской области можно назвать следующие28 (табл. 1).

имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием п. «а» ч. 2 ст. 1711 УК РФ – производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции денежных средств или иного имущества, приобретенного другими лицами преступным поддельных денег или ценных бумаг компьютерной информации Что касается отраслей экономики Владимирской области, то к наиболее криминализированным относятся, по данным УБЭП, следующие (табл. 2)29.

Отрасль экономики Количество преступлений Экономические Промышленный комплекс Владимирской области численно достаточно стабилен и насчитывает 1796 крупных и средних предприятий. В сфере промышленного производства работает 35% от общего числа занятых в экономике области, производится около 40% валового регионального продукта.

По материалам отчета о деятельности УБОП при УВД Владимирской области.

По данным отчета о деятельности УБЭП при УВД Владимирской области. При этом в 2005 г. рост данных преступлений составил 19%.

предприятиями, НИИ и КБ, производящими 17% объема всей промышленности области и 34% машиностроительного комплекса.

производстве, постоянно растет и составляет 22% от всех малых предприятий области.

машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, стекольная, химическая промышленность, электроэнергетика. Ими производится до 70% общего объема промышленной продукции.

С 1999 г. УБЭП УВД выработана и реализуется концепция точечнотерриториальной отработки промышленно-коммерческих инфраструктур городов и районов.

Первым шагом стало проведение в феврале 1999 года на территории ГусьХрустального района целевой спецоперации «Криминальный хрусталь», которая себя полностью оправдала. Реализован замысел операции «Лес» по контролю лесной и деревообрабатывающей промышленности районов области, где развита эта отрасль.

В целом по области прослеживается положительная динамика выявления экономических преступлений и возмещения причиненного ущерба.

Основное внимание в работе подразделений БЭП уделяется защите товаропроизводителей от криминального влияния и возмещению причиненного ущерба.

Для области характерно развитие производства товаров в стекольной, агропромышленном комплексе.

Определился круг предприятий, формирующих около 70% бюджета Владимирской области, среди которых 26 крупнейших предприятий, таких как ООО «Автоприбор», ВПО «Точмаш», ВПО «Химический завод», ОАО «ВЭМЗ», ЗАО «ВТЗ», АО «Завод имени Дегтярева», предприятия связи и производители водки и ликероводочной продукции.

С 1997 года количество выявленных преступлений в этих сферах возросло с 533 до 770, или на 69%. В структуре экономической преступности преобладают составы, связанные с хищением материальных ценностей, их удельный вес от общего количества составляет около 70%.

Следует отметить, что наиболее подвержена криминогенным процессам промышленность области, о чем свидетельствуют 43% корыстных преступлений, организаторами преступных посягательств являются сами руководители предприятий.

Так, в г. Коврове пресечена преступная деятельность директора государственного предприятия «Ковровский приборостроительный завод»

Исаева, который в 1996–1998 гг., злоупотребляя служебным положением, вопреки законным интересам представляемой организации заключал договоры с различными предприятиями области на заведомо убыточных условиях, Причиненный Исаевым ущерб государству и предприятию составил свыше одного миллиарда рублей30.

Павловский А.И., являющийся активным членом ОПГ, который в течение длительного времени совершал хищения комплектующих с ЗАО «Ковровский экскаваторный завод», из которых впоследствии собирались экскаваторы и реализовывались по подложным документам31.

Значительный вред товаропроизводителям в промышленной сфере наносят хищения цветного металла. В г. Муроме к уголовной ответственности привлечены члены организованной преступной группы, действовавшей на территории Муромского стрелочного завода. Ущерб предприятию составил Архив Ковровского городского суда. Уголовное дело № 2708 (1998 г.).

Архив Ковровского городского суда. Уголовное дело № 2783 (1998 г).

тысяч рублей. Дополнительно действия фигурантов квалифицированы по ст. УК РФ (легализация денежных средств, полученных незаконным путем)32.

Как правило, реализация похищенного металла производится через пункты приема. По результатам проверок этих пунктов, УБЭП УВД в Лицензионную палату Владимирской области в 2000 году направлено представления о выявленных нарушениях в сфере оборота цветных металлов.

Решением судов приостановлено действие на различные сроки 15 лицензий.

Аннулирована лицензия ООО «Махагон-Владимир» (23 скупки цветных металлов). Вместе с тем несовершенство федеральной нормативной базы, регламентирующей порядок ликвидации предприятий, а также ответственность лиц за различные нарушения в сфере приемки и утилизации лома металлов, не позволяет кардинально изменить сложившуюся обстановку. При повторных проверках выясняется, что более 50% приемных пунктов, закрытых за различные нарушения, продолжают функционировать. Всего за 2000 год выявлена нелегальная скупка лома цветных металлов, при том, что официально зарегистрирована деятельность 134 приемных пунктов.

криминогенной обстановке свидетельствует положение дел на крупных предприятиях области.

Так, в 1998 г. крупный производитель телевизионных приемников (20% от всего объема в России) Александровский радиозавод в процессе приватизации Архив Муромского городского суда. Уголовное дело № 2024 (1999 г.).

распался на 23 самостоятельных мелких предприятия, при этом ни одно из них не производит телевизоры.

Процесс изменения формы собственности и распад предприятия сопровождался злоупотреблениями со стороны руководителей.

радиозаводу в период с 1998 по 1999 год возбуждено семь уголовных дел, связанных с хищениями и злоупотреблениями служебным положением.

Наиболее характерные из них – уголовное дело № 1133 по факту хищения тысяч долларов США директором АОЗТ «ОККЕЙ» Ноготковым О.К. В настоящее время производство по делу приостановлено, ведется розыск преступников. Уголовное дело № 446, возбужденное по факту злоупотреблений бывшего руководства ОАО «АРЗ», связанных с незаконным отчуждением производственных площадей и оборудования. Имеются и другие примеры совершения преступлений в сфере производства и предоставления услуг населению33.

1. У/д №1 от 4.01.2001 г. по ст.160 ч.2, 292 УК РФ в отношении главного бухгалтера облепихового совхоза Павлюковой, кассира Быструхиной и кладовщика Залеткина, которые по предварительному сговору путем составления фиктивных расходных кассовых ордеров присвоили денежные средства и готовую продукцию. Ущерб составил 143 тыс. рубля; 2. У/д №9 от 5.01.2001 г. по ст.160 ч.3 УК РФ в отношении бухгалтера Владимирского главпочтамта Барановой Е.В., которая в период с марта 1999 по июль 2000 г., используя свое служебное положение, путем подделки платежных банковских поручений присвоила денежные средства.

Ущерб составил 660 тыс. рублей, возмещен полностью. Баранова арестована; 3. У/д №11 от 4.01.2001 г. по ст.199 ч.2 УК РФ в отношении руководителей ОАО «Стеклозавод им.

Дзержинского», которые умышленно неоднократно уклонялись от уплаты НДС; 4. У/д №16 от 5.01.2001 г. по ст.ст. 160 ч.2, 292 УК РФ в отношении главного специалиста расчетного центра ИТАР ТАСС Пархоменко, который путем подделки авансовых отчетов похитил денежные средства предприятия в размере 25 тыс. рублей; 5. У/д №22 от 4.01.2001 г. по ст.160 ч.2 УК РФ в отношении продавца ЧП «Мурзаев» Огарышевой, которая являясь материально ответственным лицом в период с 13.06 по 13.09.2000 г. присвоила денежные средства в размере около 50 тыс. рублей; 6. У/д №54 от 11.01.2001 г. по ст.ст.159 ч.3, 327 ч.3 УК РФ в отношении гр-на Шуваева, который путем предоставления фиктивного платежного банковского поручения от имени несуществующего предприятия ООО «Гитас» получил ТМЦ в ООО «ЛМД-комплект». Ущерб составил около 230 тыс. рублей; 7. У/д №59 от 15.01.2001 г.

по ст.160 ч.2 УК РФ в отношении заведующей филиалом Сбербанка РФ Дроновой и кассира Чижковой, которые путем составления фиктивных платежных документов присвоили денежные средства в размере более 200 тыс. рублей; 8. У/д №63 от 15.01.2001 г. по ст.171 ч. УК РФ в отношении директора Корчагина и главного бухгалтера Шабановой ГУП «ГосНИИЛЦ РФ Радуга», которые создали в г.Владимире фирму «Полимерсервис» и, не имея лицензии оказывали услуги по строительству и монтажу газовых котельных, привлекая для производства этих работ сотрудников «ГосНИИЛЦ РФ Радуга». Неконтролируемый доход В период с 1994 по 1999 год в стекольной промышленности области общий экономический кризис привел предприятия этой отрасли на грань банкротства. Из 17 стекольных заводов области 14 расположено в ГусьХрустальном районе. В связи с сокращением рабочих мест на производстве большой размах получило явно криминальное кустарное производство хрусталя.

В этой связи управлением внутренних дел в 1999 году проводился комплекс мероприятий в рамках оперативно-профилактической операции «Криминальный хрусталь», направленный на подрыв экономических основ организованной преступности.

незаконного оборота хрусталя увеличился выпуск продукции на легальных заводах–изготовителях, сократилось количество фактов хищений готовой продукции. Общий экономический эффект по результатам проведенных УБЭП мероприятий составил более 50 миллионов рублей.

Между тем сохраняется сложная финансовая ситуация на ОАО «Завод кварцевого стекла», которое подвержено процедуре банкротства. В настоящее время на базе завода, путем передачи части имущества предприятия-должника в уставной капитал, создано предприятие ОАО «Особо чистое кварцевое стекло».

Проверяется законность создания предприятия–правопреемника.

Текстильная отрасль области занимает одно из ведущих мест. До года удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства составлял 33,8%. В настоящее время в текстильной промышленности отмечается сложное финансовое положение, растет число убыточных предприятий.

Критическое состояние текстильной промышленности наглядно видно на примере АО «Ундольская мануфактура». До 1991 года фабрика выпускала до миллионов суровых тканей в год, в 1994 году (после акционирования) кредиторская задолжность составила 33 миллиарда рублей. В результате составил более 290 тыс. рублей; кроме этого в областную прокуратуру направлялся материал в отношении заместителя главы администрации Грачева В.М., который, используя служебное положение, незаконно получил квартиру.

оперативной разработки в отношении руководителей фабрики и ряда московских поставщиков был выявлен ряд фактов присвоения вверенного имущества.

Директор фабрики Левакина, руководители фирм–поставщиков были осуждены к различным срокам лишения свободы.

В период с 1995 года общее количество производителей товаров, пополняющих рынок, подвергшихся процедуре банкротства, составило предприятий. В целях пресечения фактов злоупотреблений этот процесс оперативно отслеживается подразделениями БЭП области. На сегодняшний день возбуждено уголовное дело в отношении руководства фабрики «Ковтекс» по фактам неправомерных действий при банкротстве. Кроме этого, расследовалось уголовное дело в отношении руководства завода «Автоприбор» по составу «преднамеренное банкротство», выразившееся в умышленном создании и увеличении неплатежеспособности предприятия.

В марте 2003 г. была пресечена преступная деятельность организованной преступной группы в составе 36 человек, похищавшей и сбывавшей запчасти и комплектующие с территории ОАО «Автоприбор». С ноября 2002 г. по март 2003 г. у членов данной группировки изъято похищенных товарно-материальных ценностей на сумму свыше 260 тыс. руб., установлено трое лидеров, уголовное дело в отношении них направлено в суд.

Здесь следует вернуться к 1999–2000 гг., когда в Арбитражном суде г.

Владимира рассматривались материалы о преднамеренном банкротстве ОАО «Автоприбор». Руководство «Автоприбора» создало новое юридическое лицо – ООО «Автоприбор», куда перевело все активы предприятия и наиболее ликвидные ценности, а кредиторскую задолженность оставило на старом предприятии – в ОАО «Автоприбор», в результате чего оно было доведено до банкротства. Однако возбужденное уголовное дело по факту преднамеренного банкротства было прекращено впоследствии за отсутствием состава преступления в действиях должностных лиц. Регистрация документов осуществлялась через несколько государственных учреждений, в том числе налоговые органы, центр регистрации прав на недвижимость юридических и физических лиц, банки и страховые компании, инспекцию по налогам и сборам.

Никого из представителей данных контролирующих органов к уголовной ответственности не привлекли, поскольку ответственности по действующему уголовному закону подлежит только руководитель предприятия, собственник коммерческой организации либо индивидуальный предприниматель. В данном случае налицо пособничество государственных чиновников контролирующих органов и различных финансовых институтов в преднамеренном банкротстве предприятия, но в целом по России имеется лишь один прецедент осуждения руководителя предприятия за такое преступление34.

В настоящее время продолжается расследование уголовного дела в отношении организованной преступной группы, совершившей в период 2000– 2002 гг. хищение бюджетных денежных средств путем финансовых махинаций на сумму около 2 млн руб., материальных ценностей на сумму более 500 тыс.

руб. и незаконное приобретение права собственности на имущество – 550 кв. м площади (стоимостью 2 млн 600 тыс. руб.), принадлежавших областной специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва по боксу, находившихся в областной собственности.

Анализ практики по делам о правонарушениях в сфере экономики во Владимирской области показывает, что чаще всего принимаются решения об отказе в возбуждении уголовных дел или о прекращении производства по ним35.

Приходится констатировать, что данные факты не являются единичными для Владимирской области36.

См.: Меркурьев В.В., Сатарова Н.А. Проблемы реализации уголовной ответственности за преступления, связанные с преднамеренным банкротством // Юридическая наука и практика в трудах молодых ученых: Сб. док. и сообщений по итогам науч.-исслед. работы за 2002 г. / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2003. С. 81– 82.

По данным обзора Контрольно-методического отдела следственного управления при УВД Владимирской области.

31 янв. 2002 г. было возбуждено угол. дело № 363 (Ленинский р-н) по факту преднамеренного банкротства ООО «ЮСМО»; 31 июля 2002 г. возбуждено угол. дело № Сфера потребительского рынка является наиболее притягательной для криминалитета. Здесь с 1997 года наблюдается резкий рост количества выявленных преступлений экономической направленности (с 238 в 1997 г. до 628 в 2000 г.), особенно имущественного характера (с 54 в 1997 г. до 104 в г.).

Особое внимание аппаратов БЭП сосредоточено на борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции. Ежегодно проводятся комплексные «Алкоголь-2000» выявлено 8690 нарушений КоАП РСФСР, что на 53,8 % и 23, % больше показателей аналогичного периода 1998 и 1997 гг. соответственно. В 2000 г. подразделения БЭП области активизировали работу и по выявлению преступлений в сфере оборота алкогольной продукции: 36 преступлений в г., 88 в 1999 г., 141 в 2000 г.

В сфере оборота алкогольной продукции установлены факты преступной деятельности генерального директора Муромского ЛВЗ Трунова А. В., который в период с 1996 года по сентябрь 1997 года занимался хищением готовой (Ленинский район) по факту создания ответственными лицами ОАО «Владгортранс»

неплатежеспособности предприятия, приведшего к банкротству; 5 июня 2002 г. возбуждено угол. дело № 769 (Октябрьский р-н) по факту покушения руководства АОЗТ «ВМК» на неправомерные действия при банкротстве и совершении преднамеренного банкротства; марта 2002 г. возбуждено угол. дело №555 (Фрунзенский р-н) по факту неправомерных действий при банкротстве ответственными лицами ОАО «Комбинат молочный Владимирский»; 13 фев. 2002 г. возбуждено угол. дело № 248 (Вязниковский р-н) по фактам совершения отчуждения капитала АО «Ярцевская фабрика ВЦИК»; 23 янв. 2002 г. возбуждено угол. дело №167 (Гусь-Хрустальный р-н) по фактам неправомерных действий при банкротстве совершенных ген. дир. ОАО «Стройтехстекло» К., причинивших ущерб на сумму 951 тыс. руб.; 30 авг. 2002 г. возбуждено угол. дело №1613 (Гусь-Хрустальный р-н) по фактам умышленных действий руководства ТОО «МХЛ», направленных на преднамеренное банкротство; 15 нояб. 2002 г. возбуждено угол. дело №1831 (Муромский р-н) по фактам умышленных действий руководства ОАО «Муромское РТП», приведших к банкротству; окт. 2002 г. возбуждено угол. дело №1037 (Собинский р-н) по фактам передачи имущества ПК «Собинского РСУ» от одного конкурсного управляющего другому, что повлекло сокрытие нечислящегося имущества на балансе предприятия на сумму 1 млн. 600 тыс. руб.; 3 сент. г. возбуждено угол. дело №428 (Камешковский р-н) по фактам незаконной передачи имущества СПК «Большевик» в собственность ОАО «Росмолпромхолдинг»; 29 нояб. 2002 г.

возбуждено угол. дело № 663 (Юрьев-Польский р-н) по фактам преднамеренного банкротства

ООО «СМП АГРОСТРОЙМОНТАЖ».

продукции завода с использованием поддельных документов. Общий ущерб, нанесенный Муромскому ЛВЗ, составил более 35 млрд рублей37.

Акцизные поступления в федеральный и местные бюджеты от отгрузки водки и ликеро-водочных изделий в январе-ноябре 2000 г. составили 217,9 млн рублей. В бюджет Владимирской области на 01.12.2000 г. поступило акцизов от произведенной водки и ликеро-водочных изделий в сумме 108,9 млн. рублей, что на 1,7 % больше, чем на 01.12.1999 г. В целях предотвращения и пресечения фактов незаконного изготовления и продажи фальсифицированных спиртных напитков на территории области регулярно проводятся операции «СУРРОГАТ», «РЫНОК», неоднократными проверками охвачены все торговые предприятия области.

В июне 2000 г. на территории областного центра с целью защиты сферы торговли проведены профилактические мероприятия по подрыву экономических осуществляющих бесконтрольную и незаконную торговлю на территории «Колхозного рынка» г. Владимира. У членов данной группировки изъято и конфисковано судом более 28 тонн плодоовощной продукции, которая в последующем передана в детские дома области. В судебном порядке решался вопрос о сносе незаконных построек вокруг рынка, что должно было вывести этот объект из-под влияния преступных групп (в настоящее время ситуация с торговлей плодоовощной продукцией сохраняется в прежнем порядке).

Подразделениями БЭП УВД уделяется внимание защите товарного знака производителей: на территории области в 2000 году выявлено 6 преступлений, предусмотренных ст. 180 УК РФ (1999 – 7, 1998 – 3, 1997 – 2).

Так, 21.09.1999 г. реализованы оперативные материалы в отношении преступной группы, организовавшей производство фальсифицированной минеральной воды «Боржоми» в п. Вольгинский Петушинского района и сбывавшей продукцию в г.г. Владимире и Москве. Неконтролируемый доход превысил 40000 рублей. Изъято 9928 бутылок готовой продукции, более пробок и этикеток, компоненты и оборудование. Возбуждено уголовное дело по Архив Муромского городского суда. Уголовное дело № 1481 (2000 г.).

ст. 171 УК РФ, организаторы (Будлиашвили и Давитая) арестованы. Кроме того, реализованы оперативные материалы в отношении этнической преступной группы, действовавшей под документальным прикрытием фирмы ООО «Лаза+»

г. Судогды, наладившей вместе с легальным производством минеральной воды «Судогодская» подпольную линию по производству «Боржоми».

Неконтролируемый доход превысил 1,5 млн рублей, изъято 296 тыс. этикеток с торговыми марками «Боржоми» и «Ессентуки», более 25 тыс. пробок.

Работа, проводимая службой БЭП по защите товаропроизводителя от криминального влияния, неразрывно связана с проведением мероприятий и отработкой материалов по фактам коррупции в органах власти и местного самоуправления.

Так, наибольший общественный резонанс получило расследование уголовного дела по факту злоупотреблений бывшими должностными лицами администрации Владимирской области. Глава администрации Власов Ю.В.;

заместитель главы администрации области - гос. секретарь Мироедов А.А.;

начальник управления жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Игнатов А.Г. совершили, путем злоупотребления служебным положением, хищение денежных средств в сумме 110 млн неденоминированных рублей.

Вместе с тем в работе аппаратов БЭП области отсутствует практика применения таких экономических составов как, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.169 УК РФ), лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ), принуждение к совершению сделки или отказ от ее совершения (ст. 179 УК РФ). Выявлено всего одно преступление по ст. 178 УК РФ (монополистические действия или ограничение конкуренции).

На территории области расположено 104 объекта кредитно-финансовой сферы, в том числе:

52 банка с филиалами (у 6 коммерческих банков отозваны лицензии, но филиалы еще не исключены из Книги государственной регистрации кредитных учреждений), в т.ч.: АКБ «Алекскомбанк», ЗАО «Владбизнесбанк», АКБ «Владинвестбанк», ОАО АКБ «ИнжинирингбанкЪ», ВСКБ «Золотые ворота», индустриальный банк», ОАО АКБ «Автобанк», филиал НБ «Траст», АПБ «Уникомбанк», филиалы Эталонбанка, АКБ «Центр», филиал КБ «МОСТ-Банк», филиал «Внешторгбанка», АКБ «СБС-АГРО», региональный филиал АКБ «Агропромбанк», Владимирский банк Сбербанка России; 66 пунктов обмена валюты; 2 пенсионных фонда (отделение Пенсионного фонда России по Владимирской области, НПФ «Надежда»); 56 страховых компаний с филиалами (в т.ч. по г. Владимир: Росгосстрах «Владос», СК «АСКО-Владимир», СК «Энергогарант», филиал Военной страховой компании, Фонд социального страхования работников автотранспорта и дорожного хозяйства).

Экономико-правовой анализ криминогенной обстановки в области за последние три года свидетельствует о непрекращающемся росте преступных посягательств в данной сфере. В 1997 году совершено 197 преступлений в кредитно-финансовой сфере, в 1998 - 204, а в 1999 - 314 преступления. Всего в 2000 г. в суд было направлено 41 уголовное дело, совершенное в кредитнофинансовой сфере. В том числе: направлялось уголовное дело №1295 по заместителя председателя Фатеенкова В.В., начальника отдела информатизации Мельникова А.В., по ст. 147-1 ч.ч.2 и 3 УК РСФСР, 159 ч.2 п.п. «а, б, г» 201 ч. УК РФ, 147-1 ч.2-3 УК РСФСР, которые действуя в преступном сговоре в 1996-1997 гг. совершали зачисление денежных средств на депозитные счета подставных лиц Зябрева С.И., Стуса А.И., Сипягина В.А. по завышенным процентам (до 100% в день). Полученные преступным путем деньги Фатеенков и Шестакова направляли на увеличение собственных паев как учредителей банка, покупку недвижимости и предметов роскоши. Суммарный ущерб банку составил 4,1 млрд неденоминированных рублей. Всего выявлено 9 эпизодов преступной деятельности указанной группы лиц38.

Следует отметить, что уголовное дело, после направления на дополнительное расследование в СУ при УВД Владимирской области было прекращено прокурором г. Владимира.

Председатель АКБ «Алекскомбанк» Дятчина Л.С. в сговоре с руководством АКБ «Восход», в т.ч. начальником валютного управления Смирновой И.Ю., по подложным таможенным документам в период с 12 марта по 5 мая т.г.

совершила перевод валютных средств ООО «Вигора» на корреспондентский счет «ALLIANCE BANK INK», зарегистрированного в оффшорной зоне Республики Науру, в сумме 147 млн долларов США. Указанным лицам предъявлено обвинение по ст. 174, 188, 327 ч.3 УК РФ. Председатель правления АКБ «Восход Плющенко А.И. объявлен в федеральный розыск. В настоящее время установлено свыше 300 коммерческих финансовых организаций и предприятий г.Москвы, принимавших участие в легализации денежных средств. Имеются и другие примеры привлечения к ответственности представителей банковских структур и лиц, создающих такие структуры в условиях новых рыночных отношений39.

24.11.99 года СУ при УВД Владимирской области по материалам УБЭП УВД было возбуждено уголовное дело № 1908 по признакам ч.3 ст.160 УК РФ по факту хищения денежных средств акционерного коммерческого банка «Владинвестбанк» в сумме тыс.рублей конкурсным управляющим АКБ Басовым (Пащенко). В ходе проведенных по его месту работы и жительства обысков обнаружены и изъято 4 печати, 12 штампов, 2 клише, бухгалтерские документы различных банковских и коммерческих организаций г.Москвы, паспорта, в том числе на его прежнюю фамилию - Пащенко, заявленный им в качестве утерянного, религиозная литература исламского толка. Возбуждено уголовное дело № 571 в отношении директора Владимирского филиала АКБ «Инжинирингбанк» Рукина С.Б., который в 1997 году совершил присвоение денежных средств, полученных им в качестве возврата кредиторской задолженности заемщика банка Юсипова П.А. СО ГУВД возбуждено уголовное дело по ст.160 ч.2 УК РФ, в ходе расследования выявлено 3 эпизода передачи денег Рукину С.Б. Дело направлено в суд. Следственным отделом при Вязниковском ОВД возбуждено и расследовано уголовное дело № 1120 в отношении Заботкиной Н.П., которая работая в филиале № 856/03 Вязниковского отделения Сбербанка, в период с мая 1998 года по июль 1999 года совершала хищения денежных средств путем присвоения. Расследование по делу закончено, дело направлено в суд в порядке ст.217 УПК РСФСР по 17 эпизодам преступной деятельности. Возбуждено уголовное дело №55 в отношении учредителей фирмы “Елета” Завершинской Т.Н., Михлиной Л.М., Морозовой К.М. по ст.159 ч.3, ст.172 УК РФ которые в 1997-99 гг. осуществляли банковскую деятельность - сбор денежных средств от населения и размещение их - без лицензии. Ими была создана финансовая пирамида, от противоправной деятельности которой пострадало 108 человек вкладчиков. ОБЭП УВД г.Коврова пресечена незаконная деятельность кассы взаимопомощи ОАО «Ковровский электромеханический завод», осуществлявшая банковские операции без лицензии, связанная с получением дохода в крупном размере. 23.11.99 года возбуждено уголовное дело по ст.172 УК РФ, в настоящее время находится в производстве СО УВД г.Коврова.

В связи с появлением в УК новых статей, предусматривающих ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, характерно выявление данного вида преступлений на территории Владимирской области. В 1999 году к уголовной ответственности по ст.177 УК РФ привлечено 4 человека (в 1998 году таких преступлений не выявлялось): директор ТОО «ВикторияА» Алексеев В.В. злостно уклонявшийся от погашения кредиторской задолженности в пользу ТОО «Ареал», ЧП «Никулин» злостно уклонявшийся от погашения кредиторской задолженности в пользу УВО при УВД.

УБЭП УВД проведена проверка по факту незаконного получения кредита главой ФСК «Наш дом» и СК «Страта» Зиновьевым А.А. во Владимирском филиале Московского Индустриального Банка в сумме 1 млн руб. в январе года под залог коттеджей в п. Юрьевец, находящихся в долевой собственности.

По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.176 УК РФ.

Увеличилось количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, как физических, так и юридических. За месяцев 1999 года возбуждено 34 уголовных дел по ст. 198 и 199 УК РФ.

В результате организации взаимодействия со службами безопасности банков совершения на территории Владимирской области преступлений с использованием похищенных и поддельных векселей, облигаций, акций и других ценных бумаг не допущено. ГРУОВД области своевременно информируются о фактах хищения и подделки ценных бумаг в различных регионах России.

Подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики осуществляют свою деятельность и в сфере противодействия незаконному обороту драгоценных металлов и камней40.

промышленных предприятий, использующих в своих производственных циклах драгоценные металлы и камни, 6 из них перерабатывают драгоценное сырье Деятельность органов внутренних дел по указанному направлению осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.1992г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998г. и решением коллегии МВД РФ № 3-КМ от 24.06.1997 года.

(фирма «Корал-Даймонд», ВНИИСИМС, «Виктория-V», НПО «Кварц», все г.Александров, завод по обработке цветных металлов г. Кольчугино, ТОО «Мстерский ювелир» п. Мстера), а также осуществляют свою деятельность ювелирных мастерских и 32 частных ювелира41.

Во Владимирской области имеются факты незаконных сделок с валютными ценностями. При этом количество субъектов, имеющих право работы с валютными ценностями (кроме банков): предприятия добычи (артели старателей 0, ГОКи – 0), переработки – 0, промышленные потребители – 37;

ограночно-ювелирный комплекс – 3; скупки – 3; ломбарды – 11; ювелирные магазины – 61; физические лица без образования юридического лица – 32. Сдано золота вольноприносителями - 14,6 кг; вывезено алмазов на огранку за рубеж - карат, возвращено в Россию бриллиантов - 0 карат; незаконно вывезено за рубеж - 0 карат; вывезено концентратов руд, содержащих драгметаллы, на переработку, возвращено в Россию золота – 0 кг; количество золота, полученного предприятиями-переработчиками из вторичного сырья, кроме аффинажных заводов – 0 кг; выявлено преступлений экономической направленности, где валютные ценности стали предметом преступного посягательства – 7, в т.ч. ст.

181-1, ст.188-0, ст.191-6, ст.192-0.

Характерные примеры по возбужденным уголовным делам:

СУ УВД Владимирской области: в результате проверок фирм «Алмаз-плюс» и «Виктория-V»

обнаружено 1200 ювелирных изделий с поддельными пробами и клеймами общей массой около 2-х килограм на сумму 1 млн рублей. Все изделия изъяты и направлены в Верхневолжскую госинспекцию пробирного надзора для проведения экспертизы. По данному факту 02.04.99 г. возбуждено уголовное дело № 522 по признакам ч.1 ст.181 УК РФ («Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм»);