«С.Г. ОВЧИННИКОВА, О.В. ЯГИРСКАЯ ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Ч.2 ЗОНЫ СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Под редакцией д-ра экон. наук, проф. А.Е. Карлика 4-е издание, переработанное и дополненное ИЗДАТЕЛЬСТВО ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ

И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

С.Г. ОВЧИННИКОВА, О.В. ЯГИРСКАЯ

ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Ч.2

ЗОНЫ СВОБОДНОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Под редакцией д-ра экон. наук, проф. А.Е. Карлика 4-е издание, переработанное и дополненное

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ББК 65.9(2 Рос) О Овчинникова С.Г., Ягирская О.В.

Промышленно-финансовая интеграция. Ч.2. Зоны свободного предпринимательства: Учебное пособие / Под ред. д-ра экон. наук, проф.

А.Е. Карлика. 4-е издание, переработанное и дополненное.– СПб.:

Изд-во СПбГУЭФ, 2008.– 138 с.

Учебное пособие является результатом переработки и дополнения 3-го издания учебного пособия «Зоны свободного предпринимательства»

Учебное пособие освещает теоретические и практические основы создания и функционирования зон свободного предпринимательства (ЗСП) в условиях российской экономики: формирование основ концепции создания и системы государственного регулирования этих процессов на основе анализа зарубежного и отечественного опыта, федеральное законодательство и другие нормативно-правовые акты в области зонообразований, методические основы разработки проекта ЗСП, технико-экономическое обоснование целесообразности его реализации, особенности менеджмента проектирования, функционирования ЗСП и оффшорного бизнеса.

Пособие предназначено для студентов специальности 080508 «Менеджмент организаций» (направление 080500 «Менеджмент») всех форм обучения, аспирантов специальности «Экономика и управление народным хозяйством». Оно может быть полезным для управленческого персонала, специалистов и предпринимателей, непосредственно интересующихся проблемами создания ЗСП.

Авторы: канд. экон. наук, проф. С.Г. Овчинникова – главы: 1, 2, (3.1, 3.2, 3.3.); 4 (4.1, 4.3-4.5); 5; 6; 7; 8 (8.1, 8.2) Раздел 2.3 подготовлен совместно с канд экон. наук, Г.Р. Хакимовой канд. экон. наук О.В. Ягирская – главы: 3 (3.4); 4 (4.2); 8 (8.3) Рецензенты: д-р экон. наук, проф. И.А. Рогачева д-р экон. наук, проф. В.Е. Кантор ISBN 978-5-7310-2361- © Издательство СПбГУЭФ,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗСП

1.1. Этапы эволюции развития ЗСП. Терминология

1.2. Понятие, экономическая сущность и жизненный цикл ЗСП.......... 1.3. Классификация ЗСП

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗСП

2.1. Опыт Ирландии

2.2. Опыт Китая

2.3. Общие черты и особенности опыта стран Латинской Америки и ОАЭ

2.4.Оффшорные зоны и компании, схемы их функционирования........

ГЛАВА 3. ОПЫТ РОССИИ ПО СОЗДАНИЮ

И ФУНКЦИНИРОВАНИЮ ЗСП

3.1.Практика создания ЗСП в России начала 90-х годов и ошибочность ее концепции

3.2.Особенности создания и развития ОЭЗ в Калининградской области

3.3.Опыт Санкт-Петербурга по созданию системы зон экономического развития

3.4.Опыт российского оффшорного бизнеса

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОЦЕССОВ ЗСП В РОССИИ

4.1. Общая схема системы государственного регулирования процессов ЗСП, ее правовая основа

4.2. Основные положения Федеральных законов в области зонообразований

4.3. Организационно-институциональная система управления процессами ЗСП

4.4. Государственная политика в области ЗСП и программное обеспечение ее реализации

ГЛАВА 5.РЕЖИМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ В ЗСП

5.1. Понятие и содержание режима экономического благоприятствования ЗСП

5.2. Принципы и логика формирования режима экономического благоприятствования

ГЛАВА 6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗСП

6.1. Состав и характеристика цикла работ по созданию и проектированию ЗСП

6.2. Программа содействия процессам создания и проектирования ЗСП

7.1. Особенности и содержание ТЭО проекта ЗСП

7.3. Прогнозная оценка результатов функционирования 7.5. Показатели эффекта и конкурентоспособности

8.2. Менеджмент функционирования и развития ЗСП

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Ключевая проблема макроэкономической стабилизации в период проведения радикальных хозяйственных реформ связана с поиском финансовых средств для структурной и технологической перестройки. Как свидетельствует мировой опыт, решение этой проблемы зачастую достигается путем открытия экономики для притока иностранных инвестиций, создания привлекательного инвестиционного климата и благоприятных условий для предпринимательской деятельности зарубежных деловых кругов, образования и функционирования зон свободного предпринимательства (ЗСП), где режим приема и реализации инвестиций более выгоден, чем в целом по стране.

Создание и функционирование таких привлекательных для инвесторов ареалов, какими являются ЗСП, подтвердили высокую их эффективность в период решающих экономических преобразований во многих странах мира. Экономические достижения, например, новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии в значительной мере обеспечены созданием ЗСП со стратегией развития собственного научно-технического потенциала. Сегодня ЗСП созданы и эффективно действуют в различных по уровню и характеру экономического развития государствах. Они есть в высокоразвитых странах (Великобритании, Германии, США, Японии), в новых индустриальных странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в развивающихся странах с переходной экономикой (Болгарии, Венгрии, Китае, Польше, странах СНГ).

Обеспечение перевода российской экономики на инновационный тип развития, утверждение рыночных принципов хозяйствования во всех сферах и преодоление социально-экономического и отставания России от экономически развитых стран возможно лишь на основе комплекса мер политического и экономического характера, в том числе нового инструментария в привлечении и рациональном использовании отечественных и иностранных инвестиций. Одним из элементов такого инструментария являются ЗСП.

Поскольку функционирующие в мире ЗСП первоначально создавались в странах с развитыми рыночными отношениями, постольку применительно к странам постсоциалистического развития их следует рассматривать как микромодель рыночной экономики. В этой связи они служат механизмом ускоренного перехода от централизованно планируемой экономики к экономике рыночного типа, и независимо от организационного принципа их создания (территориальный, режимный) они неизбежно будут оказывать модернизирующее воздействие не только на экономику региона, в рамках которого они учреждаются, но и страны-учредителя в целом.

Модернизирующий характер ЗСП проявляется в том, что используемые в них новые методы организации производства и управления, изучения потребностей внутреннего и внешнего рынков, привлечения зарубежных партнеров, расширения масштабов внешнеэкономических связей, внедрения новых технологий преобразуют экономическое мышление, отношение к труду и его организации, привлекают внимание местных деловых кругов. Это неизбежно приводит к возникновению за пределами ЗСП эффекта заинтересованности в восприятии и распространении элементов ее опыта.

Создание ЗСП с участием иностранных инвестиций и развитие, в частности, ЗСП внешнеторговой направленности, обеспечивающих валютные поступления, потенциально способствуют преодолению инвестиционного кризиса реформируемой экономики, ее интеграции в мировую хозяйственную систему.

Таким образом, не считая ЗСП, панацеей от всеобщего экономического неблагополучия, есть основания полагать, что их создание и развитие являются одним из элементов внутренней и внешней политики государства. Подтверждением этого может служить Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», принятый Государственной думой 08 июля 2005 года одобренный Советом Федерации 13 июля 2005 года с изменениями и дополнениями в Федеральном законе от 03.06.2006 г. (1,2). Это дает основание полагать, что процесс создания и функционирования ЗСП на территории России получит легитимный, определяемый законом характер, будет соотноситься с действующими нормами налогового и другого законодательства, не ущемляя права и интересы многих регионов и обеспечивая удовлетворение интересов тех территорий, где планируется создание ЗСП.

Процессы разработки идеи ЗСП и собственно ее проекта, обоснования целесообразности создания ЗСП и построения ее механизма хозяйствования предопределяют необходимость приобретения соответствующих знаний, обучения, переобучения и повышения квалификации кадров в области менеджмента.

Подготовка кадров-менеджеров в области ЗСП должна стать важной составляющей внутренней политики государства. Актуальность этого усиливается и в связи с тем, что в реальной действительности процесс создания ЗСП в России имеет место, а специалистовменеджеров в этой области нет.

С частичным решением этой задачи связано введение в процесс подготовки экономистов-менеджеров СПбГУЭФ спецкурса «Промышленнофинансовой интеграция», в качестве самостоятельной части которого входит раздел «Зоны свободного предпринимательства» как одна из организационно-правовых форм, хозяйственно-финансовой интеграции.

Основная цель изучения этого раздела спецкурса состоит в приобретении совокупности знаний в области теории, методологии и зарубежного опыта создания и функционирования ЗСП, а также знаний и практического опыта в области концептуальных подходов к созданию ЗСП и государственному регулированию этого процесса в России как формы привлечения и интеграции российских и иностранных инвестиций, методических основ формирования режима экономического благоприятствования в рамках ЗСП, их проектирования и ТЭО проекта ЗСП.

С решением этих задач и связана подготовка данного учебного пособия.

Оно является результатом переработки и дополнения 3-го издания учебного пособия «Зоны свободного предпринимательства» (СПб.: Издво СПбУЭФ, 2001.– 123 с.)

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ЗСП

1.1. Этапы эволюционного развития ЗСП. Терминология Создание ЗСП является одной из старейших и, вместе с тем, новейшей идеей человечества в области экономического развития и международных связей.

1. Как известно, преобладающей формой международного сотрудничества издревле и долгое время была внешняя торговля. Со времен финикийцев страны, стремящиеся расширить границы международной торговли, выделяли отдельные географические территории, которые отличались от других некоторой степенью свободы от экономических и административных барьеров как части протекционистской политики государства.

С тех времен данная организационно-правовая форма развития экономики той или иной страны претерпела существенные изменения в результате углубления международного разделения труда, высоких темпов НТП, развития разнообразных форм международных экономических связей. Это предопределило появление множества терминов для обозначения того, что мы называем «зоной свободного предпринимательства». В современной научной литературе можно встретить такие термины, как «свободная таможенная зона», «свободная торговая зона», «беспошлинная зона», «специальная экономическая зона», «свободная технико-внедренческая зона», «свободная экономическая зона», «особая экономическая зона», «свободная экспортно-промышленная зона» и др. Общим числом порядка 30. Только для обозначения такого вида, как «свободная экспортная зона» в последнее время используется более 20 различных терминов (41).

Такое множество обозначений можно объяснить следующим. Вопервых, первоначально возникшая новация по мере своего развития и распространения приобретает новые черты и особенности в зависимости от национальных свойств экономики, политических и социальных условий страны-учредителя. Во-вторых, очевидно, что еще недостаточно сформированы научно-теоретическая база этого явления, классификационный подход к таким образованиям и использованию соответствующей им терминологии.

Однако наука, оперируя своими рабочими понятиями, не допускает двусмысленностей. В этой связи целесообразно определить каждое из этих понятий и общее для них – «зона свободного предпринимательства».

В самом общем плане вышеперечисленные термины по форме являются синонимами. Однако по своей сущности каждый из них выражает определенное функциональное назначение и степень сложности необходимых условий функционирования того или иного образования. Для обоснования данной позиции необходимо рассмотреть этот вопрос в историческом аспекте.

Анализ эволюции ЗСП позволяет сделать вывод о том, что в своем развитии они прошли несколько этапов. Каждый последующий из них характеризовался задачей расширения границ и форм международного сотрудничества, усложнением решаемых проблем и механизма хозяйствования.

Как уже отмечалось, преобладающей формой международного сотрудничества долгое время была внешняя торговля. В целях расширения границ такого сотрудничества власти участвующих государств применяли определенные меры воздействия на ослабление протекционизма, сдерживающего мировую торговлю. Первая документально известная «свободная зона» была провозглашена в 166 г. до н.э. властями греческого государства в целях содействия торговле на острове Делос. Здесь приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Остров Делос стал первой «зоной свободной торговли»

и на протяжении почти столетия играл заметную роль в торговле между Западом и Востоком в качестве посредника.

Однако началом первого этапа в развитии ЗСП следует считать середину 16 века (в 1547 г. городом свободной торговли был объявлен г. Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, необлагаемую налогами).

В целях противостояния жесткому таможенному режиму, громоздкости таможенных процедур и высоким пошлинам, которых придерживалось большинство европейских государств, в средние века в портовых городах (Генуе, Венеции, Марселе) возникают первые районы «порто-франко».Территория «порто-франко» отделяется от остальной территории города специальной таможенной границей. Движение товаров между «порто-франко» и зарубежными государствами было свободным, т.е. без таможенных формальностей и уплаты пошлин. При перемещении же товаров на территорию своей страны применялся обычный таможенный режим.

Таким образом, «порто-франко» как организационно-правовая форма характеризуется, во-первых, его обособленностью от остальной территории страны и, во-вторых, режим «порто-франко» вводился уже не только для развития внешней торговли, но и для подъема экономики того или иного района. В таких районах интенсивнее развивалось производство, активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение населения товарами, которые не производились в данной стране, создавались новые рабочие места.

На смену «порто-франко» приходят «свободные гавани» или «свободные порты». В отличие от своих предшественников на территории «свободного порта» не разрешалось проживание лиц, не имевших отношение к эксплуатации и охране товаров, потребление ими товаров, не оплаченных пошлиной. При вывозе товаров из «свободных портов» во внутрь страны таможенные пошлины взимались в обычном порядке. Статус «свободных портов» получают Гамбург, старые Ганзейские города (Любек, Данциг), такие известные порты, как Генуя и Марсель, а также российские: Одесса, Владивосток, Батуми.

Итак, первый этап в развитии ЗСП характеризуется тем, что они представляли собой торгово-складские и транзитные зоны. Это самый древний вид ЗСП, дающий возможность предпринимателям складировать, проверять, упаковывать, маркировать и перегружать товары стран-контактеров в условиях освобождения от таможенных пошлин и других сборов, административных барьеров и формальностей. Этот вид ЗСП не утратил своей актуальности и по сей день. В настоящее время, по некоторым данным, в мире действует более 400 небольших «свободных портов», служащих для транзита, складирования товаров и торговли. Как единственный вид ЗСП «свободные порты» существовали до конца XIX века.

Конец XIX в. и начало XX в. характеризуются существенными открытиями и достижениями в научно-технической сфере, которые революционизировали процесс производства и обусловили значительный экономический спад в ранее действовавших отраслях многих регионов мира.

Наряду с этим, углубляется международное разделение труда, с разделением мира растет вывоз капитала. Внешнеэкономические связи охватывают не только торговлю, но и другие сферы деятельности.

Эти условия предопределили начало второго этапа в развитии ЗСП.

Его особенность состоит в том, что в поисках средств вывода из экономического кризиса отдельных территорий и отраслей был использован опыт функционирования «свободных портов». Идеологами новой концепции ЗСП были англичане П. Халл и Г. Хаув, американец С. Бутлер. Квинтэссенцией разработанной ими концепции было то, что в таких районах заинтересованным предпринимателям предоставлялся ряд налоговых льгот, сужалась регламентация их деятельности со стороны государственных органов, разрешалось осуществлять ряд банковских и страховых операций, которые обычно запрещался действующим законодательством (например, возможность оперировать любой валютой, иметь деловые отношения с контрагентами, находящимися вне зоны и др.). Эти меры способствуют активизации производственной, торговой, сервисной деятельности. В результате существенно снижается «сопротивление экономической среды», что и нашло отражение, по предложению авторов, в термине «свободная экономическая зона» (СЭЗ). Изменяется характер и содержание предпринимательской деятельности в этих образованиях. Здесь, помимо коммерческой деятельности, разрешена обработка товаров, их производство, основывались специальные производства. Это обусловило создание новых рабочих мест, обеспечивало занятость населения и увеличение прибавочной стоимости товара. В последствии на их основе возникают «свободные экспортно-производственные зоны» (СЭПЗ), предпринимательская деятельность в которых ориентирована на развитие экспортного потенциала и расширение производства товаров на экспорт. СЭЗ и СЭПЗ – принципиально новый вид территориально-экономических образований. В отличие от своих предшественников («свободных портов») они из собирающих центров и пунктов распределения товаров превращаются в места их промышленной обработки и трансформации с правом последующей реализации – экспорта.

Расширение хозяйственных функций СЭЗ и СЭПЗ потребовало усложнения их механизма хозяйствования, в результате чего особый таможенный режим, характерный для «свободных портов», дополнился финансовыми, налоговыми и административными методами регулирования. Развитие средств коммуникации позволило создавать СЭЗ и СЭПЗ не только в портовых районах, но и в «глубинных» территориях регионов. Со временем этот термин стал применяться к районам, где действует та или иная система налоговых, финансовых и иных льгот по отношению к предпринимательским структурам, хотя и не всегда обоснованно. Такие районы, как правило, обособлены от остальной территории страны. Обратим внимание на то, что в основе их образования лежит территориальный принцип.

Третий этап в развитии ЗСП начинается во второй половине XX века, характеризующейся очередным витком НТР, открытиями и реализацией новых достижений науки и техники, появлением многих независимых государств в результате антиколониальной борьбы.

На этом этапе широкое распространение получили СЭПЗ, но с новым характером их организации и функционирования. Начало этому этапу положила Ирландия, создавшая СЭПЗ в районе аэропорта Шеннон в году (промышленный парк «Шеннон») на основе использования национального научно-технического потенциала. С тех пор новый тип СЭПЗ добился весьма крупного успеха, распространившись преимущественно в развивающихся странах.

Отличительная черта этих зон состоит в том, что на основе использования льготного правового и валютно-финансового режима в рамках этих зон обеспечивается развитие экспортоориентированных производств, привлекая для этого местные (государственные, региональные, частные) и иностранные ресурсы в форме прямых и косвенных инвестиций, выручку от экспорта промышленной продукции, передовую технику и технологию.

Высокие темпы развития НТП обусловили выделение в самостоятельную группу научно-внедренческие зоны (СНВЗ), что предопределило появление в специальной литературе новых терминов: научные центры, научно-технологические парки, технопарки, технополисы и т.п. Понятно, что предпринимательская деятельность таких зон носит специализированный характер, связанный с исследованиями фундаментально-прикладной направленности, ОК и ТР, их апробацией с целью содействия развитию наукоемких отраслей и производств. Однако принцип их организации и степень сложности механизма хозяйствования каждой из них может существенно различаться.

Этот период характеризуется также расширением границ интеграции мирового хозяйства, увеличением степени открытости экономик ряда стран, что неизбежно сопровождается соответствующим развитием товарно-кредитных отношений, растущей взаимосвязанностью всех государств, их национальных экономик и финансовых рынков. Возникает потребность в квалифицированном обслуживании и стимулировании этих процессов.

В связи с этим появляются новые специализированные виды зон: «свободные банковские», «свободные страховые», «рекреационно-туристические», «оффшорные» зоны.

Таким образом, третий этап эволюции ЗСП характеризуется развитием функциональной направленности предпринимательской деятельности в рамках этих образований, использованием режимного принципа их организации и появлением соответствующей им терминологии.

Четвертым этапом можно назвать начало 80-х годов XX века, когда к процессам использования идеи ЗСП присоединились постсоциалистические страны Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Югославия) и Азии (Китай, Вьетнам). С созданием зон в этих странах терминология их обозначения расширяется. Появляются новые термины: «зоны совместного предпринимательства» (Болгария, Венгрия, Россия, Югославия), «специальные экономические зоны», зоны экономического и технологического развития», зоны экономического освоения» (Китай).

Анализ этапов развития зонообразований позволяет заключить, что разнообразие их обозначений и терминов связано с тем, что первоначально возникшая новация («порто-франко») по мере своего развития и распространения приобретает новые черты и особенности. Это обусловливается как самим процессом развития, так и воздействием ряда факторов:

уровнем экономического развития страны-учредителя, научно-техническим и экспортным потенциалом того или иного региона, состоянием его экономики или отдельных отраслей, транспортной, сервисной и другой инфраструктуры, географическими особенностями, целями создания самих зон.

Несмотря на такое многообразие разновидностей зон, можно выделить те общие черты, которые позволяют объединить такие организационно-экономические образования под общим термином – «зоны свободного предпринимательства» – независимо от целей их создания, функциональной специализации и сложности экономического механизма функционирования. К их числу относятся:

- целевая направленность создания и соответствующая ей специализация предпринимательской деятельности;

- особый режим экономического благоприятствования (льготный таможенный, налоговый, финансово-кредитный, правовой);

- активное участие иностранных и отечественных инвесторов;

- поддержка (правовая и экономическая) и гарантии государства;

- некоторая автономность по отношению к законодательству и условиям хозяйствования страны-учредителя.

Однако наличие общих для таких организационно-правовых образований критериев не означает, что все их разновидности можно объединять понятиями «свободная экономическая зона» (СЭЗ), «особая экономическая зона» (ОЭЗ), как это практикуется в специальной экономической литературе, некоторых законодательных и нормативных актах. Как уже отмечалось, все разновидности зонообразований различаются не только характером предпринимательской деятельности, но и количеством выполняемых функций. Например, в рамках СЭЗ, как правило, сконцентрировано несколько направлений предпринимательской деятельности (функций), что неизбежно увеличивает масштабность и сложность экономического механизма хозяйствования. Для них характерен территориальный принцип создания, тогда как в мировой практике используется и режимный принцип. Следовательно, СЭЗ представляется как одна из разновидностей зонообразований, отличающаяся как многофункциональностью, так и степенью «свободы», т.е. широтой прав, полномочий и льгот в решении стоящих перед такими образованиями задач.

Из вышеизложенного следует, что из всего многообразия терминов понятийного аппарата процессов зонообразованияв целях определения объекта менеджмента целесообразно выбрать один, обобщающий термин, который позволил бы объединить все разновидности зон вне зависимости от количества направлений и специализации их предпринимательской деятельности, степени широты и сложности льготного механизма хозяйствования и осуществить обоснованную их классификацию. В качестве такого «нарицательного» обозначения представляется термин «зоны свободного предпринимательства» (ЗСП).

Слово «зона» (в переводе с греческого – пояс) означает определенное пространство (полосу, район), характеризующееся какими-либо общими признаками.

В основе функционирования (производственного, экономического, социального) того или иного зонообразования лежит деятельность национальных и иностранных предпринимателей. В зависимости от профиля (специализации) этой деятельности, степени их многообразия и сочетания могут быть и различные виды таких зон. Ставя перед ними определенные цели и конкретные задачи, государство освобождает эти зоны от экономических и административных барьеров, предоставляя определенную степень свободы действий. Это выражается в том, что им предоставляются определенные экономические и организационноправовые льготы и преференции в сравнении с режимом хозяйствования на остальной территории страны и, как следствие, здесь устанавливается специфический экономический механизм хозяйствования, стимулирующий привлечение национальных и иностранных инвестиций и активизацию предпринимательской деятельности как иностранных, так и отечественных резидентов ЗСП.

1.2. Понятие, экономическая сущность и жизненный цикл ЗСП В мировой практике зонирования, насчитывающей многие десятилетия, сложилось, как уже отмечалось, два подхода к организации ЗСП: территориальный и режимный. Первый предполагает создание ЗСП на определенной ограниченной территории, обособленной от остальной части региона внутренней таможенной границей по причине законодательно-правовых особенностей, установления льготного режима хозяйствования.

Режимный принцип организации ЗСП не предполагает ее «изоляции»

внутренней таможенной границей. Он характеризуется предоставлением определенных льгот хозяйствующим субъектам ЗСП независимо от места их расположения на территории региона (страны) и ориентирован на стимулирование развития какого-либо одного вида предпринимательской деятельности. По этой причине в качестве ЗСП такого рода может быть даже отдельное предприятие (так называемые « точечные» ЗСП).

Руководствуясь данными положениями и учитывая общие для зонообразований признаки, можно дать следующее определение понятия «зона свободного предпринимательства»: это организационно-правовая форма специфического сектора экономики страны, которая формируется на основе территориального или режимного принципов. Данный сектор национальной экономики характеризуется целевой направленностью и специализацией предпринимательской деятельности, активным участием отечественных и иностранных инвесторов. Его специфичность определяется тем, что привлечение иностранных инвестиций и активизация предпринимательской деятельности стимулируется особым (льготным) экономическим механизмом, который устанавливается и закрепляется специальными адресными нормативными актами (законом о данной ЗСП, Положением о ЗСП, распоряжениями и др. документами правового характера).

С точки зрения экономического содержания, ЗСП – это форма развития производительных сил и производственных отношений, адекватных рыночной экономике. Это микромодель рыночной экономики. Она базируется на многоукладности экономики, международном разделении труда и внешнеэкономических связях во всех сферах деятельности. В результате этого развивается интернационализация производства и других сфер деятельности, ускоряется процесс интеграции данного сектора национальной экономики в мировую хозяйственную систему.

Данное определение понятия «ЗСП» и его экономической сущности подчеркивает принадлежность ЗСП к хозяйственным, а не политическим образованиям, в которых действуют государственные нормативные акты, отражающие особенности правовых, экономических и социальных взаимоотношений как в рамках ЗСП, так и с внезональными хозяйствующими субъектами, системой органов государственной власти.

В условиях российской экономики ЗСП следует рассматривать как инновационную категорию, отражающую новые организационно-правовые структуры и системы управления специфического сектора национальной экономики, функционирующего на основе особого экономического механизма.

Как любое нововведение, ЗСП обладает своим жизненным циклом (ЖЦ), т.е. периодом времени с момента их учреждения до угасания как таковой. Анализ мирового опыта в области ЗСП свидетельствует, что продолжительность ЖЦ ЗСП составляет 20-30 лет в зависимости от их типа и вида. За это время ЗСП проходят стадии становления, развития, зрелости и угасания. Каждая из этих стадий характеризуется различными соотношениями затрат и результатов деятельности, уровнями доходности, темпов роста производства и других параметров, характеризующих степень достижения цели создания ЗСП.

Следует подчеркнуть, что даже узкоспециализированная и небольшая по площади ЗСП представляет собой долгосрочный и дорогостоящий инвестиционный проект. В этой связи в целях обеспечения условий для реализации проектных решений и достижения потенциальной эффективности функционирования ЗСП важно определить основные процессы в рамках соответствующих стадий, являющиеся факториальными в достижении цели.

Опираясь на зарубежный опыт, учитывая особенности и условия создания отечественных ЗСП, можно предположить, что ЖЦ российских ЗСП составит 5 стадий: подготовительную, становления, развития, зрелости и угасания.

Подготовительная стадия является наиболее важной и знаковой в обеспечении потенциальной эффективности ЗСП, поскольку ее целевая функция состоит в создании организационно-правового и экономического фундамента инвестиционной привлекательности ЗСП. Эта стадия начинается с момента принятия Закона о конкретной ЗСП и продолжается (в зависимости от вида ЗСП) до 3-х лет.

В течение данного периода Администрация ЗСП, утвержденная соответствующим Законом, обеспечивает разработку необходимого пакета нормативно-правовых документов, конкретизирующих тезисы Закона и нюансы Положения о ЗСП в области предпринимательской деятельности, трудовых отношений и приема иностранных инвестиций; Целевой программы создания и развития ЗСП, этапов ее реализации; определяет очередность создания (модернизации) основных элементов производственной, коммунально-социальной инфраструктуры и осуществляет их создание.

Эта стадия характеризуется большими объемами затрат на инфраструктурное обустройство ЗСП преимущественно за счет внутренних (государственных, региональных, местных) финансовых ресурсов. В этой связи представляется важным ресурсное (финансовое и кадровое) обеспечение данной и последующих стадий ЖЦ. Это предопределяет необходимость установления источников финансирования, их соотношения и форм подготовки менеджеров по профилю ЗСП, ее внешнеэкономической деятельности, в т.ч. по руководству реализацией мероприятий Целевой программы развития. Наряду с этим, на данной стадии проводятся работы по лицензированию деятельности и регистрации участников ЗСП, продвижению ее проекта на мировой рынок капиталов и установлению на этой основе потенциальных иностранных инвесторов.

Стадия становления продолжительностью до 5-ти лет характеризуется завершением работ по инфраструктурному обустройству, в финансировании которых могут принимать участие и иностранные инвесторы, стремящиеся освоить наиболее выгодную предпринимательскую нишу.

Однако преобладающая доля вложений на эти цели осуществляется за счет внутренних источников.

Особенностью данной стадии является заключение контрактов с иностранными инвесторами, освоение ими свободных предпринимательских ниш и приток инвестиций в больших объемах и темпах, в т.ч. иностранных. В связи с этим возникает необходимость в уточнении некоторых положений и корректировке элементов хозяйственного механизма с целью регулирования инвестиционных потоков в соответствии с программным стимулированием развития приоритетных объектов экономического роста. Своего апогея ЗСП достигает в последующие 3 года – на стадии развития. В течение этого периода наблюдается активное развитие производства и других видов предпринимательской деятельности, рост объемов экспорта (в случае экспортоориентированной ЗСП) и расширение масштабов внешнеэкономической деятельности. Характерным для данной стадии ЖЦ является замедление темпов притока и снижение объемов иностранных инвестиций, рост получаемых ЗСП доходов.

Следует подчеркнуть, что первые стадии ЖЦ ЗСП являются наиболее капиталоемкими, затраты на инфраструктурное обустройство существенно превышают доходы от результатов деятельности. Однако, учет и успешная реализация поименованных выше процессов способны обеспечить рост эффективности на последующих стадиях и окупаемость вложенных средств.

С этой точки зрения стадия развития является решающей в изменении соотношения затрат и результатов функционирования ЗСП, наступления периода (точки) окупаемости капитальных вложений. Если ЗСП относится к виду простейших (однофункциональных), то период окупаемости наступает на четвертом – пятом году с момента ее учреждения. Например, для зоны свободной торговли (ЗСТ) соотношение затрат и результатов по названным стадиям ЖЦ можно представить следующим графиком (рис.

1). В случаях более сложных видов ЗСП (например, комплексного характера) точка и период окупаемости наступает на восьмом-десятом году функционирования ЗСП.

Стадия зрелости, как показывает мировая практика, имеет продолжительность от 12 до 15 лет. Этот период в ЖЦ ЗСП характеризуется прекращением роста темпов и объемов иностранных инвестиций, усилением конкуренции между однородными производителями и предпринимателями, активизацией их инновационной деятельности и переходом к высокотехнологичным производствам, установлением и расширением хозяйственных связей с внезональными хозяйствующими субъектами.

Рис. 1. Соотношение затрат и результатов на первых трех стадиях ЖЦ ЗСП Продолжительность стадии угасания составляет около 5-ти лет. Для нее характерно сокращение объемов притока иностранных инвестиций вследствие истечения льготного налогового периода, сближение режимов деятельности в рамках ЗСП и вне их. Конечным результатом является преобразование ЗСП в другие формы регулирования развития отраслевой и (или) региональной экономики.

Знание ЖЦ ЗСП, особенностей процессов его стадий обусловит качественную разработку Программы содействия процессами проектирования и создания ЗСП (см. п. 6.2), установление оптимальных параметров предоставляемых льгот участникам ЗСП, сроков их действия. Это, в конечном счете, будет способствовать конкурентоспособности проекта ЗСП на мировом рынке капиталов.

Введение в научный оборот обобщающего термина позволяет систематизировать все разнообразие ЗСП, имеющее место в реальной действительности.

Классификация ЗСП, как и других явлений (понятий, процессов), представляет собой систематизированный их перечень и распределение по определенным группам в зависимости от их общих признаков. Полнота представления о ЗСП может быть обеспечена дополнительными уточняющими характеристиками, которые и позволяют их классифицировать. Опираясь на зарубежный опыт, критический анализ и оценку результатов исследований отечественных специалистов (18, с. 10-18; 24, с. 24-34; 29) и дополняя полноту представления о ЗСП как обобщающем понятии, предлагается более полная и развернутая их классификация по признакам: стратегическая цель создания;

направления предпринимательской деятельности в ЗСП; способ организации, степень интеграции в микрохозяйственную систему.

Предлагаемая схема классификации ЗСП (рис. 2) отражает возможные их типы и виды применительно к условиям российской экономики.

По признаку «стратегическая цель создания» выделены два типа ЗСП.

Первый из них ориентирован на ускоренное формирование рыночных отношений в стране-учредителе и характерен, в основном, для стран постсоциалистического развития. Для достижения этой цели могут быть использованы любые виды ЗСП (нижняя часть схемы), обеспечивающие поступательное формирование экономики рыночного типа.

Второй тип – ЗСП развития депрессивных районов – своей целью имеют вывод из кризисного состояния экономики отдельных районов или отраслей страны-учредителя, ее региона. Как видно из рис. 2, в рамках этого типа представлены два их вида: предпринимательские зоны и зоны экономического развития. Общим для этих разновидностей ЗСП является то, что они носят локальный характер, создаются и развиваются по инициативе и при поддержке местных органов власти, а льготный механизм хозяйствования их участников формируется исключительно за счет возможностей местного бюджета (местных налогов, платежей, сборов) безгосударственного централизованного финансирования процессов их создания. Вместе с тем, между ними имеются и определенные различия.

«Предпринимательские зоны» (ПЗ) широко распространены в странах с развитой рыночной экономикой (Великобритании, Германии, США, Франции) и ориентированы на вывод из депрессивного состояния экономику отдельных районов и городов. Они создаются, как правило, в городах и районах с наиболее высоким уровнем безработицы, доходом значительной части населения ниже официального порога бедности и напряженной криминогенной ситуацией. Например, к началу 90-х годов ПЗ были созданы в 37 американских штатах. Только в штате Иллинойс функционирует 60 таких зон (20, с. 15). В штате Коннектикут статус ПЗ присваивается городам, где 25% населения получает пособия по линии социальной помощи, а уровень безработицы в 2 раза превышает средний для этого штата уровень. В целом в США такие зоны функционируют в 700 городах, а общее их число к середине 90-х годов составляло 1400. Во Франции с января 1997 года свободными ПЗ объявлены 38 городов и остров Корсика, где предполагается создать от 5 до 10 тыс. рабочих мест. Основные критерии для создания здесь ПЗ – высокий уровень безработицы, превышающий 13,5%; большой процент молодежи, не имеющей образования; низкий фискальный потенциал и высокий уровень преступности. По мнению представителя министерства городов и интеграции Франции, «цель создания ПЗ состоит не в учреждении мини-гонконгов,...а чтобы подобные зоны, где «бизнес» сводится к работе «по-черному», к торговле наркотиками и рэкету, встали на путь легальной экономики» (24, с. 24-34).

Второй отличительной особенностью ПЗ является то, что предоставляемые льготы ориентированы только на национальных инвесторов и предпринимателей с целью активизации их деятельности и обеспечения занятости населения и решения наиболее острых социально-экономических проблем в «горячих точках» страны.

Зоны экономического развития (ЗЭР) характерны для российской экономики и представляют собой «мини-зоны» локального характера. Инициатором разработки и реализации их идеи является Комитет экономического развития и торговли Администрации Санкт-Петербурга, под руководством которого разработано более 12 проектов ЗЭР.

ЗЭР в отличие от ПЗ нацелены на развитие экономики не только районов города (Колпино, Кронштадта, Пушкина), но и ее отраслей (научнотехнической, промышленной, транспортной). Наряду с этим, льготный экономический механизм ЗЭР, формируемый за счет предоставления льгот по местным налогам и платежам, призван стимулировать привлечение не только отечественных, но и иностранных инвесторов. Следует подчеркнуть еще одну особенность ЗЭР – они могут создаваться в более сложных и масштабных ЗСП (как субзоны) в качестве объектов экономического роста для решения одной из приоритетных ее целевых задач.

Примером этого является создание «свободных портов» в рамках особой экономической зоны Калининградской области.

По направлениям предпринимательской деятельности в ЗСП последние подразделяются на три типа: внешнеторговые, комплексные, функциональные.

Внешнеторговые ЗСП имеют своей целью расширение масштабов международного сотрудничества в области торговли, оказания таможенных услуг, создания консигнационных складов для хранения, перевалки и подработки транзитных грузов (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшие операции по доработке товаров), а также развития экспортоориентированных производств. К их числу относятся свободные таможенные зоны (СТЗ), зоны свободной торговли (ЗСТ), свободные экспортно-производственные зоны (СЭПЗ), зоны приграничной торговли (ЗПТ).

Свободные таможенные зоны СТЗ, как правило, сочетают функции оказания таможенных услуг с услугами по торговым операциям. Поэтому в специальной литературе СТЗ и ЗСТ часто рассматриваются как тождественные, иногда называются «свободные торгово-таможенные зоны»

(СТТЗ), хотя в действительности эти образования могут изначально специализироваться на какой-либо из них. СТЗ и ЗСТ создаются в морских, речных и международных аэропортах (отсюда часто встречающийся термин – свободный таможенный или торговый порт) на важнейших международных транспортных магистралях. Территория такого вида ЗСП обычно невелика. В международной практике она составляет от 100 до 200 га.

Их экономический механизм основан на льготах и преференциях в области таможенных налогов и сборов, системы экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в ЗСП и реэкспортируемыми из нее.

Следовательно, СТЗ и ЗСТ – это беспошлинные складские и торговые территориальные образования, которые, будучи неотъемлемой частью национальной территории, с точки зрения механизма хозяйствования рассматриваются как находящиеся за пределами государственной границы.

ЗСП этих видов являются, как правило, анклавами. Они обслуживают международный торговый оборот страны-учредителя, международные транзитные операции, торгово-выставочные мероприятия по линии международного товарообмена. Существенным достоинством данного вида ЗСП является их сравнительно низкая стартовая капиталоемкость и быстрая окупаемость затрат на создание. Они широко представлены в экономиках развитых и развивающихся стран. Только, например, в США к концу ХХ века почти во всех штатах функционировало порядка 180 таких ЗСП и около 130 находится в Европе (28, с. 42).

Свободные экспортно-производственные зоны (СЭПЗ) представляют собой такой вид внешнеторговых ЗСП, в рамках которых промышленные предприятия и компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию с активным участием иностранного предпринимательского капитала. Цель их создания состоит в вовлечении национальной промышленности в систему мирохозяйственных связей на основе наращивания объемов экспорта и диверсификации его структуры. Это ЗСП, как правило, анклавного типа со специальным таможенным режимом, который дополняется льготами в области налогообложения, кредитования и рентных платежей. Они способны в большей степени привлекать иностранные инвестиции, заимствовать современные зарубежные технологии и опыт управления, создавать рабочие места и обеспечивать занятость населения региона. Проекты таких ЗСП требуют больших капитальных вложений страны-учредителя на создание объектов производственной и социальной инфраструктуры, отвечающих требованиям мировых стандартов. Наибольшее распространение СЭПЗ получили в трудоемких отраслях развивающихся стран, характеризующихся избыточными и дешевыми местными трудовыми ресурсами. К концу ХХ века в мире действовало более 300 СЭПЗ (28, с. 42).

Зоны приграничной торговли (ЗПТ) – территориальные образования в приграничных районах сопредельных государств, в рамках которых осуществляется относительно ограниченный вид международной торговли в виде товарообмена на основе локальных соглашений о платежах, ежегодно заключаемых протоколов.

Комплексные ЗСП представляют собой такие организационнотерриториальные образования, в которых сочетается множество направлений предпринимательской деятельности. Они создаются для решения комплекса перспективных задач развития отдельных регионов и страны в целом на основе развертывания новых производств для внутреннего рынка и экспорта.

Этот тип ЗСП представлен свободными экономическими зонами (СЭЗ), специальными экономическими зонами (СпЭЗ), особыми экономическими зонами (ОЭЗ). СЭЗ – это многофункциональная ЗСП, представляющая собой организационно-правовую форму развития локальной экономики определенной территории (см. 2-й этап развития ЗСП, п. 1.1). К их числу можно отнести проекты объявленных в 1990-1991 годах 12-ти ЗСП (СЭЗ) России. Экономический механизм СЭЗ наиболее сложен и максимально приближен к условиям мирового рынка.

СЭЗ в отличие от СЭЗ характеризуется выделением зонообразующей отрасли производства в качестве приоритетного объекта экономического роста. Экономический механизм СпЭЗ предполагает дифференциацию предоставляемых льгот и преференций с акцентом его элементов в наибольшей степени стимулировать развитие зонообразующей отрасли (сферы деятельности). Их примером могут служить СпЭЗ Китая.

ОЭЗ – это ЗСП комплексного характера, размещаемые на территориях, которые характеризуются особенностями географического положения (остров, эксклав) или геополитического порядка. Примером этого вида ЗСП являются ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, учрежденные Законами РФ соответственно в 1996,2006 и 1999 годах. Функциональные ЗСП характеризуются развитием определенных областей предпринимательской деятельности (функций): банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, научно- и технико- внедренческой деятельности (технопарки, технополисы, научные центры), туризма и отдыха. Это, как правило, режимные образования.

Свободные банковские зоны (СБЗ) являются важным звеном международных расчетов. Их появление было предопределено активизацией движения международного капитала, вызванной интернационализацией производства, ростом объемов прямого зарубежного инвестирования. Они представляют собой обособленные секторы финансово-кредитной системы, где кредитные средства заимствуются у одних и предоставляются другим нерезидентам страны регистрации при посредничестве банков и других финансовых институтов, действующих на льготных условиях.

К числу предоставляемых льгот относятся: налоговые льготы, полное или частичное упразднение регулирования процентных ставок, более либеральные требования относительно собственного капитала и ликвидности, более строгое соблюдение банковской тайны. Для создания СБЗ не всегда обязательно выделение обособленной географической территории. Они могут формироваться по режимному принципу в рамках действующей банковской структуры. По такой же схеме создаются и функционируют свободные страховые зоны (ССЗ).

Одной из разновидностей ЗСП сервисного вида являются оффшорные зоны (от английского "offshore" – «заморский»). Здесь льготный режим или безналоговый статус может быть предоставлен банкам или страховым компаниям при соблюдении двух условий: во-первых, владельцами компании должны быть нерезиденты страны регистрации и, во-вторых, компания не должна вести свою деятельность на территории оффшорной зоны. Наиболее известны на международном финансовом рынке островные оффшорные зоны Европы (Кипр, Мэн, Гибралтар) и бассейна Карибского моря (Багамы, Бермуды, Сен-Висент) и др. Есть свои оффшоры и в России – в Калмыкии, Ингушетии, Алтае.

Свободные научно-внедренческие зоны (СНВЗ) – это организационно-правовые комплексы интеграции науки, образования и высокоразвитого производства. Их создание предопределяется глобальными процессами научно-технической революции, ростом наукоемкости производства и предполагает совместное использование многими фирмами единой базы научно-технических разработок. Этот вид ЗСП имеет и другие названия:

свободная технико-внедренческая зона, научный парк, технопарк, технополис, центр по созданию высоких технологий. СНВЗ включает в себя капитало- и наукоемкие фирмы, исследовательские центры, венчурные и инновационные компании, университеты и лаборатории, консультационные, информационные и другие объекты сферы услуг, в т.ч. иностранные. Цель создания такого вида ЗСП – обеспечить прорыв в области новых технологий в сжатые сроки. В рамках СНВЗ более интенсивно осуществляется обмен научно-техническими и производственными идеями, под патронажем крупных компаний создаются малые инновационные предприятия, способные оперативно использовать в производстве новейшие результаты исследований и разработок. Тесные контакты между наукой (университетом, исследовательским центром и т.п.) и промышленностью позволяют значительно сократить цикл разработки новых продуктов и технологий, особенно на стадии передачи их из лабораторий в производство, т.е. на стадии внедрения. Особенностью механизма хозяйствования СНВЗ является его ориентация на поддержку и стимулирование венчурного бизнеса. Он основывается на налоговых, таможенных и кредитных льготах для инновационных фирм и их инвесторов с целью облегчения их деятельности на начальных, более рискованных стадиях.

Наряду с экономическими льготами, в СНВЗ вводится упрощенный режим регистрации компаний, создаются специальные административные структуры для решения проблем малого бизнеса.

Этот вид ЗСП, начиная с 50-х годов XX века, получил широкое распространение как в развитых, так и в развивающихся странах, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он имеется и в России. Так, с года функционирует «Технопарк «Заречный» в Свердловской области, созданный с целью поддержки наукоемких отраслей, конкурентоспособных производств, содействия процессу конверсии и привлечения иностранных инвестиций. В 1996 году создан научно-технологический парк «Новосибирск» в целях обеспечения условий для эффективного использования научно-образовательного и технологического комплекса Новосибирской области, развития малого бизнеса в научно-технической сфере, освоения новых конкурентоспособных наукоемких технологий и развития на этой основе промышленности региона.

По способу (принципу) организации ЗСП делятся на два типа: территориальный и режимный.

ЗСП территориального типа – это анклавные организационноправовые образования, отделенные от остальной территории внутренней таможенной границей. Они характеризуются жестким таможенным режимом, концентрацией капитала и факторов производства.

В зависимости от направленности предпринимательской деятельности, степени интегрированности в мировую и национальную экономику они представлены двумя видами: анклавные ЗСП экстравертного и анклавные ЗСП интравертного характера.

Анклавные ЗСП экстравертного вида ориентированы на развитие экспортного потенциала, производство продукции на экспорт с целью получения валютных доходов. Они слабо связаны с внутренним рынком, в силу чего оказывают опосредованное влияние на национальную экономику, размещаются чаще всего в приграничных районах страны.

Анклавные ЗСП интравертного вида отличаются тесными производственно-экономическими связями с внутренним рынком, производя импортозамещающую продукцию, но не исключают и решение задачи развития экспортного потенциала. Они влияют на национальную экономику более активно, т.к. будучи тесно связанными с внутренним рынком, взаимодействуют с другими хозяйствующими субъектами региона и тем самым способствуют повышению организационно-технического уровня их производства, качества и конкурентоспособности производимой продукции.

ЗСП режимного типа создаются и функционируют без каких-либо внутренних таможенных границ. Они могут размещаться не только на приграничных и островных территориях, но и в глубинных районах страны. Статус ЗСП режимного типа может быть присвоен целому городу, как это имеет место, например, в Китае, где функционируют 14 «открытых»

городов (первый вид). Он может быть предоставлен и отдельному предприятию, стимулируя развитие особого вида предпринимательской деятельности, например, на базе конверсируемых производств оборонного комплекса («точечные» ЗСП). Оба вида ЗСП режимного типа обеспечивают более прочные связи с национальной экономикой, т.к. их объекты (предприятие, порт, район, город), на которые распространяется особый режим хозяйствования, действуют на местном рынке, тесно связаны с другими хозяйствующими субъектами региона и являются для последних как бы «обучающим» экономическим центром.

Оба принципа организации (территориальный и режимный), лежащие в основе создания ЗСП, могут сочетаться, обеспечивая активное включение их в национальную экономику. В частности, территориальный подход приносит весомые результаты благодаря концентрации ресурсов, компактности расположения и сравнительной простоте управления (односложность системы) в рамках определенной анклавности. На последующих стадиях ЖЦ ЗСП он может дополняться режимным подходом. Это проявляется в том, что специальный режим экономического благоприятствования может распространяться на внезональные хозяйствующие субъекты по субподрядным отношениям с предприятиями ЗСП.

Таким образом, сочетание таких подходов позволяет расширить поле модернизирующего воздействия ЗСП на национальную экономику, изменение направленности товаропотоков между внешним и внутренним рынками.

Схема подобной трансформации может быть следующей:

а) на 1, 2 и частично 3-ей стадиях ЖЦ ЗСП целесообразен четко выраженный территориальный подход и, следовательно, ее анклавность с жестким действием экономических, правовых и таможенных регламентов;

б) на 3 и 4-й стадиях ЖЦ ЗСП начинают активизироваться субподрядные отношения с внезональными предприятиями и частичное распространение льготного режима на их участников;

в) на 5-й стадии ЖЦ ЗСП ее территориальная целостность перестает существовать, льготный режим распространяется на все включенные в процесс производства предприятия (иностранные, совместные, национальные) при условии соответствия приоритетам и целям создания ЗСП или полностью упраздняется.

Признак «степень интеграции в мировую мирохозяйственную систему» учитывает существующую тенденцию к созданию ЗСП несколькими государствами. В соответствии с ним следует различать два типа ЗСП: национальные и интернациональные (международные).

Национальные ЗСП расположены на территории одного государства и действуют по правилам, установленным законодательством этого государства. Этот тип ЗСП может быть представлен различными видами, отраженными на рисунке 2. Использование тех или иных видов в практике создания ЗСП будет зависеть от выработанной концепции зонирования экономического пространства в конкретной стране.

Интернациональные (международные) ЗСП охватывают территорию двух и более государств, механизм функционирования которых устанавливается соответствующими межгосударственными соглашениями и другими документами правового характера. Сегодня для этого типа ЗСП, на наш взгляд, целесообразно определять два вида: торговые блоки и зоны экономического сотрудничества.

Торговые блоки – объединение двух и более национальных хозяйств в целях содействия развитию торговли. Для этого страны-участницы упраздняют торговые барьеры в торговле между собой, но сохраняют каждая свои торговые барьеры по отношению к третьим странам. Примером могут служить такие, как Зона свободной торговли «НАФТА», создаваемая в соответствии с Соглашением о зоне свободной торговли между США, Канадой и Мексикой, и сегодня все больше принимает контуры зоны свободной торговли для всего американского континента. Страны АСЕАН, Япония и Южная Корея намерены конкурировать с НАФТА путем создания Зоны свободной торговли в Азии (АФТА).

На африканском континенте создана Преференциальная торговая зона (ПТЗ), объединяющая 18 государств. Зоны экономического сотрудничества предполагают объединение двух и более государств в целях содействия развитию различных видов деятельности (промышленности, сельского хозяйства, науки и прочих). Примером таких зон может служить проект создания Европейско-средиземноморского экономического пространства (ЕСЭП), которое, помимо европейских стран, охватило бы ближайшие государства Северной Африки и Ближнего Востока (45, с. 33).

Индонезия и Австралия договорились в октябре 1995 года развивать зону субрегионального экономического сотрудничества, то есть австралийско-индонезийскую зону развития (АИЗР), связав восточные провинции Индонезии и Австралийский континент.

Украина, Молдавия и Румыния решили объединить свои усилия для реализации проекта зоны экономического сотрудничества «Рени-ГалацДжурджулешти».

Принимая во внимание многообразие конкретных географических, экономических, социально-демографических условий в различных районах России, можно предположить и предвидеть появление в нашей стране самых разнообразных ЗСП: от простейших беспошлинных и функциональных до сложных образований комплексного типа; от небольших по площади до крупных англомератов; от узкоспециализированных до многофункциональных.

Рассмотренная классификация ЗСП может оказать существенную помощь в деле реализации идеи ЗСП с целью подъема экономики России. Она призвана содействовать и упростить процедуру разработки идеи создания ЗСП, ее проектирования, ориентируясь на определенный их тип и вид, исходя из конкретных условий региона (отрасли, вида услуги), целей и задач, для решения которых она предполагается к созданию.

Порто-франко.

Свободные гавани, свободные порты.

Свободная экономическая зона.

Свободная экспортно-промышленная зона.

Свободная научно-внедренческая зона.

Сервисные зоны.

Зона свободного предпринимательства.

Жизненный цикл ЗСП.

Классификация ЗСП.

1. Чем было обусловлено появление «порто-франко», «свободных гаваней», «свободных портов» и что в их деятельности является общим и различным?

2. Каковы сущность и содержание концепций «свободная экономическая зона» и «свободная экспортно-промышленная зона»? В чем их отличие от своих предшественников?

3. Какими процессами характеризуется третий этап развития ЗСП?

4. Какие черты являются общими для многочисленных разновидностей ЗСП?

5. Почему для всего многообразия разновидностей зонообразований обобщающим с позиции менеджмента является термин «зона свободного предпринимательства»?

6. Каково определение понятия «зона свободного предпринимательства»?

7. Сколько и какие стадии характерны для жизненного цикла ЗСП?

Какие из них в наибольшей степени обеспечивают достижение потенциальной эффективности функционирования ЗСП?

8. Что собой представляет и каково назначение классификации ЗСП?

9. В чем значимость выделение типов и видов ЗСП по признаку «направления предпринимательской деятельности в ЗСП»?

10. Какие факторы обусловили выделение типов и разновидностей зонообразований по признаку «степень интеграции в мирохозяйственную систему»?

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗСП

Процесс активного создания ЗСП и увеличения их числа является одной из характерных особенностей развития мировой экономики второй половины XX века, отражающей неуклонный процесс расширения мирохозяйственных связей.

Обобщенные данные по разным источникам позволяют считать, что к концу XX века созданы и функционируют более 3000 ЗСП в разных странах мира. Эти данные можно считать достоверными, поскольку к процессу реализации идеи ЗСП с целью реформирования и развития национальных экономик активно подключились государства Африки, страны Восточной Европы и СНГ (Беларусь, Молдова, Казахстан, Россия, Украина), страны Балтии.

Мировой опыт создания ЗСП характеризуется как географической широтой, так и большим разнообразием целей их создания, разнообразием решаемых задач, подходов к организации работ по обеспечению эффективного функционирования ЗСП.

Рамки данного пособия, к. сожалению, не позволяют всесторонне и обстоятельно рассмотреть опыт всех зарубежных стран в области ЗСП.

По этой причине целесообразно проанализировать организацию и обеспечение процесса создания ЗСП тех стран, опыт которых может быть использован при проведении подобной работы в России с точки зрения формирования национальной концепции создания ЗСП.

В этой связи объектами интереса представляется опыты Ирландии, Китая, Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) и стран Латинской Америки.

Опыт Ирландии является примером развития открытой экономики на основе современной инфраструктуры, совместного предпринимательства, использования национального научно-технического потенциала. Он представляет особый интерес для стран, где создание ЗСП связано с надеждой решить социально-экономические проблемы регионов и национальной экономики в целом.

Ирландия положила начало новому этапу развития ЗСП в мире, создав в 1959 г. на небольшой территории (100 га) вблизи аэропорта Шеннон экспортно-производственную зону, обеспечившую высокую занятость местного населения, активизацию предпринимательской деятельности, переход от импортозамещающего к экспортоориентированному производству и рост объемов экспорта высококачественной продукции.

Концепция этой ЗСП основана на эффективном использовании национального научно-технического потенциала, стимулирования научных исследований и создания прогрессивных технологий. Эта концепция и результаты ее реализации оказали огромное влияние на другие страны и революционизирующее воздействие на экономическую политику развивающихся стран. В частности, использование этой концепции в известных государствах Юго-Восточной Азии обеспечило им прорыв в наукоемкие технологии.

Опыт Ирландии весьма полезен и для российской практики создания ЗСП, поскольку Россия располагает едва ли не самым высоким уровнем научно-технического потенциала, особенно в отраслях конверсируемого ВПК.

Рассмотрим несколько подробнее условия, побудившие Ирландию к созданию ЗСП, и принятые в связи с этим меры.

Аэропорт Шеннон, расположенный в юго-западной части Ирландии, являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал дозаправку авиалайнеров трансатлантических рейсов. В течение длительного времени его деятельность отличалась большой активностью и прибыльностью. С появлением в 50-х годах реактивных самолетов, способных преодолевать большие расстояния без промежуточных посадок для дозаправки топливом, активность этого сверхкрупного аэропорта Ирландии стала резко снижаться, а экономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса. Следует отметить, что район Шеннон, прилегающий к аэропорту, являл собой сельскохозяйственную территорию с небольшим числом предприятий по обработке ее продукции. Основная часть населения была занята на работах по обслуживанию аэропорта. В сложившейся ситуации появилась безработица, стал возрастать уровень эмиграции: страну ежегодно покидали около 40 тыс. человек, т.е. 1,5% общей численности населения страны (41, с. 300). Это не могло не повлиять на состояние экономики Ирландии в целом, что и побудило ее правительство к поиску путей решения этой проблемы.

В 1959 г. Парламент Ирландии принял Закон о создании экспортнопромышленной зоны в районе, примыкающем к аэропорту Шеннон.

В соответствии с этим законом были выделены территория земли площадью 100 га, общественные фонды для финансирования ее инфраструктурного обустройства и создана государственная компания по развитию аэропорта Шеннон – «Шеннон Фри Аэропорт Дивелопмент Компании" (ШФАДК) с двухуровневой системой управления: правление директоров, отвечающее за стратегию развития и включающее представителей министерств и частных фирм; второй уровень представлен исполнительской дирекцией, обеспечивающей реализацию тактических задач создания ЗСП.

Перед ШФАДК была поставлена триединая задача по развитию этого региона страны:

- создать промышленный парк вблизи аэропорта;

- активировать деятельность и повысить роль аэропорта через торговлю и туризм;

- обеспечить занятость населения и этим сдерживать эмиграцию.

Для решения этих задач ШФАДК разработала две стратегии. Одна из них предполагала развития туристического направления деятельности в ЗСП с целью привлечения авиатуристов из Америки, особенно ирландского происхождения. Реализация этой стратегии предопределяла улучшение деятельности имеющихся и строительство новых отелей, ресторанов и других объектов сервисного обслуживания, а также развитие транспортных связей с памятниками истории, архитектуры и национальной культуры, их реставрацию. Это неизбежно предполагало создание новых рабочих мест.

Вторая стратегия предусматривала создание промышленного парка с участием иностранных инвесторов в строительстве и функционировании предприятий, которые пользовались бы услугами аэропорта для ввоза деталей, полуфабрикатов, комплектующих изделий и экспорта готовой продукции (в основном технологического оборудования).

Таким образом, достижение поставленной перед ЗСП цели планировалось в два этапа.

Развитие ЗСП началось с международного туризма и беспошлинной торговли. В качестве экономических мер стимулирования этих процессов зарубежным туристам (преимущественно ирландского происхождения), пожелавшим часть своего тура по Европе провести в Ирландии, предоставлялся ряд льгот: скидки с цен на авиабилеты, снижение тарифов на услуги и проживание в отелях. В целях большей привлекательности Шеннона в аэропорту был открыт первый в мире магазин беспошлинной торговли – «Дьюти фри шоп», в котором туристы, деловые люди и транзитные пассажиры могли покупать высококачественные товары без уплаты таможенных пошлин. Как известно, такие магазины достаточно широко распространены по всему миру, в т.ч. и в России.

Создание и развитие собственно промышленного парка «Шеннон»

в первое десятилетие шло медленно. Первые две иностранные фирмы, вложившие свои инвестиции, были небольшими и мало известными в деловом и финансовом мире. Одна из них производила деревянные столы для настольных игр, а вторая организовала производство по обработке меха кроликов. И только с созданием третьей компании совместно с известной в мире электроники фирмой начался приток солидного капитала в ЗСП.

В связи с усилением международной конкуренции стран, создающих ЗСП, к началу 80-х годов стали возникать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений и в ЗСП «Шеннон». Это побудило ШФАДК изыскивать внутренние возможности для создания национальных экспортоориентированных предприятий. Для решения этой проблемы и повышения конкурентоспособности ЗСП на мировом рынке капиталов ШФАДК разрабатывает проект создания системы малых фирм, специально занимающихся совершенствованием технологий. Открыв в 1980 г. на базе технического университета инновационный центр «Лимерик», компания приступила к реализации этого проекта.

На основе научных разработок национального инновационного центра и приглашения ведущих специалистов из-за рубежа на условиях предоставления льгот и преференций в области использования научной, лабораторной и экспериментальной базы, финансовой поддержки инновационного центра стал возможен переход к высокотехнологичным производствам. Произошла интернационализация не только производства, но и научной сферы.

Особый интерес представляет разработанная и более 20-ти лет успешно реализуемая в ЗСП программа «Предпринимательство и новейшая технология», имеющая своей целью организацию новых национальных предприятий, ориентированных на развитие экспортного производство на основе новейших технологий и подготовки кадров. Основу этой программы составляют следующие положения:

- выявление и подготовка потенциальных предпринимателей, способных организовать свой бизнес на базе новейшей технологии;

- демонстрация способов, подготовки и запуска в производство изделий, изготовляемых по высоким технологиям;

- содействие в подготовке и анализ планов экономической деятельности экспериментальных предприятий;

- обеспечение подготовки и содействие деятельности руководству этих предприятий;

- предоставление участникам программы информации о прогрессивных идеях в области маркетинга, их применения, а также обучение навыкам управления финансовой деятельностью фирмы;

- согласование организации новых экспериментальных предприятий с действующими программами по модернизации изделий в процессе их использования.

Благодаря деятельности инновационного центра «Лимерик» и реализации названной программы в ЗСП «Шеннон» было создано много предприятий, значительная часть которых к настоящему времени стали солидными коммерческими фирмами. Возник современный промышленный парк, обеспечивающий научно-техническое развитие района, экспортную ориентацию производства и, что особенно важно, было создано значительное количество новых рабочих мест. Так, только за первый год функционирования ЗСП было создано 8000 рабочих мест.

К 1990 г. на предприятиях ЗСП было дополнительно занято 4,7 тыс. рабочих. Эти же предприятия способствовали созданию 1,8 тыс. рабочих мест в аэропорту и 800 рабочих мест в самом городе Шеннон. За пределами ЗСП, в других районах Ирландии было создано еще около рабочих мест.

В ЗСП «Шеннон» зарегистрировано около 400 иностранных компаний и филиалов, в т.ч. 140 крупных и средних (13,4 тыс. занятых) и фирм малого бизнеса (2,5 тыс. занятых). Фирмы, расположенные в ЗСП, в значительной степени пользуются услугами аэропорта «Шеннон»: около 90% экспорта и 75% импорта приходится на воздушные перевозки. Объем экспортируемой из ЗСП продукции составляет порядка 20% промышленного экспорта страны. И еще один важный момент: если в первое десятилетие деятельности ЗСП доля иностранных инвестиций составляла 80%, а национального капитала – 20%, то в настоящее время это соотношение – прямо противоположное.

Популярность идеи СЭПЗ «Шеннон» стала столь значительной, что в целях распространения её опыта правительство Ширландии создало дочернюю компанию «Шеннон Дивелопмент».Её задачей стало учреждение учебных курсов для управленческого персонала ЗСП многих стран мира:

Стран Азии, Албании, Южной Америки, Латвии, Польши и др.

Опыт Китая полезен для нашей страны по причинам определенной схожести в прошлом социально-экономических условий: централизованно планируемая экономика, крупные масштабы производства, технологическое отставание от развитых стран, относительная дешевизна рабочей силы и, наконец, некоторая схожесть политических систем.

Актуальность изучения опыта Китая усиливается и тем, что за период проведения хозяйственных реформ (с 1978 г.), создания и функционирования ЗСП (с 1980 г.) эта страна достигла значительных успехов.

За два десятилетия реформ Китай увеличил свой ВВП в сопоставимых ценах в 5,6 раза, а личное потребление на душу населения – в 3, раза (30, с. 7). По данным периодической китайской печати, объем внешнеторгового оборота Китая с 1978 по 1998 гг. возрос в 46,6 раза. Если соотношение долей экспорта и импорта в 1978 г. составляло соответственно 47,2 и 52,8%, то в 1998 г. это соотношение представлено соответственно 56,7 и 43,3%. Качественные изменения произошли и в структуре китайского экспорта. Так, если в 1978 г. удельный вес товаров промышленного производства и сырья в объеме экспорта составлял соответственно 46,5 и 53,5%, то в 1998 г. это соотношение выглядит как 80 и 20% соответственно. В 1998 г. по совокупному экономическому потенциалу Китай вышел на 7-е место в мире после США, Японии, Германии, Франции, Италии, Англии. Он стал лидером по выплавке стали, добыче угля, производству цемента, зерна, мяса, хлопка, занимает 3-е место по производству электроэнергии (30, с. 7).

Таких результатов Китай достиг благодаря как общему характеру проведения экономической реформы, так и роли ЗСП в ходе реализации её идеи. Схематично эти процессы можно представить в виде трех этапов.

На первом этапе (с 1978 по 1984 гг.) главный акцент в реформировании сделан на аграрный сектор экономики: внедряются различные формы семейного (подворного) подряда, допускается существование различных форм собственности и найма рабочей силы, либерализированы сферы налогообложения и ценообразования, увеличены инвестиции в сельскохозяйственное производство за счет, главным образом, собственных источников доходов крестьян. Одновременно была провозглашена либерализация внешнеэкономической деятельности и началось создание ЗСП.

На втором этапе (1985-1991 гг.) центр тяжести экономических реформ переносится на городские объекты, принимается ряд мер по созданию системы рынков и реформированию методов управления экономикой на макроуровне, активизируется деятельность созданных ЗСП.

Третий этап начался с 1992 г. и связан с переходом от «прорывов»

в отдельных звеньях хозяйственной системы к комплексным и взаимосвязанным преобразованиям.

Таким образом, как и в других странах в прошлом социалистической ориентации, проведение экономических преобразований в Китае началось с либерализации внешнеэкономической деятельности с конца 70-х годов, одним из результатов которой и появилась идея создания ЗСП. Практическое воплощение эта идея приобрела с 1979 г., и в течение почти десяти лет была создана и начала реально функционировать система организационно-правовых экономических образований рыночного типа.

Опыт Китая представляет интерес с точки зрения разнообразия созданных там типов и видов ЗСП, практики законодательно-нормативного обеспечения и продуманности политики их создания, стимулирования привлечения иностранных инвесторов, развития конкурентоспособных производств, а также необходимости учета некоторых негативных социально-экономических последствий их создания.

Если использовать предложенную схему классификации ЗСП (рис. 2), то все созданные зоны Китая отличаются большим разнообразием. Часть из них функционирует как анклавные, а другие – в качестве центров освоения принципов и методов рыночной экономики, т.е. режимного типа.

В их составе есть комплексные и функциональные ЗСП.

В Китае созданы и функционируют 4 вида ЗСП: специальные экономические зоны (СпЭЗ), зоны экономического и технологического развития (ЗЭТР), зоны экономического освоения (ЗЭО) и зоны свободной приграничной торговли (ЗСПТ), представленные на рис. 3.

Создание СпЭЗ началось с 1980 г. в провинции Гуандун, где были учреждены СпЭЗ «Шэньчжень», «Чжухай», «Шаньтоу», и в провинции Фуцзянь – СпЭЗ «Сямэнь». В 1988 г. к ним присоединилась еще одна СпЭЗ острова Хайнань. Все они имеют удобное географическое положение, занимая юго-восточное побережье, и довольно тесные связи с Гонконгом («Шэньчжень»), Макао («Чжухай»), Тайванем («Шаньтоу» и «Сямэнь»). На рис. 3 они отражены в форме квадратов.

Главная целевая функция всех СпЭЗ состояла в обеспечении механизма привлечения иностранных инвестиций в промышленность, крупные проекты развития инфраструктуры, включая строительство дорог, систем водоснабжения, аэропортов и телекоммуникационных сетей, а также создание центров услуг, туризма, высокотехнологичного промышленного производства с экспортной ориентацией.

Во всех СпЭЗ основной акцент сделан на поощрение трудо- и капиталоемкого экспортоориентированного производства, на создание перспективных наукоемких промышленных объектов.

Обращает на себя внимание продуманность обеспечения законодательно-нормативной базы создания и функционирования ЗСП и иностранного капитала, стратегии развития и элементов экономического механизма ЗСП с достаточно высокой степенью адаптации к изменяющимся условиям и гибкости реализации.

Как уже отмечалось, решение о создании ЗСП было принято правительством Китая в 1979 году в рамках стратегической программы модернизации экономики на основе хозяйственных реформ и расширения границ сотрудничества с внешним миром. Процесс создания и функционирования ЗСП имеет четкое и прочное законодательное обеспечение. Так, к началу 90-х годов в Китае утверждено и действуют в общей сложности около 15 тысяч соглашений о создании объектов с участием иностранного капитала. Концепция хозяйственного механизма ЗСП постоянно корректируется с учетом меняющихся условий, упущений и ошибок. Только в 80-е годы было принято более 100 нормативных актов по регулированию деятельности ЗСП и иностранного предпринимательства. В их число входят, например, такие, как «Положение о специальных экономических зонах в провинции Гуандун»

(1981 г.), «Порядок освидетельствования и утверждения предприятийэкспертов и предприятий передовой технологии с иностранными капиталовложениями в Шэньчженьской особой зоне» (май 1987 г.), «Временные правила дальнейшего развития экономических отношений Шэньчженьской особой зоны с другими районами страны» (сент. 1987 г.) и др. Особо следует подчеркнуть, что названные документы и другие нормативные акты, принимаемые Министерством торговли и внешнеэкономических связей, финансов, труда, Национальным банком Китая не противоречат, а наоборот, усиливают и уточняют отдельные положения основного документа – «Мероприятия Государственного Совета Китайской Народной Республики по стимулированию иностранных капитальных вложений».

Следует отметить и стройную систему управления процессами создания и функционирования ЗСП. В правительствах страны, провинций и городов созданы специальные органы управления, обеспечивающие координацию и контроль, а внутри ЗСП – хозяйственные корпорации (в т.ч.

совместные с иностранным капиталом), обеспечивающие функционирование иностранных инвестиций и предпринимательства. Общая целевая задача органов управления на макро- и микроуровнях заключается в создании благоприятных условий для иностранных инвесторов и оперативного решения всех организационных вопросов. Практика начальных стадий создания ЗСП показала, что руководство Китая осознанно пошло на значительные финансовые затраты по проектированию и предварительной подготовке инфраструктуры СпЭЗ к приему иностранных инвесторов. Основу финансирования этих стадий составляли не столько дотационные средства, сколько возвратные их формы, т.е. льготные займы государственных банков на 7-10 лет по ставке 4% годовых, кредиты коммерческих банков и банковский капитал иностранцев китайского происхождения. На эти же цели использовались средства бюджетов СпЭЗ, которые образовывались в результате применения предоставленного права в течение 5-8 лет накапливать налоговые платежи предприятий-резидентов зоны – так называемый налоговый кредит.

Вторым видом ЗСП Китая являются ЗЭТР, призванные также проводить экспортоориентированную политику и использовать гибкие формы внешнеэкономической деятельности. К их числу относятся зоны 14-и приморских городов, которые в 1984 г. получили статус «открытых городов», т.к. созданные в них ЗЭТР основывались на режимном принципе организации (на рис. 3 они обозначены кружочками).

ЗЭТР имеют как общие черты со СпЭЗ по целевому назначению, так и некоторые различия. Оба эти вида ЗСП созданы для «открытия» экономики Китая с целью привлечения иностранного капитала, передовой техники, технологии, методов управления, информации, подготовки кадров.

В отличие от СпЭЗ зоны «открытых городов» призваны стать техникоэкономическими центрами развития прилегающих к ним районов. Основной упор в их развитии делается на реконструкцию действующих предприятий, повышение качества и конкурентоспособности традиционной продукции. Развитие ЗЭТР в большей мере связано с использованием имеющейся инфраструктуры, производственной и социальной базы, кадров и в меньшей степени – с новым строительством.

В области науки и техники этих двух видов ЗСП Китая имеет место явление «имитационного качества» продукции, суть которого состоит в производстве изделий, по потребительским свойствам похожих на фирменные. Это означает, что китайские специалисты действуют по схеме:

первые изделия импортируются, вторые – должны быть сделаны в Китае, а третьи – экспортируются. Эта схема в свое время была применена в Гонконге и Сингапуре, где создавались ЗСП вида СЭПЗ.

Наряду с этим на предприятиях СпЭЗ и ЗЭТР внедрена система OEM (Original Equipment Manufacturing), представляющая собой форму международной кооперации, которая связана с размещением высокотехнологичного производства в других странах. Данная система обеспечивает высокий организационно-технический уровень производства и качества продукции.

Третий вид ЗСП Китая представлен зонами экономического развития (ЗЭО), которые создаются, как правило, в обжитых районах крупных городов, располагающих научно-учебной базой. Их назначение состоит в производстве и модернизации традиционной и освоении наукоемкой продукции. В проведении прикладных исследований и организации производства активное участие принимают научно-исследовательские подразделения вузов, НИИ и частные лица, которые объединяются в Ассоциации изобретателей.

Нетрудно заметить, что ЗЭО имеют характер технопарков. Примером этого вида ЗСП может служить ЗЭО «Хайдянь» в Пекине, где производятся электронные игры и игрушки, искусственные корма и добавки к ним, изделия косметики и другие виды продукции. В области стимулирования привлечения иностранных инвестиций ЗЭО имеют те же права, что и СпЭЗ, ЗЭТР.

К четвертому виду ЗСП Китая относятся города, имеющие право ведения приграничной торговли (ЗСПТ), например, с Россией – Харбин, Хей-хе, Мудацзян и др.

Об эффективности функционирования ЗСП Китая, их вкладе в развитие национальной экономики можно судить по некоторым данным за первые 10 лет их деятельности. Так, объем валовой продукции всех ЗСП возрос в 20,9 раза; доля ЗСП в национальном доходе страны увеличилась с 5% до 12%; экспортная выручка только СпЭЗ выросла в 50,9 раза; валютные поступления от экспорта из ЗСП составляют 80% объема валютных доходов Китая; обеспечена занятость населения провинций дислокации ЗСП.

Решающим фактором успешного развития ЗСП Китая явилось проведение Центральным его правительством и местными органами власти согласованной специальной экономической и финансовой политики, обеспечивающей благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, их надлежащую страховую и юридическую защиту. Всего за 20 лет в китайских ЗСП введено в действие около 5700 предприятий с участием иностранных инвестиций (29, с. 24).

Привлекающее воздействие на зарубежных инвесторов оказывает особая налоговая, кредитная и таможенная политика. Во-первых, в ЗСП все совместные, иностранные и национальные предприятия уплачивают налог с прибыли по единой ставке – 15%, что является более привлекательным в сравнении с «внезональной» территорией, где ставка этого налога составляет 30%. Во-вторых, в первый год работы новое предприятие полностью освобождается от уплаты налога, а в последующие четыре года вносят его в размере 50% ставки.

Рис. 3. Схема размещения ЗСП Китая Стимулируется заключение контрактов на длительный срок: если они заключаются на 10 лет и более, то налог взимается лишь спустя 2 года после объявления прибыли и в размере 50% ставки. В-третьих, налоговые льготы поощряют экспорт и применение прогрессивной технологии:

если контрактом предусматривается экспортировать свыше 70% объема продукции, то ставка налога составляет 10%. По такой же ставке уплачивается налог предприятиями с новейшей технологией, соответствие мировому уровню которых определяется специальной экспертной комиссией.

В-четвертых, устанавливаются также определенные льготы по налогообложению прибыли при вложении средств в развитие инфраструктуры, реализации высококачественной продукции на внутреннем рынке, поставках в ЗСП высококачественных комплектующих изделий и материалов.

Анализ деятельности всех видов ЗСП Китая свидетельствует о том, что при разработке их проектов и хозяйственного механизма, в частности, были четко определены сферы, отрасли и производства, приоритетные для приложения иностранных инвестиций. Эти приоритеты соблюдались за счет постановки четких задач (развитие экспортоориентированных, высокотехнологичных производств, выпуск товаров народного потребления для внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности производимой продукции и т.п.) и разработки соответствующей системы льгот и преференций, обеспечивающей дифференцированные направления размещения иностранных инвестиций. Важную роль играют и меры организационного порядка. Поскольку для зарубежного инвестора важное значение имеет четкость и информированность о регламентации условий размещения капитала по видам ЗСП и внутри их, то с этой целью в каждой ЗСП созданы специальные информационные центры. Здесь потенциальный инвестор (или его агент) может легко ознакомиться с этими условиями, т.е. величиной льгот, периодом времени их действия в зависимости от направлений инвестирования, тарифами, сроками аренды земли и помещений, таможенными льготами и т.п.

В результате всех этих мер во всех ЗСП Китая был сформирован благоприятный инвестиционный климат и создана такая организационная среда, которые предоставляли иностранным инвесторам возможность выбора области (направления) приложения своего капитала, а в зависимости от нее и выбора канала выхода на внутренний рынок Китая.

Вместе с тем, анализ опыта Китая показал, что при разработке экономического механизма ЗСП имели место упущения и ошибки, которые следует иметь в виду при создании ЗСП в России. Так, инвестиционный бум и недостаточное регулирование этого процесса на начальных стадиях создания ЗСП Китая привели к существенным диспропорциям в их развитии.

В частности, неоправданно большой удельный вес иностранных инвестиций был сосредоточен вне производственной сферы. Например, в СпЭЗ «Шэньчжень» он достиг 40% общего объема инвестиций, а в СпЭЗ «Чжухай» он еще больше. В производственной сфере из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырьевой базы и инфраструктуры. Это связано с тем, что иностранные вкладчики, стремясь к максимально быстрой окупаемости авансируемого капитала, неохотно идут на инвестирование этих низкорентабельных отраслей. Очевидно, что система льгот и преференций была недостаточно действенной, чтобы предупредить эти явления и процессы. Наряду с этим вопреки стратегическому курсу государства на расширение экспорта зарубежные инвесторы пытаются увеличить сбыт своей продукции на внутреннем рынке Китая.

За счет налоговых и таможенных льгот на импорт комплектующих изделий и полуфабрикатов они получают высокую прибыль, уменьшая при этом темпы и объемы валютных поступлений, а также затрудняя развитие соответствующего национального производства. Иностранные инвесторы не всегда предлагают самую передовую технику и технологию. Так, например, по данным специалистов, около 90% контрактов о сотрудничестве с инофирмами в СпЭЗ «Шэньчжень» (1985 г.) предусматривало создание небольших, технически слабо оснащенных объектов, производственная деятельность которых ограничивалась, в основном, сборкой продукции из импортных деталей или технологически простой обработкой сырья. Это потребовало вмешательства правительства и его органов. В октябре 1986 г. Госсовет Китая принял соответствующее постановление, и органы управления ЗСП перешли к новой структурной политике. Это предопределило корректировку кредитной, процентной политики, системы льгот и преференций. Принятые меры были направлены на создание более благоприятных условий для развития наиболее приоритетных отраслей, производств и инфраструктуры, усиления стимулирования развития экспортоориентированных смешанных предприятий и высокотехнологичных производств.

На третьем этапе реформирования экономики руководство Китая, используя опыт функционирования ЗСП, осуществляет переход к формированию Особых экономических районов (ОЭР), к числу которых относятся открытый район Пудун близ Шанхая (1990 г.) и район Чунцин (1997 г.). Это новая форма регионально-структурной политики развития экономики Китая.

2.3. Общие черты и особенности создания ЗСП в странах Латинской Америки и Объединенных Арабских Эмиратах Выбор опыта этих стран в области ЗСП обоснован двумя причинами.

Первая состоит в том, что в сравнительно недалеком прошлом экономика этих стран находилась в состоянии кризиса, и они относились к категории развивающихся стран. Используя потенциальные возможности ЗСП, им удалось решить многие экономические проблемы. Вторая причина связана с тем, что опыт этих стран в своей основе базируется на апробированных мировой практикой принципах создания ЗСП, но имеет и свои особенности, которые полезно учесть в российских условиях.

В странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Колумбия, Мексика, Панама, Перу и др.) созданы и функционируют 80 ЗСП различных типов и видов, а в ОАЭ – порядка 10-и ЗСП. В основе их организации используется как территориальный, так и режимный принципы.

С точки зрения стратегической цели создания – это ЗСП модернизации национальных экономик, достижения более высокой степени их индустриализации на основе политики открытости и интеграции в мирохозяйственную систему.

По направлениям и специализации предпринимательской деятельности созданы и развиваются, в основном, 2 типа ЗСП – внешнеторговые и (реже) функциональные. В числе внешнеторговых ЗСП наибольшее распространение получили практически во всех рассматриваемых странах зоны свободной торговли (ЗСТ). Впоследствии некоторые из них трансформировались в СЭПЗ (например, в Бразилии и ОАЭ) и создавались новые ЗСП этого вида, получившие наибольшее распространение. Крупнейшими среди них можно назвать СЭПЗ «Манаус» (Бразилия), «Огненная Земля» (Аргентина) и «Джабаль Али – Дубай» (ОАЭ).

В отличие от СЭПЗ развитых стран, работающих преимущественно на внутренний рынок, этот вид ЗСП в рассматриваемых странах ориентирован на внешний рынок. Это характерно для развивающихся стран в целом, т.к. только наращивая экспортный потенциал и увеличивая объемы экспорта, они могут решить стоящие перед ними задачи и получить необходимую для эффективной реализации мирохозяйственных связей свободно конвертируемую валюту. Например, по законодательству Бразилии предприятия СЭПЗ обязаны экспортировать 100% производимой продукции. Такое же положение действует и в Аргентине.

В числе функциональных ЗСП в странах Латинской Америки с конца 80-х годов начали создаваться СНВЗ. Так, в 1988 г. в Бразилии был создан и успешно развивается промышленно-технологический парк «Био-Рио»

в области биотехнологии. В ОАЭ в 1995 г. был создан технопарк по производству электронной бытовой техники, в 2003 г. создана международная зона.

Для концепции создания ЗСП в странах Латинской Америки и ОАЭ характерны следующие общие черты.

Во-первых, в этих странах ЗСП создаются по инициативе центральных органов государств на основе принятия специальных законов по каждому конкретному ее виду и выделения финансовых средств из централизованных общественных фондов для создания соответствующей инфраструктуры.

Во-вторых, в законодательном порядке определяются государственные структуры, ответственные за разработку, реализацию и развитие идеи ЗСП.

В-третьих, система управления непосредственной деятельностью и развитием ЗСП соответствует сложившейся в мировой практике. Как правило, эту функцию выполняет специальная Компания Развития.

В-четвертых, под четко определяемые виды ЗСП изначально отводятся небольшие по площади территории, которые по мере эффективного развития могут увеличиваться. Так, например, под ЗСТ «Колона» в Панаме была выделена территория в 50 га, и за 40 лет функционирования этой зоны ее площадь увеличилась до 300 га. В ОАЭ за 13 лет функционирования СЭПЗ «Джебель Али - Дубай» площадь ее территории расширилась со 100 до 300 га.