На правах рукописи

МАРГУЛИС

Михаил Александрович

НОРМОТВОРЧЕСТВО КОРПОРАТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В ОБЛАСТИ СПОРТА

12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005 Диссертация выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы Морозова Людмила Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Комаров Сергей Александрович кандидат юридических наук Царев Дмитрий Николаевич Российская академия правосудия

Ведущая организация

Защита состоится 25 января 2006 года в 12.00 на заседании диссертационно­ го совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, дом 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государст­ венной юридической академии.

Автореферат разослан 1^3 ^ЕА^АБО^ 200 Qr.

Ученый секретарь диссертационного совета Доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Н.А. Михалева Шб-^ Z2S

MoW

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Многае закономерности социально-правового х^актера находят свое отра­ жение в процессе эволюции российской гфавовой системы. Отличительной чертой современного этапа развития общества является постоянно повышающееся вни­ мание к праву и законности, к правотворческой (нормотворческой) деятельности.

На современном этапе повьппения роли физической культуры и спорта в жизни общества возрастает потребность в четком урегулировании общественных отно­ шений, возникающих между участниками спортивной сферы, социальными нор­ мами различного уровня.

Решение вопросов укрепления здоровья граждан, увеличение числа зани­ мающихся физической культурой и спортом, развитие спорта высших достижений и профессионального спорта возможно в том числе и при условии создания эф­ фективной нормативной базы в данной сфере. Вместе с тем правовое регулирова­ ние складьшающихся общественных отношений нередко проводится без должного научного познания применяемых категорий и инструментов, особенностей их про­ явления в конкретных условиях российской действительности. Поэтому в настоя­ щее время весьма актуальными становятся теоретические исследова1Шя, проводи­ мые с целью совершенствования правового регулирования общественных отноше­ ний, возникаюпщх в различных секторах физкультурно-спортивной деятельности.

Вместе с тем комплекс нормативных правовых актов, регулирующих обще­ ственные отношения в данной сфере, в юридической литературе мало исследован.

Как обоснованно утверждает С В. Алексеев, в настоящее время не существует сис­ темно изложенной и прокомментированной законодательной базы, обеспечиваю­ щей и регламентирующей все нахфавления физической культуры и спорта как от­ расли с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической рег­ ламентацией.' В связи с невозможностью охватить законодательным регулированием все общественные отношения в правовой системе России все большее значение при­ обретают корпоративные нормы, являющиеся основной формой реализации задач и функций корпораций и их объединений. Возможность, а порой и необходимость урегулирования общественных отношений в спортивной сфере нормами и прави­ лами соответствующих корпоративньк объединений обусловлена их большой спецификой. Попытка выявить и проанализировать специфические черты данных отношений предпринята в настоящем исследовании.

' Алексеев С.В Спортивное право России. - М, Закон и право, 200i(EJtl{OTKA Кроме отмеченного, Важность исследования общественных отношений в спортивной сфере можно объяснить необходимостью устранения отдельных про­ белов в их нормативном регулировании путем раскрытия обусловливающих его причин:

1) на основании анализа системы сферы спорта следует показать существуюп^ую в ней строгую иерархию, обосновав зависимость нормотворчества ниже­ стоящих спортивных объединений от вьппестоящих;

2) по предмету регулирования распределить общественные отношения спортивной сферы на однородные по содержанию группы, обозначив, таким обра­ зом, основные направления нормотворческой деятельности спортивных корпора­ тивных объединений;

3) раскрыть уникальность общественных отношений в сфере спорта и норм, их регулирующих, аргументируя возможность выделения в категории «корпора­ тивное нормотворчество» понятия «нормотворчество спортивнык корпоративных объединений».

Актуальность темы настоящей работы предопределяется потребностью уст­ ранения названных пробелов, выявления новых подходов к рационализации существуюпщх корпоративных нормативных актов в спорте, поиском перспектив их развития, в т.ч. на основании принципов единства и дифференциации нормативно­ го регулирования общественных отношений, а также внесения корректив в от­ дельные правовые, прежде всего законодательные, акты.

Степень разработанности проблемы.

В отличие от правотворчества как многогранного и значительного правово­ го явления, постоянно находящегося в центре внимания науки, нормотворчество практически любого уровня не нашло достойного освещения в юридической лите­ ратуре. Вместе с тем, нельзя не отметить тот огромный вклад, который внесли многие советские и российские ученые в исследование проблем правотворчества, что позволяет в настоящей работе применить принцип аналогии при рассмотрении вопросов, связанных с нормотворчеством.

Тема качества нормативных актов, совершенствования процесса их создания рассматривалась в работах В.М. Горшенева, Д.А. Керимова, Н.И. Козюбры, В.В.

Копейчикова, А.В. Мицкевича, В.И. Никитинского, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихо­ мирова, И.С. Самощенко.

Значительный вклад в разработку проблем правотворчества внесли С.С.

Алексеев, Л.И. Антонова, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, С.Н. Братусь, Б.В. Дрейшев, Т.В. Кашанина, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, М.Н, Марченко, Л.А. Морозова, С В.

Поленина, Т.Н. Радько, В.А. Туманов, P.O. Халфина, Л.С. Явич и др.

Проблемы, связанные с регулированием общественных отношений в облас­ ти физической культуры и спорта нередко привлекали внимание ученых, однако предмет их исследования ограничивался лишь отдельньпуга направлениями. Так, вопросы государственного управления и руководства физической культурой и спортом рассматривались в трудах С.Н. Братановского, А.П. Душанина, С.А.

Ищенко, В.И. Михалева, В.В. Новикова, А.П. Скрьшника, В.Н. Уварова, И.М. Чемакиыа и др.

И хотя вопросы правового характера в сфере спорта, помимо исследования темы государственного управления и руководства физкультурой и спортом, рас­ сматривались некоторыми учеными (в области организационных основ физкуль­ туры и спорта представляют интерес работы В.У. Агеевица, Н.Н. Бугрова, Н.Н.

Визитея, В.М. Выдрина, А.М. Леонтюка, Л.И, Лубышевой и др.; в области органи­ зации профессионального спорта за рубежом небезынтересна работа С И. Гуськова), динамичные процессы общественного развития ставят ряд новых проблем, выявляют потребности поиска новых способов и средств их разрешения.

Особо хотелось бы отметить недавно вьппедшую в свет работу С В. Алек­ сеева - «Спортивное право России», представляющую собой первый в отечествен­ ной науке и практике фундаментальный учебник по спортивному праву России, в котором предпринята попытка глубокого изложения всей совокупности правовых знаний, относящихся к такому сложному и специфическому общественному явле­ нию, как спорт и физическая культура.' Недостаточная разработанность проблемы нормотворчества, а также стрем­ ление автора способствовать процессу формирования современной нормативной базы в области спорта, как в России, так и за рубежом, обусловили выбор соответ­ ствующей темы в качестве диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является раскрьггие главных особенностей корпоративного нормотворчества в области спорта на основании проведения ком­ плексного анализа общественных отношений в спортивной сфере, определить ос­ новные тенденции его прогрессивного развития.

Из цели исследования вытекают следующие задачи:

- дать понятие и определить место корпоративного нормотворчества в сис­ теме нормативного регулирования общественных отношений;

' Алексеев СВ. Спортивное право России. - М., Закон и право, 2005.

- раскрыть содержание корпоративных норм как разновидности социальньк норм, показать отдельные правовые черты, присущие корпоративным нормам;

- дать понятие корпоративного нормотворчества в сфере спорта, выявить его основные особенности;

- исследовать общие проблемы юридического статуса корпоративных объе­ динений в сфере спорта;

- проанализировать особенности правового статуса спортивньк объедине­ ний и их статуса, установленного корпоративными нормами и правилами;

- на основании распределения общественных отношений спортивной сферы на группы дать характеристику и проанализировать особенности их нормативного регулирования;

- раскрыв специфику нормотворческой деятельности в области спорта, обосновать возможность децентрализации нормативного регулирования в данной социальной сфере, с учетом того, что под децентрализацией в настоящей работе понимается порядок урегулирования корпоративными нормами специфических общественных отношений, которые не требуют правового урегулирования или возможность регламентации которых корпоративными нормами предусмотрена в законах (подзаконных актах).

Объектом диссертационного исследования выступают общественные от­ ношения, возникающие в спортивной сфере, и нормы, их регулирующие.

Предметом исследования является нормотворческая деятельность корпора­ тивных объединений в области спорта, ее основные особенности и направления совершенствования с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Методологические и теоретические основы исследования.

Характер задач, поставленных в диссертации, определил необходимость применения современных методов исследования, разработанных философской наукой и применяемых в юриспруденции. Кроме этого, в работе использовались следующие общенаучные и частные методы: системный, формальноюридический, структурного и сравнительного анализа, исторический, конкретносоциологический и др.

В процессе работы изучен значительный объем юридической литературы, затрагивающей проблемы правотворчества (нормотворчества). Научную базу ис­ следования составили труды ученьк-юристов, внесших значительный вклад в пра­ вовую науку, в частности, в исследование проблем правового регулирования от­ ношений в сфере физической культуры и спорта.

Эмпирическим материалом исследования послужили: комплекс корпора­ тивных нормативных актов различных российских и международных спортивных объединений, нормы международагого права и российского законодательства, ре­ гулирующие общественные отношения в области спорта, а также статистические данные и материалы периодической печати.

Научная новюна диссертационного исследования заключатся в том, что оно представляет собой первое в современной отечественной юридической науке комплексное теоретико-правовое исследование проблем корпоративного гюрмотворчества в отдельно взятой социальной сфере. Кроме этого, диссертант связыва­ ет новизну исследования с проведением глубокого анализа актуальных юрид1ете ских проблем теории и практики общественных отношений, возникаюпшх в сфере спорта, на современном этапе развития общества.

Основные полозкения и выводы, выносимые на защиту.

1. При осуществлении нормативного регулирования основная задача состо­ ит в том, чтобы в любой социальной сфере круг отношений, регламентируемых гем или иным видом социальных норм, устанавливался бы исходя из особашостей этих отношений, на основании глубокого анализа факторов, обусловливающих их возникновение и развитие. Корпоративные нормы призваны регулировать такие обпхественные отношения, которые не требуют регламентации со стороны госу­ дарства или во.зможность регламентации которых корпоративными нормами непо­ средственно вытекает из действуюп1его законодательства. Поэтому при осуществ­ лении нормативного регулирования однородных общественных отношений глав­ ная задача заключается в том, чтобы добиться оптимального соотношения между централизованным и локальным регулировшшем, в том числе, обеспечить корпо­ ративным объединениям правовую основу для реализации собственной нормотворческой деятельности.

2. Специфика обшественньпс отношений в спорте обусловливает попытки выделения совокупности норм, регулирующих эти отношения, в самостоятельную комплексную отрасль - «Спортивное право». Данная концепция имеет право на существование с определенными оговорками:

- отсутствие четко установленного предмета и спехщфических методов пра­ вового регулирования позволяет признать спортивное право комплексным инсти­ тутом, но никак не комплексной отраслью права;

- в связи с международным характером нормативной базы в спортивной сфере термин «спортивное право России», так же как и спортивное право любой другой страны, имеет ограниченное применение;

- поскольку большую часть принимаемых в спортивной сфере норм состав­ ляют корпоративные нормы и правила, они должны быть включены в понятие «спортивное право».

3. Спевдфика возникающих в спорте общественных отношений предопре­ деляет необходимость их регулирова1шя именпо корпоративньПк1И нормами. Это обусловлено тем, что данные общественные отношения не требуют правового урегулирования или возможность их регламентации корпоративными нормами предусмотрена в законах (подзаконных актах). Такой порядок определяется в на­ стоящей работе как децетрализащм регулирования. Корпоративное нормотвор­ чество в сфере спорта может бьпъ признано легитимным при соблюдении сле­ дующих требований:

- четкой процедуры принятия корпоративных нормативных актов соответст­ вующими нормотворческими органами;

- справедливого и единообразного применения корпоративных норм и пра­ вил всеми уполномоченньаш на то органами;

- обязательного предоставления заинтересованным лицам возможности о6жаловатт, решения, принимаемые на основе корпоративных норм и правил.

4. Норма Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» от­ носительно порядка создания российских физкультурно-спортивных объединений по видам спорта исключительно как общественных объединений (ст. 8),' ограни­ чивающая, таким образом, возможность участия многих субъектов сферы спорта в соответствуюцщх спортивных объединениях, требует корректировки: необходимо законодательно установить возможность создшшя дашшк объединений, в том числе в форме иных некоммерческих организаций, к примеру, союзов и ассоциаВ связи с тем, что деятельность спортивньк объединений, включая нормотворческую, с одной стороны, должна отвечать требованием законодательства того государства, на территории которого создано данное спортивное объедине­ ние, с другой стороны, не может противоречить императивным нормам выше­ стоящих в спортивной иерархии (прежде всего, международных) корпоративных объединений, в законодательстве Российской Федерации необходимо предусмот­ реть возможность регулирования деятельности национальных спортивных объе­ динений с учетом особенностей, установленных нормами уставов и регламентов международных спортивных объединений.

' Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федеращш» от 29.04.1999 № 80-ФЗ. СЗ РФ, 1999г., № ig,ст.2206.

6. Все общественньте отношения в сфере спорта могут быть распределены по содержанию на три основные группы:

- касающиеся доступа (допуска) к спортивнъ»! соревнованиям;

- складывающиеся при проведении спортивных соревнований (включая от­ ношения между спортсменами и нанявшими их спортивными клубами);

- отношения по привлечению к дисциплинарной ответственности нарушите­ лей норм и правил корпоративного объединения (включая оттюшения, касающиеся рассмотрения и разрешения конфликтных ситуаций, связаггаьпс с участием в спор­ тивных соревнованиях).

Подобная классификация носит общий характер для спорта как социальной сферы в целом, не зависит ни от вида спорта, в котором возникают эти отношения, ни от статуса их сторон, ни от уровня корпоративного объединения, нормами ко­ торого регулируются данные отношишя.

7. При регулировании отношетшй между спортсменами и спортивными ор­ ганизациями (клубами) необходимо законодательно закрепить:

- положйше о возможности регулирования таких отношений на основании одаювременно заключаемых трудового и гражданско-правового договоров;

- правило о необходимости регулирования перехода спортсменов из одного спортивного клуба в другой на основатга норм и правил российских и междуна­ родных объединений по видам спорта.

Положения, закрепляющие порядок осуществления этих действий и конкре­ тизирующие данные нормы закона, должны устанавливаться корпоративными нормами и правилами соответствующих спортивных объединений.

8. Вопрос об автономии нормотворческой деятельности спортивных корпоративньрс объединений заключается, прежде всего, в том, могут ли принимаемые корпоративными юрисдикционными органами дисциплинарные решения или ре­ шения по спорам между участниками данной сферы, носить окончательный харак­ тер, или они могут быть оспорены в судах общей юрисдикции. Многие спортив­ ные объединения в целях получения абсолютного иммунитета от подобного оспа­ ривания включают в свои нормативные документы положишя, запрещающие об­ ращаться за разрешяшем вопросов, входящих в сферу их деятельности, в суды общей юрисдикции под угрозой применения к нарушителям суровых дисципли­ нарных санкций.

Отмечая несоответствие таких установлений Конституции РФ (ст. 46), счи­ таем необходимым соблюдение спортивными объединениями следующих требо­ ваний при вынесении подобных решений:

- предварительное установление юридической связи (прямой или косвенной) между спортсменом (спортивным клубом, аффилированной лигой и т.д.) и корпо­ ративным объединением, специальный орган которого призван осуществлять дис­ циплинарные процедуры в данном виде спорта;

- предоставление лицу, обвиняемому в совершении дисциплинарного нару­ шения, права на защиту в полном объеме, включая возможность обжалования принятого дисциплинарным органом решения в вышестоящей корпоративной ин­ станции;

- тщательное рассмотрение вопросов, связанных с субъективной и объек­ тивной сторонами дисциплинарных нарушений.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обосно­ ванные в нем выводы и предложения не только содержат новые идеи и концепции по вопросам нормативного регулирования общественных отношений в целом, но также развивают и дополняют ряд положешй отдельных отраслей российской правовой системы и могут быть использованы при чтении лекций по Теории госу­ дарства и права, в частности по теме «Корпоративное нормотворчество», проведе­ нии спецкурсов и практических занятий по программам «Корпоративное право» и «Спортивное право». Кроме этого, проведенный анализ особенностей нормотворческой деятельности в отдельно взятой корпоративной сфере позволяет по-новому взглянуть на природу этого социального явления. Получешше в результате иссле­ дования новые знания относительно природы и специфики нормотворчества в об­ ласти спорта ВНОСЯ1 вю1ад в развитие теории права и государства, а также корпо­ ративного, трудового, гражданского права и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что эта работа может стать основой для дифференциации нормативного регулирования общест­ венных отношений в данной социальной сфере. Сформулированные выводы и по­ ложения способны дать дополнительный толчок скорейшему принятию в Россий­ ской Федерации необходимых нормативных правовых актов, восполнить пробелы и совершенствовать действующую нормативную базу в сфере спорта. Ряд положе­ ний может быть использован при подготовке проектов федеральных законов «О физической культуре и спорте в РФ» и «О профессиональном спорте в РФ». По­ мимо этого, данная работа может предоставить материал для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе подготовки и преподавания курса «Корпоративное право», а в обозримом будущем, возможно, и курса «Спор­ тивное право» как комплексного правового образования.

Апробация результатов исследования.

Диссертация вьтолнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Московской государственной юридической академии. Основные положения и ре­ зультаты исследования излагались автором в докладе на заседании кафедры, а также на конференциях по проблемам совершенствования нормотворческой дея­ тельности и качества нормативных актов Российского футбольного Союза и Рос­ сийской футбольной Премьер-Лиги. Материалы диссертации использовались рос­ сийскими спортивными объединениями при подготовке нормативных документов в области спорта.

Теоретические положения диссертационного исследования опубликованы автором в печатных работах.

Структура работы определена с учетом характера и специфики юбранной темы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих де­ сять параграфов, заключения, библиографического списка.

С О Д Е Р Ж А Н И Е ДИССЕРТАЦИИ

Во введении акцентируется внимание на обосповании акт>'альности диссер­ тационного исследования, формулируется сущность научной проблемы, степень ее разработанности, цели и задачи исследования, его научная и практическая но­ визна; определяются объект и предмет исследования, методологические и практи­ ческие основы, послужившие базой для диссертационной работы, выделяются важнейшие положения, выносимые на занщту. приводится информация о резуль­ татах апробации, выводах и рекомендациях, содержащихся в диссертации.

Глава I. «Теоретические проблемы современного корпоративного нормо­ творчества» посвящена исследованию общих проблем корпоративного нормо­ творчества на совремешгом этапе развития общества в целом, и корпоративного нормотворчества в отдельно взятой сотщалъной сфере ~ сфере спорта.

В первом параграфе «Понятие и содержание корпоративного нормотворче­ ства» рассматривается понятае «нормотворчество» методом проведения его со­ поставления с понятием «правотворчество».

В научном обороте используются во многом совпадающие термины «нор­ мотворчество» и «правотворчество», однако, говоря о нормативном регулирова­ нии на уровне корпоративных объединений, обычно употребляют категорию нор­ мотворчество. В этой связи возникает необходимость учитьгаать, что термин «нормотворчество» может быть представлен в двух разлшшых по объему значениях: 1) как категория, включающая в себя в качестве составной части и понятие «правотворчество»; 2) как деятельность по принятию неправовых норм разлшшого уровня, прежде всего, корпоративных норм. В работе понятие нормотворчество употребляется автором в последнем значении.

Общественные отношения, возникающие в процессе функционирования корпораций и их объедипе1гай в различных областях общественной жизни, требу­ ют не только правового (в том числе законодательного) урегулирования. Это каса­ ется решения вопросов, предполагающих детализацию, индивидуальный подход, и здесь корпоративному нормотворчеству принадлежит ведущая роль. Нормативные акты корпораций и их объединений, разрабатываемые в процессе нормотворческой деятельносш, регулируют конкретные общественные отношения, обеспечи­ вая 1фактическую реализацию, осуществление руководящими органами корпора­ ций (их объединений) определенных функций, которые не требуют урегулирова­ ния на правовом (законодательном) уровне.

Среди всей массы правовых актов выделяются такие группы, как законы и подзако1шые акты. Пожалуй, это наиболее значимый конституционный критерий их различения, поскольку закон выступает базовым первичным регулятором, а подзаконный акт - в качестве производного специализированного акта - по пред­ мету, субъекту принятия и форме. То же самое можно сказа1Ь и о корпоративных нормативных актах, являющихся, если можно так выразиггься, «особо специализи­ рованными актами». Несомненно, что корпоративное нормативное регулирование помогает разгрузить ак1Ы высших органов государственной власти и подзаконные акты от деталей «технологического порядка».

Во втором параграфе «Корпоративные нормы как разновидность сощ1альньрс норм» раскрьшается сущность корпоративных норм как одного из видов со­ циальных норм.

Под корпорациями в настоящей работе понимаются объединившиеся для выполнения конкретных целей группы субъектов (как физических лиц, так и орга­ низаций, коммерческого и некоммерческого характера, имеющие статус юридиче­ ского лица или не являюпщеся таковьш), осуществляющие в рамках закона дея­ тельность определенного рода в данной социальной сфере. Соответственно корпо­ ративные нормы можно охарактеризовать как правила поведения, выраженные в уставах, регламентах, положениях, решешмх, программах, других документах корпораций (их объединений), обеспечивающие реализацию целей их функциони­ рования.

Сфера действия корпоративных норм обусловлена тем, что они выражают волю участников корпорагцп! и имеют для них обязательное значение. Специфи­ ческая особенность состоит в том, что их действие ограничено пределами той или иной корпорации и вследствие этого носит ограниченный характер.

Признание самостоятельного регулирующего значения корпорагивных норм не означает, что введение их в рамки понятия право обосновагю. Корпоративные нормы не обладают тем необходимьш и достаточным набором признаков, позво­ ляющим отнести их к правовым нормам (нормам, установленным или санкциони­ рованным государством и обеспеченным силой государственного принуждения). В работе названы некоторые отличия корпора^гавных норм от других социальных норм, а также близких им правовых норм;

1) по субъектам, в отношении которых действуют корпоративные нормы, они отличаются от правовых норм, тем, чго распространяются на определенный узкий круг субъектов;

2) сфера действгм корпоративных норм ограничивается принадлежностью субъекта к коллективу или членством в корпорации (корпоративном объедине­ нии);

3) волевое содержание и способ формирования корпоративных норм суще­ ственно отличается от правовых норм. Если общегосударственные нормы основа­ ны на «навязывании» воли извне, то содержание корпоративньгх. норм составляет воля коллектива корпорации («внутренняя» воля членов корпоративного объеди­ нения), они строятся чаще всего по принципу согласования воль.

Корпоративные нормы образуют свою подсистему в системе социального регулирования. Они представляют собой общие правила поведения, формально не являющиеся правовыми нормами, однако они ус'шнавливаю1ся в особом порядке р^тсоводящими органами корпоративных объединений и обеспечиваются силой как внутрикорпоративного, так и нередко государствегшого принуждения. Так, в соответствии с Регламентом Ф И Ф А (Международной федерации футбола) по ста­ тусу и переходам футболистов в мировом футболе создана система разрешения конфликтов и спортивного арбитража, без ущерба для права любого игрока или клуба обращаться за защитой в суд по конфликтам между клубами и футболиста­ ми.' Согласно уставу Ассоциации «Профессиональная футбольная Лига ( П Ф Л ) России» к членам (участникам) П Ф Л в случае нарушения ими требований устава и других документов П Ф Л, а также требований других футбоха.ньпс корпоративных ' Регламент Ф И Ф А по статусу и переходам футболистов. 2005г. Ст. 42. http://www.fifa com объединений могут быть применены дисцршлииарные санкции.' Это позволяет го­ ворить о том, что корпоративные нормы сферы спорта, в принципе, обладают спо­ собностью не только дополнять собой правовое регулирование в данной области, но и регулировать те общественные отношения, которые не охватываются право­ вым регулированием вообще.

В третьем параграфе «Основные особешюсти нормативного регулировашы в сфере спорта» раскрываются особеггаости нормативного регулирования в спор­ тивной сфере, дается понятие спортивного корпоративного объединения.

Специфика общественных отношений, возникаюпщх в спортивной сфере, очевидна, поэтому попытки выделтъ так называемое спортивное право в само­ стоятельную комплексную отрасль права носят неединичный характер не только в России, но и за рубежом. Соглашаясь с возможностью выделения норм, регули­ рующих общественные отношения в спорте, в комплексный институт (а не в ком­ плексную отрасль права), следует помнить, что в связи с международ1П.м характе­ ром нормативной базы в спортивной сфере термин «спортивное право России», так же как и спортивное право любой другой страны, без сомнетгая, имеет ограни­ ченное применение. При этом большую часть принимаемых в спортивной сфере норм составляют именно корпоративные нормы и правила, М1югие из которых но­ сят не только внутригосударственный, но и международный характер, а следова­ тельно, стремление ограничить спортивное право пределами одного какого-либо государства не обосновано.

Спортивное право можно представить как совокупность норм общего харак­ тера, относящихся к различга.ш отраслям права, и корпоративных норм, регули­ рующих общественные отношения в спортивной сфере. При этом правовые нормы регулируют наиболее общие вопросы в спорте, детальное же регулирование спе­ цифических общественньк отношений, возникающих в сфере спорта, осуществля­ ется корпоративными нормами и правилами.

Диссертант высказывает свое мнение о том, что круг отношений, регули­ руемых норма-гавными правовыми актами (в том числе законами), должен уста­ навливаться исходя из особенностей этих отношений, на основе глубокого анализа факторов, обусловливающих их возникновение и развитие. Корпоративные же нормы должны обеспечивать рациональную организацию системы права, охваты­ вая такие общественные отношения, которые не требуют правового урегулирова­ ния или возможность регламентации которых корпоративными нормами предуУстав Ассоциации «Профессиональная Футбольная Лига (ПФЛ)» Утвержден 17 11 1995.

Ст. 18. http7/www.pfl.ru.

смотрена в законах (подзаконных актах). Иными словами, корпоративные нормы призваны придать гибкость регулированто, обусловливая его динамизм и ста­ бильность одновременно. Таким образом, основная задача состоит в том, чтобы добиться оптимального соотношения между централизованным и децентрализо­ ванным регулированием, обеспечить корпоративным объединениям правовую ос­ нову для осуществления собственной нормотворческой деятельности.

При этом степень децентрализации зависит, прежде всего, от характера ре­ гулируемых общественных отношений. Иными словами, возникающие в данной социальной сфере обществешпле отношения во многом определяют, каким из ви­ дов социальных норм они могут и должны бьпъ урегулированы. Поэтому в спор­ тивной сфере, где превалируют специфические отношения, проблема децентрали­ зации нормативного регулирования носит исключительно актуалып.тй характер.

Учитывая приведенное выше определение термина «корпорация», под кор­ поративным объединением сферы спорта в настоящей работе подразумевается объединившаяся для вьшолнеиия конкретных целей группа субъектов (как физи­ ческих лиц, так и организаций, коммерческого и некоммерческого характера, имеющая статус юридического лица или не являющаяся таковым), которая осуще­ ствляет в рамках закона деятельность определенного рода в спортивной сфере. Из названного определения следует, что практически всякое формирование, создан­ ное и действующее на основе закона, может быть признано корпоративным объе­ динением спортивной сферы, если оно вьтолняет определешше функции, непо­ средственно связанные со спортом. Ведущим признаком здесь выступает характер осуществляемой деятельности, а именно, регулирование отношений между спор­ тивными корпорациями-участниками (членами) этих объединений в процессе их подготовки и участия в проводимых данными объединениями спортивных сорев­ нованиях путем издания корпоративных норм и обеспечения их соблюдения всеми корпорациями и спортсменами-участниками.

Глава II. «Особенности юридического статуса спортивных корпоратив­ ных объединений» посвящена исследованию специфических черт юридического статуса корпоративных объединений в сфере спорта.

В первом параграфе «Обцше проблемтл юридического статуса спортивных объединений» рассматриваются основные проблемы юридического статуса дан­ ных образований.

Главная особенность статуса спортивных объединений заключается в том.

что совокупность их прав, обязанностей и ответственности определяется наряду с правовыми, также и корпоративными нормами, действующими в спортивной сфсре. При этом специализированные корпоративные нормы И правила нередко более детально регулируют права, обязанности и ответственность субъектов спортивной сферы, чем правовые нормы. Таким образом, говоря о юридическом статусе дан­ ных образований, следует учитывать, что он состоит из двух блоков - «правового статуса» и «нормативного статуса».

Во втором параграфе «Особенности правового статуса спортивных корпора­ тивных объединений» исследуются особенности правового статуса да1шых кол­ лективных субъектов.

Автор исходит из признания того, что основными составляющими правового сгатуса любого коллективного образования являются конституционная, граждан­ ско-правовая и административно-правовая правосубъектность, а также его юриди­ ческая ответственность.

Проведенный анализ правовых норм, регулирующих связанные с функцио­ нированием спортивных объединений отношения, раскрывает две важные особен­ ности их правового статуса. Для того чтобы получить самое значимое в сфере спорта право - право проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие офшщальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории России, российские спортивные объединения по видам спорта должны; во-первых, в обязательном по­ рядке обладать статусом юридического лица; во-вторых, пройти процедуру атте­ стации и по;гучить аттестат об аккредитации, С учетом того, что право проводить официальные спортивные соревнования в данном виде спорта является основани­ ем для проведения любым корпоративным объединением собственной нормотворческой деятельности, приходится констатировать имеющуюся зависимость статуса российских спортивных объединений от усмотрения определенных государствен­ ных органов. А это пе вполне согласуется с требованиями Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ст. 16)', не допускаю­ щими установления незаконных ограничений, направленных на создание и дея­ тельность общественных объединений (в форме которых существует большинство российских объединений по видам спорта). Однако здесь нельзя не учитывать, что подобные коллизии происходят, в основном, вследствие установленного в законе императива относительно порядка создания российских физкультурно-спортивных объединений по видам спорта исключительно как общественных объединений.

Этот порядок не способствует развитию спорта в России, так как ограничивает ' Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05 1995 К» 82-ФЗ СЯ РФ, 1995г., №21, ст. 1930.

возможность участия многих субъектов сферы спорта в соответствующих спор­ тивных объединениях. Представляется целесообразньш законодательно закрепить возможность создания дашшк объединений также в форме союзов и ассоциатщй (ст. 11).' Одно из основных спортивных корпоративных объединений России Олимпийский комитет России (ОКР) - согласно стахъе 7 ФЗ «О физической куль­ туре и спорте в Российской Федеращга» является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федеращ1и и россий­ ских юридических лиц и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях». Однако правовой статус этого союза не во всем согласуется со ст. 13 ФЗ «Об общественных объединени­ ях», так как граждане Российской Федерации не указаны в ней в качестве само­ стоятельных субъектов, наделенных правоспособностью создавать союзы (ассо­ циации) общественных объединений. Статья 7 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», напротив, называет граждан как самостоятель­ ных субъектов. Кроме того, объединяться в союз обществешп.1Х объединений вправе не все российские юридические лица, как это указано в данной статье, а лишь общественные объединения.

Учитьшая, что ОКР осуществляет свою деятельность на основании законо­ дательства России, его правовой статус, в пршшипе, должен быть приведен в со­ ответствие с ФЗ «Об общественных объединениях». Но данные противоречия пра­ вового статуса ОКР также связаны с императивным закреплением требований о ею деятельности на основшши этого закона Поэтому приведение в соответствие с названным законом правового статуса ОКР неминуемо повлеюю бы за собой на­ рушение требований Олимпийской Хартии МОК (объединехшя, являющегося «выхпестоящей спортивной организатщей» по отношению к OICP), которые, в частно­ сти, устанавливают: «Каким бы хш был состав НОК (национального олимпийско­ го комитета, в рассматриваемом случае - ОКР), в него должны обязательно вхо­ дить:

- члены М О К в данной стране, если таковые имеются...- действующие или ушедшие из спорта спортсмены, участвующие в Олимпийских играх». При этом, согласно официальным разъяснениям Олимпийской Хартии, для получения при­ знания МОК НОК-кандидат должен представить на утверждение МОК свой устав.

' Федеральный закон РФ «О некоммерческих органнзашик» от 12.01 1996 № 7-ФЗ. СЗ РФ, 1996г., №3, ст. 145.

' Олимпийская Хартия Международного Олимпийского Комитета (МОК). Введена в дейст­ вие с 14.07.2001. Ст. 32. http://www.olympic.org.

который, в слу^ше расхождения его положений с Олимпийской Хартией, может бьпъ не утвержден.

Очевидно, что проблема согласования любых нормативных документов на­ циональных спортивных корпоративных объединений (в том числе и положений их уставов) одновременно и с внутренним законодательством, и с нормативной ба­ зой вышестоящих спортивных организаций, была и остается в спортивной сфере одной из самых острых.

В третьем параграфе «Особенности статуса спортивных объединений, уста­ новленного корпоративными нормами и правилами» рассматриваются особенно­ сти статуса данных образований, регламентированного корпоративными нормами и правилами.

При этом диссертант ставил своей задачей исследовать нормативный статус спортивных корпоративных объединений таким образом, чтобы раскрыть особен­ ности создания и деятельности этих образований как элементов системы спорта и в то же время показать целостность данной системы, что обусловливает взаимоза­ висимость статуса отдельных ее элементов.

Эксклюзивное право проводить официальные соревнования в том или ином виде спорта или давать разрешение на их проведение является тем фундаментом, на котором зиждется руководящая деятельность любой международной спортив­ ной федерации (МСФ). OCHOBIHJM же механизмом реализации права МСФ осуще­ ствлять руководство каким-либо видом спорта в международном масштабе следу­ ет признать закрепляемые в уставах МСФ положения об условиях членства в дан­ ных корпоративных объединениях и вытекающие из них права и обязанности чле­ нов этих спортивных объединений, в том числе право участвовать в международ­ ных соревнованиях под эгидой определенной МСФ и право проводить собствен­ ные внутринациональные соревнования.

Среди закрепляемых в уставах МСФ прав и обязанностей организацийчленов (прежде всего это касается национальных спортивных федераций - НСФ) следует особо отметить обязательные требования по соблюдению ими уставных и иных норм данных МСФ, весьма серьезно затрагивающие статус этих членов.

Проведенный анализ уставных норм различных М С Ф позволяет выделил, следуюхцие обязательные требования: все НСФ, входящие в МСФ, обязаны строго соблюдать устав и подчиняться решениям этой МСФ, обязуются не привлекать третью сторону извне для решения любых возникших спорных вопросов, а пред­ ставлять такой вопрос на рассмотрение в юрисдикционные органы МСФ в соот­ ветствии с ее уставом; членство в МСФ подразумевает признание ее полного и неиререкаемого авторитета со стороны всех НСФ, а также входящих в них органов, клубов, игроков, членов, офтщалъных представителей, или любых ассоциированньк в них лиц; устав, положения и правила всех НСФ не должны вступать в про­ тиворечия с такими же документами данной МСФ при проведении международ­ ных соревнований; МСФ может в любое время аннулировать любое решение ка­ кой-либо НСФ, которое несовместимо с уставом, уставными нормами, положе­ ниями и официальными правилами или решениями этой МСФ. Несоблюдение же норм yciasoB и регламентов, а также решений МСФ может привести к весьма не­ гативным последствиям для организаций и спортсменов-нарушителей.

Поэтому в современном спорте сложилась весьма непростая проблемная си­ туация: с одной стороны, спортивные объединения должны соблюдать требования, предъявляемые к ним правовыми нормами, ведь до тех пор, пока существует, к примеру, аккредитация общероссийских физкультурно-спортивных объединений по видам спорта, любое такое объединение, в принципе, может быть лишено соот­ ветствующего аттестата, иными словами, может лишиться своего статуса управ­ ляющей организации в конкретном виде спорта по решению органа государствен­ ной власти. С другой стороны, будучи элементом системы сферы спорта, в целях единообразного применения корпоративных норм и правил всеми участниками официалып.1х соревнованиях в данном виде спорта во всем мире, спортивные объ­ единения должны согласовывать свою деятельность, включая нормотворческую, с требованиями вышестоящих в спортивной иерархии корпоративных объединений.

В противном случае спортив1юе объединение может потерять статус националь­ ной спортивной федератщи в данном виде спорта по решению соответствующего спортивного корпоративного объединения.

Автор полагает, что в законодательстве России необходимо предусмотреть возможность регулирования деятельности российских спортивных объединений с учетом особенностей, установленных нормами уставов и регламеттгов междз'народных спортивных объединений. В связи с тем, что предусмотреть в законе осо­ бенности, имеющиеся в различных видах спорта, не представляется возможным, предлагается законодательно урегулировать наиболее общие отношения с участи­ ем нащюнальньге спортивных объединений (отнопгения, являющиеся общими для всех видов спорта). Специфические же отношения целесообразно бьшо бы регули­ ровать корпоративными нормами международных и национальных спортивных объединений по видам спорта, о чем в законе необходимо сделать соответствуюпще ссылки.

Глава Ш. «Природа и специфика нормотворчества корпоративных объе­ динений в сфере спорта» раскрывает специфику нормативного регулирования в спортивной сфере путем разделения имеюпщхся общественных отношений на группы и исследования особенностей регулирующих их норм.

В первом параграфе «Основные принщты нормативного регулирования от­ ношений в области спорта» рассматриваются общие проблемы нормативного ре­ гулирования в спортивной сфере.

В связи с тем, что сфера спорта представляет собой многоуровневую систе­ му, элементы которой находятся в определенной зависимости от элементов более высокого уровня, нормотворческая деятельность большинства корпоративных объединений должна осуществляться не только в соответствии с общеправовыми принципами, но и не противоречить нормам, установленньш вышестоящими спортивными корпоративными объединениями. Многие такие объединения при­ нимают свои корпоративные нормы, руководствуясь нормативными актами вьппестоящих объединений. При этом нередко органы вышестояп1их корпоративных объединений могут влиять на осуществление нормотворческой деятельности субъектов нижестоящего звена. Следовательно, корпоративное нормотворчество в сфере спорта во многом носит зависимый характер, прежде всего от нормотворче­ ства вышестоящих корпоративных объединений.

Обоснованность признания значительной части общественных отношений в спортивной сфере специфическими подтверждается возможностью распределения их по содержанию на три основные группы: 1) касающиеся доступа к спортивньпй соревнованиям: 2) складывающиеся при проведении спортивных соревнований (включая отношения между спортсменами и спортивными клубами); 3) отношения по привлечению к дисциплинарной ответственности нарушителей норм данного спортивного объединения (в том числе отношения по рассмотрению и разреше­ нию споров, связанных с участием в спортивных соревнованиях). Подобное рас­ пределение носит обищй характер для спорта как социальной сферы: оно не зави­ сит ни от вида спорта, в котором возникают эти отношения, ни от статуса их сто­ рон, ни от уровня спортивного объединения, нормами которого регулируются данные отношения.

Следует упомянуть о так называемых «пограничньк» отношениях, которые при определенных условиях могут регулироваться как правовыми, так и корпора­ тивными нормами. Это, к примеру, отношения, возникающие при переходе про­ фессиональных спортсменов из одного спортивного клуба в другой. Здесь имеют место сразу несколько самостоятельных отношений, а именно: отношения между спортсменами и их работодателями - спортивт.ши клубами в связи с увольнением спортсмена из одного клуба и поступлением на работу в другой, отноше1шя межд}' спортивными клубами по поводу вьтлаты трансферной суммы одним клубом дру­ гому, в некоторых случаях также отношения по поводу выплаты компенсации за подготовку спортсмена его прежним клубам и пр. Особенность этих отношений заключается в том, что правовые нормы далеко не всегда регулируют их должт>ш образом. Корпоративные же нормы, регулируя их по своему усмотрению, часто вступают в противоречия с отдельными правовыми нормами, создавая таким обра­ зом юридическую коллизию. При этом представляется вполне обоснованным рег­ ламентация отдельных отношений корпоративными нормами при отсутствии со­ ответствующих правовых норм. Хотя в некоторых случаях спортивные корпора­ тивные нормы охватывают также и отношения, которые в других социальных сфе­ рах регулируются иначе, чем в спорте, например, правовыми нормами Так, огра­ ничение права субъекта осуществлятъ определеттуго деятельность во всех сферах, за исключением спортивной, возможно только по решению суда в качестве санк­ ции за совершенное административное или уголовное правонарушение.' В спорте же спортсмен может быть подвергнут дисквалификации (липгению права прини­ мать участие в спортивных соревнованиях, т.е. осуществлять свой основной вид деятельности) за совершение определенных дисциплинарных нарушений на осно­ вании соответствующих корпоративных норм.

Во втором параграфе «Нормативное регулирование доступа к спортивным соревнованиям» рассматриваются особенности регулирования отношений, связан­ ных с предоставлением доступа (допуска) к спортивным соревнованиям.

Важнейшим критерием допуска к участию в соревнованиях является так на­ зываемый спортивный принцип. Его сущность состоит в нормативном регулиро­ вании отбора к соревнованиям (т.е. установлении обязательных требовагшй к спортивным показателям претендентов на участие в конкретных соревнованиях), а его предназначение заключается в обеспечении спортивной конкуренции между участниками соревнований как следствия проведения такого отбора.

Допуск к участию в соревнованиях по спортивному принципу регулируется спортивньпйи объединениями двумя основными путями: спортивные соревнования либо проводятся посезонно на нескольких уровнях, при этом допуск к участию в соревнованиях на определенном уровне в следутотем сезоне (периоде) обусловлен спортивными резуга^татами претендента в прошедшем сезоне; либо корпоративСм • от 3 11 Кодекса РФ об административных правонарутпениях СЗ РФ, 2002г, № 1 ч 1, ст. 1; ст. 47 Уголовного кодекса РФ СЗ РФ, 1996г., № 25, ст. 2954.

ными объединениями устанавливается система различных общих отборочных (промежуточных) соревнований (иных критериев отбора) для тфетендентов на участие в основных соревнованиях. Но каким бы образом ни определялся допуск к соревнованиям, основанием для получения права на участие в них является пока­ занный (или показываемый) претендентом результат. Спортивный пришщп, как один из критериев допуска к соревнованиям, заключается в установлении соответ­ ствия степени мастерства и подготовленности их участников (претендентов) уров­ ню конкретных соревнований.

Любой спортсмен (спортивный клуб), желающий принять участие в спор­ тивных соревнованиях под эгидой конкретного корпоративного объединения, должен иметь юридическую связь с этим объединением Большинство спортивных клубов, как правило, выступают членами национального корпоративного объедине1шя, проводящего соответствующие соревнования. К примеру, участниками Чемпионата России по футболу могут бьпъ только футбольные клубы, являющие­ ся членами НП РФПЛ.' Данное правило, а также подобные нормы многих других российских и зарубежных корпоративных объединений в командных видах спорта предусматривают весьма определенную юридическую связь между этими объеди­ нениями как организаторами соревнований и спортивными клубами как их участ­ никами - это обязательное членство клубов-участников соревнований в данном объединении.

В регламентах отдельных спортивных объединений в командных видах спорта, помимо норм об обязательном членстве спортивных клубов в данном объ­ единении, содержатся также нормы, закрепляющие обязанность получения лицен­ зий спортивными клубами и/или спортсменами, представляютцими эти клубы. Так, в российском профессиональном хоккее лицензией признается официштьное реги­ страционное свидетельство, дающее его владельцу (лицензиату) разрешение на осуществление профессиональной деятельности - игры в хоккей в рамках П Х Л (Профессиональной хоккейной Лиги России). При этом участие в официальных соревнованиях, проводимых ПХЛ, без лицензии запрещается.^ А в футболе корпо­ ративными нормами регулируются отношения, определяющие возможность осу­ ществления основными субъектами (футбольными клубами), создающими данный ' См.; Регламент соревнований по футболу РФПЛ на 2004г. Принят общим собранием РФПЛ 26.01.2004г. Утвержден Исполкомом РФС 28.01.2004г. Российская футбольная ПремьерЛига (сборник нормативных документов). Москва, 2004г.Ст. 3. п. 3.1.

' См.: Положение о лицензировании профессиональных хоккеистов ПХЛ. Утверждено Пре­ зидентом ФХР и ПХЛ 30 05.2000Г Бюллетень юридического комитета ФХР. № 2, Москва.

2002Г.П.П. 1.1., 1.З., 1.5.

ВИД спорта как зре:шще и как экономический продукт своей профессиональной деятельности при условии получения ими специалъш.1х разрешений (лицензий) в соответствии с Руководством У Е Ф А (Европейский союз футбольных ассоциаций) по лицензированию футбольных клубов, а также принимаемых па его основе ана­ логичных корпоративных актов национальных футбольных объединений.' Установление критериев допуска к участию в спортивных соревнованиях необходимо, прежде всего, для обеспечения участия в них спортсменовпротивников, обладающих потенциально равными возможностями, которьпк! изна­ чально предоставлены равные шансы па успех при отсутствии каких-либо форм дискриминации (как в общем, так и в чисто спортивном смысле). В ином случае результат любого спортивного соревнования будет предсказуем, а следовательно, такое сорев1гование не будет обладать состязательским и зрительским интересом.

Существование различных критериев допуска к спортивным соревнованиям обусловливает многообразие регулирующих их норм. При этом данные критерии в большинстве своем носят исключительно спортивный харакгер, что, без сомнения, предопределяет возможность их урегулирования именно корпоративными норма­ ми и правилами соответствующего спортивного объединения.

В третьем параграфе «Нормативное регулирование проведения спортивных соревнований (правила игры). Нормативное регулирование отношений между спортсменами и спортивными клубами» раскрывается понятие правил игры и ана­ лизируются особенности отношений между спортсменами и спортивными клуба­ ми.

Правила игры как корпоративные нормы вступают в действие тогда, когда спортсмены (спортивные клубы) уже получили доступ к участию в соревнованиях, и при этом со стороны организаторов соревнований не поступило каких-либо до­ полнительных возражений по поводу состава участников этих соревнований. Их можно также кратко охарактеризовать как правила, которым подчиняется процесс участия в спортивных соревнованиях.

Проведенный анализ правил игры в различных видах спорта позволяет сде­ лать вывод, что эти правила содержат четыре основных групп норм, регулирую­ щих процедуру проведения соревнований в каждом виде спорта. Во-первых, пра­ вила рпры устанавливают различные требования к техническим характеристикам ' Руководство У Е Ф А по лицензированию футбольных клубов (сезон 2004-2005п.). Принято Исполкомом У Е Ф А 15.03.2004г http://www.ru.uefa com.; Руководство РФС по лицензирова­ нию футбольных клубов в Р Ф (сезон 2004-2005гг.). Принято Исполкомом РФС 17 03 2003г Утверждено Исполкомом У Е Ф А 07.05 2003г. http://www.rfs.ru.

спортивных площадок, па которых проводятся соревнования, и к спортивному ин­ вентарю, используемому спортсменами в ходе соревнований. Во-вторых, они оп­ ределяют состав участников соревнований и способы их возможного и/или долж­ ного поведения, включая различные требования технического характера. Втретъих, правила игры устанавливают порядок и условия проведения арбитража спортивных соревнований в данном виде спорта, а также определяют права и обя­ занности спортивных арбитров. В-четвертых, они определяют порядок выявления победителей соревнований в зависимости от достигнутых соперничающими сто­ ронами результативных показателей.

Правила игры (правила проведегшя соревнований) в любом виде спорта в целом можно признать наиболее специфическим нормативным актом данной сфе­ ры. Правила игры регулируют отношения между участниками спортивных сорев­ нований непосредственно в процессе их проведения и не применяются ни до, ни после окончания соревнований. Разнообразие видов спорта предопределяет и раз­ нообразие правил игры. Особенность правил игры как корпоративного норматив­ ного акта заключается в том, что, с одной стороны, они обладают уникальным со­ держанием в каждом отдельно взятом виде спорта, с другой стороны, являются одним из самых редко изменяемых нормативных документов в сфере спорта во­ обще. Очевидаю, что нормы, составляющие правила игры, регулируют, если мож­ но так выразиться, чисто спортивные отношения. Это предопределяет необходи­ мость принятия, применения и толкования данного нормативного акта исключи­ тельно соответствующим спортивным объединением по виду спорта, без какоголибо влияния на этот процесс правовых норм.

В профессиональном спорте трудовые договоры (контракты о спортивной деятельности) между спортсменами и их клубами в качестве неотъемлемых усло­ вий часто содержат требования различных спортивных корпоративных объедине­ ний по видам спорта, членами которых выступают эти клубы. Данное обстоятель­ ство вызвано тем, что от нанявшего их клуба правила корпоративного объедине­ ния, членом которого, в свою очередь, является этот клуб, требуют соблюдения всеми его спортсменами норм уставов и регламентов этого объединения. Достига­ ется это путем распространения спортивхпэши объединениями стандартных форм таких контрактов, подлежащих обязательной регистрации данным объединением.

Очевидно, что изменение установленных стандартных условий кошракта о спор­ тивной деятельности может повлечь за собой отказ в его регистрации этим объе­ динением, а следовательно, и отказ в предоставлении спортсмену допуска на уча­ стие в соревнованиях в составе данного клуба. Регулирование договорных отношений между клубами и спортсменами подобньш способом, конечно же, является ограничением свободы обсуждения определептшгх условий контрактов о спортив­ ной деятельности спортсменами и их клубами. Тем не менее, установление подоб­ ных ограничений продиктовано, прежде всего, необходимостью поддержания ста­ бильности в отношениях между спортсменами и спортивш>1Ми клубами, в частно­ сти, связанных с переходами (трансферами) спортсменов из клуба в клуб.

Таким образом, котггракт о спортивной деятельности, заключаемый между спортсменом и спортивным клубом служит нормативным механизмом, посредст­ вом которого любой спортсмен, не являющийся обычно члиюм определешюго корпоративного объединения в данном виде спорта, добровольно принимает на себя обязательства подчиняться требованиям норм и правил соответствующих общенащюнальпых и международных спортивных объединений.

Основной проблемой отношений между спортсменами и спортивньт1И клу­ бами выступает отраслевая принадлежность контракта о спортивной деятельности, заключаемого между названными участниками сферы спорта.

Правоотношения спортивный клуб - спортсмен вряд ли возможно отнести к чисто трудовым. Конечно, подготовка профессиональных спортсменов к спортив­ ным соревнованиям, с одной стороны, должна признаваться личным вьтолнением работником определенной трудовой функгши, который при этом подчиняется пра­ вилам внутреннего трудового распорядка спортклуба и получает за свой труд за­ работную плату (признаки, характерные для трудового договора). С другой сторо­ ны, (особенно в современном профессиональном спорте, где спортсмен, прежде всего, должен обладать высоким уровнем самосознания, позволяющим ему зани­ маться, в основном, самоподготовкой к предстоящим соревнованиям) такой спорт­ смен сам организует и вьшолняет соответствующее конкретное индивидуальное задание руководства (тренерского состава) спортивного клуба (признак, характер­ ный для гражданско-правового договора).

Основной же характерной чертой данных правоотношений, позволяюп1ей усомниться в их однозначном отнесении к трудовым, служит, по мнению автора, достигаемый спортсменом (всей командой в целом) результат. Одной из сущест­ венных характеристик спорта как соШ1ального феномена является достижение оп­ ределенного результата спортивных соревнований, под которым следует пони­ мать, прежде всего, положительный исход соревнований для данного спортсмена (команды). И хотя далеко не всегда проделанная спортсменом работа (оказанная услуга) приводит к требуемому результату, именно результат (то есть способность спортсмена вьтолнить свою работу таким образом, чтобы добиться конкретной цели, поставленной 1е объединения стремятся четко ограничить сферы своей авто­ номии, получив абсолютный иммунитет от подобного оспаривания. Поэтому не­ редко в уставы и регламенты данных объединений включаются нормы, запре­ щающие обращаться за разрешением вопросов, входящих в сферу их деятельно­ сти, в суды общей юрисдикции под угрозой применения к нарушителям суровых дисциплинарных санкций.

Констатируя несоответствие таких положений Конституции РФ (ст. 46), от­ метим, что возможность установления сфер автономии спортивных объединений определяется, прежде всего, следующим: за исключением дел о совершении серь­ езных правонарушений, наказуемых в установленном законом порядке, как пока­ зывает практика, обычно достаточно применяемого в спортивной сфере собствен­ ного дисциплинарного режима, без привлечения к рассмотрению дел о нарушени­ ях в спорте специальных государственных институтов. Это обусловлено, вопервых, большой спецификой подобных дел, во-вторых, возможностью быстрого рассмотрения данных споров корпоративньп^га юрисдикционньпии органами и спортивным арбитражным судом. Здесь необходимо учитывать, что быстрота и своевременность принятия решения в спорте значат не меньше, чем его закон­ ность и обоснованность, а следовательно, обращение заинтересованного лица в суд, как правило, чревато серьезным нарушением прав остальных участников и организаторов спортивных соревнований.

По мнению диссертанта, принимаемые в спортивной сфере решения могут быть признаны легитимными при обязательном соблюдении определенных требо­ ваний, в числе которых необходимо выделить: предварительно установленную юридическую связь (прямую или косвенную) между спортсменом (спортивным клубом, аффилированной лигой) и спортивным объединением, специальный орган которого призван осуществлять дисциплинарные процедуры в дашюм виде спор­ та; предоставление лицу, обвиняемому в совершении дисшшлинарного нарутения, права на защиту в по1шом объеме, включая возможность обжалования приня­ того дисципшгапарньпи органом решения в вышестоящей корпоративной инстан­ ции; тщательное рассмотрение вопросов, связанных с субъективной и объектив­ ной сторонами дисциплинарных нарушений.

В заключении обобщаются результаты диссертационного исследования, де­ лаются выводы и предложения по совершенствованию нормативного регулирова­ ния отношений в области спорта.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражйше в следующих основных работах автора:

1. Маргулис М.А. Правоотношения в сфере профессионального спорта// Юридическая мысль, 2004, № 6 (250). - 1 п.л.

2. Маргулис М.А. Проблемы оптимизации правового регулирования отно­ шений в сфере профессионального спорта//В сб.: Политика. Власть. Право под ред. С.А. Комарова. - СПб., 2004, вып. VIII. - 0,7 п.л.

3. Маргулис М.А. Основнью особенности корпоративного нормотворчества в сфере спорта//Ученые записки. Выпуск 13. Актуальные проблемы юридической науки. Серия: Государство и право. Отв. редактор А.И. Хорошильцев. - Курск.

Изд-во РОСИ, 2005. - 0,9 п.л.

4. Маргулис М.А. Основные направлегам нормотворческой деятельности корпоративных объединений в области спорта//Юридическая мысль, 2005, Х» 4.// Индустрия футбола. - М., 2005, № 2 (9). - 0,7 п.л.

5. Маргулис М.А. Особенности применения дисциплинарных норм и правил в спортивной сфере//В сб.: Труды Кировского филиала МГЮА, 2005, вып. 11. п.л.

диссертации на соискание ученой степени Подписано в печать 25.11.2005 г. Формат 60x90,1/16.

107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, вл. 13. т. 264-30- Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.

РНБ Русский фонд 2006-