«Е.П. Лидинфа СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (на примере Орловской области) Монография Москва 2006 УДК 631. 115 ББК 65.32-571 В 776 Рецензенты: Старченко В.М., д.э.н., профессор, зав. ...»

превратился в цивилизованный, появилась его этика, стал жестко регулируемым со стороны государства. Правительства многих стран Запада активно стимулируют модернизацию сельского хозяйства, обеспечивают благоприятный режим торговли, налогообложения, механизм поддержки цен и доходов, накопления капитала.

Европейское Содружество регулирует посевные площади основных сельскохозяйственных культур, устанавливает пороговые (заградительные) и гарантированные цены, держит под контролем развитие социальной сферы, охрану окружающей среды, устанавливает квоты на производство зерна, сахара и других продуктов, а правительства отдельных стран доводят их до каждого товаропроизводителя. Например, перед уборкой свеклы фермерам доводится план, в котором указываются сроки начала ее копки, вывоза с поля, цена в зависимости от загрязненности, сахаристости, времени уборки и других оценочных показателей качества. Товаропроизводитель не имеет права продавать сверх квоты ни одного килограмма продукции. Под контролем комиссии ЕС экспорт и импорт, земельные отношения. В странах ЕС свои товаропроизводители защищены от ввоза дешевых импортных продуктов, запрещается продавать ввозимую продукцию по цене ниже цены внутреннего рынка.

Практическая деятельность многочисленных участников рынка осуществляется не стихийно и бессистемно, а целенаправленно, в рамках определенных рыночных структур.

«Структура рынка определяется количеством и размером фирм, характером продукции, легкостью входа на рынок и выхода из него, доступностью информации.1 При этом автор под рыночной структурой понимает условия, в которых протекает рыночная конкуренция. Руководствуясь этими признаками они выделяют четыре типа рыночных структур: совершенную конкуренцию, монополистическую конкуренцию, олигополию и монополию (табл. 1.1).

Доллан Э.Дж., Линдсей Д.Е. Рынок: макроэкономическая модель. СПб., 1992. – С. 165.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) Совершенная Множество Однородная Никаких Равный конкуренция мелких фирм продукция затруднений доступ ко Монополи- Множество Разнород- Никаких Некоторые Олигополия Число фирм Разнород- Возможны Некоторые невелико, есть ная или отдельные ограничекрупные фир- однородная препятствия ния Монополия Одна фирма Уникальная Практиче- Некоторые Как видим, из четырёх признаков, принятых для типизации рыночных структур, первые два места занимают количество и размеры участвующих на рынке фирм и их специализация (вид выпускаемой продукции). Условия входа в рынок и выхода с него, очевидно, определяются рядом обстоятельств (здесь и устанавливаемые правительством квоты, и таможенные пошлины, и другие ограничения, подчас диктуемые политическими соображениями).

Четвертый признак – доступность информации, хотя и стоит последним в схеме, играет важнейшую роль для любой организации рынка, с конкуренцией или при отсутствии последней непосредственно на рынке, но учтенной при выпуске продукции.

Недостаток рыночной информации или ограниченный доступ к ней в наших условиях приводит к тому, что во многих регионах на складах, базах и непосредственно на предприятиях скапливаются большие объемы нереализованной продукции.

Какие типы рыночных структур являются приемлемыми в настоящий период для нашего АПК?

Несомненно, структуры конкуренции. Это не будет структура совершенной конкуренции, поскольку рыночные отношения в России и в ее АПК в условиях многоукладности экономики, то есть многообразия форм собственности и хозяйствования, только зарождаются.

Совершенная конкуренция и монополия как рыночные структуры – скорее абстрактные, идеальные типы рыночных структур, ибо малое количество рынков можно охарактеризовать по этим типам. Разве что монополия (с некоторым изменением ее черт) в централизованно-плановой экономике СССР (в том числе и в сельском хозяйстве) была главенствующей рыночной структурой.

Конкуренция как рыночная структура обнаруживается на специализированных продуктовых рынках, особенно на оптовых рынках. Но особенностью этой структуры в отличие от классической классификации будет то, что она представлена не множеством мелких фирм, а крупными предприятиями (фирмами) преимущественно, а также мелкими специализированными (например, фермерскими хозяйствами, малыми предприятиями, кооперативами).

К реальным типам рыночных структур западные экономисты относят монополистическую конкуренцию и олигополию.

Монополия в чистом виде в АПК России расшатана. В России все региональные АПК, как правило, многоотраслевые. Поэтому здесь складываются многопродуктовые рынки и структуры их.

Они более подходят к типу монополистической конкуренции, опять-таки, с поправкой на состав и размер хозяйствующих субъектов. В эту структуру входит не множество мелких фирм, а крупные и мелкие фирмы одновременно. Несколько непривычно для нас звучит «монополистическая конкуренция». Но, видимо, к этому придется привыкать. В упрощенном варианте эту рыночную структуру можно назвать «неспециализированной конкуренцией», в отличие от первой, специализированной.

Олигополия, как рыночная структура, это одна из форм господства монополии, когда несколько крупных конкурирующих Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) фирм монополизируют производство и сбыт основной массы продукции в отрасли.

Эту рыночную структуру в определенной мере уже сейчас можно выделить во многих региональных рынках.

Наконец, монополия, для которой отсутствует внутренняя, а в отдельных случаях, и внешняя конкуренция в зависимости от того, в каких географических границах фирма-монополист осуществляет свои торговые операции.

Представленная типизация рыночных структур, по нашему мнению, является обобщенной и не вполне приемлемой для участников рынка при осуществлении практической их деятельности.

Это особенно касается рыночных структур сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Поэтому нами предлагается более детальная типизация рыночных структур.

Построение каждой из них и выделение в самостоятельный тип в агропромышленном комплексе определяется:

– принадлежностью структуры к определенному сектору экономики, в котором она функционирует (государственному, кооперативному, частному, смешанному);

– назначением товаров, которые предлагаются для реализации;

– направлением товарооборота и его характером;

– количеством этапов и посредников на пути прохождения товара к новому его собственнику (потребителю);

– характером и содержанием связей между различными субъектами структуры, методами установления и регулирования отношений между ними;

– масштабами распространения деятельности рыночной структуры и объемом ее товарооборота;

– внешними по отношению к рыночной структуре условиями, факторами и обстоятельствами.

Надо иметь в виду, что рыночные структуры функционируют в конкретных условиях, на фоне существующей социально-экономической, научно-технической, политической и культурной обстановки и что их деятельность, в конечном счете, направлена на потребителя, вне зависимости от того, является ли он отдельным лицом или предприятием. В свою очередь, потребитель не остаетЕ.П. Лидинфа ся пассивным объектом и активно воздействует на рынок товаров и его структуры.

Эту закономерность отметил А.В. Чаянов: «Многовековый опыт работы торгового капитала позволил ему для каждого рынка, для каждой экономической обстановки разработать именно тот торговый аппарат, который с наибольшей экономией в средствах и с успехом разрешил поставленные перед ним торговые задачи». Не случайность, конечно, что для одного рынка товар в своем пути проходил через двое рук, а в другом – через десять, не случайность, что в одном рынке мы встречаем большое количество мелких торговцев с малыми капиталами, а в другом – ограниченное их количество, но обладающих каждый значительными суммами; не случайность также, что в одном случае капитал находился в быстром обращении, а в другом – товары вылеживались в одних руках более года.

Каждая из этих особенностей вызывалась природой товара и рынка, и торговый аппарат приспособлялся в своем строении к мельчайшим из этих особенностей. Названные признаки для типизации рыночных структур не являются равнозначными. В зависимости от конкретных условий и обстоятельств среди них выделяются главные и второстепенные.

Последние в ряде случаев могут выступать как следствие действия главных признаков. К тому же главные и второстепенные могут меняться местами, опять же в зависимости от состояния и динамики среды. Поэтому предлагается поэтапная последовательность типизации рыночных структур АПК.

Первоначально по главному для данной ситуации признаку выделяются типы структур первого порядка, затем внутри каждой из них по второму признаку или по совокупности признаков обозначают типы структур второго порядка, в дальнейшем по аналогии – типы структур третьего и последующих порядков, если они имеют или могут иметь место. В АПК дореформенного периода по признаку принадлежности к определенному сектору экономики можно четко выделить два типа рыночных структур первого порядка -государственный и кооперативный (потребительской Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской организации // Избр. произв. М.: Моск. раб., 1989. – С. 238.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) кооперации). Внутри государственного типа по признаку «назначение товаров и услуг» столь же явно обозначаются две структуры второго порядка – сельскохозяйственных товаров (ее субъекты:

сельхозпредприятия, заготовительные организации, предприятия по переработке сельхозпродукции) и промышленных товаров и услуг (обслуживающие сельское хозяйство предприятия, организации и сельхозпредприятия).

Обе рыночные структуры второго порядка в дальнейшем легко дифференцируются также по признаку товаров и услуг на типы третьего порядка, которые выделяются по отдельным видам товаров или их группам: зерновые, картофель и овощи, технические культуры, плоды, молоко, мясо; услуги по ремонту техники и оборудования, по поставке ГСМ, комбикормов, минеральных удобрений и т.д.

Эти типы структур характеризовались устойчивостью, в течение десятилетий они обеспечивали осуществление присущих социалистической экономике рыночных отношений между различными предприятиями и организациями АПК.

Реформирование АПК, следствием которого явилось изменение организационно-правовых форм предприятий и социальноэкономических отношений между ними и государством, объективно привело к коренной трансформации рыночных структур.

Главная – государственная рыночная структура – как система распалась. На ее материальной базе сформировался тип рыночной структуры первого порядка, соответствующий многоукладной экономике. Ее основными субъектами являются сельские товаропроизводители (реорганизованные сельхозпредприятия, крестьянские хозяйства, ЛПХ), акционированные перерабатывающие и обслуживающее предприятия и организации.

Среди структур второго порядка приобрели широкое распространение структуры, функционирующие по схеме:

предприятие – местный или городской рынок;

предприятие – магазин;

предприятие – предприятие (бартерный обмен);

оптовые рынки;

продовольственные и другие фондовые биржи;

торговые фирмы на региональном уровне.

Период становления проходят и типы рыночных структур, возникающие на базе агропромышленных комбинатов, агропромышленных объединений и агрофирм. Сохраняется и рыночная структура потребительской кооперации.

Непосредственное функционирование рыночных механизмов протекает непосредственно в структурах третьего порядка, в основе которых вид продукции и схемы ее реализации. Для рынка сельскохозяйственной продукции характерно большое их разнообразие (табл. 1.2).

Схемы рыночных структур на рынке сельскохозяйственной продукции Элеваторы и хлебоприем- 1-я ные пункты Перерабатывающие предприятия:

терный обмен) Объектом рыночных отношений является товар – продукт, предназначенный для обмена, в процессе осуществления которого Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) посредством купли – продажи формируется рынок. Товар становится вещью, изготовленной для обмена на рынке, для продажи, а его производитель становится товаропроизводителем.

В основе способности товара обмениваться на другие товары лежит создавший их труд. Соизмеримыми товары становятся прежде всего потому, что все они являются продуктами труда вообще, то есть затрат энергии человека. Воплощенный в товаре общественный труд образует его стоимость. Стоимость, потребительная стоимость (способность товара удовлетворять потребности людей) и меновая стоимость (способность товара обмениваться на другие товары) характеризуют социально-экономические свойства товара, их неразрывное и в то же время противоречивое единство.

В условиях товарного производства связи между товаропроизводителями, распределение и стимулирование общественного труда регулируются законом стоимости. В соответствии с данным законом производство и обмен товаров осуществляются на основе их стоимости, величина которой измеряется общественно необходимыми затратами труда. Величина стоимости измеряется не индивидуальными затратами труда конкретного производителя, а общественно необходимым рабочим временем (общественно необходимыми затратами труда).

Общественно необходимое рабочее время выступает в качестве норматива, который выявляется на рынке и в который товаропроизводители должны укладываться. Затраты труда сверх нормативных не создают стоимости и не признаются обществом. На рынке покупатель не будет оплачивать фактические затраты труда, если они превышают значение общественного норматива. Из этого следует, что закон стоимости стимулирует тех производителей, у которых индивидуальные затраты труда ниже общественно необходимых, то есть имеющих более высокую производительность труда. Это побуждает товаропроизводителей повышать производительность труда или переходить на выпуск другого вида продукции, так как в противном случае они могут оказаться перед угрозой вытеснения с рынка. Таким образом, закон стоимости обуславливает дифференциацию товаропроизводителей по соотношению их индивидуальных трудовых затрат с общественно необходимыми, стимулирует снижение затрат и регулирует распределение затрат труда по сферам деятельности.

Закон стоимости проявляется и как закон цен, так как в основе цен лежит стоимость. Его функция проявляется как при равенстве цен со стоимостью, так и при их расхождении. Товаропроизводители, имеющие высокий уровень производительности труда, могут продавать свои товары по ценам ниже общественно необходимых затрат, но выше индивидуальных, и получать при этом дополнительный доход. Закон стоимости лишает товаропроизводителя свободы выбора в том, что касается снижения затрат труда. Производитель вынужден осуществлять постоянный поиск резервов экономии рабочего времени.

На законе стоимости основан и рыночный механизм регулирования пропорций производства. Суть в том, что при превышении спроса над предложением цена на товар растет, его производители получают высокие доходы. Это привлекает в отрасль ресурсы из других отраслей, где доходы меньше. В случае, если данного товара производится больше, чем нужно, и предложение его превышает спрос, цена и доходы падают, а производственные ресурсы из этой отрасли перетекают в другие, где доходы выше. Перемещение труда, материальных ресурсов и денежных средств распространяется как на отрасли, так и на отдельные виды товаров в рамках одной и той же отрасли. Из этого следует, что на законе стоимости основан товарно-рыночный механизм стимулирования и регулирования производства на различных уровнях его организации.

1.2. Зарубежный опыт регулирования развития сельского хозяйства и вступление России во Всемирную торговую организацию В странах с развитой экономикой разработана и функционирует система мероприятий государственного регулирования развития сельского хозяйства. Она включает мероприятия по поддержке и стабилизации рынка сельскохозяйственных товаров, в частности продовольствия, и поддержку сельскохозяйственного производителя и отрасли в целом.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) В США начало многочисленных мер государственного регулирования сельского хозяйства и рынка сельскохозяйственных товаров было положено Законом о стабилизации сельского хозяйства.

В соответствии с этим актом была учреждена товарно-кредитная корпорация, основная функция которой – поддержание цен и рынка. Каждые два года принимается закон о гарантированных ценах на основные виды сельскохозяйственной продукции. Обоснование уровня этих цен базируется на исследованиях себестоимости их производства. При снижении рыночных цен ниже гарантированного уровня корпорация скупает продукцию на рынке, а при их повышении предлагает на рынок. Таким способом проводится государственная политика товарной интервенции и запасов.

В последующем было принято ряд законов, направленных, на стимулирование развития сельского хозяйства. Среди них закон о развитии сельской местности, закон об электрификации, телефонизации, поощрении мелиоративных работ. Существенно расширена система льготного сельскохозяйственного кредитования.

Периодически принимаются законы о стимулировании экспорта и ограничении импорта ряда товаров для поддержания и стимулирования сельхозтоваропроизводителей.

Стабильное наращивание выпуска сельскохозяйственной продукции и ее перепроизводство показали, что одних мер экономического регулирования аграрной сферы недостаточно. Поэтому в США введены ограничения на площади посева некоторых сельскохозяйственных культур, а также квоты на производство молока. Дальнейшая трансформация аграрной политики здесь произошла не только по линии поддержания паритета цен между сельским хозяйством и промышленностью, но и путем выравнивания доходов, уровня и качества жизни сельского и городского населения. Одновременно с целью расширения рынка продовольствия введена система мер по бесплатному распределению продовольствия среди бедных слоев городского населения.

В европейских странах еще в предвоенные годы имели место меры государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. Например, в Германии это сводилось к проведению таких мероприятий, как списание долгов, введение гарантированных государственных цен на сельскохозяйственную продукцию, поставЕ.П. Лидинфа ка сельскому хозяйству наиболее важных средств производства – удобрений и техники.

Свою специфику имеет государственное регулирование сельского хозяйства в Англии. Дело в том, что эта страна долгое время ориентировалась на импорт продовольствия в обмен на экспорт промышленной продукции. Было провозглашено невмешательство государство в рыночные отношения, допускался беспошлинный ввоз и торговля продовольствием. Однако уже первая мировая война показала несостоятельность такой политики, подтвердила первостепенную важность продовольственной безопасности и обеспечения населения страны продовольствием собственного производства. Именно поэтому накануне второй мировой войны было принято новое аграрное законодательство, в соответствии с которым продовольственное снабжение было поставлено под государственный контроль.

Результатом такого политического курса стало создание ряда продуктовых интегрированных формирований. Эти объединения получили названия – Советы, в правления которых входили представители всех заинтересованных отраслей и сфер деятельности – фермеров, пищевой промышленности, торговли, потребителей. В то же время представители Советов назначались государством, и по принятию основных решений, таких как установление цен или квот на производство, они подчинялись Министерству сельского хозяйства. На самом первичном, низовом уровне данных объединений находились потребительские кооперативы. Через такую систему происходило распределение ресурсов, различного рода субсидий, оказание технической и агрономической помощи.

Сосредоточение контрольных функций у государства и одновременно достаточная степень автономности и демократичности системы регулирования и поддержки сельского хозяйства позволили Англии значительно увеличить производство сельскохозяйственной продукции и осуществлять действенный контроль за ее распределением. Аналогичные интегрированные формирования стали распространяться и в других странах британского содружества. Так, в Индии был создан Совет по молоку, а в Канаде – Совет по пшенице. Деятельность Канадского Совета по пшенице приСовершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) знается одной из лучших в мире систем по закупкам, хранению и экспорту зерна.

В послевоенной Западной Европе аграрная политика была ориентирована на общий рынок Европейского союза. Эта политика в основном построена на тех же принципах, что и американская, однако с учетом местных особенностей сельского хозяйства, а следовательно, и продовольственного рынка. Суть в том, что природная продуктивность сельскохозяйственных земель в Западной Европе в среднем на 30% ниже, чем в США. Кроме того, в этих странах меньше размеры фермерских хозяйств, ниже фондообеспеченость и фондовооруженность труда. Поэтому эффективность ведения отрасли здесь ниже, чем в США. Это явилось причиной более радикального проведения протекционистской политики по защите сельхозтоваропроизводителей по таким направлениям, как система компенсационных платежей и выплат, направленных на выравнивание европейских и мировых цен, установление квот на производство и реализацию продукции.

В рамках Европейского союза осуществляется региональная специализация сельского хозяйства и допускается свободная торговля продовольственными товарами.

Аграрная политика Европейского союза направлена на либерализацию внутреннего рынка, с одной стороны, и на защиту аграрного сектора экономики при его выходе на внешний по отношению к Европейскому союзу рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, – с другой стороны. При этом общая направленность аграрной политики состоит в том, чтобы обеспечить равные экономические условия ведения сельского хозяйства всем странам – участникам союза. Странам, имеющим худшие условия для развития сельского хозяйства, различного рода субсидии и другие поддержки выделяются в больших размерах, чем странам с лучшими экономическими природно-климатическими условиями ведения отрасли.

Основными направлениями государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства и продовольственного рынка в странах Европейского союза являются: установление верхнего и нижнего пределов цен, ориентировочных цен, размеров товарных запасов и товарной интервенции. Меры поддержки сельхозтоваЕ.П. Лидинфа ропроизводителей периодически уточняются и корректируются в зависимости от целей аграрной политики. На первоначальном этапе, когда решалась проблема самообеспечения продовольствием, устанавливались высокие закупочные цены, предоставлялись льготные кредиты, разрабатывались и претворялись в жизнь целевые инвестиционные программы. В последующем, по мере роста производства и перепроизводства, приоритетными мерами стали установление паритета доходов и обеспечение равного уровня и качества жизни городского и сельского населения. Практически все это означает, что поддержка все в больших пропорциях осуществляется не через цены, а за счет прямых выплат на 1 га земли или на 1 гол. скота, а также за счет региональных программ развития, выплат по поддержанию доходов фермеров и выплат на мероприятия экономического характера. Параллельно за счет средств Европейского союза проводилась политика, направленная на укрупнение хозяйств, развитие мелиорации, совершенствование землеустройства, развитие производственной и социальной инфраструктуры. Вполне понятно, что столь целенаправленная и широкомасштабная государственная поддержка сельского хозяйства и продовольственного рынка, как неотъемлемой его составляющей, сопровождается большими затратами. По различным литературным источникам на эти цели в экономически развитых странах направляются огромные по нашим масштабам средства. В США общий бюджет Министерства сельского хозяйства составляет около 55 млрд. долларов, что соответствует 311 дол. на 1 га пашни. В отдельных странах Европейского союза государственная поддержка сельского хозяйства находится на уровне от 60 до 80% стоимости товарной продукции отрасли. По расчетам западных экономистов для поддержки сельского хозяйства на должном уровне странам Европейского союза требуется 51 млрд. евро, что составляет почти половину общего бюджета Сообщества.

В среднем по всем странам Организации экономического сотрудничества и развития на все виды государственной поддержки сельского хозяйства и рынка продовольствия тратится порядка 27% от стоимости валовой продукции отрасли. А в таких странах, как Япония, Норвегия и другие, этот показатель составляет 70%.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) Итак, опыт развитых стран свидетельствует, что государство активно регулирует и поддерживает рынок сельскохозяйственной продукции. Направления вмешательства государства в продовольственный рынок охватывают широкий спектр вопросов:

цены и ценообразование, прямые субсидии на производство конкретных видов валовой и товарной продукции, инвестиционная и налоговая политика, директивное и индикативное планирование, разработка и осуществление целевых программ, поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей, протекционизм на международных рынках продовольствия. Кроме того, государственное вмешательство в рынок четко прослеживается по таким направлениям его регулирования, как правовое обеспечение деятельности рынка, стабилизация макроэкономической ситуации, развитие рыночной инфраструктуры, осуществление интервенций на продовольственном рынке, сокращение трансакционных издержек, контроль качества продуктов питания и недопущение на продовольственный рынок продукции, вредной для здоровья населения.

Зарубежный опыт поддержки и регулирования сельского хозяйства и продовольственного рынка имеет непосредственное отношение и представляет прямой интерес для нас в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию.

ВТО представляет собой систему правового регулирования международной торговли товарами и услугами. В таком названии она существует с 1995 г. и является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действовавшего с года. На страны, входящие в ВТО, приходится боле 90% общего объема всей мировой торговли товарами и услугами. Основой деятельности ВТО являются соглашения, принятые правительствами стран, являющихся членами данной организации. Эти документы регламентируют широкий спектр различных сфер экономической деятельности, в том числе и сельского хозяйства.

Декларируется, что соглашения базируются на единых принципах, к основным из которых отнесены: режим наибольшего благоприятствования (РНБ), национальный режим, справедливая конкуренция, либералиизация торговли, предсказуемость и транспарентность, то есть прозрачность торгового режима, специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран.

Первый из названных принципов – РНБ означает, что члены ВТО обязаны представлять для товаров и услуг всех странучастниц не менее благоприятный режим, чем действующий для товаров из какой-нибудь страны-участницы. При определенных условиях соглашениями допускаются некоторые исключения.

Ряд стран могут заключать соглашения о зоне свободной торговли. Любой член ВТО может повысить барьеры для импорта из тех стран, которые применяют несоответствующую требованиям ВТО торговую практику.

Принцип национального режима состоит в том, что режим в отношении иностранных товаров и услуг на внутреннем рынке должен быть не менее благоприятным, чем тот, который действует для собственных товаров.

Принцип справедливой конкуренции однозначно не означает признание свободной торговли. ВТО разрешает защиту национальных рынков такими методами, как таможенно-тарифные меры, санкции против субсидируемого и демпингового импорта в случае нанесения ущербов для отечественных товаропроизводителей.

В принципе либерализации торговли находит отражение основная цель ВТО – последовательное движение к открытости национальных рынков для развития производства конкурентоспособных товаров и услуг.

Предсказуемость и прозрачность международного торгового режима направлена на создание благоприятных условий для притока инвестиций, увеличения рабочих мест, повышения уровня доходов и покупательской способности населения в связи с усилением конкурентных начал в рыночной экономике.

В соответствии с документами ВТО страны должны связать свои обязательства, что применительно к товарам означает установление максимально допустимого уровня таможенных пошлин.

Страна-участник ВТО может изменить уровень связывания в какой-нибудь отрасли торговли только с согласия других членов.

Практически это значит, что данная страна должна компенсировать возможные потери всем партнерам путем предоставления уступок в других сферах. К другим направлениям предсказуемости и стабильности для участников рынка относится отказ от использования нетарифных мер регулирования доступа на рынок.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) Прозрачность торговли обеспечивается благодаря требованию ВТО от правительств постоянно уведомлять комитеты организации о различных сторонах своей экономической и торговой политики. На основе этой информации и использования других данных готовятся регулярные обзоры торговой политики различных стран, что повышает прозрачность как на национальных, так и на международном уровне.

Специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран предоставляет этим странам более мягкие обязательства, чем развитым странам, а также более продолжительный период их реализации. Это относится к таможенной защите, внутренней поддержке сельского хозяйства и субсидированию экспорта.

Руководствуясь изложенными выше принципами, ВТО осуществляет контроль за выполнением заключенных торговых соглашений, отслеживает торговую политику стран – членов ВТО, организует торговые переговоры членам ВТО, наблюдает за торговой политикой стан – членов ВТО, сотрудничает с другими торговыми международными организациями, осуществляет прием новых членов, разрешает международные торговые споры и оказывает техническое содействие развивающимся странам.

Членство в ВТО обеспечивает его участникам определенные выгоды экономического, социального и политического характера. Первые и вторые реализуются за счет снижения барьеров для свободного товарообмена и возможности понижения стоимости жизни в связи со снижением протекционистских торговых барьеров и проникновения в страну более дешевых импортных товаров, что позволяет потребителям покупать их по более низким ценам.

В свою очередь это обязывает отечественных производителей удешевлять собственное производство, повышать конкурентоспособность продукции и расширять ее экспорт.

Политические выгоды членства в ВТО проявляются в том, что страны – участники имеют одинаковые права, что создает возможность для долговременного прогнозирования развития торговли и разрешения торговых споров. В конечном счете, это способствует укреплению международного сотрудничества и стабильности.

Однако провозглашенные принципы и выгоды членства в ВТО не означают отсутствия проблем при решении практических вопросов вступления нашей страны в данную организацию. Это особенно касается соглашения по сельскому хозяйству.

При вступлении в ВТО России предлагается включить в соглашение по сельскому хозяйству такие условия, как сокращение поддержки данной отрасли, ликвидация барьеров в торговле аграрной продукцией, обеспечение свободного доступа на рынок финансовых услуг. Удовлетворение этих требований для нас означает дальнейшую деградацию сельского хозяйства, усиление продовольственной безопасности и переход значительной части имущества сельхозтоваропроизводителей в пользу зарубежных финансовых структур. Суть в том, что в настоящий период наши сельскохозяйственные организации получают крайне незначительные субсидии, порядка 5–7% от стоимости товарной продукции, имеют большую кредиторскую задолженность, в большинстве своем являются неконкурентоспособными и подлежат банкротству.

Поэтому сокращение поддержки и ликвидация ограничений в торговле аграрной продукцией приведет к разрушению отечественного рынка сельскохозяйственной продукции.

Подтвердим это положение конкретными данными. За пять лет (2000–2005 гг.) импорт сельскохозяйственной продукции вырос с 7 млрд. долл. до 18,5 млрд. долл. США. «Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20–30%».1 В 1999 г. доля импортного продовольствия примерно составила 29%, в 2005 г. этот показатель достиг 35%. Следовательно, в нашей стране не обеспечивается продовольственная безопасность.

По данным сводного годового отчета Минсельхоза России в 2004 г. из федерального и региональных бюджетов сельскохозяйственным организациям было выделено в виде различного рода субсидий 27,2 млрд. руб., что соответствует 6,3% от стоимости товарной продукции и составляет 352,5 руб. на 1 га пашни.

В США на 1 га пашни приходится 311 долл. субсидий (55 млрд.

долл.: 177 млн. га), что соответствует – 8428 руб. или почти в 24 раза больше, чем в Российской Федерации.

Безопасность России. Продовольственная безопасность. Раздел первый МГФ «Знание», 2000. – С. 18.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) На импорт продовольствия в 2005 г. израсходовано 501,4 млрд.

руб. (27,1 18,5), что в расчете на 1 га пашни, находящейся в пользовании сельскохозяйственных организаций, составляет 6495 руб.

(501,4 млрд. руб. : 77,2 млн. га). Общие затраты сельскохозяйственных организаций на ведение производственно-хозяйственной деятельности равнялись 528,4 млрд. руб. (2004 г.). Стоимость импорта продовольствия составляет 95% всех затрат сельскохозяйственных организаций России и на 69,3 млрд. руб. (16%) превышает их выручку от продаж (432,1 млрд. руб.). Закупка продовольствия за рубежом в расчете на 1 га пашни сельскохозяйственных организаций (6495 руб.) почти равна их затратам на 1 га пашни (6895 руб.) и на 898 руб. больше, чем выручка от реализации продукции на единицу площади в сельскохозяйственных организациях. Это означает, что на рынке сельскохозяйственной продукции мы поддерживаем зарубежных товаропроизводителей в большей мере, чем отечественных.

По данным академика РАСХН И.Г. Ушачева1 потери аграрного комплекса России в первый же год присоединения к ВТО могут достичь 4 млрд. долл. США. Экспортеры Всемирного банка оценили наши потери в следующих показателях: объемы производства в сельском хозяйстве снизятся на 3%, экспорта сельхозпродукции – на 6%, численность работников – на 3%, импорт возрастет на 11%.

Еще в больших пропорциях снизятся эти показатели в пищевой промышленности. Поэтому для вхождения в ВТО сельскому хозяйству требуется определенный период адаптации.

Прежде всего, отметим, что принципы в данном случае – это основные требования, соблюдение которых обеспечивает эффективное функционирование рынка сельскохозяйственного сырья И.Г. Ушачев. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы. В книге Устойчивое развитие агропродовольственного комплекса как важнейший фактор социально-экономической стабильности России. – М., 2006 г. С. 18–19.

и продовольствия. Второе – под организацией рынка понимается как его структура, характеризующая в первую очередь составом участников, так и функционирование рынка, проявление которого обнаруживается в отношениях между участниками рынка и в механизме реализации этих отношений.

Третья основополагающая посылка состоит в том, что главным при обосновании организации и регламентировании отношений между участниками рынка является товар, его потребительские свойства.

Четвертый момент состоит в том, чтобы определить состав участников на пути движения товара от производителя к потребителю и соблюсти баланс их интересов.

Обобщенным требованием, которым, по нашему мнению, в настоящий период следует руководствоваться при организации рынка продовольствия, являются положения социально-ориентированного рынка, базирующиеся на концепции социально-этического маркетинга. Суть последней – в необходимости увязки и сбалансированности прибыли участников рынка, удовлетворении потребностей покупателей и повышении благосостояния людей. Именно таким образом соблюдаются интересы общества в целом.

Анализ и обобщение общеметодических и прикладных разработок отечественных и зарубежных авторов по теории и практике организации продовольственного рынка, а также сложившейся практике рыночных отношений на современном этапе их развития дают основания дополнить и конкретизировать общие положения социально-ориентированного рынка.

Со всей определенностью к таким моментам следует отнести:

– постоянное повышение потребительских свойств продовольственных товаров в целях обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках;

– выбор рациональных схем (каналов) реализации сельскохозяйственного сырья и продовольствия и формирование эффективных рыночных структур их продвижения от производителя к потребителю;

– разработка и освоение механизма соблюдения баланса интересов всех участников рыночной структуры;

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) – системный мониторинг рыночной конъюнктуры и соответствующее использование полученной информации;

– государственное регулирование рынка продовольствия и Кратко остановимся на содержании и методах практического осуществления этих требований. Сельское хозяйство в отличии от промышленности производит относительно небольшое количество видов продукции. Однако каждый из них характеризуется большим разнообразием по своим качественным признакам.

В силу специфики отрасли и ее зависимости от многих факторов, в том числе и от природно-климатических, здесь, даже при больших усилиях, не всегда удается соблюсти установленные стандарты и требования как в том, что касается внешних признаков продукции, так и в том, что касается размеров и пропорции ее качественных характеристик. При этом практически для каждого вида продукции установлены свои признаки и характеристики, по градации которых устанавливается сорт или категория продукта.

На все виды сельскохозяйственной продукции распространяются показатели экологической чистоты.

Несмотря на отличительные моменты, выпуск качественной продукции соответствующей требованиям высших ее сортов и категорий, остается непременным условием ее востребовательности на рынке. Вторым признаком, характеризующим потребительские свойства товара, является его цена. Чем ниже цена, тем выше спрос и, наоборот. Эластичность между этими величинами (при прочих неизменных условиях) подтверждается многими исследованиями. Вместе с тем уровень цены товара для производителя определяется полной себестоимостью продукции и необходимостью иметь прибыль. Увеличение процента прибыли при неизменности себестоимости приводит к повышению рыночной цены и к снижению потребительского спороса товара. Поэтому снижение удельных затрат на производство продукции представляется основным направлением поддержания соответствующего уровня рыночной цены на товар. Одновременное повышение качества товара и предложение цены, соответствующей спросу покупателя, обеспечит конкурентоспособность товара на внутреннем и международном рынках.

Наличие различных видов продукции и необходимость распределения и использования каждого их них для различных целей и по многим направлениям обуславливает появление многих каналов их реализации. В действительности например, зерно может быть реализовано по следующим схемам: зерно на корню (поле) – покупатель; после доработки (зерноток) – покупатель; зерно после доработки и хранения (зерносклад) – покупатель и т.д. Зерно может быть направлено для доработки и хранения на элеватор и затем выставлено на рынок. По каждой из этих схем покупатель может приобретать продукцию для различных целей – для производства муки, комбикормов, для использования на семена. Наконец, зерно выдается работникам в счет заработной платы и в счет доплаты за аренду земельных долей. И все это самостоятельные схемы реализации продукции. В каждой из схем различные участники, кроме производителя. Таковыми выступают физические и юридические лица, а также государство. Если еще принять во внимание тот факт, что абсолютное большинство сельскохозяйственных организаций и все агропромышленные формирования сами выступают покупателями сельскохозяйственной продукции в качестве посредников или приобретают ее для переработки и выпуска продуктов питания, то количество схем купли-продажи существенно возрастет. Будучи наполненной конкретными участниками, которые согласовывают и регламентируют свои отношения договорными обязательствами, всякая схема купли-продажи товара образует свою рыночную структуру, в которой каждый ее участник имеет свои интересы и стремится к большей выгоде. Поэтому все эти обстоятельства необходимо иметь в виду при выборе рыночной структуры движения товара от продавца к покупателю.

Согласование условий, правил поведения, размеров и пропорций распределения полученных доходов между участниками рыночной структуры относится к числу самых важных требований. При его практической реализации, как правило, возникают определенные сложности. Нередко их следствием является необоснованное распределение доходов, незаслуженное получение доходов одними участниками и ущемление интересов других. Чтобы ограничить отрицательные последствия таких ситуаций, а по возможности не допустить их вообще, необходимо каждой из сторон предварительно Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) изучить, провести анализ и оценку затрат и возможных негативных и позитивных моментов на каждом из этапов прохождения товара по каналу рыночной структуры. Все эти моменты следует учесть в договоре купли-продажи. Наиболее справедливым способом распределения доходов для участников рыночной структуры является распределение итогового результата, полученного на завершающем этапе процесса купли-продажи продукции.

Системного отслеживания состояния рыночной среды и, прежде всего, таких ее составляющих, как соотношение спроса и предложения, уровень цен, скорость товарооборота, состояние рыночной инфраструктуры в регионе и за его пределами, используются самые различные источники информации, а для продвижения своего товара на рынок – всевозможные формы рекламы.

Государственное регулирование всякого рынка, а рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в особенности, в настоящий период является общепризнанным требованием, вытекающим из положений концепции социально-ориентированного рынка и призванным содействовать его эффективному функционированию.

Направления и меры государственного регламентирования рыночных отношений должны включать:

– законодательное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечивающее свободный доступ на рынок сельхозтоваропроизводителям и направленное на ограничение монопольного положения отдельных его участников;

– организацию интервенционных закупок основных видов продукции у всех категорий сельхозтоваропроизводителей по приемлемым для них ценам;

– закупку продукции в федеральный и региональные фонды;

– своевременное предоставление льготных кредитов в размерах, необходимых для осуществления операций по реализации товаров;

– выделение субсидий сельхозтоваропроизводителям на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности, что также окажет положительное воздействие на состояние социально- ориентированного рынка.

Следует отметить, что все эти направления государственного регулирования и поддержки аграрного рынка осуществляются.

Однако они проводятся в ограниченных масштабах и в большинстве случаев несвоевременно.

Соблюдение обозначенных выше принципов при разработке и реализации мероприятий по организации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия окажет положительное воздействие на его общее состояние.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РЫНКА

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

За десятилетия становления и развития социалистической экономики в отечественной системе хозяйствования, сформировалась своя специфическая структура участников рынка, основными субъектами которой были различного рода крупные предприятия и организации, население и государственные структуры.

Система субъектов социалистического рынка в ее «чистом» виде существовала вплоть до развития «перестроечных» процессов, но в течение последних лет она подвергается значительным изменениям. Однако принципиальная ее основа, состоящая в том, что в качестве главных субъектов выступают крупные предприятия, организации и учреждения, остается прежней. Вполне понятно, что в АПК по мере преобразования форм собственности и форм хозяйствования происходят и будут происходить изменения в составе и структуре участников рынка. Эти трансформации четко обозначились и происходят на базе ранее сложившейся рыночной структуры. Поэтому необходимо более детально раскрыть существовавший до недавнего времени и существующий в настоящий период состав субъектов рыночных отношений в агропромышленном комплексе.

Анализ их состава позволяет выделить шесть основных групп участников агропродовольственного рынка:

– сельские товаропроизводители;

– предприятия и организации, поставляющие промышленные товары и оказывающие различного рода услуги сельским товаропроизводителям;

– предприятия по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

– торговая сеть;

– учреждения банковской системы;

– структуры государственного и хозяйственного регулирования рыночных отношений в АПК.

Сельские товаропроизводители занимают центральное место среди субъектов аграрного рынка. До недавнего времени к ним относились колхозы, совхозы, сельскохозяйственные межхозяйственные предприятия, некоторые другие государственные сельскохозяйственные предприятия (животноводческие комплексы, опытно-производственные, семеноводческие и племенные хозяйства, тепличные комбинаты), личные подсобные хозяйства (ЛПХ), подсобные хозяйства промышленных предприятий. Эти товаропроизводители обеспечивали производство и поставку практически всех отечественных сельскохозяйственных продуктов для населения и сырья для перерабатывающей и пищевой промышленности в объемах, значительно превышающих показатели настоящего периода.

В конце 70-х – начале 80-х годов в аграрном секторе появились и активно развивались научно-производственные объединения (НПО). Их создание, как правило, происходило на базе головных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и заводов, а также опытных хозяйств. Тесное соединение науки и производства в НПО способствовало ускорению разработок, освоению и широкому распространению новых, высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, породных линий и гибридного поголовья животных, современных, не уступающих зарубежным аналогам технологий в различных отраслях агропромышленного производства.

К числу относительно новых субъектов рынка также следует отнести агропромышленные комбинаты, агропромышленные объединения кооперативного типа (АПО) и агрофирСовершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) мы (1986–1990 гг.). Первые из них были созданы как крупные государственные формирования на базе предприятий и организаций АПК административного района и охватывали все их структуры, включая торговую сеть. АПО типа «Новомосковское» Тульской области отличались от агропромышленных комбинатов тем, что были кооперативно-государственными формированиями, а агрофирмы, создаваемые на базе отдельных колхозов или совхозов, отличались от обычных сельскохозяйственных предприятий тем, что самостоятельно осуществля ли производство, хранение, переработку и реализацию продукции.

В 1992–1994 гг. произошла реорганизация основных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции – колхозов и совхозов. В ходе реорганизации их земля (после изъятия 10% в фонд перераспределения) и имущество разделены на паи;

большинство бывших колхозов и совхозов изменили свой организационно-правовой статус и трансформировались в хозяйственные товарищества и общества, а также производственные кооперативы.

По состоянию на начало 2005 г. в области было 268 сельскохозяйственных организаций. В 1998 г. их было 481.

По формам собственности аграрные предприятия распределились следующим образом: имеющих государственную собственность – 7%, частную – 79%, смешанную – 14%.

По принадлежности к определенным организационно-правовым формам среди предприятий АПК региона преобладают хозяйственные общества и товарищества – 175 (65,3%), из них открытые акционерные общества (ОАО) – 61 (22,7%); закрытые акционерные общества (ЗАО) – 34 (12,7%), общества с ограниченной ответственностью – 60 (22,4%), товарищества на вере – 20 (7,4%).

Вторую позицию по численности занимают сельскохозяйственные производственные кооперативы – 72 (26,9%). На третьем месте – государственные и муниципальные унитарные предприятия – 13 (4,9%). Коллективных предприятий и прочих организаций по 4, то есть по 1,5%.

В настоящий период организационная структура Орловского АПК включает:

– две крупные компании холдингового типа – ОАО АПК «Орловская Нива» и ОАО «Орловский агрокомбинат»;

– пять крупных интегрированных формирований – ОАО «Пшеница», ОАО «Орловские черноземы», ЗАО «Орел Нобель-Агро», ЗАО «Сет Орел-Инвест», ЗАО «Орловский лидер»;

– 47 агрофирм на районном уровне;

– 148,9 тыс. личных подсобных хозяйств (ЛПХ);

– 1500 крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х);

– 49 перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию предприятий.

В составе агрофирм 208 бывших ранее юридически самостоятельными сельскохозяйственных и 17 обслуживающих организаций в качестве структурных подразделений с потерей юридического статуса.

В пользовании коллективных и индивидуальных сельхозтоваропроизводителей находится 2027 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 1620,7 тыс. га (80,1%) сосредоточено в сельскохозяйственных организациях и агропромышленных формированиях.

Характеристика экономического потенциала коллективных форм АПК региона представлена в таблице 2.1.

С принятием Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (1990 г.) число производителей сельскохозяйственной продукции пополнилось за счет данной формы хозяйствования.

Крестьянские хозяйства занимают еще незначительный удельный вес в производстве продукции (имея 3,3% сельскохозяйственных угодий) и ее поставках на рынок, но они уже заявили о себе как субъекты рыночных отношений в аграрном секторе экономики России и имеют определенные перспективы дальнейшего развития.

Производственный потенциал организаций АПК Орловской области Площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га. 1709,5 1662,6 1656,1 1598,0 1611,4 1616,3 1620,7 94, АПК, тыс. чел.

Стоимость основных производственных фон- 13126,5 6803,0 7551,0 7956,0 8473,1 8714,3 9127,6 69, дов, млн. руб.

Поголовье скота, тыс. условных голов 345,1 238,8 211,3 214,1 216,2 212,7 208,4 60, Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) или, как иногда говорят, сельские подворья, всегда были и остаются надежными производителями значительного количества сельскохозяйственной продукции и ее поставщиками на рынок. В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства в Орловской области их удельный вес значителен – более 55%. Как субъекты рыночных отношений ЛПХ тесно связаны с крупными сельскохозяйственными предприятиями. Они всегда на определенных условиях получали от общественных форм хозяйствования помощь в обработке своих земельных участков, на 80–90% обеспечивали за счет колхозов и совхозов свои потребности в кормах, получали или приобретали в сельскохозяйственных предприятиях молодняк различных видов животных для выращивания и откорма, пользовались многими другими видами услуг, в том числе и по реализации товарной продукции. Производственная и хозяйственная зависимость ЛПХ от крупных сельхозпредприятий, в которых работают или работали владельцы сельских подворий, определяет их специфику как участников аграрного рынка.

Таким образом, в течение последних 14 лет в составе и структуре сельских товаропроизводителей произошли существенные изменения.

Предприятия и организации, поставляющие промышленные товары и оказывающие услуги сельским товаропроизводителям. Эту группу субъектов агропромышленного рынка до недавнего времени составляли только предприятия и организации системы «Сельхозтехника», «Сельхозхимия», «Агропромснаб», «Агропромтранс», «Агропромстрой», «Агропромдорстрой», «Агромехмонтаж», «Агропромэнерго», «Зооветснаб».

Предприятия и организации названных организационных структур в подавляющем большинстве случаев распространяли свою деятельность на сельскохозяйственные предприятия одного административного района, значительно реже имели межрайонное значение. На областном уровне они всегда имели соответствующий орган управления, осуществляющий общее руководство их деятельностью, а в ряде случаев – также предприятия и организации, обслуживающие сельских товаропроизводителей в целом по области.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) В ходе ускоренной приватизации этих предприятий и организаций большинство из них как на районном, так и на областном уровнях были реорганизованы в акционерные общества (АО).

На областном уровне были созданы АО «Орелсельхозтехника», АО «Орелсельхозхимия», АО «Орелагропромэнерго», АО «Зооветснаб», АО «Орелагропромстрой», АО «Орелагромехмонтаж».

Контрольный пакет акций первоначально принадлежал трудовым коллективам предприятий материально-технического обеспечения (более 50%) и только 25% их – производителям сельхозпродукции. За государством, а вернее за комитетом по управлению имуществом и фондом имущества области, сохранилось около 18% акций предприятий агросервиса.

В условиях ослабления или даже отсутствия государственного и хозяйственного регулирования отношений между различными предприятиями и организациями АПК проведенное таким образом акционирование агросервисных предприятий привело к нарушению их устоявшихся связей с сельскими товаропроизводителями. Последние были лишены возможности оказывать влияние на деятельность агросервисных предприятий и устанавливать с ними равноправные и взаимовыгодные связи.

В состав предприятий по заготовке, хранению и переработке сельхозпродукции входят районные пункты заготовки зерна и элеваторы, овощные и плодовые базы, заводы и цеха по переработке овощей, картофеля и плодов, предприятия по переработке молока, мясокомбинаты и цеха по выработке мясных изделий, сахарные заводы, льнозаводы. Большинство из них относилось к государственным и принадлежало соответствующим министерствам и ведомствам АПК. В то же время ряд из них, в частности, овощные и плодовые базы, заводы и цеха по переработке овощей, плодов и картофеля, цеха по выработке мясных изделий, входят в систему потребительской кооперации.

Эти предприятия в основном функционируют на районном уровне, иногда они обслуживают сельхозпроизводителей нескольких районов и только в отдельных случаях охватывают область в целом. Заготавливают и принимают сельхозпродукцию или поголовье животных такие предприятия на договорной основе с сельскими товаропроизводителями.

Государственные предприятия по заготовке, хранению и переработке продукции сельского хозяйства также прошли стадию приватизации, были трансформированы в акционерные общества с таким же распределением акций как и в случае приватизации агросервисных предприятий. Так, в пищевой промышленности Орловской области по результатам первого этапа приватизации коллективы предприятий владели 60% акций, а сельские товаропроизводители лишь 22%, в молочной, соответственно, – и 31%, в мясной – 43 и 24%; в сахарной – 68 и 19,5%. Следовательно, и с этими субъектами агропромышленного рынка у сельских производителей продукции возникли те же трудности, что и с агросервисными предприятиями.

Торговая сеть как субъект рынка, представленная в основном государственными магазинами и магазинами потребительской кооперации, в дореформенный период не имела сколько-нибудь существенного значения для крупных сельскохозяйственных предприятий, так как реализация их продукции осуществлялась главным образом через заготовительные и перерабатывающие предприятия и организации. Количество продукции, реализуемой непосредственно на городских и местных рынках, было минимальным, и хотя несколько возрастало, начиная с 1985 г.

вплоть до 1990–1991 гг., но не оказывало заметного влияния на общую выручку.

Личные подсобные хозяйства продавали свою продукцию в первую очередь организациям потребительской кооперации и частично на рынках.

В последние годы резко увеличились объемы реализации сельскохозяйственной продукции на городских и сельских рынках, а также сформировались такие новые каналы реализации, как бартерные сделки и прямые связи с торгующими организациями.

Магазины и другие предприятия торговой сети в настоящий период также приватизированы в основном их коллективами.

Банковская система всегда оказывала существенное влияние на становление и регулирование рыночных отношений, поэтому с полным основанием может быть отнесена к числу субъектов агропромышленного рынка. Предоставление кредитов всем участникам рынка, сельским товаропроизводителям, агросервисным Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) предприятиям, заготовительным организациям и перерабатывающим предприятиям, а также учреждениям торговой сети, прямо или косвенно сказывается на объемах и структуре товарной продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг, положительно влияет на формирование рыночных структур и характер их деятельности.

Государственный банк и его местные отделения в дореформенный период предоставляли всем предприятиям АПК кредиты в размерах, достаточных для их нормальной производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. Кредиты предоставлялись по сравнительно низким процентным ставкам – от 3 до 12% годовых.

Появление наряду с государственным многочисленных коммерческих банков сопровождалось резким увеличением процентных ставок по кредитам, которые в отдельные периоды превышали 200% годовых. Такие условия предоставления кредитов не под силу ни одному из приведенных выше субъектов аграрного рынка, а для сельских товаропроизводителей, где цикл производства почти всех видов товарной продукции, кроме молока и яиц, укладывается в годовой период, они просто губительны. В Орловской области насчитывается 19 банков и их филиалов.

Структуры государственного и хозяйственного регулирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе представлены соответствующими подразделениями, группами специалистов или отдельными их представителями в районных и областных органах управления АПК.

На уровне Орловского областного управления сельского хозяйства и продовольствия обязанности по регулированию аграрного рынка были возложены на ряд функциональных и отраслевых отделов, а также на отделы, координирующие деятельность некоторых групп предприятий и товаропроизводителей.

Функции по координации деятельности различных субъектов рынка выполняли отделы и другие структурные подразделения областного управления сельского хозяйства и продовольствия.

В районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия (в области 24 района) координацией рыночной деятельности занимаются первый заместитель начальника управления, главный экономист, главный инспектор по закупкам и качеству продукции, а также отраслевые специалисты.

Несмотря на то, что структура аппарата управления сельского хозяйства и продовольствия, как видим, отражает рыночную направленность развития сельской экономики, его подразделения оказались не в состоянии существенно влиять на агрорынок. Анализ показал, что необходимо более четкое, системное регулирование процесса перехода к рынку, как государственное, так и хозяйственное.

Поиски такого регулирования увенчались разработкой проекта создания в 1994г. акционерного общества «Орловская Нива», которое предлагалось как наиболее приемлемый вариант единой отраслевой системы управления хозяйствами-товаропроизводителями, всеми агросервисными предприятиями и предприятиями переработки и реализации готовой продукции на рынке сельскохозяйственной продукции и средств производства для сельских товаропроизводителей. В состав АО «Орловская Нива» вошло значительное число организаций и предприятий области, в том числе три элеватора, шесть хлебоприемных пунктов, несколько нефтебаз, продовольственные магазины в районах и областном центре. Осуществление проекта создания АО «Орловская Нива» предполагало радикальное изменение системы управления рыночными отношениями в агропромышленном комплексе области.

Спустя пять лет процесс создания агропромышленных формирований приобрел в регионе широкомасштабный характер, были созданы многочисленные агрофирмы и крупная холдинговая компания ОАО «Орловский агрокомбинат». В настоящее время рынок сельскохозяйственной продукции всех сельскохозяйственных организаций в основном сосредоточен и регулируется в рамках интегрированных организаций. Основные показатели их деятельности представлены в таблице 2.2.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) Основные показатели деятельности интегрированных организаций ботников, тыс. чел ных фондов, млн. руб.

Затраты на производство, млн. руб. 2646,9 2948,8 3443,5 вимых ценах 1994 г., млн. руб.

Выручка от реализации, млн. руб. 1953,2 2149,1 2744,2 Производительность труда, (стоимость валовой продукции в сопоставимых ценах на 1 работника), руб.

Самым активным участником рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия является население, так как во имя удовлетворения его потребностей в продуктах питания собственно и ведется сельскохозяйственное производство.

Численность населения области на 1 января 2004 г. составляла 850 тыс. человек, в том числе сельского населения – 314,5 тыс. Доля сельского населения в общей его численности – 37% при значении этого показателя по Российской Федерации в целом – 27%. Это означает, что производство в области в большей мере, чем в других регионах имеет сельскохозяйственное направление.

Из общей численности населения мужчин – 386,8 тыс. чел.

(45,5%), женщин – 463,2 тыс. чел. (54,5%). По возрастному признаку население распределяется следующим образом: моложе трудоспособного возраста – 137,1 тыс. (16,1%), трудоспособных – 512,1 тыс. (60,2%), старше трудоспособного возраста – 200,8 тыс.

чел. (23,7%). Общая численность населения региона постоянно сокращается. В 1970 г. было 937 тыс. человек. При этом сельское население уменьшается в больших пропорциях, чем городское.

Крайне неблагоприятной для роста численности населения складывается демографическая ситуация, так как снижается удельный вес молодежи.

Среднегодовая численность занятых в экономике находится на уровне 370 тыс. чел., а общая численность безработных составляет 13–14% экономически активного населения.

Тенденции в динамике численности населения, его распределении на городское и сельское, равно как и в изменении демографического состава, оказывают определенное воздействие на состояние спроса на продукты питания и должны учитываться при организации рынка сельскохозяйственной продукции.

2.2. Динамика производства валовой и товарной сельскохозяйвенной продукции в хозяйствующих субъектах региона Различные связи и зависимости на рынке сельскохозяйственной продукции между его многочисленными участниками, равно как и характер отношений между ними, устанавливаются и регламентируются прежде всего в зависимости от размеров производства валовой продукции отрасли. На самом деле, такие стороны организационного построения и функционирования рынка, как распределение произведенной продукции, объем предназначенной для продажи продукции, выбор рыночной структуры реализации продукции, ее поставка на определенный региональный, межрегиональный или международный рынок, трансакционные издержки, цена реализации и, в конечном счете размер полученной прибыли, прямо или косвенно связаны с общим объемом производства конкретного вида продукции.

Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) В качестве отправного начала для анализа и оценки состояния объемов производства продукции отрасли взят 1991 год, поскольку именно в эти годы (1990–1991) в регионе был достигнут наиболее высокий уровень производства сельскохозяйственной продукции. Его восстановление с учетом специфики современного состояния сельского хозяйства, является, по нашему мнению, обязательным этапом на пути окончательного преодоления кризисной ситуации в отрасли и ее последующего развития.

В изменении объемов производства валовой продукции сельского хозяйства с начала активного проведения реформирования агропромышленного комплекса Российской Федерации четко прослеживается два периода: до 1998 года включительно, когда происходило систематическое и в первые годы нарастающее сокращение валовой продукции отрасли, и второй – после 1998 года, когда начался медленный процесс восстановления утраченных позиций, отражающий изменившуюся структуру организационно-правовых форм хозяйствования в аграрной сфере экономики.

Общие тенденции, характеризующие динамику валовой продукции отрасли с 1991 года по настоящий период, отображены в таблицах 2.3. и 2.4.

За период с 1991 г. по 2004 г. площадь сельскохозяйственных угодий, находящаяся в пользовании различных категорий хозяйств, практически не изменилась и соответственно составляла 1925 и 1988 тыс. га. Вместе с тем более значительные изменения произошли в распределении землепользования между различными категориями хозяйств. При сокращении землепользования в сельскохозяйственных организациях на 206 тыс. га (на 11%) в пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств площадь сельхозугодий увеличилась на 112 тыс. га, то есть почти в 11 раз, в личных подсобных хозяйствах – на 40 тыс. га (рост – 100%), а у владельцев коллективных садов и огородов увеличилась незначительно, на 0,7 тыс. га (на 6,2%).

Динамика производства основных видов продукции растениеводства в хозяйствующих субъектах Орловской области Валовое производство, Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) Сложившееся к 1998 году соотношение в землепользовании (сельскохозяйственные организации – 83,3%, К(Ф)Х – 6,2%, ЛПХ – 4,0%, коллективные сады и огороды – 0,6%) продолжало трансформировать в сторону сокращения удельного веса землепользования сельскохозяйственных организаций и соответствующего повышения размеров и доли земель в пользовании других форм хозяйствования. Аналогичные изменения произошли и в площади пашни. Особенно значительно, на 468 тыс. га (на 29%) сократилась пашня в сельскохозяйственных организациях. Несколько в меньших размерах и пропорциях произошло сокращение общей площади посевов. Только с 1991 г. по 1998 г. она уменьшилась на тыс. га (на 22,7%).

Если в 1991 году посевами было занято около 93% пахотных земель, то в 1998 году – 75,8%. В абсолютных размерах разница за счет сокращения удельного веса посевов в общей площади пашни равняется 272 тыс. га. Это обстоятельство наряду с другими факторами, обеспечивающими устойчивость развития отраслей растениеводства, явилось основной причиной значительного уменьшения объемов производства основных видов продукции.

Производство зерна в 1998 г. составило 65% по отношению к уровню 1991 г., сокращение (более чем на треть) произошло почти целиком за счет снижения урожайности зерновых культур с 19,2 ц/га до 12,9 ц/га. Восстановление объемов производства зерна наметилось в 1999 году. При этом в отдельные годы валовые сборы зерновых приближались к ранее достигнутому уровню (2001 г.) и даже превышали его (2002 г.). Однако, в последние два года производство зерна упало и составляет 1500 тыс. т против почти 2 млн. т., произведенных в 2002 году. Основную массу зерна – 85–87% общего объема по-прежнему производят коллективные формы хозяйствования.

Производство сахарной свеклы за первый период реформирования сократилось в 3,6 раза преимущественно за счет резкого сокращения посевных площадей и в меньшей мере за счет снижения урожайности данной культуры. В последние годы сахарной свеклы производится несколько более половины (51%) того, что было произведено в 1991 году. Сельскохозяйственные организации выращивают 88–89% данной продукции.

Подсолнечник на зерно в области начали возделывать в середине первого периода осуществлении аграрной реформы.

В 1995 г. этой продукции было получено 9,3 тыс. тонн в первоначально оприходованном весе, однако резко сократилось в 1998 г., до 3,3 тыс. тонн. В последующее годы производство Совершенствование организации рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Орловской области) незначительно выросло, и значительно колеблется по годам.

Производство практически полностью сосредоточено в сельскохозяйственных организациях – 79% в 2001 г. и почти 100% в последние годы.

Производство картофеля в первый период реформирования сократилось на 9%, а в последующем значительно выросло и в среднем за последние годы находится на уровне 1991 года. Такое положение объясняется тем, что производство этого вида продукции почти полностью переместилось в хозяйства населения – на 98%. В 19991 г. в сельскохозяйственных предприятиях производилось 33% картофеля.

На фоне общего спада производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, кормов и стабилизации объемов выращивания картофеля происходит рост валовой продукции овощеводства – 57,5 тыс. тонн (1991 г.) и 107 тыс. т. в среднем за последние годы.

При этом в коллективных формах хозяйствования выращивание овощей сократилось с 27 тыс. тонн до 6,3 тыс. тонн, а в хозяйствах населения выросло с 30,7 тыс. тонн до 100 тыс. тонн. Как и картофелеводство, овощеводство в настоящее время сосредоточено в хозяйствах населения.

Производство плодов и ягод остается на прежнем уровне со значительными колебаниями по годам и также практически полностью переместилось в хозяйства населения.

Более сложная ситуация, чем в отраслях растениеводства, складывается в животноводстве региона (табл. 2.4).