«Прогнозирование и планирование в условиях рынка учебное пособие 2 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Челябинск 2001 д.э.н., профессор Бархатов Виктор Иванович, Горшков Андрей Александрович, Капкаев Юнер Шамильевич, Усачев Михаил ...»

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра Экономической теории и

мировой экономики

Прогнозирование и планирование

в условиях рынка

учебное пособие

2 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Челябинск

2001

д.э.н., профессор Бархатов Виктор Иванович, Горшков Андрей

Александрович, Капкаев Юнер Шамильевич, Усачев Михаил Алексеевич. Прогнозирование и планирование в условиях рынка:

учебное пособие. – Челябинск: ЮУрГУ, 2001. – 140 с.

Содержание ВВЕДЕНИЕ

ТЕМА 1. МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В

РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

ТЕМА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ

ГЛОССАРИЙ К ГЛАВЕ 2

ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

ТЕМА 4. ДОЛГОСРОЧНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ТЕМА 5. КРАТКОСРОЧНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ....... ТЕМА 6. ПРОЦЕСС ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ

ТЕМА 7. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МОДЕЛЬНОГО АНАЛИЗА И

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ....

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ РЕШЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

ПРАКТИКУМ (САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА)

ЛИТЕРАТУРА

© Кафедра ЭТиМЭ ЮУрГУ, 2001. _K_ Южно-Уральский государственный университет Кафедра “Экономической теории и мировой экономики” Формат 60*84 1/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 8,00.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» 3 K Введение Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь

4 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Тема 1. Методология и организация прогнозирования и планирования в рыночном хозяйстве Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена:

общественным характером производства;

усложнением межотраслевых и региональных связей;

необходимостью поддержания рациональных народнохозяйственных пропорций;

неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;

деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

В государственном воздействии на экономику опасны крайности:

регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо.

Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование.

Прогноз – это комплекс аргументированных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Задача прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи разрабатывается поисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие экономики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственного воздействия на нее останется неизменным. В результате появится ответ на вопрос: «что будет», если государство не будет принимать никаких иных мер по регулированию экономики. Таким образом поисковый прогноз указывает на сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства государства, направленного на преодоление негативных процессов.

Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют цели, поставленные государством перед экономикой, и возможные пути их достижения. При этом в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так и ставить нереальные цели как бы они ни были заманчивы.

Кроме этого, необходимо учитывать существование противоречий между долго- и краткосрочными целями. Погоня за сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движение в стратегическом направлении. Поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними.

Возможны и необходимы прогнозы любого уровня и по любой совокупности Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, территорий, видов производств, отраслей, проблем. Перспективной может быть следующая система прогнозов:

прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом;

прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий;

демографические прогнозы;

политологические прогнозы;

социальные прогнозы;

научно-технические прогнозы;

внешнеэкономические прогнозы;

экологические прогнозы.

Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимоувязаны между собой. На их основе составляется обобщающий прогноз социально-экономического развития страны.

Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов.

Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социальноэкономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности.

На протяжении более тридцати последних лет многие экономисты ломали копья в спорах по проблеме сочетания плана и рынка. Когда рыночные отношения стали реальностью, пришло понимание того, что план и рынок — это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы. Управление социально-экономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает.

Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего – это структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. Далее – социальная сфера. Главное здесь – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

Различают директивное и индикативное государственное планирование.

Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь

6 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий.

Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать.

С переходом к рыночной экономике развивается индикативное планирование как способ сознательного, целенаправленного управления социальноэкономическими процессами в государственном, а также и в негосударственном секторах.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения.

Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др.

Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами.

Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы.

В мире интерес и внимание к планированию усилились в 1930-е годы.

Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. Они выражались в национальных бюджетах, разрабатываемых министерствами финансов.

Классификация прогнозов и планов В соответствии с установленным порядком в Российской Федерации разрабатываются государственные прогнозы и программы социальноэкономического развития. Прогнозы социально-экономического развития отражают Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, демографические, научно-технические, экологические, экономические, социальные, а также отраслевые, региональные и другие параметры общественно значимых сфер деятельности.

Социально-экономические прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный разрезы и разрабатываются в целом по России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики» в раздел прогноза социально-экономического развития России «Проектировки развития государственного сектора экономики» включаются показатели по:

• государственным унитарным предприятиям;

• государственным учреждениям;

• хозяйственным обществам с долей государственной собственности (федеральной и субъектов РФ), превышающей 50% уставного капитала.

Госкомстат РФ отражает принадлежность организаций к государственному сектору экономики в Едином государственном регистре предприятий и организаций для проведения статистического наблюдения. Минэкономики РФ разрабатывает систему показателей, характеризующих деятельность госсектора экономики.

Законом «О приватизации...» предусмотрено ежегодно разрабатывать прогнозы приватизации в соответствующих отраслях экономики с перечнем государственных предприятий, подлежащих приватизации; внутренних и внешних инвестиций за счет средств, получаемых от приватизации; изменения платежного баланса при увеличении выручки от приватизации.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается на 5-10 и более 10 лет. Он необходим в первую очередь при реализации крупных дорогостоящих проектов, когда ошибки в масштабах строительства, сроках, окупаемости могут очень дорого обходиться для общества. В основу долгосрочного прогноза закладываются тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы в научно-техническом прогрессе.

Согласно волновой теории общественного развития (Л. Гумилев, Н. Кондратьев, А. Чижевский) изменения экономического, социального и политического состояния общества находятся во многом во власти естественного развития, подчинены естественным ритмам. Но обществу посильна гармонизация социальных процессов, минимизация материальных и духовных потерь эволюции, что и предусматривается при долгосрочном планировании.

Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь

8 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется. Исходной основой разработки является концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, содержащаяся в первом после вступления в должность Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В разделе послания, посвященном концепции, характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся целевые макроэкономические показатели развития России на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Задачи на предстоящий год определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализируется выполнение программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-экономического развития за предшествующий год представляются Правительством РФ Федеральному Собранию и подлежат опубликованию.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития включает разделы:

• Основные показатели социально-экономического развития России и субъектов • Социальное развитие;

• Развитие науки;

• Формирование и расходование средств внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

• Приватизация;

• Платежный баланс;

• Развитие фондового рынка;

• Консолидированный бюджет;

• Динамика производства и потребления.

Разрабатываются также прогнозы социально-экономического развития на квартал. Для этого Госкомстат РФ представляет в Минэкономики РФ итоги развития РФ за 2 месяца и оценку развития за предыдущий квартал. Минфин РФ представляет в Минэкономики РФ прогноз финансовых показателей на Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, предстоящий квартал и итоги выполнения бюджета за прошедший квартал.

Минэкономики РФ ожидаемые показатели развития за истекший квартал и варианты прогноза на будущий квартал представляет на рассмотрение в Правительство РФ.

Государственные прогнозы используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных мер в области социально-экономической политики. При наличии прогноза решения принимаются не только как реакция на текущие события, но и с учетом ясного представления о его последствиях. Всякое решение принимается в зависимости от его важности и точности прогнозов. Одно решение можно принять при небольшой вероятности осуществления прогноза, а другое – наиболее важное – нельзя и при вероятности 90 %.

Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях. Предприятиям прогноз позволяет заблаговременно принять меры по предотвращению нежелательных результатов, например банкротства.

Планирование подразделяется на директивное, индикативное, договорное и предпринимательское.

Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана. В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.

В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль. Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей. Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога.

В условиях многообразия форм собственности элементы директивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как поставки продукции для федеральных государственных нужд; развитие государственного сектора экономики; федеральные программы, принятые к финансированию из федерального бюджета; федеральный бюджет.

Переход от директивного планирования к другим его формам предполагает, прежде всего, устранение противоречивости интересов между разработчиками и исполнителями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий и Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 10 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ разрабатываются самими их исполнителями.

Индикативное планирование является способом вовлечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных началах с государством в разработку и реализацию программ развития. Оно базируется на использовании экономических рычагов воздействия на товаропроизводителей, покупателей, рынок в целом и позволяет гармонизировать интересы государства и частного капитала.

Индикативный план опирается на два начала. С одной стороны, он является ориентирующей информацией для разработки программ или отдельных показателей. В этой части он носит рекомендательный характер: показатели используются в качестве индикаторов при принятии решений о стратегии или экономическом поведении. Для вошедших в орбиту индикативного плана хозяйствующих субъектов его показатели являются обязательными, так как их невыполнение делает невозможным решение поставленных планом задач.

Индикативные планы опираются на приоритеты, одни из которых предопределяются государственной социально-экономической политикой (энергетика, авиация, космическая техника), другие выявляются в процессе планирования. Под обоснованные приоритеты разрабатываются соответствующие механизмы стимулирования; по крупным, имеющим национальное значение проектам заключаются инвестиционные соглашения, реализуемые с помощью консолидированных действий государства и частного капитала в рамках среднесрочных программ.

координирующему органу (им может выступать орган исполнительной власти) свои предложения о возможной продаже (поставке) продукции. Если они принимаются, то это налагает соответствующие обязательства на обе стороны:

а) координирующий орган включает объемы в систему реализации и стимулирования; б) предприятие становится обязанным выполнить полученный заказ. Аналогичный порядок действовал при директивном планировании в форме сочетания плана сверху и снизу, разница лишь в том, что теперь план предприятию не доводится в обязательном порядке, а принимается им добровольно.

Примером индикативного плана может служить постановление Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. №1579 «О неотложных мерах по повышению эффективности птицеводства». Правительство РФ приняло предложение Минсельхозпрода РФ, Минэкономики РФ, ОАО «Птицепром», согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ и руководителями птицеводческих предприятий, об увеличении в 1999 г. производства мяса птицы на 250 тыс. т., яиц – на 2,5 млрд. шт. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления для этого организуют производство специальных кормов для птицы в объеме 8,5 млн. т, используя и сырьевые ресурсы, получаемые по товарному кредиту из США и в виде помощи из стран ЕС. Правительство устанавливает Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, минимальные ввозные пошлины на корма, премиксы, ветпрепараты, используемые в птицеводстве, и временные специальные пошлины на мясо и пищевые субпродукты домашней птицы в качестве защитной меры и поддержки отечественного птицеводства с учетом складывающегося рынка этой продукции и соотношения цен на отечественную и импортную продукцию.

Договорное планирование регулирует коммерческие отношения субъектов рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления.

Договорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка.

Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках, системы участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные нормы, независимая судебная система и другие.

Так, отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, добычи минерального сырья, распределения произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения, реализации регулируются соглашением о разделе продукции.

Сторонами соглашения являются Российская Федерация, от имени ее выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен представленный в пользование участок недр, и инвесторы – граждане и юридические лица, в том числе иностранные.

Инвестиционные соглашения заключаются в интересах привлечения иностранных инвестиций в отрасли материального производства. Сторонами инвестиционного соглашения являются Министерство экономики РФ и иностранные компании, сделавшие необходимый вклад в уставный капитал российского предприятия (не менее 10 млн. долл.) и осуществляющие прямые капиталовложения в РФ (не менее 100 млн. долл.). Минэкономики РФ оказывает иностранному инвестору необходимое содействие для реализации инвестиционного соглашения.

Предпринимательским планированием является функция предприятий, фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать оперативные, текущие и стратегические задачи.

Сущность планирования составляет разработка соответствующих показателей, отражающих содержание социально-экономических процессов. Показатели плана подразделяются на утверждаемые и расчетные; количественные и качественные;

абсолютные и относительные; натуральные и стоимостные. Подавляющая часть показателей является расчетными. Утверждаемые показатели выступают в виде Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 12 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ нормативов (образования фондов, платежей, денежных средств), лимитов (допустимых предельных величин, потребления ресурсов и др.) и объемов бюджетного финансирования.

Стоимостные показатели характеризуют темпы роста, пропорции, структуру общественного производства, валовой внутренний продукт, национальный доход, объем продукции по отраслям, инвестиции, розничный товарооборот, прибыль, экспорт, импорт и другие.

Эффективность использования ресурсов планируется с помощью относительных показателей производительности труда, фондоотдачи, материалоемкости, освоения производственных мощностей, доходности, себестоимости, рентабельности.

На предприятиях в планах разрабатываются следующие основные показатели:

• темпы роста товарной продукции;

• производство основных видов продукции в натуральном выражении, включая изделия новой техники и продукции для экспорта;

• объем реализации продукции;

• основные задания научно-технических программ по разработке, освоению и внедрению новой техники;

• удельный вес продукции высшей категории качества в общем объёме производства;

• производительность труда;

• затраты на 1 тыс. руб. продукции;

• прибыль;

• ввод в действие основных фондов.

Основы методологии прогнозирования и планирования Методология – это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Она включает как общефилософский метод, так и методы конкретной науки. Философский метод познания содержит диалектику, основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества, а также принципы научного мышления (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, сравнение, эксперимент).

Используются законы как формальной, математической, так и диалектической логики. Формальная логика позволяет выстроить логическую систему дедукции, что необходимо для получения истинных результатов. Математическая логика, являясь этапом в развитии формальной логики, вооружает специальным языком символов и формул, с помощью которых осуществляются логические исчисления, программирование. Диалектическая логика служит всеобщим методом познания и мышления. Система логических категорий, фиксирующих взаимопроникающие Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, противоположности, позволяет восходить в познании от абстрактного к конкретному, от явления к сущности, от простого к сложному. Теория познания объясняет процесс отражения в мышлении действительности. Познание ее объективной истины происходит в направлении от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике.

Прогнозирование и планирование экономического и социального развития базируются на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными силами, объекты прогнозной и плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Закон отражает строгую зависимость, причинно-следственную обусловленность между экономическими явлениями. Так, распределение и потребление всегда ограничено имеющимися ресурсами, а обмен требует эквивалентности. Закономерность выступает в виде тенденции, выявленных степени и тесноты взаимосвязей. Например, зависимости между результатами и факторами производства.

Основу методологии прогнозирования и планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта. Требования законов обусловливают необходимость соблюдения соответствующих принципов, т. е. исходных, основополагающих положений и правил. Сознательное применение закономерностей и принципов служит условием получения новых знаний.

Основными принципами планирования в настоящее время являются:

• оптимальность плановых решений в соответствии с избранными критериями;

• сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах;

• выделение приоритетов, ведущих звеньев;

преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

• обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

В СССР планирование было основной функцией государственного управления и достигло наивысшего уровня развития. Планирование являлось формой общественной организации хозяйства и осуществлялось посредством директивноадресных заданий. Отмена монополии государственной собственности на основные средства производства лишило такое планирование естественной базы.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 14 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренция и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлении, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений.

Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляются в несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативноправовыми актами, так и сложившейся практикой. Прогнозирование включает следующие этапы:

1. Разработка сценарных условий функционирования экономики.

2. Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам РФ для разработки региональных и отраслевых прогнозов.

3. Представление федеральными органами и субъектами РФ заявок в Минфин РФ на выделение финансирования из федерального бюджета.

4. Представление федеральными органами и субъектами РФ предварительных прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

5. Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными заказчиками потребности в средствах для финансирования:

• федеральных целевых программ;

• поставок продукции для федеральных государственных нужд;

• поддержки отраслей экономики и регионов.

6. Представление федеральными органами, субъектами РФ прогнозов социальноэкономического развития, предложений к прогнозам по основным направлениям развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

7. Представление прогнозных документов в Государственную Думу на утверждение.

8. Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после рассмотрения Государственной Думой.

9. Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных прогнозов Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, в Правительство РФ.

Министерства и ведомства дополнительно представляют отдельной строкой прогнозные показатели по районам Севера России: продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, капитальные вложения, численность высвобождаемых работников с указанием фонда оплаты труда. Субъекты РФ, части территорий которых отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, дополнительно отдельно представляют прогнозы по этим территориям по разделам: промышленность, агропромышленный комплекс, инвестиции, труд, денежные доходы и расходы населения, развитие отраслей социальной сферы, внешнеэкономическая деятельность.

При разработке прогноза на очередной год учитываются показатели среднесрочной программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост» (по 2001 г.), • выделение приоритетов, ведущих звеньев;

• непрерывность, т. е. сочетание перспективных и текущих планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

• обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

В СССР планирование было основной функцией государственного управления и достигло наивысшего уровня развития. Планирование являлось формой общественной организации хозяйства и осуществлялось посредством директивноадресных заданий. Отмена монополии государственной собственности на основные средства производства лишило такое планирование естественной базы.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренция и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлений, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений.

Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 16 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Тема 2. Планирование как инструмент управления 1. Понятие и цели планирования.

2. Основные фазы и задачи планирования.

3. Система планирования на предприятии.

Понятие и цели планирования Понятие планирования и плана В обществе с высоким уровнем технического, культурного и экономического развития такой инструмент как планирование, является неизбежным помощником в процессе управления.

Как государственные, так и частные организации должны в сложной ситуации планировать свои цели и свою деятельность. Так, федеративное государство занимается планированием в области социальной безопасности, транспорта, обороны, международных отношений, а также планированием федеральных налогов, и соответственно налогов на доход, корпоративного налога и налога с оборота. На частных предприятиях планируется сбыт, производство, хранение, снабжение, инвестиции и персонал. Наконец, на уровне домашнего хозяйства в качестве предмета планирования можно выбрать свой доход, потребление, экономию средств, образование, обеспечение в старости, имущество, строительство дома и путешествия.

Планирование может быть различным по срокам, точности, по вносимым поправкам и степени координации. Общими являются следующие признаки:

• упорядоченный процесс, • обработка информация, • разработка проекта, • направленность на достижение определенных целей, • отношение к будущему.

Цели планирования Высшая цель планирования состоит в том, чтобы быть действенным инструментом достижения целей предприятия, т.е. своевременно выявлять средства, альтернативы, а также шансы и риски достижения целей и выбирать соответствующие мероприятия.

Из этой главной цели вытекает ряд частных целей планирования. Следуя положениям Вильда (Wild, Untemehmungsplanung, с. 19), который в связи с этим говорит о «специальных функциях планирования», различают следующие цели планирования:

• направленность целей: путем планирования цели более низкого порядка и действия лиц, так и отделов согласуются с целями более высокого порядка.

• раннее предупреждение: планирование позволяет путем прогнозирования проблем своевременно принимать решения или превентивные меры.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, • координация частных планов: при помощи планирования согласуют решения отдельных проблем и избегают этим их непредвиденного воздействия друг на друга, препятствующего их реализации.

• подготовка принятия решений: в процессе планирования анализируются, выявленные проблемы и исследуются те альтернативы, которые могут привести к решению проблем (достижению целей). Таким образом, целенаправленно и систематично подготавливается решение по наиболее подходящей альтернативе.

Для всех последующих решений фиксируются одновременно определенные рамки принятия решений.

• определение основных методов контроля: путем планирования становится возможным сравнивать желаемые параметры плана как с прогнозом, так и с фактически достигнутыми величинами (полученными величинами) и одновременно следить за предпосылками последующего планирования. Таким образом, планирование становится основой результативного контроля.

• информация сотрудников: при помощи планирования можно соответствующим образом извещать сотрудников о целях, альтернативах, применении средств, ограничениях и сроках.

• мотивация сотрудников: сотрудничество в процессе разработки плана, а также при согласовании плановых заданий позволяет стимулировать работу сотрудников по выполнению плана, т.е. стимулировать достижение производственных и личных целей.

Частные задачи и фазы планирования Из названных целей планирования вытекает ряд частных задач. Тот, кто планирует, должен иметь полную ясность о целях т.е. о том, • каким целям нужно следовать вообще, • из каких подцелей состоят цели более высокого ранга, • какие связи существуют между отдельными подцелями, • каким отдельным целям следует отдавать особое предпочтение, • для какого периода времени выбираются цели, • какие шансы и риски связаны с выбранными целями.

Тот, кто планирует, должен знать, какие значения параметров внешней среды на которые он, как правило, не может влиять (природные явления, законы, рыночные условия), могут оказать влияние на его действия и поступки. Это влияние состоит в том, что данные окружающей среды, как правило, ограничивают пространство возможных действий планирующего лица.

Тот, кто планирует, должен знать все внутренние данные, показывающие ограничения и невозможность изменений своего собственного предприятия (местоположение предприятия, сотрудники, техника, мощности машин и механизмом, границы рынка, система сбыта), то, что на планируемый период следует рассматривать как неизменную данность. Их влияние также состоит и том, что они ограничивают пространство возможных действий.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 18 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Тот, кто планирует, должен владеть самой обширной информацией о тех параметрах, которые могут быть изменены им в течение планового периода. Эти переменные при решении являются центральными величинами его активных действий, их он может представлять как независимые альтернативы для принятия соответствующих решений. Все множество допустимых решении составляет свободное пространство возможных действий, так называемую область допустимых значений.

Тот, кто планирует, должен иметь обоснованную информацию о том, с какой вероятностью некоторое альтернативное решение будет влиять на достижение цели. Только тогда, когда будет видно, как альтернативы способствуют реализации поставленных главных и побочных целей, целей более низкого и высокого ранга или начальных, промежуточных и конечных целей, можно прийти к выводу о том, какая альтернатива или цепочка альтернатив должна быть избрана.

Тот, кто планирует, нуждается в информации о возможностях пересмотра решений. Планирующий должен знать, в каком объеме могут быть пересмотрены, модифицированы и уточнены в последующие периоды те решения, которые он принял ранее. Решения, принятые на длительную перспективу и не пересматриваемые в плановом периоде, связаны с рисками для достижения успеха.

Разносторонний и систематический анализ целей, данных внешней среды, внутренних данных о состоянии предприятия, планируемых изменений, воздействий определенных альтернатив на достижение целей, а также возможные пересмотры плана должны в конечном счете способствовать разработке таких планов, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений и повышали бы шансы достижения поставленных целей.

Если рассмотреть процесс планирования с начала до конца, то в нем можно выделить отдельные фазы. Каждая из фаз характеризуется постановкой особых задач и системно связана с другими фазами последовательностью выполнения и обменом информацией. Содержание задач отдельных фаз можно вывести из частных задач. Их можно определять с различной степенью детализации. В первом приближении можно сказать, что процессы планирования и управления охватывают фазы формулирования проблемы, решения проблемы, исполнения, контроля и обеспечения исполнения решения. Если же эти фазы детализировать, то получим деление (Schweitzer, Fertigungswirtschaft, с. 570 и Wild, Unternehmungsplanung, с. 33), в которое войдут:

• разработка целей, • постановка проблем, • поиск альтернатив, • прогнозирование, • оценка и принятие решений, • исполнение, • определение плановых показателей, • расчет фактических показателей.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, • сравнение фактических и плановых показателей (выявление отклонений плана от факта), • анализ отклонений, принятие мер по корректировке.

Фазы разработки целей, постановки проблем, поиска альтернатив, прогнозов, оценки и принятия решений входят в процесс планирования. Мероприятия, которые проводятся после выбора задания плана, т.е. исполнение, задание плановых показателей, выявление фактических показателей, сравнение плана и факта, анализ отклонений, а также принятие мер по корректировке, обобщены под названием «управление исполнением» или «управление в узком смысле». Управление исполнением охватывает, таким образом, само исполнение, лежащее между планированием и конечной реализацией, общий контроль, а также обеспечение исполнения решения. Контроль, таким образом, образует одну из фаз управления исполнением.

Если в начале первого периода принимается обязательное решение не только по альтернативе этого периода, но и по всей цепочке альтернатив дерева решений, то речь идет о жестком планировании.

Такой подход окажется приемлемым в случае, если общее планирование предприятия осуществляется при полной информации о будущем развитии.

Поскольку такое предположение об информации очень далеко от действительности, то у жесткого планирования на практике обнаруживается структурно слабое место, а именно то обстоятельство, что при непоявлении ожидаемых ситуаций все последующие решения уже приняты и нельзя принимать более подходящие адаптивные решения. Частные планы определяются при жестком планировании с помощью одной из моделей оптимизации или на основе опыта. В обоих случаях жесткого планирования едва ли можно ожидать, что практически будет достигнуто оптимальное решение планируемой проблемы. Этот способ планирования обеспечивает предметную координацию и реализуемость частных планов и всей системы.

Фазы планирования 0тдельные задачи фаз планирования При освещении задач планирования, кроме того, описывается ряд методов планирования. Перечень этих методов и их соответствие фазам планирования приведены в табл. 2.1 (см. Szyperski, Planung).

Первой фазой процесса планирования является формулирование целей.

Формулирование целей – это создание точной, структурированной и пригодной к реализации системы норм для последующих действий.

В планировании эта фаза имеет особый вес в том случае, если у предприятия еще нет системы четко сформулированных целей. Решение задач фазы «Формулирование целей» помогает предприятию точно определить нормы для его последующих действий. Если, напротив, уже существует система целей, то от Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 20 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ первой фазы процесса планирования можно, как правило, отказаться. Отдельными задачами при формулировании целей являются: поиск целей, уточнение целей, структурирование целей, проверка реализуемости целей, выбор целей.

Поиском целей называются те мероприятия, при которых устанавливаются исходные цели высшего порядка. Из исходных целей выводятся отдельные цели низшего порядка различного ранга. Низшие цели находятся в отношении соподчиненности высшим. Возможные цели проверяются систематически измерением их соответствия исходным целям.

Уточнение целей означает наиболее точное определение содержания цели, формы, терминов, носителей и ограничений отдельных целей. Уточнение целей и поиск целей очень тесно связаны между собой. Цели, которые формулируются точно, позволяют проводить более точное планирование и контроль, и тем самым повышают действенность всех инструментов управления предприятием.

При структурировании целей стремятся к иерархическому упорядочению всех найденных целей. При этом возможны различные иерархии целей (системы целей).

«Телеологическая» иерархия целей возникает в том случае, когда цели высшего и низшего порядка находятся в отношении «цель и средство». Логическая иерархия целей исходит из применения определенной сети понятий. Если прибыль периода Р определяется как Р = (доход периода) – (затраты периода), то прибыль периода считается целью более высокого порядка, чем доход и затраты. Еще одной иерархией целей является иерархия по приоритетам. В ней как цели высшего порядка рассматриваются те цели, которым отдается более высокий приоритет при их реализации. Иерархия целей по их соотношению при принятии решений может быть сформирована на основе учета значения целей для модели принятия решения.

При этом основные цели отличаются от побочных целей (побочных условий). И, наконец, следует назвать еще и организационную иерархию целей, которая формируется элементами системы управления предприятием и ведет к разделению целей предприятия, целей подразделений, целей отделов и должностных целей. Эта иерархия целей выдвигается на первый план в том случае, если необходимо согласовать между собой систему управления и систему целей.

Методы планирования самоокупаемости Методы планирования Принятие решений принятие решения в условиях:

Принцип проверки реализуемости целей направлен на то, чтобы определить, достижимы ли, осуществимы ли отдельные цели с позиции структуры системы целей, наличия персонала, технико-экономических условий. Структурно-целевой аспект охватывает отношения целей по их совместимости. При этом цели могут оказаться как совместимыми, так и несовместимыми. Совместимые цели могут быть нейтральными и дополняющими друг друга, а в предельном случае – идентичными.

При несовместимых целях речь идет о конкурирующих, а в экстремальных случаях – об антагонистических целях. Технико-экономический аспект должен показать, насколько реально избрана цель для данных условий рынка, мощностей, применения капитала и т.д. (степень ее реализации, уровень требований). Анализ целей в кадровом аспекте должен выявить, насколько квалификация и компетенция, а также мотивация задействованных сотрудников достаточны для достижения поставленных целей.

Под выбором целей (принятием решений по целям) следует понимать действия, ведущие к принятию решения почтой системе целей, которые будут фактически преследоваться. Если разработано несколько альтернативных систем целей, то следует выбирать ту систему целей, которая лучше обеспечивает достижение целей высшего порядка. Выбранная таким образом система целей должна быть подвергнута в дальнейшем анализу относительно согласованности с последующими фазами планирования. В ходе выполнения задач отдельных фаз планирования не исключены изменения поставленных целей или формулирование абсолютно новых целей, и поэтому избранная система целей может считаться только предварительной. Из этого следует, что уже в фазе формирования целей появляются отдельные задачи, соответствующие отдельным частным альтернативам, прогнозам, а также оценке принятых решений (см. также рис. 2.1). В фазе формулирования целей может использоваться ряд методов анализа целей (см.

рис. 2.2): дерева целей, индексный, матричный методы.

Второй фазой процесса планирования является диагностика проблем Диагностика проблем – это выявление отклонения между представлением о цели и прогнозируемым состоянием объекта на какой-либо период планирования.

Эта фаза связана с формулированием целей тем, что без наличия 22 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ предварительно установленных целей не может быть сформулирована ни одна проблема. Только когда цель сформулирована и установлена в виде планового задания, можно определить, какие мероприятия должны быть проведены, чтобы в дальнейшем было обеспечено достижение цели или минимальное отклонение от цели.

В научных исследованиях проблемой считается не решенная в данный момент научная задача, являющаяся таким образом важным стимулом ее развития. В связи с планированием проблему обозначают как отклонение между фактическим и будущим прогнозируемым состоянием или искомым плановым состоянием (заданной целью). Если для какого-либо периода планирования удается, например, спрогнозировать ожидаемую для этого периода ситуацию и она отклоняется от предварительно заданной цели, то измеренное отклонение является воплощением поставленной при планировании проблемы. Величину отклонения можно обозначить как «проблемный пробел». Если задаться вопросом об отдельных шагах, которые ведут к уточнению этого пробела, то они могут быть описаны следующим образом:

Вначале даются описание и анализ имеющейся ситуации (анализ ситуации).

Затем на перспективу определяется, какое изменение ситуации может произойти за рассматриваемый период планирования, если не будут предусмотрены дополнительные мероприятия по формированию желательных событий в этот период (прогноз ситуации).

В заключение цель сравнивается с прогнозируемым состоянием этого же периода (определение проблемного пробела).

Отклонение прогнозируемого состояния от заданной цели является проблемным пробелом, который должен быть ликвидирован мероприятиями, которые предлагает разработчик плана.

При этом большое значение имеет то обстоятельство, что прогнозируемая ситуация должна пониматься как предпосылка для проведения мероприятий по решению проблемы. Чем раньше и точнее будут определены проблемные пробелы, тем выше вероятность нахождения действенных альтернатив по их решению.

Особым случаем планирования является решение комплексных проблем. Они часто служат причиной расщепления проблем, анализа частных проблем с целью выявления их компонентов а также анализ взаимодействия между частными проблемами. Соподчинение частных проблем приводит к созданию наглядной иерархии проблем, что становится отправным пунктом для целевого решения обшей комплексной проблемы.

Проблемный пробел может быть исследован методом анализа причин (см.

табл. 2.1). Сюда относятся: системный анализ, ABC-анализ и др.

Третей фазой является поиск альтернатив Альтернатива – это способ достижения поставленной цели, отличный от других возможных способов. Как правило, альтернатива состоит из комбинаций определённых переменных, формирующих решение, которые называются Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, мероприятиями. При изменении переменных получают определённую альтернативу, при этом следует иметь в виду, что различные альтернативы с разной степенью успеха ведут к цели, а тем самым к решению проблемы.

В тех случаях, когда решение проблемы допускает несколько альтернатив, для каждой из них может быть составлен альтернативный план. Если хотят решать проблему системно и полно, то всегда важно знать, какие альтернативы могут быть реализованы с учётом экономических, технических, социальных, правовых, а также экологических условий. Все альтернативы, которые могут быть осуществлены, составляют область допустимых значений.

Область допустимых значений (пространство решений) – это множество пригодных для реализации альтернатив, которыми располагает в данный момент составитель плана. Эти альтернативы должны быть сформулированы так, чтобы они исключали друг друга.

Допустимая область может содержать конечное или бесконечное количество альтернатив. Однако прежде чем составитель планов ограничит специфическую допустимую область, ему придется решить более сложную задачу по выявлению важнейших альтернатив, их формулированию и анализу. Преждевременное и поспешное ограничение допустимой области несколькими альтернативами или даже одной альтернативой, на которую случайно наткнулся разработчик, может привести к принятию неправильных решений с тяжелыми последствиями. Каковы последствия в перспективе альтернативы, т.е. какую степень достижения цели можно добиться с ее помощью, должно быть установлено путем прогноза, прогноза последствий. Творчество разработчика плана выражается в формировании альтернатив с положительными последствиями.

По структуре различают простые и комбинированные (комплексные) альтернативы. Простые альтернативы ни иерархически, ни во времени не распадаются на частные альтернативы или мероприятия, они не являются звеньями альтернативной цепочки, они остаются неизменными во времени и не зависят от решений, принимаемых по последующим альтернативам. По-другому обстоит дело с комплексными альтернативами. Они могут распадаться на иерархически вышеили нижележащие, а по времени – на предыдущие и последующие частные альтернативы или, будучи звеньями в альтернативной цепочке, зависеть от предыдущих и последующих альтернатив. Но они – так же, как и простые альтернативы, – зависят, как правило, от появления неопределенных событий или условий, так что и эти альтернативы могут иметь в различных условиях неодинаковые последствия. Типичным способом выявления общих альтернатив в цепочке следующих во времени друг за другом частных альтернатив является дерево принятия решений. Частные альтернативы обусловливаются при этом вероятностными событиями, имеющими разные вероятности их наступления.

Под поиском альтернатив понимается систематическое выявление, формулирование и анализ способов достижения целей.

Чтобы овладеть этой задачей, нужно осуществить процесс поиска, состоящий Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 24 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ из следующих частных задач (Wild, Unternehmungsplanung, с. 85):

• систематический и многосторонний поиск отдельных идей (указаний, подходов • относительно решения проблемы);

• комбинирование отдельных идей в независимые альтернативы;

• точная формулировка найденных альтернатив;

• анализ структуры альтернатив и соотношений между частными альтернативами;

• ограничение альтернатив в допустимой области (отсев альтернатив, которые не • могут быть реализованы при существующих побочных условиях);

• проверка полноты допустимой области.

Определение допустимой области заканчивает поиск альтернатив.

Полученный в процессе поиска результат в виде пространственного решения образует основу для последующей фазы планирования, прогноза и оценки принятия решений. В качестве методов поиска идей применяются следующие методы (см. табл. 2.2): приемы мозговой атаки, морфологические и синектические приемы.

Четвёртая фаза процесса – прогнозирование Для планирования особое значение имеет та информация, которая дает представление о положении дел в будущем; по своему роду это прогностическая информация. Сама прогностическая информация называется прогнозом, а процесс ее получения – прогнозированием.

Прогнозирование и планирование являются некоторой системой методических приемов, выполнение которых в определенной последовательности позволяет обеспечить эффективность решений. Это связано с тем, что соблюдение системного единства и установленной последовательности этапов «поисковый прогноз – нормативный прогноз – стратегическое планирование – бизнес планирование – перспективное планирование – текущее планирование – оперативное планирование» позволяет последовательно и дозированно раскрывать неопределенности, связанные с внешней рыночной средой ОПС, а также состоянием самой ОПС и ее подсистем - отдельных производств, подразделений и т.п.

Наоборот, пропуск одного из элементов этой системы, «перепрыгивание через отдельные этапы и элементы» системы и процесса «прогнозированиепланирование» может приводить:

1) снижению точности планирования, а, следовательно, эффективности принимаемых решений;

2) повышению риска при принятии решения.

Квалифицированный менеджер должен владеть и оперировать основными понятиями науки прогнозирования при разработке управленческих решений.

Освоение некоторого числа определений подряд довольно утомительно и требует дополнительных усилий, но без усвоения соответствующих понятий сложно рассчитывать на эффективное использование аппарата прогнозирования в менеджменте. Ниже приведены понятия прогнозирования и планирования. При этом представляется целесообразным остановиться на сходстве и отличиях Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, прогнозирования и планирования, установить их отношения. Такая необходимость, в частности, связана с тем, что:

1) только в настоящей работе «прогнозирование-планирование»

рассматривается как некоторая система приемов по раскрытию неопределенности будущего внешней и внутренней среды ОПС в процессе подготовки решения;

2) в различных источниках даются дублирующие, пересекающиеся или противоречивые определения названных типов прогнозирования и планирования;

3) основным признаком классификации прогнозов и планов в директивной экономике был календарный период упреждения, который только косвенно отражает динамизм внешней (этапы рыночного цикла) среды и внутренней среды (этапы цикла разработки товара и жизненного цикла товара) ОПС, что снижает практическую ценность такой классификации в условиях переходной экономики.

Так как этот теоретический вопрос имеет важное значение при выборе и практическом использовании методов прогнозирования и планирования, то необходимо уточнить соответствующие понятия, устранить дублирование и противоречия в их формулировках. Прежде всего, определим следующие понятия.

Организационно-производственная система (ОПС) – это множество элементов, персонал, соединенные структурно и функционально таким образом, чтобы на заданном множестве условий реализовать определенное множество целей.

Цель – идеальный результат деятельности в будущем.

Логические формулы процессов выработки информации о будущем можно записать следующим образом:

1) прогнозирование – «вероятно будет»;

2) предсказание – «будет»;

3) планирование – «должно быть».

В директивной экономике была принята классификация прогнозов и планов на основе одного внешнего для реальных экономических процессов параметра – календарного периода. При этом сложилась практика формирования текущих, кратко-, средне-, долгосрочных планов и программ, соответственно, на один год, 5, 10 и 20 лет. Главным недостатком такого подхода является то, что один и тот же календарный период охватывает различные доли, например, жизненного цикла товара.

Пример. Календарный период в один год может полностью покрывать (и не один раз) жизненный цикл сверхмодного летнего платья, но составлять лишь долю (фазу) этапа жизненного цикла самолета. Поэтому план на календарный год для разработчика сверхмодного летнего платья будет стратегическим, а для разработчика авиационного комплекса лишь текущим.

Вместе с тем, в условиях развитой рыночной экономики, при достаточно стабильной рыночной среде календарный период тоже может использоваться для классификации планов. Это связано с тем, что имеется возможность оценить (в частности, с использованием статистических данных) сколько фаз, этапов или циклов данного товара в целом, укладывается, например, в календарный месяц, год, Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 26 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ пятилетку и т.д.

Другое дело – экономика переходного периода.

Для такой экономики характерны стремительные структурные изменения как во внешней среде, так и внутри ОПС. Для экономики переходного периода с высокой скоростью изменения ситуации использование календарного периода, как единственного параметра классификации планов, затрудняет и(или) может делать невозможным практическое использование планов в менеджменте. Например, кому из практических деятелей переходной экономики в настоящее время покажется целесообразным разрабатывать перспективный план на 20 лет. Но, с другой стороны, начинать сколько-нибудь значительную программу без разработки плана вообще было бы опрометчиво.

Поэтому для обеспечения возможности практического использования прогнозов и планов в условиях переходной экономики в настоящей работе в качестве параметров классификации планов предложено использовать комбинации и сочетания параметров:

- объектов планирования – ОПС, ее подсистемы (производства), элементы (отделы, цеха), участки, рабочие места;

- периодов планирования, определяемых не календарно, а измеряемых в продолжительностях циклов (жизненного, рыночного, разработки), их этапов, или фаз этапов жизненного цикла.

Прогноз – это вероятностное представление о появлении событий (последствий, данных) в будущем, которые основываются на наблюдениях и теоретических положениях.

Для прогнозирования необходимо наличие теоретического предположения, а так же целый ряд пограничных условий, с помощью которых могут быть предсказаны определенные последствия.

По возможности влияния лиц, принимающих решения на предприятии, различаются поддающиеся влиянию и не поддающиеся влиянию, предсказуемые или непредсказуемые последствия.

Поддающимися влиянию предсказанными последствиями являются такие зависимые переменные, на которые может воздействовать лицо, принимающее на предприятии решения, путем выбора альтернативы, т.е. по определенным комбинациям независимых переменных (переменных величин в решениях, действиях или в инструментарии). Возникающие зависимые переменные называются также «переменными эндогенного ожидания». Предсказание их величин называется прогнозом воздействия.

При не поддающихся влиянию предсказанных последствиях речь идет о значениях зависимых переменных, на которые руководитель не может воздействовать на предприятии (по меньшей мере на данном этапе прогнозирования). Возникающие в этой связи зависимые переменные называются «переменными экзогенного ожидания». Предсказание этих значений называется прогнозом ситуации или развития.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, В то время как последствия, предсказанные прогнозом, свидетельствуют о том, к каким результатам или, вообще, достижению цели приведут независимые альтернативы, прогноз ситуации дает информацию о постоянных, параметрах или общих данных, которые можно ожидать за время действия прогноза и которые ограничивают допустимую область для выбора альтернатив.

Предсказание называется прогнозом, если оно научно обоснованно. Научно обоснованными считаются научные теории, имеющие в основе опытный материал.

К этому относятся такие объективные факты, как опытные данные из наблюдений прошлого, из измерений, так что прогнозы, полученные посредством реальных научных теорий базируются на объективной основе, и поэтому их можно рассматривать как объективно обоснованные предсказания. Этой объективной основой прогнозы отличаются от всех других видов предсказаний, обоснованных субъективно или ничем не обоснованных. Субъективно обоснованные предсказания опираются только на личный опыт, личные оценки, убеждения, надежды или опасения и носят характер ожиданий, не имеющих объективной основы. При необоснованных предсказаниях речь идет в конечном счете об ориентированных на будущее высказываниях, которые основываются на спекулятивных, не связанных с действительностью или нейтральных по отношению к ней предположениях.

Предположения такого рода часто носят фиктивный характер из-за отсутствия обоснованных положении, лишь бы вообще высказать какое-либо предсказание.

Таким образом, пространство возможных предсказаний простирается от прогнозов, ожиданий до предположений. Причем научными можно считать только обоснованные прогнозы.

Наряду с обоснованием качество прогнозов в экономике предприятия зачастую зависит также от степени достоверности применяемых теоретических положений. Наиболее верные прогнозы могут быть получены, как показывает опыт, с помощью гипотез, которые научно обоснованны и подтверждаются опытным путем. Эти гипотезы носят характер экономических закономерностей о предприятии или при пространственно-временном ограничении – характер квазизаконов. На их основе можно получить детерминированные и вероятностные характеристики.

Постановка задач прогнозирования может быть разделена на следующие частные задачи (Wild, Unternehmungsplanung, с. 99):

• характеристика желаемого прогноза относительно предмета, точности, качества и времени действия;

• анализ данных прошлого опыта и их причинно-следственных связей, а также прогнозирование соотношения причин на момент или период прогноза;

• оформление прогноза после выбора подходящих для этого гипотез и установление независимых переменных в решении, а также формулирование условий действенности прогноза, включая указание на вероятность в наступлении того или иного события;

• проверка всех проведенных отдельных этапов прогнозирования на их непротиворечивость;

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 28 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ • если нужно, проведение альтернативного прогнозирования; оно может относиться как к одному плану, так и к нескольким планам альтернатив. В случае одного плана для одного и того же предметного содержания могут быть составлены частные прогнозы альтернатив. Из них может быть сделан выбор или комбинация так, чтобы результат был соотносим и соответствовал заданным критериям качества. Аналогично следует себя вести и в случае составления нескольких планов альтернатив.

Общий прогнозируемый результат включается в проект (план), определяющий все величины, необходимые для достижения цели. Для осуществления прогнозов можно использовать качественные методы (например, опрос экспертов по методу Дельфи, представительный опрос) или количественные методы (например, анализ числовых рядов, метод Бокса-Дженкинса) (см. табл. 2.2).

Описание (анализ), объяснение (диагноз) и прогноз (предсказание) – составляют три основные элемента каждой научной дисциплины. Классификация методов теории прогнозирования на практике позволяет при разработке управленческих решений:

1) обеспечить достоверность прогноза;

2) минимизировать затраты времени и(или) средств на выбор и обоснование метода прогнозирования;

3) открывает возможность прогнозирования по аналогии.

Возможны несколько классификаций, а, следовательно, и подходов к выбору метода прогнозированию. В качестве важнейших факторов классификации могут выступать:

1) иерархический уровень предполагаемого способа решения проблемы – изменение: функций, структуры, параметров;

2) наличие или отсутствие необходимой информации, а также характер располагаемой информации: интуитивная (неосознанная), предметная, количественная;

3) характер внешних условий: детерминированные, случайные, неопределенные;

4) тип используемого при прогнозировании критерия: линейный (моно) критерий или векторный критерий;

5) время упреждения и реализации прогноза и др.

При классификации по уровню глубины проблемы (предполагаемой степени изменения объекта прогнозирования за время упреждения) выделяют методы:

функционального, структурного, параметрического прогнозирования и комплексные методы.

При классификации по типу информации, используемой при прогнозировании, можно выделить следующие методы:

- экспертное прогнозирование (интуитивная информация);

- функционально-логическое прогнозирование (предметная информация);

- структурное прогнозирование (блок схемы, графы и т.п.);

- математическое прогнозирование (использует знание математических Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, зависимостей между параметрами и статистические данные о параметрах);

- прогнозирование по аналогии (данные всех типов);

- комплексное прогнозирование (данные всех типов).

При классификации по периодам упреждения различают: оперативный, среднесрочный, краткосрочный, дальнесрочный и долгосрочный прогнозы.

Как отмечалось, что в директивной экономике была принята классификация прогнозов и планов на основе одного внешнего для реальных экономических процессов параметра календарного периода. При этом сложилась практика формирования текущих, кратко-, средне-, долгосрочных планов и программ, соответственно, на один год, 5, 10 и 20 лет.

В соответствии с другим подходом, при директивной экономике краткосрочный прогноз рассчитывается на перспективу до одного года, среднесрочный – несколько лет. Долгосрочный – более пяти лет, дальнесрочный – 20 – 25 лет.

Оценка альтернатив и принятие решений После выполнения задач фазы выработки целей, постановки проблем, поиска альтернатив и прогнозирования составитель плана или плановая группа способны разработать ограниченное число планов, которые могут быть подвержены проверке на их целевую эффективность. Поскольку только один план может быть предложен для реализации, следует принять решение по разработанным альтернативным планам.

Принятие решения – это выбор оптимальной альтернативы при заданной цели с учетом побочных условий.

Взвесив все позитивные и негативные последствия разработанных альтернативных действий, следует выбрать тот альтернативный план, который оптимален (оптимизирующий, удовлетворяющий ограничениям или достигающий определенного фиксируемого значения).

Решение о том, чтобы принять альтернативный план, является актом рационального выбора, который не может обойтись без системы оценки и соподчинения. С точки зрения логики принятия решений оценка – это величина, характеризующая степень достижения цели при помощи альтернативы.

Оценка – это соотнесение альтернативы с ее целевым значением.

В результате оценки все принятые на рассмотрение альтернативы ранжируются, что дает возможность рационально принимать решения. В некоторых случаях, например, когда преследуются несколько предполагаемых целей, может оказаться необходимым создать классификацию альтернатив по рангам. На какую альтернативу падет окончательный выбор, зависит от применяемых правил принятия решения.

Системы планирования на предприятии Составные части плана:

• цели, Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 30 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ • прогнозируемые данные, • постановку проблемы, • находящиеся в распоряжении средства (имущество и др.), • отдельные мероприятия и их комбинации, лиц, ответственных за планирование, • временные условия и сроки, • прогнозируемые последствия.

В хозяйственной практике в конечной форме планы содержат большей частью только некоторые из перечисленных здесь составных частей. Однако в частных планах, лежащих и основе планирования, как правило, можно обнаружить многие из названных выше составных частей.

председатель исследования производство управление экономические снабжение и социальные народнохозяйстсбыт комиссия по Рис. 2.1. Организация общего планирования в АО «Фольксваген»

Структура прикладной системы планирования Система планирования – это упорядоченная структура отдельных частей планирования.

На примере системы планирования завода АО «Фольксваген» (VAG) (см.

Selowsky, Mullmann, Hohn, Planungsrechnung, с. 715) покажем организационную схему планирования. На заводе за планирование несут ответственность все отделы в рамках поставленных задач. Структура системы планирования сориентирована на исполнение, причем координируются частные планы в рамках общего планирования специалистами по (контроллингу (контролерами), на конференциях по планированию и в рамках различных комиссий или комитетов. Стратегическое, оперативное и финансовое планирование для всего предприятия сопровождается планированием выпуска продукции и планированием участия предприятия в других компаниях и финансовых операциях (см. рис. 2.3). Из рис. 2.3 можно сделать также выводы об ответственности отделов за вопросы планирования на предприятии и за планы функциональных подразделений.

По срокам различаются следующие ступени (виды) планирования (Selowsky Mullmann, Honn, Planungsrechnung, с. 739):

• стратегическое рамочное планирование, • долгосрочное планирование, • среднесрочное планирование, бюджетное планирование, скользящее краткосрочное планирование.

Рамочное планирование формулирует только глобальные цели и стратегии, соотносимые с временными отрезками от 10 до 20 лет. Оно служит для оценки возможностей долгосрочного развития на основе приблизительных прогнозных тенденций народного и мирового хозяйства, народонаселения, технологий и т.д. В этом проекте может быть, однако, намечено приблизительно только расширение производственной программы по некоторым группам продукции. Рамочный план разрабатывается регулярно в виде централизованного плана или нерегулярно в виде объектного плана (централизованно или децентрализованно).

Долгосрочное планирование конкретизирует программы инвестиций и выпуска продукции вплоть до планового горизонта, специфичного для определенной группы продукции и охватывает, как правило, отрезок времени до 10 лет. Специфика горизонта планирования в рассматриваемой отрасли определяется длительностью периода, нужного для разработки нового типа автомобиля, который длится, как показывает опыт, от трех до пяти лет (время от формулирования цели до готовности к серийному выпуску) При этом планирование инвестиций может перешагнуть за названный горизонт планирования: особое значение долгосрочного планирования заключается в его стратегическом характере.

Долгосрочный план составляется по меньшей мере один раз в год.

Задачей среднесрочного планирования является создание предпосылок для реализации программ долгосрочного планирования с финансовой, экономической и технической точек зрения. Его временной промежуток – около пяти лет, и он определяется прежде всего потребностью во времени, необходимом для капиталовложении и, особенно, для подготовки оборудования и помещений, изготовления специального инструмента и т.д. Срок в пять лет считается также приемлемым для принятия решений по инвестициям, а также для контроля со стороны наблюдательного совета Среднесрочное планирование проводится по крайней мере один раз в год в виде децентрализованного планирования.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 32 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Путем бюджетного планирования разрабатывается по деталям точный проект, который рассматривается как план выполнения долго- и среднесрочных целей.

Направляющими целями служат в первую очередь отношения между доходами и расходами либо высокий уровень загрузки мощностей. Бюджет используется как инструмент управления с точки зрения «Management by Exception», поэтому продолжительность этого вида планирования – от месяца до квартала Выявление и анализ появляющихся отклонений проводится с помощью «гибкого расчета плановых затрат» по методу «Controller-check-lists».

Скользящее краткосрочное планирование покрывает временное пространство в 21 месяц с подразбивкой на месячные или квартальные планы. Разработка планов производится либо помесячно, либо поквартально контролёрами. "Цель краткосрочного планирования – предусмотреть развитие бизнеса в течение месяца, рассчитать влияние отклонения результатов работы от плана на планирование всего планового горизонта и гибко управлять этим развитием. Техническая и экономическая адаптация текущих операций стоит, таким образом, в центре этого планирования. Одновременно оно становится постоянным средством коррекции бюджетного, средне- и долгосрочного планирования» (Selowsky, Miillmann, Hohn, Planungsrechnung, с. 741) Под скользящим планированием понимается планирование, которое состоит в постоянной корректировке последующих частных планов на основе результатов выполнения предыдущих планов.

Практическое выполнение процесса планирования требует, однако, уточнения некоторых вопросов: выбор методов, моделей, способов и технических приемов на отдельных фазах планирования; выбор инструментов планирования; учет в процессе планирования юридических норм; разработка плановой документации и др.

Действительно, в любом процессе планирования присутствует комплексное формирование связей между величинами воздействия, признаками форм планирования и его последствий (см. Rau, Unternehmungsptanung, с 155).

Характеристики систем планирования Центральный вопрос экономики предприятия, на который в связи с созданием и применением системы комплексного планирования необходимо ответить – это вопрос о преимуществах системы планирования. Иначе говоря, важное значение имеет определение того, какой вклад вносит система планирования в достижение цепи предприятия. Этот вопрос следует поставить несмотря на то, что показатели достижения цели, т.е. результаты, по отдельным компонентам управления могут быть измерены только по кардинальной шкале и условно соотнесены с этими компонентами. Однако признаки, по которым оцениваются системы планирования и отдельные планы, нужны для того, чтобы можно было судить о том, какая система планирования подходит для конкретных условий Можно назвать следующие особенности систем планирования (см Wild, Unternehmupgsplanung, с 157):

Уровень документального обеспечения Для согласования и плановых расчетов, а также контроля планов имеет большое значение, чтобы их важнейшие составные части были выполнены в письменной форме. Хорошая плановая документация облегчает выполнение Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, вышеуказанных задач и положительно влияет на достижение цели. Обратим внимание на то, что хорошая система документации может стоить дорого, но приходится идти на эти затраты.

Уровень организованности Под уровнем организованности следует понимать строгость установленного в системе планирования организационного режима (об организации планирования см.

Frese, Unternehmungsfuhrung, с. 198). Неорганизованность и отсутствие способности к импровизации, конечно, снижают гибкость системы планирования. Система планирования с разумной степенью организованности оптимальным образом адаптируется к меняющимся условиям внешней среды.

Уровень стандартизации В отношении планирования стандартизация означает унификацию планов, процессов и техники планирования, вспомогательных средств при планировании и т.д. Унификация обеспечивает порядок, при котором одинаковые проблемы планирования на разных дочерних предприятиях и на одном и том же предприятии в разные периоды планирования или в разных подразделениях решаются, исходя из одной и той же концепции.

Уровень полноты Формулирование комплексных проблем распадается на частные проблемы, и отношения между ними должны быть проанализированы для того, чтобы определить иерархию проблем. Планированием в этом случае можно заниматься, с одной стороны, только с целью выявления наиболее значимых в этой иерархии проблем, в то время как остальные проблемные области подгоняются под них. С другой стороны, планирование может быть применено только к интенсивным участкам на стыках между функциональными областями или к хронически «узким местам». Эти обсуждаемые до сих пор виды планирования считаются неполными и обозначаются как «планирование основных моментов». И, наоборот, в связи с планированием, охватывающим все проблемы, поддающиеся планированию полностью, говорят как о «полномасштабном планировании».

Уровень точности Точность планирования означает уровень точности измерения характеристик объектов планирования, составных частей плана, а тем самым и содержания плана.

Уровень точности, однако, не обязательно должен быть одинаковым для отдельных планов системы. Требования к уровню точности определяются тем, что один частный план составляется в виде приблизительного плана, а другой – как детально разработанный план.

Уровень согласованности планов Все частные планы системы планирования должны быть скоординированы и интегрированы. Согласованность планов касается прежде всего составных частей плана и отношений между отдельными планами. С позиции содержания планов можно согласовывать цели, прогнозы, мероприятия, средства, действия лиц, ответственных за планы, сроки. Кроме того, требуется согласование отдельных планов по степени необходимости, срочности, иерархии, последовательности, обусловленности и гибкости. Обеспечение согласования планов одного ранга будем называть координацией планов, а согласование планов различных рангов – интеграцией планов.

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 34 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Глоссарий к главе Планирование – это упорядоченный, основанный на обработке информации процесс по разработке проекта, который определяет параметры для достижения целей будущем.

Результатом планирования является план или система планов. В соответствии указанной характеристикой планирования можно дать следующее понятие плана:

План – это результат упорядоченного, основанного на обработке информации процесса по разработке проекта, который определяет параметры для достижения целей, в будущем.

В экономике предприятия есть ряд определений планирования, которые в разной мере отличаются от сформулированного здесь понятия планирования, но по сути, однако, очень схожи с ним. Можно привести несколько примеров таких определений:

Планирование – «созидательное мышление будущего» (Adam, Planung, с. 11). Планирование (в широком смысле) «имеет содержанием формирование управленческих решений на базе системной подготовки принятия решений по определению будущих событий» (Hahn, PuK, с 29).

Планирование – это «предвосхищающее решение», т.е. «под планируемым понимают такое решение, которое (наряду с соответствующим принятию решений информационным процессом) вырабатывается по времени раньше наступления данных конъюнктурных событий» (Koch, Unternehmensplanung, с. 12).

Планирование «можно, в сущности, определить как такой процесс мышления, при котором умственные предначертания и констатация предусматривает будущую деятельность» (Kosiol, Planung, с. 79).

«Планирование – это системно-методический процесс познания и решения проблем будущего».

«План – это проект решений». Только по причинам целесообразности далее о планировании говорится в смысле уроненного, перерабатывающего информацию процесса по разработке проекта, который определяет параметры для достижения целей в будущем.

Этап – самостоятельная часть одного из циклов товара (например, вывода на рынок).

Фаза – относительно независимая часть этапа (ознакомление с товаром референтных групп).

При такой классификации прогнозы или планы напрямую, а не через календарный период связаны с реальными экономическими процессами. В соответствии с предложенными факторами классификации уточним определения прогнозов и планов. Важно отметить, что понятия и определения, относящиеся к «прогнозированию - планированию» еще находятся в стадии формирования.

Поэтому существуют и могут использоваться различные варианты определений одного понятия.

Прогностика (футурология) – научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов.

Прогноз – это вероятностное суждение о состоянии объекта в определенный момент времени в будущем или об альтернативных путях достижения этого Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, состояния.

Прогнозирование – это процесс формирования прогнозов развития на основе анализа тенденций этого развития.

последовательности суждений заключение о состоянии какого-либо объекта или процесса в будущем.

Предвидение – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов развития объекта или процесса (включает прогноз и предсказание).

Метод прогнозирования – способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогнозов.

Прием прогнозирования – одна или несколько логических или математических операций, направленных на получение прогноза конкретного объекта в определенных условия.

Методика прогнозирования – совокупность оригинальных правил использования приемов прогнозирования при разработке конкретного прогноза.

Прогнозирующая система – совокупность методов прогнозирования и средств их реализации, функционирующая в соответствии с основными принципами прогнозирования и обеспечивающая получение конкретного прогноза.

Поисковый прогноз – прогноз, устанавливающий возможные состояния объекта прогнозирования в будущем.

Нормативный прогноз – прогноз, устанавливающий пути и сроки достижения определенных состояний объекта прогнозирования.

Для сложных процессов, развитие которых происходит при участии большого числа специализированных организаций различного профиля, в концепцию «прогноз-план» вводится звено «программа». Получается более сложное образование «прогноз - программа - план».

Программирование – установление основных положений, которые затем развертываются в планировании, либо последовательности конкретных мероприятий по реализации планов. Частным случаем программирования является разработка план-графиков. Такие план-графики получили довольно широкое распространение в промышленности.

План-графики разрабатываются для установления последовательности и координации отдельных мероприятий по разработке и испытаниям конкретных образцов высокотехнологичных товаров машиностроения.

Задание на прогноз – документ, определяющий цели и задачи прогноза и регламентирующий порядок его разработки.

характеризующаяся своими задачами, методами и результатами.

Прогнозная ретроспекция – этап прогнозирования, на котором исследуется история объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания.

Прогнозный диагноз – этап прогнозирования, на котором исследуется история объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления проблем, тенденций их развития и выбора (разработки) моделей и методов прогнозирования.

Проспекция – этап прогнозирования, на котором с использованием выбранных (разработанных) моделей и методов прогнозирования разрабатываются прогнозы объекта Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 36 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ прогнозирования и прогнозного фона, производится их верификация.

Прогнозная модель – модель объекта прогнозирования, исследование и использование которой позволяет получить, информацию о возможных состояниях объекта в будущем и(или) путях и сроках их осуществления.

Диагностическая модель – модель объекта прогнозирования, исследование и использование которой позволяет получить информацию о причинах возникновения проблем.

Прогнозный эксперимент – реализация прогноза на объекте прогнозирования или его модели.

Прогнозный вариант – один из возможных прогнозов.

Верификация прогноза – оценка функциональной полноты, точности и достоверности прогноза.

Период (время) упреждения прогноза – промежуток времени, на который разрабатывается прогноз.

Период основания прогноза – промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция.

Прогнозный горизонт – максимально возможный период упреждения, при котором еще обеспечиваются его точность и достоверность.

Характеристика объекта прогнозирования – качественное или количественное отражение какого-либо свойства объекта прогнозирования.

Значащая переменная объекта прогнозирования – переменная объекта прогнозирования, принимаемая для описания объекта в соответствии с задачей прогноза.

Эндогенная переменная объекта прогнозирования – значащая переменная объекта прогнозирования, отражающая главным образом его собственные свойства.

Экзогенная переменная объекта прогнозирования – значащая переменная объекта прогнозирования, отражающая, главным образом, свойства прогнозного фона (внешней среды).

Динамический ряд – временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования.

Тренд – аналитическое или графическое представление изменения переменной во времени, полученное в результате выделения регулярной составляющей динамического ряда.

План – это решение, директивное определение перечня и сроков действий, исходя из определенных целей, ресурсов, выделяемых для достижения этих целей, научно обоснованных нормативов расходования ресурсов.

В качестве относительно самостоятельных форм планирования выступают стратегическое, бизнес-планирование, перспективное, текущее, оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование заключается в организационном стратегическом предвидении, решении относительно, внутренней координации, распределения ресурсов между несколькими направлениями деятельности в целях адаптации к внешней среде.

Осуществляется после прогноза возможных состояний среды, определения целей организации, выбора нескольких сегментов рынка и(или) производств.

Главные задачи стратегического планирования:

1) распределение ресурсов между следующими направлениями: развитием, с одной стороны, и перспективной, текущей, оперативной деятельностью, с другой стороны;

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь, 2) выбор направлений развития;

3) распределением ресурсов между различными направлениями развития.

4) распределением ресурсов между перспективным, текущим, оперативнокалендарным менеджментом.

Бизнес-планирование отличается от стратегического тем, что решение принимается по реализации на одном из сегментов рынка конкретной рыночной программы одного товара или услуги. Период упреждения при таком планировании может быть равен сумме оценок сроков реализации цикла разработки, рыночного цикла и жизненного цикла.

Перспективное планирование – планирование на период упреждения, близкий длительности одного отдельного взятого из циклов товара (изделия), а именно, циклов разработки, рыночного или жизненного циклов, и имеющее в качестве объекта планирования ОПС в целом, действующей на одном сегменте рынка.

Текущее планирование – планирование в пределах одного из этапов жизненного цикла или сферы деятельности одного из производств, контуров управления или подразделения ОПС. План ОПС, обобщающий множество текущих планов подразделений, тоже будем называть текущим.

Оперативно-календарным условимся называть планирование с периодом упреждения, не превышающим длительность одной из фаз одного этапа жизненного цикла, и рассматривающее в качестве объекта планирования элемент подразделения ОПС или элемент изделия. Планы подразделений и ОПС, обобщающие множество оперативно-календарных планов тоже назовем оперативно-календарными.

Такая последовательность выполнения различных элементов (типов методов «прогнозирования-планирования») единого комплекса работ по прогнозированию и планированию деятельности предприятия определяется необходимостью принятия решений по достижению целей организации и последовательностью раскрытия неопределенностей оценки возможных состояний внешней рыночной среды и собственно ОПС при подготовке этих решений. В результате выполнения этого комплекса работ должен обеспечиваться баланс распределения ресурсов и усилий между тем из них, которые направляются на обеспечение развития и обеспечение выполнения текущей деятельности предприятия.

Нарушение этапности комплекса работ «прогнозирование-планирование», пропуск отдельных этапов этого процесса приводит к тому, что на входе этапа, следующего за пропущенным этапом, увеличивается доля неопределенных условий и, как следствие, могут:

1) нарушаться баланс между стратегической, перспективной, текущей, оперативной деятельностью ОПС. Такой баланс должен устанавливаться в интересах гармонизации деятельности ОПС с учетом сферы и вида ее деятельности, текущего положения и т.д. В противном случае может наблюдаться либо вредное увлечение стратегической деятельностью (как это наблюдалось некоторое время назад в США), либо, тоже вредная, полная концентрация на текущей деятельности (что нередко имеет место в условиях современной переходной экономики России);

2) снижаться эффективность принимаемых решений;

3) повышаться риски в управлении.

Пример. В качестве примера рассмотрим распределение задач между прогнозированием и планированием, различными типами планирования при прогнозировании-планировании деятельности гипотетического автомобильного Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика», ЮУрГУ, Сентябрь 38 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ концерна.