На правах рукописи

Савельев Сергей Валерьевич

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВОГО БРОКЕРА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.03 – гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2011 1

Работа выполнена на кафедре частного права Всероссийской академии внешней торговли

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Гасников Кирилл Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Занковский Сергей Сергеевич Институт государства и права РАН кандидат юридических наук, доцент Бартош Владимир Михайлович ФВУЗ «Российская школа частного права (Институт)», адвокат

Ведущая организация: Московский университет Министерства внутренних дел России

Защита состоится «21» декабря 2011 года в «17» часов 00 минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российском университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговли по адресу:

117198, г.Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: г.Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.

Автореферат разослан «» ноября 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.П.Ермакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Изменение социально-экономических условий хозяйствования, жизни населения в результате проводимых реформ в Российской Федерации привело к существенному росту роли страхования в жизнедеятельности общества в целом.

Доминирование частной собственности, развитие многообразных направлений предпринимательской деятельности предопределяют самостоятельность возмещения хозяйствующими субъектами вреда (ущерба), причиненного объектам их имущества, результатам деятельности стихийными бедствиями, техногенными авариями, катастрофами, противоправными действиями других лиц и иными опасными событиями.

Физические лица также должны в основном за свой счет возмещать имущественные потери от чрезвычайных и иных событий, а также покрывать расходы на лечение при болезнях, травмах, увечьях вследствие несчастного случая (если требуются медицинские услуги, которые не предусмотрены программой обязательного медицинского страхования) или вызваны последствиями других неблагоприятных событий.

Институт страхования позволяет как юридическим, так и физическим лицам в определенной степени (мере) возместить ущерб, причиненный в результате наступления предусмотренных договором страхования событий случаев). Страхование также (перестрахования) (страховых обеспечивает страховую выплату пределах страховой суммы) (в пострадавшим при несчастных случаях застрахованным лицам или причинении болезнью вреда их жизни, здоровью, а также при наступлении иных страховых событий.

Новые экономические условия хозяйствования, ликвидация монополии государства на организацию и проведение страховых операций создали страхования. Обозначенный процесс характеризуется не только появлением негосударственных страховых организаций (страховщиков), но и широким спектром страховых продуктов, предлагаемых страховщиками физическим и юридическим лицам (страхователям).

инфраструктура страхового рынка, которая находит свое выражение в организации деятельности страховых брокеров. Однако правовое обеспечение брокерской деятельности отличается определенной нестабильностью, что, в свою очередь, негативно влияет на развитие всей отрасли.

Данное обстоятельство объясняется тем, что до начала экономических реформ в России начала 90-гг. ХХ века в системе страховых отношений страховые брокеры представлены не были. Как следствие, правовое положение страховых брокеров, не имеет необходимой степени развития как в Российской Федерации, так и на постсоветском пространстве. Это обусловлено рядом факторов, суть которых, в общем виде, заключается в следующем:

- противоречивость страхового законодательства в части, связанной с определением правового положения страхового брокера, его прав и обязанностей в связи с осуществлением профессиональной деятельности;

ограничению конкуренции на отечественном рынке страховых услуг;

- общее недоверие потенциальных страхователей к любым формам участия третьих лиц в страховых отношениях: известны случаи, когда из-за некомпетентности и профессиональной халатности лиц, именующих себя страховыми брокерами, у клиентов возникали проблемы со страховыми обществами при получении страховых выплат.

В то же самое время, брокерская деятельность имеет проработанную правовую основу и достаточно широкое и эффективное применение в мировой практике страхования. Безусловный приоритет в развитии брокерской деятельности в страховании принадлежит Англии и США.

Деятельность страховых брокеров получила свое развитие и в других странах мира. В Германии, Голландии и Австрии страховых брокеров именуют страховыми маклерами, во Франции и Бельгии - куртье, в Италии медиаторами. Роль страховых брокеров на страховых рынках различных стран, в отдельных его сегментах неодинакова. Однако увеличение стоимости застрахованных объектов, глобализация страхования, рост конкуренции, либерализация доступа международных страховых брокеров на развитые страховые рынки Европейского Союза (далее ЕС), а также относительное сокращение капитализации страховщиков и перестраховщиков, привели к тому, что страховые брокеры стали активными профессиональными участниками на менее развитых внутренних страховых рынках. В последние годы значительное развитие приобретает деятельность страховых брокеров в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. При этом следует признать, что Россия значительно отстает от мировых лидеров в развитии страхования в целом и брокерской деятельности в частности.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена недостаточной научной разработанностью юридической конструкции страхового брокера как представителя института третьих лиц в страховании, а также несовершенством, противоречивостью норм российского законодательства, регламентирующего деятельность страхового брокера в Российской Федерации.

российской юридической литературе гражданско-правовым проблемам деятельности страхового брокера уделено мало внимания, они редко выступают объектом самостоятельного исследования. Исключением является представляет собой первую попытку осмысления правового положения страхового брокера как профессионального участника рынка страховых услуг.

Немногочисленные публикации в научных изданиях, средствах массовой информации не раскрывают всех аспектов деятельности страховых брокеров. Практически отсутствуют публикации монографического характера.

Среди русскоязычных авторов, которые в последнее время стали пристально обращать внимание на проблемы гражданско-правового характера в деятельности страховых брокеров, можно назвать А.А. Гвозденко, Е.В. Калинина, А.Е. Козинова, Л.Н. Клоченко, Л. Корчевскую, В.В. Филиппкова.

Среди иностранных авторов, труды которых посвящены исследуемой проблематике, следует выделить: С. Брауна, П. Ленцсиса, М. Джеймса, М. Химика, С. Борикса.

общественные отношения, возникающие в связи с гражданско-правовым регулированием деятельности страхового брокера на рынке страховых услуг.

российского гражданского и страхового законодательства, регламентирующие вопросы деятельности страхового брокера.

Цель диссертационного исследования заключается в формировании целостного научного представления о страховом брокере как субъекте страхового дела, особенностях его создания и деятельности, а также в выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего гражданского, страхового законодательства РФ, правоприменительной практики в исследуемой сфере.

следующих задач, определивших логику диссертационного исследования:

- обобщить исторический опыт становления и развития правовой конструкции маклер морского страхования в Российской Империи как правового явления, предшествующего появлению правовой конструкции страхового брокера на современном этапе развития Российского государства;

- изучить тенденции и динамику развития современного гражданского и страхового законодательства РФ в части, касающейся развития правовых норм, определяющих правовое положение страхового брокера как субъекта страховой деятельности (страхового дела);

- с учетом положений российского страхового законодательства и теории гражданского права провести классификацию услуг, оказываемых страховым брокером;

- выявить особенности и установить правовую природу договора об оказании услуг страхового брокера;

- рассмотреть гражданско-правовые процедуры создания страхового брокера на примере организационно-правовой формы – общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) с целью обнаружения общих закономерностей и выявления правовых последствий, возникающих на подготовительном, регистрационном и пострегистрационном этапах учреждения нового субъекта страховой деятельности (страхового дела);

- классифицировать и провести анализ оснований и процедур ликвидации страхового брокера;

- разработать предложения по совершенствованию норм гражданского и страхового законодательства Российской Федерации, относящихся к практике деятельности страхового брокера.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования:

сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, системноструктурный и другие методы познания правовой действительности. Работа строится на анализе теоретического и законодательного материала.

Эмпирическую основу диссертационного исследования образуют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральные законы, регулирующие вопросы страхования, подзаконные нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной службы страхового надзора по вопросам обеспечения страховой деятельности, нормативно-правовые акты стран Содружества независимых государств, Европейского Союза, Канады и США, материалы судебной практики.

Научно-теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды, относящиеся к гражданскому и страховому праву. Среди авторов трудов, имеющих высокую историко-правовую ценность, следует выделить цивилистов XIX – начала XX вв.: А.П. Башилова, Я.М. Гессена, А.А. Добровольского, В.А. Исаченко, Д.К. Мейера, К.А. Новицкого, А.С. Невзорова, И.А. Покровского, В.И. Синайского, А.Г. Тимофеева, Л.С. Таля, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича; среди современных ученых:

В.Ю. Абрамова, М.И. Брагинского, В.С. Белых, И.В. Кривошеева, И.В. Ли, О.В. Клоченко, Л.Н. Козловой, В.Ф. Попондупало, М.Ю. Тихомирова, Ю.Б. Фогельсона, А.К. Шихова.

практических вопросов, относящихся к гражданско-правовому регулированию деятельности страхового брокера в Российской Федерации.

Автор впервые в рамках диссертационного исследования определил правовую природу договора с брокером, выявил концептуальные различия в содержании деятельности и объеме специальной правоспособности страхового брокера, обосновал специфику в развитии правовой конструкции страхового брокера.

Результаты проведенного исследования позволили обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы, отражающие научную новизну диссертации.

1. На основе сравнительно-правового и исторического анализа в диссертационном исследовании обосновывается, что конструкция маклера морского страхования явилась предпосылкой возникновения и развития страхового брокера как профессионального участника рынка страховых услуг в современной России.

Соотношение правового положения маклера морского страхования и страхового брокера позволяет выделить преемственность в отдельных аспектах их правосубъектности, а именно:

- в специальных требованиях к их квалификации, определяемых наличием специальных знаний в области страхования и страхового законодательства;

- в их профессиональной деятельности, направленной на оказание услуг сторонам договора страхования, в том числе с целью соблюдения и защиты их прав и законных интересов;

- в наличии специальной правоспособности у данных субъектов страхового права, не позволяющей им заниматься деятельностью, не связанной со страхованием.

Страховой брокер, как правовая конструкция, представляет собой пример развития посреднической деятельности в сфере страхования, под воздействием рынка финансовых услуг.

2. Закрепленное в Законе РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определения понятия «страховой брокер» (абзац 1 части 2 статьи 8), во-первых, не отражает специальную правоспособность данного субъекта страхового дела, действующего на основании специального разрешения (лицензии), во-вторых, предусматривает ограничения по субъектному составу для физических лиц, желающих заняться брокерской деятельностью, в-третьих, сужает сферу оказываемых им профессиональных услуг.

Предлагается новая формулировка вышеупомянутого законодательного положения, отражающая содержание брокерской деятельности в сфере страхования:

«2. Страховой брокер – субъект предпринимательской деятельности, обладающий специальной правоспособностью в сфере страхования и осуществляющий на основании соответствующей лицензии деятельность по оказанию услуг, связанную с заключением, изменением или расторжением (перестраховщиком) и страхователем (перестрахователем), обеспечением страховых обязательств, а также с исполнением заключенных договоров страхования (далее - оказание услуг страхового брокера)».

3. Договор об оказании услуг страхового брокера относится к разновидности агентского договора, носит, как правило, консенсуальный характер и является возмездной и каузальной сделкой.

Существенными условиями договора об оказании услуг страхового брокера являются:

- предмет договора - юридические и связанные с ними фактические действия страхового брокера, совершаемые им от собственного имени и за счет принципала или от имени принципала и за его счет, по заключению, изменению или расторжению договоров страхования (перестрахования) (перестрахователем), обеспечением страховых обязательств, а также в связи с исполнением заключенных договоров страхования;

- цена договора;

- срок договора.

4. Услуги страхового брокера, как разновидность в соответствии со статьей Гражданского кодекса Российской Федерации объекта гражданских прав, являются основным элементом объекта договорного правоотношения, складывающегося в результате заключения договора об оказании услуг страхового брокера, и представляют собой фактически и юридически значимые действия страхового брокера, направленные на выполнение с соблюдением установленных сроков в интересах клиента принятых на себя договорных обязательств в целях удовлетворения потребностей последнего в сфере страхового дела.

5. Услуги, страхового брокера целесообразно классифицировать по следующим основаниям, раскрывающим сущность и содержание брокерской деятельности:

а) в зависимости от контрагента – услуги, оказываемые страхователю и услуги, оказываемые перестрахователю;

правоотношения или периода действия договора страхования (перестрахования) между страхователем и страховщиком:

- на услуги, связанные с заключением, изменением или расторжением договора страхования (перестрахования), а также с обеспечением исполнения обязательств по договору страхования (перестрахования);

- на услуги, связанные с исполнением договора страхования (перестрахования).

в) в зависимости от содержания оказываемой услуги:

- информационно-консультационные услуги;

- организационные услуги;

- услуги, связанные с осуществлением документооборота;

- услуги, связанные с денежными расчетами.

6. Отсутствие в страховом законодательстве России положения, которое бы запрещало учреждение страховых брокеров – юридических лиц страховщиками или с участием последних, а также устанавливало бы запрет на участие аффилированных со страховщиками лиц в создании и деятельности страховых брокеров, является сдерживающим фактором развития их деятельности.

В этой связи автор предлагает дополнить часть 2 статьи 8 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" абзацами 4 и 5 следующего содержания:

«Учредителями (участниками) страхового брокера – юридического аффилированные с ними лица. Страховой брокер, в свою очередь, также не может являться лицом, аффилированным по отношению к страховым организациям (страховщикам).

Нарушение данного запрета на стадии создания страхового брокера влечет за собой отказ в выдаче ему лицензии, а в остальных случаях - отзыв лицензии уполномоченным органом страхового надзора».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы развивают и дополняют основы гражданскоправового регулирования деятельности страхового брокера в Российской Федерации как на научном, так и на законодательном уровне. Историкоправовой опыт становления и развития правовой конструкции маклер морского страхования, а затем и правовой конструкции страховой брокер, в их поступательном развитии позволяет, на наш взгляд, подойти к объяснению правовых коллизий в гражданском и страховом законодательстве.

диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе подготовки лекционных материалов по дисциплинам «Гражданское право», «Страховое право».

Результаты диссертации востребованны в научной и правотворческой работе по совершенствованию законодательства РФ.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре частного права Всероссийской академии внешней торговли (протокол №2 от 29.09.2011).

Отдельные теоретические выводы исследования апробированы и внедрены диссертантом в учебный процесс Центрального филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия в форме лекций при изучении дисциплины «Гражданское право», приняты к сведению и внедрены в практическую деятельность ООО «Страховой брокер Партнер», подтверждены актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Ряд научных положений диссертационного исследования легли в основу сообщений, сделанных автором на международных научнопрактических конференциях: «Экономика строительной отрасли на пути её интеграции к синергетическим системам» (17-19 октября 2006 г., г. Харьков), «Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права» (19 апреля 2007 г., г. Саратов), «Современное Российское право:

пробелы, пути совершенствования» (ноябрь 2009 г., г. Пенза), «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (10-15 мая 2010 г., г. Москва).

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автор обосновывает актуальность темы диссертационного исследования, формулирует цель и задачи, раскрывает описание методологической и эмпирической основ работы, дает характеристику новизны и значимости полученных результатов, приводит положения и выводы, выносимые на защиту, сведения об апробации и о внедрении результатов исследования.

Первая глава «Правовое положение страхового брокера» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Маклер морского страхования в Российской Империи как правовое явление, предшествующее становлению и развитию деятельности страхового брокера в современной России»

обосновывается приемственность в отдельных аспектах правосубъектности страхового брокера по отношению к правовой конструкции маклера морского страхования.

Исследование норм законодательства Российской Империи позволило автору установить, что правовое положение маклера морского страхования впервые было закреплено в нормах законодательства Российской Империи июня 1846 года в законодательном акте «О правилах для морского страхования». В дальнейшем норма о маклерах морского страхования была инкорпорирована, развита и дополнена в Уставе торговом (последняя редакция которого относится к 1903 году, по сводному продолжению 1912 г., и оставалась действующей в Российской Империи вплоть до 1917 г.), а также в местных и особенных законах.

Структура и содержание законодательных норм о маклере морского страхования претерпевала регулярные изменения, в результате которых на разных этапах возникали новые положения, что свидетельствует о непрерывном и устойчивом внимании государства к правовой конструкции маклера морского страхования.

Маклер морского страхования, в соответствии с наделенными специальными полномочиями, выступал как должностное лицо государства и от своего имени осуществлял посреднические действия, способствующие заключению договоров морского страхования. Обязанности маклера морского страхования предполагали участие в организации переговоров, деловых встреч, ведении деловой переписки, составлении документов и проектов соглашений и др. Маклер морского страхования не имел право совершать действия, влекущие за собой правовые последствия.

Должность маклера морского страхования вводилась в портовых городах Российской Империи, где была развита торговля. Порядок назначения маклеров морского страхования в Российской Империи объединял в себе выборное начало с правительственным утверждением в должности. Правовая конструкция маклера морского страхования обусловливала специальные требования: к его квалификации, определяемые наличием специальных знаний в области страхования и страхового законодательства; к характеру его профессиональной деятельности, что не позволяло маклеру заниматься иной деятельностью, не связанной со страхованием.

Во втором параграфе «Правовой статус страхового брокера»

рассматриваются вопросы законодательного оформления правовой конструкции страхового брокера, регламентации особенностей его правового положения, начиная с периода демонополизации страховой деятельности и по настоящее время.

Автор подчеркивает, что монополия государства в СССР на страховую деятельность, существование которой определялось общей социальноэкономической политикой, не предполагала в сути своей правовой конструкции независимого страхового брокера.

Правовое положение страхового брокера в Российской Федерации впервые было законодательно установлено в 1992 году с принятием Закона РФ «О страховании», что закрепило статус страхового брокера в качестве субъекта посреднической деятельности.

Противоречия между законодательными актами, регламентирующими правовое положение страхового брокера в РФ, и сферой практического осуществления брокерской деятельности на рынке страховых услуг, выступили своеобразными катализаторами, обусловившими необходимость внесения редакционных изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» с целью корректировки правовых положений, касающихся страхового брокера. В период с 1997 по 2011 гг. законодателем 18 раз вносились изменения в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ», которые в той или иной степени оказывали влияние на брокерскую деятельность, изменяли правовое положение страхового брокера.

В параграфе автор исследует особенности правового положения страхового брокера. Раскрывает содержание специальной правоспособности страхового брокера, как субъекта страхового дела, действующего на основании специального разрешения.

В третьем параграфе «Страховой брокер в законодательстве зарубежных стран» представлен сравнительно-правовой анализ правового положения страхового брокера в РФ и странах с англо-американской и континентальной системами права.

Процесс унификации права, стремительно развивающийся посредством деятельности межгосударственных экономико-политических объединений и союзов, затронул также и положения, определяющие правовой статус страхового брокера. Например, в ЕС действует система нормативно-правовых актов, обеспечивающих единообразие деятельности страхового брокера.

Проведенный анализ позволяет утверждать, что правовое обеспечение деятельности страхового брокера в Российской Федерации имеет черты и англо-американской, и континентальной системы права.

Великобритании и Канаде) страховой брокер представлен в качестве разновидности страхового агента (как независимый агент). В России же деятельность страхового брокера противопоставлена деятельности страхового агента. Страховой брокер не вправе действовать от имени страховой организации (в качестве страхового агента), осуществлять одновременное представительство интересов страхователя и страховщика, а также получать вознаграждение от страховой организации в виде процента от страховой премии.

Следует отметить, что в отличие от России, в странах с англоамериканской системой права высокоразвиты институты саморегулирования в страховой отрасли. Посредством деятельности саморегулируемых организаций происходит представление интересов страховых брокеров в органах государственной власти. Нередко государство передает часть полномочий (в том числе по выдаче лицензий) саморегулируемым организациям. Право на создание саморегулируемых организаций страховых брокеров закреплено в действующем в Российской Федерации гражданском законодательстве.

Среди общих черт, присущих правовому положению страхового брокера в России и странах с англо-американской системой права, следует отметить, что брокерской деятельностью вправе заниматься как физические, обязательную процедуру лицензирования. При оказании услуг страховой брокер вправе осуществлять действия как юридического, так и фактического характера, действуя при этом как от своего, так и от имени клиента.

востребованным в процессе внедрения обязательного страхования гражданской ответственности страховых брокеров в России.

Страховой брокер в странах с континентальной системой права (Германия, исключительно действий фактического характера. Также, в отличие от порядка действующего в России, страховой брокер вправе осуществлять деятельность в интересе обеих договаривающихся сторон страхового обязательства и получать вознаграждение от страховой организации, в случае если это предусмотрено договором. Услуга страхового брокера считается оказанной и брокер приобретает право на вознаграждение исключительно в том случае, если заключение договора состоится вследствие действий брокера по выявлению возможности его заключения или в результате брокерского посредничества. Таким образом, результат имплицитно включен в содержание услуги страхового брокера.

К общим чертам, присущим страховому брокеру в России и в рассматриваемых нами странах с континентальной системой права, следует отнести лицензированный порядок осуществления брокерской деятельности как физическими, так и юридическими лицами, а также разграничение правового статуса страхового брокера с правовым статусом страхового агента.

Вторая глава «Понятие договора об оказании услуг страхового брокера» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Договор об оказании услуг страхового брокера в системе гражданско-правовых договоров Российской Федерации»

расскрывается тезис о том, что в действующем гражданском законодательстве определению его элементов. Согласно подп. 4 п. 5 ст. 32 ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» для получения лицензии страхового брокера соискатель обязан представить в орган страхового надзора образцы договоров, необходимые для осуществления страховой брокерской деятельности. Отмеченное обстоятельство указывает на потенциальную возможность обращения в «брокерском договоре» к элементам договоров поручения, комиссии, агентирования, а также возмездного оказания услуг.

Диссертант приходит к заключению об отсутствии определенной позиции законодателя в отношении правовой природы брокерского договора, которая бы способствовала урегулированию правоотношений, возникающих с участием страхового брокера. В этом он солидарен с представителями цивилистической науки.

В целях уточнения правовой природы договора об оказании услуг страхового брокера, автор апеллирует к видам брокерских договоров, применяемых в практике деятельности брокера на рынке ценных бумаг, брокера на товарной бирже и морского брокера.

Например, содержание деятельности биржевого брокера (на фондовой и товарной бирже), а также деятельности морского брокера составляют юридические и находящиеся с ними в неразрывной связи фактические действия. При этом брокер, как правило, во исполнение поручения клиента, вправе действовать как от собственного имени, так и от имени клиента (исключение подчеркнуть, что совершаемые брокером фактические действия не формируют самостоятельный предмет договора с брокером (на рынке ценных бумаг, на товарной бирже, морского брокера). Таким образом, можно сделать вывод, что предмет договора с брокером составляет комплекс юридических и фактических действий, совершаемых брокером с целью обеспечения профессионального участия клиента в правоотношениях, в которых участие клиента ограничено по причине отсутствия должного уровня квалификации или в силу прямого указания закона, посредством полного или частичного замещения в них клиента.

Диссертант представляет доводы в пользу того, что договор об оказании услуг страхового брокера относится к разновидности агентского договора. Он носит, как правило, консенсуальный характер и является возмездной и каузальной сделкой.

Во втором параграфе «Существенные условия договора об оказании услуг страхового брокера» рассматриваются условия, достаточные для признания договора заключенным. Автор выделяет существенные условия договора об оказании услуг страхового брокера: условие о предмете, цене и сроке.

В параграфе обосновывается, что предмет договора составляют фактически и юридически значимые действия брокера, совершаемые в интересах клиента в целях удовлетворения определенных потребностей в сфере страхового дела.

Автор отмечает, что предмет относится к существенным условиям договора об оказании услуг страхового брокера исключительно на первой стадии, в момент его заключения. После вступления соглашения сторон в силу, договор следует рассматривать в качестве правоотношения, при этом предмет договора «уступает место» объекту правоотношения.

В параграфе подробно рассматривается услуга страхового брокера как основной элемент объекта договорного правоотношения, приводится анализ теоретических позиций о сущности понятия «услуга», разработанных российскими учеными. В результате сопоставления различных точек зрения диссертантом сделан вывод о том, что, несмотря на активную научную дискуссию о сущности услуг, их месте в нормативном регулировании началась в цивилистической доктрине с 60-х гг. ХХ в., до сих пор отсутствует как легальное, так и единое доктринальное определение категории «услуга».

Автор классифицирует услуги страхового брокера по следующим основаниям. Первая группа - страховые брокерские услуги, различающиеся в зависимости от типа контрагента брокера. Вторая группа - страховые брокерские услуги, различающиеся в зависимости от момента возникновения договорного правоотношения или периода действия договора страхования (перестрахования) между страхователем и страховщиком. Третья группа - в зависимости от содержания оказываемой услуги.

Третья глава «Правовое регулирование создания и прекращения деятельности страхового брокера» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Создание страхового брокера» рассматриваются особенности создания страхового брокера путем учреждения в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью (ООО).

На основе анализа норм гражданского законодательства, федеральных законов РФ, а также специальной юридической литературы, посвященной предпринимательскую сферу в соответствующей организационно-правовой форме, автор обосновывает позицию об основных преимуществах ООО над другими организационно-правовыми формами (акционерное общество и индивидуальное предпринимательство).

Сопоставляя точки зрения В.А. Горлова, В.А. Захарова, И.В. Зыковой, С.А. Макарова, В.Н. Кнайкина, И.Л. Шамраевой в отношении создания юридических лиц и проецируя этот опыт на страхового брокера, диссертант отмечает, что создание нового субъекта страхового дела - многоэтапный процесс, осуществляемый в соответствии с правилами, установленными действующим гражданским и страховым законодательством Российской Федерации. Он включает следующие этапы: 1) подготовительный этап учреждения страхового брокера; 2) этап государственной регистрации;

3) пострегистрационный этап. Каждый из этих этапов порождает соответствующие правовые последствия, которые в конечном итоге приводят к созданию нового субъекта посреднической деятельности в страховом деле.

На подготовительном этапе возникает воля учредителей на создание страхового брокера, формируется состав учредителей ООО. Данные действия не регламентируются нормами гражданского и страхового законодательства РФ. Учредители как инициативная группа определяют: фирменное наименование страхового брокера, размер его уставного капитала;

разновидности посреднической деятельности в сфере страхования; размер доли каждого учредителя и иные организационные вопросы.

Подготовительный этап характеризуется возникновением двух групп отношений, возникающих в связи с процессом учреждения страхового брокера: 1) взаимоотношения между учредителями создаваемого страхового брокера; 2) отношения между учредителями (учредителем) и иными организациями (банк, нотариус, арендодатель и т.д.). Все права и обязанности, возникшие из данных правоотношений, возникают у учредителей, а не у учреждаемого страхового брокера, поскольку он на данном этапе не обладает правоспособностью.

юридического лица влечет возникновение ряда значимых последствий правового характера: 1) появление нового субъекта права - субъекта страхового дела - страхового брокера; 2) возникновение прав и обязанностей у страхового брокера как субъекта страхового дела; 3) возможность реализации прав и обязанностей учредителей страхового брокера.

На пострегистрационном этапе учреждения страхового брокера актуализируется вопрос вхождения брокера на страховой рынок в качестве субъекта страхового дела, имеющего возможность для осуществления страховой брокерской деятельности. Вхождение страхового брокера на страховой рынок, по мнению автора, происходит одномоментно с получением страховым брокером (ООО) лицензии на право осуществления страховой брокерской деятельности. Получение лицензии на право осуществления страховой брокерской деятельности является основанием для включения страхового брокера в Единый государственный реестр субъектов страхового дела, который ведется Федеральной службой страхового надзора (ФССН).

Во втором параграфе «Ликвидация страхового брокера»

рассматриваются особенности ликвидации юридического лица, а также основания ликвидации страхового брокера в добровольном и принудительном порядке (по решению суда). Автор подчеркивает, что отечественный законодатель не использует прилагательное «принудительно»

при формулировке положений, раскрывающих специфику ликвидации юридических лиц. Законодатель в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ указывает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда.

Принимая во внимание положения законодательства, диссертант формулирует основания добровольной ликвидации страхового брокера, указывающие на нецелесообразность его дальнейшей профессиональной деятельности.

Анализируя материалы судебной практики, автор выделяет случаи ликвидации страхового брокера по решению суда:

- непредставление в налоговые органы бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций страховым брокером;

- несоблюдение требований к числу участников страхового брокера, созданного в организационно-правовой форме ООО;

- несоблюдение требований к оплате уставного капитала ООО;

- несоблюдение требований к размерам чистых активов ООО;

- невыполнение требований о приведении учредительных документов ООО в соответствие с федеральными законами;

- осуществление страховым брокером финансовых операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем;

- в случае не устранения страховым брокером нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии.

Диссертант резюмирует, что под ликвидацией можно понимать совокупность необходимых действий ликвидационной комиссии (ликвидатора), направленных на прекращение существования страхового брокера как правопреемства к другим юридическим лицам.

В Заключении содержатся основные выводы, а также предложения и рекомендации, сделанные на основе проведенного диссертационного исследования и направленные на совершенствование действующего гражданского и страхового законодательства Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

Минобразования и науки России:

Савельев С.В. Страховой брокер в современной России: практика и теория основ правового регулирования. Общество и право. – Краснодар:

Краснодарский университет МВД России. 2009. №2(24). С. 68-72. (0,56 п.л.).

Савельев С.В. К вопросу об институционализации брокерской деятельности в сфере гражданского оборота. Проблемы в Российском законодательстве. – М., 2009. №4. С. 161-164. (0,44 п.л.).

Савельев С.В. Брокерские услуги в страховании (гражданскоправовой аспект). Бизнес в законе. – М., 2009. №5. С. 124-127. (0,39 п.л.).

В иных изданиях:

Савельев С.В. Управление страхованием в строительстве.

Экономика строительной отрасли на пути её интеграции к синергетическим системам: Материалы международной научно-практической конференции. – Харьков: ХНАГХ, 2006. С. 109-110. (0,13 п.л.).

Савельев С.В. Правовые проблемы лицензирования деятельности страховых брокеров в Российской Федерации. Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права: Междун. научн.практ. конф. (19 апреля 2007г.). Сборник. - Саратов: Изд-воГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. С. 241-243. (0,16 п.л.).

элементов управления страхованием в строительстве. Коммунальное хозяйство городов. - Киев: Изд-во «Техника», 2007. Выпуск 77. С. 265-267.

(0,18 п.л.).

Савельев С.В. О сущности договора на оказание страховых брокерских услуг. Современное Российское право: пробелы, пути совершенствования: сборник статей III Международной научно-практической конференции (ноябрь 2009г.). – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2009. С.

124-126. (0,12 п.л.).

Савельев С.В. Практика правового регулирования деятельности страховых брокеров в странах Европейского Союза. Общество: экономика, политика, право. – Белгород: Институт социологии и права, 2010, №2. С. 25п.л.).

брокеров. Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы:

Материалы научно-практической конференции 10-15 мая 2010г.: в 2-х т. Том – М., 2010. С. 143-146. (0,34 п.л.).

«Гражданско-правовое регулирование деятельности страхового В диссертации рассматриваются вопросы гражданско-правового регулирования деятельности страхового брокера в современной России как субъекта предпринимательской деятельности, обладающего специальной правоспособностью в сфере страхования. Внимание уделяется правому статусу страхового брокера, процедурам его создания и ликвидации, особенностям заключения, изменения, расторжения договора об оказании услуг страхового брокера.

«Civil-law regulation of an insurance broker's activity in the Russian The dissertation deals with the problem of civil-law regulation of insurance broker's activity in modern Russia as the subject of enterprise activity possessing special standing in sphere of insurance. Special attention is given to the right status of the insurance broker, procedures of its creation and liquidation, features of the conclusion, changes, cancellation of the contract on rendering of the insurance broker's services.