Апробация результатов диссертационного исследования. Достоверность научных выводов и заключений прошла проверку при внесении в Законодательное собрание Нижегородской области предложений по изменению положений действующего регионального законодательства с целью обеспечения законности принятия решения органами, осуществляющими учет и распределение жилья фонда социального использования, что подтверждается решением городской думы г. Саров Нижегородской области от 29.11.2012 № 104/5-гд «Об обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области с законодательной инициативой о принятии Закона Нижегородской области «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Закона Нижегородской области «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Результаты исследования обсуждены и одобрены на кафедре коммерческого права и основ правоведения Факультета управления и предпринимательства ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского».

По теме диссертационного исследования опубликовано восемь статей общим объемом 2,57 п.л., среди них четыре в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень ВАК. Основные положения диссертации также апробированы на научных конференциях: Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (г.

Нижний Новгород, 25-26 марта 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Место и роль судебной практики в совершенствовании правового регулирования экономических отношений» (г. Нижний Новгород, 18-19 мая 2012 г.); I Всероссийская научно-практическая конференция «Юридическая наука и практика: проблемы современности и перспективы развития» (г.

Нижний Новгород, 30 марта 2013 г.).

Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов и список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

отражена степень научной разработанности темы; сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования; изложены положения и выводы, выносимые на защиту; приведена теоретическая и практическая значимость исследования.

Первая глава «Право на предоставление жилого помещения как разновидность субъективного права» состоит из трех параграфов, в которых рассмотрены основные теоретические проблемы определения характера правового регулирования отношений по предоставлению жилых помещений, основания указанного правоотношения, оценено право на предоставление жилого помещения с позиции субъективного права.

В первом параграфе «Межотраслевой характер правового регулирования отношений по предоставлению жилых помещений» дано понятие права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании анализа действующего законодательства, установлено, что регулирование отношений по предоставлению жилых помещений предусмотрено сразу несколькими кодифицированными актами. Так, право на жилище, как абстрактная возможность, предусмотрено в ст. 40 Конституции Российской Федерации. Однако в Конституции РФ отсутствуют механизмы, раскрывающие порядок действия указанной нормы. Положения Основного закона страны получают дальнейшее развитие в иных нормативных актах. Из главы 7 Жилищного кодекса РФ следует, что для получения жилого помещения на основании договора социального найма, необходимо либо быть малоимущим (иметь низкий доход, не иметь в собственности дорогой недвижимости) и нуждающимся (проживать в жилом помещении, площадь которого составляет менее установленной нормы на человека), либо быть нуждающимся при условии отнесения к категории, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ. Предоставление жилого помещения возможно и в силу норм Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения собственник жилого помещения предоставляет нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (коммерческий найм). Кроме того, нормы ГК РФ содержат положения, которые отражены в Жилищном кодексе РФ. В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Из анализа норм, регулирующих отношения по предоставлению жилых помещений, делается вывод о том, что нормы гражданского права имеют существенное значение для возникновения и реализации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. На стадии установления указанного права действуют положения Гражданского и Жилищного кодексов (ст. 672 ГК РФ и ст. 14 ЖК РФ), которые определяют субъектов, имеющих право вступать в данные отношения (с одной стороны собственник государственного или муниципального жилищного фонда, с другой - гражданин). Нормы ЖК РФ и ГК РФ указывают, что субъекты вступают в данные отношения по поводу объекта жилищных прав - жилого соответствовать: пригодность для проживания, изолированность, выделяют виды жилых помещений (ст. 15 ЖК РФ и ст. 673 ГК РФ). Положения ГК РФ, определяющие субъектов и объект указанных отношений, действуют с 01.03.1996 года. Аналогичные нормы Жилищного кодекса РФ вступили в силу с 01.03.2005 года. Таким образом, доказана справедливость утверждения Л.Ю.

Грудцыной, о том, что жилищное право сформировано вокруг договора найма жилого помещения, предусмотренного в ГК РФ 1 (указанный вывод применим и в части права на предоставление жилого помещения фонда социального использования). Из анализа указанных норм также выявлено, что порядок специальными нормами (в первую очередь Жилищным Кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ним нормативными актами). Вместе с тем (возникновения, осуществления и защиты субъективного гражданского права).

Основания возникновения права на предоставление жилья фонда социального использования предусмотрены в ст. 8 ГК РФ, указанное право возникает из действий граждан и актов государственных органов или органов местного самоуправления. Реализация права на предоставление жилых помещений фонда социального использования основывается на принципах гражданского права (равенства участников – ст.1 ГК РФ, ст.1 ЖК РФ; неприкосновенности жилища ст. 1 ГК РФ, ст. 3 ЖК РФ; беспрепятственного осуществления прав, восстановления нарушенных прав и их судебной защиты - ст. 1 ГК РФ, ст. 1 ЖК РФ). Защита права на предоставление жилого помещения фонда социального использования осуществляется способами, указанными в ст. 12 ГК РФ (а именно путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и другими).

Исходя из анализа норм Гражданского и Жилищного Кодексов сделан вывод о том, что жилищное право содержит в себе элементы предмета и метода гражданского права, в небольшом количестве содержатся также элементы Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – С. 26.

административного права. Указанные выводы позволили отнести жилищное право к комплексной отрасли.

предоставлению жилых помещений носят комплексный межотраслевой (системной связи правовых норм разной правоотраслевой принадлежности).

Во втором параграфе «Нормативно-фактические основания и характер фактические (юридические факты, возникающие в связи с использованием норм гражданского права) основания возникновения правоотношения по предоставлению жилого помещения фонда социального использования.

Вышеприведенное деление обосновано позицией Л.А. Чеговадзе, согласно которой «для упорядочения каждого случая нормы типовых конструкций моделируются с учетом целей и обстоятельств предстоящей деятельности… Действуя субъекты используют нормы этих конструкций… Действуя далее на сформированном основании, они осуществляют свои субъективные права, что и приводит к достижению конечных целей их взаимодействия» 2. Таким образом, реализация права на предоставление жилого помещения зависит от того есть ли норма, предусматривающая данное право, а также наступают ли фактические обстоятельства, которые в норме предусмотрены как факты, на основании которых возникает право.

Исходя из анализа действующего законодательства сделан вывод о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако необходимо отметить, что нормы гражданского права также влияют на установление указанного права дополнительно (субсидиарно). На основании Чеговадзе Л.А. Договор как средство формальной определенности действий сторон // Хозяйство и право. – 2012. – №12. – С. 58-61.

изложенного, сделан вывод о том, что отношение по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма является межотраслевым.

Исследовано юридико-фактическое основание возникновения правоотношения социального найма, под которым понимается конкретная жизненная ситуация, с наличием которой нормы жилищного права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей правосубъектного лица. На основании теоретических исследований установлено, что правоотношение по предоставлению жилого помещения на основании договора социального найма имеет организационный характер, поскольку основная цель организационного отношения – становление и упорядочение последующего за ним иного имущественного правового отношения субъектов, и определение содержания такого имущественного правоотношения, организационное отношение, создает условия для возникновения иного правового отношения.

В третьем параграфе «Право на предоставление жилого помещения как разновидность субъективного права» на основе теоретических исследований дано определение субъективного права, под которым понимается мера возможного поведения и свободы лица, выражающаяся в ряде правомочий (праве на фактические, юридические действия, праве требования, притязания), а также в долженствовании правообладателя удерживаться в пределах установленной меры.

На основании анализа законодательства, право на жилище рассмотрено как конституционное право. Сделан вывод о том, что право на жилище является государственно-правовым институтом, является самостоятельным правом в рамках конституционно-правового отношения. Между тем конкретные правоотношения по предоставлению жилья по договору социального найма (организационные) и по использованию жилого помещения фонда социального использования (собственно имущественные правоотношения по социальному найму жилья) это иные правоотношения, направленные на развитие конституционно-правового отношения. Обосновано, что право на жилище является абстрактным, поскольку отсутствует конкретный субъект, который был бы обязан указанным правом, в Конституции РФ отсутствуют механизмы, раскрывающие право на жилище.

Вместе с тем, нормы Гражданского и Жилищного кодексов устанавливают субъективные права. Такие как право пользования жилым помещением и право на предоставление жилого помещения.

Исходя из анализа и сопоставления признаков субъективного права и права на предоставления жилья фонда социального использования, сделан вывод о том, что право на предоставление жилья по договору социального найма является разновидностью общеправовой категории «субъективное право» и, следовательно, ему присущи признаки, характерные для указанной категории.

Установлено, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма – разновидность субъективного права, поскольку оно обладает специфическим содержанием (соответствующими правами и обязанностями), обеспечивается по требованию особого субъекта и формируется в области межотраслевых связей (системной связи правовых норм разной правоотраслевой принадлежности.

Выявлены признаки, присущие праву на предоставление жилья по договору социального найма, выделяющие его в особый вид, а именно: (особые юридические факты, входящие в юридический состав правоотношения по предоставлению жилого помещения на основании договора социального найма;

особые материальные предпосылки (необеспеченность жилым помещением в соответствии с установленными нормами); особый статус субъекта; особый объект – действия по предоставлению жилого помещения фонда социального использования, предоставляемого во владение и пользование в соответствии с установленной законом нормой предоставления; особое содержание права на предоставление жилья фонда социального использования.

На основе системного анализа норм, регулирующих содержание прав и обязанностей, а также определяющих статус управомоченного и обязанного лица, субъективное право на предоставление жилого помещения отграничено от субъективного права пользования жилым помещением и от абстрактного права на жилище.

На основе проведенного исследования сделан общий вывод о том, что, право на предоставление жилого помещения является субъективным, межотраслевым правом и реализуется в области межотраслевых связей (системной связи правовых норм разной правоотраслевой принадлежности). В управомоченного и обязанного лица субъективное право на предоставление жилого помещения необходимо отграничивать от субъективного права пользования жилым помещением и от абстрактного права на жилище.

Вторая глава «Реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма» содержит три параграфа, включающих исследование особенностей правового статуса субъектов права на предоставление жилья фонда социального использования, правового режима предоставления жилых помещений по договору социального найма (на примере законодательства Нижегородской области), в результате которого выявлено несовершенство правового регулирования правоотношения социального найма и обоснована необходимость внесения изменений в действующее федеральное и региональное законодательство в сфере предоставления жилых помещений фонда социального использования.

В первом параграфе «Особенности правового состояния субъектов права на предоставление жилого помещения» определено, что субъектами отношений по постановке в очередь на улучшение жилищных условий и по предоставлению жилых помещений фонда социального использования являются граждане (в исключительных случаях – иностранные граждане, лица без гражданства). Указанные лица обладают правоспособностью.

Правоспособность субъектов правоотношения по предоставлению жилья на основании договора социального найма возникает с рождения и прекращается в связи со смертью.

отсутствовать вообще.

Кроме того, субъекту, претендующему на получение жилья фонда социального использования, необходимо наличие правовых состояний, имеющих фактический характер (малоимущность, нуждаемость).

предоставляемого по договору социального найма» дана характеристика правового режима как такового.

Сделан вывод о том, что единого мнения по поводу определения правового режима объектов гражданских прав на сегодняшний день нет. Предложено рассматривать правовой режим как правовое регулирование, характеризующее свойства объекта, с помощью которого происходит реализация какого-либо права на объект. Проанализирован правовой режим жилого помещения, исходя из свойств жилого помещения, как объекта права на предоставление жилья по договору социального найма. На основе изучения первого признака «прочная связь с землей» сделан вывод о том, что все жилые помещения, передаваемые по договорам найма или приобретаемые в собственность должны отвечать данному критерию.

Вторым признаком является «изолированность». При рассмотрении указанного признака установлено, что помещением является пространство, ограниченное замкнутым трехмерным контуром, который образует объект недвижимости и имеет вход.

Исходя из анализа такого признака как «пригодность» сделан вывод о том, что указанный признак означает пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, этим жилое помещение отличается, от садовых домиков, дач.

Кроме того, жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилью.

К жилым относятся помещения, предназначенные для проживания граждан.

Назначение жилого помещения, его использование только для проживания является еще одним признаком.

Кроме того, жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно соответствовать установленным в ст. 50 ЖК РФ нормам (нормам предоставления общей площади на человека).

Третий параграф «Предоставление жилого помещения по договору социального найма (порядок и последствия)» посвящен рассмотрению порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма (на примере Нижегородской области).

Исходя из анализа действующего федерального и регионального законодательства, выделено несколько элементов, которые составляют правоотношение по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма.

Подача заявления о признании малоимущим, выделяемая в качестве юридического факта (на основании законодательства Нижегородской области), входящего в юридический состав является его первым элементом.

Следующими элементом является правовое состояния: малоимущность, далее следует решение о признании малоимущим.

Следующим является заявление о признании нуждающимся. Далее следует наличие такого правового состояния как нуждаемость, отражающие положение субъекта в обществе и имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий.

Далее следует принятие решения о признании заявителя нуждающимся и включение с очередь на улучшение жилищных условий.

Принятие решения о признании гражданина нуждающимся порождает необходимость существования следующего юридического факта - предложение органами, осуществляющими учет и распределение жилья фонда социального использования конкретного жилого помещения.

Следующим юридическим фактом является подача заявления-согласия на получение конкретного жилого помещения.

Следующим элементом является принятие решения о выделении жилого помещения.

Вышеуказанные юридические факты, относятся к фактам, так или иначе отражающим организационное правоотношение социального найма, поскольку связаны с организацией действий по дальнейшему использованию жилья на основании договора социального найма (исключение составляют лишь малоимущность и нуждаемость). Однако это нисколько не умаляет гражданскоправовой характер, как правоотношения социального найма (по пользованию жильем на основании договора социального найма), так и организационного правоотношения социального найма (по предоставлению жилья на условиях социального найма), поскольку в их основе лежит диспозитивный метод регулирования, отсутствует принцип «власти и подчинения».

Проведенное автором исследование представляет собой комплексный анализ организационного правоотношения по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма. В процессе исследования автором проанализировано понятие организационного правоотношения, обоснован межотраслевой характер правового регулирования отношения по предоставлению жилого помещения фонда социального использования, установлено, что организационное правоотношение социального найма выступает предпосылкой возникновения имущественного правоотношения социального найма (по пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма), исследовано действующее законодательство о предоставлении жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фондов и практика его применения на предмет наличия пробелов, создающих возможность нарушения прав граждан и внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего организационное правоотношение социального найма с целью его гармонизации.

По итогам диссертационного исследования автором научно обоснованы ключевые направления повышения эффективности правового регулирования правоотношения по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма, которые заключаются в повышении уровня правовых гарантий прав граждан, признанных нуждающимися в социальном жилье, создании муниципалитетам условий для эффективной реализации прав нуждающихся граждан, а также в снижении риска возможности возникновения коррупциогенных факторов при применении положений действующего законодательства на практике.

Автором сформулированы и научно обоснованы предложения, которые могут быть использованы для дальнейшего изучения и совершенствования механизма реализации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИИ:

1. Данилова, Е.С. Проблемы реализации муниципальным образованием преимущественного права покупки доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, комнаты в коммунальной квартире / Е.С. Данилова // Проблемы права. – 2011. – №5. – С. 119-121. (0,45 п.л.) 2. Данилова, Е.С. Проблемы гармонизации федерального и регионального жилищного законодательства, регулирующего отношения постановки на учет нуждающихся, и предоставления жилых помещений по договорам социального найма (на примере законодательства Нижегородской области) / Е.С. Данилова // Проблемы права. – 2012. – № 7. – С. 63-66. (0,25 п.л.) 3. Данилова, Е.С. Организационное правоотношение по предоставлению жилого помещения на основании договора социального найма / Е.С. Данилова // Проблемы права. – 2013. – № 1. – С. 123-125. (0,21 п.л.) 4. Данилова, Е.С. К вопросу о предпосылках и основании возникновения организационного правоотношения социального найма / Е.С. Данилова // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. – 2013. – № 2 (78). – С.17-24. (0,54 п.л.) II. Научные статьи, содержащие положения диссертационной работы, опубликованные в других печатных изданиях:

5. Данилова, Е.С. Реализация принципа запрета злоупотребления правом при предоставлении жилых помещений по договору социального найма / Е.С.

Данилова // Сборник научных статей аспирантов и соискателей Нижегородского коммерческого института. Выпуск 20. – Нижний Новгород: НКИ, 2012. – С.

166-171. (0,27 п.л.) III. Тезисы и доклады, опубликованные в сборниках научнопрактических международных, межрегиональных и всероссийских (апробация результатов диссертационного исследования):

6. Данилова, Е.С. К вопросу о юридической природе извещения о намерении продать долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение как гарантии осуществлении преимущественного права покупки доли / Е.С. Данилова // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики». – Нижний Новгород: НКИ, 2010. – С. 83-88. (0,35 п.л.) 7. Данилова, Е.С. Задаток как способ обеспечения исполнения обязательств при приобретении жилого помещения / Е.С. Данилова // Материалы Международной научно-практической конференции «Место и роль судебной практики в совершенствовании правового регулирования экономических отношений». - Нижний Новгород: НКИ, 2012. – С. 70-75. (0,27 п.л.) 8. Данилова, Е.С. О проблемах приобретения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма / Е.С. Данилова // Юридическая наука и практика: проблемы современности и перспективы развития: материалы первой Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 30 марта 2013г.) / АНО «НОЦ «ЦЕЗИУС»; под. ред. проф.

Л.А. Чеговадзе. – Нижний Новгород: АНО «НОЦ «ЦЕЗИУС», 2013. – С. 65-69.

(0,23 п.л.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Реализация права на предоставление жилого помещения по договору Подписано в печать _ тираж 100 экз.