«Руководитель научного проекта: академик РАН Н.П. Шмелёв Редакционная коллегия страновой серии Института Европы РАН: акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и ...»

Научный руководитель серии

«Старый Свет — новые времена»

академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель),

к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко,

Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин,

акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин,

чл. корр. РАН М.Г. Носов,д.и.н. М.В. Каргалова,

д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова УДК 316.4+327 ББК 60.59(4) С 69 Руководитель научного проекта:

академик РАН Н.П. Шмелёв Редакционная коллегия страновой серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин, акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин, член корр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. М.В. Каргалова, д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова Ответственный редактор монографии:

д.и.н. М.В. Каргалова Научно организационная работа:

к.и.н. А.А. Канунников, к.полит.н. С.М. Фёдоров Авторский коллектив:

Антюшина Н.М. (гл. 5 п. 5.2); Аринин А.Н. (гл. 7 п. 7.1);

Арыстанбекова А.Х. (гл. 6 п. 6.5); Белов В.Б. (гл. 5 п. 5.1.1);

Говорова Н.В. (гл. 6 п. 6.4); Громыко А.А. (гл. 5 п. 5.3);

Канунников А.А. (гл. 4 п. 4.3; гл. 6 п. 6.2);

Каргалова М.В. (Предисловие, часть I гл. 1–3; гл. 4 п. 4.1; гл. 7 п. 7.3);

Новосёлов Е.И. (гл. 5 п. 5.1.3); Риччери Марко (гл. 6 п. 6.1);

Фёдоров С.М. (гл. 5 п. 5.1.2; гл. 6 п. 6.3); Храмцов А.Ф. (гл. 4 п. 4.2);

Ярыгина Т.В. (гл. 7 п. 7.2).

Исследование проведено и опубликовано при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), проект № 10 02 03001 д/Р.

© Издательство «Весь Мир», ISBN 978 5 7777

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие............................................... Часть I. СОЦИАЛЬНЫЙ СТЕРЖЕНЬ ЕВРОПЫ.............. Глава 1. Новые параметры социальных проблем в ХХI веке..... 1.1. Изменение социальной структуры и социально трудовых отношений в современном обществе........................... 1.2. Влияние внутренних и внешних факторов на социальное развитие............................ 1.3. Социальная экология и социальная безопасность..... 1.4. Миграция в социальной жизни Европы............. 1.5. Возможности европейского инновационного и информационного пространства.................. Глава 2. Трансформации социальной политики в современном мире............................... 2.1. Традиционная деятельность в социальной сфере в новых условиях................................. 2.2. Функции социальной политики в ХХI веке.......... 2.3. Социальная интеграция как часть европейского интеграционного процесса......................... Глава 3. Строительство единого социального пространства Европейского Союза.............................. 3.1. Новые социальные технологии и формирование «социальной коалиции»........................... 3.2. Правовая база социального измерения.............. 3.3. Социальное партнерство и его основные акторы...... Часть II. ЕДИНСТВО В МНОГООБРАЗИИ................... Глава 4. Европейская социальная модель: процесс становления и перспективы.................................... 4.1. Определение и содержание Европейской социальной модели.......................................... 6 Оглавление 4.2. Роль социального государства в развитии общества... 4.3. Гражданское общество как полноправный Глава 5. Многообразие форм социального развития 5.1.2. Французская социальная модель: генезис, 5.1.3. Итальянский вариант континентальной

Часть III. ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

КАК ФАКТОР ВЛИЯНИЯ

6.1. Американская модель как альтернатива ЕСМ 6.2. Латинская Америка: взгляд на Европейскую 6.4. Опыт ЕС и решение социальных проблем 6.5. Европейская социальная модель как ориентир для совершенствования социальной политики Глава 7. Европейский опыт и модернизация социальной 7.1. Уроки истории и задачи современного 7.2. Социальное развитие России и взаимодействие 7.3. Приемлема ли для России Европейская социальная

ПРЕДИСЛОВИЕ

XXI век вносит коррективы и качественные изменения в глобальные процессы, которые затрагивают в том числе и современную Европу.

При этом все более очевидным становится возросшее значение соци альных последствий этих процессов и все чаще звучит мнение о том, что именно социальные проблемы будут определять облик нового века.

Всякая перестройка структуры общества, производственных отноше ний, политической деятельности органически сливается с социальны ми проблемами, от решения которых непосредственно зависит поло жение и деятельность людских ресурсов и интеллектуального капита ла — основной силы, создающей общественное богатство в наши дни.

Среди множества факторов, стимулирующих процесс мирового разви тия, людские ресурсы и интеллектуальный капитал являются самыми гибкими и требующими к себе наиболее бережного подхода.

Всю социальную проблематику, равно как теорию и практику соци ального планирования, вобрал в себя термин «социальное измерение», введенный в научный лексикон несколько лет назад. Смысл и напол нение данного термина неоднократно были предметом обсуждения в научной и политической среде. На наш взгляд, можно согласиться с выводом о том, что социальное измерение является категорией исто рической и одновременно виртуальной. Это — имевшая место и в про шлом, и в настоящем совокупность проблем общественного развития, выражающая эволюцию движения человечества по пути формирова ния мирового сообщества, способного обеспечить интересы человека и защитить его социальные и демократические права.

В свете вышесказанного очевидно, что востребованной сейчас мо жет быть лишь такая социальная политика, которая нацелена на за 8 Предисловие щиту человека, обеспечение его комфортного существования и пре доставляющая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе.

Наибольшие перемены в социальных отношениях представил нам ХХ в., а наиболее интересный социальный опыт (по крайней мере один из наиболее интересных) за полвека интеграционного развития нако пил Европейский Союз (ЕС). С самого начала процесса европейской интеграции ее «отцы основатели» стремились к воплощению в жизнь социально ориентированной и социально ответственной модели разви тия общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое и политическое развитие. Они всячески подчеркивали социальную сущность общества, которое намеревались построить, еще подписывая Парижский и Римские договоры, заложившие фундамент Европейско го Союза.

По сути, государства Западной Европы взяли на себя обязательст во достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью. Несмотря на определенные различия между евро пейскими странами, все они декларировали стремление соответство вать модели, получившей название Европейская социальная модель, и приверженность европейским гуманитарным ценностям, интересам и правам человека.

Расширение Европейского Союза, развитие экономических свя зей, изменение политической обстановки в мире в целом, привели не только к возникновению определенных сложностей, с которыми столкнулись государства ЕС, но одновременно и к бoльшему обога щению и наполнению понятия «социальная политика».

В частности, представляется возможным констатировать, что со циальное право ЕС сформировалось как самостоятельная отрасль ев ропейского права.

Очевидно, что в ЕС за последнее время область правового регули рования социальных вопросов заметно расширилась, в нее стали включаться аспекты обеспечения занятости, социально трудовых от ношений, социального партнерства и социального диалога, социаль ного обеспечения и страхования, защиты интересов и прав разных ка тегорий населения, наконец, вопросы социальной экологии и соци альной безопасности.

Таким образом, оперативно реагируя на глобальные процессы со временности, Европейский Cоюз идет своим путем. Он стремится со хранять так называемые «европейские традиции» и оберегать цивили зационные ценности, формировавшиеся веками в рамках «старого»

континента. Своеобразие и богатство национальных культур, сложив шиеся в различных регионах Европы, не мешают Евросоюзу следовать избранным путем европейской интеграции и опираться на общую платформу, известную под названием «социальный стержень» Европы.

Провозглашенные и закрепленные в официальных документах принципы «социальной солидарности», «социального сплочения», «социальной справедливости» и «социальной ответственности» на кладывают отпечаток на все процессы, которые влияют на эволюцию европейского общества.

Любое общество для успешного развития нуждается в модели, кото рую оно выбрало для себя в соответствии со своими запросами, тради циями, ценностями и нормами. Подобная модель и механизм ее реали зации создаются для решения существующих и возникающих проблем, исходя из сложившейся ситуации и стремясь к перспективным целям.

В настоящее время с помощью четко сформулированной модели при опоре на ее принципы возможен планомерный выход из кризиса, охватившего мир. Что касается Европы, то подобная модель в ней со здана. Она получила название Европейской социальной модели (ЕСМ) и, по мнению большинства европейцев, является лучшей в мире, даже по сравнению с успешной американской моделью. Так называемый «со циальный стержень» Европы, особое отношение к человеку, защите его политических, демократических и социальных прав являются ее отли чительными чертами.

Принципы, положенные в основу ЕСМ, — социальная солидар ность и сплочение, социальная справедливость, создание конкурен тоспособной экономики, основанной на знаниях, бережное отноше ние к окружающей среде.

Постулаты этой модели были определены еще после Второй миро вой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономиче ское возрождение и было продекларировано стремление построить справедливое социальное Сообщество. Форма организации Западной Европы, предложенная Ж. Моне и Р. Шуманом — в виде Сообщест ва, — вполне оправдала себя. Она не только сделала возможным при мирение между победителями и побежденными, что было особенно важно после войны, но и позволила им вместе пойти по пути восста новления экономики, создания основ благосостояния своих стран, формирования новой социальной политики. «Три славных десятиле тия» — 1950–1980 гг. — привели к серьезным социальным завоевани ям для населения и весомым экономическим успехам, определенным как «aquis communautaire».

В ведущих странах Европы сложились эффективные и надежные национальные системы социальной защиты, которые явились резуль 10 Предисловие татом как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленными действиями правительств. Немаловажную роль сыграла и международ ная обстановка, когда каждая из сложившихся на континенте полити ческих систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социаль ную привлекательность. Европейская социальная модель, предложен ная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества капитализма перед социализмом.

Таким образом, Европейская социальная модель явилась одновре менно плодом завоеваний массовых организаций трудящихся и пре вентивной политики предпринимателей и государств. Большинство населения воспользовалось социальными достижениями, предусмот ренными Европейской социальной моделью. На западе континента удалось создать многочисленный средний класс, к которому причис ляют себя сегодня две трети граждан Сообщества.

Согласившиеся тогда на определенные уступки правящие круги старались представить достаточно высокий уровень жизни населения как неотъемлемую характеристику «цивилизованного капитализма».

Это был их продуманный стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к несомненному положительному результату.

И сегодня Европа продолжает следовать по этому пути, приступив вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социаль ной. Можно сказать, что Европейский Союз предстает показательным полигоном, где проходят испытания разные типы государств, работаю щих в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения во второй половине ХХ в. сделали возмож ной разработку Европейской социальной модели в ее теперешнем виде, которая призвана обеспечить эффективное функционирование эконо мики и справедливость в распределении общественного богатства.

В сущности, такая модель и на сегодняшний день еще остается не ким социальным идеалом, образцом, к которому следует стремиться, опираясь на идею, воплотившую в себе традиционные ценности евро пейской цивилизации и совокупность конечных целей общественного развития. При этом ЕСМ никогда не рассматривалась как застывшая схема, хотя и построенная на идеях социальной справедливости и обес печении основных прав человека. Она до сих пор постоянно совершен ствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе.

Само возникновение и успешное полувековое развитие Европей ского Союза являются практическим подтверждением жизнеспособно сти ЕСМ. Однако ситуация далеко не так безоблачна, и отношение к ЕСМ среди европейцев неоднозначно. Особенно заметно это стано вится при кризисных явлениях и трудностях, затрагивающих различ ные сферы жизни общества: экономику, финансы, энергетику, соци альную область. Не случайно появление такого феномена, как «евро скептицизм», налицо разность позиций государств членов, которые призваны работать сообща в рамках ЕС. Это неудивительно: ведь там объединены страны, отличающиеся друг от друга по целому ряду пока зателей — уровню и качеству жизни, развитию экономики, националь ным интересам. И хотя Европейский Союз демонстрирует стремление к укреплению европейской идентичности при сохранении националь ного разнообразия, нередко усиление работы на наднациональном уровне расценивается как посягательство на национальный суверени тет. Недовольство внутренней политикой своих правительств, неуме ние справиться с экономическими трудностями и урегулировать соци альные конфликты перерастают в протестные выступления против по литики руководящих институтов ЕС.

Однако именно процессы, связанные с глобализацией, и, в частно сти, последствия кризиса неминуемо подводят к осознанию необходи мости действий сообща на самом высшем уровне. Не случайно форми руются единые пространства: информационное, образовательное, ин новационное, вводятся общий экономический рынок, единая валюта, европейское гражданство. Проблема мигрантов передана на наднацио нальный уровень. Обострившаяся ситуация с занятостью привела к по явлению общеевропейской Люксембургской стратегии занятости, в рамках которой составляются национальные планы. Именно ресурсы и социальная политика ЕС помогают государствам членам постепенно справляться с последствиями глобального кризиса. Меры, принимае мые Евросоюзом, направлены на сохранение качества жизни населе ния, восстановление рынка труда и вполне вписываются в цели, преду смотренные Европейской социальной моделью.

ЕСМ особое значение придает умению сбалансировать интересы личности и общества. Не случайно в ходе реформирования к числу принципов, на которых она основана, добавлено уважение достоин ства человека и выдвинуто предложение укрепить социальную струк туру общества методом социального контракта.

Представляется, что самое время вспомнить модель Дж. Кейнса и Л. Эрхарда, которая в свое время вывела Запад из экономической катастрофы на основе социального контракта государства, бизнеса и гражданского общества. Сейчас особенно важна роль последнего.

Ведь именно оно, формируя социальную базу государства, организуя диалог с бизнесом, способно внести серьезный вклад в достижение социального контракта и выбор модели, в соответствии с которой 12 Предисловие пойдет посткризисное развитие Европы, станут реальностью стабиль ность общества и его прогнозируемое будущее.

Перспективы развития Европейского Союза в анализируемой обла сти во многом зависят от степени реализации Европейской социальной модели. Развитие глобализации, интеграционных процессов привело, с одной стороны, к возникновению определенных препятствий в осу ществлении социальной политики, а, с другой стороны, к выработке новых подходов в ее проведении, формированию новых принципов правового регулирования.

Можно отметить, что рынок труда ЕС, ставший в последние десяти летия объектом глубоких изменений, обусловленных быстрыми темпа ми технологических инноваций, демографическими и социальными факторами, не в состоянии справиться с проблемой занятости. По офи циальным данным Международной организации труда, 180 млн чело век в мире не имеют работы, из них порядка 18 млн проживает в стра нах Европейского Союза. Обострение многих социальных проблем, в том числе проблемы занятости, связано с появлением в результате расширения в составе государств членов ЕС «стран новичков».

Несмотря на вполне ясно сформулированные позиции государств участников Болонского процесса, все еще остается не до конца урегу лированной проблема признания дипломов и сертификатов на осу ществление профессиональной деятельности.

Нельзя не учитывать и воздействия на изменение социальной по литики ЕС такого феномена, как массовая иммиграции в ее различных проявлениях. Она оказывает влияние, порой противоречивое, практи чески на все стороны жизни принимающего общества. Но если про блемы легальной или трудовой иммиграция связаны с необходимос тью урегулирования вопросов трудоустройства, оплаты труда, соци ального обеспечения их и членов их семей, включения в социальную и политическую жизнь страны проживания, то нелегальная иммигра ция является прямым нарушением действующего законодательства и установленного визового режима.

Несмотря на предпринимаемые ЕС усилия по предупреждению не легальной иммиграции и уменьшению ее масштабов, их эффективность невелика из за слабого межгосударственного сотрудничества в этой об ласти. Однако проявившаяся тенденция передавать компетенции в этой сфере на коммунитарный уровень и намерение координировать работу национальных структур, занимающихся проблемой иммиграции, дают основание надеяться на положительные результаты в будущем.

За последние десятилетия в мире в условиях глобализации значи тельно усилился процесс движения капиталов, рабочей силы, услуг, товаров и т.д. Сегодня страны ЕС с другими регионами связывают не только многосторонние и двухсторонние договоры — в основе этих связей лежит более сложная система, включающая в себя международ ные процедуры, которые регулируют финансовые рынки, взаимные требования и высокие стандарты на товары, гарантии на капиталовло жения и т.п. В то же время существует взаимное понимание необходи мости того, чтобы все экономические программы вписывались в кон текст макроэкономической политики, ориентируемой на стабиль ность, в целях предотвращения кризисов, которые могли бы свести на нет усилия по улучшению качества жизни, что ставят целью все движущие силы современного общества.

За время своего существования ЕС добился заметных успехов в эко номическом развитии и достижении стабильности на континенте. Он стал одним из главных экономических двигателей планеты — 30% ВВП и 20% мировой торговли. Евро превратился в мировую резервную ва люту. Вполне естественно, что успешный опыт Европейского Союза является примером для многих стран в различных регионах мира.

С момента своего создания в 50 е годы, Европейский Союз посто янно расширял и развивал связи со многими странами в других реги онах мира. Инструментами такой политики были торговля, научно техническое сотрудничество, предоставление гуманитарной помощи.

В последние годы усилилось сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркотрафиком, незаконной иммиграцией. Европейский Союз также предпринимает совместно с другими странами усилия в решении та ких глобальных проблем, как защита окружающей среды, сохранение биоразнообразия и ряда других.

Указанные формы сотрудничества являются открытыми каналами распространения информации о принципах решения в Европейском Союзе многих проблем в сегодняшнем глобализирующемся мире. За ключаемые договоры о сотрудничестве, торговле и многие другие включают в себя не только экономические, но и многочисленные гума нитарные аспекты, на которых основывается Европейская социальная модель. Таким образом, во многих регионах мира формируется опреде ленное отношение к ценностям Европейской социальной модели.

Если вначале оказание помощи и налаживание сотрудничества были сконцентрированы Европейским Союзом на странах Африки, то позже, приблизительно с середины 70 х годов, были существенно расширены связи со странами Азии, Латинской Америки, а также странами Южного и Восточного Средиземноморья. В основе такого сотрудничества, как подчеркивается в документах ЕС, лежит стремле 14 Предисловие ние Европейского Союза способствовать росту и развитию стран партнеров с тем, чтобы они могли отвечать на вызовы времени, в ча стности, имели необходимые средства для борьбы против бедности и решения других социальных проблем, а также могли максимально приблизиться к стандартам Европейской социальной модели.

Подводя общий итог, заметим, что Европейский Союз, вставший на путь интеграции более полувека назад, имел возможность оценить все ее преимущества и столкнуться с возникающими в ходе интеграци онного процесса трудностями. Однако никто до сих пор не усомнился в отсутствии причин для поисков альтернативного пути развития Ев ропы. Более того, по мере расширения и углубления европейской ин теграции проявляются новые возможности и аспекты ее дальнейшей эволюции. Успехи экономической интеграции правомерно позволяют ставить вопрос об интеграции политической. Социальная же интегра ция не только вписывается в общий процесс, но становится приорите том ХХI в., способным стать связующим звеном между всеми аспекта ми европейской интеграции, более того, повлиять на их эффектив ность и поступательное развитие европейского общества.

В данной работе объединены труды российских и зарубежных ав торов. Поэтому не удивительно наличие определенных нюансов и разнообразие оценок тех или иных событий, процессов и явлений, характеризующих социальное развитие современной Европы. Одна ко, на наш взгляд, именно это разнообразие подходов и взглядов поз воляет представить себе наиболее полно сложную, порой проблем ную, картину социального развития старого континента, который су мел сохранить свои цивилизационные ценности и вековые традиции, приверженность к демократии и уважению прав человека, и в то же время адаптироваться к новым условиям, найти новые подходы к ре шению сложных глобальных проблем сегодняшнего дня и во многом стать примером для остального мира.

Часть I. СОЦИАЛЬНЫЙ СТЕРЖЕНЬ

ЕВРОПЫ

Глава 1. Новые параметры социальных проблем в ХХI веке 1.1. Изменение социальной структуры и социально трудовых отношений современного общества В XXI в. социальное измерение все заметнее выступает вперед, когда речь идет о дальнейшем развитии европейской интеграции и таком всеобъемлющем процессе, как глобализация. Создание крупнейшего регионального объединения — Европейского Союза — позволило по новому рассматривать такие проблемы, как региональная полити ка, общеевропейская безопасность, создание единого экономическо го и социального пространства.

Ситуация усложняется и тем, что сейчас необходимо вести перего воры, убеждать и учитывать требования многочисленных акторов, интересы которых различаются между собой. Отношения между ними нередко становятся конфликтными, например, между международ ными организациями или внутри них, между государствами и регио нами, между социальными группами и партнерами, между поколени ями, в силу конкуренции — между представителями частного сектора и государственного. Нахождение компромисса между ними становит ся все более сложным.

16 Часть I. Социальный стержень Европы Коллективы экспертов и высшие руководящие лица европейских структур работают над созданием новой архитектуры социальной Ев ропы, где нашли бы отражение общие для всех основные направления социальной политики и определены общие цели с учетом националь ных особенностей государств членов и новых условий, в которых жи вет современный мир.

За последние четверть века реформы, проводимые в Европе, не изменили природу существующих там социальных государств. Они вполне отвечали логике сложившихся систем социальной защиты.

Либеральные государства продолжали решать проблемы рыночны ми средствами, как мы видим в Великобритании. Социал демокра тические государства северной Европы, прибегнув к небольшому сокращению пособий (менее 10%) и сохранив ориентацию на на емный труд, возвратились к традиционной форме социальной за щиты. Ситуация в большинстве континентальных государств оста лась практически без изменений, но необходимые глубокие соци альные реформы, продиктованные вызовами ХХI в., оказались им не по силам.

В настоящее время в новом социальном и экономическом контек сте континентальные системы социальной защиты сталкиваются с се рьезными трудностями и показывают себя неспособными в новых ус ловиях четко провести необходимые реформы.

Тем не менее с повестки дня не снимаются объективно необходи мое сокращение груза социальных расходов, лежащих на государстве, распределение социальной ответственности между государством, бизнес кругами и обществом, переориентация реформ социальной защиты в пользу сферы занятости.

Необходимо также отметить и расширение законодательного регу лирования социально трудовых отношений в рамках ЕС. На совре менном этапе развития европейской интеграции стало возможным в рамках социального права Европейского Союза выделить в качестве подотрасли трудовое право ЕС, нормы которого применяются наряду с национальным правом каждого государства члена ЕС.

Свидетельством тому является опубликованная Европейской ко миссией в ноябре 2006 г. Зеленая книга под названием «Модерниза ция трудового права в ответ на вызовы XXI века», в которой речь шла об эволюции трудового законодательства государств членов ЕС и о формировании наднационального трудового права.

За последние годы к данной сфере стали относить и некоторые ас пекты регулирования рынка занятости, положения безработных лиц, защиты личности работника, его чести и достоинства, круг вопросов, связанных с профессиональным обучением и переобучением, защи той определенных категорий работников.

Особое внимание к защите прав трудящихся в рамках интеграци онных процессов обусловлено и стремлением соответствовать между народным трудовым стандартам, закрепленным в актах ООН, МОТ, Совета Европы.

Страны ЕС не только провозгласили в учредительных договорах приверженность универсальным ценностям, образующим нерушимые и неотъемлемые права человека, но и ратифицировали международ ные и региональные акты о правах человека, объявили о приоритете международного права по отношению к внутреннему правопорядку.

Тем не менее процесс формирования социального права ЕС как само стоятельной подотрасли еще только начинается.

Сегодня политическая и экономическая обстановка и в мире, и в Европейском Союзе бросает новые вызовы. В частности, речь идет о развитии новых информационных и коммуникационных техноло гий, финансово экономическом кризисе, повлекшем за собой резкое увеличение уровня безработицы, старение населения Европы, бед ность, региональные дисбалансы, диспропорции в спросе и предло жении рабочей силы. В последнее время все активнее в ЕС стал вво диться термин «гибкость рынка труда».

В широком понимании «гибкость рынка труда» подразумевает вы сокий уровень адаптации рабочей силы к колебаниям спроса и пред ложения. При применении данной стратегии на рынке труда затраги ваются интересы всех сторон социально трудовых отношений. Так, со стороны работодателей это означает поддержание стабильной заня тости через снижение производственных расходов и уменьшение увольнений работников, В свою очередь, для работников такой подход знаменует собой применение различных вариантов выплаты заработ ной платы, установление оптимального режима рабочего времени.

Для адаптации рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда необходимо обеспечить благоприятные условия мо бильности рабочей силы, что позволит значительному количеству экономически активного населения эффективнее трудоустроиться.

Мобильность трудовых ресурсов выделяется в качестве одной из стратегических задач, поставленных в Лиссабонской стратегии, при нятой Европейским советом в марте 2000 г. Однако эта стратегия неод нократно подверглась критике из за отсутствия четких указаний и ре комендаций отдельным государствам членам ЕС, а также из за недо статочности финансовых средств, направляемых на осуществление поставленной задачи. Существовали и другие проблемы, серьезно за 18 Часть I. Социальный стержень Европы труднявшие мобильность рабочей силы. Так, остаются нерешенными проблемы нахождения доступного жилья в другом государстве, трудо устройство членов семьи работника, административные, правовые и, наконец, языковые сложности.

Европейская комиссия выдвинула ряд предложений по повыше нию уровня мобильности рабочей силы: в частности, ввод в действие Европейской системы квалификаций, которая значительно облегчала бы механизм взаимного признания дипломов различных специалис тов в каждом государстве члене ЕС, реформирование Европейской службы занятости (EURES) с целью превращения ее в центральную службу по поиску рабочих мест на территории Евросоюза.

В 2007 г. Европейской комиссией был опубликован доклад под на званием «Мобильность — инструмент достижения большего количе ства качественных рабочих мест: Европейский план действий по тру довой мобильности (2007–2010)»1, в котором, помимо прочего, речь шла и о необходимости использовать принцип «гибкой защищеннос ти», способный существенно уменьшить уровень безработицы, под нять уровень производительности труда и улучшить качество рабочих мест.

Принцип «гибкой защищенности» состоит в соединении гибкости рынка труда, а именно — высокой мобильности рабочей силы на уров не предприятий, отраслей промышленности и между государствами членами, с обеспечением социально экономической защищенности трудящихся.

По замыслу разработчиков концепции, работникам должна быть пре доставлена возможность свободно менять место работы, передвигаясь из государство в государство, уменьшая при этом административные и правовые препоны, должен быть обеспечен доступ к образованию, до статочному для самореализации и расширения своих профессиональных навыков, что позволяет им быть востребованными в новых условиях.

По мнению ряда экспертов, рассматриваемая стратегия, нацелен ная на реформы рынка, занятости, социальной защиты и налоговой системы, способна повлиять на социально экономическую модель развития европейских стран2. Такая модель предполагает модерниза цию рынка труда ЕС с учетом особенностей каждой страны, повыше ние производительности труда, устранение сегментации рынка труда, увеличение уровня занятости, обеспечение равного доступа к рабо чим местам, недискриминацию в вопросах оплаты и условий труда, установление более тесных и доверительных взаимоотношений меж ду работником и работодателем и, наконец, повышение уровня соци альной защиты населения.

По мнению В. Шпидлы, комиссара Европейской комиссии по со циальной политике и равным возможностям, применение концепции «гибкости рынка труда» имеет в определенной степени положитель ный эффект, Однако мобильность рабочей силы остается пока на до статочно низком уровне.

Социальное измерение формируется с помощью социальной по литики, реализуемой сегодня каждым государством в различных фор мах в зависимости от уровня его социально экономического развития и положения на международной арене.

Целью же Европейского Союза с момента его создания являлось стремление сочетать экономические достижения с социальным раз витием.

Начиная с О. Бисмарка, Дж.М. Кейнса и Л. Эрхарда, концепция социально ориентированного рыночного хозяйства напрямую связы валась с необходимостью достижения социального контракта между государством, бизнесом и обществом. Но с тех пор изменился баланс сил в обществе. У государства сузились возможности для формирова ния и проведения по своим схемам социальной политики. На смену государства всеобщего благосостояния пришло постиндустриальное государство. Теперь без помощи бизнеса — прагматичного локомоти ва экономики — социальная сфера уже не может функционировать, удовлетворяя запросы общества. При этом гражданское общество также реально претендует на активное участие в распределении соци альных трансфертов и осуществление контроля над реализацией со циальной политики.

Ситуация в мире и обстановка в национальных государствах значи тельно изменилась за последние двадцать лет. Такие факторы транс формаций, как глобализация, интеграция, структурная перестройка экономики, старение населения, изменение образа жизни, и многие другие заставляют сейчас и еще больше будут заставлять в будущем, проводить реформы в социальной сфере. Неизменным остается наме рение европейцев сочетать экономический рост с социальной спра ведливостью.

Вся структура социального строительства в Европе покоится на общем фундаменте, заложенном после Второй мировой войны во вре мя «славного тридцатилетия»: стремление к полной занятости, гаран тия социальных прав и благосостояния граждан, в значительной сте пени не связанного с ситуацией на рынке труда. Каждая западноевро пейская страна вырабатывала свои собственные политические компромиссы вокруг этого фундамента и создавала особые системы социальной защиты. Европейская модель социально экономическо 20 Часть I. Социальный стержень Европы го развития распалась на несколько ветвей: британскую или англосак сонскую, скандинавскую, континентальную, средиземноморскую. Счи тается, что с середины 70 х годов эта модель находилась в кризисе, и она неоднократно становилась объектом реформ.

С середины 90 х годов институты Европейского Союза активно приступили к формированию основ новой модели, стараясь учесть все трансформации глобализующегося мира и новую ступень евро пейской интеграции.

Все европейские страны сходились в одном: они считали, что чело век не должен оставаться один перед лицом рынка, чтобы защищать свои нужды и интересы, особенно тогда, когда он уже не в состоянии работать, временно (по причине болезни, несчастного случая, безрабо тицы) или постоянно (вследствие инвалидности, преклонного возрас та). Все европейские страны признают, что человек в подобных труд ных случаях вправе рассчитывать на помощь государства или иных спе циальных структур. Эта поддержка общества должна быть доступна, законодательно оформлена и сопоставима с кейнсианской моделью экономического развития в «славное тридцатилетие» (1945–1975).

В тот период социально экономическое развитие было ориентиро вано на поиск полной занятости. Первоначально обстановка благопри ятствовала этому, поскольку налицо была нехватка рабочей силы и предстояла работа по восстановлению хозяйства, разрушенного вой ной. Социальная политика тогда выступила как инструмент, с помо щью которого поддерживалась занятость (в сфере здравоохранения, со циальных услуг, социальной защиты появилось много рабочих мест), а также регулировались спрос и потребление, в частности, через увели чение социальных пособий. Получая гарантированную помощь от го сударства, которая дополняла или иногда даже заменяла доходы, насе ление проникалось уверенностью в завтрашнем дне и все большую часть доходов тратило на потребление. Это и стимулировало быстрый экономический рост в «славное тридцатилетие». Можно было с полной уверенностью утверждать, что рост экономики в равной степени связан с промышленным развитием, увеличением массового потребления и всеобщим охватом населения социальной защитой.

Если социальная политика стимулировала рост экономики, то по следняя смогла выделять ресурсы, необходимые для беспрецедентного развития социальной политики. Так, расходы на социальные нужды в Западной Европе с 9,3% ВВП в 1950 г. возросли до 19,2% в 1974 г., а в некоторых странах составляли до трети ВВП 3. В начале XXI в. они достигли 30% ВВП, а в ряде государств ЕС (Дании, Германии, Фран ции, Австрии), по данным Евростата, даже превышали эти цифры.

Социальные выплаты, таким образом, позволили гарантировать социальные права всем гражданам Европы вне зависимости от их по ложения на рынке труда. Другими словами, благодаря механизму со циальной защиты человек перестал быть просто товаром на этом рын ке. Социальные трансферты обеспечивали ему доход в случае невоз можности зарабатывать самому.

Но если практически все государства благосостояния в тот период разделяли общее мнение о том, что нужно минимизировать зависи мость людей от законов рынка, то каждая страна в то же время имела собственную концепцию обеспечения социальных и экономических прав населения и в соответствии с ней строила свою систему социаль ной защиты. Степень ее прочности во многом зависела от экономиче ского, социального и культурного уровня развития страны. Различ ные концепции социальной защиты, существующие и сегодня, отли чаются ролью, отводимой государству наряду с другими акторами (семья, рынок, неправительственные организации, местные власти), существующими социально трудовыми отношениями, желанием или нежеланием трансформировать стратификацию общества, наконец, идеологической политикой.

Уже упоминалось о существовании различных моделей развития на европейском континенте. Кроме уже упоминавшихся: социал демокра тической — стран Северной Европы, либеральной или англо саксон ской, консервативной или корпоративистской — стран континентальной Европы, иногда выделяют также южноевропейскую или средиземномор скую модель. Однако, обладая специфическими особенностями, они все же вполне вписываются в рамки единой Европейской социальной мо дели (ЕСМ).

Все перечисленные модели, имеющие в принципе одинаковые ко нечные политические и социальные цели (равенство граждан, соци альная помощь обездоленным, поддержка доходов работающих и пр.), используют для их достижения различные инструменты (об щая политика, бесплатные социальные услуги, целевая социальная политика, формы социального обеспечения, финансируемого за счет госбюджета или социальных взносов населения и др.)4.

Залогом полноценной работы систем социальной защиты являет ся наличие специально выстроенных социально трудовых отноше ний, позволяющих нейтрализовать социальные риски, осуществлять распределение национального дохода в интересах всего общества, обеспечивать каждому человеку установленные стандарты жизни в ус ловиях рыночной экономики.

22 Часть I. Социальный стержень Европы Либеральная или англосаксонская модель Основным принципом либерального способа организовать соци альную защиту является предоставление рынку, а не государству пре имущества в управлении механизмом распределения ресурсов. Предо ставляемые через государство пособия должны быть очень низкими,и их распределение в зависимости от имеющихся ресурсов должно стать основной формой государственного участия. Вмешательство го сударства в распределение социальных пособий должно стимулиро вать быстрое возвращение бенефициаров на рынок труда, а не «отвле кать их от поисков работы».

Системы социальной защиты, ориентированные на эту концеп цию, предусматривают зависимость граждан от рынка, стремясь обес печить хотя бы их первичные доходы и возможность иметь социаль ную защиту. Таким образом, поощряется дуализм внутри общества между наиболее обделенными группами, которые зависят главным образом от социальной помощи, и наиболее привилегированными, которые в состоянии обеспечивать свою защиту благодаря рынку.

Между этими двумя группами находится средний класс. Его же состо яние определяется страхом попасть в зависимость от благотворитель ности и дорогостоящей необходимостью обеспечить себя через меха низмы рынка.

Типичным примером либеральной модели социальной защиты яв ляются Соединенные Штаты. В Европе подобное наблюдается в Ве ликобритании и Ирландии. Только национальная служба здравоохра нения является там действительно универсальной (так называемый бесплатный доступ для всех). Уровень же пособий, распределяемых через Национальную службу социального страхования (по болезни, безработице, пенсии) значительно ниже, чем, например, в Скандина вии. Поэтому понятна важная роль, отводимая частным системам страхования и режимам социальной защиты, имеющимся на пред приятиях. Лица, которые не в состоянии вносить достаточно высокие взносы в национальную систему страхования, получают помощь, раз мер которой зависит от материальных возможностей национального бюджета. Подобные системы социальной защиты по большей части финансируются из сумм собранных налогов. Такая унифицированная система управляется административным аппаратом государства.

Социал демократическая или скандинавская модель В основе социал демократической концепции лежит принцип ра венства. Она имеет целью обеспечить сплочение и гомогенность со циальных групп в рамках многочисленного среднего класса, исполь зуя отработанные механизмы распределения. Социальные права граждан привязываются к наличию гражданства и обеспечиваются через бесплатные социальные услуги и постоянно выплачиваемые го сударством пособия. Всеобщее пользование социальными благами связано с наличием гражданства. Системы социальной защиты, опи рающиеся на эту концепцию, лучше всего гарантируют соблюдение социальных прав граждан и их независимость от рынка, поощряя полную занятость. Для этого используется активная политика созда ния рабочих мест в общественном секторе (в частности, для женщин), предоставления многочисленных бесплатных социальных услуг. Кро ме того, играет свою положительную роль система социальной защи ты, сочетающая в себе гарантию соблюдения прав для всех и высокий уровень выплачиваемых пособий.

Как явствует из названия, наиболее развита эта модель в северных скандинавских странах (Дания, Швеция, Финляндия). Роль государст ва проявляется, прежде всего, в предоставлении рабочих мест в обще ственном секторе, что гарантирует разнообразные бесплатные соци альные услуги всем гражданам. Что касается пособий, то их уровень очень высок и выплачиваются они автоматически по мере возникнове ния потребности в них. Наемные работники получают дополнительные выплаты в рамках обязательных профессиональных режимов. Эта схе ма финансируется в основном через налоговые сборы. Контроль осу ществляют центральные и местные общественные структуры власти.

В общественную систему социальной защиты в этих странах не включено только страхование по безработице.

Континентальная или корпоративистская модель Хотя, как и все системы социальной защиты, она нацелена на со кращение неравенства в обществе, в основе этой модели лежат прин цип профессиональной солидарности и стремление сохранять статус профессиональных групп и категорий, используя механизмы под держки уровня доходов, гарантированного системой социального обеспечения. Уровень социальной защиты каждого бенефициара оп ределяется результатами, достигнутыми на рынке труда, положением с занятостью. Щедрость социальных выплат, выделяемых наемному работнику, гарантирует получателю относительную независимость от рынка в случае возникновения социальных рисков. Логика этой кон цепции предполагает, что человек зависим от «доходов семьи», от со циальных прав, связанных с заработком, а также от привилегий, обус ловленных его статусом. Зависимость от рынка становится в таком случае опосредованной, хотя следует учитывать, что уровень социаль 24 Часть I. Социальный стержень Европы ных пособий связан с ситуацией в области занятости и с «доходом се мьи». Таким образом, эффективность социальной защиты зависит от способности общества обеспечивать занятость.

Эта концепция принята на вооружение многими европейскими странами (Германией, Францией, странами Бенилюкса, Австрией).

Во многом она зависит от количества взносов, собираемых с населе ния. Уровень социальных пособий связан с величиной зарплаты.

Взносы на социальное страхование обязательны, за исключением взносов на медицинское обслуживание для людей, имеющих высокие доходы в Германии и странах Бенилюкса. Основной источник финан сирования этой системы — социальные взносы предпринимателей и наемных работников. Франция в этом смысле является рекордсме нкой. Там вплоть до 1996 года 80% социальных выплат финансирова лись таким образом. Реализация их осуществляется через структуры, более или менее автономные по отношению к государству. В них ра ботают представители предпринимателей и трудящихся (во Франции это, например, кассы социального страхования). Те, кто по тем или иным причинам оказался неохваченным социальным страхованием, имеют право получать минимальные пособия из фондов, создаваемых налоговыми ресурсами. В последние годы такой вид социальной по мощи распространяется все шире. При этом размер пособий напря мую связывается с финансовыми возможностями государства.

Средиземноморская модель Что касается стран южной Европы, так называемого Средиземно морья, то основные направления их политики в области социальной защиты населения приближаются к вышеупомянутой континенталь ной модели. Речь идет об Испании, Греции, Италии, Португалии.

Однако они имеют некоторую специфику. Проблемы с населением старшего возраста привели к тому, что большая часть социальных рас ходов идет на выплату пенсий, в то время как системы семейных по собий и пособий по безработице развиты слабо. Так, в Италии доля расходов на пенсионное обеспечение составляет 14,7% ВВП при сред неевропейском уровне 11,9%. В то же время на поддержку семей, ма теринства, образования и политику занятости затрачиваются весьма незначительные средства (около 1%). Средний размер пенсии в Ита лии в конце 90 х годов был одним из самых высоких в Европе после Франции и Нидерландов5.

Уровень социальной защищенности, характерный для данной мо дели, относительно невысок, а социальная защита рассматривается как обязанность семьи и родственников. Именно поэтому семья и дру гие институты гражданского общества играют не последнюю роль в реализации социальной политики, которая в основном ориентирова на на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан.

Налицо разнородность режимов социального страхования в зависимо сти от профессии. В самом привилегированном положении находятся чиновники, ущемленными себя чувствуют представители других про фессий. Не отработана система здравоохранения и минимальных со циальных пособий.

1.2. Влияние внутренних и внешних факторов на социальное развитие Новые государства члены Европейского Союза — страны Централь ной и Восточной Европы с трудом вписываются в вышеприведенную классификацию. Существовавшая в них ранее всеобъемлющая сис тема социальной защиты рухнула. Попытки реорганизовать ее по ев ропейскому образцу с финансовой помощью Всемирного банка и Европейского Союза пока не увенчались удовлетворительными ре зультатами. Этим странам предстоят серьезные реформы в социаль ной сфере.

Еще с начала европейского строительства неоднородность систем социальной защиты рассматривалась как серьезная проблема, кото рая может повлиять на сохранение конкурентоспособности эконо мик. В некоторых странах социальные взносы населения были выше, чем у соседей, что стало особенно чувствительно после открытия гра ниц в ЕС. Когда речь пошла о создании единого экономического про странства, гармонизация прав на пособия была сочтена необязатель ной. Были найдены некоторые технические решения, позволяющие сохранить уровень социального обеспечения граждан, перемещаю щихся по территории европейского пространства. Так, в текст Рим ского договора, который разрешал свободное движение трудящихся (ст. 48–51), были включены статьи, делегирующие наднациональным органам только компетенции по координации систем социального страхования. Кроме того, там содержались весьма амбициозные, но декларативные положения, касающиеся уровня и содержания со циальной защиты в Европе (ст. 117–118).

В частности, статья 118 гласила: «Комиссия имеет задачей содейст вовать тесному сотрудничеству между государствами членами в соци альной области. Исходя из этого, Комиссия действует в контакте с го сударствами ЕС посредством исследований, обмена опытом и кон 26 Часть I. Социальный стержень Европы сультаций как по проблемам национального значения, так и по тем, что интересуют международные организации».

Когда в 1973 г. к странам основательницам Сообщества присоеди нились Великобритания, Ирландия и Дания с особенностями их со циальных систем, перспективы гармонизации оказались практически блокированы. Это расширение породило новые страхи, связанные с феноменом «социального туризма», когда, используя право на сво боду движения граждан, некоторые страны открыли доступ к пособи ям просто по критерию проживания на их территории, не учитывая, платили они или нет социальные взносы. Например, европейцы мог ли воспользоваться щедростью датской системы социальной защиты, где многие виды пособий доступны любому человеку, легально про живающему в стране. Поэтому было решено предоставлять свободу движения только трудящимся и лицам, состоящим на их иждивении, а не распространять это право на всех граждан Европы.

После второго расширения, когда в Сообщество вступили Греция (1981), Испания и Португалия (1986), имеющие еще более резко обо значенные особенности, Единый европейский акт 1986 г. зафиксиро вал тезис о том, что свободное движение такого товара, как рабочая сила, должно определяться в соответствии с принципом субсидиар ности. Это означало, что каждое государство член оставалось хозяи ном собственной системы социальной защиты, ее организации и спо собов финансирования. То же самое было подтверждено Амстердам ским договором 1997 г. и в известной степени до сих пор мешает формированию общей социальной политики ЕС.

Начиная с 70 х годов, все европейские системы социальной защи ты сталкиваются с серьезными трудностями, которые порой ставят под вопрос основы национальных моделей и позволяют рассматри вать как вполне обоснованное более активное вмешательство надна циональных институтов в область социальной политики.

Глобализация — один из определяющих факторов перехода миро вого сообщества к более интенсивному и обновленному развитию.

Результативность этого процесса напрямую зависит от уровня инно вационной культуры, т.е. от готовности общества к инновациям по всем направлениям: в экономике, науке, управлении, законодатель стве, социальной области.

Говоря о глобализации, зачастую, прежде всего, имеют в виду про цессы, связанные с экономикой. Однако не требует доказательств то, что экономическое и социальное развитие современного мира идут ру ка об руку и настолько взаимосвязаны и взаимообусловлены, что не мо гут рассматриваться изолированно друг от друга. И если глобализация открывает колоссальные возможности, стирая границы между государ ствами, расширяя экономические и торговые связи, способствуя пере ливу капиталов, технологий, использованию информатики, ноу хау, инвестиций, рабочей силы в любой точке земного шара, то в ходе ее проявляются и минусы.

Глобализация расширяет возможности одних, создавая беспреце дентные условия для прогресса практически во всех областях деятель ности человека. Однако, при этом зачастую ограничиваются возмож ности других, появляются угрозы человеческой безопасности. Глоба лизация интегрирует экономику, культуру, управление, но разрушает единство общества, наносит ущерб развитию некоторых государств, способствуя быстрому развитию других.

Эти процессы, если они ведутся без должного контроля, способны дестабилизировать общество. Возрастает опасность поляризации насе ления, социального демпинга, роста дифференциации в доходах, раз рушения социального консенсуса, способности экономики сохранять стабильность и приемлемые для всех участников социально трудовые отношения.

Такая ситуация предполагает поиск сбалансирования позитивных и негативных последствий глобализации для общества и человека.

Требуется достижение гармонии между весомыми экономическими достижениями, поддержанием конкурентоспособности и ценой всего этого для человека. Ведь без нейтрализации негативных социальных последствий и создания привлекательных социальных перспектив главная движущая сила глобализации — людские ресурсы — не будет поддерживать и реализовывать этот процесс.

Среди множества факторов, стимулирующих процесс глобализа ции, людские ресурсы и интеллектуальный капитал являются самыми гибкими, требующими к себе наиболее бережного отношения. Ведь именно они являются субъектами строительства гражданского обще ства, составляют его социальную базу. Другими словами, социальная цена глобализации для человека является ключевой проблемой совре менного мира.

Усиление внимания к социальному вопросу в конце ХХ в. можно рассматривать как реакцию общества на глобализацию. Мобильность рабочей силы, перемещение предприятий в регионы с наиболее дешевой ее стоимостью имеют следствием потерю рабочих мест и рост безрабо тицы в странах донорах. Социальную напряженность создают миграци онные потоки из социально нестабильных и бедных стран в более благо получные. Так прозрачность границ и свобода передвижения создают почву для роста международной преступности, наркотрафика и пр.

28 Часть I. Социальный стержень Европы Излишне говорить о социальной значимости таких процессов и их последствиях для формирования общего социального и экономичес кого пространства, сохранения стабильности в обществе и даже безо пасности. Опасности, которые в этом плане исходят от глобализации, были сформулированы во время первой в истории встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995)6.

Собравшиеся там представители 186 стран, в том числе 117 глав го сударств и правительств, признали необходимость включения социаль ных стратегий в экономическое планирование, важность социального развития и выразили намерение поставить заботу о человеке в центр задач по обеспечению устойчивого развития. Саммит в Копенгагене завершился принятием соглашения об осуществлении на государст венном и межгосударственном уровнях стратегий, призванных искоре нить нищету, способствовать решению проблемы занятости и постро ить социально справедливое и всесторонне развитое общество. Одоб ренная руководителями государств и правительств Копенгагенская декларация стала радикальным по своему характеру документом: она подчеркнула значимость социального анализа и сформулировала де сять обязательств государств по содействию социальному развитию.

Они касались социальной справедливости, соблюдения стандартов труда, мобилизации ресурсов для развития и обеспечения того, чтобы политика международных финансовых учреждений не сказывалась отрицательно на благополучии людей. В Программе действий были зафиксированы цели и задачи социального развития, а также планы осуществления обязательств, изложенных в Декларации7.

Однако, несмотря на всеобщее одобрение, осуществление реше ний, принятых в Копенгагене, наталкивалось на труднопреодолимые барьеры и проблемы. По истечении десяти лет после появления Ко пенгагенской декларации группа экспертов ЕС в документе «Расши рить преимущества социального измерения глобализации» отмечала:

«Преимущества глобализации распределяются еще неравномерно, как между странами, так и внутри их. Результаты экономической ин теграции на мировом уровне не сбалансированы и зачастую неблаго приятны для основных ее акторов, идет ли речь о регионах, отраслях промышленности или трудящихся. Чтобы быть процессом стабиль ным, глобализация должна обеспечить равномерное социальное раз витие для всех».

Европейский Союз уже длительное время старается как внутри се бя, так и на международном уровне добиться того, чтобы экономиче ские успехи глобализации сопровождались социальным прогрессом.

Исходя из собственного опыта региональной интеграции, ЕС пред ставляет действенную модель экономической, политической и соци альной интеграции.

Европа ранее других регионов мира осознала все тонкости и ню ансы социального измерения, связанные с глобализацией, и задума лась над необходимостью принимать меры, способные предотвра тить ее негативные последствия. В процессе европейской интеграции в рамках Европейских сообществ стали формироваться зоны эконо мической стабильности и параллельно предприниматься попытки моделирования общеевропейского социального пространства. Начи ная с 50–60 х годов прошлого века, ведущие западноевропейские страны работают над построением механизмов наднационального регулирования и координации усилий отдельных государств членов в области социальной защиты населения. Ведь именно это и привело в конечном счете к формированию Европейского Союза, качествен но нового и способного отвечать на вызовы XXI в. наднационально го объединения, которое одним из приоритетных направлений своей деятельности считает социальную политику.

Это неудивительно, учитывая возрастающую роль социального измерения для поступательного развития общества. «Проблема, которую, несомненно, придется решать современному поколению, заключается в обеспечении гарантий того, чтобы человеческие и со циальные ценности руководили ходом экономической глобализа ции», — подчеркнул Джон Лангмор, директор Отдела по вопросам социальной политики и развития ООН, выступая перед журналис тами по итогам специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН по вопросам социального развития, которая состоялась 26–30 июня 2000 г. в Женеве8.

Успехи экономического развития ЕС наглядны: завершение фор мирования единого внутреннего рынка, создание Экономического и валютного союза (ЭВС), введение единой валюты — евро. Опреде ленные шаги в строительстве единого социального пространства также достаточно убедительны: введение европейского гражданства, свобода передвижения рабочей силы, утверждение минимальных социальных стандартов, попытки гармонизации коммунитарного и национальных социальных законодательств. Главная причина, видимо, в том, что руководители Евросоюза оказались способны понять и оценить соотношение экономического, политического и социального измерений. Не случайно вопросам разработки кон цепции общей социальной политики и самому процессу ее форми рования уделялось большое внимание, уже начиная с 70 х годов прошлого века.

30 Часть I. Социальный стержень Европы Однако следует признать, что и на сегодняшний день пока еще нет достаточных оснований говорить о единой, четко сформулированной концепции социальной политики в период глобализации.

Налицо разброс мнений относительно социальных функций государ ства, содержания современной социальной политики, что, в свою оче редь, определяет роль, которая отводится им в условиях глобализации.

Весьма распространено и давно укоренилось мнение о государстве благодетеле, оказывающем помощь социально ущемленным группам населения, а о социальной политике — как о защитной реакции об щества на последствия процессов, протекающих в экономике, поли тике, финансовой, демографической, экологической и прочих облас тях. Это свойственно как западным, так и российским ученым. Имен но этим и объясняется некоторая однобокость исследований социальных проблем.

Нормы, диктуемые модернизирующимся обществом, и то, что на зывается вызовами XXI в., меняют детерминанты социального изме рения, заставляют расширять сферу действий и интересов социаль ной политики. Это, как уже упоминалось, диктуется необходимостью учета последствий глобализации при решении многих проблем, когда налицо изменения промышленных отношений и социальной струк туры общества, явственнее ощущается воздействие международных интеграционных процессов и самой международной обстановки, обо стряющей проблемы внутренней стабильности регионов.

Глобализация нарушает сложившийся баланс сил между наемны ми работниками и работодателями. Даже угроза переноса филиалов крупных компаний в регионы с более дешевой рабочей силой может нарушить систему отношений между социальными партнерами, осла бить позиции профсоюзов. Практика показывает, что правительства вынуждены ассигновать значительные средства на социальные нуж ды, чтобы смягчить последствия глобализации для населения. В на стоящее время для развитых стран эти расходы составляют по линии государственной поддержки около 40% ВВП.

Однако желание предотвратить или сгладить с помощью бюджета возможные социальные коллизии неизбежно ставит вопрос об увели чении налогового бремени. Это диктуется логикой взаимозависимос ти экономического и социального развития, но, естественно, вызыва ет недовольство части населения, что особенно наглядно проявляется в последние годы. Массовые социальные конфликты во Франции, Германии, Италии и поводы для их возникновения: необходимые ре формы в социальной сфере — достаточно красноречиво иллюстриру ют ситуацию.

Высокий уровень социальной защиты в Европе общеизвестен. По этому население порой рассматривает любые попытки ее реформиро вания как покушение на свою свободу и социальные права. Не слу чайно весьма распространено мнение, что европейские системы со циальной защиты можно рассматривать как «европейскую болезнь», которая наносит ущерб конкурентоспособности экономики. В основ ном это мнение заокеанских экспертов, считающих, что «социальный стержень Европы непонятен и не нужен»9. Однако такая точка зрения встречается и среди европейских ученых.

Процесс глобализации тесно связан с введением инноваций. И хо тя последние, прежде всего, связываются с производственными и на учными технологиями, работать в полном объеме и использоваться они могут в зависимости от умения и готовности общества к их ис пользованию. Поэтому равноценными являются новые технологии:

производственные, управленческие, информационные и социальные.

Только от их комплексного использования можно получить иннова ционный продукт, необходимый обществу для поступательного раз вития в условиях глобализации.

Общество сегодня — не есть что то гомогенное, даже если речь идет об обществе европейском, которое уже несколько веков лелеет идею европейской идентичности и заявляет о приверженности об щим европейским ценностям.

Существующие региональные и национальные дисбалансы объяс няются неравноценными исходными условиями, особенностями со циального климата. Разрыв в уровнях покупательной способности на душу населения в ЕС увеличился, особенно после расширения 2004 г.

за счет государств Восточной Европы. Общественные отношения да леко не везде сбалансированы. Причем это выражается не только в политической борьбе и социальных конфликтах, но и прорывается на поверхность в виде вооруженных столкновений (балканские собы тия). Даже в наиболее благополучной западной части Европы, каза лось бы, отлаженные механизмы наталкиваются на бюрократические препоны, национальный изоляционизм, международную преступ ность. Социальный фон для инновационных изменений нельзя на звать благоприятным по всем параметрам.

В социальном измерении фокусируются социальные последствия любого направления деятельности общества, а социально экономи ческое развитие зависит от степени решения социальных проблем, с которыми сталкиваются люди. Многое обусловлено достижением баланса между глобальными и интеграционными процессами, с од ной стороны, и центробежными процессами, национальными амби 32 Часть I. Социальный стержень Европы циями, создающими трудности на пути эволюции Европы как едино го целого — с другой.

Анализ развития социального измерения Европы и процесса со циальной интеграции, к необходимости которой пришел Европей ский Союз, позволяют сделать вывод о правомерности отхода от ог раниченного взгляда на социальную политику как рефлекс общества, его реакцию на определенные исторические обстоятельства и эконо мические трансформации, связанные с защитой уровня жизни и пра ва граждан на труд. С этим Европа в основном справилась, особенно ее ведущие страны, такие, как Франция и Германия. В новых услови ях они направляют свое внимание на такие понятия, как социальное пространство, социальная архитектура общества, социальная база власти, потенциал людских ресурсов, социальные технологии, соци альная ответственность государства и бизнеса, социальная экология.

Оказалось, что социальная политика призвана не только решать воз никающие социальные проблемы и исправлять неблагоприятную ситуацию, но прогнозировать ее и регулировать. В ее арсенале для этого наряду с материальными средствами и планами гуманитарной помощи должны находиться программы упреждающего погашения социальных конфликтов, набор превентивных мер, обеспечивающих социальную экологию (новое понятие, которое приобретает еще большую значимость в наступившем веке, включая в себя системы отношений человека и общества, стратегию бизнеса, уровень его ци вилизованности).

Хотелось бы отметить, что современная концепция социального раз вития должна исходить из признания несводимости социального про гресса к увеличению денежного дохода людей и накоплению материаль ного богатства. Неслучайным является введение специализированной международной организацией — Программой развития ООН (ПРООН) индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), куда входит це лый комплекс показателей, связанных практически со всеми аспектами общественного развития, включая новое качество жизни, образование, урбанизацию, экономическую и социальную активность и пр.

Развитие новых аспектов социальной деятельности связано с кон цепцией устойчивого развития, суть которой состоит в эволюционном переходе от индустриального к социально ориентированному постин дустриальному обществу, призванному обеспечить продвижение чело вечества в социальной и экономической областях и гармонично интег рировать его в окружающую среду. Разработка концепции устойчивого развития была начата под эгидой Всемирного совета предпринимате лей по устойчивому развитию с середины 90 х годов ХХ века10.

Сейчас еще рано утверждать, что идея овладела всем финансово промышленным сообществом. Серьезность проблемы заключается в том, что устойчивое развитие требует инвестиций, которые не прине сут быстрой отдачи, в частности, вложений в человеческий капитал.

Кстати, международные эксперты считают, что на весах обществен ного богатства человеческий капитал в развитых европейских странах составляет 74%, в то время как природные ресурсы — лишь 2%. Пред стоит преодолеть противоречие между общественными интересами, нацеленными на будущее, и интересами бизнеса, стремящегося к те кущим прибылям, так называемым «быстрым деньгам». Отсюда насто ятельная потребность общества — сделать бизнес социально ответст венным.

Все современные теории развития общества, где заметное место отводится социальному аспекту, могут воплотиться в жизнь лишь объ единенными усилиями государств, бизнес сообщества, политических партий, неправительственных организаций при интенсификации возможностей социального партнерства между ними и построении хорошо организованного гражданского общества.

Глобальность современных проблем неразрывно связана с систе мой взаимодействия государств, взаимной помощью, тем, что назы вается международной солидарностью и социальным сплочением.

Это острее всего ощущают страны Южной, Центральной и Восточной Европы после их присоединения к Сообществу.

Все это предполагает поворот в ориентации государств и менталите те граждан. Кстати, без последнего не может состояться обеспечение государств прочной социальной базой, которая поддерживала бы мо дернизированную государственную политику, а, следовательно, будет затруднена перестройка архитектуры современного общества, где на шли бы свое место большие и малые страны Европы, были бы сглаже ны конфликты между различными социальными группами общества.

Не преуменьшая значимость достижений в области укрепления разных форм экономического, торгового, политического сотрудниче ства между регионами и странами европейского континента, не сле дует забывать и о трудностях, с которым приходится сталкиваться.

Острая конкуренция, социальные конфликты между трудом и капи талом, растущая дифференциация доходов, поляризация общества, углубление социальных и экономических дисбалансов, столкновения национальных и религиозных интересов, прорастающая во многих государственных и наднациональных структурах коррупция, неспо собность справиться с международным терроризмом и неконтролиру емыми потоками мигрантов, в том числе и из «горячих точек» — все 34 Часть I. Социальный стержень Европы это представляет собой явную угрозу социальной стабильности на континенте.

Процесс глобализации набирает силу, но многие связанные с ним опасности, прогнозировавшиеся еще в Копенгагене (1995), напри мер, социальные последствия финансовых кризисов, стали реальнос тью. Достаточно вспомнить хотя бы азиатский кризис 1997 г. или еще более актуальный глобальный финансово экономический кризис на чала ХХI в., и становится очевидной взаимозависимость процессов, происходящих в мире. Поэтому не случайно 24 я специальная сессия по социальным вопросам Генеральной Ассамблеи ООН (Женева, 2000) поставила целью: дать импульс новым инициативам, которые позволили бы встроить вопросы социальной справедливости в гло бальную финансовую систему11.

Это международное мероприятие явилось логичным продолжени ем Копенгагенского саммита в интересах социального развития и бы ло призвано оценить результаты социального развития за прошедшее пятилетие. В частности, речь шла о степени выполнения 10 обяза тельств, взятых на себя государствами участниками в Копенгагене.

Среди вопросов, обсужденных в Женеве, были: влияние глобализации на социальное развитие, социальные последствия финансовых кризи сов, социальная ответственность бизнеса, проблема социальной инте грации и т.д. Интересно, что параллельно с межгосударственной встречей прошел Форум неправительственных организаций (НПО) под названием «Женева 2000: шаг на пути социального развития».

Свидетельством возросшего интереса общества к рассматриваемым проблемам стало участие в форуме парламентариев, представителей бизнеса, профсоюзов, экспертов и ученых, заинтересованных групп граждан.

Под текстом доклада генерального секретаря ООН «Лучший мир для всех» подписались и руководители Всемирного банка, Между народного валютного фонда, Организации экономического сотрудни чества и развития (ОЭСР). Впервые за годы их существования эти че тыре ведущие международные организации, занимающиеся пробле мами развития, сделали согласованный совместный обзор социальных проблем и изложили общее видение дальнейшего пути развития миро вого сообщества. Их мнение можно иллюстрировать следующие поло жения доклада: «Если социальные проблемы не будут решаться в рам ках всего мира, общество в целом не сможет функционировать надле жащим образом». И это лишний раз доказывает возросшее значение социального измерения и роль социальной политики в современном обществе.

Весьма симптоматично, что в разработку таких, казалось бы, сугу бо гуманитарных проблем активно включились рационалисты (между народные финансовые группы, банки), для которых умение ориен тироваться в условиях глобализации — залог их выживания. Социаль ные последствия глобализации были рассмотрены на конференции «Преодолевая разрыв между богатством и бедностью в мире: взгляд из России», организованной МИДом России и Информационным цент ром ООН в Москве 11 февраля 2002 г. Эта конференция была одним из мероприятий, проводимых в плане подготовки к широкопредста вительной международной конференции по финансированию развития 18–22 марта 2002 г. в Мексике12.

Как уже отмечалось, глобализация оказывает как положительное, так и отрицательное воздействие на жизнь людей. Чтобы она служила социальному прогрессу, необходимо, чтобы активные элементы об щества нашли способы управлять ею, а не следовали пассивно у нее в фарватере. Некоторые же социальные группы, страны, даже регио ны чувствуют себя обойденными или ущемленными в русле процес сов, охвативших мощные финансовые потоки, целые отрасли промы шленности, международную торговлю. Это породило сопротивление и вызвало к жизни движение антиглобализма. Антиглобалисты нача ли проявлять себя во время международных экономических форумов, встреч на высшем уровне, провоцируя беспорядки на улицах Праги, Давоса, Ниццы, Генуи и т.д.

Однако скоро, несмотря на экстремальные проявления их протес тов, стало ясно, что суть антиглобализма не в молодежных и профсоюз ных бунтах и не в битье витрин магазинов, а в глубокой озабоченности определенных слоев общества пагубными для человечества последстви ями глобализации, которую транснациональная властвующая элита стремилась использовать в своих интересах. Так, в феврале 2002 г. одно временно с очередным Всемирным экономическим форумом, который в целях обеспечения безопасности был перенесен из Давоса — традици онного места его проведения — в Нью Йорк, в бразильском городе Порту Алегри работал Всемирный социальный форум13. Он собрал уче ных, политиков, представителей профсоюзов, экологических и других массовых организаций. Темы широких и оживленных дискуссий: «Про изводство богатства и общественное воспроизводство», «Доступ к богат ству и выживаемость», «Гражданское общество», «Политическая власть и этика нового общества» свидетельствовали о серьезности намерений участников отстоять идею социальной справедливости в ходе объектив ных процессов глобализации и поставить интересы человека во главу угла при построении нового мирового экономического порядка.

36 Часть I. Социальный стержень Европы Например, одна из резолюций содержала требования создать Международные советы по труду для участия трудящихся в управле нии производством, обеспечить соблюдение основных социальных прав всеми экономическими и финансовыми институтами, списать долги беднейшим странам14.

Негативные последствия глобализации не являются необратимы ми. Политическая воля и социальная активность мирового сообщест ва могут и должны сыграть свою положительную роль. Вполне реаль но сохранять преимущества, достигаемые благодаря рыночной кон куренции, ограничив действия рыночных сил четкими нормами и не упуская из виду потребности человека.

В сегодняшнем взаимосвязанном мире невозможно изолироваться от процесса глобализации, как невозможно противостоять ему. Однако возможно попытаться совместными усилиями государств, флагманов экономики и финансовых объединений, организаций гражданского общества строить международные отношения, позволяющие регулиро вать этот процесс. Это единственная возможность избежать опасности глобальных конфликтов, торговых войн, столкновений корпоративных интересов, ущемления интересов целых народов.

В последние два десятилетия значительно изменились междуна родная обстановка и условия, в которых национальным государствам приходится вести свою социальную политику. Речь идет о послед ствиях глобализации, эволюции европейской интеграции, преобразо ваниях в экономике, увеличении числа заинтересованных акторов этих процессов о старении населения, социальных трансформациях.

Все это заставляет признать необходимость поисков новых подходов к решению имеющихся проблем и, в частности, неизбежность рефор мирования социальной сферы.

Наиболее серьезные последствия глобализации многие вполне ло гично связывают с изменениями в экономике. В условиях растущих международных связей, слияния финансовых рынков глобализация проявляет себя в практически свободной сегодня циркуляции капита лов, почти свободном движении товаров и услуг. Однако, в том, что касается людей, существуют ограничения. Переход к «открытой эко номике» порождает соперничество между предприятиями в области стоимости рабочей силы и между государствами в области финан совых возможностей для социальной защиты населения. Качество жизни и уровень социальной защиты европейских стран вполне сопо ставимы, однако различия в области налогообложения весьма чувст вительны. И это заставляет как наемных работников, так и целые предприятия менять место пребывания.

Возросшая конкуренция между предприятиями и государствами, в общем, влияет на стабильность ситуации в первую очередь из за не обходимости сокращать социальные расходы. Опасно и то, что новая экономическая ситуация может породить такое явление, как «социаль ный демпинг». Особой опасности подвергаются предприятия и госу дарства, которые жертвуют своей социальной политикой во имя увели чения эффективности производства. Надо отдать должное государст вам Европы: большинство стран, испытывая серьезные экономические трудности, не отказались от традиционной социальной политики, при сущей этому континенту, т.е. остались верными принципу социальной солидарности. Примером могут служить Португалия и Испания, кото рые, присоединившись к Европейскому Союзу, увеличили свои соци альные расходы вдвое, а не воспользовались низкой стоимостью труда и уровнем социальных выплат, чтобы доказать свою конкурентоспо собность в рамках единого внутреннего рынка.

Условия глобализации и модернизированной экономики предпола гают изменение типов социальной политики на национальном поле.

Взаимозависимость экономик значительно подрывает способность на циональных государств сохранять свою автономию в социальной сфе ре. Они зачастую не могут влиять на политику крупных предприятий и компаний международного масштаба (взять хотя бы пример социаль ных конфликтов на предприятиях «Рено Вилворд» и «Мулинекс» в на чале 2000 х гг., протестные выступления работников концерна «Опель»

в 2009 г.) и вынуждены, принимая решения в национальном масштабе, учитывать позиции акторов мирового масштаба, международных эко номических и финансовых организаций. В этой ситуации особое зна чение приобретает европейское строительство, именно с его помощью и возможностями можно справиться с возникающими проблемами.

70 е годы были отмечены увеличением спроса на социальные нуж ды. Ведь это был период экономического кризиса, когда результатом экономических трудностей стало сокращение налоговых сборов и со циальных взносов населения. Дефицит, порожденный «ножницами»

между социальными расходами и сборами, превратился в одну из цен тральных проблем для европейских правительств. К этому нужно доба вить дефицит торгового баланса, рост безработицы, бегство капиталов, растущую инфляцию. Опыт подъема экономики через увеличение спроса и повышение социальных пособий, имевший место во Франции в 1974–1975 гг. и в Великобритании в 1979 г., был неудачен и привел только к увеличению государственного долга. Ситуацию в то время оп ределяли как «стагфляцию», комплекс экономической стагнации, без работицы и инфляции. Тогда Европа осуществила «неолиберальный 38 Часть I. Социальный стержень Европы поворот» в экономике. Он прошел со многими трудностями и пробле мами. Новая макроэкономическая политика привела к позитивным ре зультатам, в то время как социальная политика долго еще продолжала функционировать по старым кейнсианским рецептам. Она оказалась в кризисе именно из за разрыва с новой глобальной экономической логикой.

По этой новой схеме экономической политики расходы на соци альную защиту населения и роль государства уже не были прежними.

Речь шла о том, чтобы приспособить системы социальной защиты к политике предложения, а не спроса. Новые экономические нормы требовали, чтобы государство было поставлено на службу конкуренто способности. Реформы предполагали сделать системы социальной за щиты повернутыми в сторону занятости, с одной стороны, сокращая их стоимость (в частности, сокращая социальную нагрузку на фонд за работной платы) и не увеличивая социальные расходы и, с другой — развивая мотивацию к возвращению на рынок труда.

Но если роль государства предполагалось уменьшить, то и его эко номические задачи тоже изменялись. Полная занятость больше не яв ляется прямой целью макроэкономической политики. Она должна стать как бы результатом последовательного развития в рамках новой политики: замедление роста цен и зарплат, успехи конкурентной борьбы и увеличение продуктивности производства, повышение при былей предприятий и добавленная стоимость, нерастрачиваемая на зарплату, инвестиции, создание рабочих мест. Причем создание рабо чих мест не за счет государственных, точнее даже, социальных расхо дов, а за счет частных инвестиций.

Многие аналитики считают, что на государства ложится непомер ный груз социальных расходов, в то время как они должны выступать как фактор экономического роста, политической и социальной ста бильности. Изменение роли государства всеобщего благосостояния проистекает, таким образом, из за трансформации экономической по литики и моделей, по которым она выстраивается. В этом новом кон тексте сокращение социальных расходов становится приоритетной за ботой для большинства европейских государств. Новая политика госу дарства благосостояния отмечена намерением контролировать, а скорее даже сокращать уровень государственных расходов на соци альную защиту. Англосаксонские страны были первыми, кто ввел по литику коренной перестройки государства благосостояния (под давле нием Маргарет Тэтчер). Во Франции выдвигались многочисленные планы «оздоровления» счетов Службы социального страхования. Та кая адаптация социальной политики к новой экономической полити ке была тем более необходимой, что европейские страны перешли к постиндустриальному хозяйству.

Вслед за трансформациями в экономике изменения претерпела и социальная инфраструктура общества. В последние два десятилетия бурно развивался третичный сектор, сфера услуг, изменилась структу ра рынка труда, стали более гибкими формы его организации. Государ ство всеобщего благосостояния, которое было тесно связано с деятель ностью промышленных отраслей, более не соответствовало постинду стриальной структуре общества. Экономический контекст не давал возможности финансировать, как прежде, социальные расходы. Вызо вы нового времени потребовали усилий по адаптации систем социаль ной защиты к меняющемуся миру. Теперь уже не только экономика нуждалась в переменах — в них нуждалось все общество. Диверсифи кация моделей семьи, массовый приход женщин на рынок труда, ста рение населения стали наглядной иллюстрацией изменений.

Наиболее опасной для систем социальной защиты считается про блема старения населения. В то время, когда они создавались, лишь треть населения соответствующего возраста эффективно пользовалась пенсионными благами (остальные просто не доживали до установлен ного законом возраста). При этом они пользовались пенсиями доволь но ограниченный срок. Сегодня продолжительность жизни европей цев такова, что люди живут, получая пенсии, десять, двадцать и трид цать лет. В то же время из за низкой рождаемости число работающих и, следовательно, финансирующих системы социальной защиты лиц уменьшается. И ни возросшая производительность труда, ни массо вый прилив иммигрантов не могут исправить положение. Демографи ческая ситуация стала главной причиной реформ пенсионных систем в развитых странах Запада. Финансовая нежизнеспособность сущест вующих систем, международный финансовый контекст, региональные дисбалансы в области пенсионного обеспечения, проблемы перерас пределения ресурсов и ряд других факторов позволяют представить важность этой проблемы для сегодняшней Европы.

Традиционные системы социальной защиты также требовали ре форм из за изменений в организации семейной структуры общества.

Привычный формат семьи, где муж работает, а жена занимается до машним хозяйством, начал вытесняться в связи с диверсификацией моделей домашнего очага, а точнее, с увеличением семей, имеющих лишь одного из родителей. Системы социальной защиты «трудящих ся и их семей», которые предполагали обеспечение социальных прав работающего мужа, оказались неспособными предоставить адекват ную защиту женщинам, матерям одиночкам, безработной молодежи, 40 Часть I. Социальный стержень Европы людям, длительное время не имеющим работу. Повсеместная тенден ция к массовому приливу женщин на рынок труда ставила вопрос об обеспечении их социальных прав, наличие таких социальных услуг, как ясли, детские сады, опека престарелых и инвалидов.

Государство было вынуждено действовать в новом контексте, опе рируя распределением трансфертов и социальных услуг. Успех соци альной политики стал определяться способностью обеспечить достой ными доходами, пенсиями и медицинским обслуживанием большин ство населения. Расходы на решение этих проблем росли быстрее, чем налоговые сборы, связанные с эволюцией экономической активности.

Комплекс изменений в экономической и социальной области под разумевает и другой аспект — политический. Его тоже пришлось учи тывать, когда речь зашла о реформировании социальной сферы. К ре шению социальных проблем, определению и реализации социальной политики все шире стали привлекаться новые акторы. Речь идет не только о международных организациях, в частности, финансовых, но и о многонациональных корпорациях, работающих на территории нескольких стран (ТНК), а также о неправительственных организаци ях гражданского общества (НПО). В данном вопросе Европа выступа ет как продвинутый регион, подавая пример остальному миру.

Роль неправительственных организаций (НПО) увеличивается, когда речь идет о формулировании социальных требований и запро сов. Они лучше прочих справляются с задачами толкования новых со циальных запросов, которые следует учитывать, с формированием об щественного мнения в национальном, общеевропейском и даже миро вом масштабе, а также когда речь идет об управлении социальными программами. Именно через НПО зачастую общество узнает о нуждах граждан, «исключенных» из традиционных схем социальной защиты (национальные меньшинства, ущемленные группы населения, безра ботные). Большое значение имеют объединения получателей социаль ной помощи, в первую очередь, пенсионеров.

Наконец, изменяется расстановка сил внутри классической схемы социальной защиты: государство, предприниматели, трудящиеся. Тен денция к приватизации некоторых функций социальной защиты усили ла частный сектор и предпринимателей. Суверенитет государства по ставлен под вопрос глобализацией, а его роль как центрального игрока поставлена под вопрос децентрализацией, коснувшейся и социальной политики. Профсоюзы трудящихся, традиционные представители ин тересов тех, кто пользуется социальным обеспечением, оказались ослаб ленными как из за потери своего численного состава, так и по причине приверженности к классической модели оплаты труда.

1.3 Социальная экология и социальная безопасность В социальном измерении приобретает все большее значение проблема сохранения безопасности государств и их граждан. Долгое время безо пасность безоговорочно связывалась лишь с военным потенциалом субъекта. Однако на современном этапе человечество столкнулось с но выми вызовами и вынуждено считаться с множеством факторов, опреде ляющих его развитие. Изменилось и само понятие безопасности. Стала очевидной ее многогранность. Появился термин «мягкая безопасность», говорят о невоенных ее аспектах, а это подразумевает, что состояние безопасности зависит не только от качества и количества вооружений.

Сегодня при создании системы общей безопасности необходимо учитывать инновационные процессы, связанные с глобализаций, ре гиональной интеграцией, развитием социального измерения, высо ких технологий и информатизацией общества.

После окончания холодной войны, когда исчезла угроза глобаль ного военного столкновения, главной целью стало предотвращение локальных конфликтов посредством достижения политической, эко номической и социальной стабильности во внутренней политике и в международных отношениях. Осознание изменений, связанных с процессами глобализации и вызовами XXI в., привело к инноваци ям в политике отдельных стран и международных организаций. В ка честве одного из примеров можно упомянуть разработанную НАТО «концепцию безопасности на базе сотрудничества».

Понятие «европейская безопасность» в наши дни предполагает ши рокий диапазон измерений: от военного до продовольственного. Лю бые процессы, где бы они ни происходили — в оборонной, экономи ческой, информационной и иных сферах, имеют социальные послед ствия и свою социальную цену. Они оказывают влияние на человека, его уровень жизни, перспективы развития в производственной сфере, взаимоотношения в обществе, межгосударственные отношения, осо бенно с учетом того, что появились новые угрозы поступательному движению общества вперед: международный терроризм, преступность, техногенные катастрофы, религиозный экстремизм, неконтролиру емая миграция и пр. Некоторые из них непосредственно связаны с социальным измерением. Среди причин их появления достаточно назвать, например, рост дифференциации в доходах как отдельных людей, так стран и регионов, бедность в ее новых проявлениях, нару шение прав человека.

42 Часть I. Социальный стержень Европы Именно наиболее ущемленные социальные группы и служат пита тельной средой для экстремизма, этнических и религиозных кон фликтов, терроризма, наркотрафика. Социально неудовлетворенные слои становятся носителями угрозы стабильности, а, следовательно, и безопасности, как национальной, так и международной. Корни конфликтов на Балканах, в Ираке, Афганистане и других «горячих»

точках уходят корнями в нерешенные социальные проблемы и связа ны с бедственным положением населения.

Вот почему становится очевидной необходимость координации усилий, обеспечение социальной стабильности и безопасности на базе сотрудничества и взаимной помощи. В то же время наибольшая ста бильность наблюдается, например, в регионе Европейского Союза, ко торый сумел обеспечить высокое качество жизни большинству своего населения.

Однако социальные конфликты свойственны и этому достаточно благополучному региону, и порождены они несоответствием иннова ционных достижений старым социальным порядкам. В ходе социаль ных реформ, продиктованных требованиями времени и проводящихся во многих западноевропейских странах, социальные столкновения — не редкость. Имевшие место в Италии, ФРГ, Франции, Греции массо вые протестные выступления служат тому достаточно красноречивой иллюстрацией. Главная задача этих стран — не допустить перерастания подобных выступлений в социальную катастрофу, которая неизбежно приведет к дестабилизации во всех сферах жизниф и, как следствие, не может не наносить ущерба безопасности отдельных стран и региона в целом.

Любое государство или наднациональное объединение типа Евро пейского Союза для проведения своей внутренней и внешней поли тики нуждается в прочной социальной базе, которая служила бы опо рой и поддержкой его деятельности. Такая база, являясь плодом про думанной социальной политики, обеспечивает доверие к руководству и цементирует общество.

Таким образом, взвешенная социальная политика, отражающая требования времени и гарантирующая защиту населения в новых условиях, становится важным фактором построения системы общей безопасности. Сегодня многие государства озабочены не столько за щитой от внешней угрозы, сколько обеспечением внутренней ста бильности своей страны и региона.

Необходимо отметить, что ответственность за безопасность, в первую очередь, за невоенные ее аспекты, включая те, что связаны с социальной политикой, ложится в равной степени на государство, бизнес, неправительственные организации, гражданское общество в целом.

Отрадно, что прогрессивно мыслящие политики и государствен ные деятели понимают это. Не случайно лидерами Европейского Со юза декларируется лозунг построения «Европы граждан» и формиро вания наряду с единым экономическим пространством общеевропей ского пространства социальной безопасности. Причем речь идет не только об ответственности за внутреннюю политику и о создании зон экономической и социальной безопасности в отдельных регионах.

Построение благополучного социального пространства и совершен ствование механизмов социальной защиты граждан позволят в усло виях стабильности решать международные проблемы, в том числе и в области обороны, осуществлять многостороннее сотрудничество в этой сфере.

Европейский Союз заявил о намерении создать «динамичный и эффективный европейский рынок безопасности», сочетающий в се бе все виды безопасности, как военные, так и невоенные.

В 2005 г. лидеры ЕС и России поставили свои подписи под четырь мя «дорожными картами» по формированию четырех пространств, которые касались в основном невоенных аспектов безопасности (эко номика, торговля, экология, наука, культура, образование, здравоо хранение). Этот акт являлся подтверждением заинтересованности сторон в стратегическом партнерстве и подключении России к созда нию упомянутого «рынка безопасности», от успешного развития ко торого выиграют все участники европейского и мирового процесса обеспечения безопасности.

Для их эффективной и скоординированной деятельности исполь зуется такой гибкий и многовариантный инструмент, как социальная политика с ее разнообразным арсеналом методов и форм действия.

Последние зависят от специфики отдельных стран, уровня их соци ально экономического развития, веса на международной арене.

Влияние экологических проблем на жизнь человека стало еще од ним серьезным вызовом современности. Особенно остро почувство валось их значение в свете потепления климата и последствий этого для человечества. Проблема охраны окружающей среды, ее воздейст вие на человека и производство заставляют осознать тесную связь между экологией и экономикой, взаимозависимость экологических и других признанных приоритетными проблем общества, в том числе проблемы занятости.