На правах рукописи

СИНЯВСКИЙ Роман Евгеньевич

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА

(НА ПРИМЕРЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

Работа выполнена в Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Каменева Екатерина Анатольевна

Официальные оппоненты: Примак Леонид Витальевич доктор технических наук Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, главный научный сотрудник отдела исследования проблем экономики и управления хозяйствующими субъектами Никифорова Людмила Евгеньевна доктор экономических наук, доцент Сибирская академия финансов и банковского дела, директор Института магистратуры и послевузовского образования Поволжский государственный университет

Ведущая организация:

сервиса

Защита состоится 25 октября 2012 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д 520.029.01 при Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка по адресу: 125319, Москва, ул.Черняховского, д.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка Автореферат разослан 25 сентября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук Лавриков Виктор Васильевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день экономика России приобретает сервисный характер. В перечне услуг, оказываемых институциональным потребителям и населению, особое место занимают услуги газоснабжения, которые представляют собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Система газоснабжения потребителей Российской Федерации - важнейший элемент системы ресурсного обеспечения экономического развития страны. В России газа ежегодно потребляется свыше 500 млн. тонн усл. топлива, или более 70% от всего объема газа, добываемого в стране. Газ составляет 53% в структуре баланса первичных энергоносителей в России, и в долгосрочной перспективе он останется доминирующим энергетическим ресурсом национальной экономики, обеспечивающим энергетическую независимость и безопасность страны.

Институциональная специфика сферы услуг определяется реабилитацией и реформированием национальной инфраструктуры, целью которых служит устранение сбоев в цикличности воспроизводства услуг и его реорганизация в соответствии с государственными императивами модернизации экономики.

Одним из таких высших требований является создание качественной производственной инфраструктуры, одна из главных групп объектов которой включает системы передач всех видов энергии, в том числе и газоснабжения. Потребность в производственной инфраструктуре – продуценте услуг - предопределяется общей ее направленностью на оказание ее субъектами на территории их дислокации предприятиям и населению услуг, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности, производственной деятельности и воспроизводства производительных сил.

Достигнутый уровень газификации природным газом в среднем по стране составляет 63,1%, в том числе в городах 70%, в сельской местности 46,7%, что нельзя признать высоким. Для сравнения: в государствах Европейского союза уровень газификации составляет почти 90%, среди стран бывшего СССР по уровню газификации лидирует Армения (93%) и Узбекистан (более 75%). С другой стороны, степень износа основных фондов в сфере производства и распределения газообразного топлива с каждым годом возрастает на 2-2,5% и на конец 2009 г. составляла 47,5%.

Учитывая масштабы требуемых инвестиций в модернизацию и строительство газовой инфраструктуры, очевидно, что без участия частного капитала здесь не обойтись. С другой стороны, организация стабильной работы объектов жизнеобеспечения населенных пунктов – это обязанность органов власти независимо от того, в чьей собственности находятся объекты и на каких условиях обслуживаются. Поэтому контроль органов власти за жизненно важными, а, следовательно, стратегическими объектами газовой инфраструктуры не должен быть потерян. Сложная задача поиска источников финансирования инфраструктурных проектов может быть успешно решена при использовании государственночастного партнерства (ГЧП).

На сегодняшний день взаимодействие государства и частного бизнеса, создание устойчивых партнерских отношений между ними осложняется недостаточной проработанностью институционально-экономических основ этого взаимодействия, вопросов перераспределения прав собственности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов в рамках отношений ГЧП, поспешностью принятия административных решений по созданию ГЧП.

Нечеткое представление о финансовых источниках, потенциальных рисках и ожидаемой эффективности от реализации проектов в ряде случаев приводят к неэффективному использованию государственных ресурсов и потере бизнесом заинтересованности в участии в ГЧП.

';

Существует настоятельная необходимость теоретического осмысления проблем, возникающих в процессе функционирования механизма ГЧП, имущественных отношений, особых проблем управления объектами собственности, процесса финансового обеспечения ГЧП, распределения долговых обязательств, возникающих рисков.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов предлагается концепция развития газоснабжения в России.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на свою актуальность, проблема формирования ГЧП в целях реализации инвестиционных проектов в газовой сфере в теоретическом и организационном аспектах далека от своего полного разрешения.

Специфика сферы услуг и особенности отраслевых сервисных рынков описаны в работах Брынцева А.Н., Каменевой Е.А., Моргунова В.И., Семенова Н.Н.

Общие проблемы развития топливно-энергетического комплекса исследовались Абалкиным Л.И., Брагинским О.Б., Львовым Д.С., Макаровым В.Л. и др. Вопросы энергетической безопасности, энергоэффективности и развития инфраструктуры рассматривались в работах Белоусенко И.В., Богатурова А.Д., Долматова И.А. Зигмантовича А.В., Примака Л.В. и др.

Проблемы формирования государственно-частного партнерства и других форм инвестиционного финансирования рассмотрены в трудах таких отечественных ученых и практиков как Бочаров В.В., Варнавский В.Г., Виленский В.Н., Грачева М.В., Кабашкин В.А., Киселева Н.В., Левченко А.А., Лившиц П.Л., Матвеев Д.Б., Мишина В.О., Никифорова Л.Е., Подшиваленко Г.П., Салихов Х.М., Чернов В.А., Шохин Е.И. и др. Проблемы реализации инфраструктурных проектов в коммунальной сфере представлены в работах Блинковой Е.В., Демидова Л.С., Куханович А.И., Родина А.А., РудькоСеливанова В.В., Якобсона Я.И.

Учитывая международный характер темы исследования в работе были использованы труды таких зарубежных ученых как Александер Г., Бэйли Дж., Беренс В., Булт-Спиринг М., Готье Ш., Грем А., Грехем А., Девульф Г., Йескомб Э., Колб Дж., Кох Д., Нортон Дж., Перро Ж., Транкбак А.,Уилсон Т., Уильямс Р., Фабоцци Ф.Дж., Фишер П., Хайнц В., Хэнк Дж. Шарп У. и др.

Однако чаще всего имеющиеся научные исследования посвящены отдельно экономико-правовым вопросам формирования ГЧП или проблематике развития отраслевых рынков услуг. Вместе с тем, в российской науке и практике отсутствует комплексные исследования, посвященные вопросам организации ГЧП в сфере услуг газоснабжения. Не менее остро стоит вопрос о возможностях адаптации западного научного инструментария, а также очевидна необходимость разработки методической платформы для практической реализации региональных инвестиционных проектов по газификации на условиях взаимовыгодного взаимодействия власти и бизнеса.

Таким образом, актуальность темы, степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Основной целью работы является разработка концепции развития сферы услуг газоснабжения населения в рамках государственно-частного партнерства, а также доведение теоретических положений до конкретных практических рекомендаций и методик на примере системы газоснабжения Калужской области.

Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

- уточнить сущность и понятие государственно-частного партнерства как организационной инновации в сфере услуг;

- провести анализ зарубежного опыта взаимодействия государственного и частного сектора при реализации инвестиционных процессов с целью его возможной адаптации к российским условиям;

- исследовать сферу услуг газоснабжения и выявить ее особенности для формирования государственно-частных партнерств;

- рассмотреть эволюцию института государственно-частного партнерства за рубежом и механизм его формирования в газовой сфере;

- проанализировать российский опыт реализации государственночастного партнерства в инфраструктурных проектах;

- выявить условия, приоритеты и направления формирования государственно-частного партнерства в газификации (на примере Калужской области);

- разработать методические рекомендации по формированию государственно-частного партнерства в рамках реализации инфраструктурного проекта (на примере Калужской области);

Предметом исследования в диссертационной работе являются формы и методы организации экономических отношений, возникающих в процессе формирования государственно-частного партнерства в сфере услуг газоснабжения.

Объектом исследования является сфера услуг газоснабжения населения.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК Минобрнауки России 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: раздел 1. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, п.1.6. Сфера услуг, в части п.п. 1.6.117. Современные тенденции развития организационноэкономических форм хозяйствования в сфере услуг; п.п. 1.6.118. Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг;

п.п. 1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные работы отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, системного анализа, моделирования, сферы услуг институционального и макроэкономического анализа, отечественные и зарубежные разработки, ориентированные на развитие топливно-энергетического комплекса, энергетической безопасности, энергоэффективности и инфраструктуры, государственночастных партнерств и инвестиционного финансирования.

В ходе исследования использовались различные методы научного познания: выборочное наблюдение, группировка, обобщение, исторический метод, систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подход и др.

Информационной базой работы послужили статистические данные, литературные источники, нормативно-правовые акты Российской Федерации в области менеджмента, сервиса, финансового обеспечения.

Научная новизна исследования в целом состоит в разработке авторской концепции и комплекса организационно-экономических мероприятий, направленных на развитие сферы услуг газоснабжения населения в рамках государственно-частного партнерства.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- доказано, что государственно-частное партнерство является организационной инновацией, которая проявляется в юридически закрепленной форме долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия государства и частного сектора в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно-значимых проектов; уточнена и дополнена классификация видов государственно-частного партнерства;

- выявлены особенности сферы услуг газоснабжения для формирования государственно-частного партнерства, а именно: уточнено определение понятия «газоснабжение»; обобщены и систематизированы свойства услуг в сфере газоснабжения (общие и специфические); представлен субъектно-объектный состав организационно-экономических отраслевых отношений;

- определены условия, приоритеты и направления формирования ГЧП в газификации Калужской области, и на этой основе разработаны методические рекомендации по формированию регионального ГЧП в рамках реализации инфраструктурного проекта;

- разработана и предложена к внедрению методика конкурсной оценки инвестиционных проектов в сфере газоснабжения и коммунальной инфраструктуры, основной целью которой является реализация долгосрочного сотрудничества частных структур (инвесторов) с кредитными институтами и организациями коммунальной сферы, а также повышения качества услуг газоснабжения населения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования способствуют расширению теоретической базы, необходимой для эффективного функционирования рынка газосервисных услуг в современных условиях. Конкретно это выразилось в постановке и раскрытии ряда задач по формированию эффективного взаимодействия бизнеса и власти в сфере реализации инфраструктурных инвестиционных проектов газоснабжения. Результаты и основные выводы работы можно использовать для совершенствования методической базы по организации государственно-частных партнерств на региональном уровне.

Практическая значимость результатов, полученных в ходе проведенного исследования, заключается в том, что авторские методики и практические рекомендации могут быть использованы организациями и органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления для выработки системы мер по развитию государственно-частного партнерства в коммунальной сфере в целях повышения обеспеченности населения услугами газоснабжения.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях, а также в выступлении на межрегиональной научно-практической конференции (Новосибирск, 2010 г.).

Предлагаемые автором практические рекомендации по формированию ГЧП и расчету экономической эффективности инфраструктурных проектов нашли применение в деятельности НИИ "Международный интеграционный институт системного проектирования" и ООО "ЖБИ-24". Практическое использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации и результаты исследования изложены в 7 опубликованных работах общим объемом 3,0 п.л.

(авторских – 3,0 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России 4 статьи общим объемом 1,8 п.л. (авторских– 1,8 п.л.).

Объем и структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы и приложений. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе "Теоретические основы формирования институтов государственно-частного партнерства" рассматривается сущность и понятие государственно-частного партнерства с позиции организационной инновации в сфере услуг, представлен анализ зарубежного опыта взаимодействия государственного и частного секторов при реализации инвестиционных проектов. Выявлены и раскрыты особенности сферу услуг газоснабжения, которые необходимо учитывать при формирования государственно-частных партнерств.

Вторая глава "Организационно-экономические аспекты формирования государственно-частного партнерства в сфере газоснабжения на региональном уровне" посвящена вопросам становления института ГЧП и формирования механизма ГЧП в газовой сфере за рубежом. Особое внимание уделено обобщению российского опыта реализации ГЧП в инфраструктурных проектах и определению направлений развития концессии как эффективного механизма привлечения инвестиций в строительство и эксплуатацию газовой инфраструктуры.

В третьей главе "Механизмы и методическое обеспечение организации государственно-частного партнерства в сфере газоснабжения на примере Калужской области" описаны условия, приоритеты и направления формирования ГЧП в газификации. Разработано и представлено методическое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в сфере газоснабжения, а именно: методические рекомендации по формированию ГЧП и методика конкурсной оценки инвестиционных проектов газоснабжения.

Список использованной литературы содержит 160 источников. В работе приложения, 12 таблиц и 5 рисунков. Объем диссертации составляет 175 страниц (без приложений).

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Результаты диссертационного исследования представлены в 4 -х группах взаимосвязанных между собой научно-практических проблем.

1. Доказано, что государственно-частное партнерство является организационной инновацией, которая проявляется в юридически закрепленной форме долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия государства и частного сектора в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно-значимых проектов; уточнена и дополнена классификация видов государственно-частного партнерства.

Исследуя сущность и понятие государственно-частного партнерства, необходимо отметить, что традиционно такую форму сотрудничества государства и частного бизнеса связывают именно с организационными инновациями, поскольку именно они стали широко применяться в западной практике более тридцати лет назад в рамках обеспечения технологических прорывов. Организационные инновации - это реализация нового метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей. Новые организационные методы во внешних связях организации означают реализацию новых способов организации взаимоотношений с другими организациями, таких как новые формы сотрудничества с заказчиками или научными организациями, новые методы интеграции с поставщиками, аутсорсинг или субконтрактные отношения в области производства, обеспечения, распределения, решения кадровых и вспомогательных вопросов. Практическое функционирование организационных инноваций возможно за счет изучения новых механизмов управления собственностью, примером которых могут являться институты государственночастного партнерства. Использование ГЧП как инновационного механизма позволяет увязать в единое целое ресурсы и возможности государства, регионов, бизнеса, снизить риски участников проекта, распределить их зоны ответственности и согласовать интересы.

На основе анализа теоретических взглядов и законодательных норм на понятие и сущность ГЧП предложено понимать под государственно-частным партнерством организационную инновацию, заключающуюся в юридически закрепленной форме долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия государства и частного сектора в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно-значимых проектов.

В предлагаемом определении нашли отражение ключевые, неотъемлемые характеристики государственно-частного партнерства (долгосрочность, взаимовыгодность, легальность), позволяющие в совокупности отграничить ГЧП от иных форм взаимодействия государства и частного предпринимательства. В диссертации выделены основные характеристики, отделяющие ГЧП от остальных инструментов государственного регулирования:

1) предмет ГЧП - государственная и муниципальная собственность, а также услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и бюджетными организациями;

2) юридическое оформление (легальность) партнерства между государством и участниками со стороны частного сектора специальным соглашением (договором, контрактом);

3) софинансирование проектов ГЧП в определенных долях государством и частными компаниями или 100% финансирование частным сектором;

4) взаимовыгодность и разделение рисков между участниками проекта;

5) долгосрочный характер экономических отношений.

Таким образом, инвестиционные проекты становятся ГЧП тогда, когда частная компания финансирует строительство и (или) осуществляет управление объектами государственной и муниципальной собственности на условиях софинансирования и разделения рисков. В исследовании обоснована необходимость конкретизации форм и видов ГЧП. В работе представлена расширенная классификация видов государственно-частного партнерства в зависимости от наиболее значимых признаков и характеристик (см. Табл. 1).

По объему передаваемых частному партнеру полномочий видами ГЧП являются сервисные контракты, контракты на управление, аренда (лизинг), концессионные соглашения и приватизация (представлена здесь как возможный итог государственно-частного взаимодействия).

Таблица 1. Классификация видов государственно-частного партнерства Классификацион- Виды и характеристики государственно-частного партнерства ный признак 1. Сфера взаимодей- - публичное партнерство (в публично-правовой сфере): частная фиствия нансовая инициатива и народная финансовая инициатива;

- социальное партнерство (в социально-трудовой сфере);

1. Сегмент обще- ГЧП в образовательной сфере; ГЧП в сфере здравоохранения; ГЧП в ственной инфра- сфере культуры и спорта; ГЧП в транспортном комплексе; ГЧП в структуры коммунальном комплексе; ГЧП межотраслевого характера.

2. Субъектный со- - государство и единственный субъект со стороны частного бизнеса;

став - государство и несколько субъектов частного бизнеса на равноправной (паритетной) основе;

- государство и основные (инвесторы) и дополнительные субъекты 3. Уровень государ- - ГЧП федерального значения;

ственной (муници- - ГЧП регионального значения;

пальной) власти – - МЧП (муниципально-частное партнерство - муниципальное значесубъекта ГЧП ние);

(МЧП) - смешанное ГЧП (межгосударственное, межрегиональное, многоуровневое и т.п.).

4. Роль государства - государственная власть играет пассивную роль;

в осуществлении - осуществляется паритетное управление объектом партнерства со - государственная власть играет ключевую роль, а частный бизнес – 5. Организация фи- - оперирование; кооперация; концессия; лизинг при участии органов нансирования государственной власти или местного самоуправления.

6. Объем передавае- - сервисный контракт;

мых частному парт- - контракт на управление;

неру правомочий и - аренда;

последовательность - лизинг;

стадий ГЧП - концессия (ВОТ; ВООТ; ВТО; ВОО; ВОМТ; DBOOT; DBFO).

7. Право, на основе - ГЧП, основанное на праве собственности;

которого реализует- - ГЧП, основанное на арендном праве;

ся ГЧП - ГЧП, основанное на праве хозяйственного ведения или оперативного - ГЧП, предусматривающее трансформацию вещных прав на объект 8. Срок реализации - ГЧП со строго установленным сроком;

ГЧП - ГЧП, реализуемое до достижения некоторых экономически или социально значимых задач;

9. Инновационная - партнерство, нацеленное на достижение инновационного эффекта;

составляющая - партнерство, вызывающее вторичный инновационный эффект;

Вышеназванные виды частно-государственного взаимодействия различаются, в основном, уровнем распределения рисков между партнерами. От первого инструмента (сервисный контракт) к последнему (приватизация) возрастают организационно-финансовые риски, а также управленческая и инвестиционная ответственность частного сектора (см. Рис. 1).

СЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ АРЕНДА КОНЦЕССИЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

КОНТРАКТ

УПРАВЛЕНИЕ

СОБСТВЕННИК:

заключает договор аренды с оператором владеет инфраструктурой осуществляет ее модернизацию и развитие ОПЕРАТОР:

принимает на себя коммерческие риски сбора средств с потребителей заключает договоры на эксплуатацию и поддержание развивает технические и управленческие компетенции подбирает оптимальные для региона решения и передает их для осуществляет инвестиционное планирование и контроль

СОБСТВЕННИК:

заключает договор концессии с оператором сохраняет право владения инфраструктурой право на ее модернизацию и развитие передает оператору ОПЕРАТОР:

принимает на себя коммерческие риски по сбору средств от потребителей заключает договоры на эксплуатацию, модернизацию и развитие инфраструктуры развивает технические и управленческие компетенции подбирает оптимальные решения и передает их для внедрения осуществляет инвестиционное планирование и контроль

СОБСТВЕННИК:

проводит приватизационный конкурс частично или полностью утрачивает право собственности на инфраструктуру использует вырученные в ходе конкурса средства по собственному усмотрению ОПЕРАТОР:

приобретает права собственности на инфраструктуру несет коммерческие риски по сбору средств с потребителей заключает договоры на эксплуатацию и поддержание, модернизацию и развитие инфраструктуры развивает технические и управленческие компетенции подбирает оптимальные решения и передает их для внедрения осуществляет инвестиционное планирование и контроль Рис. 1. Изменение роли частного сектора в зависимости от формы партнерства Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей ГЧП, позволил выделить в исследовании основные недостатки существующего законодательства, а также сформулировать предложения по его совершенствованию (см. Табл.2).

2. Выявлены особенности сферы услуг газоснабжения для формирования государственно-частного партнерства, а именно: уточнено определение понятия «газоснабжение»; обобщены и систематизированы свойства услуг в сфере газоснабжения (общие и специфические); представлен субъектно-объектный состав организационно-экономических отраслевых отношений.

По своим характеристикам сфера услуг газоснабжения можно отнести к жилищно-коммунальной сфере. В свою очередь, услуги газоснабжения относятся к жилищно-коммунальным услугам. В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении» газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Газификация деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса. Исходя из определений, представленных в цитируемом Законе, газификация также частично входит в понятие «услуга газоснабжения».

На самом деле, газовая инфраструктура является продуцентом услуг газоснабжения, а при ее отсутствии услуга не может быть предоставлена.

Таблица 2. Направления совершенствования законодательной базы в сфере государственно-частного взаимодействия Сфера влияния Меры и механизмы совершенствования Реализация конкурс- Унификация законодательства о конкурсах в связи с предоставленых процедур по про- нием природных объектов (земли, недр, лесов, вод) с инвестиционектам ГЧП ным законодательством.

Бюджетное законода- Урегулирование приемлемых для ГЧП виды государственных растельство ходов.

Гражданское законода- Урегулирование прямых соглашений с банками, позволяющих бантельство кам «реанимировать» проект путем назначения временного преемника инвестора в случае, если основной инвестор допустил значительные нарушения обязательств перед государством.

Налоговое законода- Разработка специальных положений в налоговом законодательстве тельство России для реализации ГЧП на основе западной практики.

Финансовые гарантии Доработка существующего законодательства в сфере осуществления инвестиций, в частности, четкое определение понятия «инвестиционный займ» и «формы возврата инвестиционного займа».

Учитывая существующие нормативные положения, считаем необходимым предложить «экономическое» определение понятия услуги газоснабжения в качестве деятельности, как имеющей, так и не имеющей материального воплощения, основанной на взаимодействии производителя и потребителя по поводу обеспечения потребителей газом, формирования фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению, поставкам газа и газификации.

Услугам газоснабжения характерны свойства и общие для всех услуг, и специфические, которые, безусловно, отражают специфику организации экономических отношений в коммунальной сфере в целом, и в сфере газосервиса, в частности (см. Рис 2). Как составная часть рынка газовых услуг представлен субъектно-объектный состав организационно-экономических отношений в исследуемой сфере: конечные потребители, независимые организации, газотранспортные организации, поставщики.

Конечные потребители услуг газоснабжения - жильцы многоквартирных домов и частного сектора, а также юридические лица – предприятия и организации (абоненты, субабоненты газоснабжающей организации), приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. В качестве производителей газосервисных услуг выступают независимая организация, газотранспортная организация и поставщик (газоснабжающая организация).

Несохраняемость услуг Отсутствие возможности переСочетание различных типов Отсутствие возможности взаимозаменяемости услуг Рис. 2. Характеристика свойств услуг газоснабжения Жизнедеятельность всех предприятий, независимо от их отраслевой принадлежности, обеспечивает энергетический сектор, неотъемлемой частью которого является газоснабжение. Следует отметить, что газовая отрасль является вертикально интегрированной. Специализирующиеся в этой сфере компании обычно предоставляют услуги, охватывающие большинство этапов производства, включая разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение, распределение и розничную продажу конечным потребителям.

Объектами газовой инфраструктуры, в рамках которых у субъектов исследуемой сферы складываются организационно-экономические отношения, являются система газоснабжения и газораспределительная система.

Следует отметить, что инфраструктура сама по себе не всегда создает объективные предпосылки для достижения предприятиями сферы услуг конкурентных преимуществ, но ее отсутствие или низкий уровень создает серьезные препятствия для их развития. Однако как объект капиталовложений для потенциальных инвесторов она является привлекательной, как правило, только при условии гарантий со стороны государства. Поэтому на практике крупные инфраструктурные проекты реализуются в рамках форм ГЧП. Главным ориентиром для разработки инфраструктурных проектов служит учет специфики сферы услуг и социально-ориентированных отраслей экономики. Это положение предопределяется усилением доминирования сферы услуг в национальных экономиках, вследствие чего они обретают отчетливые сервисные черты.

Программы газификации территорий РФ формируются ежегодно с учетом предложений субъектов РФ по объектам, включенным в генеральные схемы газоснабжения и газификации, на основе следующих критериев: 1) соответствие экономической эффективности проектов внутренней норме доходности не менее 12%; 2) эффективная загрузка действующих и вновь вводимых газотранспортных и газораспределительных мощностей; 3) рациональная структура топливно-энергетических балансов регионов; 4) определение приоритетных объектов, газификация которых связана с потребностью социальноэкономического развития региона, квалифицированным и платежеспособным потреблением и использованием газа; 5) календарная и организационная согласованность строительства и ввода в эксплуатацию объектов газоснабжения, газораспределения и использования газа; 6) готовность существующих мощностей транспорта газа и газоснабжения к обеспечению необходимыми объемами природного газа построенных объектов газификации; 7) готовность потребителей к приему газа. Эффективное обоснование этих предложений требует объединения усилий региональных властей и предприятий сферы услуг газоснабжения, а также учета специфики территориально-отраслевой кластеризации, анализа структурных сдвигов в городском и сельском расселении. В работе выделены возможности и направления адаптации успешного зарубежного опыта формирования ГЧП в инфраструктуре (Табл. 3).

Поскольку наиболее целесообразным механизмом привлечения инвестиций в сферу газоснабжения является концессия, разработаны рекомендации по созданию эффективного концессионного механизма в рамках развития газовой инфраструктуры. Более конкретно это выразилось в разработке следующих организационно-экономических и финансовых основ концессии в сфере газоснабжения: путей использования концессии в финансово-инвестиционной и производственной деятельности отрасли; принципов реализации концессионной политики с учетом отраслевой специфики; объектов и субъектов концессии; порядка формирования концессионной платы; финансовых и налоговых потоков. На сегодняшний день в рамках концессий требует совершенствования механизм взимания НДС, поскольку в случае передачи концессионеру обязанностей местных органов власти по осуществлению услуг населению возникают противоречия.

С органов власти НДС не взимается, однако с концессионера он взиматься будет, что ухудшает его позицию и удорожает услуги для потребителя. В этой связи, целесообразно, на наш взгляд, освобождать инвестора от уплаты НДС на срок осуществления концессионного соглашения. В противном случае, должен быть предусмотрен порядок возмещения НДС в счет уплаты других налогов или из бюджета (в случае, если частный сектор выставляет счета с НДС непосредственно органам власти). По налогу на прибыль можно предусмотреть налоговые каникулы для концессионера на первые 5 лет.

Таблица 3.Направления адаптации зарубежного опыта развития ГЧП Направления развития ГЧП Меры по адаптации зарубежного опыта в сфере газоснабжения Создание и внедрение новых Внедрение инфраструктурных облигаций, эмитируемых инструментов концессионером в рамках реализации концессионного проекта (после его ввода в эксплуатацию) при реализации контрактов в сфере газоснабжения.

Внедрение контрактов жизненного цикла, которые в отличие от традиционных концессий, предполагают в качестве Проведение обязательного Факторный анализ и оценка стоимости проекта, выявление аудита проектов недостатков для государственного сектора по сравнению с общественной инфраструктуры через выпуск долговых обязательств со стороны правительства или квазигосударственных учреждений в рамках государственного или муниципального рынка облигаций.

Создание межотраслевого за- Консолидация соответствующих законодательных положеконодательства ний и определение единых процедур нахождения инвестора, 3. Определены условия, приоритеты и направления формирования ГЧП в газификации Калужской области; и на этой основе разработаны методические рекомендации по формированию регионального ГЧП в рамках реализации инфраструктурного проекта.

Установлено, что регионы РФ испытывают острую потребность в развитии существующей инфраструктуры коммунальной сферы, включая модернизацию систем газоснабжения и топливно-энергетического комплекса. Изношенность существующего оборудования газовых сетей, составляет в различных регионах до 70-80%, как результат, непомерно высоки потери энергии, энергоносителей, низкий КПД тепловырабатывающего оборудования, что сказывается как на расходе топлива в муниципальных котельных, так и на качестве предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Исследование состояния ГЧП в регионах ЦФО, показало, что в большинстве регионов «государственно-частное партнерство» рассматривается в самом широком смысле, как любое взаимодействие бизнеса и власти, которое может положительно сказаться на социально–экономическом развитии региона. На данный момент нет ни одного региона в ЦФО, где принят региональный закон об участии субъекта РФ в ГЧП. Только в 14 субъектах РФ, не входящих в ЦФО, приняты региональные нормативные акты, регулирующие участие регионов в подобных проектах: в республиках Алтай, Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, Тыва и в Кабардино-Балкарии, а также в Томской, Кемеровской, Курганской, Нижегородской, Челябинской областях, г. Санкт-Петербурге, Ставропольском крае и Ямало-Ненецком автономном округе.

На основании информации, предоставленной региональными администрациями, в регионах ЦФО уже реализовано шесть ГЧП-проектов в коммунальной сфере и столько же «квази-ГЧП-проектов», в процессе реализации находится 19 ГЧП-проектов и 9 «квази-ГЧП-проектов», планируется к реализации 18 ГЧП-проектов и 10 «квази-ГЧП-проектов».

В качестве объекта для внедрения механизма ГЧП в сферу газоснабжения выбрана Калужская область, поскольку именно этот регион сегодня является одним из лидеров по реализации инфраструктурных проектов в РФ. В целях повышения качества инвестиционной политики, содействия реализации на территории Калужской области инвестиционных проектов, значимых для развития региона, Правительством Калужской области утвержден План действий исполнительных органов государственной власти Калужской области по развитию частно-государственного партнерства.

Среди основных проблем развития газоснабжения в области следует выделить, то, что в настоящее время существенная часть магистральных газопроводов недогружена и для более эффективной ее работы требуется срочное завершение строительства сети разводящих газопроводов с подключением новых потребителей, что может быть реализовано в рамках государственно-частного партнерства, это позволит:

- увеличить протяженность межпоселковых газопроводов;

- увеличить протяженность уличных газопроводов, снизив нагрузку на уже существующие;

- постепенно перевести котельные на газообразное топливо;

- газифицировать жилой сектор;

- модернизировать существующее газовое оборудование;

- повысить надежность систем теплоснабжения и обеспечить возможность внедрения ресурсосберегающих технологий, улучшить экологическую обстановку в регионе.

Калужская область является площадкой для апробации новых механизмов сотрудничества по реализации энергосберегающих проектов в Российской Федерации. Повышение эффективности использования энергоресурсов Калужского региона позволит ежегодно сэкономить более 400 млн. м3 природного газа, то есть около 25% от общего объема потребления газа в области.

С учетом проведенного анализа, в исследовании определено, что в целях активизации механизма ГЧП по газификации, необходимо усилить роль кредитного механизма по следующим ключевым направлениям:

- с целью повышения эффективности сотрудничества с кредитными организациями, Правительству Калужской области необходимо рассмотреть возможность расширения перечня видов имущества залогового фонда области (например, объектами недвижимости ЖКХ, в т.ч. земельными участками) для формирования обеспечения по кредитам на реализацию социально-значимых проектов в коммунальной сфере;

- для повышения доступности банковского кредитования разработать и принять муниципальные программы по развитию ГЧП в коммунальной сфере, что повысит инвестиционную привлекательность данного сегмента;

- разработать лизинговые и венчурные модели кредитования потенциального инвестора с учетом максимально возможных сроков погашения кредита.

В Калужской области на сегодняшний день остаются не регламентированными вопросы сферы применения форм ГЧП в коммунальной инфраструктуре. В диссертации предложены варианты применения форм ГЧП для реализации проектов газификации в Калужской области (см. Табл. 4).

Таблица 4. Оптимальные формы ГЧП для реализации проектов газификации в Модели и формы, существующие в рамках декларативных норм Информационная, в рамках индикативного планирования Структурированного роста в рамках индиПрименимо кативного планирования Централизованное планирование централизованного планирования на макроуровне в РФ Программное управление Реализуется и/или готовится к реализации Модели и формы, предполагающие заключение гражданско-правовых договоров Контракты на выполнение работ, оказание услуг Совместные предприятия без акционироваГотовится к реализации ния С учетом полученных результатов установлено, что существуют практические предпосылки для реализации проектов ГЧП в сфере программного управления в коммунальной инфраструктуре, также вполне реалистичным представляется реализация контрактов по технической помощи, поддержке инфраструктуры газоснабжения и управления ею, возведения отдельных объектов «под ключ» и заключения различного рода концессионных соглашений в сфере газификации.

4. С целью совершенствования методического обеспечения развития ГЧП разработана и предложена к внедрению методика конкурсной оценки инвестиционных проектов в сфере газоснабжения и коммунальной инфраструктуры, основной целью которой является реализация долгосрочного сотрудничества частных структур (инвесторов) с кредитными институтами и организациями коммунальной сферы; описаны возможные результаты от внедрения.

Алгоритм реализации данной методики включает три основных этапа:

оценку социально-экономического развития региона (1), оценку инвестиционного проекта (2) и оценку организационного обеспечения инфраструктурной деятельности в регионе (3).

На первом этапе необходимо провести исследования многоуровневой системы обеспечения эффективного социально-экономического развития региона по следующим подуровням:

1-й подуровень: независимо структурированные предприятия (бизнесдоноры) и социальная сфера (ЖКХ-акцепторы).

2-й подуровень: отраслевые бизнес-доноры.

3-й подуровень: интеграция целей и задач группы ведущих отраслей региона, объединяемых на основе условий ГЧП для достижения взаимовыгодных результатов на региональном уровне.

4-й подуровень: региональная конфедерация.

Далее, оценивается эффективность функционирования многоуровневой системы региона по элементам:

1) анализ системных ограничений при выборе подхода в оценке организации рынка газоснабжения региона;

2) анализ элементов подсистем, обеспечивающих развитие системы газоснабжения в регионе;

3) выбор системообразующих показателей и параметров;

4) расчет показателей эффективности функционирования и развития коммунального комплекса региона;

5) оценка эффективности развития коммунального комплекса региона на основе циклической систематизации показателей в целях их функционального ранжирования;

6) анализ динамики эффективности развития коммунального комплекса региона для выявления наиболее существенной взаимосвязи элементов бизнесдонорной и акцепторной подсистем;

7) систематизация наиболее существенных показателей по степени влияния существующей системы газоснабжения на экономику региона с учетом принципов системного подхода к сложным и большим системам;

8) определение механизма и функциональных уровней (многоуровневый подход) создания проектов ГЧП в сфере газоснабжения региона.

9) анализ влияния правового, экономического, социального факторов ГЧП на развитие коммунальной инфраструктуры региона в целях выработки практических рекомендаций;

10) принятие управленческих решений по созданию проектов ГЧП, включая газификацию региона путем разработки параметров бюджета, соответствующего нормативного обеспечения, регламентирующих осуществление инфраструктурного проекта.

11) формирование системы результирующих показателей эффективности развития коммунальной инфраструктуры региона по итогам проекта ГЧП.

На втором этапе происходит построение финансовой модели проекта, расчет (корректировка) размера предпринимательских и финансовых рисков(в том числе, инвестиционного риска), а также проведение экспертной оценки инвестиционного проекта.

Третий этап посвящен определению соответствия критериям эффективного организационного обеспечения инфраструктурной деятельности в регионе, а именно, выявляется:

- наличие приоритетных видов инфраструктурных преобразований;

- наличие субъектов инвестиционной деятельности (кредитных организаций, инвестиционных фондов, лизинговых компаний и венчурных фондов);

- уровень конкуренции со стороны подрядных, обслуживающих организаций коммунального сектора;

- качество предоставляемых услуг;

- наличие собственных источников финансирования инфраструктурных проектов;

- характера и интенсивность процессов технологического контроля за состоянием существующей системы газоснабжения.

В диссертации доказано, что практическое использование представленных методических подходов и рекомендаций при обосновании и подготовке инфраструктурного проекта ГЧП по газификации Калужской области будет способствовать объективной оценке возможностей частного инвестора, определению «узких мест» проекта, качественному выявлению результата постпроектной работы с учетом обозначенных в соглашении условий, сроков и качества выполнения, а также возможностей дальнейшего сотрудничества с конкретным инвестором.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО

ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Синявский Р.Е. Перспективы реализации ГЧП-проектов по модернизации системы газоснабжения ЖКХ Калужской области // Бизнес в законе. - №5. – 2011.

– 0,54 п.л.

2. Синявский Р.Е. Опыт зарубежных стран в реализации проектов государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере // Интеграл. п.л.

3. Синявский Р.Е. Калужская область: газоснабжение ЖКХ и государственночастное партнерство // Российское предпринимательство. - №8. – 2011. - 0, п.л.

4. Синявский Р.Е. Рынок услуг газоснабжения: характеристика, субъектный состав и особенности функционирования // РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. - №3. – 2012. – 0,4 п.л.

5. Синявский Р.Е. Государственно-частное партнерство как организационная инновация в сфере услуг / в сб. науч. трудов по материалам межрегиональных научно-практических конференций «Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004-2010 годах». – Новосибирск: САФБД, 2010. - 0,4 п.л.

6. Синявский Р.Е. Перспективы разработки методических рекомендаций по подготовке к организации ГЧП в рамках инфраструктурного проекта - газификация ЖКХ Калужской области // Труды российских ученых. - №1. – 2011. п.л.

7. Синявский Р.Е. Опыт и проблемы реализации в России инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства // Научные исследования. - №1. – 2011. - 0,3 п.л.

119526, г. Москва, Ленинградский пр-т, д.74, корп.