«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические указания для студентов очной и заочной формы обучения специальности 030501.65 Юриспруденция Составитель Н.П. Варфоломеева ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра государственного и административного права

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методические указания для студентов очной и заочной формы обучения специальности 030501.65 Юриспруденция Составитель Н.П. Варфоломеева

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В соответствии с федеральным образовательным стандартом по специальности «юриспруденция» студенты юридического факультета Самарского государственного университета изучают курс «Административное право Российской Федерации».

Цель дисциплины – сформировать знания у студентов по вопросам административноправового регулирования: месте и значении административного права в системе отраслей Российского права; системе государственного управления; специфике исполнительнораспорядительной деятельности; государственной и муниципальной службе и статусе служащих;

системе административного принуждения, в том числе институте административной ответственности, а также о системе отраслевого и межотраслевого управления.

В процессе изучения курса, необходимо уяснить особенности предмета административного права, специфику административно-правового регулирования. В административно-правовом регулировании нуждается широкий круг общественных отношений, основной массив которых связан с функционированием органов публичного управления, особенно органов исполнительной власти Российской Федерации и деятельностью их должностных лиц. Поэтому на современном этапе развития административного права необходимо уделить особое внимание вопросу защиты прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях с органами власти от административного произвола со стороны органов публичного управления и их должностных лиц;

а также системе обеспечения законности в сфере государственного и муниципального управления.

Основной задачей административного права как учебной дисциплины является подготовка студентов по вопросам, составляющим предмет изучаемой отрасли, в том числе: правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного и муниципального управления; в области охраны правопорядка; обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; изучение аспектов административно-процессуальной деятельности, в том числе административной юрисдикции; а также института административного принуждения.

Для понимания сущности и содержания административно-правового регулирования студенты должны иметь представление о фундаментальных административно-правовых теориях;

аспектах толкования понятия административного права (учебный курс, отрасль права, наука) и их взаимосвязи; связи административного права с другими отраслями права; роли и месте административного права в системе права РФ; истории возникновения и развития науки административного права; задачах и состоянии науки административного права в современных условиях; административно-правовом регулировании управления, его состоянии и перспективах развития; о таможенном деле и таможенной политике; о системе государственной службы РФ:

военной, правоохранительной и гражданской; о юридическом значении и признаках правовых актов управления; административно-правовом регулировании основных сфер деятельности органов исполнительной власти; об институте административного принуждения, в том числе о дисциплинарном принуждении, об административной ответственности и о правилах назначения административных наказаний; задачах и видах производства по делам об административных правонарушениях; характеристике, содержании и структуре КоАП РФ.

Для усвоения учебного материала по курсу студенту требуется знания по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право РФ» философии и логике. Знание предмета «Административное право РФ» необходимо для усвоения таких курсов как таможенное право, финансовое право, муниципальное право, земельное право, налоговое право, экологическое право; спецкурсов «Административная ответственность», «Государственная и муниципальная служба РФ».

Методические материалы составлены таким образом, чтобы студенты юридического факультета самостоятельно могли применять административно-правовые нормы при решении практических задач государственного и муниципального управления в соответствии с важнейшими квалификационными требованиями, предъявляемыми к современному юристуспециалисту с высшим образованием; а также грамотно выражать и обосновывать свою позицию по основным проблемам состояния административного законодательства РФ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СТУДЕНТАМ ПО УСВОЕНИЮ КУРСА

И К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО КУРСУ

Семинарское занятие является одной из важнейших активных форм обучения и контроля знаний студентов. Тематика и структура семинарских занятий доводится до студентов заблаговременно, в том числе путем выдачи методических материалов к семинарским занятиям.

Семинарские занятия по данному учебному курсу рассчитаны на углубленное усвоение студентами учебного материала, наиболее значимых вопросов теории административного права Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет российского административного права. А также направлены на выработку практического навыка в решении современных задач публичного управления.

Тщательная подготовка студентов к каждому семинарскому занятию позволит глубже и всесторонне разобраться в существе рассматриваемых проблем, теории вопросов и практики применения административно-правовых норм, а активное участие в работе семинара даст возможность студентам глубже усвоить рассматриваемые вопросы, получить ответы на сложные для понимания вопросы, позволит каждому студенту проявить свои способности при сопоставлении различных авторских позиций по тому или иному вопросу, а также будет способствовать формированию аналитических и речевых возможностей, что так необходимо каждому юристу - практику, независимо от его профессиональной специализации.

Также следует обратить особое внимание на изучение нормативных актов, являющихся источниками административного права. Учитывая, что нормативно-правовая база административного права динамична, студенту следует следить за принятием новых нормативных правовых актов и внесением изменений в действующее законодательство. Следует пользоваться официальными публикациями нормативных актов: федеральных – в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», областных – в «Губернском информационном бюллетене» Правительства Самарской области. Нормативные акты муниципальных образований публикуются в местной печати, например, г.о. Самара – в «Волжской коммуне». Можно пользоваться Интернет-ресурсами.

Семинарские занятия, по усмотрению преподавателя, могут проводиться опросным порядком студентов по каждому вопросу темы занятий; решением задач по теме семинарского занятия; студентам может быть дано поручение подготовить краткое сообщение по отдельным вопросам, освещенным в том или ином специальном источнике (нормативно-правовом или научном), после чего может быть развернута дискуссия с анализом иных авторских позиций.

Контроль знаний студентов может также проводиться путем письменных ответов на поставленные вопросы, возможно проведение тестирования, контрольных работ.

Посещаемость занятий, а также активное участие студентов в семинарских занятиях учитывается при проводимой аттестации, а также при решении вопроса о допуске к экзамену по учебной дисциплине. Студент, не посещающий занятий, не принимающий активного участия в работе семинара, обязан отработать соответствующую тему, а также и тему, занятия по которой он пропустил.

ПРОГРАММА ПО КУРСУ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНЫЙ КУРС

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - ВАЖНЕЙШАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО

Понятие, значение и особенности административного права. Предмет и метод административно-правового регулирования. Проблема определения границ предмета административного права и статуса административного права как отрасли российского права.

Взаимосвязь административного права с другими отраслями права. Место и роль административного права в системе права РФ. Система административного права РФ: Общая и Особенная части. Принципы административного права: конституционные и организационнофункциональные принципы административного права. Источники административного права:

понятие, виды, кодификация административного законодательства.

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие, сущность, значение науки административного права как отраслевой правовой науки. Предмет и метод науки административного права. Система науки и ее источники. История возникновения и развития науки административного права. Состояние науки административного права в дореволюционной России и период советского строительства в СССР. Задачи и состояние науки административного права в современных условиях. «Лазаревские чтения»: организация и значение для развития науки административного права. Система и значение учебного курса для подготовки юристов. Значение программы учебного курса для изучения административного права.

РАЗДЕЛ II

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Управление: понятие, сущность, система, значение, типы и виды. Государственное управление как вид социального управления. Государственное управление в широком и узком аспектах. Система и структура государственного управления: объект, субъект и механизм их взаимодействия: информационные связи между субъектом и объектом управления. Виды и значение управленческих взаимосвязей: руководство - подчинение, координация и реординация.

Понятие муниципального управления, состояние местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Взаимодействие государственного и муниципального управления.

Тема 4. СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Исполнительная власть в РФ и органы, ее осуществляющие. Органы государственного управления и система органов исполнительной власти. Характеристика исполнительнораспорядительной деятельности. Уровни организации исполнительной власти в контексте изучения государственного управления административным правом.

Объект государственного управления: понятие, виды, классификация и система.

Функциональная и организационно-структурная классификация объектов государственного управления, и ее значение для усвоения Особенной части административного права.

Внутреннее (внутрисистемное, внутриорганизационное) и внешнее (вне системы органов государственного управления), целевое государственное управление: понятие и взаимосвязь.

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Законы и закономерности государственного управления. Принципы государственного управления: классификация и систематизация. Цели, функции, формы и методы государственного управления: понятие, система, виды. Технология государственного управления как последовательность взаимосвязанных «шагов» по управлению. Значение технологии управления для совершенствования государственного управления.

Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО

Управление как объект и предмет правового регулирования. Механизм правового регулирования государственного управления. Пределы, объемы и границы правового регулирования государственного и муниципального управления административным правом.

Административно-правовое регулирование управления: состояние и перспективы.

РАЗДЕЛ III

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

Понятие, содержание, структура и особенности структуры и содержания норм административного права. Виды норм административного права и их классификация. Действие норм административного права. Реализация административно-правовых норм: понятие, значение и формы реализации. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм.

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Понятие, структура, содержание и особенности административно-правовых отношений.

Основания их возникновения, изменения и прекращения. Особенности юридических фактов в административном праве. Субъекты административно-правовых отношений: характеристика их статуса. Объекты административно-правовых отношений. Нормативное содержание административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений и их классификация.

РАЗДЕЛ IV

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА

Тема 9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Субъект права и субъект правоотношения: понятие и соотношение, отличие от субъекта управления. Административно-правовой статус: понятие и содержание. Административная правосубъектность: особенности административной правоспособности и дееспособности. Общая и специальная правосубъектность. Виды субъектов административного права и их классификация.

Особые и специальные субъекты, сложные субъекты. Индивидуальные и коллективные субъекты в административном праве.

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Гражданин как субъект административного права. Виды граждан в РФ. Административная правоспособность и дееспособность граждан РФ. Права и обязанности граждан по административному праву (общие и специальные). Особенности регулирования административным правом общественно-политической активности граждан, право заниматься предпринимательской деятельностью, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на образование, право на объединение и т.д.

Юридические гарантии субъективных прав граждан. Предоставление права на защиту, право на оружие. Право обращения в органы управления и к должностным лицам. Виды обращений и их значение. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб в органах исполнительной власти. Роль обращений в публичном управлении.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством. Беженцы и вынужденные переселенцы: содержание статуса.

Тема 11. КОЛЛЕКТИВНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Коллективный субъект как единое публично-правовое образование. Понятие и виды коллективных субъектов административного права. Содержание административной правосубъектности коллективных субъектов. Административно-правовой статус общественных объединений, религиозных объединений, некоммерческих организаций.

Тема 12. ОСОБЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Статус государства – Российской Федерации. Статус субъекта Российской Федерации.

Статус Президента Российской Федерации. Статус муниципального образования. Статус особой территории. Статус средств массовой информации. Особенности содержания административной правосубъектности особых и специальных субъектов административного права.

Тема 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Система государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации: виды и классификация. Соотношение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Аппарат государственного управления, его структура, принципы построения. Содержание административно-правового статуса государственных органов исполнительной власти.

Организация их работы. Органы управления общей и специальной компетенции.

Правительство Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности.

Порядок образования и подотчетность, состав, основные полномочия. Акты Правительства РФ:

виды и порядок принятия. Консультативные (совещательные) и координационные органы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ и Регламент деятельности Правительства РФ.

Министерства Российской Федерации. Федеральные службы и федеральные агентства.

Иные федеральные органы исполнительной власти. Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: особенности организации и деятельности. Структура местных (муниципальных) органов исполнительной власти. Административно-правовой статус органов муниципального управления (органов исполнительной власти местного самоуправления).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА. СЛУЖАЩИЕ

Институт государственной службы в системе административного права: история развития и современное состояние. Система государственной службы: государственная гражданская служба, государственная военная служба, государственная правоохранительная служба. Система управления государственной службой. Состояние и перспективы организационно-правового регулирования службы в Российской Федерации. Реформирование государственной службы.

Муниципальная служба, ее отличие и соотношение с государственной гражданской службой.

Понятие государственной должности, категории и группы должностей государственных гражданских служащих. Способы замещения должностей в государственных органах.

Государственные служащие: понятие, виды. Требования, предъявляемые к претендентам на государственные должности. Содержание административно-правового статуса государственных служащих. Основные права и обязанности (общие и специальные) служащих, их реализация в процессе службы. Социально - правовые гарантии и ограничения для государственных служащих.

Поощрение и ответственность государственных служащих.

Понятие и принципы государственной гражданской службы. Порядок прохождения службы: понятие и структура. Поступление на государственную гражданскую службу: конкурс и виды конкурса. Перемещение по службе. Цель, задачи, нормативная основа и порядок проведения аттестации. Повышение квалификации и переподготовка служащих. Конфликт интересов.

Прекращение государственно-служебных отношений: основания и порядок.

Особенности государственной военной службы. Государственная правоохранительная служба. Муниципальная служба в Российской Федерации и муниципальные служащие.

Тема 15. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ - ВАЖНЕЙШАЯ ФОРМА

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И СЛУЖАЩИХ

Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов управления и их классификация. Порядок подготовки, принятия и издания правовых актов управления. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения.

Дефектные акты управления: ничтожные и оспоримые. Действие правовых актов управления:

вступление в силу, изменение, приостановление, отмена, прекращение действия правовых актов управления.

Административный договор: понятие, признаки, значение. Публично-правовая природа административного договора. Отличие административного договора от гражданско-правового договора.

Административное усмотрение и административный произвол в деятельности органов публичного управления и их должностных лиц.

И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Административный процесс как разновидность юридического процесса. Понятие, характеристика, структура административного процесса. Широкий и узкий аспекты толкования административного процесса: как государственно-управленческой деятельности и как юрисдикционной деятельности. Административное производство - составная часть административного процесса. Виды и характеристика административных производств: виды административно-процедурных и административно-юрисдикционных производств. Становление административного процесса в РФ как особой отрасли права. Современное состояние и проблемы кодификации административно-процессуального законодательства.

РАЗДЕЛ V

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ

И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

Понятие законности и дисциплины в управлении, система способов их обеспечения.

Контроль: понятие, сущность, виды. Государственный контроль и его виды в зависимости от субъектов контроля. Судебный контроль и надзор.

Административный надзор: понятие, виды, субъекты, содержание. Правовое регулирование административного надзора.

Надзор прокуратуры: понятие, особенности содержания, формы реагирования. Протест прокурора на нарушение законности в управлении, представление, предостережение, постановление, заявление прокурора. Правовая основа осуществления надзора прокуратуры в управлении.

Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмен). Уполномоченный по правам ребенка в РФ. Деятельность Общественной палаты в РФ как способ обеспечения законности.

Общественный контроль.

РАЗДЕЛ VI

ПРИНУЖДЕНИЕ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 18. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И ЕГО ВИДЫ

Убеждение и принуждение как методы государственного управления. Понятие и виды государственного принуждения в деятельности органов исполнительной власти. Особенности административного принуждения. Понятие и цели административно-правового принуждения.

Основания, формы (ограничительные действия и административные ограничения) и виды мер административно-правового принуждения.

Характеристика мер административного принуждения: административнопредупредительные меры, меры административного пресечения, меры процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении, меры административной ответственности (административные наказания) и административновосстановительные меры. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия как исключительные меры принуждения: цели, нормативная основа и порядок применения.

Понятие и правовые основы применения органами исполнительной власти, должностными лицами и судьями принудительных мер к организациям. Проблемы кодификации административно-процессуального законодательства. Виды мер административно-правового принуждения, применяемых к организациям. Предписания, приостановление деятельности, запрещение эксплуатации. Меры административной ответственности юридических лиц:

предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности и др.

Тема 19. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Понятие и особенности административной ответственности как разновидности юридической ответственности и как института административного принуждения. Значение универсального характера административной ответственности как средства охраны от нарушений норм различных отраслей права. Основные признаки, цели и функции административной ответственности.

Административная ответственность индивидуальных и коллективных субъектов (организаций). Виды оснований административной ответственности. Нормативно-правовая основа административной ответственности. Законодательство РФ и субъектов РФ об административной ответственности. Общая характеристика структуры и содержания КоАП РФ. Таможенный кодекс РФ. Иные нормативные акты с административными санкциями.

Тема 20. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ –

ФАКТИЧЕСКОЕ ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Понятие и юридические признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Состав административного правонарушения: понятие, структура, виды составов.

Объект административного правонарушения. Общий, родовой и непосредственные объекты административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения: признаки деяния, место, время, обстановка, средства, способы и др.

Субъект административного правонарушения: общий, особый, специальный субъекты.

Субъективная сторона административного правонарушения: вина, мотив, цель.

Тема 21. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ МЕРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Понятие и система административных наказаний, предусмотренных в КоАП РФ. Основные и дополнительные наказания. Цели, виды и правила назначения административных наказаний.

Административные наказания, назначаемые исключительно судьями. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Сроки давности назначения, погашения и исполнения административного наказания. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Освобождение от административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

Тема 22. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел и ее виды. Общая характеристика производства: задачи, принципы, виды, структура, правовое регулирование. Участники производства. Организационные и административно-принудительные меры обеспечения производства: доставление, привод, задержание, изъятие вещей и документов, опрос.

Доказательства и их оценка.

Характеристика стадий обычного производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование - первая стадия обычного производства. Поэтапная характеристика этой стадии.

Протокол об административном правонарушении: значение, содержание, порядок составления.

Копия протокола.

Рассмотрение дела по существу - центральная стадия производства по делу об административном правонарушении. Этапы этой стадии. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении.

Факультативная стадия производства - пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушений. Основания выделения этой стадии, ее структура.

Обжалование и опротестование как основания пересмотра постановлений. Решения по жалобе или протесту. Виды решений.

Заключительная стадия производства - исполнение постановления по делам об административных правонарушениях. Структура стадии. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. Давность исполнения постановления. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний: в виде предупреждения, административного штрафа, лишения специального права, административного ареста, дисквалификации и др.

Содержание, предпосылки и перспективы развития административной юстиции в РФ.

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Понятие дисциплинарного принуждения и его виды. Дисциплинарное принуждение по административному праву. Дисциплинарная ответственность по административному праву, ее правовое регулирование. Система дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство, его структура. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников милиции, студентов, учащихся. Материальная ответственность по административному праву.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ VII

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ СФЕР

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Тема 24. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Основные направления социально-экономической деятельности как предмет административно-правового регулирования. Система органов исполнительной власти в сфере экономики. Роль органов исполнительной власти общей и специальной компетенции.

Правовое положение Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, их компетенция. Органы межотраслевого управления. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти в сфере экономики. Управление государственной и муниципальной собственностью. Приватизация: ее цели, виды, правовые основы. Управление в сфере финансовокредитных отношений. Лицензирование, квотирование, сертификация, инвестиционная деятельность. Банкротство предприятий. Государственное управление в сфере труда и занятости.

Учет, контроль и надзор за деятельностью органов и организаций в сфере экономики.

Тема 25. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Структура сферы управления, система органов исполнительной власти в этой сфере.

Критерии и ориентиры социальной политики государства. Государственное управление здравоохранением, культурой, образованием, наукой. Организация работы и компетенция Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и др. органов - соответственно структуре этой сферы.

Межотраслевое управление социально-культурной сферой.

Тема 26. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Структура сферы, органы исполнительной власти, действующие в этой сфере. Обеспечение государственной безопасности. Совет безопасности РФ. Область внутренних дел, компетенция Министерства внутренних дел РФ. Органы внутренних дел. Оборона. Вооруженные силы РФ.

Компетенция Министерства обороны РФ. Генеральный штаб. Область юстиции. Органы юстиции.

Компетенция Министерства юстиции РФ. Государственная граница. Область иностранных дел.

Поддержание связей с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Компетенция Министерства иностранных дел РФ.

Тема 27. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ

СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов. Виды специальных административно-правовых режимов. Система органов исполнительной власти, призванных действовать в условиях чрезвычайных ситуаций и их полномочия. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ. Режим чрезвычайного положения. Режим военного положения. Управление в условиях особого положения. Режим закрытого административно-территориального образования. Режим государственной границы РФ.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ЛИТЕРАТУРА

1. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. – М.: Издательский дом «Дашков и К*», 2009.

2. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. – М.: Издательский дом «Дашков и К*», 2009.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Первая часть. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2009.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Вторая часть. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2009.

5. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: практикум. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2010.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник 3-е изд. М.: НОРМА, 2008.

7. Василенин Г.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник, 2005.

8. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М.: Юристъ, 2002.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009.

10. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. – М.: Проспект, 2010.

11. Конин Н.М., Петров М.П. Административное право. – М.: Норма, 2009.

12. Лазаревские чтения // Государство и право. 1997. № 6; 1998. № 8; 1999. № 10; 2000. № 10;

2001. № 11,12; 2002. № 11; 2003. № 11; 2005. №1; 2006. № 8; 2009. № 2.

13. Миронов А.Н. Административное право. Учебник. Издательство «Форум», 2010.

14. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. - М.: НОРМА, 2010.

15. Тихомиров М.Ю. Административное право и процесс. Полный курс. Изд-во Тихомиров, 2008.

16. Четвериков В.С. Административное право. Учебник. Издательство «ЭКСМО», 2010.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Федеральный конституционный закон РФ «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004г. № 5-ФКЗ // Российская газета от 30.06.2004г.

Федеральный конституционный закон РФ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

от 26.02.1997г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 1010.

Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30.01.2002г. № 1ФКЗ // Российская газета от 02.02.2002г.

Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

от 28.04.1995г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

86. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

9. Федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии» от 09.11.2009г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5261.

10. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ // Российская газета от 23.12.1997г.

11. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

Ст. 1.

12. Федеральный закон РФ «О введении в действие Кодекса об административных правонарушениях РФ» от 30.12.2001г. // СЗ РФ. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 2.

13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. № 1-ФЗ // СЗ РФ.

1997. № 2. Ст. 198.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ // СЗ РФ.

2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

15. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ // СЗ РФ.

1998. № 31. Ст. 3824.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ // СЗ РФ.

2000. № 32. Ст. 3340.

18. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.

2066.

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998г. № 31.

Ст. 3823.

20. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

21. Федеральный закон «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»

от 27.12.2009г. № 345-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6421.

22. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

23. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ» от 20.07.1995г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

24. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008.

№ 52 (ч. 1). Ст. 6228.

25. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

26. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

27. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

28. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993г. № 5485-1 // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

29. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

30. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

31. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30.

Ст. 3590.

32. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

33. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997г.

№ 114-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

34. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995г. № 40-ФЗ // СЗ РФ.

1995. № 15. Ст. 1269.

35. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

36. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 7.

Ст. 799.

37. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

38. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991г. № 1026-1 // ВВС РФ.1991. № 16. Ст. 503.

39. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2007.

№ 10. Ст. 1152.

40. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

41. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.4339.

42. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

43. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

44. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ // Российская газета от 05.05.2006г.

45. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

от 25.07.2002г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

46. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

47. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

48. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993г. № 4530-1 // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст.

5110.

49. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993г. // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

50. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

от 19.06.2004г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

51. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996г. № 150-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

52. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

53. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст.3431.

54. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

55. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995г. № 82-ФЗ // СЗ РФ.

1995. № 21. Ст. 1930.

56. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29.

Ст. 2950.

57. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

58. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3.

Ст. 170.

59. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007г. № 315-ФЗ // СЗ РФ.

2007. № 49. Ст. 6076.

60. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995г. № 98-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

61. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996г. № 10-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

62. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995г. № 208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

63. Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» от 19.07.1998г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3611.

64. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

от 11.08.1995г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

65. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ // СЗ РФ 1996.

№ 3. Ст. 145.

66. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

67. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995г. № 193-ФЗ // СЗ РФ.

1995. № 50. Ст.4870.

68. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996г. № 41-ФЗ // СЗ РФ.

1996. №20. Ст.2321.

69. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1(нов. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

70. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996г. № 125-ФЗ // СЗ РФ.1996. № 35. Ст. 4135.

71. Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.1992г. № 3085-1 // СЗ РФ.1997. № 28. Сг.3306.

72. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992г. № 3297-1 // Российская газета от 26.08.1992г. № 190.

73. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. № 33-Ф // Российская газета от 22.03.1995г. № 57.

74. Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 22.

Ст. 2594.

75. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 5005.

76. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04.01.1999г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

77. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

78. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

79. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

80. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

81. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ // СЗ РФ.

2007. № 41. Ст. 4849.

82. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005г. № 32ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

83. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

84. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008г. № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.

85. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

от 27.07.2006г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

86. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № (1 ч.). Ст. 3451.

87. Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.

88. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

89. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № (1 ч.). Ст. 3434.

90. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993г. № 4866-1 // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

91. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

92. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

от 23.05.1996г. № 763 // СЗ РФ 1996. № 22. Ст. 2663.

93. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»

от 05.04.1994г. № 662 // Российская газета от 06.04.1994г. № 64.

94. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» от 19.11.2002г. № 1336 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

95. Указ Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005)» на 2006-2007 годы» от 12.12.2005г.

№ 1437 // СЗ РФ 2005. № 51. Ст. 5514.

96. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009г. - 2013 годы)» от 10.03.2009г. № 261 // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

97. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» от 04.12.2009г. № 1382 // СЗ РФ. 2009.

№ 49 (2 ч.). Ст. 5922.

98. Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005г. № 1574 // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

99. Указ Президента РФ «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 18.05.2009г. № 559 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544.

100. Указ Президента РФ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21.09.2009г. № 1065 // СЗ РФ. 2009. № 39.

Ст. 4588.

101. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

от 18.05.2009г. № 557 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542.

102. Указ Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16.02.2005г. № 159 // СЗ РФ.

2005. № 8. Ст. 629.

103. Указ Президента РФ «Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 01.02.2005г. № 113 // Российская газета. № 20. 2005.

104. Указ Президента РФ «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01.02.2005г. № 112 // СЗ РФ.

2005. № 6. Ст. 439.

105. Указ Президента РФ «Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.2005г. № 110 // Российская газета. № 20. 2005.

106. Указ Президента РФ «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 01.02.2005г. № 111 // Российская газета. № 20.

2005.

107. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.1995г. № 32 // Российская газета от 17.01.1995г. № 11-12.

108. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002г. № 885 // СЗ РФ. 2002. № 37. Ст. 3196.

109. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999г. № 1237 // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

110. Указ Президента РФ «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» от 21.07.2003г. № 793 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3044.

111. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» от 30.04.2008г. № 634 // СЗ РФ. 2008. № 18.Ст. 2006.

112. Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» от 01.09.2009г. № 986 // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.

113. Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» от 17.02.2010г. № 201 // СЗ РФ. 2010. № 8. Ст. 838.

114. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

от 09.03.2004г. № 314 // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

115. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

116. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000г. № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

117. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21.07.1997г. № 746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

118. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» от 22.05.2004г. № 662 // СЗ РФ. 2004.

№ 21. Ст. 2025.

119. Указ Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») от 10.11.2007г. № 1495 // СЗ РФ.

2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749.

120. Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16.11.1998г. № 1396 // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

121. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30.11.1995г. № 1203 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

122. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16.08.2004г. № 1082 // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.

123. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13.10.2004г. № 1313 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

124. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.07.2004г. № 865 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.

125. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2004г. № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

126. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004г. № // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

127. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» от 01.06.2004. № 260 // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

128. Постановление Правительства РФ «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» от 16.04.2004г. № 215 // СЗ РФ. 2004. № 17. Ст. 1658.

129. Постановление Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» от 27.05.1993г. № 491 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.

130. Постановление Правительства РФ «О взаимодействии и координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 05.12.2005г. № 725 // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст.

5311.

131. Постановление Правительства РФ «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12.08.2000г. № 592 // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст.

3473.

132. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил и Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13.08.1997г. № 1009 // СЗ РФ 1997. № 33. Ст. 3895.

133. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 06.02.2010г. № 63 // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.

134. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»

от 08.07.1997г. № 828 // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

135. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995г. № 713 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

136. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» от 11.11.2006г. № 663 // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.

137. Постановление Правительства РФ «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» от 29.05.2006г. № 333 // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2525.

138. Постановление Правительства РФ «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» от 05.06.2008г. № 437 // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

139. Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004г. № 329 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

140. Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации» от 15.06.2004г. № 280 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

141. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 01.12.2005г. № 712 // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5299.

142. Постановление Правительства РФ «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» от 15.09.2005г. № 569 // СЗ РФ. 2005. № 39. Ст. 3953.

143. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26.01.2006г. № 45 // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

144. Постановление Правительства РФ «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» от 24.03.2003г. № 167 // СЗ РФ. 2003г. № 13. Ст. 1240.

145. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» от 07.04.2003г. № 199 // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст.

1369.

146. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» от 24.10.2002г. № 769 // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4275.

147. Постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21.07.1998г. № 814 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

148. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» от 26.06.2008г. № 475 // СЗ РФ. 2008. № 27.

Ст. 3280.

149. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» от 02.10.2002г. № 726 // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

150. Постановление Правительства РФ «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» от 11.11.2002г. № 805 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

151. Постановление Правительства РФ «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» от 02.08.2005г. № 483 // СЗ РФ.

2005. № 32. Ст. 3323.

152. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.05.2006г. № 272 // СЗ РФ 2006. № 19. Ст. 2093.

153. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» от 18.12.2003г.

№ 759 // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.

154. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» от 19.11.2003г. № 694 // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.

155. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25.10.2005г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

156. Постановление Верховного совета РФ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 23.12.1992г. № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

157. Указ Президиума ВС СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» от 18.05.1981г. // Свод законов СССР. Т 2. С.

60.

158. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 // Российская газета от 19.04.2005г. № 80.

159. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.10.2006г. № 18 // Российская газета от 08.11.2006. № 250.

160. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14.02.2000г. № 9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.

161. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» от 02.03.2009г. № 185 // Российская газета от 07.07.2009г. № 122.

162. Приказ Министерства внутренних дел РФ № 758 и Федеральной миграционной службы РФ № 240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» от 12.10.2009г. // Российская газета от 25.12.2009г. № 250.

163. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке» от 06.06.2000г. № 605 // Российская газета от 16.08.2000г. № 159.

164. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан» от 01.04.2009г. № 248 // Российская газета от 17.07.2009г. № 131.

165. Приказ Министерства внутренних дел РФ № 758 и Федеральной миграционной службы РФ № 240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» от 12.10.2009г. // Российская газета от 25.12.2009г. № 250.

166.Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях» от 13.03.2003г. № 158 // Российская газета от 12.04.2003г. № 71.

167. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» от 03.03.2009г. № 62 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

2009. № 13.

168. Устав Самарской области от 18.12.2006г. № 179-ГД // Волжская коммуна от 20.12.2006г. № 237.

169. Закон Самарской области «О взаимодействии и координации деятельности органов государственной власти Самарской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по реализации приоритетных национальных проектов» от 25.04.2006г. № 31-ГД // Волжская коммуна от 26.04.2006г. № 73.

170. Закон Самарской области «О порядке опубликования и вступления в силу законов Самарской области и иных нормативных правовых актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Самарской области» от 10.05.1995г. № 3-ГД // Волжская коммуна от 16.05.1995г.

171. Закон Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области» от 06.04.2005г. № 103-ГД // Волжская коммуна от 07.04.2005г. № 62.

172. Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» от 09.10.2007г.

№ 96-ГД // Волжская коммуна от 12.10.2007г. № 190.

173. Закон Самарской области «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Самарской области» от 09.10.2007г. № 97-ГД // Волжская коммуна от 13.10.2007г. № 191.

174. Закон Самарской области «О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области» от 30.12.2005г. № 254-ГД // Волжская коммуна от 14.01.2006г. № 5.

175. Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007г. № 115-ГД // Волжская коммуна от 07.11.2007г. № 207.

176. Закон Самарской области «Об административных комиссиях на территории Самарской области» от 06.05.2006г. № 37-ГД // Волжская коммуна от 11.05.2006г. № 81.

177. Закон Самарской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» от 30.12.2005г. № 246-ГД. // Волжская коммуна от 06.01.2006г. № 178. Постановление Губернатора Самарской области «О показателях результативности деятельности органов исполнительной власти Самарской области» от 02.10.2008г. № 112 // Волжская коммуна от 09.10.2008г. № 291.

179. Постановление Губернатора Самарской области «Об определении перечня органов исполнительной власти Самарской области, не являющихся министерствами Самарской области»

от 26.02.2009г. № 18 // Волжская коммуна от 04.03.2009г. № 73.

180. Постановление Правительства Самарской области «О Порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Самарской области» от 23.12.2009г. № 687 // Волжская коммуна от 29.12.2009г. № 484.

181. Постановление Правительства Самарской области «Об утверждении Порядка регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Самарской области» от 07.12.2005г.

№ 143 // Волжская коммуна от 20.12.2005г. № 240.

182. Постановление Правительства Самарской области «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области» от 23.06.2004г. № 32 // Волжская коммуна от 01.07.2004г. № 118.

183. Постановление Правительства Самарской области «Об утверждении порядка заключения органами исполнительной власти Самарской области соглашений (договоров) в сфере международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей» от 18.02.2009г. № 47 // Волжская коммуна от 25.02.2009г. № 63.

184. Устав городского округа Самара Самарской области, решение Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. № 294 // Самарские известия от 19.07.2006г. № 128.

185. Постановление Главы города Самары «Об утверждении Перечня выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в городе Самаре» от 04.06.2004г. № 1187 // Самарская Газета от 30.06.2004г. № 127.

186. Постановление Главы городского округа Самара «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара» от 21.03.2008г. № 197 // Самарская Газета от 25.03.2008г. № 52.

Примечание: приведенный выше список нормативных актов не является исчерпывающим.

Студенты должны самостоятельно следить за изменениями в законодательстве.

ПЛАНЫ СЕМИНАРОВ ПО КУРСУ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РФ»

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - ВАЖНЕЙШАЯ ОТРАСЛЬ

1. Понятие, значение и особенности административного права как отрасли права.

2. Предмет и метод административно-правового регулирования.

3. Связь административного права с другими отраслями права. Место и роль административного права в правовой системе РФ.

4. Система административного права. Взаимосвязь Общей и Особенной части.

5. Источники административного права. Кодификация административного законодательства.

1. Понятие, сущность, значение административного права как отраслевой правовой науки.

2. Предмет и метод административно-правовой науки.

3. Система науки и ее источники.

4. История возникновения и развития науки административного права.

5. Состояние науки административного права в дореволюционной России и период советского строительства в СССР.

6. Задачи и состояние науки административного права в современных условиях.

«Лазаревские чтения».

1. Составьте таблицу соотношения важнейших признаков административного и гражданского права:

2. В одном из пособий дано такое определение:

«Административное право - отрасль российского права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственно-управленческой деятельности».

Какие недостатки существуют в этом определении?

3. Расположите в порядке иерархии (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:

- совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. – М.: Издательский дом «Дашков и К*», 2009.

2. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. – М.: Издательский дом «Дашков и К*», 2009.

3. Алексеев А.С. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Первая часть. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2009.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Вторая часть. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2009.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник 3-е изд. - М.:

НОРМА, 2008.

7. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России. // Государство и право. 2003. № 10. С. 31-38.

8. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002.

9. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования. // Государство и право. 2005. № 6. С. 13-20.

10. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение. // Государство и право. 2003. № 10. С. 39-47.

11. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. – М.: Проспект, 2010.

12. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права. // Государство и право. № 8. 2006. С. 38.

13. Лазаревские чтения // Государство и право. 1997. № 6; 1998. № 8; 1999. № 10; 2000. № 10;

2001. № 11,12; 2002. № 11; 2003. № 11; 2005. №1; 2006. № 8; 2009. № 2.

14. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. - М.: НОРМА, 2010.

15. Состояние и перспективы развития науки административного права. (Лазаревские чтения). // Государство и право. 2002. № 11. С. 5-53.

16. Талапина Э.В. Новые институты административного права. // Государство и право. № 5. 2006.

С. 14.

17. Тихомиров М.Ю. Административное право и процесс. Полный курс. Изд-во Тихомиров, 2008.

18. Четвериков В.С. Административное право. Учебник. Издательство «ЭКСМО», 2010.

19. Чухвичев Д.В. Кодификационные акты, их специфика и значение в системе права. // Государство и право. № 8. 2009. С. 5.

РАЗДЕЛ II

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - ПРЕДМЕТ

РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА - 2 часа 1. Управление: понятие, сущность, система, значение, типы, виды.

2. Управление как объект и предмет правового регулирования. Объем правового регулирования государственного и муниципального управления административным правом.

3. Государственное и муниципальное управление - особый вид социального управления (узкий и широкий аспект).

4. Государственное и частное управление: соотношение.

5. Структура государственного управления: особенности субъекта, объекта и механизм их взаимодействия.

6. Виды и значение управленческих взаимосвязей: субординация, координация, реординация.

Тема 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,

МЕХАНИЗМ И ТЕХНОЛОГИЯ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - 2 часа 1. Понятие, структура, черты исполнительно-распорядительной деятельности. Отличие ее от законодательной, судебной и прокурорской.

2. Понятие и структура механизма исполнительно-распорядительной (государственноуправленческой) деятельности органов исполнительной власти.

3. Законы и закономерности управления. Принципы государственного управления как правовое выражение этих законов и закономерностей.

4. Цели и задачи в механизме государственного управления.

5. Функции государственного управления.

6. Формы и методы государственного управления.

7. Технология управления: понятие, значение в деятельности органов исполнительной власти.

1. Ответьте на следующие вопросы.

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2. Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?

3. Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.

4. Что понимается под делегированием полномочий и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?

5. Каково соотношение понятий «исполнительный орган государственной власти» и «орган государственного управления»?

ЗАДАЧА

В областной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом;

руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам;

зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания администрации.

Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются формами публичного управления?

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.:

Омега-Л, 2004.

2. Ветютнев Ю.Ю., Денисов С.А. Административизация правовой системы. Влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества. // Государство и право. № 7.

2008. С. 112.

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России.

Учебное пособие. Москва, 2004.

4. Игнатов В.Г. История государственного управления России. Ростов-на-Дону. Феникс, 2005.

5. Крамник А.Н. Административно-правовые основы государственного управления. Минск:

Тесей, 2004.

6. Махина С.Н. Сущность и системные характеристики политико-правовой категории «децентрализация» в современном демократическом государстве. // Государство и право. № 7.

2006. С. 21.

7. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд., С.-Пб, 2005.

8. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. - М.: НОРМА, 2010.

9. Тихомиров М.Ю. Административное право и процесс. Полный курс. Изд-во Тихомиров, 2008.

Четвериков В.С. Административное право. Учебник. Издательство «ЭКСМО», 2010.

11. Щепетев В.И. История государственного управления в России. С.-Пб. Юридический центр Пресс, 2004.

12. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2009. № 4.

Ст. 445.

13. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ» от 20.07.1995г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

14. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3.

Ст. 170.

15. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

16. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

17. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

18. Постановление Правительства РФ «О взаимодействии и координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 05.12.2005г. № 725 // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст.

5311.

19. Постановление Правительства Самарской области «О Порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Самарской области» от 23.12.2009г. № 687 // Волжская коммуна от 29.12.2009г. № 484.

РАЗДЕЛ III

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

Понятие, содержание, структура административно-правовых норм.

Особенности норм административного права.

Виды административно-правовых норм.

Действие норм административного права.

Реализация норм административного права. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм.

Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ - 2 часа Понятие, структура, содержание административно-правовых отношений.

Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

Субъекты административно-правовых отношений.

Предмет и объект административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений.

1. В качестве критериев группировки административно-правовых норм в литературе называются:

- метод правового регулирования;

- содержание;

- предел действия по территории;

- предел действия по кругу лиц;

- условия действия;

Приведите примеры норм названных групп.

2. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.

3. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.

4. Гражданин Павлов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмотрев жалобу, установил, что при проведении выборов список избирателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?

5. В юридической литературе предложены различные группировки административноправовых отношений:

1) регулятивные, охранительные;

2) внутриаппаратные, внеаппаратные;

3) вертикальные, горизонтальные;

4) основные, неосновные;

5) субординационные, координационные.

Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировок АПО?

К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:

- генеральный директор дисквалифицирован судом за ненадлежащее управление юридическим лицом;

- гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;

- саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина;

- федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений;

- прокурор принес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания;

- группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.

ЗАДАЧИ

Ha экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Сапожков ответил так: «Одной из сторон данных отношений всегда является орган государства или его представитель; они носят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон отношений; стороны юридически не равны;

субъективные права сторон защищаются в административном порядке».

Точен ли ответ студента?

В семье Миронова, директора завода «Металлист», 8 мая родилась дочь, которую родители решили назвать Марией. В тот же день сыну Мироновых Ивану исполнилось 17 лет. А через месяц умерла бабушка Ивана. Через 2 месяца Иван поступил в строительную академию.

Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие административно-правовые отношения возникают на их основе?

3. На основе и во исполнение Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Президент РФ ежегодно издает указы об очередном призыве на действительную военную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших срок военной службы. Районные (городские) военные комиссары, исполняя указ Президента РФ, своими приказами устанавливают точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.

Проанализируйте юридические факты и на их основе систему административноправовых отношений.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. – М.: Издательский дом «Дашков и К*», 2009.

2. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: практикум. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2010.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Первая часть. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2009.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Вторая часть. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2009.

5. Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм. // Государство и право. 2005. № 9. С. 5-13.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник 3-е изд. - М.:

НОРМА, 2008.

7. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования. // Государство и право. 2005. № 6. С. 13-20.

8. Демин А.В. Понятие административного процесса и кодификация административно – процессуального законодательства РФ. // Государство и право. 2000. № 11.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009.

10. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. – М.: Проспект, 2010.

11. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права. // Государство и право. № 8. 2006. С. 38.

12. Ломакина В.Ф. Административно-правовые отношения («Лазаревские чтения»). // Государство и право. № 2. 2009. С. 9.

13. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

Ст. 1.

14. Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006г. № 59ФЗ // Российская газета от 05.05.2006г.

15. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

16. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996г. № 125-ФЗ // СЗ РФ.1996. № 35. Ст. 4135.

17. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993г. № 4866-1 // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

18. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999г. № 1237 // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» от 11.11.2006г. № 663 // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.

РАЗДЕЛ IV

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 7. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА часа 1. Субъект права и субъект правоотношения: понятие и соотношение.

2. Административно-правовой статус: понятие, содержание и структура.

3. Правосубъектность: понятие, виды (общая, специальная).

4. Виды субъектов административного права и их классификация.

Граждане как субъекты административного права.

Права и обязанности граждан по административному праву (в сфере публичного управления).

Особенности регулирования административным правом общественно-политической активности граждан, права заниматься предпринимательской деятельностью, права на передвижение и выбор места жительства.

Юридические гарантии субъективных прав граждан: право на защиту, право на оружие, право обращения в органы публичного управления и к должностным лицам.

Виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в органах исполнительной Особенности административно-правового статуса иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

Выдержки из Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

от 02.05.2006г. № 59-ФЗ Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе 1) обращение гражданина (обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;