«Большая игра с неизвестными правилами: Мировая политика и Центральная Азия Москва 2008 Казанцев А.А. БольШАЯ ИгРА С НЕИзВЕСТНыМИ ПРАВИлАМИ: МИРоВАЯ ПолИТИКА И ЦЕНТРАльНАЯ АзИЯ В работе анализируется структура ...»
Основной дилеммой для всех участвующих в регионе игроков оказалась дилемма «ответственность» или «свобода рук». Если внешний игрок пытается взять на себя ответственность за все, что происходит в регионе, то ему приходится: а) расходовать на это серьезные ресурсы; б) постоянно менять свою политику в соответствии с непрерывными колебаниями политической конъюнктуры, т. е. отказаться от какой-либо последовательной стратегической линии. Плюсом оказывается рост регионального влияния, который можно использовать для того, чтобы занять наиболее выгодные ниши в сотрудничестве с Центральной Азией.
Если делается выбор в пользу «свободы рук», то тогда игрок отказывается брать на себя ответственность за регион, пытаясь при этом сосредоточиться на каких-то выгодных для себя направлениях сотрудничества (например торговля). В этом случае: а) экономятся ресурсы; б) возможна последовательная стратегия. Оборотной стороной является снижение регионального влияния, и, следовательно, недопуск этого игрока к наиболее выгодным «нишам» сотрудничества. Кроме того, последовательность стратегии благодаря непрерывно меняющейся обстановке в Центральной Азии может быть достигнута только за счет ее очень низкой конкретности. Т. е. в этом случае «проект» оказывается чем-то отдельным от реальности.
Другая, производная, дилемма возникает в отношениях между внешними игроками. Любой игрок, берущий на себя затраты по стабилизации региона, неизбежно опасается, что другие игроки, которые таких затрат не несли, в чем-то его обойдут в плане внедрения в наиболее выгодные сферы взаимоБольшАя ИГРА» с неИЗвестныМИ ПРАвИлАМИ:
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
заключение.244 структура региональных взаимодействий и стратегии крупных международных игроков в центральной азии действия. Поэтому все сотрудничающие друг с другом игроки, особенно из разных регионально-цивилизационных «коалиций», сочетают кооперацию с соперничеством.
Если посмотреть на распределение государств по двум «полюсам» дилеммы «ответственность» — «свобода рук», то окажется, что на «полюсе» «отвественности» находятся Россия и США, на полюсе «свободы рук» — страны исламского мира. Выделяется также некий «средний путь», по которому пытаются двигаться ЕС и Китай.
Сложность складывающейся системы региональных взаимодействий в Центральной Азии заключается в том, что разные типы ресурсов несимметрично распределены между государствами-внешними игроками. Ключевые политические силы в регионе (по критериям политического влияния и военного присутствия) – Россия и США; к ним начинает приближаться Китай.
Ключевые экономические игроки (по параметрам торговли, экономической помощи, инвестиций, ремиссий капитала трудовыми мигрантами) – Россия и ЕС; к ним также начинает приближаться КНР. Ключевые игроки в сфере идеологической и культурно-идентификационной (культурно-цивилизационная, историческая общность, привлекательность модели развития и предлагаемого региону проекта) – Россия, Турция, Иран; к ним постепенно начинают приближаться ЕС и Китай.
В реальности разные ресурсы превращаются друг в друга и могут быть взаимозаменяемыми. Например, культурная близость облегчает экономические и военно-политические контакты. Напротив, интенсивность последних повышает интерес к культуре соответствующей страны (именно так, например, в свое время сформировался «русский проект» в цивилизационно весьма отличном регионе). Военно-политическое влияние также часто используется для того, чтобы вытеснять конкурентов из наиболее прибыльных экономических «ниш» (особенно нефтегазовой).
Наличие разных типов ресурсов и разные региональные стратегии в значительной мере определяют специфику и результаты политик разных групп стран в Центральной Азии в 1991–2008 гг.
К первой группе относятся две страны, имеющие «сверхдежавные» тради ции. Это — Россия и США. Они были готовы брать на себя ответственность за регион и имели для этого определенные ресурсы, прежде всего, в военно-политической сфере (на которые они и опирались). Обе страны постоянно делали попытки играть ключевую роль в формировании всех структур региона (геополитической ориентации, экономики, безопасности, культурно-идентификационных). У обоих государств, в результате, имела место концентрация преимущественно на политических мотивах сотрудничества с центральноазиатскими странами. Большое внимание они придавали геополитической борьбе друг с другом или другими внешними игроками. Необходимость учитывать постоянно меняющуюся ситуацию приводила к нестабильности политик, постоянной смене проектов. В случае США наблюдалась особо активная смена проектов (тюркско-турецкий мир, внутрицентральноазиатская или «альтернативная» интеграция, «Великий шелковый путь», «Большой Ближний Восток», «Большая Центральная Азия» и т.д.). У России два раза радикально менялась сущность и базовая цель внешней политики: собственная вестернизация (начало 90-х) и уход из постсоветской Центральной Азии или, «БольшАя ИГРА» с неИЗвестныМИ ПРАвИлАМИ:
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
и стратегии крупных международных игроков в центральной азии напротив, ее реинтеграция с РФ (с середины 90-х). Кроме того, Россия параллельно поддерживает четыре не совсем внутренне единых интеграционных проекта: СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС.Ко второй группе стран относятся два расположенных поблизости экономи ческих гиганта: Китай и страны ЕС. Они первоначально сконцентрировались на преимущественном использовании экономических ресурсов. Постепенный и неуклонный рост экономического влияния сопровождался конкретизацией политики и расширением сфер сотрудничества. В какой-то момент от простого стремления стабилизировать регион, для того чтобы обеспечить эффективное взаимодействие, на достигнутой экономической основе произошел переход к созданию интеграционных институтов. При этом на всех этапах для достижения региональных целей используется опора на другого политического игрока (Россия для Китая, США и Турция для ЕС). Возможно, именно этот «средний путь» (особенно в его китайском исполнении) и был наиболее оптимальной моделью построения центральноазиатской политики в 1991 – 2008 гг.
К третьей группе относятся, например, страны исламской исторической традиции (Иран, Турция, Пакистан, Саудовская Аравия). Они имеют очень много «символических ресурсов» (т.е. моментов культурно-исторической общности), но явно недостаточно материальных. В результате, они пошли по пути формулировки интеграционных проектов, основанных на историко-культурных аргументах и не подкрепленных достаточными материальными (экономическими и военными) ресурсами. Это — исламский мир (для арабских стран), «восточноисламский мир» (для Пакистана, Ирана), «восточноиранский мир» (для Ирана), «тюркский мир» для Турции. В результате реализации политики «свободы рук» подобный проект остается отдельно где-то в символическом пространстве, а реальность развивается совершенно независимо от него. Сотрудничество особо не складывается с самого начала (Пакистан, арабский мир), либо после бурного старта и периода господства иллюзий, основанных на номинальном следовании проекту (Турция), наступает разочарование и стагнация (Турция, Иран) или даже резкое ухудшение отношений (Пакистан, арабский мир).
Связанным с использованными ресурсами и типом политики оказывается и темпоральное распределение стран по комплексному политико-экономическому влиянию.
Преимущественное использование военно-политических инструментов Россией и США привело со временем к их геополитическому соперничеству.
В целом, в 1990-е гг. наблюдалось резкое уменьшение влияния России (хотя процесс этот был весьма неровным), не всегда компенсируемое увеличением влияния США (т.е. соперничества еще не было). К концу 1990-х гг. оно начало волнообразно «колебаться», то уменьшаясь, то вновь возрастая. Одновременно сложилась интересная тенденция: уменьшение влияния России приводило к примерно равному увеличению влияния США и наоборот (т. е. сложилась ситуация чистого соперничества). Сложилась модель соотношения влияний двух стран, которую условно можно назвать «качели» (влияние США поднимается, России – опускается, и обратно).
В случае Китая и, в несколько меньшей степени, ЕС наблюдался постоянБольшАя ИГРА» с неИЗвестныМИ ПРАвИлАМИ:
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
заключение.246 структура региональных взаимодействий и стратегии крупных международных игроков в центральной азии ный рост влияния, основывающийся, преимущественно, на экономическом Две страны исламской традиции – Турция и Иран – показали стагнацию или даже снижение влияния после очень активного старта в начале 1990-х гг.
Причина была в том, что активное использование символических ресурсов не было подкреплено материальными. По этому же образцу (хотя и по совершенно другим причинам) развивалось и влияние Южной Кореи: бурный рост из-за крупных экономических инвестиций к середине 1990-х гг., затем – существенная потеря темпа к концу 1990-х гг.
Позиции Японии, Индии и Израиля из-за территориальной отделенности и недостаточно активной политики или недостатка ресурсов в регионе, в целом, не демонстрировали особой позитивной динамики с самого начала 1990х гг. Влияние Пакистана и Саудовской Аравии изначально было незначительно, но затем, из-за сделанных стратегических ошибок (поддержка «Талибана»
и исламских экстремистских сетей) еще больше снизилось.
Взаимодействие между внешними игроками характеризовалось очень сложными образцами сотрудничества или соперничества. Так, например, к западной коалиции, представленной преимущественно США, странами ЕС и Израилем, устойчиво примыкали Япония, Южная Корея и Турция. По ряду вопросов она находила важные точки соприкосновения с Пакистаном, Саудовской Аравией, Россией, Китаем.
Внутри разных коалиций также нельзя преувеличивать степень единства.
Наиболее тесно интегрированной была западная коалиция. Коалиция стран постсоветского пространства во главе с Россией и исламская коалиция во многом носили скорее зачаточный характер. В их рамках конфликт в 1991 – гг. преобладал над сотрудничеством. Коалиция стран АТР была интегрирована преимущественно общим экономическим интересом, но глубоко дезинтегрирована в политическом плане.
Если попробовать отследить динамику влияния разных коалиций в Центральной Азии, то получится примерно следующая ситуация.
Россия как лидер постсоветского пространства – постепенное падение в 1990-е гг., затем волнообразные колебания, начиная с конца 1990-х. Хорошие результаты России к 2008 г. объясняются американскими ошибками, связанными с поддержкой «цветных революций» в Центральной Азии.
Запад – постепенное усиление позиций в 1990-е гг., переходящее в «качели»
с Россией, в основном за счет волнообразной динамики влияния, придаваемой США. Страны ЕС, благодаря постоянному росту своего экономического влияния, несколько «сглаживают» эту волнообразность и придают ей вектор, направленный, в целом, вверх.
Страны исламской традиции – постепенное падение или стагнация влияния после бурного старта. Причиной, кроме недостатка материальных ресурсов при избытке символико-идеологических, оказалась еще и внутренняя борьба и несогласованность действий внутри этой коалиции.
Страны АТР – постепенное и постоянное укрепление позиций, хотя и с небольшими колебаниями (например, из-за стагнации экономического влияния Южной Кореи). Следует отметить, что непрерывная позитивная динамика обеспечивается, преимущественно, за счет одного «сильного игрока»
«БольшАя ИГРА» с неИЗвестныМИ ПРАвИлАМИ:
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
и стратегии крупных международных игроков в центральной азии Наконец, в заключении данной работы мы попробуем сформулировать три вывода из приведенного в данной монографии материала, которые имеют практически-политические аспекты450. Формулировка их будет достаточно резкой, что имеет своей целью инициировать дискуссию, направленную на поиск более эффективной модели региональной политики нашей страны.1. При движении с запада на восток постсоветского пространства видно существенное повышение геополитической неопределенности, имеющее глубокие исторические корни. В странах Балтии на уровне формальных и неформальных институтов доминируют западные влияния. В европейских странах СНГ (Украина, Молдова, Белоруссия) происходит столкновение между ними и российскими традициями. На Кавказе к этому прибавляется исламский фактор. Наконец, в Центральной Азии геополитическая неопределенность достигает максимума за счет роста влияния Китая и других стран АТР. Политика РФ должна учитывать рост угроз, связанных с неопределенностью, нестабильностью и непредсказуемостью, возникающих при движении на восток постсоветского пространства.
2. Сложившаяся в некоторых центральноазиатских странах неопатримониальная политическая система способна поглотить и потратить «нецелевым образом» очень большие (а, возможно, вообще любые) средства внешних спонсоров, направленные на реализацию тех или иных проектов развития.
С другой стороны, Центральная Азия как международный регион не способна поддерживать свою стабильность без постоянной внешней помощи и гарантий безопасности извне. В этом плане выбор между ответственностью за ситуацию (т.е. серьезными финансовыми вложениями) или стремление к «свободе рук» является основной дилеммой российской политики в этой части мира.
3. В силу того, что ряд стран Центральной Азии легко номинально принимает любые интеграционные проекты, не беря на себя реальных обязательств, нельзя считать вступление их в те или иные международные организации (или выход из них) признаком успеха или неуспеха политики внешних игроков. Более того, это вступление и выход, зачастую, принимает циклический характер (наиболее яркий пример – Узбекистан).
0 Следует, однако, подчеркнуть, что они имеют дискуссионно-гипотетический характер и, потому, требуют для своей проверки привлечения более широкого эмпирического материала (прежде всего, из области внутренней политики стран региона), чем тот, который был рассмотрен в рамках данной работы.
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
24 об авторе сотрудник Центра ЕвроАтлантической безопасности «Наследие Евразии» и Информационноаналитического центра МГУ по изучению общественнополитических А.А. Казанцев родился в 1974 г. в Ашхабаде и закончил там же среднюю школу.До 1996 г. А. Казанцев был гражданином Туркменистана, затем принял российское гражданство.
В 1991 – 1997 гг. он обучался в Российском государственном гуманитарном институте (РГГУ), специализировался в древней истории и языках. В 1997 – 2000 гг.
А. Казанцев проходил обучение в аспирантуре РГГУ (Кафедра общей политологии и специальных политических дисциплин), параллельно работал там же в качестве преподавателя (до 2001 г.). В 2000 г. им была защищена кандидатская диссертация.
В 1998 – 2000 гг. А. Казанцев работал в Международном институте гуманитарнополитических исследований (В. Игрунова), занимался мониторнигом и анализом событий в государствах Центральной Азии и Каспийского региона. С 2001 по 2004 г. он был старшим научным сотрудником Центра международных исследований МГИМО.
С 2004 г. по настоящее время — научный сотрудник, затем, старший научный сотрудник Центра евроатлантической безопасности МГИМО.
Курсы, читавшиеся в РГГУ и в МГИМО: история политических учений, теория политики, сравнительный внешнеполитический процесс, международные отношения в Центральной Азии.
Сферы научного и экспертного интереса: российско-европейские и российскоамериканские отношения; энергетическая политика; политические и экономические процессы на постсоветском пространстве (особенно, в Центральной Азии и регионе Каспийского моря); социальные сети в политике.
В качестве эксперта А. Казанцев работал в рамках различных проектов следующих международных организаций (ООН, саммит «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, МАГАТЭ, НАТО, ОДКБ, Межпарламентская Ассамблея СНГ), осуществлял экспертную деятельность по заказам следующих российских структур (Администрация президента, Совет безопасности, МИД, Министерство обороны). А. Казанцев получал гранты и участвовал в проектах ряда европейских и американских институтов и фондов: Институт по изучению проблем безопасности Европейского Союза, Женевский центр демократического контроля вооруженных сил, фонды Макартуров и Фридриха Эберта.
Проходил стажировку в Великобритании (1999) и Нидерландах (2008).
«БольшАя ИГРА» с неИЗвестныМИ ПРАвИлАМИ:
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
Andrey A. Kazantsev – PhD. in Political Science, a Senior research fellow (Center for EuroAtlantic Security of Moscow State Institute of International Relations of Spheres of scientific and expert interest: RussianEuropean and RussianAmerican relations; energy policy; political, security and economical processes on the Post—Soviet space (especially, in Russia and Caspian Sea region); practical political applications of social networking theory.A. Kazantsev was born in 1974 in Ashgabat (Turkmenistan) and graduated a secondary school there. Until 1996 A. Kazantsev had Turkmenistan’s citizenship, since 1996 he is a citizen of Russian Federation.
Education.
1991 – 1997, student, Russian State University for the Humanities, Institute for History and Archives, specialization in history and languages.
1997 – 2000, Russian State University for the Humanities, Political Science Department, postgraduate student.
In 2000 A. Kazantsev defended PhD in Political Science in Russian State University for the Humanities.
Experience of work.
1998 – 2001 – Assistant lecturer, than, lecturer (2000—2001), Russian State University for the Humanities (RGGU), Political Science Department.
1998 – 2000 – expert and research fellow, International Institute for the Humanities and Political Studies, IGPI (of Viacheslav Igrunov).
2001 – 2004 — research fellow, Center for International Studies, Moscow State Institute of International Relations (MGIMO) of Ministry of Foreign Affairs of Russia.
2004 — present, research fellow, than, senior research fellow, Center for Euro-Atlantic Security (CEAB of NKSMI), Moscow State Institute of International Relations (MGIMO) of Ministry of Foreign Affairs of Russia.
As an expert A. Kazantsev worked for the following international organizations and projects (some UN, IAEA and NATO projects, G8 summit in SaintPetersburg, CSTO, CIS Inter Parliamentary Assembly), for Russian governmental and political bodies (Presidential Executive Office Administration of the President of Russia, Security Council of Russia, Ministry of Foreign Affairs of Russia, Ministry of Defense of Russia, Russian Unified Democratic Party “Yabloko”) and for the Government of Kazakhstan.
A. Kazantsev received grants and participated in common projects with some European and American institutions and foundations (EU Institute for Security Studies, Geneva Center for the Democratic Control of Armed Forces, Friedrich Ebert Stiftung and MacArthur Foundation).
Andrey A. Kazantsev is an author of 69 publications in Russian and English. Selected publications are listed below.
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
250 об авторе А. Казанцев является автором 69 публикаций на русском и английском языках. К их числу относятся:• Strategic Partnership Russia—EU: Principles and Prospects. Edited by A. Nikitin, A.
Kazantsev, Moscow, MGIMO Publishing House, 2006.
• Kazantsev A. Russian Policy in Central Asia and Caspian Sea Region (2000 – 2008), EuropeAsia studies, #6, August, 2008, vol.20.
• Казанцев А. Центральная Азия: институциональная структура международных взаимодействий в становящемся регионе// Политические исследования (Полис).
• Казанцев А., Харченко О. Россия и мир в 2020 году: прогнозы зарубежных аналитиков. Аналитические доклады НКСМИ МГИМО. Декабрь 2006. Выпуск • Казанцев А. Миграционные процессы и нетрадиционные угрозы безопасности России. Аналитические доклады НКСМИ МГИМО. Июнь 2007. Выпуск 5(25).
• Казанцев А. Перспективы развития гидроэнергетического и углеводородного секторов экономик центральноазиатских государств. Некоторые последствия для политики России. Аналитические записки НКСМИ МГИМО. Апрель 2008. Выпуск • Беспалов С.В., Власов А.В., Голубцов П.В., Казанцев А.А., Караваев А.В., Меркушев В.Н.
Механизмы формирования позитивного образа России в странах постсоветского пространства. М.: Евразийская сеть политических исследований, ИАЦ МГУ по изучению общественно—политических процессов на постсоветском пространстве, Почтовый адрес: МГИМО, Москва, проспект Вернадского, д. 76, Центр Евро-Атлантической безопасности.
E—mail: andrka@mail.ru «БольшАя ИГРА» с неИЗвестныМИ ПРАвИлАМИ:
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕНТРАЛьНАЯ АЗИЯ
1. Strategic Partnership Russia—EU: Principles and Prospects. Edited by A. Nikitin, A.Kazantsev, Moscow, MGIMO Publishing House, 2006. 75 p. (http://old.mgimo.ru/ fileserver/books/ad-11.pdf) (The book is a result of common work of team of Russian and European experts and officials; European side was mostly from the office of High Representative for the Common Foreign and Security Policy, Secretary—General of the Council of the European Union and EU Institute for Security Studies (EUISS). The book includes complex analysis of different aspects of possible strategic partnership).
2. Kazantsev A. Vladimir Putin’s Central Asian Policy: in Search for Security and Influence, Russian Analytical Digest, 4 March 2008, № 36, P. 17 – 21. (http://se2.isn.ch/serviceengine/ FileContent?serviceID=10&fileid=2316ED31-41E5-E1A3-4114-27C3C2DED643&lng=en.) 3. Kazantsev A. Russian Policy in Central Asia and Caspian Sea Region (2000 – 2008), Europe—Asia studies, #6, August, 2008, vol.20, P. 1073 —1088.
• Harchenko O., Kazantsev A. Russia and the World to 2020: Prognoses of Foreign Analysts, Moscow, MGIMO Publishing House, 2006. 40 p. (http://old.mgimo.ru/fileserver/books/ ad-14.pdf). (In this brochure different prognoses of development of Russia and New Independent States are compared and critically assessed).
• Kazantsev A. Migration Processes and New Challenges to Russia’s Security, Moscow, MGIMO Publishing House, 2007. 43 p. (http://old.mgimo.ru/fileserver/2004/nauka/azpdf). (In this brochure migration and “brain drain” processes are analyzed from the point of view of new challenges to Russia’s security).
• Kazantsev A. Perspectives of Development of Energy Sector in Central Asia, Moscow, MGIMO Publishing House, 2008. 30 p. (This brochure contains complex assessment of potential of oil, gas and electricity development in Central Asia and Caspian Sea region. It analyzes governmental plans and models of development of energy sectors of respective countries, evaluates political risks).
• Bespalov S.V., Vlasov A.V., Golubcov P.V., Kazantsev A., Karavaev A., Merkushev V.
Mechanisms of Formation of Positive Image of Russia in Post-Soviet Countries, Moscow, Analytical Center of Moscow State University on Social and Political Processes of the Post-Soviet space, Eurasian Political Studies Network, 2007. 132 p. (This collective book is a result of empirical study of Russian image and soft power potential in New Independent States. Soft power is analyzed as a complex instrument that can be used in economic, energy and security policies of Russia).
Office postal address: Center for Euro-Atlantic Security of MGIMO, prospect Vernadskogo, 76, Moscow, Russia Fax # +7 (495) 434- E—mail: andrka@mail.ru