«В.К. Крутиков, М.В. Якунина, Т.В. Дорожкина, Ю.В. Зайцев, О.В. Федорова НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА Калуга 2013 УДК 637.5 ББК 36.92 Н47 Рецензенты: И. В. Захаров, доктор ...»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ТЕХНОЛОГИЙ

КАЛУЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. К.Э. ЦИОЛКОВСКОГО

СРЕДНЕРУССКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ

МЕЖДУНАРОДНОЙ АКАДЕМИИ НАУК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

В.К. Крутиков, М.В. Якунина, Т.В. Дорожкина,

Ю.В. Зайцев, О.В. Федорова

НЕКОММЕРЧЕСКИЙ

СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

РЕГИОНА

Калуга 2013 УДК 637.5 ББК 36.92 Н47 Рецензенты:

И. В. Захаров, доктор экономических наук, профессор;

А. В. Мерзлов, доктор экономических наук, профессор;

М. Б.,Гутман, Президент Общенациональной ассоциации организаций финансовой взаимопомощи (НАО ФВП) Некоммерческий сектор экономики и инновационное развитие Н47 региона / В.К. Крутиков, М.В. Якунина, Т.В. Дорожкина и др. — Калуга: ООО «Полиграф-Информ», 2013. — 236 с.

ISBN 978-5-93999-450- Монография подготовлена по плану совместной работы Института управления, бизнеса и технологий, КГУ им. К.Э. Циолковского и Среднерусского научного центра Санкт-Петербургского отделения МАН ВШ.

В монографии исследуется современная проблематика формирования и развития некоммерческого сектора экономики субъектов РФ. Раскрывается содержание понятия «использование некоммерческого сектора экономики в интересах инновационного развития регионов», обеспечивающего эффективное использование человеческого капитала в интересах перехода от инерционного к инновационному пути становления социально-экономических отношений.

Монография предназначена для преподавателей, аспирантов, магистрантов, студентов экономических специальностей, представителей власти и бизнеса.

УДК 637. ББК36. ISBN 978-5-93999-450-7 © НОУ ВПО ИНУПБТ, © В.К. Крутиков, М.В. Якунина, Т.В. Дорожкина, Ю.В. Зайцев, О.В. Федорова, Содержание Введение................................................................ Глава 1. Теоретические основы и опыт развития некоммерческого сектора в экономике.............................................................. 1.1. Сущность некоммерческого сектора, особенности функционирования и организационно-хозяйственные формы.................................. 1.2. Зарубежные и отечественные теоретические, методические положения и практические рекомендации по развитию некоммерческого сектора............. 1.3. Современные особенности создания и деятельности некоммерческих организаций в условиях инновационного перехода страны к обществу с высоким уровнем человеческого капитала............................... Глава 2. Осуществление процесса формирования и функционирования некоммерческого сектора в российской экономике............................. 2.2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, статус бюджетных учреждений.......................................... 2.3. Особенности организации маркетинга, менеджмента и финансов в некоммерческих организациях......................................... Глава 3. Направления и рациональные формы экономического партнерства государственного, муниципального, частнопредпринимательского и некоммерческого секторов в интересах инновационного развития регионов......... 3.1. Приоритетные направления и особенности реализации сравнительных преимуществ некоммерческих организаций для повышения роли человеческого капитала в инновационном экономическом росте регионов.......... 3.2. Партнерство некоммерческих организаций с государственными, муниципальными и коммерческими структурами по стимулированию инноваций.... 3.3. Проблемы в реализации возможностей некоммерческих организаций обеспечивать переход регионов от инерционного к инновационному пути развития......................................................... Глава 4. Реализация потенциала некоммерческого сектора экономики в интересах инновационного развития регионов............................... 4.1. Создание в реальной инновационной экономической жизни регионов некоммерческой организации, содействующей защите прав и законных интересов потребителей................................................ 4.2. Внедрение системы, консолидирующей финансовые средства граждан и некоммерческих организаций, способствующей успешному решению проблем инновационного развития регионов...................... 4.3. Обеспечение оптимизации финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций путем передачи опыта управления качеством, формализации поддерживающих процедур и закрепления кадров............. Выводы................................................................. Список литературы....................................................... Приложение. Устав региональной общественной организации потребителей «общество защиты прав потребителей «Праворост»............................ Введение В современном мировом сознании и практической деятельности вопросы реализации человеческого капитала рассматриваются как ключевой фактор развития современной экономики. В России, с ее многообразием условий жизни и громадным разрывом между доходами «низших»

и «высших» слоев населения, особенно остро стоит вопрос о перспективе построения социально-экономической проекции, обеспечивающей использование творческого потенциала каждого гражданина. Осуществление власти в ручном режиме приводит к коррупции, незащищенности права собственности и прав человека в широком контексте, что в конечном итоге препятствует инновационному развитию российских регионов, поэтому каждая личность должна стать субъектом управления, ответственным за все происходящее в экономической жизни страны.

Результаты исследований показывают, что жители городов заинтересованы в создании условий, комфортных для проживания и занятия предпринимательством. Сегодня наиболее актуален поиск решения проблем жилищно-коммунального хозяйства, гражданского, транспортного и гаражного строительства, обустройства территорий. И в целом горожане нуждаются в защите своих прав как потребители товаров и услуг. На селе круг проблем еще шире, так как за годы проведения рыночных реформ в России уровень жизни сельского населения существенно снизился, а разрыв по этому показателю между городом и селом увеличился. Одним из решений накопившихся проблем, как демонстрирует мировой опыт, является формирование некоммерческого сектора экономики в интересах инновационного развития регионов.

Реализация потенциала сектора обеспечит совершенствование экономических отношений, связанных как с интересами граждан, так и с развитием малого и среднего бизнеса, характеризуемых сегодня в отличие от корпоративного бизнеса отсутствием заданных материальных, финанВВЕДЕНИЕ совых и иных связей. Как правило, указанный бизнес бывает личным и семейным, что делает его участников незащищенными, не позволяет им эффективно планировать стоимостные и объемные показатели бизнеса. Таким образом, защита собственного бизнеса является важнейшей первой функцией, которая выполняется некоммерческими организациями (НКО). Вторая функция, передаваемая НКО, связана с формированием и перераспределением материальных и финансовых потоков для своих членов. Она определяется работой как с членами НКО и их объединений, осуществляющих деятельность по оказанию услуг, так и с внешними партнерами.

Россия с учетом положительного мирового опыта должна выработать собственный вариант системы социально-экономического устройства, которая открывала бы простор для повышения роли человеческого капитала в инновационном экономическом росте страны. С учетом современных вызовов следует работать на опережение, ведя строительство системы одновременно «сверху — вниз» и «снизу — вверх», что обеспечивает создание требуемой адекватно обратной связи с органами власти. Институты НКО должны быть использованы как эффективный механизм самоорганизации предпринимательства и граждан, как часть системы мер по восстановлению доверия населения к экономической политике государства.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОПЫТ

РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА

В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Сущность некоммерческого сектора, особенности функционирования и организационнохозяйственные формы Любое научное исследование начинается с определения понятий. Определим сущность понятий «коммерция» и «коммерческие функции», а также «некоммерческие организации» и «некоммерческий сектор экономики».

Словарь иностранных слов дает следующее толкование: «Коммерция — это торговля, торговые операции»; в другом аналогичном словаре мы встречаемся с почти подобным определением: «Коммерция (от лат.

commercium) — торговля или торгово-посредническая деятельность, участие в продаже или содействие продаже товаров и услуг» [117].

Словарь С. И. Ожегова толкует понятие следующим образом:

«Коммерческий — 1) торговый, не военный; 2) при существовании карточной системы снабжения — относящийся к торговле без карточек по повышенным ценам» [128].

В учебнике для вузов «Основы коммерческой деятельности» авторы (Л. В. Осипова, И. М. Синяева) дают следующее определение: «Таким образом, коммерция в сфере товарного обращения — это совокупность процессов и операций, направленных на совершение купли-продажи товаров в целях удовлетворения покупательского спроса и получения прибыли» [83].

Большой экономический словарь под редакцией А. Н. Азрилияна определяет коммерцию как «деятельность по продаже товаров или услуг с целью получения прибыли» [59].

В принципе определения не вызывают особых сомнений, но непонятно, что относится к процессам, а что — к операциям в торговле.

На наш взгляд, приведенные понятия даны в узком смысле слова «коммерция», применительно к торговле. А в условиях рыночных отношений понятие «коммерция» требует более широкого толкования, не ограниченного сферой торговли.

Думается, более близки нашей точке зрения понятия, данные в словаре обществознания: «Коммерция — торговля, торговая операция. В более широком смысле — всякая деятельность, направленная на получение прибыли», а также в Современном экономическом словаре: «Коммерция (от лат. commercium) — торговля и торгово-посредническая деятельность, участие в продаже или содействие продаже товаров и услуг. В широком смысле слова — предпринимательская деятельность» [117].

По мнению В. В. Залесского, понятие «коммерческая организация»

равнозначно понятию «предпринимательская организация», точно так же как термин «предпринимательская деятельность» идентичен термину «коммерческая деятельность». В широком смысле слова любой предприниматель является коммерсантом [83].

В торговых кодексах ряда стран заложено именно такое понимание коммерческой деятельности. Статья 1 французского кодекса определяет:

«Коммерсантами являются лица, которые совершают торговые сделки в процессе осуществления своей обычной профессии». Первый раздел «Коммерсанты» книги первой «Торговые сословия» Германского торгового уложения содержит развернутый перечень видов предпринимательской деятельности, которой занимаются коммерсанты: «Торговым промыслом считается всякая производственная деятельность, предметом которой являются следующие действия:

– приобретение движимых вещей, товаров или ценных бумаг с целью дальнейшей перепродажи независимо от того, будут ли товары переданы в неизмененном виде или после переработки;

– принятие на себя обязанностей по обработке или переработке товаров для других лиц, если такой промысел выходит за пределы простого ремесла… – морская и сухопутная перевозка грузов и пассажиров…» [83, 128].

Гражданский кодекс Российской Федерации использует термин «предприниматель» только по отношению к гражданину, занимающемуся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (статья ГК РФ), и не дает обобщенного понятия коммерсанта или предпринимателя.

8 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Выделение предпринимателей — юридических лиц связано в конечном счете с предусмотренным в статье 50 Гражданского кодекса разграничением двух видов организаций — коммерческих и некоммерческих.

Любое правосубъектное образование, которое может быть отнесено к коммерческим организациям, в силу этого обстоятельства признается предпринимателем. Это вытекает из содержащихся в пункте 1 статьи Гражданского кодекса указаний относительно сущности данного вида юридических лиц: «… коммерческой признается организация, для которой извлечение прибыли составляет основную цель деятельности». Гражданским кодексом предусмотрен замкнутый набор моделей юридических лиц, которые могут рассматриваться как коммерческие организации, а стало быть, и как предприниматели.

В их числе — хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Для каждого из них, по мнению профессора М. И. Брагинского, устанавливается специальный правовой режим участия в гражданских отношениях, особенности которого могут непосредственно затронуть интересы того, кто заключает с ними договор [2, 60.].

Приведенный в статье 50 Гражданского кодекса перечень видов коммерческих организаций-предпринимателей является исчерпывающим, и можно схематически изобразить систему их организационно-правовых форм (рис. 1).

В отличие от коммерческих организаций к некоммерческим организациям относятся организации, обладающие двумя признаками:

– некоммерческие организации не могут иметь целью своей деятельности извлечение прибыли;

– полученная организацией прибыль не может распределяться между участниками (применительно к тем организациям, которые построены на началах членства).

В числе некоммерческих организаций статья 50 Гражданского кодекса называет потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые ответчиком учреждения, благотворительные и иные фонды.

Вместе с тем предусмотрена возможность создания некоммерческих организаций и в иных формах, для чего достаточно принятия закона. Так, Закон от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» допустил образование еще двух видов некоммерческих организаций: некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации.

Государственные и муниципальные Негосударственные коммерческие оргаунитарные предприятия низации Рис. 1. Система организационно-правовых форм коммерческих Осуществление предпринимательской деятельности в принципе расходится с природой некоммерческой организации. Это объясняется уже тем, что такая организация заведомо создается для иной не связанной с предпринимательством, деятельности.

Однако в ряде случаев некоммерческая организация вынуждена осуществлять предпринимательскую деятельность. Полученная таким образом прибыль используется ею для покрытия расходов, связанных с той непредпринимательской деятельностью, ради которой и была образована организация. С учетом этого обстоятельства именно для некоммерческих организаций Гражданский кодекс устанавливает в виде

10 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

исключения возможность участия в предпринимательской деятельности тех, кто не является предпринимателем.

Предпринимательская деятельность должна служить цели создания некоммерческой организации и, кроме того, по своему характеру соответствовать этой цели. Развивая содержащиеся в пункте 1 статьи Гражданского кодекса положения, статья 24 Закона от 12 января 1996 года признает допустимой для некоммерческой организации предпринимательскую деятельность. Эта деятельность выражается в приносящем прибыль производстве товаров и услуг, отвечающем целям создания некоммерческой организации. Предусматривается также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах или в товариществе на вере (в последнем случае — только в качестве вкладчика).

При этом предусмотрено, что некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по осуществляемой ею предпринимательской деятельности. Законодательством Российской Федерации может быть запрещено осуществление предпринимательской деятельности для отдельных видов некоммерческих организаций. Одно из таких ограничений установлено в Гражданском кодексе. Оно относится к объединениям юридических лиц (ассоциациям и союзам). В силу пункта 1 статьи 121 Гражданского кодекса в случаях, когда решением участников на такое объединение возлагается ведение предпринимательской деятельности, оно должно либо преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество, либо создать для ведения соответствующей деятельности хозяйственное общество, либо вступить в такое общество в качестве участника. Коммерческие и некоммерческие организации функционируют во всех отраслях: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, в торговле и др.

В зависимости от различий законодательного регулирования, связанного с формами собственности, а также от особенностей организации, как мы выяснили в ходе исследования, юридические лица подразделяются следующим образом (рис. 2).

Рассмотрим основные формы некоммерческих организаций.

Потребительский кооператив. Представляет собой добровольное объединение физических и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и нематериальных потребностей. Члены потребительского кооператива вносят установленные уставом паевые взносы, которые вместе с заработанной собственностью составляют имущество кооператива. От членов кооператива требуется вносить доГЛАВА полнительные взносы при необходимости покрытия образовавшихся у кооператива убытков. Доходы потребительского кооператива от предпринимательской деятельности распределяются в соответствии с его уставом между членами кооператива.

Формы организаций (предприятий, учреждений) – юридические лица Потребительские Объединения юридических лиц Общественные и религиозные организации — это добровольные объединения граждан на основе общих интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Будучи некоммерческими организациями они могут заниматься предпринимательством только в том случае, если оно соответствует уставным целям и направлено на их достижение. Члены общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими в эти организации имущество и членские

12 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

взносы. Члены общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а те, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих членов.

Фонды — это не имеющие членства некоммерческие организации, созданные для достижения культурных, образовательных, социальных, благотворительных или других общественно полезных целей. Фонды утверждаются физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Имущество, переданное фонду его учредителями, становится собственностью фонда. Фонд может заниматься предпринимательством только тогда, когда оно соответствует уставным целям и направлено на их достижение. Предпринимательская деятельность предполагает создание хозяйственных обществ или участие в них.

Учредители фонда не отвечают по его обязательствам, а фонд не несет ответственности по обязательствам своих учредителей.

Учреждения — это организации, создающиеся собственниками для решения социально-культурных, управленческих или иных некоммерческих задач. Учреждения частично или полностью финансируются собственниками. Собственник закрепляет за учреждениями имущество на праве оперативного управления. Примерами таких организаций являются учреждения образования и просвещения, социальной защиты, культуры и спорта, а также органы государственного и муниципального управления.

Объединения юридических лиц — это добровольные ассоциации и союзы коммерческих либо некоммерческих организаций. Объединения коммерческих организаций создаются по договору между участниками для координации их предпринимательской деятельности, а также защиты и представления общих имущественных интересов. Объединения некоммерческих организаций представляют собой союзы и ассоциации общественных организаций и учреждений.

В экономическом смысле понятие «организация — юридическое лицо»

в ряде случаев соответствует понятию «предприятие». Предприятие — это производственно-технический комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. На базе предприятия может осуществляться любая профессиональная предпринимательская деятельность: производственная, кредитно-финансовая, торговая, страховая, посредническая;

в зависимости от формы собственности учредителей предприятия могут быть частными, государственными, муниципальными. Предприятия могут создаваться как юридическими, так и физическими лицами.

Так, кооператив является юридическим лицом — коммерческой организацией, образуется исключительно по решению его учредителей.

Учредительным документом кооператива является Устав, утвержденный общим собранием членов кооператива. Член кооператива вправе выйти из его состава. При этом ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его доле.

Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размерах и порядке, предусмотренных законом и Уставом (ГК РФ, статья 107, пункт 2). Имущество кооператива делится на паи, но часть может быть образована как неделимая (ГК РФ, статья 109, пункт 1). Управление кооперативом осуществляет общее собрание.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием. Исполнительным органом управления являются правление и его председатель (ГК РФ, статья 110, пункт 1).

В то же время потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет потребительские кооперативы как некоммерческие организации (ГК РФ, статья 116, пункт 5). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и которым они соответствуют (ГК РФ, статья 50, пункт 3). Финансовый результат, полученный потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, законом рассматривается как доход потребительского кооператива, а не прибыль.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и Уставом, распределяются между его членами (ГК РФ, статья 116, пункт 5). Доход, как правило, направляется на развитие деятельности и распределяется между кооперативом и его членами на основе положений, принятых уставом кооператива. В потребительском кооперативе не формируются и убытки. Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительного взноса.

Профессор А. П. Макаренко предложил следующую научную классификацию кооперативов в зависимости от сферы их экономической деятельности. Основная функция потребительских кооперативов состоит

14 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

в предоставлении услуг, в том числе кредитно-финансовых, а также обеспечении доступности культурных, научных, образовательных ценностей.

Макаренко выделяет следующие направления кооперирования:

– по территориальности — городские и сельские кооперативы;

– по социальному составу — кооперативы молодежные, мелких предпринимателей, общегражданские (представители различных социальных страт);

– по роду занятий — кооперативы учителей, врачей, артистов, писателей, кинематографистов;

– по принадлежности к отраслям народного хозяйства — садоводческие, страховые, кредитные, сберегательные, медицинские;

– по принадлежности к определенному виду религии: католические, протестантские, мусульманские;

– по принадлежности к национальному меньшинству в стране: русские — в США, украинские — в Канаде, шведские — в Финляндии.

Научная классификация имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Четкое определение типа кооператива имеет значение при получении налоговых льгот. Например, в нашей стране не облагается налогом Фонд развития потребительских кооперативов [91].

Вахитов К. И. в своем исследовании формулирует следующие определения кооперации:

– в широком смысле, как всеобщее свойство окружающего мира с его связями и отношениями;

– как синоним самого человеческого общества;

– как основной социальный механизм, созданный людьми для поддержания общественной жизни;

– в узком значении, как совокупность особых общественно-хозяйственных объединений кооперативов (кооперативных обществ, кооперативных союзов и иных кооперативных объединений) [128].

Г. Альтшуль выявил закономерность, проявляющуюся в том, что для многих потребительских кооперативов характерен поиск принципиально новых подходов к развитию различных предприятий: переход на построение по «сетевому» принципу; поддержка предпринимательской деятельности населения и предоставление ему различных услуг; развитие малых инновационных предприятий [76].

Буздалов И. Н. высказывает мысль о том, что «кооперация это не только форма хозяйствования, но и основанная на демократизации и самоуправлении, форма связей, экономических взаимоотношений» [62, 63].

В мировой практике используется следующее универсальное определение кооператива, как самостоятельной ассоциации людей, которые объединились на добровольной основе для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения предприятием, контролируемым на основе демократических принципов. Определены понятия кооперативных ценностей и принципов, нашедших наиболее полное отражение в Декларации о кооперативной идентичности, принятой Конгрессом Международного кооперативного альянса Всемирной организации кооперативов в Манчестере еще в 1995 году. Кооперативные ценности: взаимопомощь, личная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность, а также такие этические нормы, как честность, открытость, социальная ответственность и забота о других.

Кооперативные принципы: добровольное и открытое членство; демократический контроль; экономическое участие членов кооператива;

автономия и независимость; образование, обучение и предоставление информации; кооперация между кооперативами; забота об обществе.

Таким образом, в соответствии со своими ценностями и принципами, отвечая на потребности и пожелания своих членов, кооперативы в конечном итоге способствуют стабильному развитию общества в целом. В рекомендациях ведущих международных организаций (ООН, Международная организация труда, Международный кооперативный альянс и др.) указывается, что в сбалансированном обществе должны сосуществовать сильные государственный и частный секторы, а также сильные кооперативы, общества взаимопомощи и другие общественные и неправительственные организации [36, 41].

Позицию международных организаций в 2002 году поддержал Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.

Рекомендации парламентских слушаний «Сущность и роль кооперации в национальной экономике», проведенных в декабре 2002 года, содержат следующие позиции:

– теория и практика стран с развитой рыночной экономикой свидетельствуют о больших возможностях кооперативных объединений, основанных на самодеятельности, самоуправлении, развитии хозяйственной демократии и инициативы;

– кооперативные организации повсеместно выступают если не существенной, то заметной силой современности, приобретая порой все большее значение в национальном хозяйстве ряда стран;

16 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

– в кооперативных формах на разных уровнях (от предприятия до государственного) можно успешно решать, в духе лучших демократических традиций, конкретные социально-экономические проблемы (борьба с бедностью, занятость, повышение производительности Крутиков В. К. формулирует следующие выводы по результатам проведенных исследований. Особое место в экономической жизни России занимает потребительская кредитная кооперация как форма некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи. Это связано с тем, что за годы реформ в России не сформирована целостная кредитно-финансовая система по классическим образцам развитых стран мира. Формирование такой системы следует рассматривать как одно из важнейших направлений, обеспечивающее развитие многоукладной экономики России. Отличительным признаком развития такой системы рыночного типа является многообразие входящих в нее кредитных учреждений. Выбор в пользу той или иной формы организации учреждения определяется как соображениями прибыльности, так и социально-экономической средой, характером взаимоотношений с потенциальными учредителями и будущей клиентурой, ее социальным положением, укладом. Некоммерческие организации финансовой взаимопомощи обеспечивают условия для самостоятельной организации и объединения предприимчивых и инициативных людей, поставивших перед собой цель улучшить свое экономическое и социальное положение, способствуют развитию свободного творчества граждан [83, 85].

Мнение Крутикова В. К. основывается на принципиальных отличиях кредитного кооператива от коммерческого банка. В отличие от банковских структур кредитный кооператив является некоммерческой организацией.

Основной целью его деятельности является не извлечение возможно большей прибыли, а оказание как можно более дешевых кредитно-финансовых услуг своим членам с целью развития их хозяйственной деятельности и повышения материального благосостояния. Целью деятельности кредитного кооператива не является извлечение прибыли, в том числе и потому, что члены кредитного кооператива — не только вкладчики, но и кредиторы, они же и владельцы. Таким образом, члены кооператива несут солидарную ответственность за финансовые риски кооператива, совместно решая, кому предоставлять займы и в каком объеме, а также как использовать временно свободные денежные средства. Соблюдение таких принципов кредитной кооперации, как самоуправление, равенство членов кооператива, имеющих один голос независимо от числа и размеГЛАВА ра паев в собственности, позволяет считать эту форму некоммерческих организаций уникальной [83, 85].

Для нашего исследования представляет интерес схематическое изображение, наглядно демонстрирующее роль потребительской кредитной кооперации, в данном случае — сельскохозяйственной, в развитии малых форм хозяйствования (малого бизнеса). Рисунок подготовлен по результатам исследований, проведенных к.э.н., доцентом Государственного аграрного университета С.-Петербурга Е. Аверьяновой [76, 129].

Необходимость использования кредитно-финансовых институтов в реализации политики модернизации России обоснована в исследовании к.э. н. В. В. Морозова, доцента Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина. Морозов отмечает, что современный механизм экономического роста не работает без непрерывного и целенаправленного государственного воздействия. И большая экономическая власть принадлежит сектору финансовых услуг, который располагает значительной частью интеллектуального потенциала страны [94].

В Российской Федерации действуют свыше двадцати законов, регулирующих создание и деятельность некоммерческих организаций (НКО).

Основными, как уже отмечалось выше, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Всего законодательством предусмотрено свыше тридцати форм некоммерческих организаций.

На практике, как показало исследование, наиболее распространенными являются: автономные некоммерческие организации и партнерства;

потребительские кооперативы; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения; товарищества собственников жилья. А также общественные объединения, фонды и учреждения; религиозные, неправительственные, благотворительные и саморегулируемые организации и др.

Представляет интерес для изучения в рамках нашей темы работа известного исследователя Т. К. Вульфа (книга «Управление некоммерческой организацией»), в которой рассматриваются отличительные черты различных форм некоммерческих организаций:

– они в основном создаются для предоставления социально значимых услуг всем членам общества;

– в этом проявляется общность с государственными организациями, соблюдающими принцип равенства;

– но существует множество некоммерческих организаций;

– предоставление услуг каждому на равных основаниях не является обязательным для НКО;

18 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Объединение человеческого потенциала:

«одна голова хорошо, а две – лучше»

Доступность к финансовым услугам, эффективное использование денежных средств, высокая гарантия возврата Социальная значимость, «амортизатор рынка», повышение финансовой самодисциплины, создание новых рабочих мест Оптовая закупка продукции, сырья, совместная организация процесса переработки и сбыта Лоббирование интересов сельских Доступность к юридическим знаниям Члены сельского потребительского кредитного кооператива Фермерское хозяйство Рис. 3. Роль сельской кредитной кооперации в развитии сельскохозяйственных производств, фермерских и личных подсобных хозяйств (по Е. Аверьяновой) – услуги могут иметь эксклюзивный характер для узкого круга лиц;

– НКО не призваны получать прибыль;

– но это только частично верно;

– многие ведут активную предпринимательскую деятельность;

– это отличает их от государственных учреждений, работающих – коммерческие структуры вынуждены конкурировать с некоммерческими организациями, ведя борьбу за клиентов;

– некоммерческий сектор не относится ни к коммерческому сектору, ни к государственному сектору, а занимает некое промежуточное – это обеспечивает большую гибкость некоммерческим организациям в их деятельности, однако требует значительного мастерства и опыта в их управлении;

– управляющие НКО должны знать присущие коммерческим предприятиям методы и особенности менеджмента и выработки стратегических направлений, в то же время применительно к некоммерческим организациям такие методы должны быть использованы с определенными поправками;

– в некоммерческих организациях вопросы руководства, подотчетности, финансовой отчетности, долгосрочного планирования имеют свои, отличные от других предприятий особые черты и характеристики которых определены в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровня.

Подавляющее большинство некоммерческих организаций, по мнению Т. К. Вульфа, должно отвечать пяти нижеследующим требованиям:

– основное предназначение (миссия) должно заключаться в служении – они должны быть учреждены как организации, не стремящиеся получить прибыль из своей деятельности, или как благотворительные организации;

– их структура управления не должна допускать извлечения личной – они должны быть освобождены от уплаты федерального налога;

– они должны обладать особым правовым статусом, предусматривающим возможность вычета суммы пожертвований, сделанных в их адрес, из налогооблагаемой базы жертвователей [71].

По мнению д.э. н. Егоровой Л. В.: «Некоммерческие организации (НКО) играют важнейшую созидательную роль в формировании соНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА временного гражданского общества в России, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения. Многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех НКО и решать их следует совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон». В тоже время, считает Егорова, некоммерческий сектор в настоящее время только становится объектом исследовательского процесса, и скорость происходящих в нем преобразований еще превышает скорость научных изысканий [76].

Волкова Г. Г. в своем исследовании приходит к выводу о том, что некоммерческий сектор выступает как необходимый элемент системы национальной экономики, самостоятельность которого обуславливается, главным образом, спецификой целей и задач. Частный сектор нацелен на извлечение прибыли, государственный сектор — на утверждение и укрепление властного суверенитета, некоммерческий сектор — на удовлетворение социальных потребностей. В исследованиях Волковой систематизированы основные концептуальные подходы к изучению некоммерческого сектора, которые представлены на рисунке 4 [70].

По мнению Тадорашко К. П., основными функциями некоммерческих организаций являются:

– социальная функция — быть одним из факторов поддержания принципа социальной справедливости в удовлетворении потребностей населения в социальных услугах;

– социально-политическая функция — защита социальных и хозяйственных интересов местных сообществ и отдельных слоев населения;

– экономическая функция — мобилизация местных материальных и социальных ресурсов (прежде всего населения), которые не могут быть реализованы в других секторах экономики, для наращивания производства и оказания различных видов социальных и хозяйственных услуг [103].

Исследование проблем диверсификации деятельности некоммерческих организаций в современных условиях с учетом требований государственной Концепции развития России до 2020 года позволяет дополнить мнение Тадорашко К. П. В соответствии с Концепцией ставится цель вхождения нашей страны в пятерку мировых лидеров по уровню социальГЛАВА добровольносмешанного сектора 2. Концепция институтов, занимающих промежуточное положение «третьего сектора» между государственными и частнопредпринимательскими структурами 3. Концепция об- некоммерческие организации являются структурами щественного сек- общественного сектора, Обязательный институт гражданского общества, осКонцепция граж- нованный на социальной и хозяйственной самодеяданского тельности и самоорганизации населения 5. Концепция производятся и реализуются услуги, значительное косоциального личество которых предоставляется населению, учреактора ждениям и организациям социальной сферы Рис. 4. Современные методологические концепции некоммерческого сектора но — экономического развития. Необходимо достичь мировых стандартов по эффективности использования человеческого капитала, росту производительности труда, развитию инновационного рынка и построению социальной инфраструктуры.

Поэтому функции НКО, сформулированные Тадорашко К. П., по нашему мнению, следует дополнить следующим содержанием — реализация потенциала некоммерческого сектора для повышения роли человеческого капитала в инновационном и инвестиционном социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации.

22 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

1.2. Зарубежные и отечественные теоретические, методические положения и практические рекомендации по развитию некоммерческого сектора Ведущие страны мира активизируют деятельность по реализации концепции социального партнерства. За рубежом проблемам некоммерческого сектора уделяется большое внимание. Для реализации сравнительных преимуществ НКО разработано адекватное законодательство.

Выработана практика решения вопросов социального характера неправительственными некоммерческими организациями. Осуществляется перевод производства социальных и иных услуг из государственного в некоммерческий сектор. При этом органы государственной влас-ти оставляют за собой контролирующие функции. Успешно внедрены такие социально-экономические инновации, как зоны доверительного управления и чековая система финансирования. Информация о деятельности некоммерческого сектора открыта для широких слоев населения. Так, данные о зонах доверительного управления можно найти по адресу: www.

empowermentzone.com. А в США также функционирует такой институт, как электронное правительство, по адресу: www.accessamerica.org. Постоянно осуществляется аналитическая работа по такому важнейшему ресурсу некоммерческого сектора, как социальный капитал. Публикуются развернутые статистические материалы о деятельности НКО.

Разумеется, зарубежный опыт не может быть полностью перенесен в современную российскую экономику. Теоретические и методические положения формирования организаций некоммерческого сектора и практика их развития должны учитывать экономическую и социальную специфику России. Но требуется тщательное изучение как опыта развитых стран, так и российского историко-экономического наследия. Вряд ли конструктивен подход ряда российских исследователей, когда некоммерческие организации рассматриваются не как основа полноправного сектора экономики страны, а лишь как инструмент для решения отдельных конкретных задач.

При разработке новой экономической политики с привлечением потенциала некоммерческого сектора можно опираться на опыт стран-партнеров России по БРИКС.

Основной рост индийской экономики на 6 % в наиболее тяжелом 2009 году и продолжающееся ускорение темпов развития, по мнению исследователей, связаны с совершенствованием смешанной экономики:

«Мировой опыт показывает, что не всякое конвергентное общество эфГЛАВА фективно, но всякое эффективное общество конвергентно. Успехи Индии, страны без нефтегазовых подпорок и неизмеримо беднее нашей, вызваны грамотной комбинацией лучших сторон плановой и рыночной экономик, нахождением и поддержанием нужного баланса между ними» [51, 73].

В пятой экономике мира — бразильской также наблюдаются конвергенционные процессы. В Бразилии увеличивается количество богатых людей, но одновременно происходит рост и среднего класса. В стране макроэкономическое регулирование направлено на придание обществу устойчивости и ликвидацию его недостатков. Как отмечают исследователи: «Разумный баланс достигается грамотной политикой, компромиссом, позволяющим успешно двигаться вперед, не закрывая глаза на сохраняющиеся острые проблемы и противоречия». Это проявляется в том, что бразильская буржуазия поддерживает политику, направленную на смягчение классовых антагонизмов, так как это уменьшает риски социального взрыва, обеспечивает стабильное развитие [51, 73].

В Китае ключевым термином политического лексикона стало слово «гармонизация». Поставлена цель: остановить и повернуть вспять процессы поляризации, сгладить противоречия материальных интересов различных регионов, различных слоев общества. Это связано с тем, что с созданием свободных экономических зон в стране увеличился разрыв уровня жизни между приморьем и глубинкой, городом и селом, гражданами, занятыми в бюджетной сфере и частном секторе. Например, доход 800 млн сельских жителей втрое ниже, чем у 500 млн горожан. Для решения проблем Китаем избран путь построения инновационной экономики.

И если ныне в мире Китай именуют «мастерской мира», то руководством страны поставлена цель, превратить Китай в «мировую лабораторию».

Перспективная программа создания «экономики знаний» ставит задачу к 2020 г. сократить зависимость Китая от иностранных технологий с до 30 %, так как, по оценке китайских ученых, страна привлекла огромный иностранный капитал, но прибыль Китая от этих инвестиций незначительна [51, 73].

Либоракиной М. И. проведен анализ политики децентрализации и делегирования функций между государством, бизнесом и НКО на базе наиболее интересных практик и их правового регулирования более стран мира.

Некоммерческим организациям разрешено заниматься любыми видами деятельности в пользу своих членов и в пользу общества. Обычно некоммерческие организации создаются для решения социальных,

24 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

благотворительных, культурных, образовательных, научных задач, для охраны здоровья и природы, защиты прав человека, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественного блага. В рекомендациях особо подчеркивается, что некоммерческие организации «являются основными участниками в формировании и обсуждении вопросов общественно-политической жизни и должны иметь право высказываться открыто по любым вопросам общественной важности, включая обсуждение и критику существующей или предлагаемой государственной политики и действий».

За последние десятилетия негосударственный некоммерческий сектор стал значимой силой в глобальной экономике. Наглядно роль НКО в глобальной экономике иллюстрируют следующие оценки:

– некоммерческий сектор — седьмая крупнейшая экономика в мире, идущая сразу за Великобританией и Францией и опережающая Италию, Бразилию, Россию, Испанию и Канаду;

– некоммерческий сектор — один из крупнейших работодателей, а также действенный механизм мобилизации общественных ресурсов. В деятельности НКО участвуют 39,5 млн человек. Это 4,4 %, или каждый двадцатый в экономически активном населении. Из них 22,7 млн человек, или 57 %, работают на условиях оплачиваемой занятости, а 18,8 млн чел., или 43 %, — волонтеры. Высокий уровень добровольного труда в деятельности НКО доказывает, что эти организации способны привлечь к реализации социально значимой деятельности огромный общественный потенциал.

Некоммерческий сектор вносит прямые и косвенные вклады в глобальную экономику. Прямые вклады связаны с тем, что некоммерческий сектор — это сфера, обеспечивающая занятость и самозанятость населения. С точки зрения занятости по своим функциям некоммерческий сектор во многом схож с малым бизнесом, однако он дополнительно обеспечивает социально-психологическую поддержку своих сотрудников и добровольцев, более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.п.). НКО покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом НКО работают в нишах, которые при естественном положении дел на свободном и конкурентном рынке не заинтересовали бы коммерческий сектор, поскольку дают слишком маленькие нормы прибыли.

Косвенные вклады обусловлены тем, что НКО вносят в социальную сферу элементы конкуренции. Создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, НКО увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом.

Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов (то есть появится возможность снижения налоговой нагрузки), а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем. Деятельность некоммерческих организаций помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что согласно современным исследованиям увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста.

Улучшая социальный климат, НКО вносят вклад в обеспечение социальной и политической стабильности, которые являются необходимыми условиями экономического развития [132].

Для проводимого исследования представляют интерес аналитические материалы Совета Федерации ФС РФ, в которых отмечается:

Одним из базовых правовых документов является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций (вступила в силу в 1991 г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые:

– имеют некоммерческую цель международной общественной пользы;

– учреждены при использовании норм международного права стороной-участником Конвенции;

– не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления;

– не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.

Совет Европы также провозгласил «Фундаментальные Принципы о статусе неправительственных организаций в Европе» (2002 г.), которые не являются юридически обязательными.

Отдельные позиции регулирования деятельности организаций раскрываются не в законах, а в других правовых актах. Например, требования для присвоения статуса участника взаимодействия с правительством раскрывает Резолюция Комитета министров Совета Европы (2003). Возможность

26 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

присвоения такого статуса международным организациям зависит от их уровня, репрезентативности, общих целей с Советом Европы.

Конституция Германии дает право на образование ассоциаций, товариществ и корпораций (объединений) немецким гражданам. Вместе с тем Закон об объединениях от 5 августа 1964 г. позволяет негражданам также получать блага от их деятельности.

Законодательство не содержит серьезных формальных требований для регистрации организаций, не являющихся коммерческими. В соответствии с гражданским кодексом (German Civil Code, § 55) ассоциации регистрируются в местном суде (инстанции первого уровня).

В Швеции, если некоммерческая организация проводит бизнес-операции, то она должна быть зарегистрирована в официальном Торговом Регистре (Handelsregistret) в шведском Патентном и Регистрационном Бюро в соответствии с Законом о Торговом Регистре (1974:157).

Правительство Швеции оказывает обширную финансовую поддержку неправительственным организациям. В зависимости от типа неправительственной организации, ее направленности (помощь молодым людям, нетрудоспособным людям или поддержка спорта) может выделяться определенное финансирование. Организации могут просить поддержку и она может быть предоставлена, если они соответствуют критериям, установленным правительством. Эти критерии могут включать: число членов организации, географический охват, демократичность структуры, целей организации, реализации равенства между мужчинами и женщинами. Некоммерческие организации подчиняются таким же налоговым правилам, как и другие юридические лица. Это означает, что весь доход облагается налогом как доход от экономической деятельности.

Законодательство Франции предусматривает две формы некоммерческих неправительственных объединений: ассоциации и фонды.

Для получения статуса юридического лица ассоциация должна уведомить префектуру о своем создании. МВД не может препятствовать созданию ассоциации, но может обратиться в суд для роспуска ассоциации, если организация нарушает цели, изложенные в уставе, или занимается незаконной деятельностью.

Финансирование деятельности НКО осуществляется за счет собственных доходов НКО (членские взносы и доходы от предпринимательской деятельности, доходы от ценных бумаг и вложенного капитала), доходов, получаемых в виде помощи от государства и пожертвований физических и юридических лиц, грантов. Во Франции основным источником доходов НКО является государственное финансирование.

Согласно законам Франции финансовая помощь, полученная НКО из-за рубежа, должна отражаться в финансовой отчетности, а на получение иностранной помощи должно быть дано разрешение префекта после проведения соответствующей проверки. В то же время руководители НКО и члены их наблюдательных советов несут персональную уголовную ответственность за правильное расходование средств, а также за исполнение законов.

Польское законодательство предлагает неправительственным организациям две юридические формы: ассоциация (объединение) и фонд (в этом случае требуется уставной капитал).

Запрет на деятельность организаций налагается судом в случаях, если их цели или действия противоречат конституции или уставам.

Согласно закону о Национальном Судебном Регистре от 20 августа 1997 г., который вступил в силу в 2001 г., каждая неправительственная организация регистрируется. С 2001 г. все организации были перерегистрированы. Новые регистрационные процедуры требовали, чтобы неправительственные организации имели офис. Плата за оформление неправительственной организации зависит от того, занимается ли она деятельностью, дающей прибыль, или нет. Регистрационные процедуры были значительно изменены с 1 января 2004. Более сложно стало получить статус организации коммунального обслуживания.

После регистрации неправительственные организации могут получить статус организации «общественной пользы». Если организация соответствует требованиям и получает такой статус, то она освобождается от подоходного налога, налога на недвижимое имущество и ряда других. Однако этот статус влечет за собой дополнительные обязанности (прозрачная и самостоятельная структура управления, обязательное предоставление годовых и других отчетов).

Организации, которые не обладают таким статусом, имеют право на вычет из налога, если осуществляют инвестиции.

В США основная нормативно-правовая база требований для регистрации неправительственных организаций существует на уровне штата и потому различна.

Федеральные требования к отчетности НПО установлены Налоговой службой США. От большинства НПО требуется предоставление отчетности о финансовой деятельности. Важно отметить, что НПО, обладаюНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА щие налоговыми привилегиями, обычно подвергаются более тщательным проверкам. Например, так называемые «благотворительные» или «общественно полезные» организации, обладающие самым предпочтительным привилегированным статусом налогообложения по сравнению с прочими НПО, помимо обычной финансовой отчетности, должны представлять содержательный отчет о своей деятельности. В то же время на НПО распространяются те же правила и исключения в отношении налоговой отчетности, что и на коммерческие организации. Например, обычно им предоставляется выбор: они могут платить налоги и соответственно подавать налоговую отчетность в рамках упрощенной системы налогообложения, которая распространяется на малый бизнес, или же могут отчитываться в рамках «обычной» системы. В некоторых случаях НПО предоставляется право отчитываться по упрощенным правилам по сравнению с коммерческими фирмами. В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах»

организации, руководимые иностранцами и участвующие в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. Закон применим к любому частному лицу или организации, которые соответствуют требованиям данного Закона, и он не ограничен и не направлен конкретно на НПО [41, 55, 68, 70, 71].

Международный центр некоммерческого права и Всемирный Банк выявили лучшие практики в этой области и предложили общие рекомендации и принципы правового регулирования некоммерческих (неприбыльных) организаций. Они определяют порядок создания и регистрации, прекращения деятельности и ликвидации НКО. Некоммерческим организациям должно быть разрешено заниматься любыми видами деятельности в пользу своих членов и в пользу общества. Обычно некоммерческие организации создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных задач, для охраны здоровья и природы, защиты прав человека, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественного блага. В рекомендациях особо подчеркивается, что некоммерческие организации «являются основными участниками в формировании и обсуждении вопросов общественно-политической жизни и должны иметь право высказываться открыто по любым вопросам общественной важности, включая обсуждение и критику существующей или предлагаемой государственной политики и действий».

Некоммерческий сектор — это источник социальных инноваций.

Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.п.).

НКО, отражая интересы различных, в том числе незащищенных групп населения, играют важную роль в развитии демократии. Неправительственные организации заняты лоббизмом и представительством интересов различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений. Они формируют общественное мнение. В странах с развитой демократией роль НКО в выработке социально-экономической политики на общенациональном и местном уровне публично признается государством.

НКО занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО — катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством. Это, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, формированию активной жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления. Некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества.

Сотрудничество коммерческого и некоммерческого сектора носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности среды для ведения бизнеса; второму — ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами или благотворителями, корпорации используют позитивный образ НКО в своих рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью. Некоммерческий сектор предоставляет корпорациям и отдельным состоятельным людям специфическую услугу — возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая реализуется в виде благотворительных проектов и программ.

Предприниматели заботятся об увеличении доходов, преумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор обеспечивает его рациональное перераспределение.

Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности [41, 55, 68, 70, 71].

30 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

.Показательна позиция ведущих международных организаций к развитию мирового кооперативного движения.

В документе «Кооперативы в процессе социального развития» (2001 г.) Организации объединенных наций отражены следующие положения:

– кооперативы должны повсеместно признаваться в качестве юридических лиц;

– все организации и предприятия, учреждаемые кооперативным движением, должны быть действительно равны с другими ассоциациями и структурами;

– особые ценности и принципы кооперативов должны быть полностью признаны;

– необходимо принять надлежащие меры к тому, чтобы эти особые качества не являлись причиной дискриминаций и ущемлений;

– правительствам необходимо создавать и поддерживать благоприятные условия для развития кооперативного движения;

– следует стремиться к налаживанию действительных партнерских отношений между правительствами и кооперативным движением;

– желательно принять государствам-членам ООН общие (единые) законы о кооперативах, которые могут быть дополнены специальными законами об отдельных видах кооперативов;

– целесообразно создать в правительствах координирующие механизмы, которые поддерживали бы связь с кооперативным движением и содействовали сотрудничеству между правительствами и кооперативным движением [36, 44].

В документах Международной организации труда (2002 год), содержащих рекомендации по развитию кооперативов, отмечается:

– кооперативы действуют во всех секторах экономики;

– кооператив является универсальной и идентичной организацией;

– следует устранить какие-либо ограничения сфер деятельности кооперативов [36, 44].

В Директиве для членов Евросоюза «О статусе Европейского кооператива» (2003 г.) содержатся следующие пункты:

– равенство кооперативов в отношении с другими структурами;

– обязанность создавать и поддерживать для развития кооперативного движения благоприятные условия;

– признание особого вклада, вносимого кооперативами в решение социально-экономических проблем общества;

– устранение ограничений сфер деятельности кооперативов [36, 44].

Законодательство большинства европейских стран в определениях кооператива исходит из преимущественно некоммерческого характера его деятельности.

Так в Законе “О кооперации” во Франции кооперативы определяются как общества, основными целями которых является уменьшение в интересах своих членов и их совместными усилиями себестоимости или продажной цены товаров и услуг и улучшение качества товаров и обслуживания.

Основу французской аграрной модели составляют семейные хозяйства, то есть крестьянские хозяйства, основанные на семейной кооперации труда. Во Франции существует министерство социальной экономики, которое занимается созданием условий для развития кооперации, но не вмешивается в хозяйственную деятельность кооперативов. Государство рассматривает кооперацию как третий (после государственного и частного) сектор экономики.

В Германии в настоящее время потребительская кооперация — это массовое кооперативное движение. Преодолеть кризисные явления помогло применение механизмов государственного регулирования кооперативной политики. Это прежде всего изменения в законодательстве Германии, налоговые льготы, предоставленные потребительским кооперативам, материальная помощь, которую оказывает федеральное правительство.

Наряду с прямой материальной помощью существенной поддержкой является косвенное поощрение кооперации. В последние годы усилились контакты высших государственных чиновников с представителями кооперативных предприятий, стало практиковаться приглашение ведущих кооперативных работников в государственные органы страны.

Структура системы кооперации в Германии построена снизу вверх и включает: первичные кооперативы, региональные центральные кооперативы, организации на уровне федерации.

Первичные кооперативы на местном уровне существуют в Германии везде. Они фундамент Союза кооперативов Райффайзен. Их хозяйственная деятельность распространяется на одно или несколько поселений, расположенных близко друг к другу.

Региональные центральные кооперативы выполняют задачи, которые по экономическому и финансовому объему не могут выполнить первичные кооперативы. Региональные центральные кооперативы создали четыре организации на федеральном уровне, выполняющие такие важные задачи, как координирование обслуживания межрегиональных рынков, совместная закупка и продажа продукции на национальных и международных

32 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

рынках, экспорт во все страны мира, разработка совместных торговых товарных знаков, а также финансовые услуги для товарных кооперативов.

На национальном уровне в качестве головной организации сельскохозяйственной кооперации действует Союз кооперативов Райффайзен.

Итальянское законодательство различает общества, имеющие целью получение прибыли, и общества взаимопомощи, к которым относятся кооперативы. В гражданском кодексе Италии предусматривается, что целью кооператива должно быть предоставление его членам благ, услуг или места работы на более выгодных условиях, чем это мог бы предоставить свободный рынок.

Кооперативными законами Германии, Италии, Великобритании предусмотрено, что если кооператив в своей деятельности отклоняется от основной задачи осуществления экономических интересов своих членов, то он может быть распущен. Как правило, зарубежное кооперативное законодательство регламентирует следующие стороны деятельности кооперативов: определение кооператива, отношения между кооперативом и членами, клиентами, финансовые аспекты членства в кооперативе, управление.

В США, например, кооперативы могут быть коммерческими и некоммерческими организациями. Отличие в том, что некоммерческие кооперативы инвестируют большую часть доходов в расширение и укрепление хозяйства, на цели образования и воспитания членов. Некоммерческие кооперативы поощряются правительством США льготной налоговой и кредитной политикой [36, 44, 76, 83, 85].

На основе анализа кооперативного законодательства, действующего в развитых странах, могут быть сделаны следующие выводы:

– существует историческая преемственность в развитии кооперативного законодательства;

– первые кооперативные законы в большинстве государств Западной Европы были приняты еще во второй половине XIX века и продолжают действовать в настоящее время;

– в ХХ и в XXI веках к кооперативным законам были приняты поправки, основной смысл которых состоял в расширении возможностей кооперации в условиях усиливающейся конкуренции и усложнении хозяйственных связей;

– кооперативы создаются мелкими собственниками, чтобы объединение их усилий дало им экономический результат, который не достижим для них поодиночке;

– потребительская кооперация позволяет получить доступ к разнообразным услугам, и членство в ней отвечает прежде всего интересам наименее обеспеченных слоев населения;

– этим объясняется то, что в развитых странах потребительская кооперация поддерживается государством и рассматривается как один из инструментов экономической политики;

– благодаря кооперативам фермеры сохранились как класс, так как семейные фермы экономически менее эффективны по сравнению с крупными высокоспециализированными товарными хозяйствами Кооперативное движение в России имеет свою богатую историю.

Форма кооперативного предпринимательства была наиболее созвучна характеру русского народа и поэтому периодами получала массовое развитие. Так в начале ХХ века, по оценкам ученых-исследователей, в кооперативном движении России непосредственно участвовало 14 млн человек, а с членами их семей — 84 млн, т.е. свыше половины населения страны. Это позволяет сделать вывод о том, что предреволюционная Россия занимала по числу кооперативов и их членов «безусловно, первое место во всем мире» [76–85].

Меркулов А., теоретик и практик кооперативного движения, писал:

«Кооперация объединяет всех без изъятия, кто коллективными усилиями хочет создать и распределить справедливым образом материальные и духовные ценности». Кооператив, по его мнению, является демократическим учреждением, представляющим движение масс, движение привилегированных групп и самых широких слоев населения, добровольно создающих свои хозяйственные организации на начало самодеятельности.

Все члены кооператива равно ответственны за хозяйственные операции своей организации и все равны при принятии решений.

Государство в Российской Империи оказывало развитию системы кооперации всемерную поддержку, использовало кооперативные структуры для распределения государственных и льготных кредитов. Учреждения кооперативного движения благотворно влияли на увеличение народного благосостояния. Население относилось к кооперативам с доверием [76–85].

Особенно показательно развитие системы потребительской кредитной кооперации, так как кредитно-финансовая система является основополагающей из всех экономических систем.

Выдающийся деятель кооперативного движения того времени князь Васильчиков А. И. писал: «В заключение позволю себе высказать слова,

34 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

которые составляют мое глубокое и коренное убеждение: отказывать народным массам в кредите составляет такую же экономическую ошибку и — скажу более — такое же общественное преступление, как отказывать народу в правосудии» [66].

Динамика роста кредитных кооперативов в период с 1895 по 1917 год, приведенная в исследовании современника А. И. Васильчикова — М. Л. Хейсина (рис. 5).

Рис. 5. Кривая роста кредитных кооперативов с 1895 по 1917 год Выдающийся ученый кооперативного движения А. Н. Анцыферов был уверен в том, что: «Мощное орудие кооперации, которым овладело человечество XX века, не может, конечно, не иметь и для России такого же важного значения, как и для народов Западной Европы, уже по одному тому, что хозяйственная жизнь России тесно и крепко тысячами нитей связана с хозяйственной жизнью всего цивилизованного мира» [52].

С первых шагов в новой области организации кредитных отношений возникла потребность в создании центрального аппарата (банка), который смог бы служить регулятором спроса и предложения на кредит внутри кооперативной организации и отношений с внешним кредитно-финансовым рынком.

Теоретик и практик российского кооперативного движения А. Н. Анцыферов констатировал, что уже первый немецкий кооперативный конгресс, состоявшийся в 1859 году в Веймаре, обсуждал вопрос о необходимости создания особого центрального банковского механизма, и писал:

«Кооперации приходится создать свою собственную крепкую и сильную центральную организацию кредита для того, чтобы стать, по крайней мере, в равное положение на денежном рынке с капиталистическими банковыми «концернами» [56].

Эволюция международного движения кредитной кооперации в развитых странах полностью подтвердила идею создания высокоэффективных центральных организаций кредита.

За вековую историю своего существования кооперативные банки, кредитные союзы, страховые кооперативы накопили большой опыт успешной деятельности в интересах их членов-учредителей, определены формы и схемы их групповой и региональной интеграции и кооперации. За это же время на федеральных и региональных уровнях отшлифованы законодательные основы деятельности кооперативных финансовых структур.

Благодаря своей оригинальности, которая сделала возможным успешное объединение кооперативного движения снизу доверху, целевой поддержке государства, способности к внедрению на финансовые рынки современного капитализма, а также благодаря своему неоспоримому как финансовому, так и социальному успеху, историческая модель развития кооперативных банков является источником, из которого можно извлекать многочисленные уроки.

Дореволюционная Россия имеет свой неразрывно связанный с международным опытом богатый опыт кооперативного движения.

Идея о необходимости создания центрального банка впервые была провозглашена Всероссийским торгово-промышленным съездом 1896 года в Нижнем Новгороде. Но речь велась не столько о кооперативном банке, а сколько об учреждении особого банка мелкого кредита. Лишь в 1898 году Московский съезд принял проект устава Центрального банка кооперативных учреждений. Комиссией изучались формы нового учреждения из практики западноевропейских стран: государственного, чисто кооперативного, акционерного и смешанного типов центральных банков. Предпочтение отдали акционерной форме с сохранением кооперативных принципов. Задачи созданного Московского народного банка были определены следующим образом — доставлять денежные средства учреждениям мелкого кредита и всякого рода кооперативным предприятиям для обеспечения их оборотов. Свою деятельность банк направил исключительно в интересах кооперации и, в частности, все находящиеся в его распоряжении капиталы обращал на развитие кооперативных учреждений. Банк в своей работе опирался на существующие кооперативные

36 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

союзы, отдельные кооперативы, земские кассы, поскольку они заменяют союзы, и содействовал возникновению новых кооперативных союзов.

Московский народный банк сыграл большую организующую роль в кооперативном движении. Банковский центр объединил всю кооперацию в общую кредитно-денежную систему России, осуществлял кредит, поставку крестьянству через кооперацию сельскохозяйственной техники, удобрений, семян, а также координировал работу местных кооперативных союзов. Банк кредитовал кооперативные учреждения и производил за них все банковские операции во всех городах и местностях России, а также за рубежом [52, 76].

Кредитная кооперативная система получила широкое распространение по всему миру, и сегодня, через сто с лишним лет со времени зарождения, является одним из самых мощных финансовых учреждений многих стран.

А в целом кооперативный сектор уже является несущей конструкцией (в соединении с частной и государственной) трехсекторной экономики абсолютного большинства стран мира.

Эволюция международного движения кредитной кооперации в развитых странах полностью подтвердила идею создания высокоэффективных центральных организаций кредита.

За вековую историю своего существования кооперативные банки, кредитные союзы, страховые кооперативы накопили большой опыт успешной деятельности в интересах их членов-учредителей, определены формы и схемы их групповой и региональной интеграции и кооперации. За это же время на федеральных и региональных уровнях отшлифованы законодательные основы деятельности кооперативных финансовых структур.

Благодаря своей оригинальности, которая сделала возможным успешное объединение кооперативного движения снизу доверху, целевой поддержке государства, способности к внедрению на финансовые рынки современного капитализма, а также благодаря своему неоспоримому как финансовому, так и социальному успеху историческая модель развития кооперативных банков является источником, из которого можно извлекать многочисленные уроки.

Поддерживаем мнение члена-корреспондента Россельхозакадемии М. Коробейникова о том, что без промедления необходимо начинать работу по созданию новых законов и внесению соответствующих поправок в действующее законодательство о банковской деятельности для формирования общероссийской сети кредитных кооперативов и кооперативных банков [42].

Полагаем, что необходимость создания в России центрального кооперативного банка следует рассматривать с позиций эффективного государственно-кооперативного партнерства по модернизации кредитно-финансовой системы, нацеленной на стимулирование развития малого и среднего бизнеса и поддержку экономически активного населения в субъектах РФ.

Для исследования концепции устойчивого развития некоммерческого сектора экономики (как составляющей системы смешанного типа) на основе политики экономического партнерства государства и потребительской кооперации обратимся к опыту Калужской области, а ранее — губернии.

Этот опыт характерен как для дореволюционной, так и для современной России. За начало ретроспективы кооперативного движения региона возьмем ХХ век.

Как уже отмечалось, количество и качество трудовых ресурсов — важнейший фактор, во многом определяющий способность страны или региона решать проблемы социально-экономического развития.

Так, например, по данным Агентства регионального развития Калужской области, в течение 10 лет область смогла стать одной из самых благоприятных территорий для развития бизнеса. За этот период реальный рост ВРП составил 169,4 %, объем ВРП на душу населения вырос в 10 раз, объем промышленного производства — в 17 раз, объем иностранных инвестиций — в 15 раз. Общий объем привлеченных иностранных инвестиций в Калужскую область с 2006 года составил 5,3 млрд долларов США. 28 ноября 2012 года губернатор Калужской области А. Д. Артамонов на пресс-конференции в «ИТАР-ТАСС» сообщил, что калужский регион сегодня является лидером по привлечению иностранных инвестиций и промышленного роста в России. По мнению главы региона, Калужской области нужно как минимум два миллиона человек населения, чтобы нормально и эффективно развиваться. «Одним миллионом, как сейчас, мы не обойдемся», — подчеркнул губернатор Артамонов. Он также высказался против «бессмысленного стягивая в центр России», включая Москву, рабочей силы со всех окраин, где условия жизни хуже [118, 131].

Для сравнения. О численности населения Калужской губернии и динамике его роста можно судить по следующим цифрам, основанным на данных дореформенной статистики. В губернии в 1863 году числилось 964,8 тыс.

жителей, в 1897 году — 1132,8 тыс., на 1 января 1914 года — 1147,6 тыс.

человек. Таким образом, прирост за полвека составил 5,3 % [118, 131].

Калужская губерния в начале XX века являлась регионом — донором. В 1902 году в Москве проживало 772,6 тыс. пришлых крестьян,

38 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

в том числе из Калужской губернии — 67,4 тыс. человек. В Петербурге в 1910 году проживало 1076,4 тыс. крестьян, в том числе из Калужской губернии — 24,9 тыс.

На динамику численности населения оказывало влияние и переселенческое движение. После создания в 1896 году Переселенческого управления и увеличения расходов на переселение (в частности введения льготных тарифов на проезд по железной дороге) поток переселенцев за Урал, в Сибирь резко вырос. Из Калужской губернии за период с по 1914 год проследовало в Сибирь 25,4 тыс. человек. До 4/5 из них остались жить на новых местах [84]. Сегодня Калужская область испытывает острейший дефицит трудовых ресурсов, что является препятствием дальнейшему инновационному развитию региона.

Исторический опыт Калужской губернии подсказывает, что решение социально-экономических проблем, в том числе в демографической сфере, возможно при наличии многоукладного, конвергентного варианта развития страны. А благополучие, сила, величие нации достигается благодаря интеграции власти, общества и бизнеса. Материалы исследования показывают, что влияние потребительских кооперативных учреждений на благосостояние всех классов населения губернии было очень заметно. Они (кооперативы) выводили своих членов из острой нужды, давали возможность заниматься производством, сельским хозяйством, повышали уровень жизни и культуры. Быстрый рост кооперативных учреждений в губернии, как и по всей России, наблюдался в начале ХХ века. Кооперативные (некоммерческие) кредитные учреждения к началу 1914 года обслуживали около половины губернии: ссудо-сберегательные товарищества — дворов, кредитные товарищества — 44652 двора. Основной капитал был преимущественно заемным, более 60 % составляли займы у государства.

Чистая прибыль ссудо-сберегательных товариществ составила 4,6 %, а кредитных товариществ — 3,9 %. Ссуды предоставлялись из 12 % годовых. Просроченные ссуды в общем балансе учреждений кооперативного кредита Калужской губернии составляли всего лишь 3 % для кредитных товариществ и 2,7 % — для ссудо-сберегательных товариществ [84].

В начале XXI века численность постоянного населения Калужской области представляет следующую картину. В 2000 году она составляла 1068,8; в 2002-м –1048,4; в 2005–1025,1 тыс. чел. По данным Всероссийской переписи населения, в начале 2012 в Калужской области проживали 1 миллион 11 тысяч 600 человек, что на 2,9 % меньше, чем по результатам переписи населения 2002 года [118, 130, 131].

1.3. Современные особенности создания и деятельности некоммерческих организаций в условиях инновационного перехода страны к обществу с высоким уровнем человеческого капитала Сегодня страна и каждый из ее регионов испытывают последствия глобального финансово-экономического кризиса, который переживает весь мир. Вступая в период жесткой структурной перестройки экономики, происходящей в условиях кризиса, теряя в темпах роста, действуя в условиях неопределенности, страна и регионы обязаны выиграть в повышении эффективности социально-экономической политики.

Переход России на траекторию устойчивого экономического роста и качественно новый уровень цивилизации возможен только при наличии глобально значимой национальной экономики интеллектуальных услуг.

Главным достоянием страны должны стать умные, здоровые и свободные люди, действующие в открытом, неустойчивом, быстром мире.

В материалах Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, подготовленного в рамках программы ООН, отмечается, что на современном этапе ключевым источником экономического роста становится нематериальный капитал и его важнейшая составляющая — человеческие ресурсы, масштабы и качество которых в существенной и возрастающей степени определяют основные параметры социального и хозяйственного развития. В этот процесс органично встраивается современное государство: четко отслеживается его роль в системе развития человеческого потенциала [41].

Ученые пытаются предсказать посткризисное направление мировой истории и говорят о некоторых симптомах зарождающегося экономического мира.

Еще в докризисный период д.ф.н. В. Н. Иванов, формулируя управленческую парадигму XXI века, подчеркивал: «И поскольку Россия сегодня включена в мировой финансовый оборот, то она и прежде всего страдающая от этого сторона. Для нее проблемы поиска инвестиций в преобразования — способ жизнедеятельности, создания жизнеспособной промышленной политики, базиса экономической безопасности, укрепления здоровья нации, следовательно, национальной безопасности — проблемы выживания и самосохранения». В современных условиях, по мнению Иванова, необходим качественно иной уровень человеческой субъективности. Каждая личность,

40 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

защищая свои жизненные силы, должна стать субъектом управления, ответственным за все происходящее вокруг. В мировом сознании все в большей мере утверждается простая истина: человек — высшая ценность, «мера всех вещей». Поэтому современная парадигма управления — это управление духовно-творческих индивидуальностей, которых становится все больше.

Мир идет к новой практике раскрытия жизненных сил человека через местные сообщества. Их эволюция развивается от естественных границ, традиционных общин — к открытым производственным сообществам, к новому типу организации жизни граждан, способному обеспечить каждому проживающему в пределах микротерритории полную свободу личной инициативы, доступ к современным знаниям, удовлетворение основных человеческих потребностей [128].

Д. э. н. Э. Кочетов называет предвестника грядущего экономического роста «новым европейским ренессансом», способным решить следующие грандиозные проблемы [128]:

– соединить свободу предпринимательства с реальной свободой – возвести категорию «жизнь человека» на высочайший пьедестал;

– превознести роль творческой личности — новатора, изобретателя;

– преодолеть старые и новые барьеры на путях сотрудничества и взаимодействия;

– пересмотреть философию общественного договора как «подразумеваемого согласия в неявном виде» и выйти на мировое «общественное согласие»;

– сменить ориентиры по широкому кругу вопросов, обусловленных проявлением связки «экономика-мораль»;

– осуществить новое прочтение таких гуманитарных категорий, как интерес, справедливость, ответственность;

– сформировать глобальные проекты, призванные существенно изменить инфраструктурный и социально-экономический ландшафт мира на новейшей научно-технической основе;

– переоценить роль государства в регулировании не только национальных, но и наднациональных процессов.

Вырабатывая разумный путь продолжения деятельности человеческого сообщества, профессор М. В. Воронцов утверждает, что стяжательство — фундаментальное свойство живого организма. А стремление выжить — есть объективный закон живого мира, отменить его, игнорировать или трансформировать в принципе невозможно. В основе совреГЛАВА менной экономической жизни, по мнению Воронцова, лежит также закон стяжательства. Экономические системы создаются исключительно для получения прибыли. При этом имеет место положительная обратная связь:

чем больше прибыль, тем больше усилий прилагается для ее увеличения.

В настоящее время реализуется направление развития, в основе которого безудержное (фактически животное) стремление социально- экономических систем к безусловному успеху на ниве стяжательства. Человек как бы теряет свою суть. Сегодня стало очевидным, что инерционное движение мира в этом направлении ведет человечество к катастрофе. Вместе с тем в биосфере имеется единственный в своем роде тип живого организмачеловек разумный. Благодаря этому человек может выбирать траекторию своей деятельности и выбирать ее осознанно. Нет оснований сомневаться в том, что человек в своей разумной деятельности может оттеснять действия закона стяжательства. Отсюда М. Воронцов делает вывод: «Новая ситуация требует новой парадигмы поведения человека — необходимо думать и действовать масштабнее, принимать более обоснованные системные решения, ориентированные на человеческие аспекты сознания, а не идти на поводу животных инстинктов, хотя и обеспечивающих на данном историческом отрезке времени, как правило, более эффективный с позиции экономических показателей результат» [128].

Необходимо осмыслить сегодняшнюю успешность страны и регионов.

Необходимо сделать так, чтобы максимально задействовать творческий потенциал каждого россиянина.

Направления решения существующих проблем сформулированы в результатах исследования, проведенного д.э.н. Л. Евстигнеевой и Р. Евстигнеевым, которые уверены, что «Главный ресурс преодоления кризиса заключается не в размерах валютно-денежных резервов государства (хотя, конечно, это важно), а в резервах демократического устройства общества и государства.

Это проблема социального тонуса. Именно с таких позиций нужно оценивать роль малого бизнеса, политику занятости, включая мобильность работников и возможность их профессиональной переподготовки, значение сельского хозяйства, транзакционные издержки и т.д.». Л. Евстигнеева и Р. Евстигнеев делают вывод о том, что нельзя бороться с коррупцией и бюрократизацией лишь административными или уголовными мерами. Нужно действовать в интересах становления демократии, рассмотрения всех антикризисных мер с точки зрения демократизации всей совокупности рыночных структур.

Социальный тонус является производным от массового участия населения в формировании социальных целей и приоритетов государства.

42 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Самоорганизация во всей полноте ее смыслов, возможностей и механизмов принадлежит синергетике. Осознать это — значит решить задачи преодоления финансово-экономического кризиса [128].

Для исследования представляют интерес идеи известного ученого-экономиста А. Д. Билимовича об экономической системе смешанного типа.

В этой экономике действуют частный, кооперативный и обобществленный сектора. По мнению А. Д. Билимовича «… такая система, не стесняя роста производительных сил, осуществляет начала хозяйственной демократии и социальной справедливости. Особенно ценно в этой системе то, что для нее открыта свободная дорога к мировому эволюционному устранению замеченных темных сторон без грубых ломок, попрания чужих прав и насилия над людьми. Именно такая смешанная система была бы наиболее целесообразной для освобожденной России».

А. Д. Билимович вел речь в целом о той экономике, которая может сложиться после крушения большевизма. Он предупреждал: «Обычно думают: сейчас в России социализм, он должен быть сметен и вместо него восстановлен нормальный хозяйственный строй, то есть обычный классический капитализм с неограниченной свободой частной собственности и предпринимательства, полной свободой договоров, цен и торговли, с отсутствием вмешательства государства в частную хозяйственную жизнь. Но при этом упускают из виду, что такой классический капитализм представляет уже пережиточную фазу хозяйственного развития и развитие самого капитализма. Такого капитализма уже нет в большинстве современных государств европоамериканского мира. Возврат к нему в настоящее время означал бы поэтому реакцию» [83].

В работах авторитетного современного ученого-экономиста Г. Х. Попова содержится ряд интересных наблюдений. Он убедительно показывает, что отмена крепостничества в ходе реформы 1861 года отвечала интересам самодержавия и чиновничества: «Грозная буря в виде трех российских революций грянула в начале двадцатого века. Но посеяна она была реформами девятнадцатого века и их главной чертой — заботой, прежде всего об интересах царя, правящего слоя, бюрократии» [128].

Попов считает, что реформы, начатые Б. Н. Ельциным, стали олигархическо-капиталистическим выходом из социализма: «Если царская российская бюрократия завершила свои реформы революционной ситуацией, то уже нынешняя, посткоммунистическая бюрократия, тем более окажется в тупике». Выбирая адекватную модель общественного развития нашей страны, экономист поддерживает идею конвергентного постиндуГЛАВА стриального строя. Идея была выдвинута академиком А. Д. Сахаровым.

Новый строй — постиндустриальное общество преодолевает недостатки капитализма и социализма, в то же время впитывает все положительное накопленное системами. Многоукладный, конвергентный вариант развития России, по мнению ученых, способен гармонизировать сформировавшуюся у нас капиталистическую систему, вывести ее из кризиса на траекторию устойчивого роста и повернуть вектор развития к смешанному обществу, давно уже существующему в благополучных странах Запада и Востока [128].

Д. э. н., профессор Г. Цаголов уверен, что «Конвергентное общество — не утопия. Нам следует двигаться в этом направлении вполне осознанно, последовательно и организованно. Именно на такой базе должна и может быть сформирована пока отсутствующая в нашей стране новая идеология».

В условиях глобального экономического кризиса, — продолжает Цаголов, — мир делает заметные шаги в этом направлении, все в большей мере внедряя планово-регулирующие начала, национализируя идущие ко дну крупнейшие банки, страховые компании и промышленные корпорации, разрабатывая комплекс мер по обузданию роста безработицы и других социально-экономических недугов [112].

В новой книге «Почему все не так» Г. Н. Цаголов рассматривает недостатки современного российского общества, вскрывает причины негативных явлений и дает рекомендации по их искоренению. Автор в исследовании обосновывает идею конвергенции и модель интегральной, смешанной экономики, утверждая, что только подчиненная обществу в целом, общественным интересам, социальному контролю экономическая система обретает законченный целостный вид и способность к росту. Сегодня, по его мнению, в России построен спекулятивный бюрократическо-олигархический капитализм, отрицающий созидательные, конструктивные начала. Действующие на политической и экономической сцене основные игроки не заинтересованы в инновациях. Отсутствует спрос на высокотехнологическую продукцию, на внедрение научных разработок и активное применение изобретений. Требуется демонтаж бюрократическо-олигархической структуры управления, чтобы расширить конкуренцию, открыть экономику для новых предпринимателей, увеличить долю малого и среднего бизнеса [112].

Реальную реализацию идей вышеуказанных исследователей мы наблюдаем на примерах Индии, Китая, Бразилии.

Заведующий отделом социологии экономики Института социально-политических исследований РАН — д.э.н., профессор Богданов И. Я. в своем

44 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

исследовании приводит следующие данные. По европейской методике расчета бедных людей в прямом смысле этого слова в России более 40 %.

Российская группа олигархов контролирует более 20 % производимого ВВП страны, в то время как олигархи в Китае — 4,5 %, в Америке — 6 %.

В России- 75 % ВВП — это рента, которую получают с эксплуатации месторождений, земли, леса, трубопроводов, газопроводов. Труд вносит только 14 %, 5 % вносит капитал. Промышленность дает только 5 % ВВП.

За последние годы из страны выведено более 500 млрд долларов. 90 % отечественной промышленности оформлены на оффшорные компании.