Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

Учреждение высшего профессионального образования

«СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

На правах рукописи

Лебедева Татьяна Анатольевна

РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТ

ПО ЛЕСНЫМ ЗЕМЛЯМ СРЕДНЕГО УРАЛА

25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (технические науки) Диссертация на соискание учной степени кандидата технических наук

Научный руководитель – доктор технических наук, профессор Трубина Людмила Константиновна Новосибирск –

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………..……………………………...…..

1 РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ПРИНЦИПОВ УЧЁТА НАТУРАЛЬНЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИ ЗЕМЕЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТАХ

ПО ЛЕСНЫМ ЗЕМЛЯМ СРЕДНЕГО УРАЛА……………………………….. 1.1 Анализ существующих принципов учта натуральных показателей для оценки лесных земель……………..……………………………..…..………. 1.2 Особенности информационного аспекта при земельно-оценочных работах по лесным землям..……………………………………………………………. 1.3 Принципы фиксации и сбора натуральных показателей при земельнооценочных работах по лесным землям Среднего Урала………………………… 1.4 Накопление и систематизация натуральных показателей при земельнооценочных работах по лесным землям Среднего Урала…………………………

2 РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ПРИНЦИПОВ УЧЁТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЭКВИВАЛЕНТОВ ПРИ ЗЕМЕЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТАХ

ПО ЛЕСНЫМ ЗЕМЛЯМ СРЕДНЕГО УРАЛА………………………………... 2.1 Роль экономических эквивалентов в земельно-оценочных работах……….. 2.2 Сбор и накопление экономических эквивалентов по природным ресурсам на лесных землях Среднего Урала………………………………………………... 2.3 Обоснование и накопление экономических эквивалентов по средоформирующим функциям лесных земель Среднего Урала

2.4 Выбор и накопление экономических эквивалентов по социальным функциям лесных земель Среднего Урала………………………………..………

class='zagtext'>3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ СРЕДНЕГО УРАЛА…….

3.1 Обоснование комплексного критерия экономической оценки лесных земель Среднего Урала…………………………………………..………………… 3.2 Учт лесообразовательных процессов на Среднем Урале при комплексной оценке лесных земель…………………………………………………………. 3.3 Особенности учта фактора времени при оценке лесных земель с производными древостоями на Среднем Урале………………….……............. 3.4 Учт правового статуса лесных земель при их комплексной оценке в современной системе земельных отношений..……………………………….....

4 ПРАКТИКА ЗЕМЕЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТ ПО ЛЕСНЫМ

ЗЕМЛЯМ СРЕДНЕГО УРАЛА…………………………………………...……… 4.1 Земельно-оценочные работы по лесным землям при формировании Концепции устойчивого управления лесами (лесными землями) на Среднем Урале………………………………………………………………….. 4.2 Земельно-оценочные работы по лесным землям при определении суммарного валового регионального продукта в Свердловской области…...…. 4.3 Земельно-оценочные работы по лесным землям при определении величины регионального богатства в Свердловской области…………………... ЗАКЛЮЧЕНИЕ….…………………………………………………………………. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………

ПРИЛОЖЕНИЕ А………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ В………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Г………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Д………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Ж…………………………………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ И………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ К………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Л………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ М…………………………………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ Н………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ П……………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Р………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ С…………………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Насущная потребность в комплексной оценке лесных земель, составляющих 45% в Российской Федерации и 67% на Среднем Урале (в Свердловской области), обладающих огромным природноресурсным потенциалом и являющихся потенциальным территориальным (пространственным) базисом в районах интенсивного хозяйствования, обуславливает актуальность научно-методического обеспечения земельно-оценочных работ по лесным землям.

Необходимость научно-методического обеспечения земельно-оценочных работ по лесным землям Среднего Урала вызвана следующими основными причинами:

- возрастающей экологической значимостью лесных земель как основы биотической регуляции на данной территории (трансформация лесных земель ведт к нарушению гидрологического режима территорий, разрушению почв, деградации коренной флоры и фауны);

- незаменимостью лесных земель (лесов) как главного поглотителя и нейтрализатора промышленных загрязнений воздуха, почвы, воды на техногенно освоенной территории Среднего Урала (в год в атмосферу поступают 1,6–1,9 млн. т загрязнений, сливается в водные объекты 800-1000 млн. м3 загрязннных вод);

- увеличивающимися интересами землепользователей (природопользователей) в переводе лесных земель в земли иных категорий и в иные виды пользования; главным образом, под застроенные территории;

- недостаточным существующим научно-методическим обеспечением земельно-оценочных работ по лесным землям, не отражающим в полной мере общественную (а не только с позиций индивидуальных землепользователей) значимость природно-ресурсного потенциала лесных земель.

Таким образом, существует научно-техническая задача, заключающаяся, с одной стороны, в необходимости (и возможности) учта возрастающего числа факторов для эффективных оценочных работ по лесным землям, а с другой стороны – в отсутствии соответствующего научно-методического обеспечения комплексных земельно-оценочных работ.

Степень разработанности темы исследования. Современное состояние земельно-оценочных работ по лесным землям (лесам) проявляется в трх направлениях. Одно направление состоит в чисто экономическом подходе, где преобладают экономические механизмы с оценкой лесных ресурсов и с укрупненным учтом отдельных экологических функций территорий лесных земельных участков (Т.А. Акимова, С.Н. Бобылев, А.А. Варламов, И.П. Глазырина, А.А. Гусев, Н.И. Кожухов, А. Маркандиа, А.Л. Петров, Е.В. Рюмина, Г.А. Фоменко, Н.В. Хильченко, Г.Г. Шалмина, A.M. Черняев и др.). Это направление реализовано в нормативных материалах: «Методика экономической оценки лесов» (Рослесхоз, 2000 г.) и «Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда» (Росземкадастр, 2002 г.).

Другое направление земельно-оценочных работ по лесным землям основано на подробном учте отдельных экологических свойств земельных участков с относительно упрощнным экономическим подходом (С.В. Белов, В.Н. Большаков, А.Д. Выварец, В.Н. Данилик, В.Б. Рахманов, И.В. Таран, А.А. Тишков, А.И. Уткин, В.Л. Фирсова, Р.И. Ханбеков и др.).

Третье направление земельно-оценочных работ по лесным землям основано на комплексном подходе с эколого-экономической оценкой всего природноресурсного потенциала лесных земель (Р.П. Исаева, Ю.В. Лебедев, Г.П. Макаренко, С.Л. Менщиков, А.А. Молчанов, И.В. Туркевич, С.А. Шавнин и др.).

В работах по оценке лесных земель рассматриваются различные подходы к учту лесообразовательного процесса на лесных землях (А.С. Исаев, Б.П. Колесников, Н.А. Луганский, В.Н. Седых, Е.П. Смолоногов и др.) и принципы дисконтирования эффектов в земле-лесо-природопользовании (И.В. Воронин, К.Г. Гофман, Н.В. Пахомова и Н.К. Рихтер, П. Пирс, М. Уиллиамс, А.И. Шустер и др.).

Для достоверной оценки лесных земель необходимо объединение социальной, экологической и экономической баз данных, накопленных в различных организациях. При этом эффективным инструментом накопления и систематизации базы данных о натуральных и экономических показателях при земельнооценочных работах по лесным землям являются геоинформационные системы (ГИС), представляющие собой аппаратно-программные комплексы, обеспечивающие отображение и представление информации на единой пространственнокоординированной основе. Вопросам создания информационных и земельнокадастровых систем посвящены работы А.А. Воронина, В.Д. Волкова, В.П. Гладкова, В.Б. Жарникова, А.П. Карпика, В.Н. Косицина, В.Г. Креснова, Д.В. Лисицкого, В.Н. Мановича, В.Н. Москвина, В.А. Середовича, В.И. Татаренко, Л.К. Трубиной и других.

Однако, несмотря на множество успешных разработок в области земельнооценочных работ по лесным землям, большинство из них решает частные задачи, не рассматривая комплексное научно-методическое обеспечение как единую интегрированную систему. Это снижает эффективность земельно-оценочных работ по лесным землям и их последующего использования.

Целью диссертационного исследования является разработка научных принципов и методического обеспечения земельно-оценочных работ по лесным землям Среднего Урала.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- выполнить аналитический обзор (анализ) современного состояния информационного и методического обеспечения земельно-оценочных работ по лесным землям;

- разработать научные принципы фиксации, сбора, накопления и систематизации натуральных показателей при оценочных работах по лесным землям;

- разработать научные принципы обоснования и накопления экономических эквивалентов при оценочных работах по лесным землям;

- обосновать необходимость учта лесообразовательного процесса, фактора времени и правового статуса для совершенствования методического обеспечения кадастровой оценки лесных земель;

- дать практическое приложение разработанных научных принципов и усовершенствованного методического обеспечения при различных земельнооценочных работах по лесным землям Среднего Урала.

Объектом исследования является информационное (натуральные показатели и экономические эквиваленты) и методическое обеспечение (учт лесообразовательного процесса, фактора времени и правового статуса) земельно-оценочных работ по лесным землям.

Предметом исследования являются процессы, связанные с созданием информационного и методического обеспечения (фиксация, сбор, накопление и систематизация показателей и эквивалентов), учитывающие пространственновременные и правовые особенности земельно-оценочных работ по лесным землям.

Научная новизна:

- обоснована и сформирована структура баз данных по технической, экологоэкономической и социальной информации для оценки лесных земель различной степени трансформации на Среднем Урале;

- разработаны научные принципы и методическое обеспечение земельнооценочных работ по лесным землям на основе учта пространственно-временной динамики технологических, экологических и экономических особенностей территории.

В отличие от распространнных (существующих) методик земельнооценочных работ по лесным землям, основанных, главным образом, на оценке лесных ресурсов, разработанное научно-методическое обеспечение позволяет использовать значительную часть информации из распределнных баз данных научных, статистических и управляющих организаций, что существенно повышает значимость результатов земельно-оценочных работ по лесным землям в критической технологии «Рациональное природопользование».

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в создании информационной и методической базы земельно-оценочных работ по лесным землям Среднего Урала, способной обеспечить органы управления земельными ресурсами всеми информационными материалами, необходимыми для эффективного оперативного управления и стратегического планирования.

Методология и методы исследований. Для решения поставленных задач в диссертационной работе использованы теоретические и методические принципы земельно-оценочных работ, экологических и экономических оценок лесных ресурсов, базовые положения землеустройства, методы социо-экологоэкономического анализа, базовые понятия теории геоинформатики и мониторинга земель, методы сравнительного анализа и современное аппаратно-программное обеспечение.

Информационной базой исследования послужили сведения государственных реестров (лесного, кадастра недвижимости), документы лесного планирования, освоения, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Положения, выносимые на защиту:

- научные принципы фиксации и сбора, накопления и систематизации натуральных показателей при земельно-оценочных работах по трансформированным лесным землям на Среднем Урале и представление информации в соответствии с административно-территориальным и природно-климатическим делением территории, экологическим состоянием растительности, почв, воды, особенностями экономического развития и социальных потребностей;

- научные принципы обоснования и накопления экономических эквивалентов по показателям ресурсов производных лесов на Среднем Урале, средоформирующих и социальных функций лесных земель на территориях длительного техногенного влияния, позволяющие достоверно оценить общественную (социальную, в широкопространственном и долговременном аспектах землепользования;

- методическое обеспечение кадастровой оценки лесных земель на основе учта лесообразовательных процессов на Среднем Урале, фактора времени и правового статуса земельных участков, отражающих накопленные, существующие и прогнозируемые эколого-экономические и социальные особенности территорий и земле-лесо-природопользования на Среднем Урале;

- результаты земельно-оценочных работ при формировании Концепции устойчивого управления лесными землями в части расширения и уточнения индикаторов и параметров управления; результаты оценки валового регионального продукта в форме годовых эффектов экологических функций лесных земель; и результаты оценки величины регионального богатства в форме кадастровой оценки лесных земель в Свердловской области.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Тема и содержание диссертации соответствуют пункту № 2 «Научно-методическое обеспечение земельно-оценочных работ (по всем категориям земель)», а также пункту №5 «Принципы сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках» паспорта научной специальности 25.00.26 – «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», разработанному экспертным советом ВАК Минобранауки РФ по техническим наукам (Науки о Земле).

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Диссертационные исследования выполнялись в рамках государственного задания № 01.02.00900756, раздел «Разработка научных принципов многоцелевого использования лесов на основе их устойчивого развития» (2010-2012 гг.).

Основные положения диссертационной работы и результаты исследований докладывались и обсуждались на различных научно-технических конференциях:

«Экономическое развитие и окружающая среда: стратегия, модели, инструменты управления» (Сочи, 2007); «ГЕО–Сибирь» в период 2008-2014 гг.; «Природное наследие России в 21 веке» (Уфа, 2008); «Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика» (Москва-Калининград, 2009);

«Теория и практика экологического страхования: итоги и перспективы», (УланУде, 2010); «Энергоэффективность и экологическая безопасность: теория и практика», (Кемерово, 2011); «Проблемы эколого-экономической оценки природных объектов», (Екатеринбург, 2011); «Управление эколого-экономическими системами: взаимодействие власти, бизнеса, науки общества», (Иркутск, 2013). Достигнутые результаты использованы в практике работы Филиала управления УрФО ФГУП «ФЦ БОО», а также внедрены в практику кадастровых работ ООО «НПЦ «Эколес», что подтверждается справками о внедрении.

Публикации по теме диссертации. Основное содержание работы

отражено в 18 опубликованных работах, в том числе в 5-ти статьях в рецензируемых журналах, входящих в Перечень ВАК Минобрнауки РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основное содержание изложено на 167 страницах, содержит 44 таблицы, 15 рисунков и 14 приложений. Список использованной литературы включает 168 наименований.

Диссертация и автореферат диссертации оформлены в соответствии с СТО СГГА 002-2013.

1 РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ПРИНЦИПОВ УЧЁТА НАТУРАЛЬНЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИ ЗЕМЕЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТАХ ПО ЛЕСНЫМ

ЗЕМЛЯМ СРЕДНЕГО УРАЛА

1.1 Анализ существующих принципов учта натуральных показателей для оценки лесных земель Научные принципы учта натуральных показателей при земельно-оценочных работах по лесным землям есть фиксация, сбор (см. 1.3), накопление и систематизация (см. 1.4) информации о состоянии земельных участков.

Лесные земли – «земельные участки, пригодные и предназначенные для выращивания леса, а также занятые естественными рединами и кустарниками; включают земли, покрытые лесной растительностью, и земли, не покрытые лесной растительностью (вырубки, гари) («Энциклопедия лесного хозяйства: в 2-х томах. – Т. 1 – ВНИИЛМ, 2006. – 424 с).

Лесные земли располагаются на землях всех (семи) категорий земель, но основное их размещение на землях лесного фонда. На рисунке 1 приведена карта растительных зон (лесных земель) на Среднем Урале (Свердловская обл.).

В приложении А приведена сводная характеристика отдельных видов земельных ресурсов в Свердловской области (е площадь 19,4 млн. га); в таблице 1 – данные о непосредственно лесных землях на территории области (по исходным данным «Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды…» в 2009 году).

Лесные земли на Среднем Урале (Свердловская область) занимают площадь 13 221,8 тыс. га, или 67,6% всей площади региона. В приложении Б дано распределение земель лесного фонда (и соответственно лесных земель) в Свердловской области по лесничествам; оно является основой для адресно-правовой характеристики лесных земель при их оценке.

Рисунок 1 – Карта растительных зон (лесных земель) на Среднем Урале Таблица 1 – Площади лесных земель в Свердловской области (на 01.01.2009) Земли лесного фонда:

Земли промышленности, транспорта, связи…..

Земли сельскохозяйственного назначения Земли населнных пунктов Анализ тенденций по использованию лесных земель позволил выделить два положения:

– активизация использования лесных земель в краткосрочных планах землепользования; в т.ч. перевод лесных земель в другие категории и в различные виды пользования на интенсивно осваиваемых территориях;

– актуализация экономической роли лесных земель в стратегических планах развития (Государственная программа «Развития лесного хозяйства РФ», 2011 г.;

Лесной план Свердловской области, 2008 г.), Концепциях и доктринах (итоговый документ Рио+20 «Будущее, которого мы хотим»; «Монреальский процесс – устойчивое управление лесами, 1994 г.; «Основы экологической политики РФ на период до 2030 года», 2012).

Соединение двух этих положений предполагает кардинальное изменение существующего методического обеспечения земельно–оценочных работ по лесным землям. Кардинальность, по нашему мнению, заключается в следующем:

– с одной стороны, необходимо активное методическое сопровождение оценочных работ по лесным землям на интенсивно осваиваемых территориях (особенно около крупных населнных пунктов), максимально учитывающее значимость природно-ресурсного потенциала участка лесных земель при существующих принципах оценки, – с другой стороны, при всех земельно-оценочных работах по лесным землям на основе имеющихся научных разработок реализовывать Концепцию представления о лесных землях как природной (биологической) основе жизни человека (а уже только потом как объекте использования).

Именно исходя из актуальности совершенствования существующего методического обеспечения оценочных работ по лесным землям, наполнение его современными научными положениями была сформирована тема, цель и задачи настоящего исследования.

В рамках диссертационных исследования был проведен анализ современных методов оценки лесных земель в развитых странах мира и соответствующих положений по формированию базы данных. Результаты анализа представлены в таблице 2.

В России Исследования по эколого-экономической оценке лесных земель проводятся на экономическом и географическом факультетах МГУ, в Институте проблем рынка РАН, Институте географии РАН, Институте системного анализа РАН, в Институте экологии растений и животных, Институте экономики УрО РАН, в ВУЗах, в отраслевых научных организациях (ВНИИЛМ).

Таблица 2 – Принципы оценки лесных земель в развитых странах мира Страна Англия М.Р. Уиллиамс Стоимость участка земель – чистый дисконтированный доход;

(1991, с. 89–91) затраты постоянные (без учта инфляции), а плодородие – продуктивность улучшается (после рекультивации) Германия Р.А. Перелет Ценность участка лесных земель по оценке лесных почв – цене лугов на рынке земельных участков в решении конфликтных ситуаций участвует Государство («Закон о лесе»), инициирующее рассмотрение лесного участка как элемента окружающей природной среды Канада Питер Х. Пирс Цена земли формируется из условия получения максимума дохода с лесного участка, и чем ниже реакция земли с. 92–110) на проведение лесохозяйственных мероприятия, тем меньше удалнности, топографических факторов, доступности и т.д. таким образом, качество земли или определяющие факторы е потенциала могут быть рассмотрены как совокупность характеристик, отличных по своему содержанию для различных видов пользований. При этом допускается разнообразное использование лесных земель, особенно участков, прилегающих к населнным пунктам США А.Маркандиа и При определении размеров платежей за лесные угодья исходят др. (1999) из общих принципов платы за сельскохозяйственные угодья, учитывая при этом одну особенность – длительный период между «севом» и «жатвой». Плата за лесные земли основывается на величине дохода, который может принести лес как возобновляемый ресурс. Кроме того, при экономической оценке лесных угодий учитывается уровень спроса и другие показатели, важные для коммерческих целей торговых сделок Япония А.И. Писаренко Ценность лесных земель определяется как доходом на коэффициент (обычно не менее 2), учитывающий средоформирующее значение лесов. Государство участвует в регулировании цен на лучшие земли посредством «публикуемых» цен, определяемых Комитетом по оценке национальных Разработка методологии и научных принципов комплексной экологоэкономической оценки лесных земель в рамках фундаментальных научных исследований проводилась в Институте леса УрО РАН в период 1991–1998 гг. (Исаева, 1995; Лебедев, 1998; Макаренко, 1995; Махнв, Мамаев, 1995). Полученные результаты были использованы при разработке многих нормативно-правовых актов по формированию рациональной системы лесных отношений в Свердловской, Пермской, Тюменской областях, Республике Удмуртия, Красноярском крае, Ханты-Мансийском округе в период 1998–2002 гг. В последующем экологоэкономическая оценка лесов использовалась при разработке методологии и рационального природопользования в системе экологической безопасности регионов, обосновании Концепции экологически устойчивого развития территорий.

В практике оценочных работ по лесным землям в России существуют следующие основные понятия о стоимости лесных земель:

– кадастровая стоимость;

– экономическая стоимость;

– эколого-экономическая (комплексная) стоимость.

В отдельных конкретных ситуациях используются понятия:

– восстановительная стоимость;

– компенсационная стоимость.

Кадастровая стоимость лесных земель по определению предназначена для расчта налогооблагаемой базы и других целей (Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 г. № 945). Учитывает ресурсный потенциал лесных земель (древесину) и затраты лесного хозяйства.

Экономическая стоимость лесных земель рассчитывается для определения величины возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные (Приказ Рослесхоза от 10.03.2000 г. № 43, зарегистрированный в Минюсте России №3531-ЭР 6.05.2000). Учитывает ресурсный потенциал леса (древесину и другие лесные ресурсы), часть средоформирующих функций в общем виде (через коэффициенты соизмерения) и затраты лесного хозяйства.

Эколого-экономическая стоимость лесных земель рассчитывается для формирования рациональной системы лесо-земле-природопользования (Лебедев Ю.В. «Эколого-экономическая оценка лесов Урала»). Учитывает ресурсный потенциал леса (древесину и другие лесные ресурсы) и конкретные средоформирующие, средообразующие и средозащитные функции леса, а также затраты лесного хозяйства.

Восстановительная стоимость лесных земель применяется в конкретных ситуациях (например, Постановление «О работе с лесными насаждениями на межселенных территориях Бикинского муниципального района Приморского края», 2009), по замыслу авторов «...основывается на действительных затратах на их создание и содержание», т.е. в величине такой стоимости учитывается только затратный фактор.

Компенсационная стоимость лесных земель при первоначальных обсуждениях (Материалы конференции в Уральском государственном лесотехническом университете в 2011 г.) считалась аналогичной понятию восстановительной стоимости. Дословно это было: «сумма затрат, связанных с закупкой посадочного материала, проведением работ по подготовке грунта к посадке, посадкой саженцев и проведением работ по уходу за саженцами, обеспечивающих их полное восстановление на момент сноса».

Окончательное понятие компенсационной стоимости стало отражать ключевой смысл – «компенсировать» значит «возместить» теряемый участок лесных земель, «возместить» исчезающий природно-ресурсный объект, в конкретном смысле – возместить его стоимость.

В процессе исследований был выполнен анализ существующего методического обеспечения земельно-оценочных работ (Анцукевич, 1991; Буераков, 2001;

Кожухов, 1988; Моисеев, 2008; Писаренко, Страхов, 2008; Туркевич, 1977; Дедков, Павлова, 1982; Зубарева, Фирсова, 1963; Михайлова, 1983; Новогородова, 1989; Сазонов, 1963; Уфимцева, 1974; Фирсова, 1977; Янушко, 1983) и практики оценочных работ по лесным землям (Белаенко, 2008; Петров, 1996; Починков, 2008; Синицын, 1993; Исаева, 1996; Макаренко, 1996; Кайгородова, 1998).

Эффективным инструментом накопления и систематизации базы данных о различных показателях при земельно-оценочных работах являются географические информационные системы (ГИС). Началом истории развития ГИС можно считать построение информационных систем, ориентированных на обработку пространственных данных в Канаде и Швеции (60-е – начало 70-х годов ХХ века) (Комов, 2001). Эти системы ориентировались на задачи инвентаризации земельных ресурсов, земельного кадастра и учта в интересах системы налогообложения. Основная функция ГИС состояла во вводе в ЭВМ первичных документов для хранения, обновления и простой обработки, включающей агрегацию данных и генерацию итоговых табличных документов («земельных балансов»).

В последующем в число операционных объектов (земельных участков, строений, физических и юридических лиц, ареалов использования земель, бонитировки почв, лесной таксации) были введены признаки пространства – конкретно указание координат объектов. Позже была создана технология массового цифрования карт, образующая ядро геоинформационных технологий: наложение разноименных слов, генерация буферных зон и иные операции манипулирования пространственными данными.

Интенсивное и планомерное внедрение ГИС–технологий в лесоустройство и лесное хозяйство началось после принятия Федеральной службой лесного хозяйства России в 1995 году «Концепции информатизации лесного хозяйства России»

и утверждения в 1998 году «Программы информатизации лесного хозяйства России на период 1998–2001 гг.». В том же 1998 году была разработана и утверждена Программа внедрения ГИС–технологий в лесном хозяйстве на период 1999– 2005 гг., которая предусматривала осуществление процесса внедрения ГИС– технологий на базе государственных лесоустроительных предприятий одновременно с проведением лесоустройства.

Развитие ГИС–технологий в лесоустроительных предприятиях шло довольно активно (Манович, Епифанова, 2007), что позволило предприятиям разработать пакеты отраслевых программ по созданию цифровых и электронных карт и введению совмещнной таксационной и картографической баз данных. В настоящее время рассмотрены, утверждены приказами Рослесхоза и приняты в эксплуатацию автоматизированные компьютерные комплексы: «Лугис», разработанный ФГУП «Севзаплеспроект», и «Лесгис», разработанный ФГУП «Запсиблеспроект»

(Креснов, Рубенок, 1999; Косицын, 2007).

С целью унификации данных цифровых, электронных и компьютерных карт, создаваемых при лесоустройстве, Рослесхозом разработаны и утверждены «Требования к лесным электронным картам, совмещаемым с таксационной базой данных» (1999) и «Методические указания по актуализации (обновлению) картографических материалов» (1999). В 2006 г. разработан унифицированный обменный формат лесотаксационных и картографических баз данных лесоустройства в среде ГИС (Алексеев, 2007).

В 90-х годах прошлого века на Урале была разработана информационная система управления лесными ресурсами (ИСУ–ЛР), как составная часть информационной системы управления территорий Свердловской области, ИСУТ-СО (Черкасский, 1996; Шалагинова, 1996). Одной из разработок в рамках ИСУ-ЛР являлся программный комплекс «Эколого-экономическая оценка земель лесного фонда», в основу которого была положена методика, разработанная в Институте леса УрО РАН (Исаева, 1996; Макаренко 1996; Лебедев, Ковалв, Копылова, 2000). Автор данного диссертационного исследования принимала участие в разработке информационного аспекта при оценке природопользования на Урале (Лебедев, Лебедева, 2008) и решении вопросов дистанционного зондирования поверхности земли на территории Урала (Лебедев, Лебедева, 2009).

В результате анализа существующих принципов учта натуральных показателей для оценки лесных земель Среднего Урала установлены пять основных итоговых положений:

1 Натуральные показатели лесных земель вполне достаточно освещены в методической базе по лесным землям как по первичному эффекту, так и по промежуточному и конечному. В практике оценочных работ по лесным землям рассматривается только первичный эффект – запас древесины на корню (приложение В). Причм учитывается, в основном, только масса древесины стволов деревьев, составляющая иногда не более 50% всей древесной массы деревьев.

В практике оценочных работ отсутствует учт запасов древесины сучьев и ветвей, пней и корней в зависимости от лесорастительных условий (классов бонитета или типов леса).

Именно по такому принципу было предложено производить государственную кадастровую оценку земель лесного фонда (Росземкадастр, 2002).

не рассматриваются промежуточные эффекты; например, распределение древесины по классам крупности, по потенциалу пиломатериалов. Использование этого принципа оценки позволило бы иметь более обоснованное представление о значимости рассматриваемых участков лесных земель.

В Приложении 3 приведн по данным Института леса УрО РАН (1996) фрагмент распределения древесины по классам крупности в спелых лесах Екатеринбургского лесокадастрового района Свердловской области.

2 При земельно-оценочных работах по лесным землям в настоящее время из всей совокупности известных и признанных средоформирующих и социальных функций (Белов, 1964; Туркевич, 1976, 1979; Кожухов, 1988; Данилик, 1987;

Макаренко, 1996; Исаева, 1996; Лебедев, 1998, 2011 и др.) учитываются только отдельные их виды. Сформированная научная база по принципам оценки различных экологических функций лесных земель в оценочных работах за редким исключением (например, Большаков и др., 1998) не используется.

Между тем, база натуральных показателей по средоформирующим и социальным функциям, состоящая пока из фрагментарных данных по отдельным территориям, регионам, участкам, представлена в материалах лесоустройства; например в таблицах хода роста древостоев.

В таблице 3 приведн фрагмент эскиза хода роста соснового древостоя в Билимбаевском лесничестве (Екатеринбургский лесокадастровый район), составленный по таксационным показателям (исходные данные Е.П. Смолоногова и А.М. Шихова, 1987). Здесь высота деревьев определяет водоохранноводорегулирующую роль участков лесных земель, количество стволов деревьев формируют почвообразующую и почвозащитную роль земельного участка, а изменение запаса древесины обуславливает углерододепонирующую и кислородопродуцирующую роли.

Значительные массивы информации по натуральным показателям экологических свойств лесных земель имеются в Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды, в многочисленных статистических сборниках, в отчтах по НИР институтов РАН, ВУЗов. Эпизодически эти данные используются при обосновании размещения различных объектов на лесных землях. Так, автор участвовала в обосновании экономического мегапроекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» (2010 г.); в настоящее время участвует в НИР «Разработка технологии рационального природопользования на интенсивно осваиваемых территориях Урала и Западной Сибири в условиях изменения климата (№ гос. рег. 01201252072).

Таблица 3 – Динамика хода роста соснового древостоя, (Билимбаевское лесничество по данным Е.П. Смолоногова, А.М. Шихова, 1987) Примечание: С – сосна, Б – берза, Ос – осина, Л – липа, Е – ель.

3 В методическом обеспечении оценочных работ по лесным землям отсутствуют систематизированные совокупности натуральных показателей средоформирующих функций лесных земель. А между тем, значимость участков лесных земель в большей мере определяется природными зонами и подзонами (на Среднем Урале это северная, средняя и южная тажные подзоны), рельефом местности (горные и равнинные леса), почвенными условиями. Эти факторы определяют температурный и гидрологический режимы территорий, а они в свою очередь – биопродуктивность и природную значимость участков лесных земель.

В таблице 4 представлены сгруппированные на основе анализа литературных данных основные экологические характеристики природных подзон Среднего Урала. Так, величина осадков (определяет водоохранную роль лесных земель) сокращается севера на юг с 800 мм в год до 320 мм, а коэффициент речного стока (определяет водорегулирующую роль лесных земель) уменьшается с 0,45 до 0,12.

Средний класс бонитета с севера на юг изменяется от III,8 до II,2 с соответствующими средними объемами хлыста (ствола) дерева с 0,196 м3 до 0,578 м3.

Средний годовой прирост древесины (стволов деревьев) на 1 га увеличивается с 2,1 м3/га до 4,8 м3/га; именно эта характеристика лесных земель определяет значимость экологических функций, зависящих от интенсивности биофизических процессов в лесных экосистемах.

не учитываются степень трансформации почв и насаждений, уровень загрязнения и разрушения почв в результате техногенных воздействий.

Уральским региональным аэрокосмическим центром в 1993 г. была разработана карта экологической ситуации промышленных районов Свердловской области (значительная часть этой территории – лесные земли). Были выделены два района с катастрофической экологической ситуацией: Ревдинско-Красноуральский и Каменско-Камышловский.

Таблица 4 – Основные экологические характеристики природных подзон Среднего Урала (для формирования дифференцированной совокупности натуральных показателей лесных земель) Примечание:

1 Класс бонитета насаждений – показатель продуктивности (высоты) древостоя, зависит от степени богатства лесорастительных условий. Выделяют 5 основных классов, где I наиболее продуктивный («Энциклопедия лесного хозяйства» - т.1. – М, 2006, 68 с.) 2 Средний прирост древесины за год указан для сосняков в период наибольшей биологической продуктивности.

Конкретные значения натуральных параметров лесных земель в первом районе были обоснованы творческим коллективом в составе С.А. Шавнина, И.А. Юсупова (УГЛТУ), Е.Л. Воробейчика, И.Н. Михайловой, С.Ю. Кайгородовой (ИЭРиЖ УрО РАН), С.Л. Менщикова, М.С. Князева (Ботанический сад УрО РАН).

Второй район с катастрофической ситуацией – часть Восточно-Уральского радиоактивного следа.

Район с критической экологической ситуацией расположен в зоне техногенного влияния промышленных предприятий г. Асбеста.

Были выделены два района с напряжнной экологической ситуацией (экологический риск): Висимо-Кушвинский и Екатеринбургско-Режевской.

В таблице 5 приведн перечень лесничеств, расположенных в указанных экологически неблагополучных районах.

Таблица 5. Экологическое состояние лесных земель Свердловской области (по данным Уральского аэрокосмического центра, 2008) По нашим расчтам общая площадь лесных земель в состоянии экологического риска составляет 875,4 тыс. га, экологического кризиса – 134,6 тыс. га и экологического бедствия – 518,7 тыс. га; всего около 1,4 млн. га, что составляет почти 10,6% от всех лесных земель Свердловской области.

Данные многочисленных обследований территорий лесных земель, пострадавших от техногенного загрязнения воздуха (Алексеев, 1987; Бабушкина, Луганский, 1990; Воробейчик, Садыков и др., 1994; Марина и др., 1992; Менщиков, Власенко, 2000; Фимушин, 1979, 1983; Шавнин, 1994; и др.), свидетельствуют о том, что на участках экологического риска экологический потенциал снижается в среднем на 20%, экологического кризиса – на 40%, а экологического бедствия – на 70–80%.

5 Оценочные работы по лесным землям в настоящее время должны соответствовать современным Концепциям устойчивого развития (экологически устойчивого развития), изложенным в следующих документах:

– решения конференции в Рио-де-Жанейро (Рио-92);

– индикаторы «Монреалького процесса» – устойчивое управление лесами (с 1994 г.);

– решения Саммита в Йоханнесбурге, ЮАР (2002 г.);

- решение конференции в Рио-де-Жанейро (Рио+20) в виде итогового документа «Будущее, которого мы хотим».

Согласно Концепции экологического устойчивого развития (ДаниловДанильян, Лосев, 2000) мировое сообщество должно приближаться к введению системы цен на все виды природных ресурсов (в т.ч. на лесные земли) с полным учтом ущерба, наносимого окружающей среде и будущем поколениям, а также к применению квот на загрязнение среды (и лесных земель тоже). Поэтому основой построения многих инструментов экологически устойчивого развития территорий являются:

– системные социо-эколого-экономические оценки состояния природных ресурсов (лесных земель), средоформирующего потенциала (лесных экосистем);

– оценки соизмерения природного и производственного потенциала территории.

Концепция экологически устойчивого развития территории полагает («Экологическая доктрина РФ, 2002 г.) постепенную смену представлений об окружающей природной среде (о лесных землях) – от представления окружающей среды (лесных земель) как объекта использования к представлению е как условия существования жизни, в т.ч. человеческого общества. Исходя из этого положения, лесные земли, особенно в густо населнных регионах, должны не «использоваться» как ресурс, а сохраняться, восстанавливаться и поддерживаться как условие благоприятной окружающей человека среды.

На рисунке 2 приведена картограмма плотности населения в Свердловской области. Здесь на площади 3100 кв. км (310 тыс. га) плотность населения составляет от 200 до 800 и более человек на 1 кв. км (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды, 2008 г.). По данным отчтов департамента лесного хозяйства Свердловской области именно на этой территории (63% лесистости) в настоящее время наблюдается наиболее активный характер «использования» лесных земель (по Лесному кодексу – использование лесов), связанный с их переводом в земли населнных пунктов (и арендой до 49 лет).

Одним из эффективных путей сокращения этих случаев и их регулирования является достоверная эколого-экономическая оценка участков лесных земель, основанная на соответствующей базе натуральных показателей (и экономических эквивалентов).

Рисунок 2 – Картограмма плотности населения (Свердловская область) 1.2 Особенности информационного аспекта при земельно-оценочных работах по лесным землям Круг вопросов, рассматриваемый при оценке лесных земель, многообразен, поэтому разнообразен и информационный аспект оценочных работ. Это делает необходимым выделение характерных видов используемой при оценке лесных земель информации.

Понятие «информация» в оценочном аспекте характеризует уровень знаний об оцениваемом объекте (земельном участке), явлении (его экологических функциях) и процессе (лесовосстановлении). Она включает цели оценки, механизм принятия решений в землепользовании, корректировку различных показателей по результатам оценки. Следует отметить, что понятие информации гораздо шире понятия исходные данные.

Участки лесных земель по своей сути являются открытыми, поэтому информация о них разделяется на внутреннюю (взаимосвязи между элементами земельного участка – участка леса) и внешнюю (взаимосвязь этих элементов с воздухом атмосферы, водой, обществом).

Вся информация об участках лесных земель (внутренняя и внешняя) по содержанию разделяется на:

– детерминированную;

– вероятностную;

– неопределнную (неполную).

Детерминированная информация об участках лесных земель содержит однозначные параметры; в условном смысле это обычно запасы древесины на конкретных участках, масса поглощаемого СО2 при образовании единицы древесины, нормативные экономические показатели.

Вероятностная информация по лесным землям характеризуется случайными величинами, описываемыми законами (моделями) распределения вероятностей.

Основными параметрами распределения являются среднее значение случайной величины (математическое ожидание) и среднее квадратическое отклонение.

Применяя в качестве исходных параметров при оценке участков лесных земель средние значения их параметров, получаем с определнной погрешностью величины стоимости участков.

Неполная (неопределнная) информация имеет существенное значение для прогнозных оценочных расчтов. Эта информация отражает неопределнность знаний о ряде внутренних взаимосвязей между компонентами участков лесных земель и внешних связей участков с окружающей средой и обществом, в том числе концептуальных условий, существенно влияющих на использование и развитие лесных земель.

К неполной вероятностной информации относятся ситуации, когда известные по прошлому периоду законы распределения вероятностей недействительны для будущих периодов. Обзор опубликованных работ свидетельствует о том, что в разные моменты и периоды развития лесонасаждения (тем более лесной экосистемы) характер распределений случайных значений их параметров изменяется, иногда довольно существенно. На рисунке 3 представлены возможные варианты кривых распределения вероятностей запасов древесины на единице площади в зависимости от изменения биопродуктивности лесов, экологических условий и интенсивности лесного хозяйства.

Так, в природном парке федерального значения «Припышминские боры» запасы древесины на 1 га в коренных лесонасаждениях в среднем составляют 450м3 (на отдельных участках лесных земель достигают 650-700 м3), что в 1,5-1, раза выше, чем в производных древостоях после двух- и даже трхкратной рубки (в тех же лесорастительных условиях).

К концептуальным условиям, обуславливающим неопределнность информации, для земельно-оценочных работ по лесным землям относятся:

– изменение потребности в различных видах ресурсов (древесины, дикоросов) и продукции из них (круглые сортименты, пиломатериалы, целлюлоза, бумага, мебель, домостроение, производство энергии);

– возрастающая значимость отдельных видов природных благ на лесных землях (депонирование углерода, водорегулирование, формирование климата, Рисунок 3 – Кривые распределения вероятностей объмов древесины на лесных землях: а) изменение объмов при преобразовании коренных лесов в производные; б) изменение объмов в зависимости от экологического состояния лесных земель и интенсивности ведения лесного хозяйства Примечание: – коэффициент вариации распределения вероятностей; m – коэффициент ассиметрии распределения вероятностей.

рекреация, естественные ландшафты);

– темпы научно-технического прогресса в отраслях природопользования (лесная, нефте- и газодобывающая, энергетика), на транспорте, которые в значительной мере определяют сроки производства принципиально новых видов оборудования и технологий (мобильные лесозаготовительные и лесоперерабатывающие комплексы, миниГЭС, технологии бурения скважин, способы и направления транспортировки природных ресурсов);

– изменение во времени экономических пропорций в отраслях природопользования и при транспортировке природных ресурсов, которые через денежные затраты существенно определяют стоимость природных объектов и явлений;

– ограничения природного и техногенного характера на развитие лесных экосистем и ограничение на использование природных объектов и явлений по капиталовложениям и трудовым затратам (например, большая доля затрат на природоохранные мероприятия на целлюлозно-бумажных предприятиях).

Соотношение видов используемой информации зависит от временного оцениваемого интервала. Чем ближе рассматриваемый отрезок времени, тем больше доля детерминированной и вероятностно-определнной информации и меньше доля неполной информации.

Значимость информации при земельно-оценочных работах характеризуется существенностью, достаточностью, своевременностью и точностью.

Существенной является информация, которая в наибольшей степени определяет результаты оценки участка лесных земель. В общем случае на результаты оценки влияет большое число факторов, но практически лишь относительно небольшая их часть оказывает определяющее влияние и является существенной.

Так, на углерододопонирующую роль лесного участка существенное влияние оказывает прирост древесины в древостое, роль же кустарников и напочвенного покрова гораздо менее существенна.

Достаточность информации обеспечивает высшую объективность результатов земельно-оценочных работ, а недостаток информации серьзно снижает е значимость. Так, недостаток данных о пространственно-временной динамике лесов (их размерно-качественных параметрах) на определнной территории может привести к ошибочным расчтам по эффективности земле- и лесопользования.

Недостаток достаточной эколого-экономической информации о городских лесопарках, зелных зонах приводит к ошибочным решениям о возможности вырубки отдельных участков, о безвредности расчленения массивов лесных земель на отдельные участки.

Своевременность информации определяет значимость результатов земельнооценочных работ. Запоздалая информация теряет свою значимость, а в отдельных случаях может быть лишена всякого значения. Так, информация о степени негативного влияния предприятий цветной металлургии на окружающие лесные земли для этих нарушенных территорий уже потеряла свою значимость в смысле предупреждения такого влияния. Своевременная информация о необходимости обеспечения активного участия коренного населения Севера в сборе и переработке дикоросов позволит сохранить в определнной мере традиционное природопользование на лесных землях родовых угодий.

Точность информации обычно характеризуется погрешностью. Чаще всего под погрешностью понимают отклонение (±) величины параметра от его среднего значения. Но для участков лесных земель и землепользования в большинстве случаев не известны средние значения параметров; в таких случаях используется диапазон изменения данного параметра (определнного на основе экспертных оценок).

Основными причинами неточности информации при земельно-оценочных работах являются:

– эквивалентирование участков лесных земель, особенно отождествление их средозащитных функций иными природными или техногенными объектами;

– приближнное моделирование участков лесных земель, когда пространственно-временная динамика лесов описывается упрощнными линейными и статическими моделями;

– укрупнение (агрегирование) исходных данных по лесным землям, связанное с условиями эквивалентирования и моделирования земельных участков, а также с описанием будущих количественных соотношений.

Значительно сложнее определение погрешности исходных данных для лесных земель в экстремальных природных условиях (например, горных, тундровых, болотных, техногенных, антропогенных и т.п.). Именно соотношение горных и равнинных лесопокрытых водосборов обуславливает гидрологический режим территории Среднего Урала, а в экстремальных условиях (сильные дожди, ураганы, засухи) определение более достоверных параметров лесных земель имеет решающее значение при земельно-оценочных работах. В таблице 6 приведены формулы и параметры расчта водоохранно-водорегулирующей функций лесных водосборов.

При отсутствии подробных натуральных и экономических показателей практически возможен лишь путь экспертных оценок, таящий в себе элементы субъективизма.

Во многих земельно-оценочных задачах возникает вопрос о мере влияния возможной погрешности исходной информации (исходных данных) на ожидаемую погрешность результатов расчтов. Ответ на такой вопрос зависит от класса решаемых задач и взаимного влияния отдельных исходных погрешностей. В таблице 7 дан перечень натуральных показателей средоформирующих функций лесных земель.

Расчты показывают, что при земельно-оценочных работах можно считать маловероятным совпадение всех крайних значений исходной информации.

Таблица 6 – Формулы для расчета водоохранно-водорегулирующей и водоочистительной функций лесных земель (лесных водосборов) период); Х2 - атмосферные осадки в тврдой фазе (за холодный период); r - роса, иней, изморозь; Sп - поверхностный сток; Sв - внутрипочвенный сток; Sr - внутригрунтовый сток; Е - физическое испарение; Т - транспирация; В - физическая и химическая аккумуляция воды в годовом приросте фитомассы; g - фильтрационный поток воды из геосистемы в поток глубинных (нагорных) где X - суммарная величина осадков; -коэффициент даря лесам; С1 и С2 -коэффициенты подземной составляющей речного стока соответственно для данной лесопокрытой и безлесной территорий; К1 - коэффициент заболоченности территории период - коэффициенты, корректирующие возраст и класс бонитета насаждений; К4 - коэффициент, корректирующий ли леса за год (летний период) где t - продолжительность интервала времени (класса возгулирующей рораста, группы возраста лет); di - коэффициент дисконтироли леса вания; r - стоимость (экономический эквивалент) 1 м3 воды за интервал времени 1 (класс возраста, группу возраста) Таблица 7 – Натуральные показатели средоформирующих функций Средоформирующие функции Натуральные показатели функций Поддержание состава атмо- Средние периодические приросты древесины. Коэффицисферы воздуха енты соизмерения прироста фитомассы отдельных компонентов лесонасаждений.

Водоохранно- Показатели атмосферных осадков. Средние многолетние водорегулирующая показатели речного стока. Высота древостоев. Коэффициенты, корректирующие рельеф и заболоченность водосбора, породу деревьев, возраст лесонасаждения, его полноту Климатоформирующая Скорость ветра, температура и влажность воздуха и почвы, испарение влаги с поверхности почвы и количество заморозков, накопление снега, атмосферное давление (определяются коэффициентами в зависимости от характеристик Почвообразующая Средний запас и товарная ценность древесины на почвах Средозащитные функции Минимальная ширина защитных зон (полос) леса. Способвоздухоочистительная, поч- ность лесной растительности поглощать из атмосферы возвозащитная, водоочиститель- духа газообразные, аэрозольные загрязнения и пыль. Споная) собность напочвенного покрова и воды задерживать загрязнения. Способность лесной растительности противостоять водной эрозии почв.

Ресурсорезервационная Показатели особо защитных участков леса по воспроизводству лесной растительности, воды и лесной фауны, по сохранению водных источников.

Информационная Показатели отдельных категорий защитности лесов, 1.3. Принципы фиксации и сбора натуральных показателей при земельно-оценочных работах по лесным землям Среднего Урала Фиксация (СЭС, 1984. – С. 1405) – закрепление сведений о чм-либо; поддержание сведений на определнном уровне.

Дифференциация натуральных показателей лесных земель при оценочных работах основана на представлении их как источника (Лебедев, 1998; 2011):

– природных, в первую очередь – лесных ресурсов;

– средоформирующих функций;

– социальных функций.

К основным средоформирующим функциям лесных земель относятся поддержание состава атмосферного воздуха (поглощение углекислого газа и выделение кислорода), водоохранно-водорегулирующая, климатоформирующая и почвообразующая.

Оценка лесных земель (как и земель других категорий) может производиться по их первичному, промежуточному или конечному эффектам. Так, водорегулирующая роль лесных земель может быть оценена по приросту подземного стока (Данилик и др., 1987; Макаренко, 1996; Побединский, 1979), по стабилизации водообеспечения территории (Воронков, 1984; Идзон и др., 1980; Никитин, Рыбаков, 1990) или по повышению качества жизни населения (Баландин, Бондарев, 1998; Гирусов и др., 2002).

Натуральные показатели лесных земель с оценочных позиций можно разделить на группу биометрических параметров и группу параметров биопроцессов в экосистемах лесных участков.

В таблице 8 приведен перечень натуральных показателей лесных ресурсов и средоформирующих функций лесных земель, используемых при оценке по их конечному эффекту.

При фиксации натуральных показателей в земельно-оценочных работах по лесным землям учитываются:

– временные факторы (моменты оценки и длительность оценочных периодов) на участках лесных земель;

– местоположение оцениваемых участков.

Таблица 8 – Натуральные показатели лесных земель, используемые для их оценки по конечному эффекту Природные блага лесных земель Лесные ресурсы Пищевые ресурсы Сушные продукты. Варенья. Соки.

Средоформирующие функции Поддержание состава атмо- Параметры «парникового» эффекта.

сферного воздуха Изменение интенсивности биопроцессов.

Водоохранно- Стабилизация водообеспечения территории по временам водорегулирующая года. Поддержание здоровья населения (снижение уровня Климатоформирующая Формирование гедонической значимости (стоимости) участков лесных земель.

Почвообразующая Параметры объектов, альтернативных по значимости почвам (биологические смеси).

Отметим, что при оценке земель сельхозназначения, земель населнных пунктов достаточно фиксировать, в основном, только местоположение, поскольку объекты оценки здесь относительно стабильны. Участки лесных земель представляют собой постоянно изменяющиеся объекты оценки.

а) Временные факторы при фиксации натуральных показателей Временными факторами являются моменты оценки и длительности оцениваемых периодов на участках лесных земель. Моменты времени и периоды при оценке лесных земель характеризуются классами возраста (10 лет – у лиственных древостоев, 20 лет – у хвойных древостоев, 40 лет – у кедровых древостоев) и группами возраста (молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные); при оценке могут использоваться также периоды оборота рубок (возрасты технической спелости древостоев).

В приложении Г приведены временные параметры групп возраста лесов (древостоев) и обороты рубок леса при различных типах лесовосстановления на лесных землях Среднего Урала.

Отметим, что понятие «спелые и перестойные» древостои на лесных землях относятся, главным образом, к спелым землям в эксплуатационных лесах.

В концепциях устойчивого лесоуправления и устойчивого развития эти понятия свой смысл теряют, поскольку лесные земли – леса – лесные экосистемы, участвуя в биорегуляции окружающей среды (Горшков, 1995), всегда, в любом возрасте являются активными объектами с постоянно существующими потоками биогенных элементов.

Другой особенностью учта временных факторов при земельно-оценочных работах по лесным землям на Среднем Урале является сложная пространственновременная динамика этих лесных земель, обусловленная интенсивным землепользованием (создание сельхозугодий, промышленных объектов, населнных пунктов) и лесопользованием (сплошные рубки древостоев по всей территории, причм во многих местах – многократные рубки).

Существующие графики зависимости (таблицы хода роста) биометрических параметров (высоты деревьев) и параметры биопроцесса (годовой прирост древесины) обычно определяют значения параметров в конкретные моменты времени в соответствии с необходимостью определить стоимость функции лесного участка именно в данный момент времени.

При определении стоимости функции участка не в конкретный момент времени, а за определнный период используются средние значения натуральных показателей за эти периоды.

В таблицах Д1 и Д2 (приложение Д) приведены среднегодовые значения прироста стволовой древесины за последовательные возрастные периоды на территории Нижнетагильского, Красноуфимско-шалинского и Екатеринбургского лесокадастровых районов.

б) Местоположение при фиксации натуральных показателей Местоположение лесных земель при земельно-оценочных работах характеризуется:

– природными факторами;

– экономическими факторами.

В настоящее время усиливается влияние на значимость (оценку) лесных земель социального фактора.

По совокупности природных факторов лесные земли Среднего Урала в 90–х годах прошлого века были дифференцированы на 10 лесокадастровых районов (Смолоногов, 1996; Исаева, 1996).

Лесокадастровое районирование включает:

– лесорастительное (объединяет однородные территории по древесным породам, типам, продуктивности лесов и лесовосстановительным процессам);

– лесоэкономическое (объединяет территории, сходные по экономическим условиям, хозяйственному значению лесов, интенсивностью лесного хозяйства);

– лесохозяйственное (основано на лесорастительном, лесоэкономическом, направлено на совершенствование территориального планирования лесного хозяйства).

Природные факторы при земельно-оценочных работах по лесным землям включают природные зоны и подзоны, рельеф территории, почвенные (лесорастительные) условия.

Средний Урал относится к зоне тайги, где подзонами являются северная, средняя, южная тайга и частично предлесостепная подзона.

Рельеф территории включает горные районы (главным образом, восточные склоны Уральских гор), территории с пересеченным рельефом и равнинные территории. В таблице дано распределение земель лесного фонда в Екатеринбургском лесокадастровом районе на горные и равнинные леса; это район, где наиболее активно проводятся земельно-оценочные работы по лесным землям. Здесь доля лесных земель в горных лесах превышает 70%.

Лесничество, лесоустройства Берзовский, Монетное лесничество: кв.

1988– Природные подзоны и рельеф территории коренным образом определяют значения натуральных показателей участков лесных земель.

В таблице 10 приведены значения коэффициентов речного стока по природным подзонам и лесокадастровым районам Среднего Урала (Свердловской области) как одного из основных натуральных показателей водорегулирующей роли лесных земель (лесных водосборных территорий).

Таблица 10 – Характеристика водосборных территорий по лесокадастровым районам Среднего Урала (с использованием данных Уралгидромета) Как видно из таблицы, коэффициент речного стока на лесных землях уменьшается с 0,45 (горы) – 0,42 (равнина) в подзоне северной тайги до 0,28 (горы) – 0,14 (равнина) в подзоне южной тайги, т.е. в 0,5–3,0 раза.

по лесным землям являются почвенные условия. На Урале меридиональная протяжнность хребтов, пересекающих природные зоны от тундр до степей, предопределяет многообразие условий формирования горно-лесных почв, которое осложняется вертикальной поясностью, экспозиционной ассиметричностью климата и растительности, разнообразием почвообразующих пород (Арефьева, 1977; Дедков, 1982; Зубарева, 1963; Новогородова, 1989; Фирсова, 1969, 1977).

Экономической оценке лесных почв должна предшествовать:

– качественная характеристика совокупности их натуральных показателей;

– последующая бонитировка, характеризующая их относительное потенциальное естественное плодородие почв по важнейшим свойствам и признакам;

– обоснования производительной способности лесных почв или их продуктивности и эффективности.

В результате анализа по определению влияния ущерба от воздействия природных и техногенных процессов для качественных характеристик и стоимости земель, проведнных по заказу Госкомзема России специалистами Почвенного института РАСХН, Институтов литосферы, географии РАН и ряда других организаций (письмо Госкомзема РФ № сс-923 от 26.04.2000 г.), установлено, что реальная стоимость почвы определяется накопленными в ней за тысячелетия запасами гумуса и другими элементами питания растений.

При оценочных работах почвы лесных земель определяют их биопродуктивность и выраженность средоформирующего потенциала. Биопродуктивность лесных почв на Среднем Урале рассмотрена в работах: B.C. Дедков, Т.С. Павлова Р.С. Зубарева, В.Л. Фирсова (1963), С.Ю. Кайгородова (1998), (1982), Г.Г. Новогородова (1989), В.П. Фирсова (1977) и других. Связь средоформирующего потенциала лесных земель с их почвами менее изучена. Здесь можно использовать предложения В.Н. Большакова и др. (1998), Р.П. Исаевой (2001), Н.А. Луганского и др. (1992) о связи типов леса отдельными характеристиками почв; в первую очередь – с их гранулометрическим составом.

Автор принимала участие совместно с Г.П. Макаренко и И.А. Неклюдовым в обосновании ряда натуральных показателей водоохранно-водорегулирующей роли лесов Урала и оценке данной роли лесных земель. В таблице 11 приведены значения коэффициента подземного стока на лесопокрытых водосборах Среднего Урала в зависимости от территориального расположения участков лесных земель:

процента лесистости водосбора, вида лесонасаждений, гранулометрического состава почв.

Таблица 11 – Характеристика коэффициентов подземной части речного стока Лесистость территории, на лесных землях суглинистые супесчаные суглинистые супесчаные Защитные полосы вдоль Таблица Г2 – Обороты рубок (лет) при различных типах восстановления При использовании генерации П р и м е ч а н и е : Оборот рубки лиственных пород: берзы – 61-70 лет, осины – 51-60 лет.

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Таблица Д1 – Текущие среднегодовые приросты древесины в различных возрастных периодах (для эксплуатационных лесов) по лесокадастровым районам, м3/га Травянозеленомошная Крупнотравноприручейная Район Красноуфимско-шалинский горный широколиственно темнохвойный защитно-эксплуатационный Травянозеленомошн.

Крупнотравноприручейная Таблица Д2 – Среднегодовые приросты древесины в различных возрастных периодах (для эксплуатационных лесов), м3/га (район Екатеринбургский рекреационный и защитно-эксплуатационный) зеленомошная Крупнотравно-

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Рисунок Ж1 – Схема лесокадастрового районирования Свердловской области

ПРИЛОЖЕНИЕ И

водоохранно-водорегулирующей роли лесных земель на Среднем Урале Таблица И1 – по лесокадастровым районам Свердловской области, руб.

Лесокадастровый район Таблица И2 – Корректирующие коэффициенты к величине водной ренты Группа типов леса (класс бонитета)

ПРИЛОЖЕНИЕ К

Таблица К1 – Возможные типы лесовосстановительных смен (по данным Б.П. Колесникова, Е.П. Смолоногова, Р.П. Исаевой) Группа типов леса предварительной предварительной предварительной предварительной Травянозеленомошная Крупнотравноприручейная Сфагновая, травяно-болотная П р и м е ч а н и е – Условные обозначения типов лесовосстановительных смен: 1 – условно-коренные хвойные из подроста предварительной генерации; 2 – условно-коренные хвойные при последующем возобновлении; 3 – коротко-производственные лиственные; 4 – длительно-производные лиственные; 5 – устойчиво-производные лиственные.

Таблица К2 – Соотношение типов лесовосстановительных смен по лесорастительным подзонам на Среднем Урале (по данным Р.П. Исаевой), % Лесорастительная подзона Смешанные широколиственно-хвойные леса Смешанные предлесостепные сосново-берзовые леса

ПРИЛОЖЕНИЕ Л

Рисунок Л1 – Динамика изменения высоты древостоев с возрастом 1 – сосняк ягодниковый; 2 – сосняк с примесью ели ягодниковый;

3 – ельник с примесью сосны ягодниковый; 4 – ельник с примесью сосны травяной; 5 – сосняк с примесью ели травяной; 6 – ельник травяной; 7 – ельник липняковый; 8 – ельник разнотравный-зеленомошный; 9 – ельник приручьевой

ПРИЛОЖЕНИЕ М

Обоснование формулы «капитализации» при оценке лесных земель Самый простой случай, когда рассматривается период, равный бесконечности, в течении которого наблюдается постоянная равная по величине реализация годового эффекта R. Термин «бесконечность» применительно к лесам обычно означает, что при правильном их использовании они могут служить и приносить эффект «неограниченно долго». Такой подход соответствует представлению оцениваемого объекта, как природного явления, и в этом отношении использование понятия «бесконечность» логично. Но при рассмотрении оцениваемого объекта – участка леса как элемента экономической сферы – термин «бесконечность» уже не всегда удачен. Результаты расчтов стоимости леса должны соотноситься с оценкой других природных (и не природных тоже) объектов, и здесь важна равность оцениваемых временных периодов. Кстати, Н.И. Кожухов (1980) критически охарактеризовал условные бесконечности в применении к лесопользованию. К.Г. Гофман (1977) также в процессе рассмотрения этого случая дисконтирования отмечал его ограниченность. Но результат такого рассмотрения дисконтирования нашл довольно-таки широкое распространение; он даже вошел в официальные методические материалы (например, в «Методику государственной кадастровой оценки земель лесного фонда РФ», 2002 г., с. 8, 9;

в «Технические указания по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ», 2000 г., с. 29).

Итак, за период, равный бесконечности (?), суммарная дисконтированная величина Э всех n годовых эффектов R, исходя их формулы сложных процентов, будет равна:

Выражение в скобках является суммой членов ряда бесконечно убывающей геометрической прогрессии. Она сходится к пределу (Матем. энц. словарь, 1988, с. 142):

ПРИЛОЖЕНИЕ Н

Таблица Н1 – Значения ставки дисконта и коэффициента дисконтирования в зависимости от величины периода дисконтирования

ПРИЛОЖЕНИЕ П

Критерии и индикаторы Монреальского процесса (устойчивого управления лесными землями) и их совершенств ование Критерий 1 – Сохранение биологического разнообразия Разнообразие экосистем Видовое разнообразие Генетическое разнообразие Критерий 2 – Поддержание продуктивной способности лесных экосистем Площадь и доля лесных земель Общий запас древесины и годовой прирост Площадь, доля занимаемой площади и запас древесины плантаций аборигенных и экзотических видов.

Ежегодная заготовка древесины.

Ежегодный объм заготовок недревесных лесных ресурсов.

Критерий 3 – Поддержание здоровья и жизнеспособности лесных экосистем Площадь и доля лесов, подверженных негативным биотическим процессам и факторам (вредные насекомые, болезни леса, инвазионные виды), которые превышают фоновые (естественные) показатели.

Критерий 4 – Сохранение и поддержание почвенных и водных ресурсов Защитные функции.

Площади восстановленных лесных земель.

Критерий 5 – Поддержание вклада лесов в глобальный цикл углерода Общий пул и потоки углерода в лесных экосистемах.

Общий пул и потоки углерода в лесной продукции.

Сокращение эмиссии углерода из ископаемого топлива за счт использования лесной биомассы для получения энергии.

Критерий 6 – Поддержание и расширение долгосрочных множественных социально-экономических выгод для удовлетворения потребностей общества.

Критерий 7 – Основы лесной политики.

ПРИЛОЖЕНИЕ Р

(обязательное)

ПРИЛОЖЕНИЕ С

(обязательное)