Р.В. Бабун

ОРГАНИЗАЦИЯ

МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Допущено Советом Учебно-методического объединения

вузов России по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия для использования в учебном процессе

по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Второе издание, переработанное и дополненное УДК 351/354(075.8) ББК 66.3.124я73 Б12 Рецензенты:

О.М. Рой, заведующий кафедрой региональной экономики и управления терри ториями Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, д р соц.

наук, проф., А.В. Новокрещенов, заведующий кафедрой государственного и муниципально го управления Сибирской академии государственной службы, д р соц. наук, проф.

Бабун Р.В.

Б12 Организация местного самоуправления : учебное пособие / Р.В. Ба бун. — 2 е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2010. — 222 с.

ISBN 978-5-390-00528- В учебном пособии излагаются системные представления о местном самоуп равлении, его истории и современности, его правовой, территориальной, органи зационной и финансово экономической основах. Рассмотрена специфика терри ториального общественного и жилищного самоуправления, особенности муниципальной службы, проблемы дальнейшего развития местного самоуправ ления. Во втором издании учтены изменения в законодательстве РФ по состоя нию на начало 2008 г., внесены дополнения и уточнения, учитывающие опыт ра боты с этим учебным пособием.

Для студентов, аспирантов, преподавателей в области государственного и му ниципального управления. Может быть использовано в практической работе го сударственных и муниципальных служащих, депутатов, для подготовки и пере подготовки муниципальных кадров.

УДК 351/354(075.8) ББК 66.3.124я Бабун Роальд Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Санитарно эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.003365.04.09 от 01.04.2009 г.

Изд. № 2262. Формат 6090/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Бумага газетная.

Усл. печ. л. 14,0. Уч. изд. л. 10,5. Тираж 1259 экз. Заказ № 2756.

ООО «Издательство КноРус». 129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46, стр 7.

Тел.: (495) 680 7254, 680 0671, 680 1278.

E mail: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение».

241019, г. Брянск, пр т Ст. Димитрова, 40.

© Бабун Р.В., ISBN 978 5 390 00528 6 © ООО «Издательство КноРус», Оглавление

Предисловие Глава 1. Концепция местного самоуправления 1.1. Понятие местного самоуправления

1.2. Теории местного самоуправления

1.3. Определения и общие принципы местного самоуправления........... 1.4. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Вопросы для самоконтроля

Глава 2. Исторический путь местного самоуправления 2.1. Возникновение и развитие местного самоуправления

2.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления.......... 2.3. Самоуправление в России до 1917 года

2.4. Местные органы власти в СССР

2.5. Возрождение местного самоуправления в современный период

Вопросы для самоконтроля

Глава 3. Правовые основы местного самоуправления 3.1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления............ 3.2. Конституционные основы местного самоуправления

3.3. Федеральное законодательство

3.4. Региональное законодательство

3.5. Муниципальные правовые акты

3.6. Устав муниципального образования

Вопросы для самоконтроля

Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления 4.1. Принципы территориальной организации местного самоуправления

4.2. Формирование территориальной организации местного самоуправления в современной России

4.3. Современная система муниципальных образований в России

Вопросы для самоконтроля

Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 5.1. Основные определения и принципы

5.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления, установленные российским законодательством

5.3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Вопросы для самоконтроля

Глава 6. Местное самоуправление и государство 6.1. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления

6.2. Государственная поддержка местного самоуправления

6.3. Государственные гарантии прав местного самоуправления............. 6.4. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления

6.5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ

6.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти ...... Вопросы для самоконтроля

Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении 7.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении

7.2. Местный референдум

7.3. Муниципальные выборы

7.4. Голосование населения

7.5. Сходы граждан

7.6. Опросы населения

7.7. Собрания (конференции) граждан

7.8. Публичные слушания

7.9. Правотворческая инициатива граждан

7.10. Обращения граждан

7.11. Мирные массовые акции населения

7.12. Местное самоуправление и общественные объединения граждан.... Вопросы для самоконтроля

Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление 8.1. Основы территориального общественного самоуправления........... 8.2. Система ТОС

8.3. Предметы ведения, роль и функции ТОС

8.4. Финансовые ресурсы ТОС

8.5. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления...... 8.6. Самоуправление в жилищной сфере

Вопросы для самоконтроля

Глава 9. Организационные основы местного самоуправления 9.1. Органы и должностные лица местного самоуправления................. 9.2. Классификация органов местного самоуправления

9.3. Модели организации муниципальной власти. Зарубежный опыт........ 9.4. Российские модели организации местной власти

9.5. Представительный орган муниципального образования................. 9.6. Глава муниципального образования

9.7. Местная администрация

9.8. Иные органы местного самоуправления

9.9. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Вопросы для самоконтроля

Глава 10. Муниципальная служба 10.1. Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

10.2. Правовая регламентация муниципальной службы

10.3. Прохождение муниципальной службы

10.4. Обязанности муниципального служащего и запреты, связанные с муниципальной службой

10.5. Права и гарантии муниципальных служащих

Вопросы для самоконтроля

Глава 11. Экономические основы местного самоуправления 11.1. Экономические ресурсы и экономическая деятельность местного самоуправления

11.2. Состав и использование муниципального имущества

11.3. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления

11.4. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения..... 11.5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

11.6. Муниципальный заказ

Вопросы для самоконтроля

Глава 12. Финансы местного самоуправления 12.1. Принципы финансирования деятельности местного самоуправления

12.2. Доходы местных бюджетов

12.3. Расходы местных бюджетов

12.4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

12.5. Межбюджетные отношения и финансовая поддержка муниципальных образований

12.6. Муниципальные заимствования

Вопросы для самоконтроля

Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество 13.1. Союзы и ассоциации муниципальных образований.

Мировой опыт

13.2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России..... 13.3. Межмуниципальная хозяйственная кооперация

13.4. Международные связи муниципальных образований

Вопросы для самоконтроля

Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 14.1. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

14.2. Ответственность перед населением

14.3. Ответственность перед государством

14.4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Вопросы для самоконтроля

Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России 15.1. Готовность населения к самоуправлению

15.2. Готовность государственной власти к местному самоуправлению

15.3. Проблемы территориальной организации местного самоуправления

15.4. Проблемы территориального общественного и жилищного самоуправления

15.5. Экономические и финансовые проблемы

15.6. Кадровые проблемы

Вопросы для самоконтроля

Приложения 1. Европейская хартия местного самоуправления (Извлечение)........... 2. Примерный состав основных нормативных правовых актов муниципального образования (на примере городского округа)........... 3. Количество и статус муниципальных образований Российской Федерации

4. Функции местных органов в странах Европы

5. Вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Глоссарий

Литература

ПРЕДИСЛОВИЕ

Местное самоуправление — один из важнейших институтов де мократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый спе циалист в области экономики и управления. Цель учебного пособия — дать читателям системные знания о местном самоуправлении и опре делить роль местного самоуправления в современном обществе.

Сложность этой задачи заключается в том, что местное самоуп равление в России находится в процессе становления и непрерывного реформирования, его законодательная база еще неполна и несовершен на, экономические и финансовые ресурсы крайне ограниченны.

С 1 января 2006 г. частично вступил в силу Федеральный закон от 6 ок тября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее — Закон о мест ном самоуправлении 2003 г.), в полном объеме Закон начнет дейст вовать с 1 января 2009 г. До этого срока установлен переходный пе риод.

Укрепление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации достигаются обеспечением его квалифицированными кад рами, способными эффективно управлять в рыночной среде муници пальной собственностью, муниципальными финансами, муниципаль ными предприятиями и учреждениями, объектами инфраструктуры и социальной сферы поселений, взаимодействовать с крупным и ма лым бизнесом, разрабатывать и реализовывать муниципальные про граммы социальноэкономического развития, привлекать к этой рабо те все слои населения, общественные объединения граждан. Подготов ка таких кадров, повышение их квалификации требуют создания цикла научных и учебных дисциплин по проблемам местного самоуправле ния и издания соответствующей учебной литературы. Нужно учиты вать, что в связи с быстрым изменением законодательства и накопле нием реального опыта осуществления местного самоуправления ра нее изданная литература быстро стареет и нуждается в периодическом обновлении. С учетом этого в списке литературы к этому учебному по собию указаны издания только последних лет, за исключением литера туры по истории местного самоуправления и по зарубежному опыту.

Интересную информацию о деятельности местного самоуправ ления можно получить из газеты «Местное самоуправление», журна лов «Муниципальная власть», «Муниципалитет», «Городское управ ление» «Муниципальное право», «Муниципальная служба», «Муни ципальная экономика», «Муниципальный мир», «Российская Федерация сегодня» и др.

Учебное пособие подготовлено в рамках учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления», предус мотренной государственным образовательным стандартом 2000 г. для специальности «Государственное и муниципальное управление». Учеб ное пособие отвечает следующим дидактическим единицам госстан дарта: «Опыт становления местного самоуправления в России. Срав нительный анализ зарубежного опыта. Конституционноправовые ос новы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разгра ничение полномочий. Муниципальное образование как социальноэко номическая система. Природные, исторические, национальные, соци альнодемографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансовоэкономическое обеспечение местного само управления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы».

При написании отдельных глав учебного пособия использованы материалы кандидата экономических наук Н.Н. Мусиновой.